第一篇：(2010年6月18日)在全省深化干部人事制度改革電視電話會(huì)議上的講話(摘要)湯濤

在全省深化干部人事制度改革電視

電話會(huì)議上的講話（摘要）

（2010年6月18日）

湯

濤

一、著眼全局，全面理解《實(shí)施意見》

去年12月，中組部貫徹落實(shí)深化干部人事制度改革《規(guī)劃綱要》座談會(huì)之后，我省專門召開省委常委會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)中央會(huì)議精神，并對(duì)我省干部人事制度改革工作進(jìn)行專題研究部署。今年1月，省委組織部專門成立了《實(shí)施意見》文件起草組，歷時(shí)5個(gè)多月，經(jīng)過調(diào)研討論、起草修改、征求意見、細(xì)化完善四個(gè)階段，先后七易其稿，于5月21日通過省委常委會(huì)審議，6月13日以省委文件（晉發(fā)?2010?17號(hào)）正式印發(fā)全省。

中央文件中對(duì)《規(guī)劃綱要》的定位是，“新形勢(shì)下推進(jìn)干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件”。我省的《實(shí)施意見》，就是中央《規(guī)劃綱要》在山西實(shí)施的具體化，也是中央《規(guī)劃綱要》的有機(jī)組成部分。從起草過程來看，省委常委會(huì)高度重視，每位常委都從不同方面提出了意見和建議，省委書記袁純清在到任的第一天，就審閱了《實(shí)施意見》。各級(jí)黨委、組織人事部門和省直廳局職能部門，積極參與，踴躍獻(xiàn)策?？梢哉f，省委的《實(shí)施意見》，既是全省各級(jí)黨組織集體智慧的結(jié)晶，也是廣大基層干部黨員改革期盼的匯聚,同時(shí)還是過去10年《改革綱要》的繼承和發(fā)展?！秾?shí)施意見》著眼未來十年，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭、擇優(yōu)方針，堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，體現(xiàn)中央精神堅(jiān)決，結(jié)合山西實(shí)際緊密，是我省未來10年干部人事制度改革不斷深化的“路線圖”和“任務(wù)書”，意義重大，影響深遠(yuǎn)，內(nèi)容重要，事關(guān)全局，我們必須深入學(xué)習(xí)，全面理解。

二、著重部署，準(zhǔn)確把握《實(shí)施意見》

我省深化干部人事制度改革《實(shí)施意見》，主要內(nèi)容分為三大部分，一是深化干部人事制度改革的總體要求。二是以重點(diǎn)措施的推進(jìn)帶動(dòng)干部人事制度改革的整體深化。三是加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。其中第二部分是主體，具體又分為近期重點(diǎn)推進(jìn)的改革措施（11項(xiàng)）、中長期整體推進(jìn)的改革任務(wù)（4項(xiàng)機(jī)制，19項(xiàng)）、統(tǒng)籌推進(jìn)的企事業(yè)人事制度改革工作三個(gè)部分。

近期重點(diǎn)推進(jìn)的改革措施，主要突出具體化、操作性的特點(diǎn)，簡稱“8+3”，即中組部今年深化干部人事制度改革的8項(xiàng)重點(diǎn)工作（規(guī)范干部選拔任用提名制度、加大競(jìng)爭性選拔干部工作力度、健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、推行差額選拔干部制度、積極開展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選的試點(diǎn)、堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度、深入整治用人上的不正之風(fēng)、實(shí)行干部工作信息公開制度）和我省的3項(xiàng)重點(diǎn)（對(duì)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行重點(diǎn)管理、加大推進(jìn)干部交流的力度、探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度）。在這11項(xiàng)中，涉及干部選任的6項(xiàng)，涉及干部管理的2項(xiàng)，涉及干部監(jiān)督的2項(xiàng)，還有1項(xiàng)是干部工作信息公開制度。具體的工作著力點(diǎn)，“規(guī)范干部選拔任用提名制度”，重在“規(guī)范”，主要解決由誰提？怎樣提？責(zé)任怎樣擔(dān)；“加大競(jìng)爭性選拔干部工作力度”和“加大推進(jìn)干部交流的力度”，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)成熟，重在“加大力度”，主要解決黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是“一把手”的思想認(rèn)識(shí)問題；“健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制”，重在“健全”，要結(jié)合山西實(shí)際，結(jié)合目標(biāo)考核，從考核標(biāo)準(zhǔn)、考核運(yùn)行、結(jié)果運(yùn)用方面真正形成互促互進(jìn)的機(jī)制，形成干部干事創(chuàng)業(yè)的“指揮棒”；“推行差額選拔干部制度”、“積極開展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選的試點(diǎn)”和“探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度”3項(xiàng)工作，重在“探索”，重在“試行”，但也是改革方向，各地要加強(qiáng)調(diào)研，酌情積極推進(jìn)；“堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度”、“對(duì)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行重點(diǎn)管理”和“實(shí)行干部工作信息公開制度”3項(xiàng)制度，《實(shí)施意見》規(guī)定已很明確，要求也很具體，重點(diǎn)要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行；“深入整治用人上的不正之風(fēng)”，是人心所向、民心所指，既事關(guān)干部人事改革全局，也是改革成效的體現(xiàn)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持干群結(jié)合，堅(jiān)持一以貫之。

中長期整體推進(jìn)的改革任務(wù)，主要突出“結(jié)合”的特點(diǎn)，既考慮中央《規(guī)劃綱要》的總體要求，又充分吸收了市、縣黨委深化干部人事制度改革的意愿，同時(shí)結(jié)合了我省干部群眾反映的突出問題、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)中的關(guān)鍵問題、干部人事工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，綜合考慮提出健全干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障4個(gè)機(jī)制的19項(xiàng)具體改革任務(wù)。

統(tǒng)籌推進(jìn)企事業(yè)人事制度改革工作，主要針對(duì)事業(yè)、企業(yè)單位的改革而言，著眼于“宏觀”，著眼于“指導(dǎo)”，本著為主管部門和基層單位提供盡量寬松的改革創(chuàng)新“空間”，從方向和原則上提出一些要求。

