第一篇：淺談我對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的看法

淺談我對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的看法

摘要：2010年10月18日，中央第十七屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于規(guī)定國(guó)民中共經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。規(guī)劃提出，十二五期間將加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了可依據(jù)的理論。但是同時(shí)也要面臨很多問(wèn)題，諸如資源的浪費(fèi)、農(nóng)民有效權(quán)益的維護(hù)、環(huán)境污染等。這就需要各地政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中做好各方面的工作，不要盲目的向城鎮(zhèn)化改變而忽略了本身的發(fā)展。文中針對(duì)此類問(wèn)題提出了一些解決方法。

關(guān)鍵詞：十二五規(guī)劃；城鎮(zhèn)化；進(jìn)程

一、城鎮(zhèn)化含義及其存在的原因

關(guān)于城鎮(zhèn)化，不同學(xué)科、不同學(xué)派有不同理解。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化也稱“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”或“鄉(xiāng)村城市化”，是鄉(xiāng)村社區(qū)逐漸發(fā)展為城鎮(zhèn)社區(qū)的一種多方面的綜合的社會(huì)活動(dòng)，是鄉(xiāng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，鄉(xiāng)村固有特點(diǎn)消失和城鎮(zhèn)特點(diǎn)增長(zhǎng)的過(guò)程。城鎮(zhèn)化作為全球性的普遍現(xiàn)象具有一定的必然性。這種必然性源于生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。第一，工商服務(wù)業(yè)較之農(nóng)業(yè)具有更強(qiáng)的吸收勞動(dòng)力的能力，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)往往是勞動(dòng)密集型行業(yè)，能吸收比農(nóng)業(yè)更多的勞動(dòng)者，這樣就推動(dòng)了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)集中的內(nèi)在原因，并且這一過(guò)程隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將繼續(xù)深入發(fā)展。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化使廣大鄉(xiāng)村居民的勞動(dòng)方式越來(lái)越接近城鎮(zhèn)工人，其生產(chǎn)率與收入水平也越來(lái)越接近于城鎮(zhèn)居民，從而必將促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)逐漸發(fā)展成為城鎮(zhèn)社區(qū)。第三，城市的現(xiàn)代文明，無(wú)論從職業(yè)方面，還是從物質(zhì)生活、精神生活方面，都通過(guò)各種途徑吸引著鄉(xiāng)村，影響著鄉(xiāng)村居民的生活方式，促進(jìn)著鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程。

二、“十二五”規(guī)劃中提出的關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的決策

“十二五”期間，是貫徹落實(shí)“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要的重要階段。圍繞構(gòu)建“一軸兩群”為主體的城鎮(zhèn)化格局，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于縮小區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平預(yù)計(jì)超過(guò)50％。但在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們也面臨一系列挑戰(zhàn)，諸如怎樣擺脫對(duì)土地資源的過(guò)度依賴，如何有效維護(hù)征地農(nóng)民利益，城鎮(zhèn)化人口以何種方式獲得同等社會(huì)權(quán)益等。而且隨之而來(lái)的還有不斷的盲目擴(kuò)建造成的環(huán)境污染和資源耗費(fèi)的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，我認(rèn)為各地政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中要做好群眾的工作?！笆濉币?guī)劃建議明確提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”“把城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要位置上”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)5年，我國(guó)需要破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一系列難題。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

1.推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何防范城鎮(zhèn)化“大躍進(jìn)”。

未來(lái)15年內(nèi)，我國(guó)仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。目前，以加速外擴(kuò)為特征的新一輪城市化傾向比較明顯。在全國(guó)大多數(shù)省市，可以看到城鄉(xiāng)接合部正在進(jìn)行大拆大建。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載能力面臨挑戰(zhàn)，我國(guó)655個(gè)城市中有近400個(gè)城市缺水，其中約200個(gè)城市嚴(yán)重缺水，約有三分之二的城市交通出現(xiàn)高峰時(shí)段擁堵。南水北調(diào)、西氣東輸工程，實(shí)際上是一種資源大規(guī)模、長(zhǎng)距離的調(diào)運(yùn)，實(shí)屬迫不得已。由于城市化進(jìn)程加速，而部分城市管理能力滯后，曾在西方國(guó)家出現(xiàn)的“大城市病”也開(kāi)始在我國(guó)顯現(xiàn)苗頭，交通擁堵、環(huán)境污染、水資源緊缺、房?jī)r(jià)飆升等，越來(lái)越成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧因素。造成這種狀

況的原因，一方面源于傳統(tǒng)的規(guī)劃方法已不適應(yīng)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的要求；另一方面，盲目攀比國(guó)外城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的超前規(guī)劃的觀念和做法，大大超越了我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際水平。

鑒于各地發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化也需要統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜，梯次推進(jìn)，在東部沿海和中西部采取不同的發(fā)展模式。在大城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)改變中心城區(qū)的單極化發(fā)展，形成大都市圈的多極化城市群?；虬阎苓叺男〕擎?zhèn)納入城市圈內(nèi)，或構(gòu)筑以城市中心與副中心相結(jié)合、市區(qū)與衛(wèi)星城相連接的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，緩解中心城區(qū)的壓力。在中西部地區(qū)，則要依托縣城發(fā)展壯大一批中小城市，重點(diǎn)是通過(guò)各級(jí)政府的政策、資金、項(xiàng)目支持，解決基礎(chǔ)設(shè)施改善問(wèn)題，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)進(jìn)入門檻較低、居民生活成本和就業(yè)成本便宜的優(yōu)勢(shì)。防止為出政績(jī)制訂大而不當(dāng)?shù)某鞘邪l(fā)展規(guī)劃，脫離自身實(shí)際和能力建設(shè)政績(jī)工程，進(jìn)而造成巨大的社會(huì)浪費(fèi)。

2.推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何保障失地農(nóng)民的權(quán)益。當(dāng)前，一些地方正在推行“拆農(nóng)居，建社區(qū)”的城鎮(zhèn)化模式?？梢哉f(shuō)，東部沿海少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，近80％的農(nóng)民不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，而轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)。這種情況下“拆農(nóng)居，建社區(qū)”可能是一種好辦法，但條件不具備的地區(qū)也這樣做，就難以保障農(nóng)民的利益。一些城市在以地生財(cái)?shù)睦骝?qū)動(dòng)下，盲目地拉大建筑框架，建設(shè)大廣場(chǎng)、大馬路，實(shí)際上土地的利用十分粗放。用一句話來(lái)概括，就是土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴(kuò)大了7．2％，但吸納的人口只增長(zhǎng)了4％。這一過(guò)程中一旦操作不規(guī)范，配套政策不到位，住上樓房以后的農(nóng)民還要繼續(xù)種地，生產(chǎn)生活成本將大大增加。即使有的地區(qū)給了農(nóng)民社會(huì)保障，由于保障水平較低，也不足以讓農(nóng)民安定。這樣征地矛盾激化背后基本都是農(nóng)民權(quán)益受侵害的問(wèn)題?！笆濉币?guī)劃建議中提出，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)5年，不規(guī)范的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式將得到進(jìn)一步糾正，將建立健全貨幣補(bǔ)償與社會(huì)保障補(bǔ)償并舉的征地補(bǔ)償制度。

3.推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何讓“新市民”享受同城待遇。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程以流動(dòng)就業(yè)為主要形式，并沒(méi)有完成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的定居或者“落戶”遷徙。在我國(guó)6．2億的城鎮(zhèn)人口中，還有1億多是農(nóng)業(yè)戶籍人口。這是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中區(qū)別于其他國(guó)家的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。大量農(nóng)村人口遷向城市，并常住城市就業(yè)、生活，但他們無(wú)法在社會(huì)保障、公共服務(wù)以及政治權(quán)益等方面得到與城市居民同等的待遇，甚至在工作上也同工不同酬，由此形成了“不完全城市化”或者“半城市化”狀況。“十二五”規(guī)劃建議提出，要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶條件。針對(duì)這種狀況要逐步分期分批有條件地解決長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的流動(dòng)人口進(jìn)城定居落戶問(wèn)題，特別是允許攜家眷長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的外來(lái)人口辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。同時(shí)，積極推進(jìn)流動(dòng)人口待遇市民化，使其在就業(yè)、教育、住房和社會(huì)保障等方面，享有平等地位。今年以來(lái)，我國(guó)多個(gè)城市宣布啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革計(jì)劃，在戶籍改革的基礎(chǔ)上，城市管理者還應(yīng)該考慮建立覆蓋全民的最基本的勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、住房待遇、生活福利以及社會(huì)保障權(quán)益等民生保障體系，讓“新市民”不再成為“二等市民”。

