第一篇：淺談當前農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題

當前農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題、產(chǎn)生的原因及對策

作者： 發(fā)布時間：2008-03-10 來源：

“十五”以來，隨著國家對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，“晴天揚灰路，雨天水泥路”的農(nóng)村交通環(huán)境得到有效地改善，為廣大農(nóng)民群眾的出行帶來了方便，改變了農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)民致富奔小康打下了堅實的基礎(chǔ)，從而促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。但通過審計發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)村公路建設(shè)中還存在著一些問題：

一、投資管理和控制方面存在著農(nóng)村公路規(guī)劃未得到全面有效地實施、多頭申報項目、已建設(shè)項目立項申報、項目未按期完成、降低建設(shè)標準或縮小建設(shè)規(guī)模等問題。

二、資金和財務(wù)管理方面存在著年度資金計劃下達不及時、資金不能按時按量到位、挪用資金用于計劃外項目、項目外工程投資擠占建設(shè)成本、工程管理咨詢設(shè)計等費用擠占上級撥款、拖欠工程款現(xiàn)象、已竣工項目未及時辦理財務(wù)決算等問題。

三、工程建設(shè)管理方面存在著項目設(shè)計、監(jiān)理、施工、物資采購未按規(guī)定進行招投標、已完工項目未及時進行交竣工驗收、已完工項目未辦理價款結(jié)算審計、工期拖延增加建設(shè)成本等問題。

四、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護方面存在著養(yǎng)護體制不順、重建輕養(yǎng)、養(yǎng)護資金嚴重不足等問題。

上述問題產(chǎn)生的原因：

一、相關(guān)部門為多爭取項目，多爭取上級補助建設(shè)資金，農(nóng)村公路規(guī)劃的編制不完全符合實際，規(guī)劃建設(shè)的項目數(shù)量和投資估算均超過中央和地方的經(jīng)濟承受能力，從而使得計劃與規(guī)劃脫節(jié)，計劃與現(xiàn)實脫節(jié)。二、一些部門和人員對科學發(fā)展觀和正確政績觀缺乏正確地認識，一味強調(diào)地方利益，同時公路建設(shè)的成績明顯，對提高經(jīng)濟指標作用明顯，容易體現(xiàn)“政績”。另外由于上級相關(guān)部門對投資的計劃管理條塊分割、多頭管理，這些都從客觀上和主觀上造成多頭申報項目和已建項目再次申報項目。

三、由于現(xiàn)行的體制導致投資計劃管理環(huán)節(jié)多，審批程序復雜，資金

計劃從中央至省市，最終到縣級主管部門往往要幾個月時間。同時由于資金往往層層滯留，不能及時到位，因此使得一些項目很難按時開工建設(shè)，影響了公路工程的建設(shè)進程，項目不能按期完工。

四、當前縣級財政大多還是“吃飯型”財政，很難拿出錢用于基本建設(shè)，縣級配套資金基本不能到位。

縣交通主管部門由于上級安排的行政管理經(jīng)費及事業(yè)經(jīng)費不足，而縣財政預(yù)算又未安排行政管理經(jīng)費，對市局及縣財政返還或分成的小機養(yǎng)路費、客貨運附加費主要用于彌補機關(guān)及事業(yè)經(jīng)費，也很難用于縣鄉(xiāng)公路工程建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)村公路建設(shè)工程的路基土方均由群眾完成，青苗補償、路基拓寬、整修路肩等費用基本是零投入，這部分所需資金估算應(yīng)占到工程總造價的35%左右。而稅費改革后，群眾集資和“兩工”（農(nóng)民勞動積累工和農(nóng)民義務(wù)工）都已取消，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)基本無籌資渠道，只能靠“一事一議”制度，而“一事一議”所籌集的資金一是總量少，向從事農(nóng)業(yè)的人口收取，每人每年不得超過15元，對公路建設(shè)所需的配套資金來說也是杯水車薪；二是所籌集的資金還得用于農(nóng)田水利基本建設(shè)等其他公益事業(yè)。而在工程實際實施過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的土方工程不到位，也經(jīng)常影響了工程的工期。

配套資金的不到位，使得農(nóng)村公路建設(shè)只能按照國家補助資金的標準量入為出，降低建設(shè)標準，減少計劃建設(shè)里程。同時也導致工程管理、咨詢、設(shè)計等費用擠占上級撥款，拖欠工程款等現(xiàn)象的發(fā)生。而工期的延長，又相應(yīng)地增加了工程的建設(shè)成本。

五、因為農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)民得實惠的事，群眾的積極性高，每年的“兩會”期間，都有較多的議案和提案要求新建和改建農(nóng)村公路。但由于縣鄉(xiāng)財政拮據(jù)，以及交通主管部門前述的原因而缺乏相應(yīng)的資金，而為了解決群眾的一些迫切需求，也客觀上導致了挪用、擠占資金修建計劃外工程或用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)補助現(xiàn)象的發(fā)生。

六、由于農(nóng)村公路建設(shè)長期在計劃經(jīng)濟體制下運作，設(shè)計、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位很多都從交通建設(shè)單位脫鉤改制而來，甚至有些仍從屬于其管理，他們之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。另外在一定程度上還存在著地方保護的現(xiàn)象，這些原因都導致了招投標不規(guī)范，甚至不招標或者走過場的現(xiàn)象發(fā)生。

七、農(nóng)村公路養(yǎng)護方面存在的問題主要原因一是資金不足，缺口大，資金來源缺乏相應(yīng)的長期、有效的資金保障政策，相對于修路一次性籌錢來講，經(jīng)常性地籌錢養(yǎng)路確實是難題，特別是鄉(xiāng)村兩級道路養(yǎng)護的人員、經(jīng)費、設(shè)備均難以落實。二是主觀上還存在著修路有政績，養(yǎng)護無政績的觀念。三是鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范，路政管理還未觸及村道。

對策：

（一）科學規(guī)劃，合理布局。把農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，與扶貧開發(fā)結(jié)合，與村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃結(jié)合。規(guī)劃與計劃要充分考慮縣鄉(xiāng)的人力、財力和群眾的承受能力，講求實際，注重實效，使得規(guī)劃更加合理、可行，防止規(guī)劃流于形式。

（二）提高認識，加強動員。農(nóng)村公路的建設(shè)，是農(nóng)民群眾盼望已久，惠及子孫后代的一件好事，被廣泛譽為“民心工程”和“德政工程”。農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵是要充分發(fā)揮廣大人民群眾的修路積極性。路是大家的，修路也應(yīng)該是大家的事。要制定鼓勵農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)惠政策和保障措施，加強相關(guān)政策的宣傳，為推動農(nóng)村公路建設(shè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

（三）因地制宜，講究實用。根據(jù)縣鄉(xiāng)兩級財政實際情況，農(nóng)村公路的建設(shè)要講究經(jīng)濟實用、保持經(jīng)久耐用、保證安全暢通、厲行環(huán)保節(jié)約、利于維修養(yǎng)護，與當前縣級運輸和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)并適度超前。在符合基本的技術(shù)要求基礎(chǔ)上，有效降低工程造價，最大程度地節(jié)約建設(shè)資金、節(jié)約資源、節(jié)約土地。要做到數(shù)量和質(zhì)量的并重。

（四）廣開渠道，籌措資金。國家實行農(nóng)村公路建設(shè)的補助資金主要是用于路面改造工程的，其他的路基等配套資金主要靠地方自籌。當前應(yīng)結(jié)合縣級財政的實際情況，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學合理使用建設(shè)資金。一是將財政扶貧資金、以工代賑資金等其他支農(nóng)專項資金進行打捆用于農(nóng)村公路建設(shè)。二是主動挖掘?qū)ν怅P(guān)系資源，積極向上爭取，用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀的前提下，多方籌措資金。充分發(fā)動當?shù)啬苋舜髴?、在外有成人士、外來辦企業(yè)的老板、客商捐資修路，也可以采取公路冠名權(quán)的方法向他們籌集資金。三是嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學調(diào)度使用“一事一議”資金。充分尊重農(nóng)民的選擇，不修農(nóng)民不需要和不愿意建的路，除農(nóng)民自愿捐款、捐物、投工投勞外，不搞強行攤派和集資，不能增加農(nóng)民負擔。四是要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關(guān)系。嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。

