第一篇：揚(yáng)帆奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)--登封市推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程紀(jì)實(shí)
一條條寬敞整潔的街道阡陌相交；一個(gè)個(gè)獨(dú)具特色的廣場星羅棋布；一幢幢巍峨高聳的樓房拔地而起；一片片疊青鋪翠的綠地悄然呈現(xiàn)……。這是近幾年迅猛推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程給登封市布下的道道風(fēng)景。
翻開近幾年來登封城市建設(shè)的日歷，城市建設(shè)的發(fā)展軌跡躍然眼前。
近年來，登封市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)路線、方針、政策及省、市關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程一系列指示精神，按照“長遠(yuǎn)抓規(guī)劃、近期抓建管、發(fā)展抓改革”的工作思路，以建設(shè)國際一流的現(xiàn)代化旅游名城為目標(biāo)，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市為載體，充分發(fā)揮自身旅游和資源優(yōu)勢，加大資金投入，城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。累計(jì)投資20多億元，新建改造市區(qū)道路29條，建設(shè)完成了垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾處理場、污水處理廠、公園、街頭游園綠地等一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備，功能不斷齊全，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建成區(qū)面積由7平方公里擴(kuò)展到13.2平方公里，城市綠化覆蓋率達(dá)到32%，城市環(huán)境大為改觀。1998年，登封市被命名為“全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”；1999年，被命名為“全國創(chuàng)建精神文明城市工作先進(jìn)城市”；2000年，一舉奪得“國家衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“省級(jí)園林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)；2002年，被授予“河南人居環(huán)境獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)城市”,城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的新跨越。
規(guī)劃：描繪大藍(lán)圖
“登封物華天寶，人杰地靈，是我國中西部第一個(gè)縣級(jí)國家衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市，更是鄭州、河南乃至全國旅游業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分?！边@是近幾年來，每一個(gè)登封人最津津樂道的話題。
當(dāng)歷史的書頁翻到新世紀(jì)元年，城鎮(zhèn)化浪潮席卷五州大地之時(shí)，勤勞樸實(shí)的登封人民并沒有沉浸在昔日的功勞薄上沾沾自喜，而是冷凈思考，重新審視自己，以更加挑剔的目光尋找自身的差距和不足：城市規(guī)劃水平不高，缺乏特色、缺乏亮點(diǎn)；城市規(guī)模過小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很滯后；經(jīng)營城市理念不強(qiáng)，城市建設(shè)資金異常匱乏；管理體制不順，制度不嚴(yán)，市容市貌不凈不亮不美……。與先進(jìn)地區(qū)和周邊兄弟縣市的迅猛發(fā)展相比仍有差距，稍一疏忽就會(huì)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。
看似風(fēng)平浪靜的登封正在醞釀著一次更深刻的革命，新一屆市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，果斷決策，達(dá)成共識(shí)：經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，基礎(chǔ)在城建，以重點(diǎn)工程建設(shè)為牽引，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面擴(kuò)容提質(zhì)，努力建設(shè)國際一流的現(xiàn)代化旅游名城。市委書記張學(xué)軍、市長陳松林明確提出：加快登封中心城市建設(shè)是提高城市檔次和品位，增強(qiáng)中心城市吸引力、輻射力的當(dāng)務(wù)之急，要在全市上下努力營造一種大抓城市建設(shè)的良好氛圍，創(chuàng)設(shè)一流的城市環(huán)境，為城市經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展打造一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)平臺(tái)。
與此同時(shí)，結(jié)合城市的快速發(fā)展需要，新一輪城市總體規(guī)劃的修訂、調(diào)整、完善工作快速啟動(dòng)，目前已基本修編完成。城市建設(shè)發(fā)展思路逐步清晰，藍(lán)圖已經(jīng)繪就：以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，突出嵩山風(fēng)景名勝區(qū)旅游產(chǎn)品特色，注重風(fēng)景區(qū)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)山水園林城市和生態(tài)城市，將登封建設(shè)成為山峻景奧、空氣清新、生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化獨(dú)特的一流旅游名城。規(guī)劃期限為2001—2020年，規(guī)劃控制區(qū)范圍擴(kuò)大到340平方公里，到2020年規(guī)劃人口規(guī)模24萬人。城市用地總體布局仍為分散組團(tuán)式。具體特征為“三個(gè)組團(tuán)，三個(gè)中心，三條動(dòng)線，一個(gè)綠環(huán)”。各類專業(yè)規(guī)劃相繼編制完善。同時(shí)，注重歷史文化資源保護(hù)，突出山水園林城市風(fēng)貌，編制完成了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。市區(qū)部分區(qū)域、地段控制性詳細(xì)規(guī)劃也正在緊張的論證編制之中，為今后一段時(shí)期我市的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)。在規(guī)劃實(shí)施上，嚴(yán)格依據(jù)總體規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一管理，各類建設(shè)項(xiàng)目選址建設(shè)嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃進(jìn)行。加大城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，全面推行規(guī)劃公示制度，合理安排建設(shè)時(shí)序，注重近遠(yuǎn)期結(jié)合，集中緊湊建設(shè)，保證了規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)、規(guī)范、有序發(fā)展。
