第一篇：財政部國際金融組織貸款贈款項目績效評價管理辦法

財政部國際金融組織貸款贈款項目績效評價管理辦法

第一章 總則

第一條 為了提高國際金融組織貸款贈款項目資金使用效益，完善績效評價管理體系，根據(jù)《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號），制定本辦法。

第二條 中央項目執(zhí)行（協(xié)調(diào)）部門（以下簡稱中央部門）、地方財政部門及地方項目實施機構(gòu)，對國際金融組織貸款贈款項目進行績效評價，適用本辦法。

第三條 本辦法下列用語的含義：

（一）國際金融組織貸款項目，是指財政部經(jīng)國務(wù)院批準代表國家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款項目。

（二）國際金融組織贈款項目，是指財政部或財政部經(jīng)國務(wù)院批準代表國家作為受贈方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際金融組織贈款項目。

（三）國際金融組織貸款贈款項目績效評價（以下簡稱績效評價），是指運用一定的評價準則、指標和方法，結(jié)合國際金融組織貸款贈款項目預(yù)先設(shè)定的績 1 效目標，對項目績效進行科學(xué)、客觀、公正的評價。

第四條 績效評價工作應(yīng)當遵循以下基本原則：

（一）依法實施，科學(xué)規(guī)范。依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策制度開展評價工作；評價指標要科學(xué)客觀，評價方法要合理規(guī)范，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要真實準確。

（二）客觀公正，公開透明。堅持中立立場，從客觀實際出發(fā)，以事實為依據(jù)，公平合理開展評價工作；評價結(jié)果要依法公開，接受監(jiān)督。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。財政部負責(zé)總體推進和加強績效評價工作；中央部門和地方財政部門分別負責(zé)本部門、本地區(qū)的績效評價工作。

（四）目標導(dǎo)向，各方參與。以項目績效目標作為績效評價工作的起點和評價標準；在評價過程中推動利益相關(guān)方積極參與。

第五條 績效評價的基本依據(jù)主要包括下列內(nèi)容：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）各級政府制定的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策；

（三）相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策、行業(yè)標準及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（四）國際金融組織的有關(guān)政策、制度和項目相關(guān)文件、報告；

（五）項目立項申請報告及批復(fù)文件；

（六）政府各級職能部門對項目執(zhí)行情況的檢查或?qū)徲媹蟾妫?/p>

（七）項目單位的項目執(zhí)行文件和報告；

（八）其他可以作為評價依據(jù)的資料。

第二章 管理機構(gòu)與職責(zé)

第六條 財政部對績效評價實行統(tǒng)一管理，履行下列工作職責(zé)：

（一）制定績效評價管理制度、操作規(guī)范和參考性評價指標體系；

（二）指導(dǎo)、監(jiān)督和考核中央部門和省級財政部門的績效評價工作；

（三）根據(jù)需要選擇部分未做過績效評價的項目進行績效評價或選擇部分已做過績效評價的項目進行再評價；

（四）綜合分析項目績效評價結(jié)果，提出改善項目管理的意見或建議，推動績效評價結(jié)果應(yīng)用；

（五）建設(shè)、維護項目監(jiān)測與績效評價信息網(wǎng)絡(luò)，匯總、整合、傳播項目績效評價信息與成果；

（六）推進全國財政系統(tǒng)績效評價能力建設(shè)工作；

（七）與國際金融組織開展績效評價方面的交流與合作。

第七條 中央部門、地方財政部門分別負責(zé)本部門、本地區(qū)的績效評價管 3 理工作，履行下列工作職責(zé)：

（一）制定本部門、本地區(qū)的績效評價實施細則；

（二）編制本部門、本地區(qū)績效評價年度工作計劃，并報財政部備案；

（三）在項目前期準備階段審核并向財政部報送項目績效目標；

（四）組織實施本部門、本地區(qū)的績效評價工作，并將評價報告報送財政部備案；

（五）提出績效評價結(jié)果應(yīng)用建議，針對項目績效評價中發(fā)現(xiàn)問題，督促落實整改措施；

（六）依法公開績效評價結(jié)果，提高績效評價信息透明度；

（七）開展本部門、本地區(qū)的績效評價能力建設(shè)；

（八）配合、協(xié)助財政部組織實施的績效評價工作；

（九）協(xié)助財政部建立和維護項目監(jiān)測與績效評價信息網(wǎng)絡(luò)，并按要求向財政部報送項目監(jiān)測與評價的數(shù)據(jù)和資料。

第八條 項目實施機構(gòu)參與并配合相關(guān)項目的績效評價工作，履行下列工作職責(zé)：

（一）配合并協(xié)助財政部門和上級主管部門組織實施的績效評價工作；

（二）提供真實、有效、完整的項目基本信息、數(shù)據(jù)和資料；

（三）根據(jù)績效評價結(jié)論，切實落實整改措施，整改結(jié)果報送同級財政部門或上級主管部門備案；

（四）按要求向同級財政部門和上級主管部門報送項目監(jiān)測與評價的數(shù)據(jù)和資料。

第三章 評價對象和內(nèi)容

第九條 績效評價適用于國際金融組織貸款贈款項目各階段，實施時間應(yīng)當符合下列要求：

（一）貸款項目

對于在建項目，應(yīng)當于項目實施期內(nèi)開展一次在建項目績效評價，可與項目中期調(diào)整檢查結(jié)合進行。

對于完工項目，應(yīng)當于項目完工3年內(nèi)組織一次完工項目績效評價。

對于已完成還貸項目，除特殊需要外，一般不再進行績效評價。

（二）贈款及技援子項目

一般應(yīng)當在項目結(jié)束2年內(nèi)開展績效評價。

第十條 績效評價應(yīng)當對國際金融組織貸款贈款項目的相關(guān)性、效率、5 效果和可持續(xù)性4個方面進行評價：

（一）相關(guān)性，是指項目目標與國家、行業(yè)和所在區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略、政策重點以及需求的相符程度。

（二）效率，是指項目投入和產(chǎn)出的對比關(guān)系，即能否以更低的成本或者更快的速度取得預(yù)計產(chǎn)出。

（三）效果，是指項目目標的實現(xiàn)程度以及實際產(chǎn)生的效果和相關(guān)目標群體的獲益程度。

（四）可持續(xù)性，是指項目實施完工后，其獨立運行的能力和產(chǎn)生效益的持續(xù)性。

對于完工項目，應(yīng)當對上述四個方面進行全面評價并據(jù)以得出

項目的綜合績效等級。對于在建項目，應(yīng)當重點評價項目的相關(guān)性、效率和效果。

第四章 組織和實施

第十一條

項目績效目標，是對項目進行績效評價的主要依據(jù)。

在國際金融組織貸款贈款項目前期準備階段，應(yīng)當按照下列要求報送項目績效目標（可參考國際金融組織項目評估文件中的項目績效目標）：

（一）貸款項目

對于中央項目，在向國務(wù)院上報貸款談判請示前，相關(guān)中央部門應(yīng)當向財政部報送項目績效目標。

對于地方項目，省級財政部門在報送財政部的項目評審意見中應(yīng)當包括項目績效目標審核意見。

（二）贈款項目及技援子項目

中央部門和省級財政部門在向財政部報送的項目建議書中應(yīng)當包括項目績效目標。

第十二條 績效評價的組織實施一般分為評價準備、評價設(shè)計、評價實施和評價報告四個階段。

第十三條 在評價準備階段，應(yīng)當確定評價對象，并成立評價小組：

（一）確定評價對象

財政部根據(jù)工作重點及各部門、各地區(qū)項目實施情況，確定直接開展的績效評價或再評價對象。

中央部門、省級財政部門制定本部門、本區(qū)域績效評價年度工作計劃，確定評價項目，并于每年3月底前報送財政部備案。中央打捆項目以中央部門為主開展績效評價。

（二）成立評價小組

中央部門、省級財政部門可以成立評價小組直接開展項目績效評價，也可以根據(jù)需要聘請符合條件的中介機構(gòu)或外部專家實施績效評價。中央部門、省級財政部門對績效評價的組織管理和質(zhì)量控制負責(zé)。

第十四條 在評價設(shè)計階段，評價小組應(yīng)當根據(jù)中央部門、省級財政部門要求，研究制定評價框架和實施方案。

評價框架主要包括評價準則、關(guān)鍵評價問題、評價指標、證據(jù)、證據(jù)來源及證據(jù)收集方法等。

評價實施方案主要包括評價背景和目的、項目基礎(chǔ)信息、績效評價框架、面訪、座談會或?qū)嵉卣{(diào)研問題清單、評價任務(wù)分工和時間安排等。

第十五條 在評價實施階段，評價小組應(yīng)當按照評價框架和實施方案，收集、整理、審核相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并在充分證據(jù)的基礎(chǔ)上，運用一定的分析方法和評分標準對項目績效進行綜合評價，形成項目評價結(jié)論和項目績效等級。