《實(shí)施意見》的期限是10年，從2010年到2020年。從組織工作服務(wù)大局和中心出發(fā)，為適應(yīng)全省“十二五規(guī)劃”，近期工作措施任務(wù)較具體詳細(xì)，而遠(yuǎn)期目標(biāo)則留有調(diào)整空間，盡量能與全省“十二五”規(guī)劃相銜接。從改革的節(jié)奏、時(shí)機(jī)來看，基本上是三年一個(gè)節(jié)奏，2010年、2012年、2015年是改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2010年是起步年，2012年是試點(diǎn)年，2015年是推廣年。

《實(shí)施意見》既有全省的規(guī)劃大框架，又有省、市、縣的工作目標(biāo)任務(wù)；既有目標(biāo)藍(lán)圖，也有具體路徑；既有“點(diǎn)題”，需要各地各部門破解，又有“解題”，指出基層改革方法。第一塊是方向，也是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；第二塊是目標(biāo)，也是具體任務(wù)；第三塊是要求，也是落實(shí)的保證。其中第二版塊是重點(diǎn)，而11項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)的改革措施又是近兩三年內(nèi)全省深化干部人事制度改革的“重中之重”，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)必須做到胸中有數(shù)。

三、著力推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施意見》

制度的生命在于落實(shí)。《實(shí)施意見》的出臺(tái)，僅僅是深化干部人事制度改革的良好開端，同時(shí)也將推動(dòng)我省干部人事制度改革的進(jìn)一步深化。深化干部人事制度改革，關(guān)鍵在“改革”，要害在“深化”。我們必須認(rèn)識(shí)到，《實(shí)施意見》的時(shí)間縱跨十年，需要我們有歷史感和使命感?！秾?shí)施意見》的范圍涉及黨政、國有企業(yè)和事業(yè)單位，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)，需要我們有責(zé)任感和全局觀。各級(jí)黨委和組織人事部門要時(shí)刻謹(jǐn)記，改革有風(fēng)險(xiǎn)，不改革有危險(xiǎn)。要始終清醒認(rèn)識(shí)改革不僅需要勇氣，更需要智慧。改革是系統(tǒng)工程，改革是大勢(shì)所趨，改革要重點(diǎn)突破；要始終清醒認(rèn)識(shí)改革不僅要“破”，更要“立”。比如擴(kuò)大民主和自由，就必須建立起紀(jì)律和秩序。對(duì)改革中的負(fù)面影響，要積極正視，不回避，不掩蓋。一方面要認(rèn)真分析改革的總趨勢(shì)、大方向，另一方面要認(rèn)真研究改進(jìn)工作的對(duì)策措施，認(rèn)真解決改革中出現(xiàn)的新問題；要始終清醒認(rèn)識(shí)改革不能就改革論改革，而要服務(wù)全局抓改革。改革是手段，目的是選準(zhǔn)用好干部，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，帶給群眾實(shí)惠。

市級(jí)黨委要充分發(fā)揮承上啟下和層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理作用，做好全省《實(shí)施意見》在本市的落實(shí)分解和年度計(jì)劃推進(jìn)，保證全省的“規(guī)定動(dòng)作”一步不落，本市的“自選動(dòng)作”特色明顯。各級(jí)組織人事部門，作為深化干部人事制度改革的實(shí)施單位，一定要參謀有“據(jù)”，組織有“序”，推進(jìn)有“法”。市委組織部長要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，既要會(huì)“布局”，抓整體推進(jìn)，又要會(huì)“謀篇”，搞好試點(diǎn)探索。

縣級(jí)黨委要充分發(fā)揮創(chuàng)新源泉、實(shí)踐基地的典型示范作用，按照省委《實(shí)施意見》和市委的工作部署，找準(zhǔn)本地領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、干部人事制度改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，從群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，要重點(diǎn)分析，抓好具體改革試點(diǎn)。縣區(qū)干部人事制度改革是全省干部人事制度改革的重要組成部分?？h區(qū)干部人事制度改革就是“縣區(qū)委書記工程”，這是對(duì)縣（區(qū)）委書記領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的直接檢閱，是對(duì)縣（區(qū)）委書記促進(jìn)社會(huì)和諧水平的有效考察，全省《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)如何，縣委書記至關(guān)重要?！秾?shí)施意見》只是為全省改革提供了“大題庫”，縣級(jí)處于干部人事制度改革的前沿，不需面面俱到，但求重點(diǎn)突破。

《實(shí)施意見》對(duì)企事業(yè)單位人事制度改革的規(guī)定比較原則，下一步省委組織部將會(huì)同省人社廳、國資委、編辦等單位研究提出具體實(shí)施意見。省直各單位、省管國有企業(yè)也要按照《實(shí)施意見》要求，結(jié)合各單位實(shí)際做好任務(wù)分解，抓好改革措施的試點(diǎn)探索和制度推行，切實(shí)把《實(shí)施意見》轉(zhuǎn)化為改革行動(dòng)，取得實(shí)際成效。

第二篇：深化干部人事制度講話湯濤

在全省深化干部人事制度改革電視

電話會(huì)議上的講話（摘要）

（2010年6月18日）

湯濤

一、著眼全局，全面理解《實(shí)施意見》

去年12月，中組部貫徹落實(shí)深化干部人事制度改革《規(guī)劃綱要》座談會(huì)之后，我省專門召開省委常委會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)中央會(huì)議精神，并對(duì)我省干部人事制度改革工作進(jìn)行專題研究部署。今年1月，省委組織部專門成立了《實(shí)施意見》文件起草組，歷時(shí)5個(gè)多月，經(jīng)過調(diào)研討論、起草修改、征求意見、細(xì)化完善四個(gè)階段，先后七易其稿，于5月21日通過省委常委會(huì)審議，6月13日以省委文件（晉發(fā)?2010?17號(hào)）正式印發(fā)全省。