（五）加強監(jiān)督，確保規(guī)范。要把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，加強對農(nóng)村公路建設(shè)資金管理和使用的監(jiān)督。加大對資金的挪用、擠占等違規(guī)行為的打擊力度，確保資金用到實處，使得農(nóng)村公路建設(shè)工作真正成為一項民心工程、德政工程。要嚴格按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和《國有建設(shè)單位會計制度》的規(guī)定進行財務(wù)核算，對已竣工項目要及時編制財務(wù)決算，準確、完整地反映新增固定資產(chǎn)價值。要依據(jù)國家和省、縣關(guān)于加強建設(shè)項目審計監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，加強工程項目價款結(jié)算的審計

工作。

（六）加強監(jiān)管，提高質(zhì)量。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要完善質(zhì)量保證體系，加強質(zhì)量控制，確保建設(shè)質(zhì)量。交通主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要把道路質(zhì)量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求、從嚴把關(guān)，確保農(nóng)村公路建設(shè)始終處于良好的受控狀態(tài)。一要提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，嚴格落實公路建設(shè)各項管理制度，確保每條公路都能經(jīng)受歷史考驗。二要落實質(zhì)量責任制度，要全面落實設(shè)計、施工、監(jiān)理和業(yè)主責任制，做到分層管理，逐級負責。三要建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。四要從嚴查處質(zhì)量問題，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，要責令立即進行整改，該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補助資金。對出現(xiàn)的重大質(zhì)量問題，要查明原因，追究相關(guān)責任人的責任。

（七）打破體制，規(guī)范運作。要嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，按照公路工程基本建設(shè)程序進行規(guī)范操作，工程設(shè)計、監(jiān)理、施工均應(yīng)按法定程序進行，應(yīng)公開招標的項目必須進行招標，制止暗箱操作結(jié)果。消除地方保護意識，引進競爭機制，打破“同體”關(guān)聯(lián)現(xiàn)象，使得農(nóng)村公路建設(shè)真正成為“陽光”工程。

（八）強化措施，建養(yǎng)并重。要牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的觀念，在養(yǎng)護管理上狠下功夫，鞏固公路建設(shè)成果，推動公路建、管、養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷拓寬養(yǎng)護資金籌集渠道，縣交通主管部門要盡量壓縮非生產(chǎn)性的經(jīng)費開支，保證農(nóng)村公路的養(yǎng)護投入，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集的長效機制，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有養(yǎng)護資源。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護管理力度，加強路政管理，打擊車輛超載超限、拋灑，遏制侵害公路行為，從而更好地發(fā)揮已建公路的作用。

第二篇：當前師德建設(shè)中存在哪些問題

當前師德建設(shè)中存在哪些問題？有哪些對策？

師德是幼兒園教師最基本、最重要的職業(yè)準則和規(guī)范，每一位教師都必須做到熱愛學前教育事業(yè)，關(guān)愛幼兒，尊重幼兒，為人師表，教書育人，擔當起幼兒健康成長的 啟蒙者和促進者的責任。

通過我園上月的政治學習中，我發(fā)現(xiàn)我們當前教師的師德存在著以下這些問題。現(xiàn)在教師的工作心態(tài)薄弱，從中也體現(xiàn)出了對幼兒缺乏愛心、耐心、細心、責任心，從而使家長對我們有時會失去信心。在從事幼教崗位我們有些教師對職業(yè)的理解與認知不是太強，原本幼教是比較累和壓力比較大的一個行業(yè)，所以她們覺得自己付出的多，卻在精神與回報中得到的不成比例，就會產(chǎn)生心理不平衡，從這個問題中就會使教師的思想發(fā)生問題。使教師缺乏愛心、耐心、細心、責任心從而更嚴重的是幼教教師的流動量特別大轉(zhuǎn)行的也特別多。對于解決的對策第一點：我覺得幼兒園本身就要對教師講解清《幼兒園教師專業(yè)標準》，讓教師更明白幼兒園每一位教師都必須做到熱愛學前教育事業(yè)，關(guān)愛幼兒，尊重幼兒，為人師表，教書育人，擔當起幼兒健康成長的啟蒙者和促進者的責任。第二點：加強教師心理健康，提高抗壓能力。對于情緒低弱的教師給予疏導的意見來緩和教師的情緒。第三點：對于教師工作中表現(xiàn)好的一面給予肯定與鼓勵，教師的福利也因有所提高。應(yīng)當對從事三年以上的教師購買三金。這樣教師的流動量也不會太大，更能樂觀向上、熱情開朗，善于自我調(diào)節(jié)情緒，保持平和心態(tài)、勤于學習，不斷進取。

為了幼兒美好的一天，我們因每時每刻關(guān)愛幼兒，尊重幼兒人格，富有愛心、責任心、耐心和細心；為人師表，教書育人，自尊自律，做幼兒健康成長的啟蒙者和引路人。

第三篇：當前執(zhí)行力建設(shè)中存在的問題

當前執(zhí)行力建設(shè)中存在的問題 及強化執(zhí)行力建設(shè)的途徑

執(zhí)行力是我們基層管理的一個重要組成部分，是執(zhí)行人和制度的融合，沒有制度保證的執(zhí)行是很難的，同樣沒有執(zhí)行人去保證的執(zhí)行，再好的戰(zhàn)略目標和管理也將是空洞的。

一、調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在問題

在調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)影響我們執(zhí)行力的主要弊端表現(xiàn)形成有：

1、貫徹執(zhí)行力簡單盲目。把簡單重復上級文件和講話精神看作是貫徹執(zhí)行，只講執(zhí)行的形式，不講執(zhí)行的結(jié)果，根本達不到貫徹落實的目的。或者脫離本地、本單位的實際情況，教條式的執(zhí)行。不帶頭做表率，不深入工作調(diào)查研究，做事草率馬虎，熱一陣冷一陣，或甩手不管。把崗位職責的執(zhí)行力歪曲的理解為權(quán)威或權(quán)力，把個人的意志凌駕于制度之上。沒有落實好上級的精神實質(zhì)，反映遲緩，不能有效地執(zhí)行解決問題的方案，議而不決，執(zhí)而不行。

2、執(zhí)行力未從一而終。執(zhí)行力建設(shè)沒有有效地滲透到管理工作中，對政策的執(zhí)行不能始終如一地堅持，虎頭蛇尾；有布置沒檢查，或有檢查無結(jié)論。對已經(jīng)形成的、現(xiàn)有的、比較完善的管理制度和有關(guān)規(guī)定不重視執(zhí)行，流于口號式的管理。決策不夠?qū)徤鲊乐敚３Q策未經(jīng)過充分的調(diào)研和 論證就出臺，導致在具體執(zhí)行過程中因缺乏可行性而無法執(zhí)行，降低了決策者的權(quán)威性，給執(zhí)行力建設(shè)造成了消極影響。部分人員對現(xiàn)有制度管理有認識上的誤區(qū)，一是認為有關(guān)系撐腰，二是不求上進，三是安于現(xiàn)狀，四是害怕變革。沒有落實好上級的精神實質(zhì)，反映遲緩，不能有效地執(zhí)行解決問題的方案，議而不決，執(zhí)而不行。

3、通力合作精神不強。機關(guān)各部門在各項管理工作中未能有效發(fā)揮承上啟下的橋梁作用，部門協(xié)調(diào)溝通不到位，存在等、靠、要思想，主動性、積極性不高。創(chuàng)造性解決問題的能力不強，針對性和有效性不足，影響了黨委政府決策的具體執(zhí)行。