建設(shè)：促進(jìn)大發(fā)展
初嘗勝果的登封人民并未沉浸在勝利的喜悅中，城市建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展始終調(diào)動(dòng)著他們的建設(shè)熱情，負(fù)重奮進(jìn)的戰(zhàn)鼓再一次擂響。2003年初，城市建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)層又以超乎尋常的魄力開出了17個(gè)城建項(xiàng)目、總投資達(dá)1億元的城建清單。廣大建設(shè)者們廢寢忘食，排艱除難，付出的艱辛努力得到了回報(bào)。圓滿完成少林景區(qū)拆遷任務(wù)，拆遷居民、商戶、企業(yè)、武校708家，拆除建筑面積38.
快速推進(jìn)的城市建設(shè)使年輕的登封迅速發(fā)展長大，短短幾年間，城區(qū)面積由7平方公里擴(kuò)大到13.2平方公里，城市人口由6萬人增至10多萬人，城區(qū)六個(gè)進(jìn)出通道全部打通，鄭少高速、少洛高速在登交匯，形成四通八達(dá)的交通輻射網(wǎng)絡(luò)，為登封的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了不竭的動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
經(jīng)營：確保高投入
城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重，投資大，僅靠政府投資只能是杯水車薪。通過近幾年來登封城市的大建設(shè)大發(fā)展，逐步摸索出了一條政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多渠道、多元化融集建設(shè)資金的新路子。在推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，我們始終遵循“人民城市人民建，方方面面做貢獻(xiàn)”的指導(dǎo)思想，按照“政府投資搞骨架，全民義務(wù)搞綠化，社會(huì)投資搞建設(shè)，內(nèi)引外聯(lián)搞開發(fā)”的原則，采取了“財(cái)政擠、上面幫、外部引、企業(yè)捐、合理收費(fèi)補(bǔ)、義務(wù)勞動(dòng)省、受益單位和個(gè)人集”等辦法，多方籌措資金，大搞城市建設(shè)。近幾年，市委、市政府積極探索以項(xiàng)目融資，以土地覆蓋項(xiàng)目的新路子，這種有買有賣、有投入、有產(chǎn)出的市場運(yùn)作模式，將城市土地經(jīng)營一步步引入了良性循環(huán)的軌道。
通過市場運(yùn)作的城市建設(shè)項(xiàng)目成為民間資本競相投資的環(huán)境，市外資金、民營資本、社會(huì)閑散資金大舉介入。通過以項(xiàng)目引項(xiàng)目，以項(xiàng)目建項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)整體的開發(fā)建設(shè)模式，有效地緩建了城建資金壓力。
同時(shí)，所有國債資金、上級(jí)撥款、土地出讓和轉(zhuǎn)讓收入、道路配套費(fèi)、廣告使用權(quán)的拍賣或出租收入、上級(jí)補(bǔ)助資金全部納入財(cái)政統(tǒng)一管理，從源頭上防止了資金的流失和混亂。建設(shè)工程全部推向市場，所有項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包一律實(shí)行最高限價(jià)下的低價(jià)中標(biāo)制。有效節(jié)約了建設(shè)資金，而工程質(zhì)量未受影響。積極推行工程量清單制，以工程量清單管理項(xiàng)目，隨行就市，不死套定額，工程決算前后數(shù)次審核把關(guān)，保證了建設(shè)資金的有效利用。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，進(jìn)一步增強(qiáng)完善了城市整體服務(wù)功能和中心城市的競爭力、吸引力和輻射力。在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理方面，繼續(xù)安排重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展扶持資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，集中用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)在建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)、城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用、戶籍改革、銀行貸款、電子通訊、稅收等方面提供了更加優(yōu)惠的政策，為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了良好軟件環(huán)境，城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢。
發(fā)展：瞄準(zhǔn)新目標(biāo)
根據(jù)城市發(fā)展需要，市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，認(rèn)真謀劃，進(jìn)一步確定了下步工作思路：按照城市規(guī)劃控制區(qū)東、中、西分散組團(tuán)式的城市發(fā)展模式，三個(gè)區(qū)域分區(qū)、分期逐步實(shí)施；嚴(yán)格按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高品位綠化，高水平管理，高效益經(jīng)營”的“五高”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，多出精品，創(chuàng)出特色，彰顯城市個(gè)性，張揚(yáng)城市魅力，打造綠揚(yáng)城郭，建設(shè)生態(tài)登封；依靠中心城區(qū)的競爭力和輻射力，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、有較強(qiáng)凝聚力和輻射力的村鎮(zhèn)，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