中央文件中對(duì)《規(guī)劃綱要》的定位是，“新形勢(shì)下推進(jìn)干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件”。我省的《實(shí)施意見》，就是中央《規(guī)劃綱要》在山西實(shí)施的具體化，也是中央《規(guī)劃綱要》的有機(jī)組成部分。從起草過程來看，省委常委會(huì)高度重視，每位常委都從不同方面提出了意見和建議，省委書記袁純清在到任的第一天，就審閱了《實(shí)施意見》。各級(jí)黨委、組織人事部門和省直廳局職能部門，積極參與，踴躍獻(xiàn)策?？梢哉f，省委的《實(shí)施意見》，既是全省各級(jí)黨組織集體智慧的結(jié)晶，也是廣大基層干部黨員改革期盼的匯聚,同時(shí)還是過去10年《改革綱要》的繼承和發(fā)展?！秾?shí)施意見》著眼未來十年，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭、擇優(yōu)方針，堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，體現(xiàn)中央精神堅(jiān)決，結(jié)合山西實(shí)際緊密，是我省未來10年干部人事制度改革不斷深化的“路線圖”和“任務(wù)書”，意義重大，影響深遠(yuǎn)，內(nèi)容重要，事關(guān)全局，我們必須深入學(xué)習(xí)，全面理解。

二、著重部署，準(zhǔn)確把握《實(shí)施意見》

我省深化干部人事制度改革《實(shí)施意見》，主要內(nèi)容分為三大部分，一是深化干部人事制度改革的總體要求。二是以重點(diǎn)措施的推進(jìn)帶動(dòng)干部人事制度改革的整體深化。三是加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。其中第二部分是主體，具體又分為近期重點(diǎn)推進(jìn)的改革措施（11項(xiàng)）、中長期整體推進(jìn)的改革任務(wù)（4項(xiàng)機(jī)制，19項(xiàng)）、統(tǒng)籌推進(jìn)的企事業(yè)人事制度改革工作三個(gè)部分。

近期重點(diǎn)推進(jìn)的改革措施，主要突出具體化、操作性的特點(diǎn)，簡稱“8+3”，即中組部今年深化干部人事制度改革的8項(xiàng)重點(diǎn)工作（規(guī)范干部選拔任用提名制度、加大競(jìng)爭性選拔干部工作力度、健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、推行差額選拔干部制度、積極開展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選的試點(diǎn)、堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度、深入整治用人上的不正之風(fēng)、實(shí)行干部工

作信息公開制度）和我省的3項(xiàng)重點(diǎn)（對(duì)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行重點(diǎn)管理、加大推進(jìn)干部交流的力度、探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度）。在這11項(xiàng)中，涉及干部選任的6項(xiàng)，涉及干部管理的2項(xiàng)，涉及干部監(jiān)督的2項(xiàng)，還有1項(xiàng)是干部工作信息公開制度。具體的工作著力點(diǎn)，“規(guī)范干部選拔任用提名制度”，重在“規(guī)范”，主要解決由誰提？怎樣提？責(zé)任怎樣擔(dān)；“加大競(jìng)爭性選拔干部工作力度”和“加大推進(jìn)干部交流的力度”，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)成熟，重在“加大力度”，主要解決黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是“一把手”的思想認(rèn)識(shí)問題；“健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制”，重在“健全”，要結(jié)合山西實(shí)際，結(jié)合目標(biāo)考核，從考核標(biāo)準(zhǔn)、考核運(yùn)行、結(jié)果運(yùn)用方面真正形成互促互進(jìn)的機(jī)制，形成干部干事創(chuàng)業(yè)的“指揮棒”；“推行差額選拔干部制度”、“積極開展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選的試點(diǎn)”和“探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度”3項(xiàng)工作，重在“探索”，重在“試行”，但也是改革方向，各地要加強(qiáng)調(diào)研，酌情積極推進(jìn)；“堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度”、“對(duì)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行重點(diǎn)管理”和“實(shí)行干部工作信息公開制度”3項(xiàng)制度，《實(shí)施意見》規(guī)定已很明確，要求也很具體，重點(diǎn)要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行；“深入整治用人上的不正之風(fēng)”，是人心所向、民心所指，既事關(guān)干部人事改革全局，也是改革成效的體現(xiàn)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持干群結(jié)合，堅(jiān)持一以貫之。

中長期整體推進(jìn)的改革任務(wù)，主要突出“結(jié)合”的特點(diǎn)，既考慮中央《規(guī)劃綱要》的總體要求，又充分吸收了市、縣黨委深化干部人事制度改革的意愿，同時(shí)結(jié)合了我省干部群眾反映的突出問題、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)中的關(guān)鍵問題、干部人事工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，綜合考慮提出健全干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障4個(gè)機(jī)制的19項(xiàng)具體改革任務(wù)。

統(tǒng)籌推進(jìn)企事業(yè)人事制度改革工作，主要針對(duì)事業(yè)、企業(yè)單位的改革而言，著眼于“宏觀”，著眼于“指導(dǎo)”，本著為主管部門和基層單位提供盡量寬松的改革創(chuàng)新“空間”，從方向和原則上提出一些要求。

《實(shí)施意見》的期限是10年，從2010年到2020年。從組織工作服務(wù)大局和中心出發(fā)，為適應(yīng)全省“十二五規(guī)劃”，近期工作措施任務(wù)較具體詳細(xì)，而遠(yuǎn)期目標(biāo)則留有調(diào)整空間，盡量能與全省“十二五”規(guī)劃相銜接。從改革的節(jié)奏、時(shí)機(jī)來看，基本上是三年一個(gè)節(jié)奏，2010年、2012年、2015年是改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2010年是起步年，2012年是試點(diǎn)年，2015年是推廣年。

《實(shí)施意見》既有全省的規(guī)劃大框架，又有省、市、縣的工作目標(biāo)任務(wù)；既有目標(biāo)藍(lán)圖，也有具體路徑；既有“點(diǎn)題”，需要各地各部門破解，又有“解題”，指出基層改革方法。第一塊是方向，也是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；第二塊是目標(biāo)，也是具體任務(wù)；第三塊是要求，也是落實(shí)的保證。其中第二版塊是重點(diǎn)，而11項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)的改革措施又是近兩三年內(nèi)全省深化