第二篇：對(duì)推進(jìn)六盤水市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

對(duì)推進(jìn)六盤水市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

陳紅梅

〔內(nèi)容摘要〕 推進(jìn)城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，本文在分析六盤水城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 城鎮(zhèn)化 分析 建議

〔作者簡(jiǎn)介〕 六盤水市統(tǒng)計(jì)局

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合發(fā)展，全面建成小康社會(huì)具有極為重要的意義。

一、我市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

我市成立三十年來(lái)，城鎮(zhèn)化總體上經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：一是建市初期，三線建設(shè)推進(jìn)了我市的工業(yè)化進(jìn)程，使我市由一個(gè)純農(nóng)業(yè)地區(qū)向工業(yè)基礎(chǔ)城市邁進(jìn)，三線建設(shè)者的涌入、礦山開(kāi)發(fā)和工業(yè)的興起，城鎮(zhèn)化也進(jìn)入萌芽時(shí)期。但當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)化水平極低，1980年全市城鎮(zhèn)化水平在8%以下。第二個(gè)時(shí)期是1981-1996年，全市城鎮(zhèn)化水平處在緩慢增長(zhǎng)時(shí)期，1981-1991年,年均增長(zhǎng)0.11%；1991-1996年,年均增長(zhǎng)0.48%。第三個(gè)時(shí)期是1996至今，城鎮(zhèn)化率從年均增長(zhǎng)0.75%至2000年以后年均增長(zhǎng)1.3%，城鎮(zhèn)化水平從2000年的19%快速增長(zhǎng)到30%以上，目前我市城鎮(zhèn)化水平在32%左右。2008年貴州省城鎮(zhèn)化率為34%，全國(guó)城鎮(zhèn)化率為46%，我市遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，比全省平均水平低2個(gè)百分點(diǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。根據(jù)有關(guān)資料，2005年，市中心城區(qū)、紅果、平寨三個(gè)中心城區(qū)人口為60.63萬(wàn)人，約占全市城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6%，其中市中心城就占全市城鎮(zhèn)人口的50%以上。2005年，鐘山區(qū)城鎮(zhèn)化水平為90.39%，六枝特區(qū)為25.5%，盤縣為19.25%，水城縣僅為0.96%。這一時(shí)期,建制鎮(zhèn)數(shù)量迅速增多,全市98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)中共有34個(gè)鎮(zhèn)(辦)：其分布為六枝特區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)，盤縣20個(gè)鎮(zhèn)。鐘山區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)辦事處，水城縣1個(gè)鎮(zhèn)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，成為我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)核心戰(zhàn)略。

二、我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要問(wèn)題

（一）小城鎮(zhèn)布局發(fā)展不均衡

六盤水地域遼闊，各縣小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著區(qū)域不平衡性。數(shù)量上，盤縣遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于六枝特區(qū)、水城縣,盤縣建制鎮(zhèn)占總數(shù)58%以上，南昆、水柏鐵路沿線成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的密集地帶。發(fā)展建設(shè)水平上，鐘山區(qū)高于其它縣區(qū)。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)育程度低，規(guī)模不夠大

我市城鎮(zhèn)人口主要向中心城市集中。市中心城就占全市城鎮(zhèn)人口的50%，說(shuō)明城市對(duì)人口的聚集作用較其他城鎮(zhèn)強(qiáng)，城市規(guī)模越大，生產(chǎn)要素的聚集程度就越高，輻射和帶動(dòng)作用也越大。特別近幾年城市建設(shè)步伐大大加快，吸引大量人口遷入城市，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，主要體現(xiàn)在規(guī)模小，分散建設(shè)，達(dá)不到基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模門檻，又缺乏

產(chǎn)業(yè)支撐，使其不能更多地增加人口容量。按全市305萬(wàn)人計(jì)算，以32%的城鎮(zhèn)化水平，全市有城鎮(zhèn)人口97萬(wàn)人，市中心城和平寨、紅果兩個(gè)次中心城約有人口71萬(wàn)，而全市30個(gè)建制鎮(zhèn)僅容納城鎮(zhèn)人口26萬(wàn)，再除去盤縣老縣城城關(guān)鎮(zhèn)6萬(wàn)人，就成了29個(gè)建制鎮(zhèn)僅有城鎮(zhèn)人口20萬(wàn)人。根據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，一個(gè)小城鎮(zhèn)只有當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬(wàn)人左右時(shí)才能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的集聚作用，2萬(wàn)人時(shí)作用比較明顯，超過(guò)5萬(wàn)人可以產(chǎn)生“棘輪效應(yīng)”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮明顯作用。我市大部分小城鎮(zhèn)的規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于該規(guī)模水平，小城鎮(zhèn)目前的人口規(guī)模不足以使其產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。

（三）城鎮(zhèn)化水平滯后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

我市32%的水平不僅與全國(guó)平均水平差距很大，與西部平均水平和全省平均水平也有差距。從以上數(shù)據(jù)分析，我市2005的城鎮(zhèn)化水平大致相當(dāng)于全國(guó)1990年的平均水平，也就是說(shuō)比全國(guó)落后了15年，是3個(gè)五年計(jì)劃。就算2010年實(shí)達(dá)到了35%的水平，也還比2000年的全國(guó)平均水平至少低1個(gè)百分點(diǎn)以上。突出的表現(xiàn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程。按照有關(guān)的評(píng)介考核標(biāo)準(zhǔn)，城市化水平與工業(yè)化水平的合理比值在1.4—2.5之間，而我市2006年城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比僅為0.5。特別是近年來(lái)，在西部大開(kāi)發(fā)，西電東送等相關(guān)政策帶動(dòng)下，中心城市建設(shè)速度加快，城區(qū)面積大量增加，而產(chǎn)業(yè)和人口聚集跟不上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，導(dǎo)致部分新區(qū)房屋空置率高，人氣不旺。這種滯后型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“工業(yè)城市、農(nóng)業(yè)社會(huì)”的格局，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)差距拉大，必將制約工業(yè)化進(jìn)程和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不相適應(yīng),小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

2008年我市鄉(xiāng)村從業(yè)人員中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重最高為64.72%，其次為第三產(chǎn)業(yè)，所占比重最小的是第二產(chǎn)業(yè)；另外，全市小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總共有5560個(gè)，工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)僅占總數(shù)的23.5%，第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)占大多數(shù)。由此可見(jiàn)，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)中二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，農(nóng)業(yè)比重偏大，二、三產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)較低，缺少支撐財(cái)政收入的支柱企業(yè)。

我市工業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重較大，而且主要是重工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一。服務(wù)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，使我市長(zhǎng)期以來(lái)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不相適宜，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化水平滯后。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的任務(wù)十分艱巨。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策思路

（一）必須用科學(xué)發(fā)展的理念，樹(shù)立新型城鎮(zhèn)化觀念

在我市工業(yè)化已經(jīng)先行的現(xiàn)實(shí)條件下，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。六盤水要實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，就要依托城鎮(zhèn)這個(gè)載體提供的優(yōu)良設(shè)施和環(huán)境，可不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模，吸引更多的社會(huì)資金注入，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是有效減少農(nóng)民數(shù)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本途徑。要從根本上解決城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本要素之一就是減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口。通過(guò)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，這既是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要，也是提高人民生活水平的客觀要求，更是全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。如果沒(méi)有思想觀念上的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有認(rèn)識(shí)上的提升，工作停留在原有的水平上，城鎮(zhèn)化就會(huì)停滯不前。全市各級(jí)各部門一定要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度積極推進(jìn)我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌大、中、小城(市)鎮(zhèn)發(fā)展