精心打造西城區(qū)。建設(shè)西城區(qū)是發(fā)展旅游事業(yè)、弘揚(yáng)少林禪武文化的重要載體，是市委、市政府“旅游立市”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也是《鄭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》提出的首要目標(biāo)。在繼續(xù)開展少林景區(qū)拆遷建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好少林武術(shù)城的規(guī)劃建設(shè)，將西城區(qū)建設(shè)成為集武術(shù)健身、培訓(xùn)、科研、休閑、觀光旅游、居住度假、影視拍攝于一體的少林武術(shù)文化氛圍濃郁的特色組團(tuán)，成為對(duì)外展示少林禪武文化的新的窗口、新的亮點(diǎn)。
改造完善中城區(qū)?？傮w建設(shè)思路是進(jìn)一步優(yōu)化土地利用，完善舊城區(qū)功能，增加服務(wù)設(shè)施，增加綠地和城市開敞空間。統(tǒng)一規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大面積、高品位綠化，完善中城區(qū)服務(wù)功能，進(jìn)一步提升城市形象。
建設(shè)開發(fā)東城區(qū)。充分依托鄭少、少洛高速和中岳廟、盧崖瀑布景區(qū)旅游優(yōu)勢，以大面積綠化為主，適當(dāng)規(guī)劃建設(shè)一些旅游服務(wù)配套設(shè)施和一批高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的居住小區(qū)和別墅群，拉動(dòng)?xùn)|城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮登封作為全省26個(gè)重點(diǎn)縣市的大好機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村規(guī)劃的貫徹落實(shí)。用足用活資金、土地利用、稅收等優(yōu)惠政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐步形成功能明確、特色鮮明的中心集鎮(zhèn)群，加快全市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化浪潮，將年輕的登封推向了開放的舞臺(tái)和競爭的前沿。在市委、市政府全面建設(shè)小康登封的號(hào)召下，62萬登封人民正在煥發(fā)出前所未有的勃勃生機(jī)，向著美好的未來乘風(fēng)破浪！揚(yáng)帆遠(yuǎn)航！
第二篇：揚(yáng)帆奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)
揚(yáng)帆奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)--登封市推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程紀(jì)實(shí)
一條條寬敞整潔的街道阡陌相交；一個(gè)個(gè)獨(dú)具特色的廣場星羅棋布；一幢幢巍峨高聳的樓房拔地而起；一片片疊青鋪翠的綠地悄然呈現(xiàn)……。這是近幾年迅猛推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程給登封市布下的道道風(fēng)景。
翻開近幾年來登封城市建設(shè)的日歷，城市建設(shè)的發(fā)展軌跡躍然眼前。
近
年來，登封市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)路線、方針、政策及省、市關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程一系列指示精神，按照“長遠(yuǎn)抓規(guī)劃、近期抓建管、發(fā)展抓改革”的工作思路，以建設(shè)國際一流的現(xiàn)代化旅游名城為目標(biāo)，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市為載體，充分發(fā)揮自身旅游和資源優(yōu)勢，加大資金投入，城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。累計(jì)投資20多億元，新建改造市區(qū)道路29條，建設(shè)完成了垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾處理場、污水處理廠、公園、街頭游園綠地等一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備，功能不斷齊全，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建成區(qū)面積由7平方公里擴(kuò)展到13.2平方公里，城市綠化覆蓋率達(dá)到32，城市環(huán)境大為改觀。1998年，登封市被命名為“全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”；1999年，被命名為“全國創(chuàng)建精神文明城市工作先進(jìn)城市”；2000年，一舉奪得“國家衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“省級(jí)園林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)；2002年，被授予“河南人居環(huán)境獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)城市”,城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的新跨越。
規(guī)劃：描繪大藍(lán)圖
“登封物華天寶，人杰地靈，是我國中西部第一個(gè)縣級(jí)國家衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市，更是鄭州、河南乃至全國旅游業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分?！边@是近幾年來，每一個(gè)登封人最津津樂道的話題。
當(dāng)歷史的書頁翻到新世紀(jì)元年，城鎮(zhèn)化浪潮席卷五州大地之時(shí)，勤勞樸實(shí)的登封人民并沒有沉浸在昔日的功勞薄上沾沾自喜，而是冷凈思考，重新審視自己，以更加挑剔的目光尋找自身的差距和不足：城市規(guī)劃水平不高，缺乏特色、缺乏亮點(diǎn)；城市規(guī)模過小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很滯后；經(jīng)營城市理念不強(qiáng)，城市建設(shè)資金異常匱乏；管理體制不順，制度不嚴(yán)，市容市貌不凈不亮不美……。與先進(jìn)地區(qū)和周邊兄弟縣市的迅猛發(fā)展相比仍有差距，稍一疏忽就會(huì)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。