干部人事制度改革的“重中之重”，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)必須做到胸中有數(shù)。

三、著力推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施意見》

制度的生命在于落實(shí)?！秾?shí)施意見》的出臺(tái)，僅僅是深化干部人事制度改革的良好開端，同時(shí)也將推動(dòng)我省干部人事制度改革的進(jìn)一步深化。深化干部人事制度改革，關(guān)鍵在“改革”，要害在“深化”。我們必須認(rèn)識(shí)到，《實(shí)施意見》的時(shí)間縱跨十年，需要我們有歷史感和使命感?！秾?shí)施意見》的范圍涉及黨政、國有企業(yè)和事業(yè)單位，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)，需要我們有責(zé)任感和全局觀。各級(jí)黨委和組織人事部門要時(shí)刻謹(jǐn)記，改革有風(fēng)險(xiǎn)，不改革有危險(xiǎn)。要始終清醒認(rèn)識(shí)改革不僅需要勇氣，更需要智慧。改革是系統(tǒng)工程，改革是大勢(shì)所趨，改革要重點(diǎn)突破；要始終清醒認(rèn)識(shí)改革不僅要“破”，更要“立”。比如擴(kuò)大民主和自由，就必須建立起紀(jì)律和秩序。對(duì)改革中的負(fù)面影響，要積極正視，不回避，不掩蓋。一方面要認(rèn)真分析改革的總趨勢(shì)、大方向，另一方面要認(rèn)真研究改進(jìn)工作的對(duì)策措施，認(rèn)真解決改革中出現(xiàn)的新問題；要始終清醒認(rèn)識(shí)改革不能就改革論改革，而要服務(wù)全局抓改革。改革是手段，目的是選準(zhǔn)用好干部，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，帶給群眾實(shí)惠。

市級(jí)黨委要充分發(fā)揮承上啟下和層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理作用，做好全省《實(shí)施意見》在本市的落實(shí)分解和計(jì)劃推進(jìn)，保證全省的“規(guī)定動(dòng)作”一步不落，本市的“自選動(dòng)作”特色

明顯。各級(jí)組織人事部門，作為深化干部人事制度改革的實(shí)施單位，一定要參謀有“據(jù)”，組織有“序”，推進(jìn)有“法”。市委組織部長要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，既要會(huì)“布局”，抓整體推進(jìn)，又要會(huì)“謀篇”，搞好試點(diǎn)探索。

縣級(jí)黨委要充分發(fā)揮創(chuàng)新源泉、實(shí)踐基地的典型示范作用，按照省委《實(shí)施意見》和市委的工作部署，找準(zhǔn)本地領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、干部人事制度改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，從群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，要重點(diǎn)分析，抓好具體改革試點(diǎn)?？h區(qū)干部人事制度改革是全省干部人事制度改革的重要組成部分?？h區(qū)干部人事制度改革就是“縣區(qū)委書記工程”，這是對(duì)縣（區(qū)）委書記領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的直接檢閱，是對(duì)縣（區(qū)）委書記促進(jìn)社會(huì)和諧水平的有效考察，全省《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)如何，縣委書記至關(guān)重要。《實(shí)施意見》只是為全省改革提供了“大題庫”，縣級(jí)處于干部人事制度改革的前沿，不需面面俱到，但求重點(diǎn)突破。

《實(shí)施意見》對(duì)企事業(yè)單位人事制度改革的規(guī)定比較原則，下一步省委組織部將會(huì)同省人社廳、國資委、編辦等單位研究提出具體實(shí)施意見。省直各單位、省管國有企業(yè)也要按照《實(shí)施意見》要求，結(jié)合各單位實(shí)際做好任務(wù)分解，抓好改革措施的試點(diǎn)探索和制度推行，切實(shí)把《實(shí)施意見》轉(zhuǎn)化為改革行動(dòng)，取得實(shí)際成效。

第三篇：(2010年6月18日)在全省深化干部人事制度改革電視電話會(huì)議上的講話 袁純清

在全省深化干部人事制度改革

電視電話會(huì)議上的講話

（2010年6月18日）

袁純清

去年12月，中央政治局常委會(huì)審議批準(zhǔn)了《2010―2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》。胡錦濤總書記在這次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要抓住當(dāng)前干部群眾反映突出的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)干部人事制度改革，既要積極探索創(chuàng)新，又要穩(wěn)妥有序推進(jìn)。中央組織部就貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》召開了座談會(huì)，李源潮同志作了重要講話。今年6月13日，省委印發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的實(shí)施意見，結(jié)合我省實(shí)際明確了干部人事制度改革的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施。今天，我們召開電視電話會(huì)議，就是要落實(shí)中央精神，部署改革任務(wù)，交流工作經(jīng)驗(yàn)。剛才，湯濤同志就貫徹落實(shí)中央《規(guī)劃綱要》和省委《實(shí)施意見》作了說明和安排，我都同意。臨汾市、右玉縣、太原理工大學(xué)的主要負(fù)責(zé)人作了交流發(fā)言，他們的經(jīng)驗(yàn)具有借鑒意義。下面，我講三個(gè)問題。

一、深化干部人事制度改革是事關(guān)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事，必須以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感扎實(shí)推進(jìn)

近年來特別是黨的十七大以來，全省各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，干部人事制度改革在探索中推進(jìn)、在實(shí)踐中創(chuàng)新，工作有突破、有亮點(diǎn)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了事業(yè)發(fā)展，一些做法得到了中央組織部的肯定。特別是干部選拔任用工作得到規(guī)范，出臺(tái)了推薦、考察、醞釀、討論決定干部四個(gè)規(guī)定，提高了選人用人公信度；面向基層的干部輸送培養(yǎng)選拔鏈初步構(gòu)建，為農(nóng)村輸送了2.9萬名大學(xué)生村官，選派了3萬多名機(jī)關(guān)干部到基層鍛煉，加大了從基層選拔公務(wù)員的力度，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍活力；公開選拔、競(jìng)爭上崗的層次和范圍不斷拓展，完善了干部提名制度，一批優(yōu)秀干部脫穎而出；干部監(jiān)督管理得到加強(qiáng)，認(rèn)真治理選人用人上的不正之風(fēng)，干部風(fēng)氣、用人風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。同時(shí)要清醒地看到，干部人事工作還面臨許多新情況新問題，必須通過進(jìn)一步深化改革來應(yīng)對(duì)和解決。我們要把思想統(tǒng)一到中央的要求和部署上來，以高度的政治責(zé)任感深入推進(jìn)干部人事制度改革。