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要調(diào)控手段，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作。按照因地制宜、突出特色、形成優(yōu)勢(shì)、滾動(dòng)發(fā)展的思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照優(yōu)先發(fā)展大中城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展思路，充分發(fā)揮形城市城市的輻射帶動(dòng)功能。以我市現(xiàn)行的城鎮(zhèn)布局和發(fā)展格局，對(duì)市中心城、平寨、紅果進(jìn)行擴(kuò)容，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)力。對(duì)市中心城進(jìn)行擴(kuò)容，加快城市建設(shè)步伐，提高城市品位。依托“中國(guó)涼都”品牌，以建設(shè)大城市和貴州西部中心城市為目標(biāo)，把六盤水建設(shè)成為全國(guó)重要的消夏避暑勝地。在優(yōu)先發(fā)展大中城市的基礎(chǔ)上，超前謀劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，用三年左右的時(shí)間，將所有建制鎮(zhèn)中心區(qū)建成萬(wàn)人以上城鎮(zhèn)。適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)區(qū)劃，著力推進(jìn)交通條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展。促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容升級(jí)，形成大中小城鎮(zhèn)發(fā)展并舉，城市規(guī)模、數(shù)量和質(zhì)量并重的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子，逐步建立輻射帶能力強(qiáng)，功能較為完善的城鎮(zhèn)體系。

（三）加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),培育支柱產(chǎn)業(yè)

一方面要發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，這是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的依托和功能定位的基點(diǎn)。城鎮(zhèn)發(fā)展必須依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)勞動(dòng)密集型崗位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，以產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。另一方面，要把切入點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位上。根據(jù)六盤水現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局現(xiàn)狀，著重培育和發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)兼顧其輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以便形成一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)鏈以及合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我市要加快發(fā)展輕工業(yè)，盡快改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和重工業(yè)一統(tǒng)天下的現(xiàn)狀。特別是要搞好城鎮(zhèn)工業(yè)布局規(guī)劃，要努力做到每個(gè)鎮(zhèn)都要有一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐起城鎮(zhèn)發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)重工業(yè)對(duì)人力需求減少的缺陷，提高城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納能力。重點(diǎn)發(fā)展以交通運(yùn)輸和專業(yè)物流市場(chǎng)為主的現(xiàn)代物流業(yè)；培育以鄉(xiāng)村旅游為主體的地方特色旅游業(yè)；將氣候資源融入城市環(huán)境、建筑和文化，做強(qiáng)“涼都”城市品牌；大力發(fā)展地方餐飲業(yè)、規(guī)范娛樂(lè)服務(wù)業(yè)。提高城市綜合服務(wù)能力，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)依托，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）建立小城鎮(zhèn)多元化投資融資機(jī)制

資金來(lái)源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，要依靠市場(chǎng)機(jī)制籌措資金，利用市場(chǎng)配置資源，盤活城鎮(zhèn)的土地和其它資源存量。

（五）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，解決體制問(wèn)題

認(rèn)真貫徹落實(shí)好《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化工作的通知》精神，同時(shí)

認(rèn)真落實(shí)好《中共六盤水市委、六盤水市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，積極推進(jìn)戶籍制度改革，鼓勵(lì)有條件到城市生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、定居的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對(duì)市區(qū)、縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口，可以考慮整村轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，對(duì)在城鎮(zhèn)有固定住所、有穩(wěn)定生活來(lái)源的農(nóng)民，均可辦理城鎮(zhèn)戶口；深化投融資體制改革，鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投資建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)外商投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目，可以采用特許權(quán)經(jīng)營(yíng)(BOT)、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益(TOT)等方式，吸納國(guó)內(nèi)外資金參與開(kāi)發(fā)建設(shè)；引入城市經(jīng)營(yíng)理念，加大城市經(jīng)營(yíng)力度，全面放開(kāi)市政公用設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化、多渠道籌融資體制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展；深化土地管理制度改革，科學(xué)調(diào)整土地用途，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地，建立城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)一優(yōu)化配置、節(jié)約用地、集約用地的新機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地的宏觀調(diào)控，完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制，由政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)二級(jí)市場(chǎng)，認(rèn)真執(zhí)行土地招、拍、掛制度，逐步使土地收益成為建設(shè)資金的主要來(lái)源。

（六）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收空間是新農(nóng)村建設(shè)的保證

打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村人均資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；二是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；三是竭盡全力搞好農(nóng)村教育事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力第二層次轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件。

（七）打造宜居城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力

城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”和“硬化、美化、凈化、亮化”工程，通過(guò)合理布局規(guī)劃，把我市打造為重要的休閑、綠色、生態(tài)的宜居城市。一要重視城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。要加強(qiáng)綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率。綠化建設(shè)堅(jiān)持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實(shí)效的原則，以植樹(shù)造林為主，注重喬木、灌木、花草的合理配置，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、特色鮮明的城鎮(zhèn)綠地體系。二要突出特色，塑造城鎮(zhèn)美的形象。要根據(jù)歷史文化、自然特征，突出的城鎮(zhèn)風(fēng)格，建設(shè)一些標(biāo)志性建筑、寓意深刻的城市雕塑和現(xiàn)代化的廣場(chǎng)。三要從源頭上控制污染項(xiàng)目上馬。堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的企業(yè)，對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)把審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕高耗能、重污染的企業(yè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)“三廢”處理設(shè)施建設(shè)，減少污染，美化環(huán)境。四要營(yíng)造宜居城鎮(zhèn)的良好氛圍。引導(dǎo)廣大居民樹(shù)立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、具有鮮明時(shí)代特征的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、時(shí)間觀念，養(yǎng)成遵紀(jì)守法、文明誠(chéng)信等健康向上的生活方式和行為習(xí)慣；加強(qiáng)對(duì)市民進(jìn)行社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德等方面的教育，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)的活動(dòng)，使城鎮(zhèn)的品位不斷得到提升，宜居城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵得以豐富，從而推動(dòng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步發(fā)展和共同進(jìn)步。

第三篇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

黨的十七屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制?！笆濉币?guī)劃提出，“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平?！睖?zhǔn)確把握中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的精神實(shí)質(zhì)，需要更加注重構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率，更加注重中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制的形成。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化具有鮮明的階段性特征

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。目前有設(shè)市城市655個(gè)，其中特大城市122個(gè)（人口超過(guò)400萬(wàn)的超大城市13個(gè)）、大城市118個(gè)、中等城市151個(gè)、小城市264個(gè)；建制鎮(zhèn)19234個(gè)。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已接近中等收入國(guó)家城市化平均水平，長(zhǎng)期存在的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況開(kāi)始扭轉(zhuǎn)。

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有鮮明的階段性特征：一是改革開(kāi)放初期至20世紀(jì)90年代初期。隨著農(nóng)村改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，“離土不離鄉(xiāng)”成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高0.65個(gè)百分點(diǎn)，打破了城鎮(zhèn)化水平長(zhǎng)期徘徊乃至逆向發(fā)展的堅(jiān)冰。二是20世紀(jì)90年代中期至2010年。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深化，依托大城市和沿海地區(qū)吸納農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)，成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時(shí)期城鎮(zhèn)化率年

均提高1.25個(gè)百分點(diǎn)，是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口最多的時(shí)期。三是自“十二五”規(guī)劃起的未來(lái)20年。這一階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)新趨勢(shì)，城市群、城市圈和小城鎮(zhèn)將成為吸納農(nóng)村人口的重要兩極。經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放，一些具有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，已逐步形成相對(duì)集中的城市群、城市圈，如環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群以不足4%的國(guó)土面積，聚集了全國(guó)18%的人口，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)40%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。這些地區(qū)以及其他大城市群周邊地區(qū)，將是今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平將有一個(gè)量和質(zhì)的同步提高。另一極是小城鎮(zhèn)。目前小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%以上，小城鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的稅收占全國(guó)地方稅收總額的四分之一以上，人口、產(chǎn)業(yè)和財(cái)政聚集效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，隨著國(guó)家政策的傾斜，小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要一極。

上述三個(gè)階段中，前兩個(gè)階段約30年時(shí)間，主要是通過(guò)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化提供廉價(jià)勞動(dòng)力，工業(yè)化帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化。正在進(jìn)行中的第三個(gè)階段，約20年時(shí)間，則是要通過(guò)城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村人口的市民化問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，前兩個(gè)階段是農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。第三個(gè)階段，則是轉(zhuǎn)向城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。第三階段是攻堅(jiān)階段，涉及的多是體制、機(jī)制問(wèn)題，比前兩個(gè)階段難度更大，任務(wù)更艱巨，但如果政策對(duì)頭，效果會(huì)更加明顯。我國(guó)用50多年時(shí)間，走過(guò)國(guó)外需要百年才能完成的城鎮(zhèn)化歷程，將在中國(guó)歷史上寫下彪炳青史的一頁(yè)。

