第一篇：關(guān)于利用“國際金融組織貸款”農(nóng)業(yè)項目若干問題的認識和建議[模版]

關(guān)于利用“國際金融組織貸款”農(nóng)業(yè)項目若干問題的認識和建議

改革開放20多年來，農(nóng)業(yè)利用國際金融組織貸款（下稱“外貸”）。主要是世行、亞行、國際農(nóng)發(fā)基金等的貸款興辦了一大批項目，對加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進農(nóng)業(yè)科技進步，加快農(nóng)民脫貧致富步伐，提高農(nóng)村人口綜合素質(zhì)等方面發(fā)揮了十分重要的作用。實踐證明農(nóng)業(yè)利用“外貸”項目的成功經(jīng)驗值得認真總結(jié)。在項目執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了一些問題，引起了各方面的關(guān)注和反響?，F(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入新的發(fā)展時期，對如何進一步利用“外貸”促進農(nóng)業(yè)新的發(fā)展問題，各部門從不同的視角，見仁見智，有共識，也有歧見。我們認為，黨的十六大制定了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，農(nóng)業(yè)是重中之重，農(nóng)村實現(xiàn)全面小康是難中之難。十六屆三中全會進一步確定：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。根據(jù)中央的方針，結(jié)合來自各方面提出的問題和意見，以及出現(xiàn)的新情況，對農(nóng)業(yè)利用“外貸”提出我們的幾點認識和建議。

到目前為止，歸納起來，關(guān)于農(nóng)業(yè)利用“外貸”的主要問題：一是“外貸”項目的實際效果；二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展項目對硬貸的承受能力和還貸問題；三是世行和亞行貸款現(xiàn)存的優(yōu)越性；四是“外貸”淡出的原則和條件；五是利用“外貸”的重點和方式。

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展項目的實際效果

我國自1982—2002年農(nóng)業(yè)利用“外貸”(包括世行、亞行、農(nóng)發(fā)基金會和政府貸款)總金額為162億美元，其中，由農(nóng)業(yè)部直管項目20個，貸款金額161850萬美元。按世行統(tǒng)計口徑，農(nóng)業(yè)項目包括農(nóng)林水和扶貧項目，1982—2002年共計項目62個，貸款金額975811萬美元。據(jù)世行提供的數(shù)據(jù)，1986—2002年我國參評農(nóng)業(yè)項目35個，總滿意率為91.43%，居?xùn)|亞地區(qū)第二位，越南農(nóng)業(yè)項目滿意率為100%，居第一位。但只有2個項目。因此，實際上中國應(yīng)當(dāng)居第一位，東亞地區(qū)是世行項目執(zhí)行最好的地區(qū)，居?xùn)|亞第一位也就是居世行農(nóng)業(yè)項目第一位。世行農(nóng)業(yè)項目平均滿意率為58%，我國大大超過這一平均水平。我部直接管理，現(xiàn)已完成的項目滿意率為100%，其中，最佳(HS)項目兩個，實施績效應(yīng)當(dāng)說是相當(dāng)出色的。從項目經(jīng)濟壽命期結(jié)束時最后的效果來看，也同樣是非常出色的。以我國第一個利用世行貸款的《華北平原農(nóng)業(yè)項目》為例，這個項目的經(jīng)濟壽命期(20年)已經(jīng)結(jié)束。根據(jù)2001年由我國縣域經(jīng)濟專門評價機構(gòu)按照GDP，人均GDP，GDP增長率，財政年收入等指標(biāo)，對全國2073個縣級單位進行綜合評定的結(jié)果，該項目在實施前全是貧困線下的9個縣，現(xiàn)在已經(jīng)有7個縣進入了全國先進縣(市)的行列，其余兩個縣也大大提升了等級。上述7個縣已進入全國縣市先進行列的含義是：按縣域經(jīng)濟競爭力分級，全國高于和等于這7個縣的有593個，低于這7個縣的還有1473個。當(dāng)然這是由于多種因素相互作用而不是單個項目投入的結(jié)果，但不可否認的是，這個項目所產(chǎn)生的直接作用及其示范輻射效應(yīng)所發(fā)揮的間接作用不能低估。由此可以說明，我國農(nóng)業(yè)項目具有特殊優(yōu)勢，因而也就產(chǎn)生特有的績效。

二、關(guān)于對“硬貸難以承受”和“還貸問題比較嚴重”的問題

實際上，這是同一個問題，對于農(nóng)業(yè)項目來說，不但“硬貸難以承受”，“軟貸”承受上也有困難。仍以我國最早的華北平原農(nóng)業(yè)項目為例，這是原定貸款期長達50年的世行軟貸項目，據(jù)1993年世行后評價專家計算，由于美元.SDR.人民幣匯率的調(diào)整，借款人所借的SDR，現(xiàn)在以人民幣償還，等于要向世行支付年復(fù)利19.6%的利息，“軟貸”并不“軟”，這是一方面。

另一方面是，國際金融組織的貸款具有明確的政策導(dǎo)向，“強調(diào)扶貧性質(zhì)”，因而農(nóng)業(yè)項目一直選擇在相對落后貧困地區(qū)組織實施。因此，現(xiàn)有條件差，配套能力低往往造成“硬貸難以承受”，地方財政困難又造成“還貸問題比較嚴重”。從實施“商業(yè)化”項目開始，曾一度嘗試通過金融中介轉(zhuǎn)貸，雖然總體上不成功，但金融中介按市場經(jīng)濟要求運作的模式還是值得肯定的，其直接結(jié)果是，挑選條件較好的單位實施項目，因此，對比“硬貸”還硬(浮動利息，再加2.4%利差)的苛刻貸款條件，也并沒有真正構(gòu)成“還貸問題嚴重”。江蘇省克勝集

團農(nóng)藥廠擴建項目，項目建成投產(chǎn)后不到兩年，世行貸款就已經(jīng)全部還清。即使一些發(fā)生拖欠償還貸款本息的單位，多為突發(fā)因素造成一時的還貸困難，情況也并不嚴重。因此，在保持政策導(dǎo)向的前提下，按市場經(jīng)濟機制準(zhǔn)備和實施農(nóng)業(yè)項目，完全有可能避免“難以承受”和“還貸困難”等問題的發(fā)生，就全國而言，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高，解決此類問題已經(jīng)有了更大的選擇空間。對以往農(nóng)業(yè)項目還貸的拖欠問題，如果加以歷史地辯證地剖析，我們認為這與國有銀行不良資產(chǎn)和國企存在的債務(wù)困難性質(zhì)相似，情況雷同，似應(yīng)以同樣的原則妥善處理為宜。

三、關(guān)于“世行、亞行貸款現(xiàn)存優(yōu)越性”問題

此類貸款“硬化”以后，過去“軟貸”的優(yōu)越性已經(jīng)喪失，但世行善管理，亞行善理財，有利引進先進的管理理念和技術(shù)，此類優(yōu)勢并未喪失，而且更是我國現(xiàn)在和今后所需要的。世行自稱：它不但能夠提供資金，而且是“知識銀行”(或稱“知識庫”)，可與借款人知識共享。而且該行對多項國際贈款，如蒙特利爾議定書贈款，全球環(huán)境基金贈款，碳基金贈款等有較大的發(fā)言權(quán)，還可聯(lián)系世界上一些發(fā)達國家和地區(qū)組織的援外贈款。世行、亞行的這類優(yōu)勢，國內(nèi)任何銀行都還不具備，更何況國內(nèi)銀行還沒有類似世行、亞行的長期貸款。因此，它們的這些優(yōu)越性，在現(xiàn)在和可能預(yù)見的將來，還不可能全面取代。針對我國農(nóng)業(yè)項目周期長、見效慢但持續(xù)時間長的特點，這種優(yōu)勢尤為重要。