第一，深化干部人事制度改革，是加快山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。人優(yōu)政強(qiáng)，人庸政弱，人劣政亡。人從來都是事業(yè)發(fā)展的決定性因素。當(dāng)前，山西正處在發(fā)展的關(guān)鍵階段，如何實(shí)現(xiàn)一個(gè)能源資源大省的發(fā)展轉(zhuǎn)型，是我們最現(xiàn)實(shí)最緊迫的課題；如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，是社會(huì)的關(guān)切和群眾的期盼。實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)山西各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，既要有好的思路和措施，也要有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。只有進(jìn)一步深化干部人事制度改革，用科學(xué)的程序、科學(xué)的方法實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，把各方面的優(yōu)秀人才聚集起來，把干部隊(duì)伍中的斗志和活力激發(fā)出來，才能更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民不懈奮斗，開創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

第二，深化干部人事制度改革，是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的需要。我省的干部隊(duì)伍總體上是好的。特別是通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力有了新的增強(qiáng)，作風(fēng)和形象有了新的改進(jìn)。但是，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)還存在這樣那樣的問題，還不能完全適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要特別是跨越發(fā)展的需要。一些領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)作用、統(tǒng)攬作用、核心作用、堡壘作用不強(qiáng)，難以把各方面力量凝聚起來，難以做到令行禁止、令出即行，推進(jìn)工作力度不大。一些黨員干部包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部心態(tài)浮躁、作風(fēng)飄浮、律己不嚴(yán)、脫離群眾，推動(dòng)發(fā)展能力不強(qiáng)，面對(duì)困難和問題辦法不多，缺乏敢想敢干、百折不撓的精神狀態(tài)，缺乏破解難題、化解矛盾的過硬本領(lǐng)，缺乏只爭朝夕、立說立行的頑強(qiáng)作風(fēng)。這就迫切需要通過一整套行之有效的選拔、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制，樹立正確導(dǎo)向，倡導(dǎo)良好風(fēng)氣，打造干事創(chuàng)業(yè)、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍，為全省發(fā)展提供組織保證。

第三，深化干部人事制度改革，是解決干部人事工作中突出問題的需要。盡管近年來我們?cè)诟刹咳耸轮贫雀母锷贤瞥隽艘幌盗信e措，取得了明顯成效，但干部隊(duì)伍建設(shè)中的一些深層次矛盾和問題還沒有從根本上解決，同時(shí)又出現(xiàn)了一些新情況新問題，黨內(nèi)黨外都很關(guān)注，干部群眾反映較多。比如，干部選任工作中民主公開有待加強(qiáng)，民主推薦、民主測(cè)評(píng)中存在民意失真，干部進(jìn)出上下渠道不暢，激勵(lì)約束機(jī)制不夠有力，甚至還存在買官賣官、拉票賄選等不正之風(fēng)。這些問題盡管是個(gè)別的，但影響選人用人公信度，影響干部群眾對(duì)我們黨的信心。解決這些問題，關(guān)鍵是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，根本在深化改革，特別是在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破，以有力舉措興利除弊，以實(shí)際成效取信于民。

中央《規(guī)劃綱要》適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，提出了深化干部人事制度改革的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)，明確了黨政干部制度改革的重點(diǎn)突破項(xiàng)目和整體推進(jìn)任務(wù)，對(duì)國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革提出要求，既抓住了當(dāng)前干部人事工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，又指明了一些前瞻性問題的研究探索方向，既體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、超前性，又突出了針對(duì)性、操作性，是今后10年深化干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件。我們要把《規(guī)劃綱要》領(lǐng)會(huì)好、把握好，結(jié)合我省的《實(shí)施意見》，把改革任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處。

二、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)推進(jìn)干部人事制度改革，提高干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平

在全面落實(shí)《規(guī)劃綱要》和《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，著眼建設(shè)一支謀發(fā)展、善發(fā)展，能干事、干成事的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，突出抓好以下四點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持以德才標(biāo)準(zhǔn)識(shí)人，樹立正確的干部導(dǎo)向。德才兼?zhèn)?、以德為先，是我們黨用人的基本標(biāo)準(zhǔn)，是在和平時(shí)期和長期執(zhí)政條件下保持干部隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的根本保證。德與才是辯證統(tǒng)一的。一個(gè)干部有德無才，難以擔(dān)當(dāng)重任；有才無德，終將成為禍害。當(dāng)前，干部工作中的難題，一個(gè)是對(duì)干部德的考評(píng)存在著標(biāo)準(zhǔn)空泛化、方法簡單化、結(jié)論公式化的問題，再一個(gè)是對(duì)有才干的干部不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和使用，相當(dāng)一部分干部存在著本領(lǐng)不夠強(qiáng)、能力素質(zhì)不適應(yīng)的問題。深化干部人事制度改革，一定要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，體現(xiàn)任人唯賢。第一，在改革目標(biāo)的設(shè)定上要體現(xiàn)德才標(biāo)準(zhǔn)。通過這次改革，要把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來，在全省形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大干部把心思凝聚到興晉富民事業(yè)上，把精力用到推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展上，把功夫下到狠抓項(xiàng)目落實(shí)上。第二，改革的全過程要貫穿德才標(biāo)準(zhǔn)。無論是落實(shí)近期改革措施，還是謀劃中長期改革任務(wù)，都要把更好地識(shí)別干部的德、才放在首要位置，在真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確識(shí)別干部上精益求精，切實(shí)把德才標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)到干部教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的各個(gè)方面。第三，改革的結(jié)果要把德才標(biāo)準(zhǔn)的干部選出來。要按照德才標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)一批看得見、摸得著的制度性措施，通過實(shí)踐識(shí)別干部，尤其是要在大是大非問題上看干部，在干事創(chuàng)業(yè)中看干部，在復(fù)雜局面和急難險(xiǎn)重任務(wù)中看干部，在個(gè)人利益得不到滿足時(shí)看干部，激活干部重德、養(yǎng)德和重學(xué)、長才的內(nèi)在動(dòng)力，做到真抓實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取，自覺抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)、履行好維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任、把握好關(guān)注民生這個(gè)第一要義，建立無愧于黨和人民的業(yè)績。