執(zhí)行力建設(shè)，是一項綜合性、系統(tǒng)性工程。它需要全系統(tǒng)各級、各部門在工作中抓緊、抓嚴、抓細。只有不斷提高執(zhí)行力，才能使企業(yè)的各項大政方針和決策措施得到有效的貫徹落實。

二、強化執(zhí)行力建設(shè)的途徑

1、領(lǐng)導干部是加強執(zhí)行力建設(shè)的關(guān)鍵

執(zhí)行力的建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部。領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部既是上級方針政策的執(zhí)行者，又是本級各項決策、任務(wù)的制定者，是整個執(zhí)行活動的組織者和督促者，其執(zhí)行情況如何，落實的效果怎么樣，關(guān)鍵就看領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部抓執(zhí)行的力度和決心。要提高黨委政府的執(zhí)行力，領(lǐng) 導班子和領(lǐng)導干部一要全面準確地理解和掌握上級的方針政策和決策、決定的精神實質(zhì)，吃透上情，同時結(jié)合本單位本部門的實際，創(chuàng)造性的貫徹執(zhí)行；二要堅持民主決策、科學決策，以保證決策的正確性，避免因決策失誤或不慎而難以執(zhí)行；三要建立執(zhí)行過程中的檢查督促機制，確保每項工作都能做到有布置、有檢查、有督促。領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部必須按照“政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風形象好”的要求，不斷提高決策能力、管理能力、協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行能力，只有這樣才能確保各項方針政策和決策措施的順利貫徹執(zhí)行。

執(zhí)行者也是基層各級領(lǐng)導者，首先要貫徹執(zhí)行好公司戰(zhàn)略目標及各項工作任務(wù)，要以身作則，親力親為，成為帶動全局的發(fā)動機，深入實踐調(diào)查研究，認真研究現(xiàn)狀、制度的執(zhí)行、員工的狀態(tài)。運用本身對工作的了解，不斷探索找出弱點集職工之力共同改善。其次明確領(lǐng)導層及崗位責權(quán)利，權(quán)利、利益應(yīng)與其承擔的責任掛鉤。強化監(jiān)督機制，第三是建立現(xiàn)代企業(yè)管理機制。要在管理模式和管理機制上下功夫，形成規(guī)范、有章可循的管理制度，增強內(nèi)部管理的公平性。并在管理過程中不斷完善相關(guān)制度易制毒為準繩，才能保質(zhì)保量的完成工作目標，從而強化各級管理人員的執(zhí)行力。

2、職工隊伍是加強執(zhí)行力建設(shè)的主體 人是執(zhí)行力的決定因素，政府的發(fā)展目標最終必須通過職工的執(zhí)行能力來實現(xiàn)。執(zhí)行力是職工素質(zhì)的綜合反映，職工綜合素質(zhì)的高低決定了執(zhí)行力的強弱。加強執(zhí)行力建設(shè)，就必須加強職工隊伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的職工隊伍，我鎮(zhèn)的發(fā)展才能充滿希望。因此，必須把教育和培訓工作作為工作的重要內(nèi)容來抓，堅持從實際出發(fā)的原則，立足當前，考慮長遠，有計劃、分層次的搞好教育培訓工作，建立科學、長效的培訓體系。通過堅持不懈的教育培訓，使職工提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的同時，不斷增強紀律觀念和責任意識，培養(yǎng)敬業(yè)、負責、服從、誠實的精神，不斷提高執(zhí)行決策、決定的自覺性和主動性。

3、作風建設(shè)是加強執(zhí)行力建設(shè)的根本

作風的轉(zhuǎn)變決定著執(zhí)行的效果。加強執(zhí)行力建設(shè)，首要的是領(lǐng)導干部和機關(guān)各部門必須切實轉(zhuǎn)變工作作風；要提倡言行一致、表里如

一、令行禁止、雷厲風行，反對搞上有政策、下有對策、口是心非、陽奉陰違的不良行為；要提倡實事求是，一切從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹落實上級的方針、政策，反對一切形式的主觀主義、官僚主義、形式主義和照搬照抄的教條主義；要提倡領(lǐng)導成員和機關(guān)干部深入基層、深入員工、深入用戶了解情況，調(diào)查研究，抓檢查督促，抓工作落實，要堅決糾正蹲在機關(guān)多、深入基層少，會議布置多、檢查督促少，一般號召多、具體指導少的不良傾向。要提倡說實話、辦實事、求實效、創(chuàng)實績，反對弄虛作假、欺上瞞下，做表面文章。機關(guān)各部門工作質(zhì)量的好壞，直接影響著各項任務(wù)、決策的執(zhí)行。因此，提高執(zhí)行力，機關(guān)必須按照“完善、規(guī)范、鞏固、提高”的總體要求，以轉(zhuǎn)變作風為重點，以制度建設(shè)為核心，理順工作關(guān)系，規(guī)范崗位標準，加強內(nèi)部檢查和考核，切實做到用制度管事、用制度管人，凡事有章可循，凡事有人負責，凡事有人監(jiān)督，切實改變機關(guān)作風和機關(guān)形象，努力營造一種積極向上、開拓創(chuàng)新的精神風貌，建設(shè)一個制度健全、管理規(guī)范、運行流暢、工作高效的管理機關(guān)。

在深入學習科學發(fā)展觀活動中，我們要緊緊圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、樹立科學發(fā)展理念、理清科學發(fā)展思路、破解科學發(fā)展難題、建立科學發(fā)展機制和增強基層執(zhí)行力上下功夫。增強服務(wù)意識，立足本職崗位，加強自身理論、政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的學習和研究，提高自身綜合素質(zhì)，從而保障各項規(guī)章制度和上級指示精神的貫徹落實，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

第四篇：淺議當前法官隊伍建設(shè)中存在的問題

淺議當前法官隊伍建設(shè)中存在的問題

作者：黃高鈺 發(fā)布時間：2009-11-24 16:58:10

【摘要】：

在當今的法治社會里，法律至上的觀念已為公眾所接受，有任何糾紛，大家都希望可以通過法律的途徑來解決。法官作為居中裁判者，代表著公平和正義。法官的所作所為直接關(guān)系到當事人的生命、財產(chǎn)、自由等基本權(quán)利。所以，法官應(yīng)該是高素質(zhì)、高知識、高地位，且受人尊重敬仰的人才。然而，在法官隊伍中仍然存在有一些法官素質(zhì)低下、無扎實的法律知識的現(xiàn)象，這嚴重威脅著國家法治進程的建設(shè)和當事人的根本利益。因此，建立一支高素質(zhì)的法官人才隊伍刻不容緩。

【關(guān)鍵詞】： 法官隊伍建設(shè) 法官 高素質(zhì)

法官，是國家與法發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。當今社會，法官作為一種法律職業(yè)，在裁判糾紛的過程中，扮演著十分重要的角色，且被視為正義的化身。隨著依法治國方略的推行，人們的法治意識逐漸提高，法院受理的案件數(shù)量不斷增多，案件的難度也有了大幅度的提高，這些都需要相當數(shù)量的高素質(zhì)法官來審理。缺少了法官，法院的審判工作將陷于停滯。所以，素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、責任強的法官人才是社會發(fā)展的需要，是社會法制建設(shè)的保證。

一、我國法官隊伍的現(xiàn)狀及問題

就目前的形勢而言，我國法官隊伍的現(xiàn)狀存在著兩大問題：

（一）法官人員不足，且流失嚴重

2005年兩會期間，最高人民法院副院長萬鄂湘透露一個數(shù)字：近年我國共流失法官16000人。16000人，這相當于160多個基層法院的全部法官編制（一個基層法院的在編人員通常都在百人左右，而這其中的法官人數(shù)通常在百人以下），假設(shè)這些流失的法官在地域上相對集中，結(jié)果將是160多個基層法院人去樓空，160多個地方的基層國家審判機關(guān)將停止運作。由此可見，法官人才的缺失，容易導致案件的積壓，促使大部分的案件得不到及時有效地解決，不利于人民法院更有效的審理案件，不利于國家法治建設(shè)的發(fā)展，不利于社會的穩(wěn)定，對社會造成了消極的影響。法官流失問題顯得嚴峻而棘手。