四、“外貸”淡出的原則和條件

由于支持農(nóng)業(yè)是一個永恒的主題，世界上無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家無一例外。入世后，就要按照“綠箱”規(guī)則操作，合理規(guī)避風(fēng)險?，F(xiàn)在我國實行的“退耕、還林、還草、還湖”，就是非常高明的補貼措施，幾千億的資金，就已經(jīng)陸續(xù)合理合法地補貼進去了。我們利用“國外借款”投入農(nóng)業(yè)，不管數(shù)量多少，也要以合理合法的方式補貼到“三農(nóng)”?，F(xiàn)在要談“外債”的淡出，為時尚早。單就問題的本身而言，無論“內(nèi)債”或“外債”，國際上都有公認的“警戒線”。根據(jù)國家統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明，三大外債風(fēng)險指標(biāo)：償債率、負債率、債務(wù)率，對我國來說，還有較大的空間，還可以繼續(xù)借債。但具體到項目，必須借鑒國際經(jīng)驗，認真加以研究。例如，利用世行貸款比我國將近早10年的泰國、馬來西亞，印度尼西亞等，已經(jīng)30多年了，還在繼續(xù)使用世行貸款，他們在貸款硬化以后，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項目已經(jīng)逐漸淡出了，代之以與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展有關(guān)的更高一級的項目。就我國的情況而言，由于地域遼闊，地區(qū)差異很大，在欠發(fā)達的中西部地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目的淡出顯然過早，但對發(fā)達的東部沿海地區(qū)而言，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項目正在逐漸淡出，代之以更高層次的項目，或者轉(zhuǎn)向以吸收外商直接投資為主。就全國整體而言，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)品規(guī)模和質(zhì)量的升級，以提高國際市場上的競爭力，需要大幅度增加投入。例如，我國的蕎麥、大蒜，花生，辣椒，兔子肉等5類農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)量世界第一，出口量世界第一，創(chuàng)匯世界第一，這種三個第一的農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的今天，能否進一步擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，爭創(chuàng)更多的外匯；又如土豆(馬鈴薯)產(chǎn)量世界第一，鮮薯出口量和創(chuàng)匯卻是世界的103位，如何改善品質(zhì)，提高在國際市場上的競爭力，爭創(chuàng)更多的外匯；還有我國是世界上第一水產(chǎn)大國，但出口量和創(chuàng)匯水平并不居世界第一，為什么?主要是因為質(zhì)量保障和認證體系的軟環(huán)境不行，如能引入項目解決這些問題，就可使我國的水產(chǎn)品成為世界市場上又一優(yōu)勢的大宗農(nóng)產(chǎn)品。按照我國具有比較優(yōu)勢大宗農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展要求，如能引進項目，逐個擴大規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量升級，提高國際競爭力，就將為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造巨大的效益。因此，準(zhǔn)確地說，農(nóng)業(yè)要干的項目多得很，與其說農(nóng)業(yè)項目如何從“外貸”項目中淡出，還不如說如何正確挑選項目，適應(yīng)“外貸”硬化的要求。再加上進一步調(diào)整利用“外貸”的政策和改善項目的管理，就可能出現(xiàn)另一個“柳暗花明”的大千世界。

五、調(diào)整利用“外貸”的重點和方式

根據(jù)中央確定的科學(xué)的發(fā)展觀，以求真務(wù)實的精神，調(diào)整利用“外貸”的重點和方式。現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一個生動的典型。即由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦主持的世行貸款《加強灌溉農(nóng)業(yè)二期項目》（1998-2004）。該項目總投資71億元人民幣，其中，世行貸款3億美元，在黃淮海地區(qū)河北、河南、山東、江蘇和安徽5省133個縣實施。項目目標(biāo)是（1）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；（2）增加農(nóng)民收入；（3）在中國華北平原這個最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)的可灌溉區(qū)內(nèi)建立水土資源的持續(xù)利用、發(fā)展和管理機制?，F(xiàn)在項目實施剛剛結(jié)束，從項目完工全部資料表明，已經(jīng)出現(xiàn)了一個顯明的特征：“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善同步協(xié)調(diào)發(fā)展”的局面。為什么？該項目世行貸款3億美元，其中，80%以上作為中央投資，統(tǒng)借統(tǒng)還，不需要農(nóng)民和地方政府還貸。這一政策的出臺，首先是調(diào)動了農(nóng)民和地方政府搞好項目的積極性。既保證了糧食增產(chǎn)，又使經(jīng)濟作物產(chǎn)量成倍增長，使農(nóng)民收入大幅度提高，低收入農(nóng)戶人均增收從23%到175%，中等收入農(nóng)戶從24%到124%。其重要意義還不僅如此，我國糧食產(chǎn)量，《九五》期間沒有實現(xiàn)增產(chǎn)計劃，直到《十五》第3年（2003年），已經(jīng)下降到4.3億噸。這種下滑局面，中央當(dāng)然不會坐視，必然成為中央宏觀調(diào)控的重點，把“外貸”投向此類重點，已經(jīng)顯現(xiàn)成效。

六、建議

根據(jù)上述情況，遵照今年中央1號文件精神：“抓住了種糧農(nóng)民的增收問題，就抓住了農(nóng)民增收的重點；調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，就抓住了糧食生產(chǎn)的根本；保護和提高了主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力，就穩(wěn)住了全國糧食的大局。”我國九大農(nóng)區(qū)，按照每年糧食產(chǎn)量排序是：（1）、黃淮海地區(qū)（2）、長江中下游地區(qū)（3）、西南地區(qū)（4）、東北地區(qū)（5）、華南地區(qū)（6）、黃土高原地區(qū)（7）、甘新區(qū)（8）、內(nèi)蒙古及長城沿線地區(qū)（9）、青藏高原區(qū)。只要抓住了前5個地區(qū)，就抓住了全國糧食生產(chǎn)總量的近90%，就穩(wěn)定了全國糧食的大局。抓住了這些地區(qū)農(nóng)民的增收，就抓住了糧農(nóng)增收的主體。在此方面，上述項目已經(jīng)提供了一個范例。這個范例適合于我國東部、中部和西部地區(qū)。凡有能力提供配套資金當(dāng)?shù)卣钟蟹e極性的地方，中央均可以按同樣的模式把“外貸”投向此類地區(qū)。當(dāng)然，此處還只是指保障糧食安全和糧農(nóng)增收的一個“外貸”投向的重點序列。另外還有若干個重點序列，例如，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為目標(biāo)的《生態(tài)富民家園項目》，又是另一個投入“外貸”的重點序列。再按農(nóng)口的行業(yè)劃分，還可能出現(xiàn)另一些重點序列。至于投向何處？何時投入？這就是國家政策決策者的事情了。同時，反過來說，上述“外貸”投入模式的適用范圍，全國上下認同的程度，以及該范例的可靠程度，都可能還在眾人的注目之中。本文的目的也就在于引起全國上下對此的關(guān)注。因為，利用“外貸”已20多年，已到全面總結(jié)經(jīng)驗，確定轉(zhuǎn)折點的時候了。

第二篇：國家計委關(guān)于加強利用國際金融組織和外國政府貸款規(guī)劃及項目管理暫行規(guī)定

國家計委關(guān)于加強利用國際金融組織和外國政府貸款規(guī)劃及項

目管理暫行規(guī)定

改革開放以來，利用國際金融組織和外國政府貸款作為我國對外開放、利用外資的重要組成部分，取得了很大成績，有力地促進了我國經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和國內(nèi)外形勢的新變化，原有的管理辦法有些已不能適應(yīng)新的形勢。為貫徹中共中央中發(fā)［1998］6號文件精神，根據(jù)機構(gòu)改革后國務(wù)院賦予國家計委的管理職能，進一步明確和規(guī)范利用國際金融組織和外國政府貸款規(guī)劃及項目管理的有關(guān)程序和要求，將工作重點切實轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量和效益為機心，采取有效措施，提高利用國外貸款水平，保證主權(quán)外債安全，特作如下規(guī)定：

一、利用國際金融組織和外國政府貸款的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）國際金融組織和外國政府貸款主要包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會等貸款（含聯(lián)合融資、與貨款項目相關(guān)聯(lián)的全球環(huán)境基金等贈款）、日本政府貸款（含日本國際協(xié)力銀行日元貸款和不附帶條件貸款）和其他國家政府（混合）貸款，由我國政府向國際金融機構(gòu)、外國政府（機構(gòu)）統(tǒng)一籌借，形成國家主權(quán)外債；是國家可直接掌握和調(diào)控的資源，需根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體要求及有關(guān)政策合理有效使用。

