第一篇：加大農(nóng)村財務(wù)的審計力度

加大農(nóng)村財務(wù)的審計力度

摘 要：農(nóng)村財務(wù)問題對于農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定發(fā)展有著重要的影響作用，因此我們應(yīng)該積極開展各項審計工作，如對村干部離任時進行離任審計、在干部任職期間對其經(jīng)濟責(zé)任進行審計、對于群眾反映的重大突出問題以及農(nóng)民群眾負擔(dān)問題等進行專項審計，一旦在審計過程中發(fā)現(xiàn)村上存在著有關(guān)村級財務(wù)白條結(jié)算、白條頂庫普遍、往來賬月結(jié)算不及時、村領(lǐng)導(dǎo)不按規(guī)章制度辦事，濫用職權(quán)，謀取私利，管理混亂等問題，堅持從嚴(yán)從重處理。堅持將群眾和審計兩者的監(jiān)督監(jiān)督有效的結(jié)合在一起，從而規(guī)范農(nóng)村審計工作的公開透明度，增強農(nóng)村審計的作用，大力加強審計力度，對審計過程中可能面臨的風(fēng)險進行有效的規(guī)避，從而有效遏制農(nóng)村貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，使審計工作得以科學(xué)而合理的進行，并以此推動村級財務(wù)工作向著軌制化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，極大程度上的發(fā)揮農(nóng)村財務(wù)審計的作用，強有力地促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康繁榮。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)審計；成效；現(xiàn)狀及問題；建議

農(nóng)村經(jīng)濟審計，是指相關(guān)的農(nóng)村合作經(jīng)濟部門根據(jù)相關(guān)的法律文獻對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織下的經(jīng)營管理資產(chǎn)實行切實有效的審計監(jiān)督。在過去的幾年里，由于國家對“三農(nóng)”政策的大力實行，與之而來的，大幅度增加了各級政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入的渠道、資金、項目，而這些又絕大部分都與農(nóng)民群眾的切實利益等問題有著極大的關(guān)聯(lián)。因此就應(yīng)積極開展農(nóng)村經(jīng)濟審計，對農(nóng)村集體經(jīng)濟的運行狀況進行正確的評價，這一舉措對進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理，促進各項惠農(nóng)政策、惠農(nóng)資金，使農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展，極力推進新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。

我國審計部門已進一步規(guī)范了審計程序，針對審計過程中提出的問題進行了整改，采取了一定措施，取得了一定的成效。但仍存在一些問題，違規(guī)亂紀(jì)的手法更加的隱晦，使得審計工作面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在對其進行審計的過程中，對審計人員、審計技術(shù)方法提出了更高的要求，因此我國必須進一步加大對農(nóng)村財務(wù)的審計力度，審計人員必須選用百般靈活的審計技術(shù)與方法，保持應(yīng)有的職業(yè)道德謹(jǐn)慎，更好地踐行自己在審計工作中應(yīng)有的職責(zé)，進一步強化農(nóng)村經(jīng)濟審計，保證農(nóng)村經(jīng)濟健康、有序發(fā)展。

一、開展農(nóng)村審計取得的成效

（一）深化了村級領(lǐng)導(dǎo)對認真履行經(jīng)濟責(zé)任的認識。推行村干部經(jīng)濟責(zé)任審計，立足實際，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進外資，有力地促進了村級經(jīng)濟發(fā)展。通過實行經(jīng)濟責(zé)任審計，對被審計村的財政進出以及有關(guān)經(jīng)濟活動做出客觀評判，對有問題的村干部做出處理意見，使全縣村干部對所肩負的農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、發(fā)展、管理的使命有了愈加鮮明的理解，關(guān)注民生、服務(wù)民眾、發(fā)展經(jīng)濟的自覺性有了進一步的強化。近幾年來，隨著此項工作的積極開展，有效地強化了村領(lǐng)導(dǎo)對依法認真履責(zé)的認識，加強了對其自身的管束和監(jiān)督，增強了村級領(lǐng)導(dǎo)的團結(jié)力、戰(zhàn)斗力，迅速提高了農(nóng)村基層組織建設(shè)和經(jīng)濟管理工作的整體水平，對于預(yù)防和遏制農(nóng)村經(jīng)濟貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，起著積極有效的作用