二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好三個(gè)關(guān)系

我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高超出預(yù)期，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引

擎，這是有目共睹的，但增長(zhǎng)質(zhì)量不高的問(wèn)題同時(shí)存在。

主要表現(xiàn)為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態(tài)功能退化。由于人口規(guī)?？焖倥蛎洠丝诰奂^(guò)于集中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)增長(zhǎng)不同步，交通、住房、公共服務(wù)不堪重負(fù)。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應(yīng)常年緊張運(yùn)行，資源承載能力逼近極限，城市的生態(tài)功能弱化。二是城市建設(shè)規(guī)劃穩(wěn)定性差。一些城市功能定位不清，同構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。一些城市規(guī)劃修編占地過(guò)多，用地?cái)U(kuò)張和耗費(fèi)資源過(guò)度，集約化程度低。三是公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。不少農(nóng)村人口進(jìn)城后的居住、生活條件較差，社會(huì)保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)出現(xiàn)缺口，一部分成為城市的邊緣群體。四是社會(huì)管理滯后。面對(duì)龐大的流動(dòng)人口，在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面還沒(méi)有行之有效的對(duì)策，基礎(chǔ)管理工作薄弱。

“十二五”時(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，妥善處理好“三個(gè)關(guān)系”：一是處理好大城市規(guī)模擴(kuò)張與提高增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率。我國(guó)的一線城市和中心城市，要堅(jiān)決遏制城市發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”，不能再走“攤大餅”式的外延擴(kuò)張和人口無(wú)序增長(zhǎng)的發(fā)展道路，而要重視內(nèi)涵式增長(zhǎng)，在加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理，提高城市化質(zhì)量上狠下功夫。大城市發(fā)展應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與區(qū)域的資源、環(huán)境條件相適應(yīng)，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發(fā)展與中小城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，更加注重推動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮(zhèn)化

和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著雙重職責(zé)。大城市應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把高新科技、優(yōu)質(zhì)高等教育、先進(jìn)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)等作為發(fā)展重點(diǎn)，其他產(chǎn)業(yè)則可有步驟地向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)、均衡布局并聚集產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。三是處理好城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制的形成。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使廣大人民共享城鎮(zhèn)化成果。要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，同步提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。防止在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中忽視新農(nóng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)差距和收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地管理，保護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益，不以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民利益為代價(jià)推動(dòng)城鎮(zhèn)化。

三、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決好五個(gè)問(wèn)題

一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。城鎮(zhèn)化過(guò)程既要遵循規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，量力而行，在財(cái)力可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下積極推動(dòng)。要警惕形式上的“城鎮(zhèn)化”，通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整或縣改市、市改區(qū)，在產(chǎn)業(yè)未發(fā)展，農(nóng)村人口住所、職業(yè)、社會(huì)保障等都沒(méi)有改變的情況下，將農(nóng)民統(tǒng)計(jì)為市民，單純追求所謂的“高城鎮(zhèn)化率”，這種不反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展真實(shí)水平的城鎮(zhèn)化，沒(méi)有實(shí)際意義；要警惕用高負(fù)債支撐城鎮(zhèn)化，防止寅吃卯糧，透支未來(lái)，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮(zhèn)化，一切從國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，多搞實(shí)惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。

二是規(guī)劃問(wèn)題。“十二五”規(guī)劃綱要提出，要“科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”。應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規(guī)劃，同步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，改變過(guò)去城鄉(xiāng)規(guī)劃各自為政的二元格局。應(yīng)維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性，未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整，就是對(duì)經(jīng)過(guò)中期評(píng)估或經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生重大變化而確需調(diào)整規(guī)劃的，也必須符合法定程序，維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

三是戶籍制度問(wèn)題。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和相應(yīng)社會(huì)管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式已經(jīng)發(fā)生變化，相應(yīng)的戶籍、住房、教育及社會(huì)保障制度等配套改革就需要跟進(jìn)?！笆濉币?guī)劃提出，要“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)?！蹦壳?，全國(guó)已有十多個(gè)?。ㄊ校┏雠_(tái)以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)（生活來(lái)源）為戶口準(zhǔn)入條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關(guān)鍵是要把戶籍制度與相關(guān)福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮(zhèn)邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種

傾向。

四是小城鎮(zhèn)管理體制問(wèn)題。對(duì)于人口多、經(jīng)濟(jì)總量大的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要研究解決其“責(zé)大權(quán)小”的問(wèn)題，積極探索“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，理順管理體制，提高行政效率?？煽紤]向重點(diǎn)鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權(quán)限，把公安、交管、環(huán)保等部門行政執(zhí)法權(quán)及必要的行政許可權(quán)下放，提高其社會(huì)管理的控制力和執(zhí)行力；推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制改革，研究按實(shí)際人口規(guī)模確定財(cái)政分配關(guān)系，減輕重點(diǎn)鎮(zhèn)在基本公共服務(wù)投入上的財(cái)政壓力；根據(jù)城鎮(zhèn)集中居住的常住人口及財(cái)政收入規(guī)模，解決其機(jī)構(gòu)設(shè)臵、公共服務(wù)隊(duì)伍人員編制等問(wèn)題。

五是資金問(wèn)題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅需要增加對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，還要加大對(duì)進(jìn)城人口的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮(zhèn)更為突出?！笆濉睍r(shí)期，要認(rèn)真研究解決中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金來(lái)源問(wèn)題。在繼續(xù)調(diào)整公共財(cái)政分配格局的同時(shí)，還要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。探索市政公用事業(yè)投資體制改革，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)，形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)。要高度重視城鎮(zhèn)化的債務(wù)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，發(fā)展目標(biāo)要明確，速度要適度，步伐要穩(wěn)妥，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的道路。

第四篇：(20110517)東阿縣加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

東阿縣加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

本報(bào)訊2011年是東阿縣城鎮(zhèn)建設(shè)加速發(fā)展之年。年初，東阿縣住建局對(duì)縣委、縣政府謀劃安排的城市建設(shè)項(xiàng)目分解為46項(xiàng)主要工作事項(xiàng)，明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、主要承辦單位，并排出了時(shí)間表。目前建設(shè)各項(xiàng)工作均在有序推進(jìn)之中。

該局進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)縣城規(guī)劃與管理工作，科學(xué)修編縣城總體規(guī)劃，編制燃?xì)?、熱力等專?xiàng)規(guī)劃。編制洛神湖地區(qū)控制性詳規(guī)，力爭(zhēng)縣城新區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達(dá)100%。堅(jiān)持建設(shè)與管理兩手抓，加快構(gòu)建城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加大“三違”查處力度，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)和完善建設(shè)用地“五統(tǒng)一”管理。加大縣城創(chuàng)建力度，著力改善市容市貌。

東阿縣住建局還通過(guò)深入開(kāi)展“城市建設(shè)繼續(xù)提升年”活動(dòng)，加快縣城建設(shè)步伐。按照高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化、高效果的工作標(biāo)準(zhǔn)，4月底已全面完成今年的城區(qū)綠化再提升工程，7月底，完成所有創(chuàng)建省級(jí)園林城市資料的整理及各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。游泳館、圖書館已竣工，規(guī)劃展覽館也即將進(jìn)行建設(shè)，預(yù)計(jì)10月底即可竣工；污水再提高及資源化工程近日已順利完工，項(xiàng)目運(yùn)行可每年減排廢水1095萬(wàn)噸，中水利用率真正達(dá)到100%；城區(qū)主干道路面維修已完成工程施工方案，正在進(jìn)行全面施工；經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房按預(yù)定的時(shí)序進(jìn)度要求正在加緊施工之中；老干部活動(dòng)中心、雜技團(tuán)、污水處理廠濕地公園建設(shè)工程將適時(shí)開(kāi)工建設(shè)；洛神湖二期工程中一大批科教文衛(wèi)重點(diǎn)工程和機(jī)關(guān)單位綜合樓項(xiàng)目正加緊建設(shè)，房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。（曲宗琪）

第五篇：關(guān)于推進(jìn)盤縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

關(guān)于推進(jìn)盤縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

張忠陽(yáng)