（二）根據(jù)中央積極、合理、有效利用外資的方針，今后我國利用國際金融組織和外國政府貸款的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)定規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益，保證債務(wù)安全，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（三）借用國際金融組織和外國政府貸款需納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，原則上用于政府主導(dǎo)型項目，主要投向農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)及生態(tài)、交通角色源、環(huán)保以及市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；堅持向中西部地區(qū)傾斜，并按照國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點安排西部地區(qū)項目；堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，著力提高貸款使用效益；充分考慮項目的承受和配套能力，注意量力而行。

（四）堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，歸根對外，分工協(xié)作，明確責(zé)任高效管理”的原則，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的借用還管理機制，確保主權(quán)外債安全。

二、加強利用國際金融組織和外國政府貸款的總量、結(jié)構(gòu)及項目的規(guī)劃管理

（一）國家計委會同有關(guān)部門及地方發(fā)展計劃部門研究編制國家中長期和利用國際金融組織和外國政府貸款計劃，提出利用貸款的方針政策、貸款總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)及有關(guān)措施等，作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃的重要組成部分，報國務(wù)院審批。

（二）國家計委根據(jù)國務(wù)院行業(yè)主管部門（含計劃單列單位）和地方發(fā)展計劃部門提出的貸款申請，會同有關(guān)部門，依照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要及國家利用外資方針政策，根據(jù)不同貸款來源的特點，經(jīng)綜合平衡后，分別制定利用國際金融組織和外國政府貸款備選項目規(guī)劃。其中，利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和日本政府貸款備選項目的規(guī)劃，經(jīng)商財政部后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

（三）地方發(fā)展計劃部門是地方利用國際金融組織和外國政府貸款規(guī)劃及項目的歸口管理部門，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和重點，統(tǒng)一負責(zé)貸款備選項目的篩選及申報工作。各地發(fā)展計劃部門要加強貸款規(guī)劃工作，努力提高申報的貸款項目質(zhì)量。需地方財政承擔(dān)償債責(zé)任或提供擔(dān)保的項目，地方發(fā)展計劃部門需商同級財政部門同意后上報或與同級財政部門聯(lián)合上報國家計委和財政部。

（四）國務(wù)院行業(yè)主管部門可根據(jù)本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點，向國家計委提出或車頭提出貸款項目申請。如貸款債務(wù)需由地方承擔(dān)的，則需經(jīng)地方發(fā)展計劃和財政部門同意后方可上報。

（五）所有貸款項目均須列入相關(guān)貸款備選項目規(guī)劃，并經(jīng)國務(wù)院或國家計委批準(zhǔn)后，由財政部統(tǒng)一組織對外提出，開展工作。對未經(jīng)國家計委列入貸款規(guī)劃的項目，各地方、部門在與國際金融組織和外國政府（政府貸款機構(gòu)）聯(lián)系、交往中，一律不得做出承諾。

（六）國家計委根據(jù)情況會同有關(guān)部門和地方發(fā)展計劃部門研究分析國內(nèi)外新情況，及時提出對策措施，著力優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，努力提高貸款項目和整體規(guī)劃質(zhì)量。

三、加強貸款項目的前期準(zhǔn)備管理，努力提高貸款項目質(zhì)量

（一）貸款項目的前期準(zhǔn)備工作直接關(guān)系到貸款項目的質(zhì)量和項目的順利進行，必須進一步加強和規(guī)范管理。地方發(fā)展計劃部門或國務(wù)院行業(yè)主管部門、計劃單列企業(yè)集團公司在接到國家計委下達的有關(guān)貸款規(guī)劃的通知后，應(yīng)積極會同項目單位抓緊開展利用貸款的有關(guān)準(zhǔn)備工作。所有貸款項目必須嚴格按照國家項目建設(shè)程序的要求和規(guī)定，做好項目前期準(zhǔn)備工作，按規(guī)定報批項目建議書和可行性研究報告（利用外資方案）。項目可行性研究報告批準(zhǔn)后方可正式進行對外貸款協(xié)議（或合同）的談判、簽約，如有特殊情況，需在項目可行性研究報告批準(zhǔn)前對外簽約的項目，必須報經(jīng)國家計委同意或報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后方能進行，但所簽協(xié)議（合同）需在項目可行性研究報告批準(zhǔn)后方可生效。

由金融機構(gòu)負責(zé)轉(zhuǎn)貸的項目，轉(zhuǎn)貸金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)由其轉(zhuǎn)貸的貸款項目的前期準(zhǔn)備工作進度，及早開展項目的評估工作；國家計委在審批此類項目約可行性研究報告時，需有轉(zhuǎn)貸金融機構(gòu)出具的轉(zhuǎn)貸意見。

項目建議書和可行性研究報告必須按國家有關(guān)規(guī)定和要求，達到相應(yīng)深度，做好建設(shè)方案的論證，落實國內(nèi)配套資金等各項建設(shè)條件，明確貸款償還方案和償還責(zé)任。國家計委負責(zé)進行部門、計劃單列企業(yè)集團公司和地方的協(xié)調(diào)，做好重大項目的可行性論證。

（二）進一步明確和規(guī)范項目利用外資方案的審批管理。項目可行性研究報告中應(yīng)包括利用外資方案，并作為項目可行性研究報告的重要組成部分一并審批。利用外資方案的重點是做好貸款采購清單和貸款償還方案，要遵循合理、有效的原則，不得將貸款用于采購項目外的貨物或非生產(chǎn)性貨物（如小轎車等）。屬于下列情況的項目，需單獨報批利用外資方案：

1、對于由地方或國務(wù)院有關(guān)部門牽頭的打捆項目（對外為一個項目，對內(nèi)由若干個子項目組成），經(jīng)國家計委批準(zhǔn)列入貸款規(guī)劃后，由地方發(fā)展計劃部門或國務(wù)院行業(yè)主管部門負責(zé)編制一攬子項目建議書或總體方案報國家計委審批；其子項目可行性研究報告的審批接現(xiàn)行規(guī)定辦理，在此基礎(chǔ)上，編制項目總體利用外資方案，由地方發(fā)展計劃部門或國務(wù)院主管部r火計劃單列企業(yè)集團公司報國家計委審批。

2、對于原可行性研究報告批準(zhǔn)用內(nèi)資建設(shè)轉(zhuǎn)為利用國際金融組織或外國政府貸款的項目，經(jīng)國家計委批準(zhǔn)列入貸款備選項目規(guī)劃后，如建設(shè)方案與原批準(zhǔn)可行性研究報告沒有變化的，需編制利用外資方案，限額以上項目報國家計委審批。

（三）地方發(fā)展計劃部門應(yīng)加強對貸款項目前期工作的管理和指導(dǎo)。參與利用國際金融組織和日本政府貸款等重要項目的有關(guān)對外磋商（包括國外貸款機構(gòu)對項目的調(diào)查評估）活動，做好項目的貸款規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等重大問題的把關(guān)工作；及時協(xié)調(diào)項目準(zhǔn)備過程中的重大問題，并向國家計委通報有關(guān)情況。

（四）有關(guān)部門和單位要加強國內(nèi)外程序的銜接，堅持以國內(nèi)建設(shè)程序為主的原則。在對外工作中，應(yīng)以國家批準(zhǔn)的貸款規(guī)劃、項目批準(zhǔn)文件為依據(jù)，如出現(xiàn)國外貸款機構(gòu)對項目的建設(shè)內(nèi)容、貸款規(guī)模等的評估意見與我方有較大差距的，應(yīng)及時報告國家計委；有關(guān)單位不得擅自對外承諾或簽署備忘錄。項目單位應(yīng)及時將與外方會談的主要內(nèi)容和外方提交的評估備忘錄報送國家計委。

（五）有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)國家批準(zhǔn)的可行性研究報告（或利用外資方案）對外磋商、談判。談判結(jié)果如與原批準(zhǔn)的貸款金額、建設(shè)內(nèi)容等有出入的，應(yīng)報經(jīng)國家計委復(fù)審?fù)夂笤賹ν獬兄Z、簽約；必要時，還應(yīng)報國務(wù)院審批。

（六）對已列入貸款規(guī)劃、且對外工作已進行相當(dāng)深度的項目，如無特殊理由，原則上不得再調(diào)整貸款渠道；確需調(diào)整的，需報國家計委同意后方可進行。