（二）進一步健全了村級財務(wù)管理和民主監(jiān)督制度。通過推行“代理記賬制”，規(guī)范村級財務(wù)管理，建立和健全各項財務(wù)民主監(jiān)督的制度，從而使村干部的行為變得規(guī)范化，很大程度上預(yù)防了村領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)犯罪的幾率。審計所對各村的主要負責(zé)人進行了任期經(jīng)濟責(zé)任審計后，針對在審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出切實可行的管理建議和處理意見，縣政府根據(jù)審計建議出臺了《關(guān)于加強村級財務(wù)規(guī)范化管理的實施意見》，各村在審計所的幫助下先后建立了《會計人員管理制度》、《農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管制度》、《村級財務(wù)管理制度》，有效地促進了財務(wù)管理工作朝著規(guī)范化和制度化發(fā)展。

（三）有效促進了農(nóng)村社會朝著和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展。村干部經(jīng)濟責(zé)任審計和審計結(jié)果的公開，為融洽干群的關(guān)系提供了直接的途徑，使群眾對村領(lǐng)導(dǎo)在職期間的職責(zé)履行和廉潔自律等方面有了一個比較客觀真實的了解，加強了村領(lǐng)導(dǎo)工作的公開透明度，有效地緩和及化解了村領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾之間的矛盾。

二、農(nóng)村審計工作中的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）農(nóng)村審計工作制度不完善。由于我國在農(nóng)村審計工作中所實施的政策與城市存在一定的差異，所以我國的農(nóng)村審計與政府審計相比差異懸殊，不完整的政策規(guī)定，廣泛的審計管理范圍，使得它的一些政策無法得到有效實施，農(nóng)村人口聚集，機關(guān)工作者又無法依據(jù)群眾的情況進行具體問題具體分析，因此在實施起來會相當(dāng)棘手。

（二）農(nóng)村審計人才力量不足。農(nóng)村嚴(yán)重缺少計算機技術(shù)專業(yè)出身的人員，同時精通計算機技術(shù)和審計業(yè)務(wù)的全面型人才更是少之又少，信息技術(shù)處于一個高速發(fā)展的時期，農(nóng)村從事信息工作的人員由于條件受限很難有“再充電”的機會，無奈之下使得基層信息工作長期處于被動狀態(tài)。審計工作對審計人員的需求始終無法與審計人員在業(yè)務(wù)能力、思想素質(zhì)、技術(shù)能力上相對等，而且他們敷衍隨意的對待工作，不具備一個審計人員在職業(yè)過程中該有的職業(yè)道德謹(jǐn)慎，在審計過程中存在行為不規(guī)范的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村審計處理執(zhí)行難度大。審計結(jié)論和處理決定在實際執(zhí)行時，存在嚴(yán)重的行政干預(yù)性，相關(guān)部門礙于情面，敷衍了事，很多問題不了了之，使審計結(jié)論和處理決定的嚴(yán)肅性大打折扣，沒有了實質(zhì)性可言。

三、強化農(nóng)村財務(wù)審計的建議

（一）加強建立農(nóng)村審計制度。盡快制定有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的制度條文，對農(nóng)村審計工作者的權(quán)責(zé)和義務(wù)做一個明確的規(guī)定，使農(nóng)村集體經(jīng)濟審計有法可依，強化審計職能，保障集體、群眾等利益攸關(guān)者的經(jīng)濟利益得到有效維護，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為進行嚴(yán)肅處理，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保障規(guī)章制度得以有效執(zhí)行。

（二）加強對審計人員的職業(yè)培訓(xùn)。審計信息化建設(shè)的關(guān)鍵，在于培養(yǎng)出一批擅長審計技術(shù)方法和審計管理，能熟練操作信息化技術(shù)，且信息化思維能力較強的全面型審計人才。要使信息化建設(shè)和審計事業(yè)發(fā)展能擁有一個堅實而長效的基礎(chǔ)，就需要我們改變以往的思路，在提高審計管理人員以及審計人員信息化知識素養(yǎng)的前提下，進一步培養(yǎng)出一批業(yè)務(wù)主干。

（三）加強農(nóng)村審計工作的執(zhí)行力度。法律法規(guī)制定的目的在于能更好的服務(wù)于人民群眾，所以必須要將這一政策積極施行使其得以貫徹落實，以現(xiàn)代審計標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)審計工作者對其自身進行管束和監(jiān)督，對審計單位的人員管理方法不斷的進行合理調(diào)度，加強人們對審計工作的認識及了解，并堅決要求貫徹執(zhí)行。