在建項目績效評價等級包括：實施順利、實施比較順利、實施不太順利、難以繼續(xù)實施。

完工項目績效評價等級包括：高度成功、成功、比較成功、不成功。

第十六條 績效評價完成后，應(yīng)當形成評價報告：

（一）撰寫報告。評價小組應(yīng)當按照財政部統(tǒng)一規(guī)定的格式和要求撰寫項目績效評價報告。報告內(nèi)容應(yīng)當依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準確，分析透徹，邏 8 輯清晰。

（二）征求意見。報告初稿形成后，評價小組應(yīng)當向項目實施機構(gòu)、相關(guān)主管部門和利益相關(guān)方征求意見，并根據(jù)意見反饋情況對報告進行完善。

（三）提交報告。中央部門和省級財政部門應(yīng)當在次年3月底前將項目績效評價報告以及評價結(jié)果應(yīng)用建議報送財政部備案。

第十七條 中央部門和省級財政部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行財政部關(guān)于績效評價管理制度和操作規(guī)范的規(guī)定，確保評價過程獨立、方法合理、結(jié)論客觀公正。

第十八條 財政部對中央部門、省級財政部門開展的績效評價工作進行監(jiān)督和檢查，必要時選取部分項目進行再評價。

第五章 評價結(jié)果應(yīng)用

第十九條 財政部、中央部門及地方財政部門應(yīng)當從下列方面加強對績效評價結(jié)果的應(yīng)用：

（一）及時歸納、分析、總結(jié)績效評價結(jié)果，通報相關(guān)主管部門或地區(qū)政府，并將其作為申報和審核新項目的重要參考。

（二）及時向項目實施機構(gòu)及其主管部門反饋績效評價結(jié)果，并督促其落實整改措施，改善項目管理，或調(diào)整項目內(nèi)容。

（三）建設(shè)績效評價信息交流平臺，促進項目管理最佳實踐、經(jīng)驗教訓(xùn)和績 9 效評價工作經(jīng)驗的共享與交流。

第二十條 財政部、中央部門及地方財政部門應(yīng)當按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，在適當范圍內(nèi)公開績效評價結(jié)果。

第六章 工作保障與激勵

第二十一條

中央部門和地方財政部門應(yīng)當為績效評價工作提供必要的經(jīng)費保障和人員保障，確保該項工作的正常開展。

第二十二條

財政部對績效評價工作進行考核，并對考核結(jié)果進行通報。

第七章 附則

第二十三條

財政部根據(jù)本辦法修訂并發(fā)布《國際金融組織貸款項目績效評價操作指南》。

第二十四條

中央部門、地方財政部門可以依據(jù)本辦法制定本部門、本地區(qū)的實施細則。

第二十五條 本辦法自2013 年 3 月 1 日起施行，2008年4月21日財政部發(fā)布的《國際金融組織貸款項目績效評價管理暫行辦法》（財際〔2008〕48 號）同時廢止。

江西省自2008年以來在財政部的指導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地開展了國際金融組織和外國政府貸款項目績效評價工作，為了更好地總結(jié)和提高國際金融組織和外國政府貸款項目的績效，提升全省財政部門和項目單位的評價能力，進一步宣傳推廣績效評價理念，江西省財政廳對23個已完成績效評價工作的政府外債項目評價報告進行了歸納整理，并在補充完善后匯編成書。

該書共分上下兩冊，較為全面地體現(xiàn)了國際金融組織和外國政府貸款項目績效評價體系，并集中展示了我省開展績效評價工作所取得的成果，目前該書已發(fā)放至全省各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）財政部門及全省各項目實施單位。該書的編撰將有力促進我省各級財政部門和項目單位進一步改進政府外債項目管理，提高政府外債項目成效，并為我省各級財政部門更好地學(xué)習(xí)績效評價方面的國際先進經(jīng)驗，建立公共支出績效評價體系，提高政府公共預(yù)算資金使用效益，提供有益的參考和借鑒。

第二篇：國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

【發(fā)布單位】財政部

【發(fā)布文號】財政部令第38號 【發(fā)布日期】2006-07-03 【生效日期】2006-09-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】財政部

國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

(財政部令第38號)

《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。

部長：金人慶

二○○六年七月三日

國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步規(guī)范和加強國際金融組織和外國政府貸款、贈款管理，合理、有效地使用資金，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國際金融組織和外國政府貸款(以下簡稱貸款)以及贈款的管理工作適用本辦法。

第三條 財政部負責(zé)貸款、贈款的管理工作，是政府外債的統(tǒng)一管理部門。

第四條 貸款、贈款的使用應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)公共財政職能，促進經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條 貸款的籌借、使用、償還應(yīng)當體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，實現(xiàn)債務(wù)可持續(xù)性和良性循環(huán)，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

第六條 本辦法下列用語的含義：

(一)貸款，是指國際金融組織貸款和外國政府貸款；

(二)國際金融組織貸款，是指財政部經(jīng)國務(wù)院批準代表國家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；

(三)外國政府貸款，是指財政部經(jīng)國務(wù)院批準代表國家向外國政府、北歐投資銀行等統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，國務(wù)院批準的參照外國政府貸款管理的其他國外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；

(四)贈款，是指財政部或者財政部經(jīng)國務(wù)院批準代表國家作為受贈方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際贈款。

第二章 管理機構(gòu)與職責(zé)

第七條 財政部對貸款、贈款實行統(tǒng)一管理，履行下列工作職責(zé)：

(一)研究確定貸款、贈款的管理原則，制定基本規(guī)章制度；

(二)會同國務(wù)院有關(guān)部門研究擬定貸款規(guī)劃；

(三)統(tǒng)籌開展貸款、贈款的對外工作，與國際金融組織和外國政府等進行磋商談判并簽訂法律文件；

(四)負責(zé)貸款、贈款的轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈、資金使用、償還、統(tǒng)計、監(jiān)測等；

(五)對貸款、贈款活動進行政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。

第八條 地方財政部門是本級政府貸款的債權(quán)、債務(wù)代表和貸款、贈款歸口管理機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)本地區(qū)貸款、贈款的全過程管理。

第九條 財政部直接轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈給國務(wù)院有關(guān)部門的項目，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當確定中央項目執(zhí)行機構(gòu)，由其具體負責(zé)項目的組織實施。

第十條 財政部直接轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈給地方政府的跨省、自治區(qū)、直轄市的聯(lián)合項目，需要國務(wù)院有關(guān)部門組織或者協(xié)調(diào)的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當確定中央項目協(xié)調(diào)機構(gòu)，由其統(tǒng)一負責(zé)項目的指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)工作。

第十一條 地方政府承擔(dān)債務(wù)的貸款項目或者接受贈款的項目，地方政府應(yīng)當確定地方項目執(zhí)行機構(gòu)，由其具體負責(zé)項目的組織實施。

第十二條 中央項目執(zhí)行機構(gòu)、中央項目協(xié)調(diào)機構(gòu)和地方項目執(zhí)行機構(gòu)，在業(yè)務(wù)上接受同級財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，有關(guān)經(jīng)費開支計劃應(yīng)當報同級財政部門審批或者備案。

第三章 貸款籌借

第十三條 貸款的籌借工作包括貸款申請、評審與評估、對外磋商與談判、貸款法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)貸關(guān)系確定以及還款責(zé)任落實等。

第十四條 擬利用國際金融組織貸款的地方應(yīng)當由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局(以下簡稱省級財政部門)代表本級政府向財政部提交貸款申請書。

擬利用國際金融組織貸款的國務(wù)院有關(guān)部門和其他機構(gòu)應(yīng)當向財政部提交貸款申請書。凡債務(wù)由地方承擔(dān)的，還應(yīng)當附送省級財政部門出具的還款承諾函。

貸款申請書包括以下主要內(nèi)容：

(一)貸款的目的和必要性；

(二)貸款項目主要內(nèi)容；

(三)貸款資金及配套資金來源；

(四)轉(zhuǎn)貸及債務(wù)償還安排。

第十五條 財政部應(yīng)當對貸款申請書進行審查，并根據(jù)本辦法第四條、第五條的規(guī)定以及貸款方的要求等決定是否將貸款申請列入國際金融組織貸款規(guī)劃。

第十六條 省級財政部門對已列入國際金融組織貸款規(guī)劃的有關(guān)項目應(yīng)當組織評審，并向財政部提交評審意見書。財政部根據(jù)評審意見書決定是否安排對外磋商談判。評審事項主要包括：

(一)省級政府的債務(wù)負擔(dān)和財政承受能力；

(二)貸款項目的財務(wù)效益、經(jīng)濟效益和社會效益；

(三)項目單位的財務(wù)狀況和配套資金的落實情況；

(四)轉(zhuǎn)貸安排、還款責(zé)任和還款資金來源等。

第十七條 按照不同的還款責(zé)任，外國政府貸款項目分為以下三類：

(一)省級財政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任的項目；

(二)項目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，省級財政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門提供還款保證的項目；