四、加強利用國際金融組織和外國政府貸款項目的實施管理

（一）利用國際金融組織和外國政府貸款項目，都應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定建立和健全法人責(zé)任制。項目法人負責(zé)項目的前期工作、實施和建成后運營管理。對于地方打捆項目，地方政府可根據(jù)需要設(shè)立項目執(zhí)行管理辦公室，主要負責(zé)項目的對外聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)和具體執(zhí)行工作，同時注意發(fā)揮各子項目業(yè)主單位的作用。各級發(fā)展計劃部門和國務(wù)院有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，加強項目實施的監(jiān)督和管理，主動協(xié)調(diào)、解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，保證項目的順利實施。

（二）加強和健全利用國際金融組織和外國政府貸款項目的采購工作。項目單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選擇有資格的采購代理公司。采用國際競爭性招標(biāo)采購的項目，項目單位應(yīng)嚴格按照可行性研究報告或利用外資方案批準(zhǔn)的采購清單編制標(biāo)書，不得擅自變更采購內(nèi)容，嚴禁將貸款挪作它用。若確有需要調(diào)整采購內(nèi)容，需按程序向原審批機關(guān)報送調(diào)整方案，經(jīng)批準(zhǔn)后方能進行。要嚴格遵循國家《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法規(guī)、政策及國外貸款機構(gòu)采購指南，堅持公平、公開、公正的原則，同時要認真貫徹促進國內(nèi)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針，所采購的物資、設(shè)備的檔次、規(guī)格在滿足項目需要的前提下，其標(biāo)書編制及招標(biāo)過程中應(yīng)盡可能為國內(nèi)產(chǎn)品中標(biāo)創(chuàng)造條件。努力提高國內(nèi)企業(yè)中標(biāo)率。國家計委參與協(xié)調(diào)招標(biāo)采購中的重大問題。

（三）根據(jù)國務(wù)院對利用國際金融組織和外國政府貸款項目進口貨物關(guān)稅優(yōu)惠均有關(guān)規(guī)定，需由國家計·委和省級（含計劃單列市）發(fā)展計劃部門出具相關(guān)貸款項目確認書。項目一單位到國家計委辦理有關(guān)貸款確認書時，需有地方計委或國務(wù)院主管部門（按項國隸屬關(guān)系）出具的正式文件。

（四）加強貸款項目余款使用管理。當(dāng)項目按可行性研究報告或利用外資方案批準(zhǔn)的貸款使用內(nèi)容完成采購后出現(xiàn)余款時，如項目單位根據(jù)工程建設(shè)實際情況需要繼續(xù)使用剩余貸款，應(yīng)編制項目余款使用方案，按隸屬關(guān)系由地方發(fā)展計劃部門或國務(wù)院主管部門審核后報國家計委審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。

（五）加強利用國際金融組織和外國政府貸款項目工程質(zhì)量和貸款使用管理。嚴格按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知（國辦發(fā)［1999］16號）的有關(guān)要求，建立工程監(jiān)理、合同管理等各項制度。對利用國際金融組織和日本政府貸款的重大項目，國家計委將納入稽察特派員檢查制度，強化項目實施的監(jiān)督和檢查。如發(fā)現(xiàn)違反程序、擅自改變貸款采購內(nèi)容或挪用資金等重大問題及重大工程質(zhì)量問題，國家計委將會同有關(guān)部門嚴肅查處，追究有關(guān)責(zé)任。國家計委將根據(jù)情節(jié)嚴重程度，采取暫停貸款支付或暫停審批該地方、該行業(yè)的貸款項目等措施，直至違規(guī)得到糾正。

（六）建立項目后評價制度。限額以上項目建成后原則 上一年內(nèi)，各項目單位或由項目單位委托有資格的咨詢機“構(gòu)對項目進行后評價，并向國家計委提交項目后評價報告。利用國際金融組織和日本政府貸款項目的后評價工作，可結(jié)合國外貸款機構(gòu)的要求進行。

（七）建立項目實施的信息反饋制度。項目單位應(yīng)定期色（每半年）向政府有關(guān)部門提交項目實施進度報告，限上項目需報送國家計委。地方發(fā)展計劃部門應(yīng)按照國家計委有關(guān)國外貸款項目管理信息系統(tǒng)的規(guī)定，組織項目單位及時準(zhǔn)確填報數(shù)據(jù)。

五、加強國際金融組織和外國政府貸款的債務(wù)管理

（一）主權(quán)外債的償還直接關(guān)系到國家對外信譽，必須加強和完善其債務(wù)管理。要進一步建立和健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的轉(zhuǎn)貸機制，規(guī)范擔(dān)保行為。各轉(zhuǎn)貸機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家確定的轉(zhuǎn)貸原則及時辦理國際金融組織和外國政府貸款轉(zhuǎn)貸協(xié)議，地方發(fā)展計劃部門應(yīng)積極協(xié)助項目單位做好轉(zhuǎn)貸工作。

（二）各轉(zhuǎn)貸機構(gòu)要加強和規(guī)范項日的轉(zhuǎn)貸及債務(wù)管理，主動給項目單位提供必要的金融服務(wù)；定期（每半年）向國家計委報道有關(guān)數(shù)據(jù)資料，包括分項目的貸款支付及償還情況。

（三）加強地方利用國際金融組織和外國政府貸款的外債管理。地方發(fā)展計劃部門應(yīng)根據(jù)國家全口徑外債管理的要求，和有關(guān)部門共同做好本地區(qū)國際金融組織和外國政府貸款的外債管理工作。要建立以主權(quán)外債逾期率（拖欠主權(quán)外債本息總額／主權(quán)外債余額）為主的地方主權(quán)外債風(fēng)險監(jiān)測考核指標(biāo)體系。地方發(fā)展計劃部門應(yīng)于每年年底向國家計委批道主權(quán)外債逾期率等考核數(shù)據(jù)。地方主權(quán)外債逾期率將作為國家計委安排、審批新的國際金融組織和外國政府貸款項目的重要依據(jù)。對逾期率超過二定比例的地方，國家計委將暫停審批該地方新的利用國外貸款項日。

（四）為適應(yīng)深化改革和擴大開放的要求，有效發(fā)揮國際金融組織和外國政府貸款項目的效益和作用，國家允許利用國際金融組織和外國政府貸款項目轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)和進行所有權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括運用與外商合資、合作、兼并、股票海外上市等方式，盤活資產(chǎn)存量和改善經(jīng)營機制。經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和所有權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須符合國家有關(guān)政策、法規(guī)，并按規(guī)定程序報批。對于在建貸款項目或尚未全部償還主權(quán)外債的項目，在進行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和所有權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，必須事先征得轉(zhuǎn)貸機構(gòu)對剩余債務(wù)償還安排的認可，同時，還需事先向有關(guān)國外貸款機構(gòu)通報。嚴禁各種形式的逃廢主權(quán)外債的行為。

（五）加強國際金融組織和外國政府貸款的外債外匯管理。貸款簽約后，項目單位應(yīng)及時到外匯管理部門辦理外債登記。有關(guān)貸款的結(jié)售匯及具體外債登記等事宜，按國家有關(guān)法律和國家外匯管理局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此前國家計委發(fā)布的有關(guān)利用國際金融組織和外國政府貸款管理規(guī)定如與本規(guī)定相抵觸的，一律按本規(guī)定執(zhí)行。各級發(fā)展計劃部門要主動加強與財政部門、轉(zhuǎn)貸金融機構(gòu)及有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，通力合作，不斷提高管理和服務(wù)水平，把我國利用國際金融組織和外國政府貸款工作提高到一個新的水平。

發(fā)布單位：國家計委

發(fā)文名稱：國家計委印發(fā)關(guān)于加強利用國際金融組織和外國政府貸款規(guī)劃及項目管理暫行規(guī)定的通知（計外資[2000]638號）

發(fā)布日期：2000年5月30日 生效日期：2000年5月30日

第三篇：財政部國際金融組織貸款贈款項目績效評價管理辦法

財政部國際金融組織貸款贈款項目績效評價管理辦法

第一章 總則

第一條 為了提高國際金融組織貸款贈款項目資金使用效益，完善績效評價管理體系，根據(jù)《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號），制定本辦法。