（二）法官缺乏職業(yè)化

所謂“法律職業(yè)”，是指經(jīng)過專門的法律訓練，具有豐富的法律知識和法律思維，以及高尚的法律職業(yè)道德的人才能從事的職業(yè)。實際上，我國有一部分法官還未達到法官的職業(yè)化標準。在上面所涉及的法官人員流失嚴重，是造成法官缺乏職業(yè)化的原因之一。由于人手緊缺，在某些基層法院就易出現(xiàn)非法官辦案的情況。法官是一個操作性、技術(shù)性以及專業(yè)化都要求極高的職業(yè)。豐富的工作經(jīng)驗和活躍的法律思維，是法官必不可少的，而這些都需要經(jīng)過專業(yè)的訓練以及長時間的司法實踐才能夠達到的，不是一般的法院工作人員能做到的。讓非法官辦案無疑會造成辦案不公，上訴案件增多，浪費了訴訟資源，使上一級法院也增加了負擔。

法官缺乏職業(yè)化的第二原因，就是我國法官選任制度的不足。在英國、美國、法國、德國等法律較發(fā)達的西方國家，對法官的上任條件都有十分嚴格的限制，以及對其身份的資格審查?？墒窃谖覈?，法官的上任條件比較容易，只要能通過全國統(tǒng)一的司法考試，擁有大學本科以上學歷就可以。由此可見，我國法官的選任制度有待完善。

二、法官隊伍存在問題的原因分析

法官人才隊伍素質(zhì)欠佳，有多方面的原因，著重體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）“法官”缺乏吸引力

“法官”作為一個職業(yè)，其本身所特有的一些性質(zhì)導致了法官職業(yè)缺乏吸引力。

1、法官的工作任務(wù)繁重，心理承受量大

隨著我國法治建設(shè)的推進，越來越多的人都通過法律來解決糾紛，這本來是一件值得高興的事。可是對于法官來講，這是讓人身心疲憊的任務(wù)。一方面，經(jīng)濟的發(fā)展引發(fā)了很多非傳統(tǒng)的法律問題，新類型的案件難度越來越高，根本找不到合適的法律法規(guī)作為審判依據(jù)來判案；另一方面，案件多，人數(shù)少，每個法官的案件都呈上升趨勢。有的法官一星期開庭3-5次，有的法官開庭6-10次，還有一些法官一星期內(nèi)竟開庭達數(shù)10次以上。這些快節(jié)奏、高負荷的工作壓力嚴重影響了法官的身心健康。很多法官為了減壓，能夠過上輕松一點的生活，往往都會選擇離職或者提前退休。而這些離職或提前退休的法官通常是具備了豐富的工作經(jīng)驗的骨干法官。同時，長期以來一直存在應(yīng)屆法學專業(yè)的大學畢業(yè)生不愿到基層工作的問題，而轉(zhuǎn)而選擇律師或其他的高薪行業(yè)，這在一定程度上造成了法官人才的短缺，從而影響到法官職業(yè)的發(fā)展。

2、法官的工作待遇欠佳

不管是法官的獨立性地位，還是經(jīng)濟收入，都是欠佳的。在地位上，由于我國長期以來受行政干涉司法的影響較大，雖然法律明文規(guī)定了法官審理案件不受其他人或組織的干涉，具有相對獨立性，但是實際上，法院沒有獨立的經(jīng)費開支，其財政很大程度上依賴于當?shù)氐恼块T，在任職晉升的空間上，也沒有多大的發(fā)展，與政府及其他行政機關(guān)人員相比，法官的社會地位較低。法官的經(jīng)濟收入普遍偏低，遠不及其他一般公務(wù)員的收入。這容易導致要么做個貪官，要么不做法官的極端。

3、人身危險性大

對于相當一部分法官而言，辛勤付出后等待他們的不是善報，而是惡報。法官審理的案件通常會涉及到當事人的生命、財產(chǎn)、自由以及名譽問題，當一方當事人不滿意法官的判決時，認為法官審案不公,就會運用侮辱、誹謗，甚至暴力行為等向法官實施報復。在法官承受了工作壓力大，收入低的同時，還要成天擔心自己及家人的人身安全，這無疑加重了法官的心理承受壓力。根據(jù)職能部門的統(tǒng)計顯示，近五年來某法院法官被侵權(quán)、受傷害的事件成上升趨勢，尤其是以喝農(nóng)藥、跳樓等死傷或老弱病殘、上訪告狀、惡意投訴等相威脅的“冷暴力”現(xiàn)象不斷增多，且有愈演愈烈之勢。

4、社會壓力大

從法官職業(yè)的外部環(huán)境分析，法官的工作得不到客觀、公正的認可。作為一名法官，不僅要面對高壓的工作，還要應(yīng)對公眾的壓力。公眾慣常的道德評價標準常常與法律所規(guī)定的相沖突，法官審理案件遵循的是法律至上的原則，而不可能屈服于社會的輿論壓力。所以，法官的判案經(jīng)常會引起公眾的誤解，其矛頭直指法官。

（二）法官的法律專業(yè)技能不足

作為一名法官，應(yīng)當具備充分的法律知識，這樣不僅有利于個案的公正審理，更有利于推進我國的社會主義法治建設(shè)。但是，我國的一些法官在專業(yè)知識上還存在許多問題。由于歷史原因，我國長期以來政治與法律不分，并且法律被視為政治的附屬物，出現(xiàn)了非法律專業(yè)人才經(jīng)過短期培訓后出任法官的情況。1952年，董必武親自寫信給各大行政區(qū)的負責人，主張將失業(yè)工人和殘疾軍人充實到各級法院。他寫道：“可否從這批失業(yè)工人中吸收一批適合人，……既可解決一部分失業(yè)工人的問題，又加強了法院的組織，……目前全國革命殘廢軍人有學員約六萬余人，其中大多數(shù)是輕殘疾軍人……可以考慮抽調(diào)一些適宜于做法院工作的輕殘廢學員（只要清白，愿做司法工作）加以短期培養(yǎng)訓練，充實法院機構(gòu)。這樣，既解決了法院缺乏骨干的問題，又為輕殘廢軍人開辟了參加國家建設(shè)的道路，對他們將是個大的鼓舞。試問，沒有經(jīng)過長期且專業(yè)的法律知識訓練和法律思維的培養(yǎng)，怎么能勝任法官這種專業(yè)化要求極高的職務(wù)呢？沒有法律的專業(yè)技能，如何公正判案，推進法治建設(shè)呢？除了要求法官掌握專業(yè)的法律知識外，還要求法官有充分的判案經(jīng)驗，從而應(yīng)變游弋于法律邊緣的案件，以維護公平、正義的價值觀。再者，法學本身就是一門綜合性較強的學科，在現(xiàn)實生活中，案件涉及到社會的方方面面，這就要求法官不僅精通法律，還要求法官盡可能的擴寬自身的知識，了解相關(guān)的經(jīng)濟、醫(yī)學、政治等方面的知識，使法官成為一名以法學專業(yè)技能為主的復合型人才。目前，我國無論是法官隊伍還是專業(yè)審判庭的人員構(gòu)成，基本上是屬于單一業(yè)務(wù)性人才，他們對各種信息選擇、分析、判斷的能力較弱，難以適應(yīng)日趨復雜的各類案件的審判工作。

（三）法官自身缺乏職業(yè)道德，從而影響法官人才隊伍的建設(shè)