(三)項目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，轉(zhuǎn)貸機構(gòu)作為對外最終還款人的項目。在此類項目中，省級財政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門既不作為債務(wù)人也不提供還款保證。

第十八條 省級財政部門對擬利用外國政府貸款的項目應(yīng)當組織評審。評審事項按照本辦法第十六條的規(guī)定確定。

第十九條 省級財政部門應(yīng)當就評審后符合要求的、擬利用外國政府貸款的項目向財政部提出申請，并提交以下材料：

(一)與債務(wù)人有關(guān)政府的債務(wù)負擔(dān)情況；

(二)省級財政部門利用外國政府貸款申請書。貸款申請書應(yīng)當說明項目簡要情況、貸款項目的貸款來源、貸款金額、債務(wù)人、轉(zhuǎn)貸機構(gòu)、轉(zhuǎn)貸類型和配套資金來源等情況；

(三)根據(jù)貸款方的要求需要提供的項目環(huán)境影響評估報告和英文可行性研究報告。

第二十條 財政部對省級財政部門提交的外國政府貸款申請材料予以審核確認后，應(yīng)當根據(jù)貸款方的發(fā)展援助政策要求以及資金承諾情況，統(tǒng)一對外提出備選項目。

第二十一條 需要改變貸款國別和增加貸款金額的外國政府貸款項目，省級財政部門應(yīng)當向財政部提出書面申請，并由財政部統(tǒng)籌考慮貸款方要求、項目實際需要及其他情況后確定。

第二十二條 財政部負責(zé)就符合條件的貸款項目與國際金融組織或者外國政府等進行貸款磋商談判、組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應(yīng)當協(xié)助財政部做好相關(guān)工作。

第二十三條 財政部負責(zé)根據(jù)外國政府貸款項目類型委托或者通知轉(zhuǎn)貸機構(gòu)及時辦理評估等相關(guān)轉(zhuǎn)貸手續(xù)。

第二十四條 外國政府貸款的轉(zhuǎn)貸機構(gòu)應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定與國外金融機構(gòu)簽定貸款法律文件、與債務(wù)人簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，確保對外還本付息和資金墊付。

第四章 貸 款 使 用

第二十五條 貸款使用主要包括貸款項目的采購、貸款資金支付、技術(shù)援助與人員培訓(xùn)、項目實施進度監(jiān)測和報告等。

項目單位應(yīng)當按照國家法律法規(guī)和貸款法律文件的規(guī)定，組織實施貸款項目。

第二十六條 地方政府承擔(dān)債務(wù)的國際金融組織貸款項目，其出國計劃、采購計劃、采購代理機構(gòu)的選擇等事項，應(yīng)當經(jīng)省級財政部門審核確認后執(zhí)行。

其他國際金融組織貸款項目的出國計劃應(yīng)當經(jīng)財政部審核確認后執(zhí)行。采購計劃、采購代理機構(gòu)的選擇應(yīng)當報財政部備案。

經(jīng)財政部審核確認的外國政府貸款項目，省級財政部門應(yīng)當按照財政部有關(guān)規(guī)定組織或者指導(dǎo)、監(jiān)督項目單位確定采購代理機構(gòu)，并將結(jié)果報財政部備案。

第二十七條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)委托代理協(xié)議，按照貸款方的要求對外國政府貸款項目依法開展采購工作。

第二十八條 貸款資金的使用應(yīng)當符合貸款法律文件的規(guī)定，任何單位和個人均不得以虛報、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用貸款資金或者擅自改變貸款資金用途。

第二十九條 省級財政部門應(yīng)當加強對國際金融組織貸款項目的管理與監(jiān)督，有關(guān)工作事項主要包括：

(一)組織制定貸款項目管理制度，對貸款項目的資金、財務(wù)、債務(wù)管理工作進行指導(dǎo)與監(jiān)督；

(二)監(jiān)督貸款資金、配套資金的落實與使用；根據(jù)財政部的委托負責(zé)貸款資金的支付以及專用賬戶管理；負責(zé)貸款資金的債務(wù)分割以及貸款的還本付息付費；

(三)會同其他有關(guān)部門對貸款項目采購工作進行指導(dǎo)與監(jiān)督；

(四)其他與項目實施有關(guān)的監(jiān)督和管理工作。

第三十條 地方、中央項目單位應(yīng)當按照有關(guān)貸款法律文件的要求，分別經(jīng)由省級財政部門或者直接向財政部及貸款方報送項目進度報告、財務(wù)報表及審計報告。

第三十一條 各級財政部門應(yīng)當對項目執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當責(zé)令項目單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。

第三十二條 貸款項目完工后，項目單位應(yīng)當及時辦理竣工決算，對實施情況進行全面評價和總結(jié)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制、提交項目竣工報告，辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。

各級財政部門應(yīng)當指導(dǎo)和督促項目單位做好項目的后評價與總結(jié)。

第三十三條 貸款項目完工前，項目單位應(yīng)當及時制訂項目未來運營計劃，監(jiān)測項目的實際運行情況。

在還清貸款前，各級財政部門應(yīng)當負責(zé)對項目運營計劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，并對項目的效益情況及時進行了解和分析。

第三十四條 國際金融組織貸款項目實施期間，項目單位應(yīng)當按照國家財務(wù)會計制度和具體的貸款項目財務(wù)會計管理規(guī)定，對貸款項目進行獨立的財務(wù)管理和會計核算，建立、健全內(nèi)部財務(wù)會計制度。

第五章 債 務(wù) 償 還

第三十五條 貸款法律文件簽署后，轉(zhuǎn)貸機構(gòu)以及債務(wù)人應(yīng)當按照國家有關(guān)外債管理規(guī)定辦理外債登記手續(xù)。

第三十六條 債務(wù)人應(yīng)當嚴格遵守轉(zhuǎn)貸協(xié)議，制定貸款項目到期本金、利息、承諾費及其他相關(guān)費用的償還計劃，保證按時足額償還。

第三十七條 國際金融組織貸款項目的債務(wù)人應(yīng)當按照財政部的有關(guān)規(guī)定，進行貸款債務(wù)會計核算和債務(wù)統(tǒng)計，及時編制本地區(qū)、本單位完整、準確的債權(quán)債務(wù)總體情況報告，并定期報送上級主管部門及同級地方政府。

外國政府貸款項目的轉(zhuǎn)貸機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)財政部和有關(guān)省級財政部門的要求及時提供債權(quán)債務(wù)統(tǒng)計信息和資料。

第三十八條 債務(wù)人應(yīng)當按照財政部有關(guān)規(guī)定設(shè)立貸款還貸準備金，專項用于墊付國際金融組織和外國政府貸款到期債務(wù)。

各級政府的貸款還貸準備金由同級財政部門設(shè)立并管理。

第三十九條 各級財政部門應(yīng)當建立政府外債的統(tǒng)計、監(jiān)測、預(yù)警體系，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

第四十條 債務(wù)人在遵循審慎原則和建立健全內(nèi)部控制機制的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定運用金融工具保值避險。

債務(wù)人在選擇交易對象時應(yīng)當遵循競爭原則，在進行交易時避免損失本金。交易結(jié)束后，債務(wù)人應(yīng)當將交易有關(guān)文件送財政部備案。

第四十一條 貸款項目竣工驗收時，應(yīng)當明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防止國有資產(chǎn)流失和債務(wù)逃廢。

第四十二條 債務(wù)人實行資產(chǎn)重組、企業(yè)改制等產(chǎn)權(quán)變更或者破產(chǎn)時，應(yīng)當事先征得轉(zhuǎn)貸機構(gòu)和財政部的同意，必要時還需要征得貸款方的同意，并就有關(guān)債務(wù)償還安排達成協(xié)議，保證優(yōu)先償還政府外債。

第六章 贈 款 管 理

第四十三條 贈款管理包括贈款項目的前期工作、資金使用、完工評價與總結(jié)、資產(chǎn)管理等。

第四十四條 贈款項目的前期工作包括提出贈款申請、編制項目建議書、磋商與談判、法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)贈關(guān)系的確立等內(nèi)容。

地方財政部門應(yīng)當加強對本地區(qū)贈款前期工作的協(xié)調(diào)與管理。

第四十五條 申請贈款的項目單位應(yīng)當提出贈款申請，并附送項目概要。

中央項目單位應(yīng)當直接向財政部申請并報送項目概要，地方項目單位應(yīng)當通過省級財政部門向財政部申請并報送項目概要。項目概要內(nèi)容主要包括：