四、總結(jié)

總的來說，在對農(nóng)村的審計工作問題的處理上，必需要制訂和完善與農(nóng)村審計工作密切相關(guān)的規(guī)則，嚴(yán)苛強化一系列舉措的施行，提高農(nóng)村審計人員的職業(yè)素養(yǎng)，對其職業(yè)技能加強進行培訓(xùn)，保持專業(yè)勝任能力，以及鞏固對農(nóng)村審計工作的監(jiān)督效力，進一步改善農(nóng)村現(xiàn)在這種落后貧困的狀況，真正意義上的實現(xiàn)城市與農(nóng)村的一體化發(fā)展，從經(jīng)濟資金上協(xié)助以及管理制度的協(xié)調(diào)兩方面，要求城市帶動農(nóng)村的經(jīng)濟的大力發(fā)展。這樣方能使農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀得到有效改善，大大提高審計工作單位的工作效率與效果，保證審計單位的獨立有效運轉(zhuǎn)，促進社會主義現(xiàn)代化下的新農(nóng)村建設(shè)。（作者單位：重慶工商大學(xué)）

參考文獻：

[1] 倪小靜；；農(nóng)村財務(wù)審計中存在的問題和對策[J]；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；2014年10期

[2] 孫海燕；；如何加強農(nóng)村財務(wù)審計工作[J]；北京農(nóng)業(yè)；2013年09期

[3] 王艷華；；如何搞好農(nóng)村財務(wù)審計工作[J]；行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)；2013年16期

第二篇：加大農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障力度

楊軍:加大農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障力度（轉(zhuǎn)）

來源： 中國網(wǎng)作者:發(fā)布日期：(2012-08-08)我要評論新華網(wǎng)山東頻道3月5日電（記者張曉晶趙仁偉）“現(xiàn)在，城鄉(xiāng)教師工資相差近2倍，農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障力度有待于進一步加大。我要大聲為農(nóng)村中小學(xué)教師呼吁?！比珖舜蟠?、山東省日照市委書記、市人大常委會主任楊軍接受記者采訪時說。

楊軍說，近年來，隨著國家對義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育投入加大，教師工資保障制度進一步完善，從根本上解決了拖欠教師工資問題，確保了教師基本工資按時足額發(fā)放。但是，農(nóng)村中小學(xué)教師工資仍然大大低于城市中小學(xué)教師工資水平，有些地方的農(nóng)村中小學(xué)教師只能領(lǐng)取基本工資，工資總額不到城市中小學(xué)教師的1／3。

針對農(nóng)村中小學(xué)教師待遇問題，楊軍在參加兩會前做了大量調(diào)查。他說，農(nóng)村中小學(xué)教師工作環(huán)境艱苦，工作壓力較重，有些地方農(nóng)村小學(xué)教師工作量比城市教師多出幾倍。但農(nóng)村教師的實際工資待遇卻一直處于較低水平。以日照為例，2009年，城區(qū)教師人均月工資2755元，比所轄莒縣和五蓮兩縣的農(nóng)村中小學(xué)教師分別高出662元和1111元。另外，城鄉(xiāng)中小學(xué)教師社會保障存在較大差距。日照市城區(qū)中小學(xué)教師的住房補貼為工資的35％，而所轄的莒縣城鄉(xiāng)均為15％，五蓮縣縣城教師為25％、縣城以下農(nóng)村教師還沒有住房補貼。

楊軍建議，要把解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資問題作為提升農(nóng)村教師地位、改善農(nóng)村教育環(huán)境、提高農(nóng)村教育質(zhì)量的重要措施，不斷促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。盡快建立城鄉(xiāng)中小學(xué)教師統(tǒng)一的工資制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師同工同酬。尤其要解決當(dāng)前工資口徑不統(tǒng)一的問題，不論是工資+津貼+福利的“全口徑”，還是僅有基本工資這個“窄口徑”，都要確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資真正得到保障。

同時，加快研究建立農(nóng)村中小學(xué)教師最低工資保障線制度。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確劃分各級政府在教師工資待遇保障方面的具體責(zé)任。中央出臺的需要全國統(tǒng)一執(zhí)行的工資待遇政策，在經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村所需資金由中央撥付；省、市、縣按照中央出臺的工資待遇政策，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平，需要地方視財力狀況執(zhí)行的部分，哪一級政府決定執(zhí)行就由哪一級政府“埋單”。

第三篇：加大法律援助力度

加大法律援助力度 保障當(dāng)事人合法權(quán)利

作者：佚名 日期：2014/3/5 16:29:16 瀏覽字體： [大] [中] [小] 加大法律援助力度 保障當(dāng)事人合法權(quán)利

去年以來，樂至縣司法局、縣法律援助中心、廣大律師和法律服務(wù)工作者緊緊抓住新《刑事訴訟法》實施的有利時機，積極拓展法律援助渠道，切實加大法律援助力度，在刑事辯護和民事代理上充分保障當(dāng)事人合法權(quán)利，收到良好社會效果，成績顯著?？h法律援助中心工作人員、律師、法律服務(wù)工作者收獲援助當(dāng)事人贈送錦旗8個。另據(jù)法律援助中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計，去年我縣共辦理法律援助案件416件，比2012年增長近四成。其中：辦理未成年人援助案件103件（民事62件，刑事41件），比2012年增長八成；辦理農(nóng)民工維權(quán)案件102件（工傷12件，交通事故26件，討薪64件），比2012年增長近六成；辦理殘疾人案件36件（民事26件，刑事10件）；辦理婦女案件47件（民事45件，刑事2件）。偵查、審查起訴階段介入的案件有49 件，占全年刑事案件78%。采取的主要措施有：

一、抓好貫徹落實?？h司法局、縣法律援助中心按照《刑事訴訟法》、《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》、《辦理法律援助案件程序規(guī)定》、《關(guān)于年未歲初開展農(nóng)民工討薪專項法律援助活動的情況報告》相關(guān)規(guī)定和要求。組織援助志愿者、律師、法律服務(wù)工作者、援助中心工作人員認真學(xué)習(xí)以上法律法規(guī)，強業(yè)務(wù)并應(yīng)用于日常工作。

二、擴大法律援助服務(wù)范圍。按照新刑事訴訟法將尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人及可能被判處無期徒刑人員納入援助對象；將審判階段的指定辯護，擴展為在偵查、審查起訴、審判階段均可通知辯護；將涉及農(nóng)民工討薪、保險、交通事故、工傷等納入緩助。

三、建立聯(lián)動機制?？h法律援助中心與公安、檢察、法院和工會等部門加強溝通、配合，建立了法律援助工作聯(lián)動機制。

四、開通綠色通道。對可能判死刑、精神病及未成年的犯罪嫌疑人、被告人、農(nóng)民工開通綠色通道，按照程序簡化審批，為符合條件的援助對象及時指派律師提供法律援助服務(wù)工作。

五、增加刑事援助辦案補貼。樂至縣司法局、縣法律援助中心嚴(yán)格按照《樂至縣法律援助案件貼標(biāo)準(zhǔn)》的要求發(fā)放辦案補貼，根據(jù)實際情況經(jīng)討論通過，對偵查及審查起訴階段介入的援助律師給予適當(dāng)辦案補貼，用于辦理案件的差旅費、文印費、調(diào)查取證、通訊費、伙食補助費的補貼。

六、加強監(jiān)督和考核。按照《樂至縣法律援助案件評查辦法》、《律師事務(wù)所考核辦法》、《案件投訴制度》，樂至縣司法局案件評查小組嚴(yán)格進行法律援助案件的卷宗質(zhì)量評查及回訪調(diào)查和投訴核查，加強監(jiān)督和考核，對案件評查在70分以下的承辦人要求糾正并不發(fā)放辦案補貼。

七、加強宣傳工作。年初，縣司法局制定法律援助工作目標(biāo)任務(wù)，將法律援助宣傳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所目標(biāo)考核，同普法及法律六進等工作給合宣傳。通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級援助工作站（點）宣傳援助相關(guān)法律法規(guī)，提高知曉率。

八、充分發(fā)揮“1+1”援助律師的作用。來自浙江杭州的援助律師陳丹為樂至縣提供法律援助志愿服務(wù)，2013年7月份到位后積極辦理援助案件，截止今年2月份，辦理各類援助案件23件（刑事19件，民事4件），其中未成年人犯罪案件14件，精神病人犯罪案件4件，收獲當(dāng)事人送的錦旗3個。

我縣法律援助工作雖然取得明顯成效，但隨著刑事法律援助案件成倍增加，農(nóng)民工維權(quán)案件降低門檻應(yīng)援盡援的現(xiàn)狀，也使得我縣律師嚴(yán)重不足，觀念滯后制約援助質(zhì)量，案件經(jīng)費補貼不足等問題更加突現(xiàn)，需要引起高度重視，采取有力措施切實加以解決。

第四篇：加大反腐力度

加大反腐力度，推進廉政建設(shè)

腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，是一個世界性的痼疾，也是社會公眾十分關(guān)注的一個問題。

改革開放30年來尤其是進入21世紀(jì)以來，我國的反腐敗和廉政建設(shè)在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新，取得了明顯成效，在查處大案要案、懲處腐敗分子、加強制度建設(shè)、強化領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、治理商業(yè)賄賂、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等方面取得重大進展，積累了成功經(jīng)驗，走出了一條適合國情和中國特色的反腐倡廉道路。中國共產(chǎn)黨和中國政府一直以來對反腐敗和廉政建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性始終保持清醒的認識，并按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的總體部署，以更加堅定地決心和更加有力的措施，堅決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，以反腐敗和廉政建設(shè)的實際成效取信于民。由于我國的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念正發(fā)生著深刻的變化，各種社會矛盾日益凸顯，各方面的體制機制不完善，一些領(lǐng)域的腐敗仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉及金額巨大，違法亂紀(jì)行為越來越趨于隱蔽化、復(fù)雜化和智能化。因此，我國的反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，反腐敗任務(wù)依然繁重。各級政府和相關(guān)部門將更要加大反腐工作力度，進一步鞏固和推進廉政建設(shè)工程。

首先，建立健全反腐倡廉法制法規(guī)體系。要以國家憲法為依據(jù)，健全完善反腐倡廉法律體系；以中國共產(chǎn)黨章程為依據(jù)，健全完善中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)制度體系；形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉的法律法規(guī)制度體系。

其次，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用。當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)法制迅速，廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益成為一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興輿論方式。因此，要高度重視和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在加強監(jiān)督方面的積極作用，切實加強反腐倡廉輿情信息的收集、研判和處置工作。完善舉報網(wǎng)站的制度建設(shè)，健全舉報網(wǎng)站的受理機制和反饋制度，為公民利用互聯(lián)網(wǎng)行使監(jiān)督權(quán)提供便捷通暢的渠道。

第三，加大對腐敗案件的查處力度。查處腐敗案件是懲治腐敗行為的最直接最有效地手段，對于腐敗苗頭具有強烈的威懾警示效果。

第四，加強廉政教育和廉政文化的建設(shè)。要堅持不懈的在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員中開展廉潔從政教育，在全社會中加強廉政文化建設(shè)，促使國家領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員增強廉潔自律意識，推動全社會崇尚廉潔的好風(fēng)尚。、第五，加強反腐敗的國際交流與合作。隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，腐敗行為呈現(xiàn)有組織和跨國際的趨勢，因此，加強反腐敗的國際交流，互相借鑒經(jīng)驗，共同合作打擊腐敗行為具有重要的意義。

反對腐敗，建設(shè)廉潔政治史全社會人民的共同愿望。做好反腐倡廉這篇文章，將為構(gòu)建和諧社會，鞏固國家政權(quán)具有深遠的意義。

第五篇：加大綜合整治力度改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

加大綜合整治力度改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是全面小康社會建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，我縣扎實開展河塘整治、“綠色－－”建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾集中處理試點等工作，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，村莊綠化率進一步提高，生活、生產(chǎn)垃圾得到有效控制。但是，由于受經(jīng)濟條件的制約和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村地區(qū)點源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、多種新舊污染相互交織的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。對此，提出如下建議：

一、大力推進生態(tài)型鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。農(nóng)村集鎮(zhèn)和中心社區(qū)是農(nóng)村人口的密集區(qū)域，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點部位。按照國家級生態(tài)市、縣建設(shè)的要求，必須有80%以上的鎮(zhèn)村建設(shè)成為生態(tài)型鎮(zhèn)村。一是優(yōu)化農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)布局。著力優(yōu)化集鎮(zhèn)空間布局，合理設(shè)置生活區(qū)、商貿(mào)區(qū)和工業(yè)區(qū)，逐步實現(xiàn)功能區(qū)的塊狀化、系統(tǒng)化和特色化。逐步優(yōu)化鎮(zhèn)村人口布局，合理設(shè)置鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模，并針對農(nóng)村人口的流向和趨勢，進行適應(yīng)性調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)村社會資源的優(yōu)化配置。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能。同步規(guī)劃和建設(shè)集鎮(zhèn)和中心社區(qū)的垃圾收儲、地下管網(wǎng)、污水處理、綠化亮化等配套設(shè)施。加大農(nóng)村改廁工作力度，鼓勵鎮(zhèn)村居民使用太陽能、沼氣等清潔能源。推廣建筑新理念、新工藝和新材料，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)盡量選用保溫材料、節(jié)能型取暖和制冷設(shè)備，彰顯低碳、環(huán)保特色。三是打造特色生態(tài)區(qū)域。依托各地自然環(huán)境和地域人文，堅持開發(fā)與保護相結(jié)合，著力打造沿海灘涂生態(tài)保護區(qū)、濕地、風(fēng)景區(qū)等。按照水鄉(xiāng)園林、宜居宜業(yè)、文明優(yōu)美的要求，建設(shè)各具特色的生態(tài)型鎮(zhèn)村。同時，應(yīng)加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格制止私排亂放、秸稈焚燒等現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊電捕魚、捕捉青蛙、毒殺鳥類 －1－

等違法行為。

二、扎實開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。目前，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥等面源污染仍然較為嚴(yán)重。建議：一是引導(dǎo)群眾采用各種先進適用技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。要推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥代替化學(xué)農(nóng)藥，使農(nóng)藥施用強度逐年減少；要通過大力推廣秸桿還田和播種綠肥及增施有機肥等措施，不斷提高土壤肥力水平；要推廣測土配方施肥技術(shù),防止化肥施放過量造成土地板結(jié)和環(huán)境污染；逐步推進噴灌、微灌等先進灌溉技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥進入自然水體。二是科學(xué)劃定畜禽水產(chǎn)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。規(guī)范養(yǎng)殖行為，積極推進畜禽、水產(chǎn)的規(guī)模化、生態(tài)化養(yǎng)殖，嚴(yán)禁向水面投放化肥或過度投放有機肥。重要河湖保護區(qū)域內(nèi)禁止新發(fā)展畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，現(xiàn)有養(yǎng)殖場要盡快進行搬遷和調(diào)整壓縮。三是推進生態(tài)農(nóng)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。認真編制和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取長規(guī)劃和短安排，加大行政推進力度，發(fā)揮十大園區(qū)的核心引領(lǐng)作用，逐年分類、分片推進生態(tài)農(nóng)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，減少農(nóng)藥、化肥的施用強度，改變粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化促進生態(tài)化。

三、繼續(xù)強化工業(yè)污染防治。近年來，我縣對工業(yè)污染防治高度重視，花炮企業(yè)關(guān)停、化工中間體搬遷等取得重大成果，當(dāng)前要著重防止“三高”項目在農(nóng)村建設(shè)投產(chǎn)，杜絕工業(yè)污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一是加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理。從嚴(yán)把好環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，堅持環(huán)境影響評價先行、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，新建項目必須配套建設(shè)環(huán)保治理設(shè)施并做到達標(biāo)排放方能投入生產(chǎn)。二是開展工業(yè)污染企業(yè)專項整治，通過綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，強制淘汰關(guān)閉一批難以達到環(huán)保要求的“五小”企 －2－

業(yè)，積極引導(dǎo)老的鄉(xiāng)村企業(yè)采用先進治理技術(shù)，落實節(jié)能減排措施，提高污染治理水平。三是積極引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，新上項目一律落戶在園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，零散在外的中小企業(yè)要積極向園區(qū)遷移，同時加快園區(qū)集中式垃圾處理和污水排放治理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污的目標(biāo)。

四、全面推廣農(nóng)村生活垃圾集中處理。農(nóng)村生活垃圾是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要污染源。對此，各級政府非常重視，加大投入，創(chuàng)新方法，并啟動城鄉(xiāng)垃圾處理一體化工作試點，取得了初步成效。結(jié)合我們的工作實踐，建議：一是優(yōu)化設(shè)置生活垃圾存放點。本著既方便群眾、又便于處理的原則，根據(jù)自然村落的分布特點，因地制宜設(shè)置垃圾存放點，并再增設(shè)一些流動垃圾箱。新建鎮(zhèn)區(qū)和中心社區(qū)的垃圾處理設(shè)施，應(yīng)采用防雨、防漏和防臭的封閉式箱體，防止產(chǎn)生新的污染。二是改進垃圾處理的轉(zhuǎn)運機制。完善“戶清掃、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的運作模式。對臨近集鎮(zhèn)的村居，可以省略村級集中存放的環(huán)節(jié)，直接送至鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運點。探索實施市場化轉(zhuǎn)運方式，采取公開對外招標(biāo)，實行服務(wù)外包，提高垃圾集中處理的效率和效益。三是擴大垃圾處理的覆蓋面。建議在集鎮(zhèn)周邊、道路兩側(cè)環(huán)境集中整治的基礎(chǔ)上,逐步將整治工作向縱深推進，對過去積存下來的垃圾進行根本性清理，并力求做到清理一片、維護一片，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整體改觀。同時，應(yīng)注重從治本上下功夫，積極開展環(huán)保宣傳活動，培養(yǎng)和增強群眾環(huán)保意識，形成良好的生活習(xí)慣。

五、持續(xù)開展農(nóng)村溝河疏浚清理。近年來，各地積極實施“清水走廊”工程，加大河道整治力度，取得了一定的效果。但因疏浚任務(wù)繁重和后續(xù)維護力度不大，許多溝河仍然淤塞，水流不暢、水質(zhì)惡化。環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，Ⅲ類水質(zhì)達標(biāo)率僅為70%左右，－3－

斷頭溝、半截河和長滿“三水”植物的河道，污染超標(biāo)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。建議：一是疏通農(nóng)村水網(wǎng)體系。繼續(xù)加大農(nóng)村泵閘站的建設(shè)力度，逐步撤除攔河土壩，減少斷頭溝和死水河，促進流通循環(huán)，增強自凈能力，恢復(fù)溝河生態(tài)功能。對水生作物過于茂盛，造成水流不暢、水質(zhì)惡化的溝河，利用冬春時節(jié)，開展季節(jié)性清理，提高清理效果。二是加大河道疏浚力度。每年集中一段時間，對農(nóng)村溝河、渠道實行集中疏浚清理，并建立統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，力求做到水體深度、水質(zhì)凈度、堤岸高度和坡度達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，防止清理工作疏于表面、流于形式。三是落實長效保潔責(zé)任?？h鎮(zhèn)在成立農(nóng)村保潔員隊伍時，將溝河管護責(zé)任一并予以落實，力求做到清理一條、管護一條。同時，對農(nóng)村可以承包養(yǎng)殖的溝河，實行以養(yǎng)代管等形式，在簽訂溝河、林木養(yǎng)殖承包合同時，將保潔責(zé)任一并予以明確。

六、不斷加大“綠色－－”建設(shè)力度。近年來，隨著我縣森林綠化率不斷提高，農(nóng)村可栽植成片林的地塊已逐步減少，新建道路兩側(cè)苗木也大多栽植到位，使得植樹造林工作的推進難度有所加大。建議：一是繼續(xù)深化植樹造林工作。按照國家級生態(tài)縣建設(shè)森林覆蓋率18%的指標(biāo)要求，應(yīng)進一步加大成片林、綠色通道、圍村林建設(shè)力度，大力推進村莊綠化、庭院綠化、河岸綠化，鞏固和拓展“綠色－－”建設(shè)成果。二是建立林業(yè)生態(tài)補償機制。進一步加強林木資源保護，嚴(yán)格林木砍伐審批程序，從嚴(yán)控制林木砍伐數(shù)量，保證森林覆蓋率穩(wěn)步提升。處理好土地復(fù)墾和林木保護的關(guān)系，防止土地復(fù)墾過程中減少林地面積。三推進林木樹種多樣化。針對林木樹種相對單一，病蟲害難以防治的現(xiàn)狀，適度推廣觀賞林木、常綠喬木和經(jīng)濟林木，并實行間隔栽植，推進林木樹種多樣化。同時，深化農(nóng)村墓葬風(fēng)俗改革，將農(nóng)村公墓點 －4－

作為綠化景點來打造，既增加森林面積，又美化農(nóng)村自然環(huán)境。

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