〔內(nèi)容摘要〕 本文分析了盤縣城關(guān)鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及加快城鎮(zhèn)化需解決的主要問(wèn)題，提了推進(jìn)盤縣城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 推進(jìn)盤縣城鎮(zhèn)化思考

〔作者簡(jiǎn)介〕盤縣人民政府副縣長(zhǎng)

小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)乎我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的大戰(zhàn)略。在我們這樣一個(gè)有9億農(nóng)民生活在農(nóng)村、人地矛盾特別突出的農(nóng)業(yè)大國(guó)搞現(xiàn)代化建設(shè)，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作重大調(diào)整，走工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的道路。一方面靠科學(xué)技術(shù)和制度創(chuàng)新來(lái)大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，另一方面要靠大力發(fā)展完善的城市化體系,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入各級(jí)各類城鎮(zhèn),吸引農(nóng)民進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)。這乃是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口、解決人地矛盾的根本之舉。當(dāng)前，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為我縣各級(jí)黨委政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)重要載體，在深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安盤縣”，確保我縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展走在全市前列中發(fā)揮了非常重要的作用。

一、盤縣城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和特點(diǎn)

盤縣縣城(紅果)座落于滇、黔兩個(gè)省會(huì)城市之間的中點(diǎn)上，貴昆鐵路盤西支線、水柏鐵路、南昆鐵路威紅支線和GZ65號(hào)國(guó)道主干線、320國(guó)道通過(guò)。縣城（紅果）東距貴陽(yáng)380km，西距昆明市290km，距南寧市500km，距北部灣出?？?00km。轄區(qū)面積271.88平方公里，建成區(qū)面積8.1平方公里，下轄9個(gè)社區(qū)、14個(gè)行政村，人口11萬(wàn)，其中常住人口8萬(wàn)，流動(dòng)人口3萬(wàn)。2006年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值101.1億元，同比增長(zhǎng)18.6%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.18億元，增長(zhǎng)4%；糧食總產(chǎn)33.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額完成53.17億元，同比增長(zhǎng)18.72%；財(cái)政總收入17.79億元，同比增長(zhǎng)36.88%，其中本級(jí)財(cái)政收入6.12億元，同比增長(zhǎng)33.66%；農(nóng)民人均純收入凈增154元；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)，綜合實(shí)力躋身貴州經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣第6位、中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣（市）第30位、全國(guó)中小城市投資潛力百?gòu)?qiáng)第29位。2007年，我縣繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，今年前三季度全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值74.41億元，同比增長(zhǎng)15.5%，1—10月完成財(cái)政總收入18.29億元，同比增長(zhǎng)32.98%，其中本級(jí)財(cái)政收入6.68億元，同比增長(zhǎng)38.01%。

盤縣縣城（紅果）既沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)。盤縣人憑著一股敢為人先的精神，走出了一條具有盤縣特色的農(nóng)村工業(yè)化之路，進(jìn)而以工業(yè)化為動(dòng)力,有力地帶動(dòng)了城市化的持續(xù)發(fā)展。紅果鎮(zhèn)以發(fā)展工業(yè)為先導(dǎo)，逐步拓展到旅游業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，最終形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)、生活環(huán)境、城市管理和社會(huì)保障等城市建設(shè)的各個(gè)方面都取得了較大的進(jìn)展。盤縣以旅游立縣戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，發(fā)揮區(qū)域旅游發(fā)展的帶動(dòng)作用，圍繞一個(gè)中心（盤縣旅游產(chǎn)品的依托中心--城關(guān)鎮(zhèn)）、兩個(gè)品牌（坡上草原生態(tài)旅游區(qū)〔生態(tài)品牌〕、盤縣大洞古人類文化遺址科普考察〔考古旅游品牌〕）、三個(gè)省級(jí)旅游避暑度假區(qū)（老廠竹海避暑休閑療養(yǎng)旅游度假區(qū)、火鋪杜鵑林和大山杜鵑花海旅游度假區(qū)、樂(lè)民溫泉旅游度假區(qū)）、七個(gè)特色旅游鄉(xiāng)、村寨（石橋妥樂(lè)古民居旅游村寨、保基陸家寨布依風(fēng)情旅游村寨、淤泥彝族風(fēng)情旅游村寨；石橋古銀杏之鄉(xiāng)、淤泥歌海之鄉(xiāng)、?；鶊@林之鄉(xiāng)、馬場(chǎng)苗族菜花節(jié)之鄉(xiāng)），搞活“四環(huán)線”。

依托優(yōu)勢(shì)的旅游資源，以紅色旅游為契機(jī)，把盤縣打造成為避暑度假與休閑旅游、洞穴科學(xué)考察與探險(xiǎn)、自然風(fēng)光與歷史文化及民族文化相結(jié)合的生態(tài)旅游重要基地，貴州西部旅游和云南東部旅游開(kāi)發(fā)的中間驛站及旅游熱點(diǎn)地區(qū)。將旅游業(yè)作為未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)加以重視和培育，通過(guò)努力，使旅游業(yè)成為盤縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要財(cái)稅來(lái)源之一，逐步成長(zhǎng)為后繼支柱產(chǎn)業(yè)。

盤縣注重農(nóng)業(yè)投入，重視農(nóng)業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展“一優(yōu)、兩高、三省”高效農(nóng)業(yè)，建立完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的新體系，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，烏洋芋、無(wú)公害蔬菜、水果、種草養(yǎng)羊等4個(gè)效益農(nóng)業(yè)基地初具規(guī)模。種養(yǎng)業(yè)朝著基地化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化方向發(fā)展。盤縣玉龍種業(yè)和貴州六盤水玉

祥風(fēng)味食品業(yè)成為市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，盤縣農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)業(yè)成為省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。盤縣（紅果）雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)使這里的城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃的生機(jī)和活力。

盤縣（紅果）在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中形成了政府規(guī)劃設(shè)計(jì)、企業(yè)投資建設(shè)的“政府推動(dòng)，企業(yè)帶動(dòng)”的獨(dú)特發(fā)展思路，確立了“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投資激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、個(gè)人共同投資建城。建成區(qū)面積從4平方公里擴(kuò)大到8.1平方公里，控制規(guī)劃區(qū)面積達(dá)20平方公里，逐步形成了農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、文化娛樂(lè)區(qū)等4個(gè)布局合理的功能區(qū)。合理安排廣場(chǎng)、體育管、客車場(chǎng)等公共設(shè)施，以50米大街、民湖大道、眾志路為中心向周邊擴(kuò)散逐步把建成區(qū)擴(kuò)大到15平方公里。已累計(jì)投入15億元用于城鎮(zhèn)建設(shè)。全鎮(zhèn)完成拆遷建筑面積20多萬(wàn)平方米。開(kāi)工建設(shè)了14條總計(jì)30多公里長(zhǎng)的道路，總投資額超過(guò)5000萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路的建設(shè)目標(biāo)，形成了以鎮(zhèn)勝高速公路、畢水興高速公路及“二橫二縱、一環(huán)六連線”的縣域交通網(wǎng)絡(luò)格局。建成了自來(lái)水廠、火力發(fā)電廠，12萬(wàn)伏變電器增容一倍，程控電話裝機(jī)量大幅度提高，電話主線普及率達(dá)到22線/百戶。閉路電視全鎮(zhèn)通村率100%，并實(shí)行了村村通調(diào)頻廣播。

在發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面,先后投資興建了迎旭住宅小區(qū)、盤江煤電（集團(tuán)）公司總醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、紅果鎮(zhèn)醫(yī)院、仁濟(jì)醫(yī)院。紅果月亮山購(gòu)物中心及廣場(chǎng)、東湖公園的建設(shè)、黔馬寨改造、污水處理廠、白鶴溝水庫(kù)、環(huán)城東路、廣場(chǎng)、東湖公園的建設(shè)正在啟動(dòng)過(guò)程中。

在改善生活環(huán)境方面，建自來(lái)水廠（兩座）、垃圾填埋場(chǎng)（一個(gè)）、220kv變電站（1座）、110KV變電站（1座）、35KV變電站（4座）、圖書館（1座）、星光之家（一棟）、電視臺(tái)、大型購(gòu)物商場(chǎng)（5個(gè)）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（2個(gè)）；實(shí)施了一系列“美化、亮化、綠化”工程。新建了小廣場(chǎng)（1座），新裝和更換了主要街道的路燈，人行道鋪設(shè)彩色地磚2萬(wàn)平方米，對(duì)新修建的道路、廣場(chǎng)全面綠化，共完成綠化面積4萬(wàn)平方米。