（二）堅(jiān)持以科學(xué)機(jī)制選人，提高選人用人的公信力。公開、公道、公正地選人，是為政者的職業(yè)操守和政治品格，但是必須要靠一整套科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制來保證。形象地講，“公”是前提，就是出于公心，不以個(gè)人好惡為尺度，不以關(guān)系親疏為標(biāo)準(zhǔn)；“道”是途徑，就是科學(xué)的制度和辦法；“正”是品格，就是黨的干部政策和實(shí)踐在人民群眾中的形象。針對(duì)目前存在的用人不公、考察失實(shí)、民意失真等問題，在干部人事制度改革中，要把握好以下幾點(diǎn)。一是要把握好多元提名與民主推薦、集體研究的關(guān)系。誰提名、怎樣提名、提名的責(zé)任由誰承擔(dān)，是干部工作的第一道關(guān)口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是這次改革的首要課題。探索初始提名主體多元化，就是要根據(jù)不同職位特點(diǎn)采取多種提名方式，目的是要跳出“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的圈子，實(shí)現(xiàn)“多數(shù)人選人、多雙眼睛選人”。但無論采取什么方式提名，都必須經(jīng)過民主推薦，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體研究后確定考察對(duì)象，得不到多數(shù)群眾認(rèn)可、未經(jīng)集體研究的不得列為考察對(duì)象，這樣就從源頭上防止少數(shù)人說了算。二是要把握好尊重民意與防止以票取人的關(guān)系。民主推薦、民主測(cè)評(píng)是發(fā)揚(yáng)民主的重要手段，但決不能簡單地以票取人，否則就是形而上學(xué)，就是放棄領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)此，一方面要提高民主質(zhì)量，按照知情度、關(guān)聯(lián)度和廣泛性、代表性原則，針對(duì)不同類型、不同層次的崗位特點(diǎn)，科學(xué)界定推薦測(cè)評(píng)的范圍，同時(shí)要改善推薦測(cè)評(píng)環(huán)境，加強(qiáng)投票計(jì)票環(huán)節(jié)監(jiān)督，增強(qiáng)民意表達(dá)的真實(shí)性和科學(xué)性。另一方面，要把推薦測(cè)評(píng)與綜合分析很好地統(tǒng)一起來，正確分析和運(yùn)用推薦測(cè)評(píng)結(jié)果，把干部的得票情況同德才素質(zhì)、一貫表現(xiàn)結(jié)合起來，根據(jù)考察情況、崗位需要、班子結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合考慮、集體決定。對(duì)那些平時(shí)真抓實(shí)干、堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)而得票較少的干部，要具體情況具體分析，該保護(hù)的一定要給予保護(hù)，不能讓埋頭干事的人吃虧。三是要把握好醞釀?dòng)懻撆c票決制的關(guān)系。實(shí)施票決制對(duì)于推進(jìn)黨委決策科學(xué)化、民主化，強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督，具有重要意義。要正確把握“議”和“決”的關(guān)系，注意避免“簡單地以票決代替討論”和“以討論代替票決”兩種錯(cuò)誤傾向。醞釀?dòng)懻撛匠浞?，票決的質(zhì)量越高。票決前要充分醞釀?dòng)懻?，反?fù)交換意見。組織部門要做好基礎(chǔ)工作，把好民主推薦、組織考察、溝通協(xié)商等環(huán)節(jié)，為黨委選準(zhǔn)用好干部當(dāng)好參謀。四是要把握好“賽場(chǎng)選優(yōu)”與注重實(shí)績的關(guān)系。在擴(kuò)大競(jìng)爭性選拔干部的比例（到2015年不少于三分之一）的同時(shí)，要在改進(jìn)公開選拔、競(jìng)爭上崗和差額選拔的程序和辦法上動(dòng)腦筋、想辦法，做到群眾歡迎、干部服氣、有利工作。這里面的關(guān)鍵，是要突出崗位特點(diǎn)，注重實(shí)際能力，擴(kuò)大選人視野，讓干得好的考得好、能力強(qiáng)的選得上、作風(fēng)實(shí)的出得來，破解方法簡單、以考取人、高分低能等問題。五是要把握好深化改革與抵制不正之風(fēng)的關(guān)系。深化改革與用人上的不正之風(fēng)水火不容，改革正是要從源頭上鏟除不正之風(fēng)的土壤。要堅(jiān)決防止對(duì)改革的曲解，堅(jiān)決反對(duì)鉆改革的空子行不正之風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，執(zhí)行中央出臺(tái)的《責(zé)任追究辦法》等4項(xiàng)監(jiān)督制度，以最堅(jiān)決的態(tài)度，加大整治買官賣官、拉票賄選、違規(guī)用人等問題的力度，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，做到事前要報(bào)告、事后要評(píng)議、離任要檢查、失責(zé)要追究，匡正選人用人風(fēng)氣。