第二條 中央項目執(zhí)行（協(xié)調(diào)）部門（以下簡稱中央部門）、地方財政部門及地方項目實施機構(gòu)，對國際金融組織貸款贈款項目進行績效評價，適用本辦法。

第三條 本辦法下列用語的含義：

（一）國際金融組織貸款項目，是指財政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款項目。

（二）國際金融組織贈款項目，是指財政部或財政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家作為受贈方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際金融組織贈款項目。

（三）國際金融組織貸款贈款項目績效評價（以下簡稱績效評價），是指運用一定的評價準(zhǔn)則、指標(biāo)和方法，結(jié)合國際金融組織貸款贈款項目預(yù)先設(shè)定的績 1 效目標(biāo)，對項目績效進行科學(xué)、客觀、公正的評價。

第四條 績效評價工作應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）依法實施，科學(xué)規(guī)范。依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策制度開展評價工作；評價指標(biāo)要科學(xué)客觀，評價方法要合理規(guī)范，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要真實準(zhǔn)確。

（二）客觀公正，公開透明。堅持中立立場，從客觀實際出發(fā)，以事實為依據(jù)，公平合理開展評價工作；評價結(jié)果要依法公開，接受監(jiān)督。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。財政部負責(zé)總體推進和加強績效評價工作；中央部門和地方財政部門分別負責(zé)本部門、本地區(qū)的績效評價工作。

（四）目標(biāo)導(dǎo)向，各方參與。以項目績效目標(biāo)作為績效評價工作的起點和評價標(biāo)準(zhǔn)；在評價過程中推動利益相關(guān)方積極參與。

第五條 績效評價的基本依據(jù)主要包括下列內(nèi)容：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）各級政府制定的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策；

（三）相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（四）國際金融組織的有關(guān)政策、制度和項目相關(guān)文件、報告；

（五）項目立項申請報告及批復(fù)文件；

（六）政府各級職能部門對項目執(zhí)行情況的檢查或?qū)徲媹蟾妫?/p>

（七）項目單位的項目執(zhí)行文件和報告；

（八）其他可以作為評價依據(jù)的資料。

第二章 管理機構(gòu)與職責(zé)

第六條 財政部對績效評價實行統(tǒng)一管理，履行下列工作職責(zé)：

（一）制定績效評價管理制度、操作規(guī)范和參考性評價指標(biāo)體系；

（二）指導(dǎo)、監(jiān)督和考核中央部門和省級財政部門的績效評價工作；

（三）根據(jù)需要選擇部分未做過績效評價的項目進行績效評價或選擇部分已做過績效評價的項目進行再評價；

（四）綜合分析項目績效評價結(jié)果，提出改善項目管理的意見或建議，推動績效評價結(jié)果應(yīng)用；

（五）建設(shè)、維護項目監(jiān)測與績效評價信息網(wǎng)絡(luò)，匯總、整合、傳播項目績效評價信息與成果；

（六）推進全國財政系統(tǒng)績效評價能力建設(shè)工作；

（七）與國際金融組織開展績效評價方面的交流與合作。

第七條 中央部門、地方財政部門分別負責(zé)本部門、本地區(qū)的績效評價管 3 理工作，履行下列工作職責(zé)：

（一）制定本部門、本地區(qū)的績效評價實施細則；

（二）編制本部門、本地區(qū)績效評價工作計劃，并報財政部備案；

（三）在項目前期準(zhǔn)備階段審核并向財政部報送項目績效目標(biāo)；

（四）組織實施本部門、本地區(qū)的績效評價工作，并將評價報告報送財政部備案；

（五）提出績效評價結(jié)果應(yīng)用建議，針對項目績效評價中發(fā)現(xiàn)問題，督促落實整改措施；

（六）依法公開績效評價結(jié)果，提高績效評價信息透明度；

（七）開展本部門、本地區(qū)的績效評價能力建設(shè)；

（八）配合、協(xié)助財政部組織實施的績效評價工作；

（九）協(xié)助財政部建立和維護項目監(jiān)測與績效評價信息網(wǎng)絡(luò)，并按要求向財政部報送項目監(jiān)測與評價的數(shù)據(jù)和資料。

第八條 項目實施機構(gòu)參與并配合相關(guān)項目的績效評價工作，履行下列工作職責(zé)：

（一）配合并協(xié)助財政部門和上級主管部門組織實施的績效評價工作；

（二）提供真實、有效、完整的項目基本信息、數(shù)據(jù)和資料；

（三）根據(jù)績效評價結(jié)論，切實落實整改措施，整改結(jié)果報送同級財政部門或上級主管部門備案；

（四）按要求向同級財政部門和上級主管部門報送項目監(jiān)測與評價的數(shù)據(jù)和資料。

第三章 評價對象和內(nèi)容

第九條 績效評價適用于國際金融組織貸款贈款項目各階段，實施時間應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）貸款項目

對于在建項目，應(yīng)當(dāng)于項目實施期內(nèi)開展一次在建項目績效評價，可與項目中期調(diào)整檢查結(jié)合進行。

對于完工項目，應(yīng)當(dāng)于項目完工3年內(nèi)組織一次完工項目績效評價。

對于已完成還貸項目，除特殊需要外，一般不再進行績效評價。

（二）贈款及技援子項目

一般應(yīng)當(dāng)在項目結(jié)束2年內(nèi)開展績效評價。

第十條 績效評價應(yīng)當(dāng)對國際金融組織貸款贈款項目的相關(guān)性、效率、5 效果和可持續(xù)性4個方面進行評價：

（一）相關(guān)性，是指項目目標(biāo)與國家、行業(yè)和所在區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略、政策重點以及需求的相符程度。

（二）效率，是指項目投入和產(chǎn)出的對比關(guān)系，即能否以更低的成本或者更快的速度取得預(yù)計產(chǎn)出。

（三）效果，是指項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度以及實際產(chǎn)生的效果和相關(guān)目標(biāo)群體的獲益程度。

（四）可持續(xù)性，是指項目實施完工后，其獨立運行的能力和產(chǎn)生效益的持續(xù)性。

對于完工項目，應(yīng)當(dāng)對上述四個方面進行全面評價并據(jù)以得出

項目的綜合績效等級。對于在建項目，應(yīng)當(dāng)重點評價項目的相關(guān)性、效率和效果。

第四章 組織和實施

第十一條

項目績效目標(biāo)，是對項目進行績效評價的主要依據(jù)。

在國際金融組織貸款贈款項目前期準(zhǔn)備階段，應(yīng)當(dāng)按照下列要求報送項目績效目標(biāo)（可參考國際金融組織項目評估文件中的項目績效目標(biāo)）：

（一）貸款項目

對于中央項目，在向國務(wù)院上報貸款談判請示前，相關(guān)中央部門應(yīng)當(dāng)向財政部報送項目績效目標(biāo)。

對于地方項目，省級財政部門在報送財政部的項目評審意見中應(yīng)當(dāng)包括項目績效目標(biāo)審核意見。

（二）贈款項目及技援子項目

中央部門和省級財政部門在向財政部報送的項目建議書中應(yīng)當(dāng)包括項目績效目標(biāo)。

第十二條 績效評價的組織實施一般分為評價準(zhǔn)備、評價設(shè)計、評價實施和評價報告四個階段。

第十三條 在評價準(zhǔn)備階段，應(yīng)當(dāng)確定評價對象，并成立評價小組：

（一）確定評價對象

財政部根據(jù)工作重點及各部門、各地區(qū)項目實施情況，確定直接開展的績效評價或再評價對象。

中央部門、省級財政部門制定本部門、本區(qū)域績效評價工作計劃，確定評價項目，并于每年3月底前報送財政部備案。中央打捆項目以中央部門為主開展績效評價。

（二）成立評價小組

中央部門、省級財政部門可以成立評價小組直接開展項目績效評價，也可以根據(jù)需要聘請符合條件的中介機構(gòu)或外部專家實施績效評價。中央部門、省級財政部門對績效評價的組織管理和質(zhì)量控制負責(zé)。

第十四條 在評價設(shè)計階段，評價小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央部門、省級財政部門要求，研究制定評價框架和實施方案。