(一)項目背景；

(二)項目目標；

(三)項目內(nèi)容；

(四)項目預(yù)算；

(五)項目可持續(xù)性與示范作用；

(六)項目風(fēng)險。

第四十六條 在財政部審查同意贈款申請以及項目概要后，中央項目單位應(yīng)當直接向財政部報送項目建議書，地方項目單位通過省級財政部門向財政部報送項目建議書。

項目建議書的內(nèi)容主要包括：

(一)項目目標；

(二)項目必要性和可行性；

(三)項目活動；

(四)項目實施計劃和組織安排；

(五)項目預(yù)算；

(六)項目質(zhì)量和風(fēng)險控制；

(七)項目成果應(yīng)用及推廣；

(八)監(jiān)測與評估。

第四十七條 財政部根據(jù)審核通過的項目建議書，負責(zé)與國際金融組織或者外國政府進行磋商談判、組織簽署贈款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應(yīng)當協(xié)助財政部做好相關(guān)工作。

第四十八條 財政部可以直接或者委托其他機構(gòu)與國內(nèi)受贈方簽署轉(zhuǎn)贈協(xié)議或者執(zhí)行協(xié)議，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定收取贈款總額1%的有償使用費。

與貸款搭配使用的聯(lián)合融資中的贈款的有償使用費的收取按照前款規(guī)定辦理。

第四十九條 贈款資金的使用應(yīng)當符合贈款法律文件的規(guī)定，任何單位和個人均不得以虛報、冒領(lǐng)或者其他手段騙取贈款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用贈款資金或者擅自改變贈款資金用途。

第五十條 贈款項目單位應(yīng)當建立、健全內(nèi)部財務(wù)會計監(jiān)督制度；按照財政部有關(guān)贈款項目財務(wù)與會計管理的規(guī)定，對項目進行獨立的財務(wù)管理和會計核算；按照贈款法律文件的要求，制定項目實施計劃、組織項目實施、辦理竣工決算、編制報送完工報告；向財政部門及贈款方報送項目實施情況報告和審計報告。

第五十一條 贈款項目完工前，財政部應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定與贈款法律文件的要求明確贈款形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬和處置方式。

贈款形成的資產(chǎn)為國有資產(chǎn)的，有關(guān)單位應(yīng)當參照本辦法第四十一條及其他國家有關(guān)規(guī)定防止國有資產(chǎn)流失。

第七章 法 律 責(zé) 任

第五十二條 項目單位違反本辦法第三十一條的規(guī)定，沒有解決和糾正監(jiān)督檢查中所發(fā)現(xiàn)問題的，財政部門可以對其采取暫停貸款資金支付、要求退回已支付資金、暫停出國計劃審批等措施。

第五十三條 項目單位違反本辦法第三十四條、第五十條規(guī)定的，由財政部門責(zé)令限期改正，并可以依照國家有關(guān)會計管理的法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰。

第五十四條 債務(wù)人違反本辦法第三十六條規(guī)定，沒有按時足額償還貸款項目到期本金、利息、承諾費及其他相關(guān)費用的，財政部門可以采取以下措施：

(一)收取資金占用費或者違約金；

(二)暫停新貸款項目的準備工作；

(三)暫停貸款項目出國計劃的審批和執(zhí)行；

(四)暫停貸款項目的資金支付；

(五)加速貸款項目未到期債務(wù)的償還；

(六)通過預(yù)算扣款或者其他方式依法予以清收。

第五十五條 違反本辦法規(guī)定，以虛報、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金的，或者滯留、截留、挪用及其他違反規(guī)定使用貸款資金的，或者從政府承貸或者擔(dān)保的貸款中非法獲益的，依照《 財政違法行為處罰處分條例》以及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第五十六條 對于違反本辦法第四十九條規(guī)定的，由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，予以警告，并可以采取暫停贈款資金支付、暫停出國計劃審批等措施。

第五十七條 財政部門、項目主管部門的工作人員在貸款、贈款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

第八章 附 則

第五十八條 國務(wù)院有關(guān)部門、計劃單列企業(yè)集團以及中央管理企業(yè)擬利用外國政府貸款、贈款項目的，參照本辦法執(zhí)行。

第五十九條 轉(zhuǎn)貸機構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定具體的實施辦法。

第六十條 本辦法自2006年9月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

中華人民共和國財政部令

第 38 號

《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。

部 長

金人慶

二〇〇六年七月三日

國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

第一章 總

則

第一條 為了進一步規(guī)范和加強國際金融組織和外國政府貸款、贈款管理，合理、有效地使用資金，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國際金融組織和外國政府貸款（以下簡稱貸款）以及贈款的管理工作適用本辦法。

第三條 財政部負責(zé)貸款、贈款的管理工作，是政府外債的統(tǒng)一管理部門。

第四條 貸款、贈款的使用應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)公共財政職能，促進經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條 貸款的籌借、使用、償還應(yīng)當體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，實現(xiàn)債務(wù)可持續(xù)性和良性循環(huán)，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

第六條 本辦法下列用語的含義：

（一）貸款，是指國際金融組織貸款和外國政府貸款；

（二）國際金融組織貸款，是指財政部經(jīng)國務(wù)院批準代表國家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；

（三）外國政府貸款，是指財政部經(jīng)國務(wù)院批準代表國家向外國政府、北歐投資銀行等統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，國務(wù)院批準的參照外國政府貸款管理的其他國外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；

（四）贈款，是指財政部或者財政部經(jīng)國務(wù)院批準代表國家作為受贈方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際贈款。

第二章 管理機構(gòu)與職責(zé)

第七條 財政部對貸款、贈款實行統(tǒng)一管理，履行下列工作職責(zé)：

（一）研究確定貸款、贈款的管理原則，制定基本規(guī)章制度；

（二）會同國務(wù)院有關(guān)部門研究擬定貸款規(guī)劃；

（三）統(tǒng)籌開展貸款、贈款的對外工作，與國際金融組織和外國政府等進行磋商談判并簽訂法律文件；

（四）負責(zé)貸款、贈款的轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈、資金使用、償還、統(tǒng)計、監(jiān)測等；

（五）對貸款、贈款活動進行政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。

第八條 地方財政部門是本級政府貸款的債權(quán)、債務(wù)代表和貸款、贈款歸口管理機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)本地區(qū)貸款、贈款的全過程管理。

第九條 財政部直接轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈給國務(wù)院有關(guān)部門的項目，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當確定中央項目執(zhí)行機構(gòu)，由其具體負責(zé)項目的組織實施。

第十條 財政部直接轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈給地方政府的跨省、自治區(qū)、直轄市的聯(lián)合項目，需要國務(wù)院有關(guān)部門組織或者協(xié)調(diào)的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當確定中央項目協(xié)調(diào)機構(gòu)，由其統(tǒng)一負責(zé)項目的指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)工作。

第十一條 地方政府承擔(dān)債務(wù)的貸款項目或者接受贈款的項目，地方政府應(yīng)當確定地方項目執(zhí)行機構(gòu)，由其具體負責(zé)項目的組織實施。

第十二條 中央項目執(zhí)行機構(gòu)、中央項目協(xié)調(diào)機構(gòu)和地方項目執(zhí)行機構(gòu)，在業(yè)務(wù)上接受同級財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，有關(guān)經(jīng)費開支計劃應(yīng)當報同級財政部門審批或者備案。

第三章 貸款籌借

第十三條 貸款的籌借工作包括貸款申請、評審與評估、對外磋商與談判、貸款法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)貸關(guān)系確定以及還款責(zé)任落實等。

第十四條 擬利用國際金融組織貸款的地方應(yīng)當由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局（以下簡稱省級財政部門）代表本級政府向財政部提交貸款申請書。

擬利用國際金融組織貸款的國務(wù)院有關(guān)部門和其他機構(gòu)應(yīng)當向財政部提交貸款申請書。凡債務(wù)由地方承擔(dān)的，還應(yīng)當附送省級財政部門出具的還款承諾函。

貸款申請書包括以下主要內(nèi)容：

（一）貸款的目的和必要性；

（二）貸款項目主要內(nèi)容；

（三）貸款資金及配套資金來源；

（四）轉(zhuǎn)貸及債務(wù)償還安排。

第十五條 財政部應(yīng)當對貸款申請書進行審查，并根據(jù)本辦法第四條、第五條的規(guī)定以及貸款方的要求等決定是否將貸款申請列入國際金融組織貸款規(guī)劃。

第十六條 省級財政部門對已列入國際金融組織貸款規(guī)劃的有關(guān)項目應(yīng)當組織評審，并向財政部提交評審意見書。財政部根據(jù)評審意見書決定是否安排對外磋商談判。評審事項主要包括：

（一）省級政府的債務(wù)負擔(dān)和財政承受能力；

（二）貸款項目的財務(wù)效益、經(jīng)濟效益和社會效益；

（三）項目單位的財務(wù)狀況和配套資金的落實情況；

（四）轉(zhuǎn)貸安排、還款責(zé)任和還款資金來源等。

第十七條 按照不同的還款責(zé)任，外國政府貸款項目分為以下三類：

（一）省級財政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任的項目；

（二）項目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，省級財政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門提供還款保證的項目；

（三）項目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，轉(zhuǎn)貸機構(gòu)作為對外最終還款人的項目。在此類項目中，省級財政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門既不作為債務(wù)人也不提供還款保證。

第十八條 省級財政部門對擬利用外國政府貸款的項目應(yīng)當組織評審。評審事項按照本辦法第十六條的規(guī)定確定。

第十九條 省級財政部門應(yīng)當就評審后符合要求的、擬利用外國政府貸款的項目向財政部提出申請，并提交以下材料：

（一）與債務(wù)人有關(guān)政府的債務(wù)負擔(dān)情況；

（二）省級財政部門利用外國政府貸款申請書。貸款申請書應(yīng)當說明項目簡要情況、貸款項目的貸款來源、貸款金額、債務(wù)人、轉(zhuǎn)貸機構(gòu)、轉(zhuǎn)貸類型和配套資金來源等情況；

（三）根據(jù)貸款方的要求需要提供的項目環(huán)境影響評估報告和英文可行性研究報告。

第二十條 財政部對省級財政部門提交的外國政府貸款申請材料予以審核確認后，應(yīng)當根據(jù)貸款方的發(fā)展援助政策要求以及資金承諾情況，統(tǒng)一對外提出備選項目。

第二十一條 需要改變貸款國別和增加貸款金額的外國政府貸款項目，省級財政部門應(yīng)當向財政部提出書面申請，并由財政部統(tǒng)籌考慮貸款方要求、項目實際需要及其他情況后確定。

第二十二條 財政部負責(zé)就符合條件的貸款項目與國際金融組織或者外國政府等進行貸款磋商談判、組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應(yīng)當協(xié)助財政部做好相關(guān)工作。

第二十三條 財政部負責(zé)根據(jù)外國政府貸款項目類型委托或者通知轉(zhuǎn)貸機構(gòu)及時辦理評估等相關(guān)轉(zhuǎn)貸手續(xù)。

第二十四條 外國政府貸款的轉(zhuǎn)貸機構(gòu)應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定與國外金融機構(gòu)簽定貸款法律文件、與債務(wù)人簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，確保對外還本付息和資金墊付。

第四章 貸款使用

第二十五條 貸款使用主要包括貸款項目的采購、貸款資金支付、技術(shù)援助與人員培訓(xùn)、項目實施進度監(jiān)測和報告等。

項目單位應(yīng)當按照國家法律法規(guī)和貸款法律文件的規(guī)定，組織實施貸款項目。

第二十六條 地方政府承擔(dān)債務(wù)的國際金融組織貸款項目，其出國計劃、采購計劃、采購代理機構(gòu)的選擇等事項，應(yīng)當經(jīng)省級財政部門審核確認后執(zhí)行。

其他國際金融組織貸款項目的出國計劃應(yīng)當經(jīng)財政部審核確認后執(zhí)行。采購計劃、采購代理機構(gòu)的選擇應(yīng)當報財政部備案。

經(jīng)財政部審核確認的外國政府貸款項目，省級財政部門應(yīng)當按照財政部有關(guān)規(guī)定組織或者指導(dǎo)、監(jiān)督項目單位確定采購代理機構(gòu)，并將結(jié)果報財政部備案。

第二十七條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)委托代理協(xié)議，按照貸款方的要求對外國政府貸款項目依法開展采購工作。

第二十八條 貸款資金的使用應(yīng)當符合貸款法律文件的規(guī)定，任何單位和個人均不得以虛報、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用貸款資金或者擅自改變貸款資金用途。

第二十九條 省級財政部門應(yīng)當加強對國際金融組織貸款項目的管理與監(jiān)督，有關(guān)工作事項主要包括：

（一）組織制定貸款項目管理制度，對貸款項目的資金、財務(wù)、債務(wù)管理工作進行指導(dǎo)與監(jiān)督；

（二）監(jiān)督貸款資金、配套資金的落實與使用；根據(jù)財政部的委托負責(zé)貸款資金的支付以及專用賬戶管理；負責(zé)貸款資金的債務(wù)分割以及貸款的還本付息付費；

（三）會同其他有關(guān)部門對貸款項目采購工作進行指導(dǎo)與監(jiān)督；

（四）其他與項目實施有關(guān)的監(jiān)督和管理工作。

第三十條 地方、中央項目單位應(yīng)當按照有關(guān)貸款法律文件的要求，分別經(jīng)由省級財政部門或者直接向財政部及貸款方報送項目進度報告、財務(wù)報表及審計報告。

第三十一條 各級財政部門應(yīng)當對項目執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當責(zé)令項目單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。

第三十二條 貸款項目完工后，項目單位應(yīng)當及時辦理竣工決算，對實施情況進行全面評價和總結(jié)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制、提交項目竣工報告，辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。

各級財政部門應(yīng)當指導(dǎo)和督促項目單位做好項目的后評價與總結(jié)。

第三十三條 貸款項目完工前，項目單位應(yīng)當及時制訂項目未來運營計劃，監(jiān)測項目的實際運行情況。

在還清貸款前，各級財政部門應(yīng)當負責(zé)對項目運營計劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，并對項目的效益情況及時進行了解和分析。

第三十四條 國際金融組織貸款項目實施期間，項目單位應(yīng)當按照國家財務(wù)會計制度和具體的貸款項目財務(wù)會計管理規(guī)定，對貸款項目進行獨立的財務(wù)管理和會計核算，建立、健全內(nèi)部財務(wù)會計制度。

第五章 債務(wù)償還

第三十五條 貸款法律文件簽署后，轉(zhuǎn)貸機構(gòu)以及債務(wù)人應(yīng)當按照國家有關(guān)外債管理規(guī)定辦理外債登記手續(xù)。

第三十六條 債務(wù)人應(yīng)當嚴格遵守轉(zhuǎn)貸協(xié)議，制定貸款項目到期本金、利息、承諾費及其他相關(guān)費用的償還計劃，保證按時足額償還。

第三十七條 國際金融組織貸款項目的債務(wù)人應(yīng)當按照財政部的有關(guān)規(guī)定，進行貸款債務(wù)會計核算和債務(wù)統(tǒng)計，及時編制本地區(qū)、本單位完整、準確的債權(quán)債務(wù)總體情況報告，并定期報送上級主管部門及同級地方政府。

外國政府貸款項目的轉(zhuǎn)貸機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)財政部和有關(guān)省級財政部門的要求及時提供債權(quán)債務(wù)統(tǒng)計信息和資料。

第三十八條 債務(wù)人應(yīng)當按照財政部有關(guān)規(guī)定設(shè)立貸款還貸準備金，專項用于墊付國際金融組織和外國政府貸款到期債務(wù)。

各級政府的貸款還貸準備金由同級財政部門設(shè)立并管理。

第三十九條 各級財政部門應(yīng)當建立政府外債的統(tǒng)計、監(jiān)測、預(yù)警體系，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

第四十條 債務(wù)人在遵循審慎原則和建立健全內(nèi)部控制機制的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定運用金融工具保值避險。

債務(wù)人在選擇交易對象時應(yīng)當遵循競爭原則，在進行交易時避免損失本金。交易結(jié)束后，債務(wù)人應(yīng)當將交易有關(guān)文件送財政部備案。

第四十一條 貸款項目竣工驗收時，應(yīng)當明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防止國有資產(chǎn)流失和債務(wù)逃廢。

第四十二條 債務(wù)人實行資產(chǎn)重組、企業(yè)改制等產(chǎn)權(quán)變更或者破產(chǎn)時，應(yīng)當事先征得轉(zhuǎn)貸機構(gòu)和財政部的同意，必要時還需要征得貸款方的同意，并就有關(guān)債務(wù)償還安排達成協(xié)議，保證優(yōu)先償還政府外債。

第六章 贈款管理

第四十三條 贈款管理包括贈款項目的前期工作、資金使用、完工評價與總結(jié)、資產(chǎn)管理等。

第四十四條 贈款項目的前期工作包括提出贈款申請、編制項目建議書、磋商與談判、法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)贈關(guān)系的確立等內(nèi)容。

地方財政部門應(yīng)當加強對本地區(qū)贈款前期工作的協(xié)調(diào)與管理。

第四十五條 申請贈款的項目單位應(yīng)當提出贈款申請，并附送項目概要。

中央項目單位應(yīng)當直接向財政部申請并報送項目概要，地方項目單位應(yīng)當通過省級財政部門向財政部申請并報送項目概要。項目概要內(nèi)容主要包括：

（一）項目背景；

（二）項目目標；

（三）項目內(nèi)容；

（四）項目預(yù)算；

（五）項目可持續(xù)性與示范作用；

（六）項目風(fēng)險。

第四十六條 在財政部審查同意贈款申請以及項目概要后，中央項目單位應(yīng)當直接向財政部報送項目建議書，地方項目單位通過省級財政部門向財政部報送項目建議書。

項目建議書的內(nèi)容主要包括：

（一）項目目標；

（二）項目必要性和可行性；

（三）項目活動；

（四）項目實施計劃和組織安排；

（五）項目預(yù)算；

（六）項目質(zhì)量和風(fēng)險控制；

（七）項目成果應(yīng)用及推廣；

（八）監(jiān)測與評估。

第四十七條 財政部根據(jù)審核通過的項目建議書，負責(zé)與國際金融組織或者外國政府進行磋商談判、組織簽署贈款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應(yīng)當協(xié)助財政部做好相關(guān)工作。

第四十八條 財政部可以直接或者委托其他機構(gòu)與國內(nèi)受贈方簽署轉(zhuǎn)贈協(xié)議或者執(zhí)行協(xié)議，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定收取贈款總額1%的有償使用費。

與貸款搭配使用的聯(lián)合融資中的贈款的有償使用費的收取按照前款規(guī)定辦理。

第四十九條 贈款資金的使用應(yīng)當符合贈款法律文件的規(guī)定，任何單位和個人均不得以虛報、冒領(lǐng)或者其他手段騙取贈款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用贈款資金或者擅自改變贈款資金用途。

第五十條 贈款項目單位應(yīng)當建立、健全內(nèi)部財務(wù)會計監(jiān)督制度；按照財政部有關(guān)贈款項目財務(wù)與會計管理的規(guī)定，對項目進行獨立的財務(wù)管理和會計核算；按照贈款法律文件的要求，制定項目實施計劃、組織項目實施、辦理竣工決算、編制報送完工報告；向財政部門及贈款方報送項目實施情況報告和審計報告。

第五十一條 贈款項目完工前，財政部應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定與贈款法律文件的要求明確贈款形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬和處置方式。

贈款形成的資產(chǎn)為國有資產(chǎn)的，有關(guān)單位應(yīng)當參照本辦法第四十一條及其他國家有關(guān)規(guī)定防止國有資產(chǎn)流失。

第七章 法律責(zé)任

第五十二條 項目單位違反本辦法第三十一條的規(guī)定，沒有解決和糾正監(jiān)督檢查中所發(fā)現(xiàn)問題的，財政部門可以對其采取暫停貸款資金支付、要求退回已支付資金、暫停出國計劃審批等措施。

第五十三條 項目單位違反本辦法第三十四條、第五十條規(guī)定的，由財政部門責(zé)令限期改正，并可以依照國家有關(guān)會計管理的法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰。

第五十四條 債務(wù)人違反本辦法第三十六條規(guī)定，沒有按時足額償還貸款項目到期本金、利息、承諾費及其他相關(guān)費用的，財政部門可以采取以下措施：

（一）收取資金占用費或者違約金；

（二）暫停新貸款項目的準備工作；

（三）暫停貸款項目出國計劃的審批和執(zhí)行；

（四）暫停貸款項目的資金支付；

（五）加速貸款項目未到期債務(wù)的償還；

（六）通過預(yù)算扣款或者其他方式依法予以清收。

第五十五條 違反本辦法規(guī)定，以虛報、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金的，或者滯留、截留、挪用及其他違反規(guī)定使用貸款資金的，或者從政府承貸或者擔(dān)保的貸款中非法獲益的，依照《財政違法行為處罰處分條例》以及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第五十六條 對于違反本辦法第四十九條規(guī)定的，由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，予以警告，并可以采取暫停贈款資金支付、暫停出國計劃審批等措施。

第五十七條 財政部門、項目主管部門的工作人員在貸款、贈款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

第八章 附

則

第五十八條 國務(wù)院有關(guān)部門、計劃單列企業(yè)集團以及中央管理企業(yè)擬利用外國政府貸款、贈款項目的，參照本辦法執(zhí)行。

第五十九條 轉(zhuǎn)貸機構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定具體的實施辦法。

第六十條 本辦法自2006年9月1日起施行。

第四篇：[2016]財政部令第85號 --國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

附件：

國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范國際金融組織和外國政府貸款、贈款管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 國際金融組織和外國政府貸款、贈款的管理工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱貸款是指財政部經(jīng)國務(wù)院批準代表國家統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資。

本辦法所稱贈款是指財政部或者經(jīng)國務(wù)院批準由財政部代表國家作為受贈方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際贈款。

第四條 財政部作為政府外債的統(tǒng)一管理部門，負責(zé)全國貸款、贈款的統(tǒng)一管理工作。

地方財政部門作為地方政府性債務(wù)歸口管理部門，負責(zé)本地區(qū)貸款、贈款的管理工作。

第五條 貸款、贈款的使用應(yīng)當堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，遵循中期財政規(guī)劃，體現(xiàn)公共財政職能，促進可持續(xù)發(fā)展。

貸款、贈款的使用包括項目投融資、能力建設(shè)、政策咨詢等多種形式。

第六條 貸款、贈款的管理應(yīng)當遵循統(tǒng)一籌措、規(guī)模適度，分類管理、責(zé)權(quán)明晰，講求績效、風(fēng)險可控的原則。

第七條 按照政府承擔(dān)還款責(zé)任的不同，貸款分為政府負有償還責(zé)任貸款和政府負有擔(dān)保責(zé)任貸款。

政府負有償還責(zé)任貸款，應(yīng)當納入本級政府的預(yù)算管理和債務(wù)限額管理，其收入、支出、還本付息納入一般公共預(yù)算管理。

政府負有擔(dān)保責(zé)任貸款，不納入政府債務(wù)限額管理。政府依法承擔(dān)并實際履行擔(dān)保責(zé)任時，應(yīng)當從本級政府預(yù)算安排還貸資金，納入一般公共預(yù)算管理。

第八條 贈款納入中央一般公共預(yù)算管理。其中：對于贈款方有指定用途的贈款，按預(yù)算管理程序?qū)徍撕笙鄳?yīng)列入中央部門預(yù)算或中央對地方轉(zhuǎn)移支付；對于贈款方無指定用途的贈款，由財政統(tǒng)籌安排使用。

第九條 財政部可以將貸款撥付給省級政府（包括計劃單列市，下同）或國務(wù)院有關(guān)部門（含直屬單位，下同）等使用。省級財政部門可以將財政部撥付的貸款逐級撥付給下級政府或者有關(guān)部門和單位使用。

財政部可以將貸款轉(zhuǎn)貸給省級政府、國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)、金融機構(gòu)等使用。省級財政部門可以將轉(zhuǎn)貸的貸款撥付給下級政府或者有關(guān)部門和單位使用；省級財政部門也可以將轉(zhuǎn)貸的貸款逐級轉(zhuǎn)貸給下級政府或者有關(guān)部門和單位使用。

財政部可以將接受的贈款撥付給省級政府、國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)等機構(gòu)使用。

第二章 機構(gòu)職責(zé)

第十條 財政部履行下列職責(zé)：

（一）統(tǒng)一對外籌借貸款、接受贈款；

（二）制定貸款、贈款的管理制度；

（三）與國務(wù)院有關(guān)部門研究編制貸款規(guī)劃；

（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督貸款和贈款的立項申報、前期準備、貸款劃撥或轉(zhuǎn)貸、贈款分配、資金使用、項目采購、統(tǒng)計監(jiān)測、債務(wù)償還、績效管理、成果總結(jié)和推廣等;

（五）統(tǒng)籌開展貸款、贈款的對外工作，協(xié)調(diào)推進項目準備，對外磋商談判，簽署相關(guān)法律文件，辦理生效手續(xù)；

（六）將政府負有償還責(zé)任貸款納入預(yù)算管理和債務(wù)限額管理，加強對政府負有擔(dān)保責(zé)任貸款的監(jiān)控，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險；

（七）財政部應(yīng)當履行的其他職責(zé)。

第十一條 地方財政部門履行下列職責(zé)：

（一）制定本地區(qū)利用貸款、贈款的管理制度；

（二）組織、征集、評審本地區(qū)貸款、贈款申請，向上級財政部門申報備選項目；

（三）組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)貸款、贈款對外工作，參與項目準備和磋商談判，協(xié)助辦理法律文件簽署和生效手續(xù)；

（四）監(jiān)督項目實施單位和有關(guān)機構(gòu)按照貸款、贈款法律文件的規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，及時采取有效措施處理項目出現(xiàn)的問題，并報告上級財政部門；

（五）辦理貸款、贈款資金的支付和提取，監(jiān)督項目實施單位和有關(guān)機構(gòu)貸款資金使用、項目采購等情況，保障資金使用的安全、規(guī)范、有效；

（六）確定轉(zhuǎn)貸或擔(dān)保機制，落實還款責(zé)任，督促并確保貸款按時足額償還；

（七）將本地區(qū)政府負有償還責(zé)任貸款納入本級預(yù)算管理和債務(wù)限額管理，加強對本地區(qū)政府負有擔(dān)保責(zé)任貸款的監(jiān)控，建立風(fēng)險應(yīng)急處置機制和防控措施，防范和化解債務(wù)風(fēng)險；

（八）組織和實施本地區(qū)貸款贈款項目的績效管理工作，總結(jié)和推廣本地區(qū)貸款贈款項目的成果經(jīng)驗;

（九）地方財政部門應(yīng)當履行的其他職責(zé)。

第十二條 項目實施單位履行下列職責(zé)：

（一）按照貸款方或贈款方及國內(nèi)相關(guān)制度要求，開展貸款和贈款項目的準備工作，辦理相關(guān)審核、審批手續(xù)，并按照財政部門要求提供擔(dān)?；蚍磽?dān)保；

（二）按照貸款、贈款法律文件和國內(nèi)相關(guān)規(guī)定，落實項目配套資金，組織項目采購，開展項目活動，推進項目進度，監(jiān)測項目績效等；

（三）制定并落實貸款、贈款項目的各項管理規(guī)定，安全、規(guī)范、有效地使用資金；

（四）及時編制和提交項目進度報告、財務(wù)報告和完工報告等，全面、客觀、真實地反映項目進展情況；

（五）制定貸款償還計劃，籌措和落實還貸資金，按時足額償還貸款；

（六）建立項目風(fēng)險應(yīng)急處置機制和防控措施，防范和化解債務(wù)風(fēng)險；

（七）配合和協(xié)助貸款方或贈款方以及國內(nèi)相關(guān)部門開展項目檢查、績效管理和審計等工作;

（八）項目實施單位應(yīng)當履行的其他職責(zé)。

第十三條 跨省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的聯(lián)合執(zhí)行項目應(yīng)當由國務(wù)院行業(yè)主管部門協(xié)商財政部等管理部門確定項目協(xié)調(diào)機構(gòu)；省內(nèi)跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)行項目應(yīng)當由省級政府確定項目協(xié)調(diào)機構(gòu)。

項目協(xié)調(diào)機構(gòu)主要履行下列職責(zé)：

（一）參與項目立項研究論證，就項目內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)、市場等為同級財政部門提供立項咨詢意見；

（二）按照貸款方或贈款方及國內(nèi)相關(guān)制度要求，統(tǒng)一組織項目實施單位進行項目準備，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，開展政策指導(dǎo)和專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（三）按照貸款方或贈款方及國內(nèi)相關(guān)制度要求，協(xié)調(diào)推進項目執(zhí)行，定期向同級財政部門匯總報送項目進度報告、財務(wù)報告和完工報告；

（四）組織開展項目績效評價，總結(jié)推廣項目先進技術(shù)、創(chuàng)新模式和管理經(jīng)驗；

（五）配合協(xié)助貸款方或贈款方及國內(nèi)相關(guān)部門開展項目檢查、績效管理等工作;

（六）項目協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當履行的其他職責(zé)。

貸款項目協(xié)調(diào)機構(gòu)項目管理經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當報同級財政部門審批并納入同級預(yù)算管理。

第十四條 財政部門可以按照國內(nèi)相關(guān)制度規(guī)定選擇具有專業(yè)能力的機構(gòu)提供項目評審、到貨核查、績效評價、監(jiān)督檢查等服務(wù)。

項目實施單位可以與財政部門共同選擇具有專業(yè)能力和相關(guān)資質(zhì)的金融機構(gòu)，委托其辦理貸款資金的提取支付，債務(wù)的分割、回收、償還和統(tǒng)計等業(yè)務(wù)。

第三章 貸款管理 第一節(jié) 貸款籌借

第十五條 貸款籌借包括貸款申請、前期準備、對外磋商與談判、法律文件簽署與生效、執(zhí)行或轉(zhuǎn)貸及擔(dān)保協(xié)議簽署等。

第十六條 財政部定期發(fā)布貸款信息公告，公布貸款方提供貸款的規(guī)模、領(lǐng)域、條件等。

第十七條 省級財政部門和國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)、金融機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本辦法的規(guī)定以及貸款方的要求，組織、征集貸款備選項目。

省級財政部門應(yīng)當組織專家或委托第三方機構(gòu)對本地區(qū)貸款備選項目的投入領(lǐng)域、貸款方式、融資安排、執(zhí)行機構(gòu)能力、績效目標、償債機制和債務(wù)風(fēng)險等進行評審，并會同相關(guān)部門向財政部報送項目貸款申請書以及具有項目建議書深度的項目文件、還款承諾函、評審報告等配套文件。

國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)、金融機構(gòu)申報項目的應(yīng)當向財政部報送項目貸款申請書以及具有項目建議書深度的項目文件、還款承諾函等配套文件。

第十八條 財政部對貸款申請進行審查，并在中央政府和地方政府債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和改革的重點領(lǐng)域、貸款方的資金使用政策、可用資金額度，結(jié)合有關(guān)項目績效評價結(jié)果和項目所在地的債務(wù)風(fēng)險情況等，與有關(guān)部門研究編制貸款備選項目規(guī)劃。

第十九條 已列入貸款備選項目規(guī)劃的，項目實施單位或者項目協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當配合貸款方做好貸款項目前期準備工作并及時辦理國內(nèi)相關(guān)審批手續(xù)。

各級財政部門應(yīng)當加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，督促項目實施單位按照貸款方的要求完成各項準備工作。

第二十條 在貸款磋商談判前，有關(guān)單位應(yīng)當完成以下工作：

（一）對于項目貸款來源、金額、內(nèi)容、實施主體等擬進行重大調(diào)整的，應(yīng)當獲得財政部與有關(guān)部門確認；對于本地區(qū)的項目，省級財政部門應(yīng)當在報財政部審核確認前重新組織評審；

（二）對于貸款法律文件談判草本，省級財政部門、中央項目實施單位或中央項目協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當提出修改或確認意見；

（三）對于政府負有擔(dān)保責(zé)任的貸款，項目實施單位應(yīng)當以財政部門可接受的方式向財政部門提供反擔(dān)保；

（四）財政部或貸款方要求的其他事項。

第二十一條 財政部根據(jù)貸款項目準備情況與貸款方開展貸款磋商談判。

第二十二條 在貸款方批準貸款后，財政部組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。

第二十三條 財政部撥付貸款時，應(yīng)當與省級政府或者國務(wù)院有關(guān)部門等簽署執(zhí)行協(xié)議。

財政部轉(zhuǎn)貸貸款時，應(yīng)當與省級政府、國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)或者金融機構(gòu)等簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

第二十四條 對于財政部撥付的貸款，省級財政部門應(yīng)當與下級政府或者有關(guān)部門和單位簽署執(zhí)行協(xié)議。

對于財政部轉(zhuǎn)貸的貸款，省級政府負有償還責(zé)任的，省級財政部門應(yīng)當與下級政府或者有關(guān)部門和單位簽署執(zhí)行協(xié)議；省級政府負有擔(dān)保責(zé)任的，省級財政部門應(yīng)當與下級政府或者有關(guān)部門和單位簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

省級以下（不含省級）政府接受上級政府轉(zhuǎn)貸，比照前款規(guī)定簽署執(zhí)行協(xié)議或者轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

第二節(jié) 貸款使用

第二十五條 貸款使用包括計劃及預(yù)算編制、項目采購、資金支付、財務(wù)管理、項目調(diào)整、績效監(jiān)測及其相關(guān)的管理工作等。

第二十六條 項目實施單位或者項目協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定將貸款資金和配套資金使用計劃、采購計劃、出國（境）團組計劃等報同級財政部門審核確認或備案。

第二十七條 項目實施單位按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當編制部門預(yù)算或者單位預(yù)算的，應(yīng)當將其接受的貸款資金全額編入其部門預(yù)算或者單位預(yù)算管理。

各級財政部門、有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定做好貸款的預(yù)算編制、執(zhí)行和決算工作。

第二十八條 項目實施單位負責(zé)采購代理機構(gòu)的選擇和開展項目采購活動，并接受同級財政部門的監(jiān)督。

第二十九條 財政部門和中央項目實施單位應(yīng)當按照貸款法律文件、財政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶管理等有關(guān)規(guī)定開設(shè)和管理貸款指定賬戶，并按照貸款方要求及國內(nèi)有關(guān)規(guī)定進行貸款資金支付和債務(wù)分割等。

第三十條 項目實施單位應(yīng)當按照國家財務(wù)會計制度和具體的貸款項目財務(wù)會計管理規(guī)定，負責(zé)貸款項目的財務(wù)管理和會計核算，建立健全內(nèi)部財務(wù)會計制度，定期直接向同級財政部門或者通過項目協(xié)調(diào)機構(gòu)匯總報送項目進度報告、財務(wù)報告等。

第三十一條 貸款使用過程中，有關(guān)調(diào)整貸款規(guī)模、變更項目目標和內(nèi)容、改變貸款資金用途和支付比例、延長貸款期限等涉及貸款法律文件內(nèi)容變更的，項目實施單位或者項目協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當通過同級財政部門逐級向財政部提出申請，由財政部與貸款方協(xié)商后辦理貸款法律文件的變更手續(xù)。

第三十二條 貸款項目執(zhí)行期間如需進行期中調(diào)整，省級財政部門、中央項目實施單位或者中央項目協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當在調(diào)整前組織開展在建項目績效評價，根據(jù)績效評價結(jié)果提出期中調(diào)整方案建議和項目管理整改意見。

第三十三條 省級財政部門、中央項目實施單位或者中央項目協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當在項目完工后適時開展完工項目績效評價，并做好評價結(jié)果的公開與應(yīng)用工作。

第三十四條 貸款項目完工后，項目實施單位或者項目協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當對項目實施情況進行全面總結(jié)和評價，準備項目竣工驗收、辦理竣工財務(wù)決算、提交項目完工報告，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，做好資產(chǎn)債務(wù)移交和登記等工作。

貸款形成國有資產(chǎn)的，其產(chǎn)權(quán)管理、核算、評估、處置、收益分配、統(tǒng)計、報告等工作應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行。

第三十五條 財政部門、項目協(xié)調(diào)機構(gòu)和項目實施單位應(yīng)當及時總結(jié)技術(shù)、管理、制度、理念等方面的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗，并進行推廣宣傳。

第三節(jié) 債務(wù)償還

第三十六條 債務(wù)償還包括還款計劃制定、還款安排、欠款回收、還貸準備金管理、影響貸款償還事項的處理等。

第三十七條 還款責(zé)任人應(yīng)當制定還款計劃，落實還款資金來源，保證按時足額還款。

第三十八條 政府負有償還責(zé)任的貸款，財政部門應(yīng)當按照預(yù)算安排及時足額履行還款責(zé)任。

第三十九條 政府負有擔(dān)保責(zé)任的貸款，財政部門應(yīng)當向上一級財政部門提供擔(dān)保，并督促還款責(zé)任人制定還款計劃，按時足額還款；必要時，財政部門可以要求企業(yè)還款責(zé)任人與金融機構(gòu)就臨時性墊付達成信貸服務(wù)協(xié)議，以確保按時足額還款。

還款責(zé)任人未按時還款的，財政部門應(yīng)當從本級政府還貸準備金中調(diào)劑資金用于臨時性墊款。

已確定還款責(zé)任人無法履行債務(wù)的，財政部門應(yīng)當依法在本級一般公共預(yù)算中足額安排資金用于還款。

第四十條 未能履行還款義務(wù)的，財政部可以采取財政預(yù)算扣款、加收罰息等有效措施以保證欠款回收。地方財政部門可以按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議約定采取有效措施以保證欠款回收。

第四十一條 縣級以上地方政府可以設(shè)立貸款還貸準備金，由同級財政部門管理。

第四十二條 還款責(zé)任人在遵循審慎原則和建立健全內(nèi)部控制機制的基礎(chǔ)上，可以運用金融工具保值避險。

第四十三條 在債務(wù)存續(xù)期間，還款責(zé)任人如因?qū)嵭匈Y產(chǎn)重組、企業(yè)改制等可能導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)變更、債權(quán)變更或者債務(wù)轉(zhuǎn)移等行為將會影響到貸款償還的，應(yīng)當事先征得同級財政部門的同意，并就有關(guān)債務(wù)償還安排與同級財政部門達成書面協(xié)議，保證按時償還貸款，防止債務(wù)逃廢。

第四章 贈款管理

第四十四條 贈款管理包括贈款接受、贈款使用、績效評價與總結(jié)、資產(chǎn)管理等。

第四十五條 省級財政部門、國務(wù)院有關(guān)部門和中央企業(yè)等機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)財政部以及贈款方的要求，向財政部報送贈款申請及其項目概念書。

財政部對贈款申請進行審核，并與贈款方磋商制定贈款項目清單。

第四十六條 財政部負責(zé)與贈款方進行磋商談判、組織簽署贈款法律文件并辦理生效等事宜。

贈款方有要求的，省級財政部門或中央項目實施單位應(yīng)當在贈款磋商談判前出具贈款聯(lián)合融資承諾函。

財政部應(yīng)當與省級政府、國務(wù)院有關(guān)部門和中央企業(yè)等機構(gòu)簽署贈款執(zhí)行協(xié)議。

第四十七條 項目實施單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定將贈款資金使用計劃、采購計劃、出國（境）團組計劃等報同級財政部門審核確認或備案。

第四十八條 財政部門和中央項目實施單位應(yīng)當按照贈款法律文件、財政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶管理等有關(guān)規(guī)定開設(shè)和管理贈款指定賬戶，并按照贈款方要求及國內(nèi)有關(guān)規(guī)定進行贈款資金支付。

第四十九條 項目實施單位應(yīng)當按照國家財務(wù)會計制度和具體的贈款項目財務(wù)會計管理規(guī)定，負責(zé)贈款項目的財務(wù)管理和會計核算，建立健全內(nèi)部財務(wù)會計制度，定期向同級財政部門報送項目進度報告、財務(wù)報告等。

第五十條 贈款使用過程中，有關(guān)調(diào)整贈款規(guī)模、變更項目內(nèi)容、改變贈款資金用途和支付比例、延長贈款期限等涉及贈款法律文件內(nèi)容變更的，項目實施單位應(yīng)當通過同級財政部門逐級提出申請，由財政部與贈款方協(xié)商后辦理贈款法律文件的變更手續(xù)。

第五十一條 省級財政部門和中央項目實施單位應(yīng)當在項目完工后適時開展贈款項目績效評價，并做好評價結(jié)果的公開與應(yīng)用工作。

第五十二條 贈款項目完工前，財政部門應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定與贈款法律文件的要求明確贈款形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬。

贈款形成國有資產(chǎn)的，其產(chǎn)權(quán)管理、核算、評估、處置、收益分配、統(tǒng)計、報告等工作應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行。

第五章 法律責(zé)任

第五十三條 各級財政部門應(yīng)當對貸款、贈款項目執(zhí)行情況實施監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當責(zé)令項目實施單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。

第五十四條 地方財政部門未按本辦法第十一條履行相應(yīng)職責(zé)的，財政部可以予以通報批評，在有關(guān)問題得到妥善處理前暫停新的貸款贈款安排。

第五十五條 項目實施單位未按本辦法第十二條履行相應(yīng)職責(zé)的，財政部門可以采取暫停貸款贈款資金支付、加速未到期貸款債務(wù)的償還、追回已支付資金及其形成的資產(chǎn)、收取貸款違約金等措施。

財政部門可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺公示項目實施單位、采購代理機構(gòu)或者金融機構(gòu)在貸款贈款使用過程中的失信、違約等行為。

第五十六條 項目實施單位、項目協(xié)調(diào)機構(gòu)及財政部門和個人存在以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取貸款贈款資金，或者滯留、截留、挪用等違反規(guī)定使用貸款贈款資金，或者從中非法獲益等行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第五十七條 各級財政部門、項目實施單位和項目協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作人員在貸款、贈款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第六章 附則

第五十八條 省級財政部門可以依照本辦法制定本地區(qū)貸款、贈款管理的實施辦法。

第五十九條 項目實施單位依法直接向國際金融組織和外國政府舉借，并經(jīng)國務(wù)院批準由財政部代表中央政府為其提供擔(dān)保的貸款，參照本辦法管理。

第六十條 本辦法自2017年1月1日起施行。2006年9月1日發(fā)布的《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》同時廢止。

來源： 財政部

第五篇：國際金融組織貸款贈款項目國內(nèi)管理重要文件目錄(2014)

國際金融組織貸款贈款項目

國內(nèi)管理重要文件匯編

（二零一四年版）

編者：王超生

目錄

1.《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（國家發(fā)改委28號令）2.《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部第38號令）

3.申請列入“國際金融組織貸款備選項目規(guī)劃”上報文件要點和申請列入“國際金融組織貸款備選項目規(guī)劃”項目材料參考大綱（發(fā)改辦外資〔2012〕1981號）

4.國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強國際金融組織貸款項目管理的通知（發(fā)改外資[2008]1269號）

5.國際金融組織貸款項目資金申請報告編制大綱和項目資金申請報告報批文件提綱（發(fā)改辦外資[2008]1770號）

6.關(guān)于辦理國際金融組織和外國政府貸款項目確認書（發(fā)改辦外資[2006]408號）

7.《 統(tǒng)借自還主權(quán)外債預(yù)算管理辦法 》（財金〔2010〕185號）

8.世行亞行貸款項目國際招標代理機構(gòu)委托指南（財世字[1994]26號）9.項目申請報告通用文本(發(fā)改投資[2007]1169號)

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