（三）堅(jiān)持以實(shí)績實(shí)效用人，建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)評(píng)價(jià)干部的工作業(yè)績，是科學(xué)用人的前提條件。勤政是黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的基本精神狀態(tài)。一個(gè)干部，如果不勤政，白拿工資不干活，等同于腐敗行為，是絕對(duì)不允許的。要圍繞樹立正確政績觀，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)的激勵(lì)、約束、獎(jiǎng)懲機(jī)制，為科學(xué)評(píng)價(jià)干部、準(zhǔn)確使用干部提供依據(jù)。一要科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容。在過去工作的基礎(chǔ)上，由組織部門牽頭，紀(jì)檢、發(fā)改等部門參加，把全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的若干指標(biāo)量化成百分制，進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核。要突出轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生等方面的內(nèi)容，強(qiáng)化節(jié)能減排、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)等約束性指標(biāo)，使考核發(fā)揮“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”的作用，使組織考察有依據(jù)、干部努力有方向、群眾監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)。二要科學(xué)制定考核辦法。把握不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際，堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合，共性考核與個(gè)性考核相結(jié)合，主觀努力和工作基礎(chǔ)相結(jié)合，按照因地制宜、各有側(cè)重、體現(xiàn)特色的要求，賦予考核指標(biāo)不同的權(quán)重，實(shí)施分類考核評(píng)價(jià)，增強(qiáng)針對(duì)性和操作性，避免千人一面、“一刀切”。注重不同層次、不同方面考核體系的配套銜接，把考核、日?？己伺c任職考察結(jié)合起來，運(yùn)用巡視、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作成果相互補(bǔ)充和印證。三要科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果。將考核的結(jié)果和干部的獎(jiǎng)罰、升降掛鉤，作為選拔任用的重要依據(jù)，作為培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要手段。對(duì)工作平庸的干部要采取通報(bào)批評(píng)、末位淘汰等措施加以鞭策，對(duì)考核出的優(yōu)秀者，要給予獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用，讓謀發(fā)展、干發(fā)展、能發(fā)展的干部有舞臺(tái)，讓在困難和挑戰(zhàn)面前有辦法、有主意、有對(duì)策的干部有奔頭，使干部既能受到激勵(lì)，也能感到壓力。

（四）堅(jiān)持以學(xué)習(xí)實(shí)踐育人，建設(shè)本領(lǐng)強(qiáng)、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍。改革的最終目的，是要建設(shè)奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。當(dāng)前，本領(lǐng)不夠、作風(fēng)不實(shí)，是干部隊(duì)伍中存在的一個(gè)突出現(xiàn)象。為此，要把本領(lǐng)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)擺在更加重要位置，作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重大舉措，作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)工程抓緊抓好、抓出成效。

關(guān)于本領(lǐng)建設(shè)，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。在知識(shí)化、信息化的時(shí)代，學(xué)習(xí)者智，學(xué)習(xí)者強(qiáng)，學(xué)習(xí)者勝。要完善和落實(shí)黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立管用有效的述學(xué)、促學(xué)、考學(xué)制度，抓好科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐，抓好山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以煤為基、多元發(fā)展所需要的新知識(shí)、新本領(lǐng)的學(xué)習(xí)。二是要勇于實(shí)踐。引導(dǎo)黨員干部發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，創(chuàng)造性地開展工作，特別是要組織引導(dǎo)黨員干部到基層去，到艱苦地區(qū)去，到矛盾多困難大任務(wù)重的地方去，到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)一線去，經(jīng)歷練、長才干，提高解決實(shí)際問題的能力。三是要交流調(diào)整。加大干部交流輪換的力度，著力推進(jìn)關(guān)鍵崗位和重要部門干部的輪崗交流。通過交流調(diào)整，把干部放在最需要的崗位上，為干部找到發(fā)揮長處、干事創(chuàng)業(yè)的最佳舞臺(tái)。四是要“外出取經(jīng)”。要分期分批選派干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，接受新觀念的洗禮，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。我贊成縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長起碼一年出去一次，到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)一個(gè)星期左右，既開闊眼界，又可以發(fā)現(xiàn)商機(jī)，尋找項(xiàng)目與合作伙伴，拓展建設(shè)和發(fā)展空間。這里要強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)都要樹立長遠(yuǎn)眼光，抓好年輕干部的培養(yǎng)選拔，越是有培養(yǎng)前途的年輕干部，越要派到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位，去砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干。同時(shí)要防止干部任職年齡層層遞減，調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段干部的積極性。

關(guān)于作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵是三條。一是要腳踏實(shí)地。無論什么樣的改革，最終目的是要選出干活的人，“不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒有”。要引導(dǎo)、激勵(lì)、鞭策廣大干部全身心干事創(chuàng)業(yè)，真干而不是假干、大干而不是小干、實(shí)干而不是虛干。二是要敢為人先。在新的形勢(shì)下，要推動(dòng)全省的轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展，需要破解的難題很多，要大力弘揚(yáng)太行精神，不怕困難，艱苦奮斗，敢于勝利，以更大的信心、勇氣和斗志，勇于走前人沒有走過的路。三是要清正廉潔。干部干凈干事、廉潔從政，既是自身作風(fēng)問題，也是干群關(guān)系問題；既是干部形象問題，也是發(fā)展環(huán)境問題。要認(rèn)真落實(shí)我省從嚴(yán)管理干部19條、“十個(gè)一律”等措施規(guī)定，加強(qiáng)干部的管理監(jiān)督。廣大干部一定要堅(jiān)定理想信念，守住精神家園，堅(jiān)決反對(duì)作風(fēng)漂浮、只說不干，堅(jiān)決反對(duì)工作上投機(jī)取巧、生活上貪圖享樂、名利上蠅營狗茍，要使我們的干部真正具有時(shí)不我待的朝氣、敢做敢為的銳氣、淡泊名利的正氣。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保干部人事制度改革順利健康推進(jìn) 一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）要認(rèn)真落實(shí)黨管干部的原則，把干部人事制度改革擺上重要議事日程。組織部門要當(dāng)好黨委的參謀助手，加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)查不正之風(fēng)，嚴(yán)肅干部工作紀(jì)律。各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任，共同抓好落實(shí)。這里我想強(qiáng)調(diào)，黨委“一把手”要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任，在推進(jìn)干部人事制度改革過程中要做到“四要”，就是要積極主動(dòng)，即以積極的態(tài)度推進(jìn)干部人事制度改革，正確把握改革方向；要有氣度，堅(jiān)持五湖四海，拓寬選人用人的視野和途徑，以寬廣胸襟集聚人才，以容人雅量善待人才；要有魄力，積極探索、大膽創(chuàng)新，敢于打破論資排輩，敢于破除束縛人才脫穎而出的條條框框；要有辦法，善于破解選人用人中的難題、困局，提升干部工作的整體水平。