評價框架主要包括評價準(zhǔn)則、關(guān)鍵評價問題、評價指標(biāo)、證據(jù)、證據(jù)來源及證據(jù)收集方法等。

評價實施方案主要包括評價背景和目的、項目基礎(chǔ)信息、績效評價框架、面訪、座談會或?qū)嵉卣{(diào)研問題清單、評價任務(wù)分工和時間安排等。

第十五條 在評價實施階段，評價小組應(yīng)當(dāng)按照評價框架和實施方案，收集、整理、審核相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并在充分證據(jù)的基礎(chǔ)上，運用一定的分析方法和評分標(biāo)準(zhǔn)對項目績效進行綜合評價，形成項目評價結(jié)論和項目績效等級。

在建項目績效評價等級包括：實施順利、實施比較順利、實施不太順利、難以繼續(xù)實施。

完工項目績效評價等級包括：高度成功、成功、比較成功、不成功。

第十六條 績效評價完成后，應(yīng)當(dāng)形成評價報告：

（一）撰寫報告。評價小組應(yīng)當(dāng)按照財政部統(tǒng)一規(guī)定的格式和要求撰寫項目績效評價報告。報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏 8 輯清晰。

（二）征求意見。報告初稿形成后，評價小組應(yīng)當(dāng)向項目實施機構(gòu)、相關(guān)主管部門和利益相關(guān)方征求意見，并根據(jù)意見反饋情況對報告進行完善。

（三）提交報告。中央部門和省級財政部門應(yīng)當(dāng)在次年3月底前將項目績效評價報告以及評價結(jié)果應(yīng)用建議報送財政部備案。

第十七條 中央部門和省級財政部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行財政部關(guān)于績效評價管理制度和操作規(guī)范的規(guī)定，確保評價過程獨立、方法合理、結(jié)論客觀公正。

第十八條 財政部對中央部門、省級財政部門開展的績效評價工作進行監(jiān)督和檢查，必要時選取部分項目進行再評價。

第五章 評價結(jié)果應(yīng)用

第十九條 財政部、中央部門及地方財政部門應(yīng)當(dāng)從下列方面加強對績效評價結(jié)果的應(yīng)用：

（一）及時歸納、分析、總結(jié)績效評價結(jié)果，通報相關(guān)主管部門或地區(qū)政府，并將其作為申報和審核新項目的重要參考。

（二）及時向項目實施機構(gòu)及其主管部門反饋績效評價結(jié)果，并督促其落實整改措施，改善項目管理，或調(diào)整項目內(nèi)容。

（三）建設(shè)績效評價信息交流平臺，促進項目管理最佳實踐、經(jīng)驗教訓(xùn)和績 9 效評價工作經(jīng)驗的共享與交流。

第二十條 財政部、中央部門及地方財政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，在適當(dāng)范圍內(nèi)公開績效評價結(jié)果。

第六章 工作保障與激勵

第二十一條

中央部門和地方財政部門應(yīng)當(dāng)為績效評價工作提供必要的經(jīng)費保障和人員保障，確保該項工作的正常開展。

第二十二條

財政部對績效評價工作進行考核，并對考核結(jié)果進行通報。

第七章 附則

第二十三條

財政部根據(jù)本辦法修訂并發(fā)布《國際金融組織貸款項目績效評價操作指南》。

第二十四條

中央部門、地方財政部門可以依據(jù)本辦法制定本部門、本地區(qū)的實施細則。

第二十五條 本辦法自2013 年 3 月 1 日起施行，2008年4月21日財政部發(fā)布的《國際金融組織貸款項目績效評價管理暫行辦法》（財際〔2008〕48 號）同時廢止。

江西省自2008年以來在財政部的指導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地開展了國際金融組織和外國政府貸款項目績效評價工作，為了更好地總結(jié)和提高國際金融組織和外國政府貸款項目的績效，提升全省財政部門和項目單位的評價能力，進一步宣傳推廣績效評價理念，江西省財政廳對23個已完成績效評價工作的政府外債項目評價報告進行了歸納整理，并在補充完善后匯編成書。

該書共分上下兩冊，較為全面地體現(xiàn)了國際金融組織和外國政府貸款項目績效評價體系，并集中展示了我省開展績效評價工作所取得的成果，目前該書已發(fā)放至全省各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）財政部門及全省各項目實施單位。該書的編撰將有力促進我省各級財政部門和項目單位進一步改進政府外債項目管理，提高政府外債項目成效，并為我省各級財政部門更好地學(xué)習(xí)績效評價方面的國際先進經(jīng)驗，建立公共支出績效評價體系，提高政府公共預(yù)算資金使用效益，提供有益的參考和借鑒。

第四篇：國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法

【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會

【發(fā)布文號】國家發(fā)展和改革委員會令第28號 【發(fā)布日期】2005-02-28 【生效日期】2005-03-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法

(國家發(fā)展和改革委員會令第28號)

《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自二○○五年三月一日起施行。

國家發(fā)展和改革委員會

二○○五年二月二十八日

國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強國際金融組織和外國政府貸款（以下簡稱國外貸款）投資項目管理，提高國外貸款使用效益，根據(jù)《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國家有關(guān)外債管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條 借用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會等國際金融組織貸款和外國政府貸款及與貸款混合使用的贈款、聯(lián)合融資等投資項目的管理，適用本辦法。

第三條 境內(nèi)企業(yè)、機構(gòu)、團體均可申請借用國外貸款。

第四條 國外貸款屬于國家主權(quán)外債，按照政府投資資金進行管理。國外貸款主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。

第二章 國外貸款備選項目規(guī)劃

第五條 國外貸款備選項目規(guī)劃是項目對外開展工作的依據(jù)。借用國外貸款的項目必須納入國外貸款備選項目規(guī)劃。

未納入國外貸款備選項目規(guī)劃的項目，國務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級政府和項目用款單位不得向國際金融組織或外國政府等國外貸款機構(gòu)正式提出貸款申請。

第六條 國務(wù)院發(fā)展改革部門按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、外債管理及國外貸款使用原則和要求，編制國外貸款備選項目規(guī)劃，并據(jù)此制定、下達項目簽約計劃。

世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府日元貸款備選項目規(guī)劃由國務(wù)院發(fā)展改革部門提出，商國務(wù)院財政部門后報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第七條 國務(wù)院行業(yè)主管部門、省級發(fā)展改革部門、計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)向國務(wù)院發(fā)展改革部門申報納入國外貸款規(guī)劃的備選項目。

國務(wù)院行業(yè)主管部門申報的項目，由地方政府安排配套資金、承擔(dān)貸款償還責(zé)任或提供貸款擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時出具省級發(fā)展改革部門及有關(guān)部門意見。

第八條 申報納入國外貸款規(guī)劃的備選項目材料包括以下內(nèi)容：

（一）項目簡要情況；

（二）項目建設(shè)必要性；

（三）擬申請借用國外貸款的類別或國別；

（四）貸款金額及用途；

（五）貸款償還責(zé)任。

第九條 已納入國際金融組織貸款、日本政府日元貸款備選項目規(guī)劃的項目，如需調(diào)整貸款來源或撤銷貸款的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整內(nèi)容按照本辦法第七條規(guī)定的程序報國務(wù)院發(fā)展改革部門。

納入其他外國政府貸款備選項目規(guī)劃的項目，如需調(diào)整貸款來源的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整內(nèi)容在項目資金申請報告審批階段一并報批。

第十條 原批準(zhǔn)使用其他資金的項目，擬申請轉(zhuǎn)用國外貸款；或已批準(zhǔn)使用國外貸款的項目，擬申請轉(zhuǎn)用其他資金的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定的程序報國務(wù)院發(fā)展改革部門。

第十一條 國務(wù)院發(fā)展改革部門、省級發(fā)展改革部門參與項目的有關(guān)對外工作，指導(dǎo)和督促國外貸款規(guī)劃及項目簽約計劃的落實。

第十二條 納入國外貸款備選項目規(guī)劃的項目，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)：

（一）由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項目，按照中央政府直接投資項目進行管理，其項目建議書、可行性研究報告由國務(wù)院發(fā)展改革部門審批或?qū)徍撕髨髧鴦?wù)院審批。