在加強(qiáng)城市管理方面，紅果開(kāi)發(fā)區(qū)先后出臺(tái)了《紅果綜合管理若干規(guī)定》、《紅果戶外廣告管理規(guī)定》、《紅果市民守則》等若干城市管理制度。為加大城鎮(zhèn)管理的力度，還專門成立了開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、紅果開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)分局、紅果開(kāi)發(fā)區(qū)城管局等機(jī)構(gòu)。購(gòu)置了灑水車、垃圾車、城管巡邏車等先進(jìn)的裝備。每年拔出幾十萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于城鎮(zhèn)管理，直接參與城鎮(zhèn)管理和服務(wù)的人員達(dá) 200 多人。并積極組織和動(dòng)員廣大人民群眾參與到文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建的工作中來(lái)。形成了一整套領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、活動(dòng)正常的環(huán)境綜合整治機(jī)制。

大力完善社會(huì)保障體系?！笆У剞r(nóng)民”的出現(xiàn)，是伴隨工業(yè)化和城市化建設(shè)而出現(xiàn)的新問(wèn)題，也是社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。妥善解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，既是城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，也是縣政府執(zhí)政為民理念的具體實(shí)踐。盤縣（紅果）的具體做法是：

1、對(duì)位于城市功能基本完善的建成區(qū)、勞力基本從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的14個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)土地統(tǒng)一征用和戶籍制度改革，村委會(huì)改為居委會(huì)，凡失地農(nóng)民集體都轉(zhuǎn)為居民。

2、縣政府定期組織農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)本地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)農(nóng)民到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先招用失地農(nóng)民，適當(dāng)放寬招用條件（年齡、文化程度等）。

3、繼續(xù)做好社保擴(kuò)面工作，鼓勵(lì)職工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。全縣職工做到應(yīng)保盡保，本地職工參保率達(dá)60%以上。

4、企業(yè)單位逐步建立了失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)；全縣實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療統(tǒng)籌，90%以上的農(nóng)民都參加了合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

5、按照土地統(tǒng)征規(guī)定，及時(shí)、足額、高價(jià)發(fā)放農(nóng)民口糧。

6、農(nóng)村全部實(shí)現(xiàn)最低生活保障。五保戶實(shí)現(xiàn)集體供養(yǎng)。

總體來(lái)看，盤縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）政府規(guī)劃調(diào)控是紅果城鎮(zhèn)化規(guī)范有序進(jìn)行的前提

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的航標(biāo)，它不僅要解決建設(shè)一個(gè)什么樣的城鎮(zhèn)的問(wèn)題，而且還要解決如何建設(shè)的問(wèn)題。所以，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是建設(shè)好城鎮(zhèn)的重要依據(jù)。由于城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及的點(diǎn)多面廣，這一工作必須由政府來(lái)組織實(shí)施?？h政府在紅果城鎮(zhèn)化進(jìn)程中著重做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)兩篇文章。所謂規(guī)劃，就是由政府組織制定城鎮(zhèn)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，并以此為導(dǎo)向引導(dǎo)企業(yè)適度集中，成片開(kāi)發(fā)，連帶發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中注重經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。盤縣政府根據(jù)《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的要求，以建設(shè)紅果開(kāi)發(fā)區(qū)中心區(qū)為發(fā)展方向，委托有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)紅果的城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了

規(guī)劃。在規(guī)劃中，紅果的城市性質(zhì)定位為科技農(nóng)業(yè)城市和高科技工業(yè)城市。規(guī)劃中的盤縣（紅果），按照“以人為本，以水為源，以山為景，以綠為重，以園為美”的原則，形成“城在園中，江在城中，樓在綠中，景在山中”的園林化城市格局。同時(shí)，規(guī)劃劃定了商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、文化旅游區(qū)，合理安排了供電、供水、通訊、道路、排污等設(shè)施。其目的是把紅果建設(shè)成為一個(gè)清潔美麗、賞心悅目、環(huán)境幽美、充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代化城市。所謂協(xié)調(diào)，就是在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中涉及各級(jí)政府部門、各村和廣大農(nóng)民的事情，由政府出面協(xié)調(diào)，為企業(yè)投資城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造條件。今年盤縣黨委、政府委托紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)邀請(qǐng)有資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)紅果城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行編修。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積由原8.1平方公里擴(kuò)大至15平方公里。這次規(guī)劃編修是因紅果產(chǎn)業(yè)格局的變化而做的重要調(diào)整，經(jīng)過(guò)調(diào)整，紅果的城市發(fā)展格局更加合理。

(二)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要有完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。以什么形式來(lái)改變農(nóng)村交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程呢？盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的實(shí)踐是，通過(guò)以科技示范園建設(shè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，使城鎮(zhèn)化不斷向周邊延伸。盤縣人探索出了一條具有盤縣特色的城鎮(zhèn)化路子。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。盤縣以種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)為契機(jī)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，確定了以科技示范基地建設(shè)為龍頭，發(fā)展旅游業(yè)，全面帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略?？萍际痉痘氐慕ㄔO(shè)，既帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又加快了盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的步伐，使城鎮(zhèn)化不斷向周邊拓展。

二、盤縣（紅果）進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化需解決的主要問(wèn)題

（一）投資主體單一制約了盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展

首先，盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化雖然一開(kāi)始就引入了市場(chǎng)機(jī)制，紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)從中也發(fā)揮了重要作用，但是，由于缺乏能與紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)相匹敵的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化中導(dǎo)入的市場(chǎng)機(jī)制是不完全的，競(jìng)爭(zhēng)只能是“一種不完全的競(jìng)爭(zhēng)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源的開(kāi)發(fā)就一直被開(kāi)發(fā)區(qū)所壟斷。這種壟斷性的、缺乏競(jìng)爭(zhēng)的土地資源開(kāi)發(fā)就會(huì)造成土地資源利用的不合理。其次，單一的投資主體制約了政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中作用的發(fā)揮，束縛了政府的手腳，給政府駕馭城鎮(zhèn)化進(jìn)程增加了難度。政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中難以引導(dǎo)企業(yè)，相反卻出現(xiàn)了企業(yè)干預(yù)政府的行為。其三，單一的投資主體使盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化潛伏著危機(jī)。因?yàn)殚_(kāi)發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設(shè)與開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益是密切相關(guān)的，開(kāi)發(fā)區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)效益是開(kāi)發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設(shè)的可靠保證。一旦開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)滑坡，就會(huì)給城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)資金上的困難。開(kāi)發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設(shè)到底還能持續(xù)多久，成為人們關(guān)注的重大問(wèn)題。

（二）“小政府，大開(kāi)發(fā)”成為制約盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸

這里所說(shuō)的“小政府”是指紅果鎮(zhèn)政府在紅果城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所起的作用“小”，沒(méi)有充分地發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)有的作用。鎮(zhèn)政府缺乏駕馭紅果城鎮(zhèn)化進(jìn)程的能力。首先，行政體制不適應(yīng)紅果的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在政府的行政體制是長(zhǎng)期以來(lái)沿襲下來(lái)的大農(nóng)業(yè)的管理體制，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政管理權(quán)限并未對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要，因而政府的管理方式也不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，從而出現(xiàn)了政府以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方法管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)。在現(xiàn)行體制下，縣政府通過(guò)各種派駐紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的具體工作分別進(jìn)行管理。這種管理體制引發(fā)了不少矛盾。例如，在城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中起最主要作用的一些部門，像城建、工商、公安、土管、交通、電力、郵電、稅務(wù)等部門，在管理體制上主要是受上級(jí)條條主管部門控制的。對(duì)它們的工作，鎮(zhèn)政府看得見(jiàn)卻管不了，從而造成了事權(quán)和人權(quán)的人為分離。特別是近年來(lái)由于條條控制力度的加強(qiáng)，鎮(zhèn)政府對(duì)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力被進(jìn)一步弱化了。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快，紅果鎮(zhèn)由原來(lái)的34個(gè)自然村變?yōu)?4個(gè)自然村和9個(gè)社區(qū)，而行政體制仍然沒(méi)有變，尤其是城建、城管等職能部門力量顯得較小，已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。其次，財(cái)政體制制約著盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化。紅果鎮(zhèn)財(cái)政和縣財(cái)政的關(guān)系是傳統(tǒng)的統(tǒng)收統(tǒng)支的關(guān)系，紅果鎮(zhèn)沒(méi)有獨(dú)立的鎮(zhèn)財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)。雖然隨著紅果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，全鎮(zhèn)稅收有大幅度的提高，但鎮(zhèn)財(cái)政收入?yún)s未能得到相應(yīng)的增長(zhǎng)，縣財(cái)政給鎮(zhèn)財(cái)政的資金，只能夠滿足鎮(zhèn)政府正常的行政開(kāi)支。鎮(zhèn)政府很難從鎮(zhèn)財(cái)政中拿出一部分資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣，鎮(zhèn)政府投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就缺乏可靠的財(cái)力保障。財(cái)政功能的不健全弱化了政府的管理能力，而政府管理能力的降低又弱化了政府長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施。因此，現(xiàn)行的財(cái)政體

制已經(jīng)嚴(yán)重制約著政府參與城鎮(zhèn)建設(shè)的能力。其三，政府官員的“短期行為”影響著盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在的鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)每五年一屆，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了使自己在任期內(nèi)取得驕人的“政績(jī)”，在城鎮(zhèn)建設(shè)中往往采取“短期行為”。例如，鎮(zhèn)政府在規(guī)劃中只注重短期目標(biāo)而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；在實(shí)施過(guò)程中隨意性大，追求表面文章。又如，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏前瞻性，十年的規(guī)劃二三年就實(shí)現(xiàn)了；城鎮(zhèn)規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)建設(shè)，最后導(dǎo)致“老子的房子兒子拆”的局面經(jīng)常出現(xiàn)。由于“小政府，大開(kāi)發(fā)”，政府很難去引導(dǎo)企業(yè)，導(dǎo)致政府規(guī)劃和企業(yè)投資建設(shè)相脫節(jié)。政府雖然有規(guī)劃，可企業(yè)可以不依據(jù)規(guī)劃方案去建設(shè)，甚至隨便改動(dòng)規(guī)劃方案，使規(guī)劃形同虛設(shè)。

（三）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有待完善

環(huán)保問(wèn)題依然嚴(yán)峻。紅果鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展一樣，重效益、輕環(huán)保；重發(fā)展、輕治理，致使紅果“先污染，后治理”已成事實(shí)。煤炭、煤電等主導(dǎo)行業(yè)的廢水污染和焦化行業(yè)的廢氣污染，已到了比較嚴(yán)重的程度。比如，煤礦的廢水排放雖然達(dá)到了國(guó)家廢水排放一類標(biāo)準(zhǔn)，但是，污染依然相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，北盤江下游沿江的老百姓患病人數(shù)有上升的趨勢(shì)，這跟上游的水污染不無(wú)關(guān)系。因此，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，在盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化中顯得非常重要。

（四）產(chǎn)業(yè)和人口有待進(jìn)一步積聚

目前，紅果已經(jīng)形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系，尤其是有象盤江煤電集團(tuán)這樣的全國(guó)知名的大型企業(yè)所創(chuàng)辦的工業(yè)，為紅果鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)積聚奠定了重要的基礎(chǔ)，是盤縣（紅果）城市發(fā)展的一個(gè)重要因素。但是，城市不僅要發(fā)展，還要繁榮。這就要求城鎮(zhèn)人口不僅要有一定規(guī)模，而且要適當(dāng)集中。這是因?yàn)椋谝?，發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)需要一定的人口規(guī)模門檻。第二，一定的城市人口規(guī)模需求是城市基礎(chǔ)設(shè)施供給的推動(dòng)力。盡管流動(dòng)人口有所增加，但我們這里所指的是城鎮(zhèn)常駐人口。紅果鎮(zhèn)的農(nóng)村規(guī)模小，分布散，沒(méi)有形成城市中心區(qū)域的需求規(guī)模效應(yīng)。事實(shí)上，紅果鎮(zhèn)在戶籍制度和土地制度上的探索和創(chuàng)新，為人口的適當(dāng)集中奠定了基礎(chǔ)。目前，紅果鎮(zhèn)區(qū)周邊農(nóng)村的土地基本上已被開(kāi)發(fā)區(qū)征用，村民的身份實(shí)際上已經(jīng)不再是農(nóng)民，他們白天趕到鎮(zhèn)里的企業(yè)上班或從事其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這些村民與城鎮(zhèn)居民已經(jīng)沒(méi)有明顯的差別,轉(zhuǎn)換身份并適時(shí)地引導(dǎo)他們遷移到城區(qū)生活是很自然的事情。否則的話，這些村民雖然在鎮(zhèn)里上班，但下班以后又會(huì)回到村里生活，也就是說(shuō)，這些村民的閑暇時(shí)間是在離城鎮(zhèn)有一定距離的村里度過(guò)的，這樣就造成了鎮(zhèn)里的第三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施需求不足的問(wèn)題。通過(guò)以上分析不難看出，紅果鎮(zhèn)將被征地農(nóng)民適當(dāng)往城鎮(zhèn)中心區(qū)域集中的條件已經(jīng)成熟，鎮(zhèn)政府應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，果斷決策，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)躍上一個(gè)新的臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)人口集中的路徑選擇可考慮適時(shí)地啟動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。這一措施的現(xiàn)實(shí)可行性是：第一，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以從中獲利是確定無(wú)疑的，因此企業(yè)有投入的沖動(dòng)。目前，盤縣（紅果）已經(jīng)有許多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，從他們前幾年的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，業(yè)績(jī)是較好的。當(dāng)然鎮(zhèn)政府必須主導(dǎo)安居房的開(kāi)發(fā)，以解決住房公平問(wèn)題，鎮(zhèn)政府開(kāi)發(fā)安居房還要爭(zhēng)取資金、土地等配套政策的支持。第二，由農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移而空出的土地可以解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)發(fā)展用地不足的問(wèn)題。

(五)教育投入有待加大

根據(jù)調(diào)查了解,目前紅果農(nóng)村的農(nóng)民雖然報(bào)怨土地被征用,擔(dān)心生活保障問(wèn)題,但都表示如果有機(jī)會(huì)進(jìn)入各類企業(yè)打工,他們還是愿意去的。因?yàn)楫吘乖谄髽I(yè)打工的比較收益要比種地高許多。事實(shí)情況是，現(xiàn)在紅果農(nóng)村里的青壯年農(nóng)民，除了小部分自己創(chuàng)辦小型企業(yè)發(fā)展外，基本都進(jìn)入了各類企業(yè)打工，村里剩下的都是老弱病殘或素質(zhì)較差的農(nóng)民，他們或料理家里剩余的少量自留地或無(wú)所事事?，F(xiàn)在政府轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的辦法是加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)的力度，通過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)使他們變?yōu)楹细竦拇蚬ふ?。這個(gè)辦法是有效的，但卻是被動(dòng)的、治標(biāo)的辦法。建議紅果鎮(zhèn)政府把眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，加大對(duì)各類教育的投入，普及九年制義務(wù)教育，發(fā)展各類實(shí)用職業(yè)技術(shù)教育，聯(lián)合創(chuàng)辦高等教育，用1-2代人的時(shí)間，從根本上轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的方式，使轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的工作進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。這既發(fā)展了教育事業(yè)，又提高了人口素質(zhì)，還能解決企業(yè)人力資本積累問(wèn)題，應(yīng)該是一舉三得的好事。企業(yè)和農(nóng)民是發(fā)展教育的直接受益者，因此發(fā)展教育可以采用多方投入的方式。

三、關(guān)于推進(jìn)盤縣城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考

（一）對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)

中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)安排的內(nèi)容是國(guó)外城市化發(fā)展模式和中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。胡錦濤總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他指出，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重大意義。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。提高城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)大城市以及城市群的整體實(shí)力，可以更好地配置各種資源和生產(chǎn)要素，進(jìn)一步發(fā)揮城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)該看到，小城鎮(zhèn)是農(nóng)民自己創(chuàng)造工作崗位的場(chǎng)所，小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)農(nóng)民繼農(nóng)村包產(chǎn)到戶、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一個(gè)偉大創(chuàng)造。小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，如果說(shuō)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容之一的話，那么小城鎮(zhèn)建設(shè)就與西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地一樣，具有擴(kuò)大內(nèi)需、形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的重要作用。是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路。因此，重視小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有重大的現(xiàn)實(shí)意義又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

（二）改革現(xiàn)行行政管理體制，更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要

①要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，必須改革現(xiàn)行的行政體制，使鎮(zhèn)一級(jí)政府能夠有效組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作，克服縣（市）與鎮(zhèn)條塊分割的弊端，使鎮(zhèn)政府成為一級(jí)比較健全的政府。比如，對(duì)縣（市）政府派駐鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)，可把人、財(cái)、物三權(quán)都下放到鎮(zhèn)政府，以塊塊管理為主，條條只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)那些專業(yè)性強(qiáng)的部門，例如郵電、銀行、電力、公安、工商等少數(shù)條條管理對(duì)業(yè)務(wù)更為有利的部門，可采取財(cái)物兩權(quán)由條條管，人事權(quán)條塊共管的方式。只有理順行政體制，才能加強(qiáng)政府參與城鎮(zhèn)管理的能力。鎮(zhèn)政府也要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)由以農(nóng)村管理為主逐步向城鎮(zhèn)管理為主的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方法向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理方法的轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)政府要更多地履行其市場(chǎng)建設(shè)、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的職能。②農(nóng)村小城鎮(zhèn)市政管理模式遇到的問(wèn)題是絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)都簡(jiǎn)單沿用城市模式，建立黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子，配備龐大行政隊(duì)伍。農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，管理也十分雜亂低效率。應(yīng)探索經(jīng)濟(jì)有效的行政機(jī)構(gòu)與完備的物業(yè)專業(yè)服務(wù)公司之間實(shí)行密切結(jié)合的管理模式。

（三）建立多元化的投融資體制

要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，必須建立起多元化的融資體制：①要確立“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的投資建鎮(zhèn)原則，制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的城建政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與城鎮(zhèn)建設(shè)。通過(guò)市場(chǎng)化的手段，吸引社會(huì)資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。建成后項(xiàng)目的管理權(quán)和收益權(quán)同時(shí)交給投資方，以保障投資者的利益回報(bào)。特別是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民投資的積極性，全方位籌措資金，形成政府、企業(yè)、個(gè)人共同投資建鎮(zhèn)的局面。②改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，建立有利于增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制，按照分稅制的原則建立新型的各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，從制度上為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供充足的資金。只有這樣做，才能增加政府投資城鎮(zhèn)建設(shè)的力度，增強(qiáng)政府駕馭城鎮(zhèn)建設(shè)的能力。

（四）科學(xué)規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

在今后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須處理好以下兩個(gè)關(guān)系：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系?，F(xiàn)代化的城鎮(zhèn)不僅要有先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要有現(xiàn)代化的社會(huì)指標(biāo)。在城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中應(yīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓社會(huì)事業(yè)，使教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)得到全面的發(fā)展。②人與環(huán)境的關(guān)系。首先，要抓好企業(yè)廢水、廢氣的達(dá)標(biāo)排放。其次，要全面地認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)（點(diǎn)）和區(qū)域（面）的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具有整體性和統(tǒng)一性，沒(méi)有區(qū)域的良好的生態(tài)環(huán)境就不可能有城鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境。因此，在規(guī)劃中，把兩者協(xié)調(diào)起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一治理，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)發(fā)展健康和環(huán)境優(yōu)良的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)。再次，要以強(qiáng)有力的政策法規(guī)手段保護(hù)歷史文化資源及生態(tài)資源。當(dāng)前，評(píng)選歷史文化名鎮(zhèn)、名村，以此對(duì)小城鎮(zhèn)的歷史文化資源和生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)，有一定的作用。下一步，建議政府能出臺(tái)有關(guān)條例，用法律手段來(lái)保護(hù)這些不可再生的寶貴資源。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)必須突出城鎮(zhèn)個(gè)性，具有自己特色

從目前的情況看，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中一味地求大、求全，會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)雷同化，出現(xiàn)城鎮(zhèn)“個(gè)性危機(jī)”。世界城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)踐表明，城鎮(zhèn)的形象關(guān)鍵在于特色，小城鎮(zhèn)個(gè)性、特色形成的關(guān)鍵在于開(kāi)拓和創(chuàng)新。因此，要切實(shí)把自然因素、社會(huì)因素、人工因素有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，因地制宜地創(chuàng)造出小城鎮(zhèn)的特色。

（六）以制度創(chuàng)新克服農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的制度性障礙

當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育、土地承包等方面的政策對(duì)于形成合理的城鎮(zhèn)人口規(guī)模是不利的。因此，要積極穩(wěn)妥地探索農(nóng)村政策的調(diào)整。①計(jì)劃生育問(wèn)題。在現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策中，農(nóng)民夫婦第一胎是女孩的可以再生一胎，這一政策造成了想生育二胎的農(nóng)民不愿“轉(zhuǎn)非”進(jìn)城。在目前還不能放開(kāi)生育二胎的情況下，可考慮允許進(jìn)城的農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口后在一定的時(shí)期內(nèi)仍以“農(nóng)民”的身份享受農(nóng)村的計(jì)生政策；待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可在城鎮(zhèn)統(tǒng)一推行一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的政策。②土地承包問(wèn)題。進(jìn)城的農(nóng)民原承包的土地如何處理，既影響到農(nóng)民“轉(zhuǎn)非”進(jìn)城，也關(guān)系到土地資源的利用。要積極穩(wěn)妥地探索、調(diào)整農(nóng)村土地政策，建立和健全土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)用租賃、參股等多種方式有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，使土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶集中，農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。總之，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要在計(jì)生政策及土地政策等方面有所創(chuàng)新。只有這樣，才能吸引更多的人到城鎮(zhèn)居住，營(yíng)造城市人氣。

（七）關(guān)于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問(wèn)題的思考

從全國(guó)范圍來(lái)看，存在自上而下和自下而上兩種模式，自上而下就是東北模式和蘇南模式，特點(diǎn)是由政府大規(guī)模興辦國(guó)有企業(yè)或引進(jìn)外資企業(yè)推進(jìn)工業(yè)化，通過(guò)征地將農(nóng)民變?yōu)楣と?，農(nóng)民沒(méi)有城鎮(zhèn)化主動(dòng)權(quán)；粵、浙、閩則自下而上走農(nóng)民自主建城，規(guī)劃雖不太規(guī)范或基礎(chǔ)設(shè)施配套短缺，但經(jīng)濟(jì)繁榮。從我市范圍內(nèi)來(lái)看，通過(guò)把“溫州模式”跟“義烏現(xiàn)象”相對(duì)比，如果從小城鎮(zhèn)建設(shè)的角度來(lái)看，則義烏的發(fā)展方式更有可學(xué)性。因?yàn)椤皽刂菽Ｊ健笔怯蓽刂萑诉@個(gè)特殊群體創(chuàng)造的，溫州人在華人群體里不太容易找到與之類似的群體，他們走南闖北，到處捕捉商機(jī)，靠獨(dú)有的商業(yè)素質(zhì)創(chuàng)造財(cái)富。而義烏則是離土不離鄉(xiāng)，在家門口創(chuàng)造財(cái)富神話的典范。義烏的發(fā)展始于農(nóng)民在廿三里牌村建造的市場(chǎng)，圍繞市場(chǎng)的商貿(mào)活動(dòng)帶動(dòng)了一家一戶的加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，工商業(yè)稅收增強(qiáng)了城市的實(shí)力，從而帶動(dòng)了城市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，使城市發(fā)展走上了良性循環(huán)的道路。義烏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有三個(gè)顯著的特點(diǎn)，第一，這是一條以貿(mào)帶工，工貿(mào)結(jié)合，工貿(mào)興市的道路。第二，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的主體是村鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦的各類個(gè)私企業(yè)。這是義烏城市經(jīng)濟(jì)充滿活力的根本原因。第三，政府的各項(xiàng)保護(hù)性政策為城市和工商企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境?？傊?，對(duì)城鎮(zhèn)化而言，義烏城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是可借鑒和值得借鑒的。