二要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。堅(jiān)持把長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作結(jié)合起來，既要立說立行、加快落實(shí)，又要健康運(yùn)行，穩(wěn)妥推進(jìn)；既要整體謀劃、全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。要把握基本要求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重各項(xiàng)人事制度改革措施的配套，注重干部人事制度改革與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面改革的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)科學(xué)性、合理性，防止隨意性、盲目性。要及時(shí)研究和解決改革推進(jìn)過程中遇到的新情況新問題，牢牢把握推進(jìn)改革工作的主動(dòng)權(quán)，既要當(dāng)好改革的“助推器”，又要當(dāng)好改革的“安全閥”。

三要鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。在堅(jiān)持我們黨長期以來在選人用人方面的好傳統(tǒng)、好做法的同時(shí)，要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)從實(shí)際出發(fā)，積極探索新途徑、新路子、新方法，推進(jìn)選人用人的觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)要認(rèn)真總結(jié)、推廣，降低改革成本，增強(qiáng)工作實(shí)效。

四要營造良好環(huán)境。宣傳部門要把握正確的輿論導(dǎo)向，新聞媒體要積極宣傳干部人事制度改革的方針政策和決策部署，報(bào)道改革的新舉措、新進(jìn)展、新成效，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，營造支持改革、推動(dòng)改革的良好環(huán)境和輿論氛圍。

我省發(fā)展面臨難得的機(jī)遇，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，以干部人事制度改革的新突破，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展！

第四篇：(2011年2月25日)在全省換屆工作會(huì)議上的講話(摘要)湯濤

高度重視精心組織嚴(yán)肅紀(jì)律 為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子

——在全省換屆工作會(huì)議上的講話（摘要）

（2011年2月25日）

湯濤

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)明確換屆工作的主要任務(wù)和總體要求

按照中央《關(guān)于全國省、市、縣和鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆自下而上、適當(dāng)集中安排的通知》（中委?2010?243號(hào)）精神，這次市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委換屆，按照先鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、后縣（市、區(qū)）、再市的順序，自下而上、適當(dāng)集中進(jìn)行。在時(shí)間安排上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）黨委換屆集中在今年上半年完成，原則上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代會(huì)安排在4月召開，縣（市、區(qū)）黨代會(huì)安排在5月、6月召開；市級(jí)黨委換屆集中在今年第三季度完成，原則上市黨代會(huì)安排在7月、8月召開。

全省縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人大、政府以及縣（市、區(qū)）政協(xié)的換屆選舉于2011年與黨委換屆同步進(jìn)行。這是省委根據(jù)中組部和全國人大關(guān)于“適當(dāng)調(diào)整人大、政府、政協(xié)換屆時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)同級(jí)黨委與人大、政府、政協(xié)同步換屆”的通知精神，落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌地方黨委和人大、政府、政協(xié)換屆工作的要求，慎重研究決定的。在具體安排上，一般先開黨代會(huì)，后開人大、政協(xié)“兩會(huì)”。與此同時(shí)，根據(jù)《地方組織法》和《政協(xié)章程》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市委換屆，還要統(tǒng)籌搞好晉城、忻州、臨汾、運(yùn)城4個(gè)市的人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作。

中央和省委對(duì)這次換屆工作高度重視。為搞好這次換屆工作，中央先后下發(fā)了《關(guān)于全國省、市、縣和鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆自下而上、適當(dāng)集中安排的通知》和《關(guān)于認(rèn)真做好市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作的通知》（中組發(fā)?2010?20號(hào)），省委制定下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的通知》（晉發(fā)?2011?1號(hào)）和《關(guān)于確定市縣鄉(xiāng)黨代會(huì)召開時(shí)間的通知》（晉組字?2010?20號(hào)）。

按照中央的部署和要求，這次換屆工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，遵循黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，提高黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員素質(zhì)，優(yōu)化和改善代表結(jié)構(gòu)，以謀劃和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，加強(qiáng)地方政權(quán)和基層政權(quán)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)民主、推進(jìn)改革、嚴(yán)肅紀(jì)律，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部，努力把市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)強(qiáng)有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體，為全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”期間“再造一個(gè)新山西”的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、準(zhǔn)確把握政策，認(rèn)真落實(shí)中央和省委對(duì)換屆工作的有關(guān)規(guī)定

嚴(yán)格執(zhí)行政策，是搞好換屆工作的重要保證。我們必須準(zhǔn)確把握、嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委的一系列換屆文件精神和政策規(guī)定，確保中央和省委關(guān)于換屆工作的部署落到實(shí)處。

（一）繼續(xù)鞏固完善領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革成果。上次換屆，我省按照中央要求，在精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、擴(kuò)大黨政交叉任職、理順黨政班子領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、推進(jìn)班子年輕化等方面取得了明顯成效。在這次換屆中，要認(rèn)真總結(jié)我省在領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革方面的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步落實(shí)常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)和常委分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，完善市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。這次換屆，省委規(guī)定市級(jí)黨委常委一般設(shè)11名，縣級(jí)黨委常委一般設(shè)9名；市縣黨委除兼任政府正職的副書記外，一般設(shè)1名專職副書記，領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步精簡。各級(jí)要按照中央和省委的政策要求，嚴(yán)格落實(shí)職數(shù)規(guī)定。要進(jìn)一步增強(qiáng)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。

（二）切實(shí)選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。選好干部、配強(qiáng)班子，既是換屆工作的重點(diǎn)，又是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我們要按照中央和省委的要求，通過這次集中換屆，努力選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。1．堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。這次換屆，要按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葮?biāo)準(zhǔn)，注重科學(xué)發(fā)展和重視基層導(dