第一篇：太平區(qū)推進城鎮(zhèn)化進程工作實施方案

太平區(qū)推進城鎮(zhèn)化進程工作實施方案

（討論稿）

太平區(qū)推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志，是農(nóng)村脫貧致富奔小康的根本途徑。推進城鎮(zhèn)化建設，對于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟結構調(diào)整，增加就業(yè)崗位，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構建和諧太平具有十分重要的意義。黨的十七屆五中全會明確提出：“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”，省委第十一次全體會議提出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”。為了加快太平區(qū)城鎮(zhèn)化進程，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高人民生活質量，促進材料產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，快速推進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，特制定本方案：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞資源節(jié)約、環(huán)境美好、經(jīng)濟高效、社會和諧的發(fā)展總目標，堅持以全面規(guī)劃為前提，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證，按照“創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)業(yè)富民”的理念，科學規(guī)劃布局，優(yōu)化資源配臵，合理安排時序，加快推進城鎮(zhèn)化進程。依托城市南部開發(fā)戰(zhàn)略，形成以太平新城——智慧化城市綜合體為核心，以省級重點新型材料產(chǎn)業(yè)基地為支撐點，以太平區(qū)塔子溝都市農(nóng)業(yè)觀光旅游為依托，以工業(yè)增長極和服務業(yè)增長極交叉節(jié)點為紐帶的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局；形成城市帶動農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的良性格局。

二、基本原則

堅持科學規(guī)劃，合理布局的原則?？茖W確定城鎮(zhèn)綜合定位、發(fā)展目標、人口和用地規(guī)模，合理布局基礎設施和市政公用事業(yè)建設。堅持因地制宜和循序漸進原則。從實際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位特點和資源優(yōu)勢，突出重點，注重實際，循序漸進，防止重復建設和盲目攀比。堅持節(jié)約土地，可持續(xù)發(fā)展原則。按照城鄉(xiāng)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要

求，加強生態(tài)環(huán)境保護，抓好“節(jié)約型”和“集約型”土地利用，避免資源的過度開發(fā)和利用，確保城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，環(huán)境友好的原則。正確認識和處理好加快建設的現(xiàn)實需求，與人民群眾要求改善人居環(huán)境，提高生活質量的長期目標之間關系，提高公眾的參與度和滿意度。堅持對外開放、引資引智原則。以開放的市場和良好的環(huán)境，多方吸引各項資金、各投資主體來區(qū)投資城鄉(xiāng)建設，引進和利用高素質高智力人才，參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，提高建設水平。

三、工作目標

從2010年到2013年，全區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程達到45%，到2015年規(guī)劃城鎮(zhèn)化達到72%。農(nóng)村城鎮(zhèn)化人均居住面積要達32㎡以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達40%以上，自來水普及率達到100%，燃氣（沼氣）普及率達到85%以上，垃圾處理無害化，生活和工業(yè)污水實行集中處理和達標排放，公共設施更加齊全，城市功能更加完善，人居環(huán)境更加優(yōu)美，城鎮(zhèn)品位大幅度提升，區(qū)域聚集和輻射作用明顯增強。

四、推進城鎮(zhèn)化進程的范圍及實施步驟。

（一）水泉鎮(zhèn)基本情況

水泉鎮(zhèn)隸屬于太平區(qū)政府，緊鄰阜新市區(qū)的南部，是阜新新型材料產(chǎn)業(yè)基地建設的核心區(qū)域。該鎮(zhèn)轄戶部營子、長哈達、前營子、大巴溝、塔子溝、那臺營子、五家子、西山、高德營子、東水泉、水泉11個村委會，鎮(zhèn)區(qū)域總面積5878.56公頃，其中耕地1134.87公頃，園地98.46公頃，林地1892.93公頃，草地543.49公頃，村屯占地面積611.89公頃，交通運輸用地164.93公頃，水利設施用地42.83公頃，其他1389.16公頃；全鎮(zhèn)共有總戶數(shù)8956戶，總人口19445人。村民收入主要來源于種植業(yè)和外出打工。隨著新型材料產(chǎn)

業(yè)基地、孫家灣國際工業(yè)遺產(chǎn)旅游度假區(qū)、太平新城—智慧化城市綜合體、國際新城B區(qū)、阜盤高速公路等重點工程的實施，該鎮(zhèn)的一部分土地被征用，累計600余戶農(nóng)民失去了土地，成為城市新增人口的重要組成部分。未來五年內(nèi)，隨著新型材料產(chǎn)業(yè)基地、海州露天國家礦山公園、國際新城、都市農(nóng)業(yè)觀光等重點工程的建設，水泉鎮(zhèn)將實現(xiàn)全域城市化。

（二）試點鎮(zhèn)實施范圍：

按照《太平區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《新型材料產(chǎn)業(yè)基地總體規(guī)劃》的整體部署，推進城鎮(zhèn)化建設，以太平新城-智慧化城市綜合體建設為主；以國際新城B區(qū)和塔子溝都市休閑觀光旅游區(qū)為輔。

太平區(qū)政府確定將高德、那臺、西山、戶部、塔子溝五個村，做為推進城鎮(zhèn)化試點村。

其中：

高德村共6個村民組，戶數(shù)：1421戶，人數(shù)2805； 那臺村1個村民組，戶數(shù)：210戶，人口：690人； 西山村1個村民組，戶數(shù)：265戶，人口：480人。安臵位臵：

1、把高德營子、那臺、西山三個村的人口統(tǒng)籌安排到太平新城——智慧化城市綜合體中進行安臵。

2、戶部村：戶部村共7個村民組，全村總戶數(shù)：1732

戶，總人口：2874人，全部統(tǒng)籌規(guī)劃到國際新城B區(qū)進行安臵。

3、塔子溝村：共6個村民組，全村總戶數(shù)：875戶，總人口：2280人，將全村居民全部集中本村第五組位臵（市外環(huán)線南側、河道以東）進行安臵。把該村規(guī)劃建成觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游區(qū)。

（三）重點建設工程

1、太平新城--智慧化城市綜合體

太平新城由孫家灣國際礦山旅游區(qū)和智慧化綜合體兩個板塊組成。其中1.8平方公里的國際礦山旅游區(qū)項目在28平方公里海州露天國家礦山公園內(nèi)；4.2平方公里的智慧化綜合體項目在29平方公里省級新型材料產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)。目前，孫家灣國際礦山旅游區(qū)已經(jīng)開工建設。

阜新市太平新城智慧化城市綜合體項目位于阜新市太平區(qū)海州露天國家礦山公園東南部，處于太平區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局工業(yè)增長極和服務業(yè)增長極的交叉結點上。區(qū)域內(nèi)有高孫路、南外環(huán)路、新開路等便捷的公路，緊鄰阜盤高速公路，是阜新市通往沈陽和遼南的重要門戶地區(qū)，與工業(yè)區(qū)隔河相望，既獨立自成體系，又為基地內(nèi)部企業(yè)、工人配套服務，也為城鎮(zhèn)化農(nóng)民提供一個滿意的歸屬。智慧化城市綜合體內(nèi)設居住、商業(yè)、科教、醫(yī)療等服務設施，是政治文化中心為主要功能的復合型城市綜合體

投資估算：

太平新城安臵水泉鎮(zhèn)三個村，回遷總戶數(shù)約1896戶。其中包括：

高德村共6個村民組，戶數(shù)：1421戶，人數(shù)2805； 那臺村1個村民組，戶數(shù)：210戶，人口：690人； 西山村1個村民組，戶數(shù)：265戶，人口：480人。按120平米/戶計算，回遷樓需占用面積227520平方米，擬新增占地面積51.6公頃，合225畝。

征地費用：788萬元（3.5萬元/畝）

附屬物動遷補償費用：28440萬元（15萬元/戶）土建工程費用：250272萬元（1100元/平米）基礎設施建設費用：15926.4萬元（700元/平米）投資估算合計：70181.6萬元

1、國際新城B區(qū)

國際新城B區(qū)位于礦鐵以北，細河以南，西至東大橋，東至塔新路向北延伸段，緊鄰細河南岸，是阜新市濱河絕版地塊，適合搞精品房地產(chǎn)開發(fā)。按照《太平區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，該地塊將用于市第二職專新校區(qū)和阜新國際新城B區(qū)建設。占地約106公頃，原戶部營子4、5、6組所在地，內(nèi)設居住、學校科研、商務等服務設施，是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要舉措。

投資估算：

回遷總戶數(shù)約1732戶，120平米/戶計算，需占用規(guī)劃面積12.37公頃，合186畝。

征地費用：651萬元（3.5萬元/畝）

附屬物動遷補償費用：25980萬元（15萬元/戶）土建工程費用：22862.4萬元（1100元/平米）基礎設施建設費用：14548.8萬元（700元/平米）投資估算合計：64042.2萬元

3、塔子溝都市農(nóng)業(yè)觀光旅游

塔子溝都市農(nóng)業(yè)觀光旅游項目北至市環(huán)路，南至怡然山莊，西以塔子溝村為界，東至塔子溝水庫，總面積為100公頃。南北長2公里。該項目緊挨市區(qū)、交通便利，不但生態(tài)環(huán)境好、自然風光秀麗，而且還擁有秦漢時期的遺址、遼代的古塔古廟、清代的藏傳佛教寺院——積慶寺及摩崖造像，非常適合發(fā)展近郊都市農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)。

投資估算：

全村總戶數(shù)：875戶，回遷安臵樓面積平均每戶120㎡。征地面積：154.5畝*3.5元/畝=540.75萬元；

回遷安臵費：

①建筑面積：120㎡*875戶=105000㎡

②建筑住宅樓：1100元/㎡*105000/㎡=11550萬元 ③建養(yǎng)殖小區(qū)：10000元*875戶=875萬元 ④附屬物動遷補償費：15萬元/戶*875戶=13125萬

元

基礎設施建設費：11.37萬平米*300元/平米=3411萬元； 修建小區(qū)主干道：3公里*83.5萬元/公里=251萬元； 修建河道：3公里*100萬元/公里=300萬元。投資估算合計：30052.75萬元。

推進城鎮(zhèn)化建設估算投資總金額：164276.55萬元。

（四）用地平衡

一期建設方案實施后，按120平米/戶考慮，新建住宅回遷區(qū)利用原有建設用地約34.56公頃，根據(jù)土地增減掛鉤政策，水泉鎮(zhèn)一期城鎮(zhèn)化建設用地可增加約273.21公頃，547.92村屯用地也相應減少273.21公頃。

截至2015年，新建住宅回遷區(qū)利用原有建設用地約63.97公頃，根據(jù)土地增減掛鉤試點政策，水泉鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設用地總量可增加約547.92公頃。

（五）時序安排

按照“規(guī)劃先行、分步實施、因地制宜、分類提高、整體推進、全面發(fā)展”的思路和“一年起步、三年見效、五年建成”的發(fā)展目標，太平區(qū)城鎮(zhèn)化進程建設主要分二個階段有序推進。

一期3年建設，規(guī)劃將戶部、塔子溝、高德、西山、那臺5個村部作為城鎮(zhèn)化建設的起點和重點，其土地總面積2783.86公頃，其中：耕地531.07公頃，園地36.09公頃，林地1043.63公頃，草地249.34公頃，村屯占地面積307.77公頃，交通運輸用地65.81公頃，水利設施用地31.56公頃，其他518.59公頃；共有村民4839戶，總人口9715人。

二期2年建設，對其余村部進行整改。

預計2011—2015年新增城鎮(zhèn)化人口約2萬人，其中智慧化城市綜合體作為城鎮(zhèn)化的核心，其規(guī)劃占地原為高德營子村等村部，待城鎮(zhèn)化以后，吸收本村及其他村部居民可增加人口約17000萬人；此外，國際新城b區(qū)其規(guī)劃占地原為戶部營子村，待城鎮(zhèn)化以后，也可吸收本村居民及其他村落部分居民約3000人。到2015年，城鎮(zhèn)化的人口土地利用規(guī)模約可達到80%，城鎮(zhèn)化推進水平約也可達到90%。

五、推進城鎮(zhèn)化的主要措施

完善規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控引導作用。按照適當超前、功能完善、彰顯特色的要求，抓緊編制完善縣城控制性規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃及市場、車站、環(huán)衛(wèi)設施、綠化亮化和特色街建設等專業(yè)性規(guī)劃，統(tǒng)籌安排交通、供水、供電、通訊、社會事業(yè)等公益性基礎設施。2010年年底前完成智慧化城市綜合體和國際新城B區(qū)重點區(qū)域、重點地段的控制性規(guī)劃和地下管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設施、專業(yè)市場等專項規(guī)劃，5個重點村莊規(guī)劃，不斷完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)村三級規(guī)劃體系。加快建設，進一步完善城鎮(zhèn)功能。圍繞“太平新城—智慧化城市綜合體”重點建設的總體設想，以服務中心區(qū)、服務工業(yè)區(qū)、服務旅游區(qū)為重點，突出抓好基礎設施建設，改

善人居環(huán)境，完善相關功能。按照“總體規(guī)劃、科學布局、突出重點、分步實施”的要求，2011年重點實施智慧化城市綜合體主要道路及背街小巷改造、城區(qū)綠化亮化、環(huán)衛(wèi)設施配套建設及主街道弱電入地等市政工程項目；2012年全面實施河溝治理、集貿(mào)市場、生態(tài)文化廣場和公共基礎設施配套建設，完成投資2億元，全面改善人居環(huán)境。

增減掛鉤，解決建設用地不足。依據(jù)規(guī)劃進行農(nóng)用地和建設用地整治，通過整治活動，引導農(nóng)民適當集中居住，將現(xiàn)狀用地復墾換耕，占用等量的農(nóng)用地用于非農(nóng)建設。增減掛鉤是緩解當前及今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地用地供需矛盾，促進城鄉(xiāng)一體化建設和經(jīng)濟深灰全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。通過對水泉鎮(zhèn)11個村進行土地整理建設用地總量可增加約547.92公頃。

多方籌資，下功夫經(jīng)營城鎮(zhèn)。搶抓中省政策項目機遇，積極包裝策劃和爭取城鎮(zhèn)項目資金，捆綁相關部門項目資金，著力推進重點市政工程建設。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，公開發(fā)布招商信息，放寬經(jīng)營權和準入門檻，激勵企業(yè)、返鄉(xiāng)能人和社會各界，投資城鎮(zhèn)基礎設施和公益性事業(yè)建設。組建城鎮(zhèn)建設投資公司，按照市場化運作、企業(yè)化管理的模式,爭取1—2億元的銀行貸款支持城鎮(zhèn)建設,形成政府引導、市場運作的多元化、多渠道籌融資的城鎮(zhèn)建設新格局。

發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強城鎮(zhèn)承載能力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，吸引和扶持企業(yè)有序向新型材料產(chǎn)業(yè)基地和中心集鎮(zhèn)聚集，引導富裕勞動力向產(chǎn)業(yè)工人轉變；大力發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)、物流配送、居民服務業(yè)和樓宇經(jīng)濟，多渠道吸納農(nóng)村富裕勞動力就業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)強村和產(chǎn)業(yè)大戶，就地增加農(nóng)民收入。促進產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、人口向城鎮(zhèn)轉移、資金向城鎮(zhèn)聚集，努力把城鎮(zhèn)建設成為工業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集散地和現(xiàn)代物流、商流、信息

流中心。

六、保障措施。

加強組織領導，明確工作責任。為確保城鎮(zhèn)化建設有序推進，成立由副區(qū)長為組長、鎮(zhèn)長為常務副組長、鎮(zhèn)分管領導為副組長、相關部門和村負責人為成員的城鎮(zhèn)化建設領導小組，全面負責城鎮(zhèn)化建設的領導組織協(xié)調(diào)工作。領導小組下設辦公室，負責日常工作。相關村同時成立相應機構和工作班子加強對相關工作的領導與落實。

加大宣傳力度，營造良好氛圍。大力宣傳城鎮(zhèn)化建設的重要性和重要意義，使全鄉(xiāng)干部群眾進一步理解建設一個環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔、布局合理的小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展的需要、是解決農(nóng)村剩余勞動力的需要的具體體現(xiàn)，努力營造人人參與、人人支持的良好氛圍。

嚴格執(zhí)行規(guī)劃，杜絕亂建行為。嚴格按照土地利用總體修編規(guī)劃，在批準的建設范圍內(nèi)進行規(guī)劃布署建設。所有列入城鎮(zhèn)化建設的在建工程，必須嚴格執(zhí)行總體規(guī)劃，按照規(guī)劃紅線，由管理人員和專業(yè)人員，劃線定點，在批準的建設范圍內(nèi)進行建設。嚴格杜絕任何單位和個人不按規(guī)劃，私自亂建，影響全鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設工作。

加大招商引資力度，不斷拓寬融資渠道。強化經(jīng)營城市理念，把城鎮(zhèn)作為最大的資產(chǎn)來經(jīng)營，充分利用市場手段盤活城鎮(zhèn)土地、公用設施等存量資產(chǎn)，采取招商引資、墊資建設、資金擔保、委托招標等多種行之有效的方式，全方位、多渠道加快建設步伐，形成城鎮(zhèn)投資的多元化，增強城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。

第二篇：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程

黨的十七屆三中全會提出，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設互促共進機制?！笆濉币?guī)劃提出，“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平?！睖蚀_把握中國特色城鎮(zhèn)化道路的精神實質，需要更加注重構建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量和效率，更加注重中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設互促互進機制的形成。

一、我國城鎮(zhèn)化具有鮮明的階段性特征

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化取得了長足進步。目前有設市城市655個，其中特大城市122個（人口超過400萬的超大城市13個）、大城市118個、中等城市151個、小城市264個；建制鎮(zhèn)19234個。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93個百分點。目前，我國城鎮(zhèn)化水平已接近中等收入國家城市化平均水平，長期存在的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況開始扭轉。

我國城鎮(zhèn)化進程具有鮮明的階段性特征：一是改革開放初期至20世紀90年代初期。隨著農(nóng)村改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村富余勞動力就地轉移，“離土不離鄉(xiāng)”成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時期我國城鎮(zhèn)化率年均提高0.65個百分點，打破了城鎮(zhèn)化水平長期徘徊乃至逆向發(fā)展的堅冰。二是20世紀90年代中期至2010年。隨著經(jīng)濟體制改革深化，依托大城市和沿海地區(qū)吸納農(nóng)民工流動就業(yè)，成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時期城鎮(zhèn)化率年

均提高1.25個百分點，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、轉移農(nóng)村人口最多的時期。三是自“十二五”規(guī)劃起的未來20年。這一階段，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)新趨勢，城市群、城市圈和小城鎮(zhèn)將成為吸納農(nóng)村人口的重要兩極。經(jīng)過30年改革開放，一些具有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，已逐步形成相對集中的城市群、城市圈，如環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，聚集了全國18%的人口，實現(xiàn)了全國40%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。這些地區(qū)以及其他大城市群周邊地區(qū)，將是今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平將有一個量和質的同步提高。另一極是小城鎮(zhèn)。目前小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總人口的45%以上，小城鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的稅收占全國地方稅收總額的四分之一以上，人口、產(chǎn)業(yè)和財政聚集效應正在逐步顯現(xiàn)，隨著國家政策的傾斜，小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化進程中的重要一極。

上述三個階段中，前兩個階段約30年時間，主要是通過農(nóng)村富余勞動力轉移，為工業(yè)化提供廉價勞動力，工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化。正在進行中的第三個階段，約20年時間，則是要通過城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村人口的市民化問題?？梢哉f，前兩個階段是農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。第三個階段，則是轉向城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。第三階段是攻堅階段，涉及的多是體制、機制問題，比前兩個階段難度更大，任務更艱巨，但如果政策對頭，效果會更加明顯。我國用50多年時間，走過國外需要百年才能完成的城鎮(zhèn)化歷程，將在中國歷史上寫下彪炳青史的一頁。

二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好三個關系

我國城鎮(zhèn)化水平的提高超出預期，已成為經(jīng)濟增長的引

擎，這是有目共睹的，但增長質量不高的問題同時存在。

主要表現(xiàn)為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態(tài)功能退化。由于人口規(guī)?？焖倥蛎?，人口聚集過于集中，基礎設施、公共服務增長不同步，交通、住房、公共服務不堪重負。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應常年緊張運行，資源承載能力逼近極限，城市的生態(tài)功能弱化。二是城市建設規(guī)劃穩(wěn)定性差。一些城市功能定位不清，同構性競爭導致重復建設。一些城市規(guī)劃修編占地過多，用地擴張和耗費資源過度，集約化程度低。三是公共服務二元結構特征明顯。不少農(nóng)村人口進城后的居住、生活條件較差，社會保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉(xiāng)結合部，由于基礎設施建設滯后，公共服務出現(xiàn)缺口，一部分成為城市的邊緣群體。四是社會管理滯后。面對龐大的流動人口，在社會管理和公共服務方面還沒有行之有效的對策，基礎管理工作薄弱。

“十二五”時期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要認真總結過去城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗教訓，妥善處理好“三個關系”：一是處理好大城市規(guī)模擴張與提高增長質量的關系，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量和效率。我國的一線城市和中心城市，要堅決遏制城市發(fā)展中的“馬太效應”，不能再走“攤大餅”式的外延擴張和人口無序增長的發(fā)展道路，而要重視內(nèi)涵式增長，在加強公共服務設施建設，完善社會管理，提高城市化質量上狠下功夫。大城市發(fā)展應與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與區(qū)域的資源、環(huán)境條件相適應，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發(fā)展與中小城市、小城鎮(zhèn)建設的關系，更加注重推動中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)是聯(lián)結農(nóng)村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮(zhèn)化

和社會主義新農(nóng)村建設進程中擔負著雙重職責。大城市應加快實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和增長方式轉變，把高新科技、優(yōu)質高等教育、先進文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)等作為發(fā)展重點，其他產(chǎn)業(yè)則可有步驟地向中小城市和小城鎮(zhèn)轉移，中小城市和小城鎮(zhèn)應抓住產(chǎn)業(yè)轉移的有利時機，科學、均衡布局并聚集產(chǎn)業(yè)，構建發(fā)展平臺。三是處理好城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設的關系，更加注重城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設互促互進機制的形成。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設互促共進的新型城鄉(xiāng)關系，使廣大人民共享城鎮(zhèn)化成果。要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設結合起來，積極推進基本公共服務均等化，同步提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。防止在推進城鎮(zhèn)化過程中忽視新農(nóng)村建設，使城鄉(xiāng)差距和收入差距繼續(xù)擴大。加強城鎮(zhèn)化過程中的土地管理，保護農(nóng)民合法的土地權益，不以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民利益為代價推動城鎮(zhèn)化。

三、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決好五個問題

一是認識問題。城鎮(zhèn)化過程既要遵循規(guī)律，順應發(fā)展，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，量力而行，在財力可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下積極推動。要警惕形式上的“城鎮(zhèn)化”，通過行政區(qū)劃調(diào)整或縣改市、市改區(qū)，在產(chǎn)業(yè)未發(fā)展，農(nóng)村人口住所、職業(yè)、社會保障等都沒有改變的情況下，將農(nóng)民統(tǒng)計為市民，單純追求所謂的“高城鎮(zhèn)化率”，這種不反映經(jīng)濟社會實際發(fā)展真實水平的城鎮(zhèn)化，沒有實際意義；要警惕用高負債支撐城鎮(zhèn)化，防止寅吃卯糧，透支未來，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮(zhèn)化，一切從國情出發(fā)，從實際出發(fā)，多搞實惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。

二是規(guī)劃問題?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要“科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”。應按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規(guī)劃，同步推動基礎設施，公共設施和社會事業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃各自為政的二元格局。應維護規(guī)劃的穩(wěn)定性和權威性，未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整，就是對經(jīng)過中期評估或經(jīng)濟社會狀況發(fā)生重大變化而確需調(diào)整規(guī)劃的，也必須符合法定程序，維護規(guī)劃的穩(wěn)定性。要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

三是戶籍制度問題。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和相應社會管理體制的根本性轉變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，進城農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式已經(jīng)發(fā)生變化，相應的戶籍、住房、教育及社會保障制度等配套改革就需要跟進?！笆濉币?guī)劃提出，要“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。”目前，全國已有十多個?。ㄊ校┏雠_以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準入條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關鍵是要把戶籍制度與相關福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮(zhèn)邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實際出發(fā)，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種

傾向。

四是小城鎮(zhèn)管理體制問題。對于人口多、經(jīng)濟總量大的重點鎮(zhèn)，要研究解決其“責大權小”的問題，積極探索“強鎮(zhèn)擴權”，理順管理體制，提高行政效率?？煽紤]向重點鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權限，把公安、交管、環(huán)保等部門行政執(zhí)法權及必要的行政許可權下放，提高其社會管理的控制力和執(zhí)行力；推進鎮(zhèn)級財政體制改革，研究按實際人口規(guī)模確定財政分配關系，減輕重點鎮(zhèn)在基本公共服務投入上的財政壓力；根據(jù)城鎮(zhèn)集中居住的常住人口及財政收入規(guī)模，解決其機構設臵、公共服務隊伍人員編制等問題。

五是資金問題。推進城鎮(zhèn)化進程，不僅需要增加對城鎮(zhèn)基礎設施建設方面的投資，還要加大對進城人口的教育、衛(wèi)生、社會保障等方面的公共服務的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮(zhèn)更為突出。“十二五”時期，要認真研究解決中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金來源問題。在繼續(xù)調(diào)整公共財政分配格局的同時，還要注重發(fā)揮市場機制的作用，出臺相關政策，引導各類投資主體參與城鎮(zhèn)化建設。探索市政公用事業(yè)投資體制改革，實行市場化運作、社會化服務，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。要高度重視城鎮(zhèn)化的債務負擔問題，發(fā)展目標要明確，速度要適度，步伐要穩(wěn)妥，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的道路。

第三篇：(20110517)東阿縣加速推進城鎮(zhèn)化進程

東阿縣加速推進城鎮(zhèn)化進程

本報訊2011年是東阿縣城鎮(zhèn)建設加速發(fā)展之年。年初，東阿縣住建局對縣委、縣政府謀劃安排的城市建設項目分解為46項主要工作事項，明確了牽頭領導、主要承辦單位，并排出了時間表。目前建設各項工作均在有序推進之中。

該局進一步加大城鎮(zhèn)基礎設施建設，加快城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷推進城鎮(zhèn)化進程，同時切實加強縣城規(guī)劃與管理工作，科學修編縣城總體規(guī)劃，編制燃氣、熱力等專項規(guī)劃。編制洛神湖地區(qū)控制性詳規(guī)，力爭縣城新區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達100%。堅持建設與管理兩手抓，加快構建城鎮(zhèn)管理長效機制。繼續(xù)加大“三違”查處力度，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。加強和完善建設用地“五統(tǒng)一”管理。加大縣城創(chuàng)建力度，著力改善市容市貌。

東阿縣住建局還通過深入開展“城市建設繼續(xù)提升年”活動，加快縣城建設步伐。按照高標準、精細化、高效果的工作標準，4月底已全面完成今年的城區(qū)綠化再提升工程，7月底，完成所有創(chuàng)建省級園林城市資料的整理及各項準備工作。游泳館、圖書館已竣工，規(guī)劃展覽館也即將進行建設，預計10月底即可竣工；污水再提高及資源化工程近日已順利完工，項目運行可每年減排廢水1095萬噸，中水利用率真正達到100%；城區(qū)主干道路面維修已完成工程施工方案，正在進行全面施工；經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房按預定的時序進度要求正在加緊施工之中；老干部活動中心、雜技團、污水處理廠濕地公園建設工程將適時開工建設；洛神湖二期工程中一大批科教文衛(wèi)重點工程和機關單位綜合樓項目正加緊建設，房地產(chǎn)綜合開發(fā)項目穩(wěn)步推進。（曲宗琪）

第四篇：關于推進盤縣城鎮(zhèn)化進程的思考

關于推進盤縣城鎮(zhèn)化進程的思考

張忠陽

〔內(nèi)容摘要〕 本文分析了盤縣城關鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、特點及加快城鎮(zhèn)化需解決的主要問題，提了推進盤縣城鎮(zhèn)化的對策建議。

〔關 鍵 詞〕 推進盤縣城鎮(zhèn)化思考

〔作者簡介〕盤縣人民政府副縣長

小城鎮(zhèn)建設是關乎我國現(xiàn)代化建設目標能否順利實現(xiàn)的大戰(zhàn)略。在我們這樣一個有9億農(nóng)民生活在農(nóng)村、人地矛盾特別突出的農(nóng)業(yè)大國搞現(xiàn)代化建設，必須對經(jīng)濟結構作重大調(diào)整，走工業(yè)化、城市化、市場化的道路。一方面靠科學技術和制度創(chuàng)新來大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，另一方面要靠大力發(fā)展完善的城市化體系,引導農(nóng)民進入各級各類城鎮(zhèn),吸引農(nóng)民進入第二、第三產(chǎn)業(yè)。這乃是轉移農(nóng)村剩余人口、解決人地矛盾的根本之舉。當前，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)成為我縣各級黨委政府促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一個重要載體，在深入實施“三大戰(zhàn)略”，全面建設“平安盤縣”，確保我縣各項事業(yè)的發(fā)展走在全市前列中發(fā)揮了非常重要的作用。

一、盤縣城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和特點

盤縣縣城(紅果)座落于滇、黔兩個省會城市之間的中點上，貴昆鐵路盤西支線、水柏鐵路、南昆鐵路威紅支線和GZ65號國道主干線、320國道通過。縣城（紅果）東距貴陽380km，西距昆明市290km，距南寧市500km，距北部灣出?？?00km。轄區(qū)面積271.88平方公里，建成區(qū)面積8.1平方公里，下轄9個社區(qū)、14個行政村，人口11萬，其中常住人口8萬，流動人口3萬。2006年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值101.1億元，同比增長18.6%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.18億元，增長4%；糧食總產(chǎn)33.5萬噸，增長2%；全社會固定資產(chǎn)投資總額完成53.17億元，同比增長18.72%；財政總收入17.79億元，同比增長36.88%，其中本級財政收入6.12億元，同比增長33.66%；農(nóng)民人均純收入凈增154元；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，綜合實力躋身貴州經(jīng)濟強縣第6位、中國西部百強縣（市）第30位、全國中小城市投資潛力百強第29位。2007年，我縣繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭，經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展后勁進一步增強，今年前三季度全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值74.41億元，同比增長15.5%，1—10月完成財政總收入18.29億元，同比增長32.98%，其中本級財政收入6.68億元，同比增長38.01%。

盤縣縣城（紅果）既沒有區(qū)位優(yōu)勢，也沒有資源優(yōu)勢。盤縣人憑著一股敢為人先的精神，走出了一條具有盤縣特色的農(nóng)村工業(yè)化之路，進而以工業(yè)化為動力,有力地帶動了城市化的持續(xù)發(fā)展。紅果鎮(zhèn)以發(fā)展工業(yè)為先導，逐步拓展到旅游業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)等領域，最終形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。在城市基礎設施和公共服務領域、社會事業(yè)、生活環(huán)境、城市管理和社會保障等城市建設的各個方面都取得了較大的進展。盤縣以旅游立縣戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，發(fā)揮區(qū)域旅游發(fā)展的帶動作用，圍繞一個中心（盤縣旅游產(chǎn)品的依托中心--城關鎮(zhèn)）、兩個品牌（坡上草原生態(tài)旅游區(qū)〔生態(tài)品牌〕、盤縣大洞古人類文化遺址科普考察〔考古旅游品牌〕）、三個省級旅游避暑度假區(qū)（老廠竹海避暑休閑療養(yǎng)旅游度假區(qū)、火鋪杜鵑林和大山杜鵑花海旅游度假區(qū)、樂民溫泉旅游度假區(qū)）、七個特色旅游鄉(xiāng)、村寨（石橋妥樂古民居旅游村寨、?；懠艺家里L情旅游村寨、淤泥彝族風情旅游村寨；石橋古銀杏之鄉(xiāng)、淤泥歌海之鄉(xiāng)、?；鶊@林之鄉(xiāng)、馬場苗族菜花節(jié)之鄉(xiāng)），搞活“四環(huán)線”。

依托優(yōu)勢的旅游資源，以紅色旅游為契機，把盤縣打造成為避暑度假與休閑旅游、洞穴科學考察與探險、自然風光與歷史文化及民族文化相結合的生態(tài)旅游重要基地，貴州西部旅游和云南東部旅游開發(fā)的中間驛站及旅游熱點地區(qū)。將旅游業(yè)作為未來新的經(jīng)濟增長點和新興產(chǎn)業(yè)加以重視和培育，通過努力，使旅游業(yè)成為盤縣國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)和主要財稅來源之一，逐步成長為后繼支柱產(chǎn)業(yè)。

盤縣注重農(nóng)業(yè)投入，重視農(nóng)業(yè)的技術開發(fā)，積極發(fā)展“一優(yōu)、兩高、三省”高效農(nóng)業(yè)，建立完善農(nóng)業(yè)社會化服務的新體系，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，烏洋芋、無公害蔬菜、水果、種草養(yǎng)羊等4個效益農(nóng)業(yè)基地初具規(guī)模。種養(yǎng)業(yè)朝著基地化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化方向發(fā)展。盤縣玉龍種業(yè)和貴州六盤水玉

祥風味食品業(yè)成為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，盤縣農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)業(yè)成為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。盤縣（紅果）雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎使這里的城鎮(zhèn)化建設呈現(xiàn)出勃勃的生機和活力。

盤縣（紅果）在城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設中形成了政府規(guī)劃設計、企業(yè)投資建設的“政府推動，企業(yè)帶動”的獨特發(fā)展思路，確立了“誰投資、誰受益”的與市場經(jīng)濟體制相適應的投資激勵機制，實現(xiàn)政府、企業(yè)、個人共同投資建城。建成區(qū)面積從4平方公里擴大到8.1平方公里，控制規(guī)劃區(qū)面積達20平方公里，逐步形成了農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、文化娛樂區(qū)等4個布局合理的功能區(qū)。合理安排廣場、體育管、客車場等公共設施，以50米大街、民湖大道、眾志路為中心向周邊擴散逐步把建成區(qū)擴大到15平方公里。已累計投入15億元用于城鎮(zhèn)建設。全鎮(zhèn)完成拆遷建筑面積20多萬平方米。開工建設了14條總計30多公里長的道路，總投資額超過5000萬元，基本實現(xiàn)了村村通公路的建設目標，形成了以鎮(zhèn)勝高速公路、畢水興高速公路及“二橫二縱、一環(huán)六連線”的縣域交通網(wǎng)絡格局。建成了自來水廠、火力發(fā)電廠，12萬伏變電器增容一倍，程控電話裝機量大幅度提高，電話主線普及率達到22線/百戶。閉路電視全鎮(zhèn)通村率100%，并實行了村村通調(diào)頻廣播。

在發(fā)展社會事業(yè)方面,先后投資興建了迎旭住宅小區(qū)、盤江煤電（集團）公司總醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、紅果鎮(zhèn)醫(yī)院、仁濟醫(yī)院。紅果月亮山購物中心及廣場、東湖公園的建設、黔馬寨改造、污水處理廠、白鶴溝水庫、環(huán)城東路、廣場、東湖公園的建設正在啟動過程中。

在改善生活環(huán)境方面，建自來水廠（兩座）、垃圾填埋場（一個）、220kv變電站（1座）、110KV變電站（1座）、35KV變電站（4座）、圖書館（1座）、星光之家（一棟）、電視臺、大型購物商場（5個）、農(nóng)貿(mào)市場（2個）；實施了一系列“美化、亮化、綠化”工程。新建了小廣場（1座），新裝和更換了主要街道的路燈，人行道鋪設彩色地磚2萬平方米，對新修建的道路、廣場全面綠化，共完成綠化面積4萬平方米。

在加強城市管理方面，紅果開發(fā)區(qū)先后出臺了《紅果綜合管理若干規(guī)定》、《紅果戶外廣告管理規(guī)定》、《紅果市民守則》等若干城市管理制度。為加大城鎮(zhèn)管理的力度，還專門成立了開發(fā)區(qū)管理委員會、紅果開發(fā)區(qū)建設分局、紅果開發(fā)區(qū)城管局等機構。購置了灑水車、垃圾車、城管巡邏車等先進的裝備。每年拔出幾十萬元專項資金，用于城鎮(zhèn)管理，直接參與城鎮(zhèn)管理和服務的人員達 200 多人。并積極組織和動員廣大人民群眾參與到文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建的工作中來。形成了一整套領導重視、機構健全、活動正常的環(huán)境綜合整治機制。

大力完善社會保障體系。“失地農(nóng)民”的出現(xiàn)，是伴隨工業(yè)化和城市化建設而出現(xiàn)的新問題，也是社會發(fā)展的難點問題。妥善解決失地農(nóng)民的生活保障問題，既是城鎮(zhèn)化建設的需要，也是縣政府執(zhí)政為民理念的具體實踐。盤縣（紅果）的具體做法是：

1、對位于城市功能基本完善的建成區(qū)、勞力基本從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的14個行政村，實現(xiàn)土地統(tǒng)一征用和戶籍制度改革，村委會改為居委會，凡失地農(nóng)民集體都轉為居民。

2、縣政府定期組織農(nóng)民進行就業(yè)技能培訓，以增強本地農(nóng)民的就業(yè)競爭力。引導農(nóng)民到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用失地農(nóng)民，適當放寬招用條件（年齡、文化程度等）。

3、繼續(xù)做好社保擴面工作，鼓勵職工參加社會養(yǎng)老保險。全縣職工做到應保盡保，本地職工參保率達60%以上。

4、企業(yè)單位逐步建立了失業(yè)保險、工傷保險、生育保險；全縣實現(xiàn)了醫(yī)療統(tǒng)籌，90%以上的農(nóng)民都參加了合作醫(yī)療保險。

5、按照土地統(tǒng)征規(guī)定，及時、足額、高價發(fā)放農(nóng)民口糧。

6、農(nóng)村全部實現(xiàn)最低生活保障。五保戶實現(xiàn)集體供養(yǎng)。

總體來看，盤縣的城鎮(zhèn)化建設呈現(xiàn)以下幾個特點。

（一）政府規(guī)劃調(diào)控是紅果城鎮(zhèn)化規(guī)范有序進行的前提

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的航標，它不僅要解決建設一個什么樣的城鎮(zhèn)的問題，而且還要解決如何建設的問題。所以，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是建設好城鎮(zhèn)的重要依據(jù)。由于城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及的點多面廣，這一工作必須由政府來組織實施?？h政府在紅果城鎮(zhèn)化進程中著重做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)兩篇文章。所謂規(guī)劃，就是由政府組織制定城鎮(zhèn)發(fā)展的中長期規(guī)劃，并以此為導向引導企業(yè)適度集中，成片開發(fā)，連帶發(fā)展，在發(fā)展過程中注重經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。盤縣政府根據(jù)《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的要求，以建設紅果開發(fā)區(qū)中心區(qū)為發(fā)展方向，委托有關規(guī)劃設計院對紅果的城鎮(zhèn)建設進行了

規(guī)劃。在規(guī)劃中，紅果的城市性質定位為科技農(nóng)業(yè)城市和高科技工業(yè)城市。規(guī)劃中的盤縣（紅果），按照“以人為本，以水為源，以山為景，以綠為重，以園為美”的原則，形成“城在園中，江在城中，樓在綠中，景在山中”的園林化城市格局。同時，規(guī)劃劃定了商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、文化旅游區(qū)，合理安排了供電、供水、通訊、道路、排污等設施。其目的是把紅果建設成為一個清潔美麗、賞心悅目、環(huán)境幽美、充滿生機和活力的現(xiàn)代化城市。所謂協(xié)調(diào)，就是在城鎮(zhèn)建設過程中涉及各級政府部門、各村和廣大農(nóng)民的事情，由政府出面協(xié)調(diào)，為企業(yè)投資城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造條件。今年盤縣黨委、政府委托紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)邀請有資質規(guī)劃設計院對紅果城市建設規(guī)劃進行編修。開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積由原8.1平方公里擴大至15平方公里。這次規(guī)劃編修是因紅果產(chǎn)業(yè)格局的變化而做的重要調(diào)整，經(jīng)過調(diào)整，紅果的城市發(fā)展格局更加合理。

(二)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與加快城鎮(zhèn)基礎設施建設相結合農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要有完善的城鎮(zhèn)基礎設施。以什么形式來改變農(nóng)村交通、通訊、供水、供電等基礎設施落后的面貌，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程呢？盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的實踐是，通過以科技示范園建設為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善城市功能，使城鎮(zhèn)化不斷向周邊延伸。盤縣人探索出了一條具有盤縣特色的城鎮(zhèn)化路子。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與加快城鎮(zhèn)基礎設施建設相結合。盤縣以種養(yǎng)業(yè)基地建設為契機，及時調(diào)整發(fā)展思路，確定了以科技示范基地建設為龍頭，發(fā)展旅游業(yè)，全面帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。科技示范基地的建設，既帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又加快了盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的步伐，使城鎮(zhèn)化不斷向周邊拓展。

二、盤縣（紅果）進一步加快城鎮(zhèn)化需解決的主要問題

（一）投資主體單一制約了盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展

首先，盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化雖然一開始就引入了市場機制，紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)從中也發(fā)揮了重要作用，但是，由于缺乏能與紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相匹敵的競爭對手，盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化中導入的市場機制是不完全的，競爭只能是“一種不完全的競爭。在城鎮(zhèn)建設中土地資源的開發(fā)就一直被開發(fā)區(qū)所壟斷。這種壟斷性的、缺乏競爭的土地資源開發(fā)就會造成土地資源利用的不合理。其次，單一的投資主體制約了政府在城鎮(zhèn)化進程中作用的發(fā)揮，束縛了政府的手腳，給政府駕馭城鎮(zhèn)化進程增加了難度。政府在城鎮(zhèn)化進程中難以引導企業(yè)，相反卻出現(xiàn)了企業(yè)干預政府的行為。其三，單一的投資主體使盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化潛伏著危機。因為開發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設與開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟效益是密切相關的，開發(fā)區(qū)良好的經(jīng)濟效益是開發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設的可靠保證。一旦開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟效益出現(xiàn)滑坡，就會給城鎮(zhèn)建設帶來資金上的困難。開發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設到底還能持續(xù)多久，成為人們關注的重大問題。

（二）“小政府，大開發(fā)”成為制約盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化進程的瓶頸

這里所說的“小政府”是指紅果鎮(zhèn)政府在紅果城鎮(zhèn)化進程中所起的作用“小”，沒有充分地發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化進程中應有的作用。鎮(zhèn)政府缺乏駕馭紅果城鎮(zhèn)化進程的能力。首先，行政體制不適應紅果的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在政府的行政體制是長期以來沿襲下來的大農(nóng)業(yè)的管理體制，政府的機構設置和行政管理權限并未對應城鎮(zhèn)化的需要，因而政府的管理方式也不能適應市場經(jīng)濟的需要，從而出現(xiàn)了政府以計劃經(jīng)濟方法管理市場經(jīng)濟的態(tài)勢。在現(xiàn)行體制下，縣政府通過各種派駐紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的機構對開發(fā)區(qū)的具體工作分別進行管理。這種管理體制引發(fā)了不少矛盾。例如，在城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟管理中起最主要作用的一些部門，像城建、工商、公安、土管、交通、電力、郵電、稅務等部門，在管理體制上主要是受上級條條主管部門控制的。對它們的工作，鎮(zhèn)政府看得見卻管不了，從而造成了事權和人權的人為分離。特別是近年來由于條條控制力度的加強，鎮(zhèn)政府對本鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控能力被進一步弱化了。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快，紅果鎮(zhèn)由原來的34個自然村變?yōu)?4個自然村和9個社區(qū)，而行政體制仍然沒有變，尤其是城建、城管等職能部門力量顯得較小，已經(jīng)不能適應快速發(fā)展的盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的進程。其次，財政體制制約著盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化。紅果鎮(zhèn)財政和縣財政的關系是傳統(tǒng)的統(tǒng)收統(tǒng)支的關系，紅果鎮(zhèn)沒有獨立的鎮(zhèn)財稅機構和鎮(zhèn)級金庫。雖然隨著紅果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，全鎮(zhèn)稅收有大幅度的提高，但鎮(zhèn)財政收入?yún)s未能得到相應的增長，縣財政給鎮(zhèn)財政的資金，只能夠滿足鎮(zhèn)政府正常的行政開支。鎮(zhèn)政府很難從鎮(zhèn)財政中拿出一部分資金用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，這樣，鎮(zhèn)政府投資城鎮(zhèn)基礎設施建設就缺乏可靠的財力保障。財政功能的不健全弱化了政府的管理能力，而政府管理能力的降低又弱化了政府長期規(guī)劃的實施。因此，現(xiàn)行的財政體

制已經(jīng)嚴重制約著政府參與城鎮(zhèn)建設的能力。其三，政府官員的“短期行為”影響著盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在的鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導每五年一屆，鎮(zhèn)領導為了使自己在任期內(nèi)取得驕人的“政績”，在城鎮(zhèn)建設中往往采取“短期行為”。例如，鎮(zhèn)政府在規(guī)劃中只注重短期目標而缺乏長遠規(guī)劃；在實施過程中隨意性大，追求表面文章。又如，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏前瞻性，十年的規(guī)劃二三年就實現(xiàn)了；城鎮(zhèn)規(guī)劃遠遠落后于城鎮(zhèn)建設，最后導致“老子的房子兒子拆”的局面經(jīng)常出現(xiàn)。由于“小政府，大開發(fā)”，政府很難去引導企業(yè)，導致政府規(guī)劃和企業(yè)投資建設相脫節(jié)。政府雖然有規(guī)劃，可企業(yè)可以不依據(jù)規(guī)劃方案去建設，甚至隨便改動規(guī)劃方案，使規(guī)劃形同虛設。

（三）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有待完善

環(huán)保問題依然嚴峻。紅果鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展一樣，重效益、輕環(huán)保；重發(fā)展、輕治理，致使紅果“先污染，后治理”已成事實。煤炭、煤電等主導行業(yè)的廢水污染和焦化行業(yè)的廢氣污染，已到了比較嚴重的程度。比如，煤礦的廢水排放雖然達到了國家廢水排放一類標準，但是，污染依然相當嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，北盤江下游沿江的老百姓患病人數(shù)有上升的趨勢，這跟上游的水污染不無關系。因此，加強環(huán)境保護，在盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化中顯得非常重要。

（四）產(chǎn)業(yè)和人口有待進一步積聚

目前，紅果已經(jīng)形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系，尤其是有象盤江煤電集團這樣的全國知名的大型企業(yè)所創(chuàng)辦的工業(yè)，為紅果鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)積聚奠定了重要的基礎，是盤縣（紅果）城市發(fā)展的一個重要因素。但是，城市不僅要發(fā)展，還要繁榮。這就要求城鎮(zhèn)人口不僅要有一定規(guī)模，而且要適當集中。這是因為，第一，發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)需要一定的人口規(guī)模門檻。第二，一定的城市人口規(guī)模需求是城市基礎設施供給的推動力。盡管流動人口有所增加，但我們這里所指的是城鎮(zhèn)常駐人口。紅果鎮(zhèn)的農(nóng)村規(guī)模小，分布散，沒有形成城市中心區(qū)域的需求規(guī)模效應。事實上，紅果鎮(zhèn)在戶籍制度和土地制度上的探索和創(chuàng)新，為人口的適當集中奠定了基礎。目前，紅果鎮(zhèn)區(qū)周邊農(nóng)村的土地基本上已被開發(fā)區(qū)征用，村民的身份實際上已經(jīng)不再是農(nóng)民，他們白天趕到鎮(zhèn)里的企業(yè)上班或從事其它經(jīng)營活動，這些村民與城鎮(zhèn)居民已經(jīng)沒有明顯的差別,轉換身份并適時地引導他們遷移到城區(qū)生活是很自然的事情。否則的話，這些村民雖然在鎮(zhèn)里上班，但下班以后又會回到村里生活，也就是說，這些村民的閑暇時間是在離城鎮(zhèn)有一定距離的村里度過的，這樣就造成了鎮(zhèn)里的第三產(chǎn)業(yè)和基礎設施需求不足的問題。通過以上分析不難看出，紅果鎮(zhèn)將被征地農(nóng)民適當往城鎮(zhèn)中心區(qū)域集中的條件已經(jīng)成熟，鎮(zhèn)政府應該抓住時機，果斷決策，推動城鎮(zhèn)建設躍上一個新的臺階。實現(xiàn)人口集中的路徑選擇可考慮適時地啟動房地產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。這一措施的現(xiàn)實可行性是：第一，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以從中獲利是確定無疑的，因此企業(yè)有投入的沖動。目前，盤縣（紅果）已經(jīng)有許多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，從他們前幾年的經(jīng)營情況來看，業(yè)績是較好的。當然鎮(zhèn)政府必須主導安居房的開發(fā)，以解決住房公平問題，鎮(zhèn)政府開發(fā)安居房還要爭取資金、土地等配套政策的支持。第二，由農(nóng)民大量轉移而空出的土地可以解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)發(fā)展用地不足的問題。

(五)教育投入有待加大

根據(jù)調(diào)查了解,目前紅果農(nóng)村的農(nóng)民雖然報怨土地被征用,擔心生活保障問題,但都表示如果有機會進入各類企業(yè)打工,他們還是愿意去的。因為畢竟在企業(yè)打工的比較收益要比種地高許多。事實情況是，現(xiàn)在紅果農(nóng)村里的青壯年農(nóng)民，除了小部分自己創(chuàng)辦小型企業(yè)發(fā)展外，基本都進入了各類企業(yè)打工，村里剩下的都是老弱病殘或素質較差的農(nóng)民，他們或料理家里剩余的少量自留地或無所事事?，F(xiàn)在政府轉移農(nóng)村富余勞動力的辦法是加大對農(nóng)村富余勞動力培訓的力度，通過短期職業(yè)培訓使他們變?yōu)楹细竦拇蚬ふ?。這個辦法是有效的，但卻是被動的、治標的辦法。建議紅果鎮(zhèn)政府把眼光放遠一點，加大對各類教育的投入，普及九年制義務教育，發(fā)展各類實用職業(yè)技術教育，聯(lián)合創(chuàng)辦高等教育，用1-2代人的時間，從根本上轉變轉移農(nóng)村勞動力的方式，使轉移農(nóng)村勞動力的工作進入良性循環(huán)的軌道。這既發(fā)展了教育事業(yè)，又提高了人口素質，還能解決企業(yè)人力資本積累問題，應該是一舉三得的好事。企業(yè)和農(nóng)民是發(fā)展教育的直接受益者，因此發(fā)展教育可以采用多方投入的方式。

三、關于推進盤縣城鎮(zhèn)化的幾點思考

（一）對小城鎮(zhèn)建設重要意義的認識

中共中央政治局第二十五次集體學習安排的內(nèi)容是國外城市化發(fā)展模式和中國特色的城鎮(zhèn)化道路。胡錦濤總書記在主持學習時發(fā)表了講話。他指出，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，對于擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟增長，對于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構、促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重大意義。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上不斷推進城鎮(zhèn)化，可以加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有序轉移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最終達到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。提高城鎮(zhèn)化水平，增強大城市以及城市群的整體實力，可以更好地配置各種資源和生產(chǎn)要素，進一步發(fā)揮城市對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動作用，提高我國經(jīng)濟發(fā)展的水平和整體競爭力。應該看到，小城鎮(zhèn)是農(nóng)民自己創(chuàng)造工作崗位的場所，小城鎮(zhèn)建設是我國農(nóng)民繼農(nóng)村包產(chǎn)到戶、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一個偉大創(chuàng)造。小城鎮(zhèn)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，如果說統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的內(nèi)容之一的話，那么小城鎮(zhèn)建設就與西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地一樣，具有擴大內(nèi)需、形成國民經(jīng)濟新的增長點的重要作用。是農(nóng)村實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路。因此，重視小城鎮(zhèn)建設既具有重大的現(xiàn)實意義又具有深遠的歷史意義。

（二）改革現(xiàn)行行政管理體制，更好地適應城鎮(zhèn)化的需要

①要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，必須改革現(xiàn)行的行政體制，使鎮(zhèn)一級政府能夠有效組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項工作，克服縣（市）與鎮(zhèn)條塊分割的弊端，使鎮(zhèn)政府成為一級比較健全的政府。比如，對縣（市）政府派駐鎮(zhèn)政府的機構，可把人、財、物三權都下放到鎮(zhèn)政府，以塊塊管理為主，條條只進行業(yè)務指導。對那些專業(yè)性強的部門，例如郵電、銀行、電力、公安、工商等少數(shù)條條管理對業(yè)務更為有利的部門，可采取財物兩權由條條管，人事權條塊共管的方式。只有理順行政體制，才能加強政府參與城鎮(zhèn)管理的能力。鎮(zhèn)政府也要切實轉變職能，實現(xiàn)由以農(nóng)村管理為主逐步向城鎮(zhèn)管理為主的轉變，由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理方法向市場經(jīng)濟管理方法的轉變。鎮(zhèn)政府要更多地履行其市場建設、城市規(guī)劃和基礎設施建設等方面的職能。②農(nóng)村小城鎮(zhèn)市政管理模式遇到的問題是絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)都簡單沿用城市模式，建立黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子，配備龐大行政隊伍。農(nóng)民負擔不起，管理也十分雜亂低效率。應探索經(jīng)濟有效的行政機構與完備的物業(yè)專業(yè)服務公司之間實行密切結合的管理模式。

（三）建立多元化的投融資體制

要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，必須建立起多元化的融資體制：①要確立“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的投資建鎮(zhèn)原則，制定符合市場經(jīng)濟規(guī)律的城建政策，鼓勵社會各界積極參與城鎮(zhèn)建設。通過市場化的手段，吸引社會資金投入城鎮(zhèn)建設。建成后項目的管理權和收益權同時交給投資方，以保障投資者的利益回報。特別是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進鎮(zhèn)農(nóng)民投資的積極性，全方位籌措資金，形成政府、企業(yè)、個人共同投資建鎮(zhèn)的局面。②改革現(xiàn)行的財政體制，建立有利于增強小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力的鎮(zhèn)級財政體制，按照分稅制的原則建立新型的各級政府之間的財政分配關系，從制度上為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供充足的資金。只有這樣做，才能增加政府投資城鎮(zhèn)建設的力度，增強政府駕馭城鎮(zhèn)建設的能力。

（四）科學規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

在今后的城鎮(zhèn)化進程中必須處理好以下兩個關系：①經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系?，F(xiàn)代化的城鎮(zhèn)不僅要有先進的經(jīng)濟指標，也要有現(xiàn)代化的社會指標。在城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中應把經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展協(xié)調(diào)起來，像抓經(jīng)濟建設那樣抓社會事業(yè)，使教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)得到全面的發(fā)展。②人與環(huán)境的關系。首先，要抓好企業(yè)廢水、廢氣的達標排放。其次，要全面地認識城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)（點）和區(qū)域（面）的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具有整體性和統(tǒng)一性，沒有區(qū)域的良好的生態(tài)環(huán)境就不可能有城鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境。因此，在規(guī)劃中，把兩者協(xié)調(diào)起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一治理，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為經(jīng)濟高效、社會發(fā)展健康和環(huán)境優(yōu)良的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)。再次，要以強有力的政策法規(guī)手段保護歷史文化資源及生態(tài)資源。當前，評選歷史文化名鎮(zhèn)、名村，以此對小城鎮(zhèn)的歷史文化資源和生態(tài)資源進行保護，有一定的作用。下一步，建議政府能出臺有關條例，用法律手段來保護這些不可再生的寶貴資源。

（五）小城鎮(zhèn)建設必須突出城鎮(zhèn)個性，具有自己特色

從目前的情況看，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中一味地求大、求全，會導致城鎮(zhèn)建設雷同化，出現(xiàn)城鎮(zhèn)“個性危機”。世界城鎮(zhèn)發(fā)展的實踐表明，城鎮(zhèn)的形象關鍵在于特色，小城鎮(zhèn)個性、特色形成的關鍵在于開拓和創(chuàng)新。因此，要切實把自然因素、社會因素、人工因素有機地結合起來，因地制宜地創(chuàng)造出小城鎮(zhèn)的特色。

（六）以制度創(chuàng)新克服農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的制度性障礙

當前農(nóng)村計劃生育、土地承包等方面的政策對于形成合理的城鎮(zhèn)人口規(guī)模是不利的。因此，要積極穩(wěn)妥地探索農(nóng)村政策的調(diào)整。①計劃生育問題。在現(xiàn)行的計劃生育政策中，農(nóng)民夫婦第一胎是女孩的可以再生一胎，這一政策造成了想生育二胎的農(nóng)民不愿“轉非”進城。在目前還不能放開生育二胎的情況下，可考慮允許進城的農(nóng)民轉為非農(nóng)人口后在一定的時期內(nèi)仍以“農(nóng)民”的身份享受農(nóng)村的計生政策；待時機成熟時，可在城鎮(zhèn)統(tǒng)一推行一對夫婦只生一個孩子的政策。②土地承包問題。進城的農(nóng)民原承包的土地如何處理，既影響到農(nóng)民“轉非”進城，也關系到土地資源的利用。要積極穩(wěn)妥地探索、調(diào)整農(nóng)村土地政策，建立和健全土地使用權的流轉機制。鼓勵用租賃、參股等多種方式有償轉讓土地經(jīng)營權，使土地向規(guī)模經(jīng)營戶集中，農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展?？傊谵r(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中要在計生政策及土地政策等方面有所創(chuàng)新。只有這樣，才能吸引更多的人到城鎮(zhèn)居住，營造城市人氣。

（七）關于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式問題的思考

從全國范圍來看，存在自上而下和自下而上兩種模式，自上而下就是東北模式和蘇南模式，特點是由政府大規(guī)模興辦國有企業(yè)或引進外資企業(yè)推進工業(yè)化，通過征地將農(nóng)民變?yōu)楣と?，農(nóng)民沒有城鎮(zhèn)化主動權；粵、浙、閩則自下而上走農(nóng)民自主建城，規(guī)劃雖不太規(guī)范或基礎設施配套短缺，但經(jīng)濟繁榮。從我市范圍內(nèi)來看，通過把“溫州模式”跟“義烏現(xiàn)象”相對比，如果從小城鎮(zhèn)建設的角度來看，則義烏的發(fā)展方式更有可學性。因為“溫州模式”是由溫州人這個特殊群體創(chuàng)造的，溫州人在華人群體里不太容易找到與之類似的群體，他們走南闖北，到處捕捉商機，靠獨有的商業(yè)素質創(chuàng)造財富。而義烏則是離土不離鄉(xiāng)，在家門口創(chuàng)造財富神話的典范。義烏的發(fā)展始于農(nóng)民在廿三里牌村建造的市場，圍繞市場的商貿(mào)活動帶動了一家一戶的加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，工商業(yè)稅收增強了城市的實力，從而帶動了城市各項事業(yè)的發(fā)展，使城市發(fā)展走上了良性循環(huán)的道路。義烏經(jīng)濟的發(fā)展道路有三個顯著的特點，第一，這是一條以貿(mào)帶工，工貿(mào)結合，工貿(mào)興市的道路。第二，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的主體是村鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦的各類個私企業(yè)。這是義烏城市經(jīng)濟充滿活力的根本原因。第三，政府的各項保護性政策為城市和工商企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境?？傊瑢Τ擎?zhèn)化而言，義烏城市經(jīng)濟的發(fā)展模式是可借鑒和值得借鑒的。

第五篇：推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程工作總結

今年以來，坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領導下，始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實全市城鎮(zhèn)化工作會議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標，以招商引資為動力，高度重視，積極行動，強力推進城鎮(zhèn)化建設步伐，鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。

一、大河名苑項目

大河名苑項目是中國石化洛陽分公司在我鎮(zhèn)投資建設生活小區(qū)的一項重要工程，也被我市列為2011年“雙十”攻堅項目行動之一。該項目位于坡頭村南部，東與洛陽吉利區(qū)東寨村交界，南臨西霞院水庫，總投資10億元。項目總占地379.153畝，涉及拆遷戶221戶。目前，該項目已全面進入動遷和新增土地附屬物賠付階段，所有紅線范圍內(nèi)的動遷戶已簽訂動遷協(xié)議139戶，完成拆遷房屋90余戶；新增192畝土地上的養(yǎng)殖小區(qū)已拆遷完畢13戶，墳墓、樹木等附屬物已全部賠付到位。

二、戀水花園項目

戀水花園位于留莊村南，南臨西霞湖水庫，由洛陽安廈置業(yè)有限公司投資興建，總投資1.5億元，總建筑面積11萬㎡，規(guī)劃建設多層及高層樓房23棟，容積率 1.41，建筑密度24.02%，綠化率40.15%，可容納住戶800余戶，項目的投入也必將拉動坡頭三產(chǎn)乃至全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。目前，項目已完成投資 9000余萬元，高標準建設濱湖二層窯洞賓館40余孔，18幢多層住宅樓7層主體工程已全面完成。

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發(fā)項目

根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設將按照國際招標形式進行，因上述三個項目的開發(fā)建設應服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個項目還在進行前期相關籌備。

加快推進城鎮(zhèn)化建設是新形勢下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設中心城區(qū)也是考驗一個地方經(jīng)濟實力和發(fā)展水平的集中展現(xiàn)。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴密組織、強化責任、創(chuàng)新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。