所謂職業(yè)道德，是指人們在從事各種職業(yè)的過程中，所遵循的道德標準和倫理規(guī)范。法官職業(yè)道德，就是指法官在審理案件的過程中，所遵循的道德標準和倫理規(guī)范。我國《中華人民共和國法官法》第七條規(guī)定：“法官應(yīng)當……審理案件必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，秉公辦案，不得徇私枉法；清正廉明，忠于職守，遵守紀律，恪守職業(yè)道德；保守國家秘密和審判工作秘密?！狈ü俚穆殬I(yè)道德最重要的體現(xiàn)就是“保持中立”，不能偏袒任何一方。法官即為正義的化身。正義被喻為“一蒙眼女性，白袍，金冠。手提一秤，置膝上，左手舉一劍，倚束棒。束棒纏一條蛇，腳下掛一只狗，案頭放權(quán)杖一支，書籍若干及骷髏一個。白袍，象征道德無瑕，剛正不阿；蒙眼，因為司法純靠理智，不靠誤人的感官印象；……秤，比喻裁量公平，在正義面前，從皆得所值，不多不少；劍，表示制裁嚴厲，決不姑息……蛇與狗，分別代表仇恨與友情，兩者都不許影響裁判?！?/p>

正義是法官追求的永恒的終極目標。但是，法官要想真正的做到正義，卻很難。我國的刑事司法審判中，在“懲罰犯罪、保障人權(quán)”的價值目標中，更側(cè)重于“懲罰犯罪”；再者，我國的刑事訴訟結(jié)構(gòu)屬于線性結(jié)構(gòu)，即一方是作為整體的國家司法機關(guān)，包括檢察院與法院，另一方為被告人，從而使被告人的地位受到壓制，權(quán)利受到限制；最后，我國采取的是法官職權(quán)主義，法官在審案的整個過程中，具有主動性。而且我國實行“復印件主義”的起訴方式，法官在開庭之前就能通過檢察院所提交的證據(jù)復印件了解案件情況，容易形成不利于被告人的心證。所以，在刑事訴訟中，法官會不自覺的影響了“公平”審案，損害被告人的權(quán)利。在民事訴訟中，正義的缺失體現(xiàn)在腐敗問題上，法官的職業(yè)道德受到了很大的挑戰(zhàn)與威脅。在行政訴訟中，被告一般是國家的行政機關(guān)，而法院的日常經(jīng)費很大程度上依賴于當?shù)氐恼块T，所以，會有意識的偏于政府部門。上述現(xiàn)象的存在，很大程度上影響了法官的職業(yè)道德，也影響了我國法官人才隊伍的質(zhì)量。

（四）法官任職程序的缺陷

1、法官任職條件偏低

對法官任職條件的規(guī)定，有利于提高法官人才隊伍的質(zhì)量。當今西方各國，都對法官擔任的條件提出了明確的規(guī)定，并且要求很高。例如，在德國，法官資格須經(jīng)兩次考試及格才能取得。參加第一次考試的，須在大學修習法學至少三年半，其中至少須有四個學期在同一大學研習法律。在第一次考試與第二次考試之間應(yīng)當經(jīng)過兩年的實習。在法國，通過大學法律專業(yè)考試獲得法學學士學位，使不如職業(yè)法官隊伍的最基本專業(yè)資格條件。要成為職業(yè)法官，還必須參加國立法官學院的職業(yè)培訓并通過考試。進行為期24個月的專業(yè)培訓，包括在該法官學院的正式學習和在警察局、律師事務(wù)所、監(jiān)獄以及在巴黎的司法部這些部門中實習，接受細致的指導以深化具體的法律知識。在日本，要當上法官必須經(jīng)過兩個階段：第一階段是要通過全國統(tǒng)一的司法考試，在接受兩年的司法研修培訓，畢業(yè)考試合格了，才能被任命為助理法官；第二階段是擔任助理法官、檢察官、律師或者司法行政人員、又或者大學教授、副教授三年以上的，才能任命為簡易裁判法官，而這是較初級的法官，要擔任高級法官任職條件更加嚴格。在美國，大多數(shù)法官都是從比較優(yōu)秀的律師中挑選的，而要想成為律師，必須有法學學位，且要通過嚴格的司法考試。英國、加拿大、意大利等國家的法官任職條件甚為嚴格，年過五十歲才當上法官的不足為奇。

在我國，《中華人民共和國法官法》第九條規(guī)定：“高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿二年，其中擔任高級人民法院、最高人民法院，應(yīng)當從事法律工作滿三年；獲得法律專業(yè)碩士學位、博士學位或者非法律專業(yè)碩士學位、博士學位具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿一年，其中擔任高級人民法院、最高人民法院，應(yīng)當從事法律工作滿二年?！笨梢?，我國對法官的任職條件偏低，遠遠不及西方國家那么嚴格，建設(shè)法官人才隊伍需要更多的努力和改革。

2、法官任職期間的考核不嚴 我國法官人才隊伍應(yīng)當是一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，要達到此標準，僅僅對法官的專業(yè)技能和職業(yè)道德進行訓練外，還應(yīng)該在法官的任職期間進行多方面的考核工作。過去，大多數(shù)法院在選調(diào)干部時，按照上級的統(tǒng)一安排和要求，嚴格履行了選調(diào)程序，如公開條件、對象、報名、考試、面試、體檢、政審和張榜錄取等，整個過程都是比較嚴格的。但基于各種原因，有些法院忽略了考核這道環(huán)節(jié)，存在“以政審代替考核”的現(xiàn)象。

三、完善我國法官隊伍建設(shè)的建議

（一）改善法官工作的內(nèi)部環(huán)境，提高職業(yè)的吸引力

1、改善法官工作的內(nèi)部環(huán)境，主要是指法官的工作待遇問題。我國法官的工資普遍偏低且地位不高，甚至不如一般公務(wù)員的待遇。法官的工作量大，一定要落實好法官的職業(yè)保障問題。在國外，法官的地位高，并且工資待遇好，這就是所謂的“高薪養(yǎng)廉”，即把法官的薪水水平大幅度提高，高于其他職務(wù)的薪水，從而使得法官這個職業(yè)受人尊敬。面對如此豐厚條件的職位，腐敗自然也就減少了。因此，我國應(yīng)該實行地方司法財政獨立，以確立法院的自主性，保障法官的崇高地位；再者，適當?shù)脑黾臃ü傩剿?，提供醫(yī)療保險與住房公積金等社會保障，使法官的物質(zhì)生活條件有所提高。

2、提升法官工作的外部環(huán)境

法官的安全保障與社會壓力都屬于法官工作的外部環(huán)境。最高人民法院《關(guān)于依法保障法官權(quán)利的若干規(guī)定》明確規(guī)定，要保障法官的人身、財產(chǎn)和住所安全。要真正使法官權(quán)益得到切實有效的保障，應(yīng)該對法官及其家人的資料進行保密，不隨便向他人公開；法院應(yīng)建立來訪登記制度，來訪者須出示身份證方可進入法院的辦公大樓；在審理重大案件時，審判人員可依據(jù)實際情況向相關(guān)機關(guān)申請本人及其家人的保護。

除此之外，公眾在監(jiān)督法官工作的同時，應(yīng)該減輕對法官的社會壓力。凡是關(guān)系到社會的一些較重大的事件，新聞媒體總會給予較多的關(guān)注，甚至會影響到法官的判斷力。案件一旦被媒體公開，法官會承受更大的公眾壓力。法官與公眾的媒介是網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體，當媒體的報道人在描述一個案件時，應(yīng)該站在客觀公正的角度來闡述，而不能過多的夾雜個人的感情，否則會誤導公眾對案件的判斷，進而影響法官的判斷力與名聲。法官在審理案件時，有自己的法律思維，也許判案結(jié)果會與公眾所期望的結(jié)果截然不同，這時，就需要媒體站在公正的角度上報道案件，減少公眾對法官施加的壓力。