（二）由省級政府負責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項目，按照省級政府直接投資項目進行管理，其項目審批權(quán)限，按國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項目外，其他項目的可行性研究報告均由省級發(fā)展改革部門審批，審批權(quán)限不得下放。

（三）由項目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項目，參照《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定辦理：凡《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》所列的項目，其項目申請報告分別由省級發(fā)展改革部門、國務(wù)院發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，或由國務(wù)院發(fā)展改革部門審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)；《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》之外的項目，報項目所在地省級發(fā)展改革部門備案。

第三章 項目資金申請報告

第十三條 項目納入國外貸款備選項目規(guī)劃并完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)后，項目用款單位須向所在地省級發(fā)展改革部門提出項目資金申請報告。

項目資金申請報告由省級發(fā)展改革部門初審后，報國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。

國務(wù)院行業(yè)主管部門、計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)的項目資金申請報告，直接報國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。

第十四條 由國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項目可行性研究報告，可行性研究報告中應(yīng)當(dāng)包括項目資金申請報告內(nèi)容，不再單獨審批項目資金申請報告。

第十五條 項目資金申請報告應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容：

（一）項目概況，包括項目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總投資、資本金、國外貸款及其他資金、項目業(yè)主、項目執(zhí)行機構(gòu)、項目建設(shè)期；

（二）國外貸款來源及條件，包括國外貸款機構(gòu)或貸款國別、還款期、寬限期、利率、承諾費等；

（三）項目對外工作進展情況；

（四）貸款使用范圍，包括貸款用于土建、設(shè)備、材料、咨詢和培訓(xùn)等的資金安排；

（五）設(shè)備和材料采購清單及采購方式，包括主要設(shè)備和材料規(guī)格、數(shù)量、單價；

（六）經(jīng)濟分析和財務(wù)評價結(jié)論；

（七）貸款償還及擔(dān)保責(zé)任、還款資金來源及還款計劃。

第十六條 項目資金申請報告應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）項目批準(zhǔn)文件（項目可行性研究報告批準(zhǔn)文件、項目申請報告核準(zhǔn)文件或項目備案文件）。

（二）國際金融組織和日本國際協(xié)力銀行貸款項目，提供國外貸款機構(gòu)對項目的評估報告。

（三）國務(wù)院行業(yè)主管部門提出項目資金申請報告時，如項目需地方政府安排配套資金、承擔(dān)貸款償還責(zé)任或提供貸款擔(dān)保的，出具省級發(fā)展改革部門及有關(guān)部門意見。

（四）申請使用限制性采購的國外貸款項目，出具對國外貸款條件、國內(nèi)外采購比例、設(shè)備價格等比選結(jié)果報告。

第十七條 國務(wù)院發(fā)展改革部門審批項目資金申請報告的條件是：

（一）符合國家利用國外貸款的政策及使用規(guī)定；

（二）符合國外貸款備選項目規(guī)劃；

（三）項目已按規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；

（四）國外貸款償還和擔(dān)保責(zé)任明確，還款資金來源及還款計劃落實；

（五）國外貸款機構(gòu)對項目貸款已初步承諾。

第十八條 項目資金申請報告批準(zhǔn)后，項目建設(shè)內(nèi)容、貸款金額及用途等發(fā)生變化的，須按本辦法第十三條規(guī)定的程序?qū)⒄{(diào)整方案報國務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。

第十九條 國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門對項目可行性研究報告或資金申請報告的批準(zhǔn)文件，是對外談判、簽約和對內(nèi)辦理轉(zhuǎn)貸生效、外債登記、招標(biāo)采購和免稅手續(xù)的依據(jù)。

第二十條 未經(jīng)國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批可行性研究報告或資金申請報告的項目，有關(guān)部門和單位不得對外簽署貸款協(xié)定、協(xié)議和合同，外匯管理、稅務(wù)、海關(guān)等部門及銀行不予辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十一條 項目資金申請報告自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)，項目未簽訂國外貸款轉(zhuǎn)貸協(xié)議的，該批準(zhǔn)文件自動失效。

第四章 項目實施管理

第二十二條 國務(wù)院發(fā)展改革部門、省級發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項目實施工作，監(jiān)督有關(guān)招投標(biāo)活動。

第二十三條 國外貸款項目出現(xiàn)余款時，項目用款單位應(yīng)當(dāng)及時辦理有關(guān)余款取消手續(xù)，并按本辦法第十三條規(guī)定的程序抄報國務(wù)院發(fā)展改革部門。

如將余款繼續(xù)用于完善原項目建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)參照項目資金申請報告的要求，編制余款使用方案，并按本辦法第十三條規(guī)定的程序報國務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。

第二十四條 負責(zé)將國外貸款進行轉(zhuǎn)貸的轉(zhuǎn)貸機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門對項目可行性研究報告或資金申請報告的批準(zhǔn)文件，對項目的國外貸款進行轉(zhuǎn)貸，并于每年六月底和十二月底向國務(wù)院發(fā)展改革部門報送國外貸款支付和償還情況。

由各級政府負責(zé)償還國外貸款或提供還款擔(dān)保的項目，轉(zhuǎn)貸機構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)按貸款方提供的貸款條件進行轉(zhuǎn)貸。如以規(guī)避外債風(fēng)險為目的需對上述項目轉(zhuǎn)貸條件進行調(diào)整的，轉(zhuǎn)貸機構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先征得國務(wù)院發(fā)展改革部門同意。

第二十五條 項目用款單位要依法履行國外貸款償還責(zé)任，及時進行外債登記，加強國外貸款債務(wù)風(fēng)險管理。

項目用款單位要建立項目信息反饋制度，并于每年六月底和十二月底向批準(zhǔn)項目的發(fā)展改革部門提交項目進度報告。

第二十六條 國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)對項目實施情況和省級發(fā)展改革部門批準(zhǔn)及管理項目情況進行監(jiān)督檢查，并對查實的問題提出處理意見。

第二十七條 為確保對外還款，防止逃廢債務(wù)，尚未償還全部國外貸款的項目用款單位，在進行資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)變更或破產(chǎn)申請前，應(yīng)當(dāng)事先征得轉(zhuǎn)貸機構(gòu)對剩余債務(wù)償還安排的書面認可，落實還貸責(zé)任，并將有關(guān)結(jié)果抄報國務(wù)院發(fā)展改革部門。

第五章 附 則

第二十八條 省級發(fā)展改革部門依據(jù)本辦法的規(guī)定，制定相應(yīng)的管理辦法。

第二十九條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2005年3月1日起施行。此前有關(guān)國外貸款投資項目管理的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，與本辦法不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法

第 28 號

《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自二○○五年三月一日起施行。

國家發(fā)展和改革委員會主任：

二○○五年二月二十八日

國際金融組織和外國政府貸款 投資項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強國際金融組織和外國政府貸款（以下簡稱國外貸款）投資項目管理，提高國外貸款使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國家有關(guān)外債管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條 借用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會等國際金融組織貸款和外國政府貸款及與貸款混合使用的贈款、聯(lián)合融資等投資項目的管理，適用本辦法。

第三條 境內(nèi)企業(yè)、機構(gòu)、團體均可申請借用國外貸款。第四條 國外貸款屬于國家主權(quán)外債，按照政府投資資金進行管理。國外貸款主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。

第二章 國外貸款備選項目規(guī)劃

第五條 國外貸款備選項目規(guī)劃是項目對外開展工作的依據(jù)。借用國外貸款的項目必須納入國外貸款備選項目規(guī)劃。

未納入國外貸款備選項目規(guī)劃的項目，國務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級政府和項目用款單位不得向國際金融組織或外國政府等國外貸款機構(gòu)正式提出貸款申請。

第六條 國務(wù)院發(fā)展改革部門按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、外債管理及國外貸款使用原則和要求，編制國外貸款備選項目規(guī)劃，并據(jù)此制定、下達項目簽約計劃。

世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府日元貸款備選項目規(guī)劃由國務(wù)院發(fā)展改革部門提出，商國務(wù)院財政部門后報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第七條 國務(wù)院行業(yè)主管部門、省級發(fā)展改革部門、計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)向國務(wù)院發(fā)展改革部門申報納入國外貸款規(guī)劃的備選項目。

國務(wù)院行業(yè)主管部門申報的項目，由地方政府安排配套資金、承擔(dān)貸款償還責(zé)任或提供貸款擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時出具省級發(fā)展改革部門及有關(guān)部門意見。

第八條 申報納入國外貸款規(guī)劃的備選項目材料包括以下內(nèi)容：

（一）項目簡要情況；

（二）項目建設(shè)必要性；

（三）擬申請借用國外貸款的類別或國別；

（四）貸款金額及用途；

（五）貸款償還責(zé)任。

第九條 已納入國際金融組織貸款、日本政府日元貸款備選項目規(guī)劃的項目，如需調(diào)整貸款來源或撤銷貸款的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整內(nèi)容按照本辦法第七條規(guī)定的程序報國務(wù)院發(fā)展改革部門。

納入其他外國政府貸款備選項目規(guī)劃的項目，如需調(diào)整貸款來源的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整內(nèi)容在項目資金申請報告審批階段一并報批。

第十條 原批準(zhǔn)使用其他資金的項目，擬申請轉(zhuǎn)用國外貸款；或已批準(zhǔn)使用國外貸款的項目，擬申請轉(zhuǎn)用其他資金的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定的程序報國務(wù)院發(fā)展改革部門。

第十一條 國務(wù)院發(fā)展改革部門、省級發(fā)展改革部門參與項目的有關(guān)對外工作，指導(dǎo)和督促國外貸款規(guī)劃及項目簽約計劃的落實。

第十二條 納入國外貸款備選項目規(guī)劃的項目，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)：

（一）由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項目，按照中央政府直接投資項目進行管理，其項目建議書、可行性研究報告由國務(wù)院發(fā)展改革部門審批或?qū)徍撕髨髧鴦?wù)院審批。

（二）由省級政府負責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項目，按照省級政府直接投資項目進行管理，其項目審批權(quán)限，按國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項目外，其他項目的可行性研究報告均由省級發(fā)展改革部門審批，審批權(quán)限不得下放。

（三）由項目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項目，參照《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定辦理：凡《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》所列的項目，其項目申請報告分別由省級發(fā)展改革部門、國務(wù)院發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，或由國務(wù)院發(fā)展改革部門審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)；《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》之外的項目，報項目所在地省級發(fā)展改革部門備案。

第三章 項目資金申請報告

第十三條 項目納入國外貸款備選項目規(guī)劃并完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)后，項目用款單位須向所在地省級發(fā)展改革部門提出項目資金申請報告。

項目資金申請報告由省級發(fā)展改革部門初審后，報國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。

國務(wù)院行業(yè)主管部門、計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)的項目資金申請報告，直接報國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。

第十四條 由國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項目可行性研究報告，可行性研究報告中應(yīng)當(dāng)包括項目資金申請報告內(nèi)容，不再單獨審批項目資金申請報告。

第十五條 項目資金申請報告應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容：

（一）項目概況，包括項目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總投資、資本金、國外貸款及其他資金、項目業(yè)主、項目執(zhí)行機構(gòu)、項目建設(shè)期；

（二）國外貸款來源及條件，包括國外貸款機構(gòu)或貸款國別、還款期、寬限期、利率、承諾費等；

（三）項目對外工作進展情況；

（四）貸款使用范圍，包括貸款用于土建、設(shè)備、材料、咨詢和培訓(xùn)等的資金安排；

（五）設(shè)備和材料采購清單及采購方式，包括主要設(shè)備和材料規(guī)格、數(shù)量、單價；

（六）經(jīng)濟分析和財務(wù)評價結(jié)論；

（七）貸款償還及擔(dān)保責(zé)任、還款資金來源及還款計劃。第十六條 項目資金申請報告應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）項目批準(zhǔn)文件（項目可行性研究報告批準(zhǔn)文件、項目申請報告核準(zhǔn)文件或項目備案文件）。

（二）國際金融組織和日本國際協(xié)力銀行貸款項目，提供國外貸款機構(gòu)對項目的評估報告。

（三）國務(wù)院行業(yè)主管部門提出項目資金申請報告時，如項目需地方政府安排配套資金、承擔(dān)貸款償還責(zé)任或提供貸款擔(dān)保的，出具省級發(fā)展改革部門及有關(guān)部門意見。

（四）申請使用限制性采購的國外貸款項目，出具對國外貸款條件、國內(nèi)外采購比例、設(shè)備價格等比選結(jié)果報告。

第十七條 國務(wù)院發(fā)展改革部門審批項目資金申請報告的條件是：

（一）符合國家利用國外貸款的政策及使用規(guī)定；

（二）符合國外貸款備選項目規(guī)劃；

（三）項目已按規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；

（四）國外貸款償還和擔(dān)保責(zé)任明確，還款資金來源及還款計劃落實；

（五）國外貸款機構(gòu)對項目貸款已初步承諾。

第十八條 項目資金申請報告批準(zhǔn)后，項目建設(shè)內(nèi)容、貸款金額及用途等發(fā)生變化的，須按本辦法第十三條規(guī)定的程序?qū)⒄{(diào)整方案報國務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。

第十九條 國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門對項目可行性研究報告或資金申請報告的批準(zhǔn)文件，是對外談判、簽約和對內(nèi)辦理轉(zhuǎn)貸生效、外債登記、招標(biāo)采購和免稅手續(xù)的依據(jù)。

第二十條 未經(jīng)國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批可行性研究報告或資金申請報告的項目，有關(guān)部門和單位不得對外簽署貸款協(xié)定、協(xié)議和合同，外匯管理、稅務(wù)、海關(guān)等部門及銀行不予辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十一條 項目資金申請報告自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)，項目未簽訂國外貸款轉(zhuǎn)貸協(xié)議的，該批準(zhǔn)文件自動失效。

第四章 項目實施管理

第二十二條 國務(wù)院發(fā)展改革部門、省級發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項目實施工作，監(jiān)督有關(guān)招投標(biāo)活動。

第二十三條 國外貸款項目出現(xiàn)余款時，項目用款單位應(yīng)當(dāng)及時辦理有關(guān)余款取消手續(xù)，并按本辦法第十三條規(guī)定的程序抄報國務(wù)院發(fā)展改革部門。

如將余款繼續(xù)用于完善原項目建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)參照項目資金申請報告的要求，編制余款使用方案，并按本辦法第十三條規(guī)定的程序報國務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。

第二十四條 負責(zé)將國外貸款進行轉(zhuǎn)貸的轉(zhuǎn)貸機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門對項目可行性研究報告或資金申請報告的批準(zhǔn)文件，對項目的國外貸款進行轉(zhuǎn)貸，并于每年六月底和十二月底向國務(wù)院發(fā)展改革部門報送國外貸款支付和償還情況。

由各級政府負責(zé)償還國外貸款或提供還款擔(dān)保的項目，轉(zhuǎn)貸機構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)按貸款方提供的貸款條件進行轉(zhuǎn)貸。如以規(guī)避外債風(fēng)險為目的需對上述項目轉(zhuǎn)貸條件進行調(diào)整的，轉(zhuǎn)貸機構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先征得國務(wù)院發(fā)展改革部門同意。

第二十五條 項目用款單位要依法履行國外貸款償還責(zé)任，及時進行外債登記，加強國外貸款債務(wù)風(fēng)險管理。

項目用款單位要建立項目信息反饋制度，并于每年六月底和十二月底向批準(zhǔn)項目的發(fā)展改革部門提交項目進度報告。

第二十六條 國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)對項目實施情況和省級發(fā)展改革部門批準(zhǔn)及管理項目情況進行監(jiān)督檢查，并對查實的問題提出處理意見。

第二十七條 為確保對外還款，防止逃廢債務(wù)，尚未償還全部國外貸款的項目用款單位，在進行資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)變更或破產(chǎn)申請前，應(yīng)當(dāng)事先征得轉(zhuǎn)貸機構(gòu)對剩余債務(wù)償還安排的書面認可，落實還貸責(zé)任，并將有關(guān)結(jié)果抄報國務(wù)院發(fā)展改革部門。

第五章 附 則

第二十八條 省級發(fā)展改革部門依據(jù)本辦法的規(guī)定，制定相應(yīng)的管理辦法。

第二十九條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2005年3月1日起施行。此前有關(guān)國外貸款投資項目管理的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，與本辦法不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。