看似風(fēng)平浪靜的登封正在醞釀著一次更深刻的革命，新一屆市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，果斷決策，達(dá)成共識(shí)：經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，基礎(chǔ)在城建，以重點(diǎn)工程建設(shè)為牽引，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面擴(kuò)容提質(zhì)，努力建設(shè)國際一流的現(xiàn)代化旅游名城。市委書記張學(xué)軍、市長陳松林明確提出：加快登封中心城市建設(shè)是提高城市檔次和品位，增強(qiáng)中心城市吸引力、輻射力的當(dāng)務(wù)之急，要在全市上下努力營造一種大抓城市建設(shè)的良好氛圍，創(chuàng)設(shè)一流的城市環(huán)境，為城市經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展打造一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)平臺(tái)。
與此同時(shí)，結(jié)合城市的快速發(fā)展需要，新一輪城市總體規(guī)劃的修訂、調(diào)整、完善工作快速啟動(dòng)，目前已基本修編完成。城市建設(shè)發(fā)展思路逐步清晰，藍(lán)圖已經(jīng)繪就：以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，突出嵩山風(fēng)景名勝區(qū)旅游產(chǎn)品特色，注重風(fēng)景區(qū)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)山水園林城市和生態(tài)城市，將登封建設(shè)成為山峻景奧、空氣清新、生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化獨(dú)特的一流旅游名城。規(guī)劃期限為2001—2020年，規(guī)劃控制區(qū)范圍擴(kuò)大到340平方公里，到2020年規(guī)劃人口規(guī)模24萬人。城市用地總體布局仍為分散組團(tuán)式。具體特征為“三個(gè)組團(tuán)，三個(gè)中心，三條動(dòng)線，一個(gè)綠環(huán)”。各類專業(yè)規(guī)劃相繼編制完善。同時(shí)，注重歷史文化資源保護(hù)，突出山水園林城市風(fēng)貌，編制完成了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。市區(qū)部分區(qū)域、地段控制性詳細(xì)規(guī)劃也正在緊張的論證編制之中，為今后一段時(shí)期我市的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)。在規(guī)劃實(shí)施上，嚴(yán)格依據(jù)總體規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一管理，各類建設(shè)項(xiàng)目選址建設(shè)嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃進(jìn)行。加大城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，全面推行規(guī)劃公示制度，合理安排建設(shè)時(shí)序，注重近遠(yuǎn)期結(jié)合，集中緊湊建設(shè)，保證了規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)、規(guī)范、有序發(fā)展。
建設(shè)：促進(jìn)大發(fā)展1996、1997年是登封向國家衛(wèi)生城市目標(biāo)昂首挺進(jìn)的關(guān)鍵之年。在萬眾矚目、萬民同心的艱苦奮戰(zhàn)中，市區(qū)八縱八橫16條主干道、45條次干道、1000余條背街小巷及垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、污水處廠、垃圾填埋場、公園、游園綠地等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程全面開工建設(shè)，拉開了城市大建設(shè)、大發(fā)展的序幕。經(jīng)過近兩年的日夜奮戰(zhàn)和不懈努力，市區(qū)長達(dá)90多公里的主次干道面貌煥然一新，道路變得寬敞整潔了，四季碧綠的灌木、疊青鋪翠的花草點(diǎn)綴其間。國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、省級(jí)園林城市的掛冠戴在了滿身汗水的登封人民頭上。
初嘗勝果的登封人民并未沉浸在勝利的喜悅中，城市建設(shè)
第三篇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
黨的十七屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制?！笆濉币?guī)劃提出，“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平?！睖?zhǔn)確把握中國特色城鎮(zhèn)化道路的精神實(shí)質(zhì)，需要更加注重構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率，更加注重中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制的形成。
一、我國城鎮(zhèn)化具有鮮明的階段性特征
經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化取得了長足進(jìn)步。目前有設(shè)市城市655個(gè)，其中特大城市122個(gè)（人口超過400萬的超大城市13個(gè)）、大城市118個(gè)、中等城市151個(gè)、小城市264個(gè)；建制鎮(zhèn)19234個(gè)。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國城鎮(zhèn)化水平已接近中等收入國家城市化平均水平，長期存在的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況開始扭轉(zhuǎn)。
我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有鮮明的階段性特征：一是改革開放初期至20世紀(jì)90年代初期。隨著農(nóng)村改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，“離土不離鄉(xiāng)”成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時(shí)期我國城鎮(zhèn)化率年均提高0.65個(gè)百分點(diǎn)，打破了城鎮(zhèn)化水平長期徘徊乃至逆向發(fā)展的堅(jiān)冰。二是20世紀(jì)90年代中期至2010年。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深化，依托大城市和沿海地區(qū)吸納農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)，成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時(shí)期城鎮(zhèn)化率年
均提高1.25個(gè)百分點(diǎn)，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口最多的時(shí)期。三是自“十二五”規(guī)劃起的未來20年。這一階段，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)新趨勢，城市群、城市圈和小城鎮(zhèn)將成為吸納農(nóng)村人口的重要兩極。經(jīng)過30年改革開放，一些具有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，已逐步形成相對(duì)集中的城市群、城市圈，如環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，聚集了全國18%的人口，實(shí)現(xiàn)了全國40%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。這些地區(qū)以及其他大城市群周邊地區(qū)，將是今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平將有一個(gè)量和質(zhì)的同步提高。另一極是小城鎮(zhèn)。目前小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%以上，小城鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的稅收占全國地方稅收總額的四分之一以上，人口、產(chǎn)業(yè)和財(cái)政聚集效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，隨著國家政策的傾斜，小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要一極。
上述三個(gè)階段中，前兩個(gè)階段約30年時(shí)間，主要是通過農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化提供廉價(jià)勞動(dòng)力，工業(yè)化帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化。正在進(jìn)行中的第三個(gè)階段，約20年時(shí)間，則是要通過城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村人口的市民化問題?？梢哉f，前兩個(gè)階段是農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。第三個(gè)階段，則是轉(zhuǎn)向城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。第三階段是攻堅(jiān)階段，涉及的多是體制、機(jī)制問題，比前兩個(gè)階段難度更大，任務(wù)更艱巨，但如果政策對(duì)頭，效果會(huì)更加明顯。我國用50多年時(shí)間，走過國外需要百年才能完成的城鎮(zhèn)化歷程，將在中國歷史上寫下彪炳青史的一頁。
二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好三個(gè)關(guān)系
我國城鎮(zhèn)化水平的提高超出預(yù)期，已成為經(jīng)濟(jì)增長的引
擎，這是有目共睹的，但增長質(zhì)量不高的問題同時(shí)存在。
主要表現(xiàn)為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態(tài)功能退化。由于人口規(guī)?？焖倥蛎洠丝诰奂^于集中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)增長不同步，交通、住房、公共服務(wù)不堪重負(fù)。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應(yīng)常年緊張運(yùn)行，資源承載能力逼近極限，城市的生態(tài)功能弱化。二是城市建設(shè)規(guī)劃穩(wěn)定性差。一些城市功能定位不清，同構(gòu)性競爭導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。一些城市規(guī)劃修編占地過多，用地?cái)U(kuò)張和耗費(fèi)資源過度，集約化程度低。三是公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。不少農(nóng)村人口進(jìn)城后的居住、生活條件較差，社會(huì)保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)出現(xiàn)缺口，一部分成為城市的邊緣群體。四是社會(huì)管理滯后。面對(duì)龐大的流動(dòng)人口，在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面還沒有行之有效的對(duì)策，基礎(chǔ)管理工作薄弱。
“十二五”時(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要認(rèn)真總結(jié)過去城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，妥善處理好“三個(gè)關(guān)系”：一是處理好大城市規(guī)模擴(kuò)張與提高增長質(zhì)量的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率。我國的一線城市和中心城市，要堅(jiān)決遏制城市發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”，不能再走“攤大餅”式的外延擴(kuò)張和人口無序增長的發(fā)展道路，而要重視內(nèi)涵式增長，在加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理，提高城市化質(zhì)量上狠下功夫。大城市發(fā)展應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與區(qū)域的資源、環(huán)境條件相適應(yīng)，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發(fā)展與中小城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，更加注重推動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮(zhèn)化
和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著雙重職責(zé)。大城市應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長方式轉(zhuǎn)變，把高新科技、優(yōu)質(zhì)高等教育、先進(jìn)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)等作為發(fā)展重點(diǎn)，其他產(chǎn)業(yè)則可有步驟地向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)、均衡布局并聚集產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。三是處理好城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制的形成。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使廣大人民共享城鎮(zhèn)化成果。要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，同步提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。防止在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中忽視新農(nóng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)差距和收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過程中的土地管理，保護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益，不以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民利益為代價(jià)推動(dòng)城鎮(zhèn)化。
三、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決好五個(gè)問題
一是認(rèn)識(shí)問題。城鎮(zhèn)化過程既要遵循規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，量力而行，在財(cái)力可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下積極推動(dòng)。要警惕形式上的“城鎮(zhèn)化”，通過行政區(qū)劃調(diào)整或縣改市、市改區(qū)，在產(chǎn)業(yè)未發(fā)展，農(nóng)村人口住所、職業(yè)、社會(huì)保障等都沒有改變的情況下，將農(nóng)民統(tǒng)計(jì)為市民，單純追求所謂的“高城鎮(zhèn)化率”，這種不反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展真實(shí)水平的城鎮(zhèn)化，沒有實(shí)際意義；要警惕用高負(fù)債支撐城鎮(zhèn)化，防止寅吃卯糧，透支未來，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮(zhèn)化，一切從國情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，多搞實(shí)惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。
二是規(guī)劃問題?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要“科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”。應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規(guī)劃，同步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃各自為政的二元格局。應(yīng)維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性，未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整，就是對(duì)經(jīng)過中期評(píng)估或經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生重大變化而確需調(diào)整規(guī)劃的，也必須符合法定程序，維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
三是戶籍制度問題。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和相應(yīng)社會(huì)管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式已經(jīng)發(fā)生變化，相應(yīng)的戶籍、住房、教育及社會(huì)保障制度等配套改革就需要跟進(jìn)?！笆濉币?guī)劃提出，要“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)?！蹦壳?，全國已有十多個(gè)?。ㄊ校┏雠_(tái)以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準(zhǔn)入條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關(guān)鍵是要把戶籍制度與相關(guān)福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮(zhèn)邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種
傾向。
四是小城鎮(zhèn)管理體制問題。對(duì)于人口多、經(jīng)濟(jì)總量大的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要研究解決其“責(zé)大權(quán)小”的問題，積極探索“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，理順管理體制，提高行政效率。可考慮向重點(diǎn)鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權(quán)限，把公安、交管、環(huán)保等部門行政執(zhí)法權(quán)及必要的行政許可權(quán)下放，提高其社會(huì)管理的控制力和執(zhí)行力；推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制改革，研究按實(shí)際人口規(guī)模確定財(cái)政分配關(guān)系，減輕重點(diǎn)鎮(zhèn)在基本公共服務(wù)投入上的財(cái)政壓力；根據(jù)城鎮(zhèn)集中居住的常住人口及財(cái)政收入規(guī)模，解決其機(jī)構(gòu)設(shè)臵、公共服務(wù)隊(duì)伍人員編制等問題。
五是資金問題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅需要增加對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，還要加大對(duì)進(jìn)城人口的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮(zhèn)更為突出?！笆濉睍r(shí)期，要認(rèn)真研究解決中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金來源問題。在繼續(xù)調(diào)整公共財(cái)政分配格局的同時(shí)，還要注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。探索市政公用事業(yè)投資體制改革，實(shí)行市場化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。要高度重視城鎮(zhèn)化的債務(wù)負(fù)擔(dān)問題，發(fā)展目標(biāo)要明確，速度要適度，步伐要穩(wěn)妥，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的道路。
第四篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作總結(jié)
今年以來，坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標(biāo)，以招商引資為動(dòng)力，高度重視，積極行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。
一、大河名苑項(xiàng)目
大河名苑項(xiàng)目是中國石化洛陽分公司在我鎮(zhèn)投資建設(shè)生活小區(qū)的一項(xiàng)重要工程，也被我市列為2011年“雙十”攻堅(jiān)項(xiàng)目行動(dòng)之一。該項(xiàng)目位于坡頭村南部，東與洛陽吉利區(qū)東寨村交界，南臨西霞院水庫，總投資10億元。項(xiàng)目總占地379.153畝，涉及拆遷戶221戶。目前，該項(xiàng)目已全面進(jìn)入動(dòng)遷和新增土地附屬物賠付階段，所有紅線范圍內(nèi)的動(dòng)遷戶已簽訂動(dòng)遷協(xié)議139戶，完成拆遷房屋90余戶；新增192畝土地上的養(yǎng)殖小區(qū)已拆遷完畢13戶，墳?zāi)?、樹木等附屬物已全部賠付到位。
二、戀水花園項(xiàng)目
戀水花園位于留莊村南，南臨西霞湖水庫，由洛陽安廈置業(yè)有限公司投資興建，總投資1.5億元，總建筑面積11萬㎡，規(guī)劃建設(shè)多層及高層樓房23棟，容積率 1.41，建筑密度24.02%，綠化率40.15%，可容納住戶800余戶，項(xiàng)目的投入也必將拉動(dòng)坡頭三產(chǎn)乃至全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，項(xiàng)目已完成投資 9000余萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱湖二層窯洞賓館40余孔，18幢多層住宅樓7層主體工程已全面完成。
三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發(fā)項(xiàng)目
根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟(jì)源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)將按照國際招標(biāo)形式進(jìn)行，因上述三個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)應(yīng)服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個(gè)項(xiàng)目還在進(jìn)行前期相關(guān)籌備。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是新形勢下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)中心城區(qū)也是考驗(yàn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的集中展現(xiàn)。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴(yán)密組織、強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新方法、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)落實(shí)每一項(xiàng)工作任務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。
第五篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作總結(jié)
今年以來，坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標(biāo)，以招商引資為動(dòng)力，高度重視，積極行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。一、大河名苑項(xiàng)目
二、戀水花園項(xiàng)目
三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發(fā)項(xiàng)目
根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟(jì)源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)將按照國際招標(biāo)形式進(jìn)行，因上述三個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)應(yīng)服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個(gè)項(xiàng)目還在進(jìn)行前期相關(guān)籌備。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是新形勢下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)中心城區(qū)也是考驗(yàn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的集中展現(xiàn)。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴(yán)密組織、強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新方法、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)落實(shí)每一項(xiàng)工作任務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。
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