（二）加強法官的法律綜合知識教育

法官，首先要熟練地掌握法律專業(yè)技能。法律專業(yè)技能，主要包括法律識別技能（包括對法律規(guī)則的識別和對案件事實、證據(jù)的識別的技能）、法律解釋技能（對法律文本的意思進行理解和說明的技能）、法律推理機能（從一個或幾個已知的法律前提例如法律實施或法律規(guī)范、法律原則、判例等法律資料，推出某種法律結(jié)論的技能）、證據(jù)操作技能（包括調(diào)查證據(jù)、審查認定證據(jù)和運用證據(jù)等相互關(guān)聯(lián)的幾項技能）、法律程序技能（法律程序的組織、展開和運用的技能）、法律論辯技能（法官、律師等在職業(yè)活動中，運用專業(yè)理論知識、職業(yè)語言和思維，根據(jù)案件事實進行論證、辯駁以說服相對方的技能）、法律文本制作技能（法律職業(yè)者制作裁判文書、代理詞、辯護詞、訴狀及其他各類法律文書的技能）、駕馭運用法律資源的技能（查找和運用所需法律資料、信息的技能等）。

其次，法官還要了解與法律相關(guān)的其他學科知識。例如，在一起醫(yī)療糾紛中，法官應(yīng)該了解案件中所涉及醫(yī)學方面的相關(guān)術(shù)語；在重大的經(jīng)濟糾紛中，法官應(yīng)該了解會計、審計等一系列的經(jīng)濟活動。但是，法官不是圣人，不可能完全了解這些知識，所以，法院應(yīng)該對法官進行分類培訓，讓法官掌握一門除法律外的其他學科知識。只有這樣，法官才會從根本上節(jié)約資源，提高審案效率，最大限度維護正義。

（三）培養(yǎng)法官的職業(yè)道德，提升法官的人格魅力

法官肩負著保護國家利益與公眾利益的重擔，法官是否清廉，是否依法辦事，直接關(guān)系著國家的權(quán)威、國家與社會的利益。因而，法院在加強法官綜合知識的同時，更應(yīng)該注重培養(yǎng)法官的職業(yè)道德。

首先，各級法院應(yīng)當一手抓知識，一手抓道德，把培養(yǎng)高尚品格擺在重要的位置上。讓法官意識到自己所承擔的正義使命感，有義務(wù)本著自己的良心，最大限度的實現(xiàn)糾紛合法且合理的解決。在任何時候都不能做出有損法官尊嚴和形象的行為。在工作中，要灌輸一種集體榮譽感。法院應(yīng)當時常開設(shè)有關(guān)道德建設(shè)的講座，使法官之間能夠互相學習、互相促進、互相監(jiān)督，形成和諧正義的氛圍。

其次，要完善法官的完善懲戒制度。職業(yè)道德的培養(yǎng)不僅僅只在于說服、感化、教育等引導，還要通過懲戒制度來維持。當說服、教育對某些人不起作用時，強制性的懲戒措施就會起到抑制、威懾的作用。

最后，健全對法官的監(jiān)督體系。監(jiān)督分為內(nèi)監(jiān)督與外監(jiān)督。內(nèi)監(jiān)督是指法院根據(jù)其內(nèi)部環(huán)境制定一部章程，從而約束法官的違法行為。比如，天津市法院實行約法三章：其一，不準在家里接待所辦案件的當事人，也不準接待受當事人委托的任何人，違者以徇私舞弊論處。其二，不準向來人透露合議庭研究案件的情況，違者以泄露國家機密論處。其三，不準接受當事人的任何饋贈或委托當事人辦個人私事，違者以貪污受賄論處。外部監(jiān)督主要來自于國家機關(guān)與社會公眾的監(jiān)督。在保障所涉案件的國家機密與隱私外，應(yīng)定期公開，包括審理的流程。

（四）完善法官的任職制度

在德國，對法官的任職和日常管理工作由各州和聯(lián)邦司法部承擔；在英國，設(shè)有大法官辦公室，對法官進行任職和管理；在美國，聯(lián)邦法官或大法官候選人都是由總統(tǒng)提名并提交參議院來任命的。我國《法官法》規(guī)定，我國的法官由各級人民代表大會常務(wù)委員會任命。這種方式存在一些弊端，應(yīng)適當進行調(diào)整、改革。

首先，國家應(yīng)提高擔任法官的條件。如前所述，德國、英國、美國等國家對法官的選任條件較高，我國應(yīng)當借鑒他國的模式，適當?shù)奶岣邠畏ü俚臈l件。例如，現(xiàn)在我國規(guī)定法官要具備大學本科的素質(zhì)，我國可以把專業(yè)限定為必須是法學本科以上學歷才可以，這樣可以保障剛上任的法官的法學理論功底比較深厚；在實踐的基礎(chǔ)上，可以把實習時間適當延長為兩到三年，這樣可以保障法官在在正式辦案前能積累一定的經(jīng)驗。

其次，應(yīng)該嚴格法官任職的程序。法官的任職，法院除了公開招聘職務(wù)條件、公開選拔進程外，還應(yīng)該盡可能的從高等院校的法學教師中或者從優(yōu)秀的律師中選任法官；上級人民法院的法官應(yīng)從下級人民法院的優(yōu)秀法官中選任，使法官始終保持法律優(yōu)秀者的地位和意識。有必要一年對法官進行一次綜合性考核（知識、技能、品德），促進優(yōu)勝劣汰，提升法官的總體水平。

最后，完善選任機構(gòu)。我們認為，為了確保法官個人獨立和法院審判獨立，突出法官在依法治國中的重要地位，避免地方和部門保護主義的干擾，最高人民法院和高級人民法院的首席法官（院長）應(yīng)由國家主席提名，全國人民代表大會以2/3以上的票數(shù)通過；最高人民法院和各高級人民法院的法官由最高人民法院院長提名，全國人民代表大會常務(wù)委員會任命；各中級、基層人民法院法官由各高級人民法院院長提名，各級人民代表大會常務(wù)委員會任命。

綜上所述，我國法官的人才隊伍素質(zhì)有待提高，這是一個循序漸進的過程，也是一個需要付出很多努力的進程，更是一個中國法治化建設(shè)的體現(xiàn)。這些都需要國家的大力支持，法院的創(chuàng)造改革，最重要的是要得到法官的支持與諒解。

第五篇：當前師德建設(shè)中存在的主要問題與其對策

當前師德建設(shè)中存在的主要問題與其對策

一.教師職業(yè)道德的基本特點

（1）教師職業(yè)道德的教育專門性。指教師職業(yè)道德對教育善惡的專門體現(xiàn)性和對教育的專門適用（2）教師職業(yè)道德體現(xiàn)教書和育人要求的一致性。教育家蘇霍姆林斯基告誡教師：“請你記住，你不僅是自己學科的教員，而且是學生的教育者、生活的導師和道德的引路人?！保?）教師職業(yè)道德內(nèi)容的全面性。它包括職業(yè)理想、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)責任、職業(yè)技能、職業(yè)規(guī)范、職業(yè)良心、職業(yè)作風、職業(yè)情操等。（4）教師職業(yè)道德功能的多樣性。它包括職業(yè)工作的精神動力、人際關(guān)系和利益關(guān)系的調(diào)節(jié)、言行示范的自覺性。（5）教師職業(yè)道德行為的典型性。（6）教師職業(yè)道德影響的廣泛性和深遠性。

教師應(yīng)具備的職業(yè)道德：作為一名人民教師，必須獻身教育，忠于職守。只有真正獻身教育、忠于職守的教師，才能稱得上是一個真正的人民教師。作為一名人民教師，必須熱愛學生。是否熱愛學生是衡量一名教師稱職與否的重要標志。教師具有熱愛學生的情感，是搞好教育的出發(fā)點。作為一名人民教師，必須以身作則，為人師表。學生做到的，教師自己首先要做到；凡是要求學生不做的，教師自己首先不去做。作為一名人民教師，必須積極上進，互相幫助，勤奮學習，不斷鉆研業(yè)務(wù)，力求精益求精，活到老，學到老，這是教師應(yīng)有的又一種美德。作為一名人民教師，還必須注意自己的儀表美。

二.當前師德建設(shè)中存在的主要問題及產(chǎn)生原因

隨著教育事業(yè)的發(fā)展和教育體制改革的深入，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的物質(zhì)利益原則、競爭機制也逐漸引入教育活動，帶來了教育活動中利益關(guān)系的重新調(diào)整。利益關(guān)系的重新調(diào)整必然帶來教育活動重要主體----教師職業(yè)道德觀念變化。隨著課程改革的進一步推進，教師的“師能”素質(zhì)得到了迅速提高。但是，教師的師德問題行為愈顯突出，主要表現(xiàn)在：

1、少數(shù)教師敬業(yè)意識淡薄。目前大多數(shù)教師都能夠恪盡職守，安貧樂教。但也確有部分教師，他們對選擇“教書匠”的職業(yè)感到無奈，把從事教育僅僅作為一種謀生的手段，厭倦和輕視本職工作。授課照本宣科，工作滿足出勤，學習敷衍了事。

2、少數(shù)教師為人師而無表率作用。教師的魅力來自于教師自身所具有的廣博的學問，卓越的見識，非凡的組織才能和高尚的道德品質(zhì)。但少數(shù)教師因缺乏完善的師德修養(yǎng)在工作作風和言談舉止上，隨心所欲，個性張揚，缺乏自我約束和控制，難以發(fā)揮表率作用。主要表現(xiàn)為言行不一，說的一套，行的又是另一套。

3、少數(shù)教師奉獻意識淡薄。學校的考核和獎勵制度被少數(shù)人曲解，導致了部分教師把榮譽和利益看得過高過重，有了競爭沒有了合作，重結(jié)果不重過程。影響了教師間的團結(jié)協(xié)作。對學校安排的工作先看是否對自己有利，無利可圖。有的教師為個人業(yè)績，增加學生的課業(yè)負擔，減少了學生活動時間，對違紀學生采取過激的教育手段等等，從而導致了師生關(guān)系的緊張，背離了素質(zhì)教育原則。部分教師受庸俗社會關(guān)系的影響，利用和要求家長為自己辦私事謀私利，敗壞了教師隊伍的形象。

4、少數(shù)教師在教學過程中，教師與學生交流少，缺乏愛心，育人意識淡薄。教育的根本目的是塑造人，不僅要培養(yǎng)學生的做事能力，更要教育學生學會做人。這一任務(wù)的完成主要靠的是教師。但在教育實踐中，有的教師只滿足于課堂教學，只顧完成教學任務(wù)，對學生的思想道德教育問之甚少，對學生的不良現(xiàn)象視而不見，不批評教育。只注重傳授知識，不注意思想道德教育，片面認為教師的職責就是教書，沒有把育人作為自己應(yīng)盡的責任，育人意識淡薄。認為對于學生的道德素質(zhì)教育、身心素質(zhì)培養(yǎng)，是學校領(lǐng)導和黨務(wù)政工干部的事，抱著與己無關(guān)的態(tài)度。

目前造成教師職業(yè)道德問題的原因一般為（1）社會大環(huán)境對教師職業(yè)道德的影響。在市場經(jīng)濟條件下，享樂主義、拜金主義等不良思想沖擊著社會道德規(guī)范，誘導畸化人們的思維。（2）學校內(nèi)部的因素對教師職業(yè)道德失衡的影響。對教師重使用、輕培訓，重素質(zhì)、輕政治，重業(yè)務(wù)能力的提高、輕職業(yè)道德的培養(yǎng)，以及沒有建立起行之有效的師德評價、考核、激勵機制等。（3）社會利益分配問題的影響，雖說提高了教師的待遇，但是，教師的物質(zhì)待遇、尤其是待遇的落實仍是不盡人意。工資、住房等一些實際問題困擾著教師的生活，付出和回報的不成正比，以及不同學科、不同學校教師實際收入的差距等，都嚴重影響了他們對事業(yè)的追求和對工作的負責。

三.加強當前師德建設(shè)的對策

1、將教師職業(yè)道德要求制度化，建立科學的評價體系。人們總覺得道德是“軟”的，是“虛”的，沒有辦法進行衡量和評價，因此，要使教師職業(yè)道德的規(guī)范要求真正發(fā)揮作用，在目前來看，必須將其制度化，也就是將其滲透到日常的行政性規(guī)章制度中，使其具體化，具有可操作性。在這個基礎(chǔ)上建立起教師職業(yè)道德評價體系，從而使教師職業(yè)道德要求變“硬”變“實”。

2、教研活動滲透教師職業(yè)道德教育。教研活動是教師交流經(jīng)驗、互相探討、共同提高的重要方式。教師職業(yè)道德教育要滲透在教研活動中，注意從那些具有較高教學水平的教師身上挖掘教師職業(yè)道德教育內(nèi)涵，從師德與師能相互融合的角度開展教育。這種無形的教育，其作用往往要比有意識來開展的教師職業(yè)道德教育效果會更明顯。

3、開展師德培訓和教育。把師德教育列入全校教師培訓總體計劃，分思想政治教育、職業(yè)理想教育、職業(yè)道德教育、法律教育和心理健康教育五個專題對全校教師進行師德教育培訓，讓師德規(guī)范入腦入心。

4、堅持正面典型帶動，倡樹師德新風?！敖處煹膫€人范例，對于青年人的心靈，是任何東西都不可能取代的最有用的陽光?！币朴诎l(fā)現(xiàn)和運用教師隊伍中的先進典型，樹立可親、可敬、可信、可學的道德楷模，讓廣大師生員工學有榜樣、趕有目標、見賢思齊。

5、注重心理疏通，保持教師健康心態(tài)。近年來，教育行業(yè)的職稱評定、教師聘任、學歷及科研成果等要求提高，社會、家長對教師的期望越來越高等等導致教師的工作負擔越來越重。每位教師都感受到了前所未有的壓力，許多教師產(chǎn)生了焦慮情緒，甚至心理障礙。學校要積極發(fā)揮工會、團委等群團組織的作用，關(guān)注教師的生活和遇到的困難，努力實施好“送溫暖工程”。積極組織開展教職工的各項文體活動，活躍教師業(yè)余生活，讓教師保持健康的身體和愉悅的心理狀態(tài)。

6、不斷總結(jié)，逐步提高，把師德建設(shè)工作引向深入。師德建設(shè)要緊密和形勢要求相結(jié)合；領(lǐng)導重視程度是提高師德建設(shè)水平的關(guān)鍵；解決教師的職業(yè)道德問題是不可能一蹴而就的，要學會打持久戰(zhàn)；要抓制度落實，要深入開展工作。

7、提高自身素養(yǎng)，塑造自身形象。不斷豐富自我，提高業(yè)務(wù)水平；樹立忠誠教育事業(yè)，教書育人的信念；要熱愛學生，持之以恒；提高人格魅力。

師德建設(shè)專題研究

全球通希望小學

2012.4

師德建設(shè)中的問題與對策

長期以來，廣大教師嚴于律己、以身作則，兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻，為教育的改革和發(fā)展做出了巨大的貢獻，涌現(xiàn)了大批先進人物，當前教師隊伍的主流是好的。但是，由于當今社會處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，受一些不良社會風氣的影響，在少數(shù)教師身上出現(xiàn)了一些有悖于教師職業(yè)道德的不正之風。這些問題，概括起來主要有以下幾個方面：

一是忽視自我修養(yǎng)的提高。有的教師只注重提高學歷，只滿足于教學設(shè)計、語言表達、教學手段的運用，不注重以良好的師德熏陶學生，把教書育人的本職工作降到最低層面，變成了典型的“教書匠”；有的教師從走上工作崗位就一直照本宣科，一本教案用到老，不注重進修專業(yè)知識和提高業(yè)務(wù)水平，教學水平長期低下；有的教師只重視職稱的提高，不重視人格道德的提高，忽視道德修養(yǎng)在教書育人中的重要作用；甚至有的教師只圖安逸，不思進取，以文憑、職稱掩蓋自己道德水平的低下。

二是不尊重學生人格的現(xiàn)象普遍存在。有的教師對學生不是報以滿腔熱情，在班級管理和教學管理中家長制作風嚴重。對學生出現(xiàn)的問題不是循循善誘，做耐心細致的思想工作，而是給予心理壓力、呵斥和責罵。有的教師還對學生進行挖苦、諷刺，甚至漫罵。這些行為不僅嚴重地損害了教師在學生心目中的形象，不利于學生的身心健康成長，還失去了學生對教師的尊重，導致有些教師除了以強制性手段讓學生聽課、維護課堂秩序外，根本無法把學生的心拴在課堂上。

三是變相體罰和體罰時有發(fā)生。有些教師因為學生表現(xiàn)不好，而對學生動輒罰作業(yè)、罰勞動、罰站，午餐時不讓吃飯，到放學時間不讓學生回家，以致一些本來行之有效的教育手段，如勞動、作業(yè)等失去了它本身應(yīng)有的教育功能，成為懲罰學生的手段，可謂得不償失。極少數(shù)教師素質(zhì)低下，不注重師德修養(yǎng)，甚至打罵學生。這些行為嚴重違反了《教師法》和《未成年人保護法》，給學生的身心留下創(chuàng)傷。

四是“亂收”、“亂拿”的現(xiàn)象還一定程度地存在。有的教師在物質(zhì)享受誘惑下，采取各種方式向家長、學生伸手。一些教師不在課堂上下功夫，提高課堂教學效益，而是用“補課”、開展“課外活動”等形式做“擋箭牌”，收取學生費用，拒不執(zhí)行中央關(guān)于減輕中小學生過重負擔的規(guī)定。極少數(shù)教師不僅收受學生財物，甚至明確地向家長開口要錢、要物，家長迫于壓力，不得不拿。這些行為在社會上造成極其惡劣的影響。

出現(xiàn)上述師德問題的主要原因是我們管理工作者的教育思想和觀念上還存在“幾輕幾重”的情況：

一是在教師培訓中，重業(yè)務(wù)培訓，輕師德培訓。從歷年的教師培訓來看，我們主要重視對教師的業(yè)務(wù)培訓、教育教學水平的提高，忽視對教師職業(yè)道德的培訓和提高。對職業(yè)道德的考核在過去還只是限于對學校的考核和評論，沒有形成一套完整的考核標準。

二是學校在考察引進教師工作中，重教學能力和水平的考察，輕師德情況的了解。

三是導向獎勵中，重教學工作獎勵，輕職業(yè)道德獎勵。從現(xiàn)行獎勵機制看，學校重視對合格率、優(yōu)生率等量化教師教學成績的表彰獎勵。教師為提高教學質(zhì)量，在教學過程中所做的轉(zhuǎn)變后進生等大量的思想政治工作被分數(shù)所掩蓋。學校忽略了師德水平和教學成績之間的必然聯(lián)系，教學成績在某種程度上成了衡量教師工作的重要標尺。這樣的激勵機制導致“把德育工作放在首位”難以落到實處。四是教育教學研究中，重學科教學研究，輕師德方面的研究。從當前情況看，德育工作與教學工作的研究課題相比，數(shù)量是非常少的。據(jù)了解，我縣幾乎每所小學都有自己的科研課題，但是多數(shù)是關(guān)于教學方面的研究，德育工作、師德教育等方面的研究開展得很少。

五是學校管理工作中，重視教學管理，輕視師德管理。部分學校領(lǐng)導在學校管理中，重教學質(zhì)量的管理與提高，輕師德建設(shè)的加強。在領(lǐng)導班子議事中，教學專題研究得多，師德建設(shè)專題研究得少。不少學校是平常對師德教育不抓，上級號召時抓一抓，出現(xiàn)嚴重體罰、變相體罰等問題時才重點抓。很多學校沒有形成堅持不懈、持之以恒抓師德建設(shè)的良好氛圍。

學校作為培養(yǎng)祖國未來主人的主體，落實“以德治國”的重要思想，就是要切實做到“以德治?！?，搞好學生的思想道德工作。教師作為學生品德養(yǎng)成的主要指導者，教師的道德水平很大程度上影響著學生的道德水平的發(fā)展。因此，狠抓師德建設(shè)，加強和改進學校德育工作，是促進學生思想道德水平提高的十分重要的一環(huán)。

以我們雙廟一中為例，今秋開學后，學校把加強師德建設(shè)放在教師隊伍建設(shè)的首位，提出了“建設(shè)一支思想道德素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、基本功扎實的教師隊伍”的工作目標，并采取了以下對策和措施，加強師德建設(shè)。

（一）以德治師，加強教育。

一 是加強教師職業(yè)道德教育和培訓。提高師德水平的關(guān)鍵在于加強對教師的培訓，提高教師對師德建設(shè)重要性的認識。開學前，學校加強了對《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》的宣傳學習，還認真組織教師學習了《教師法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)知識，使教師知法、懂法。

二是召開了“師德師風”自查自糾民主生活會，梳理了本校在師德建設(shè)中的熱點、難點問題，及時制定了整改措施，要求班子成員和教師在思想上克服“學校教育軟弱論”的傾向，樹立“在影響學生成長諸因素中，學校教育占有主導地位”的信心。

三是進一步加強師德建設(shè)的過程管理。今后，學校將進一步加強教師的工作作風教育，開展“樹典型、鑄師魄”系列活動，把加強教師思想政治工作落實到加強教師職業(yè)道德建設(shè)上，做到經(jīng)常地開展師德教育，并對師德建設(shè)實行動態(tài)管理，持之以恒。

（二）建立機制，嚴格考核。

一是將師德建設(shè)列入學校工作計劃，作為一級工作目標，成立強有力的師德建設(shè)工作領(lǐng)導小組，校長作為學校第一責任人對師德建設(shè)負總責，制定加強師德建設(shè)和考核的若干規(guī)定。

二 是學校對班子成員、教師個人考核，嚴格實行師德問題“一票否決制”。學校若發(fā)生一起或多起在校內(nèi)有重大影響的師德事件，經(jīng)核實屬校方負主要責任的，校長和分管領(lǐng)導考核為不合格。學校把師德測評結(jié)果作為對教師進行獎懲、聘任以及教師評優(yōu)評先、職務(wù)晉升、工資晉升等的重要依據(jù)，具有“一票否決”的作用。

三是對于在考核中出現(xiàn)問題的班子成員和教師個人均嚴格限期要求整改，并將處理結(jié)果和整改意見交學校黨支部備案。

（三）加強監(jiān)督，依法治教。

學校在加強考核的同時，重視對師德建設(shè)的監(jiān)督。一是學校設(shè)立“師德師風意見箱”，開展“學校開放日”活動，家長可以整天隨堂聽課，將師德情況置于學生、家長、社會的監(jiān)督之下。二是在校外聘請師德師風監(jiān)督員，對學校的師德情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可以直接向?qū)W?；蚩h教育局檢舉揭發(fā)。三是學校領(lǐng)導經(jīng)常定期或不定期地深入學生、家長之中了解師德建設(shè)情況。四是深化校務(wù)公開，在校務(wù)公開欄中，將師德建設(shè)情況作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容。通過這些有效的制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督，進一步提高學校和教師加強師德建設(shè)的自覺性和主動性。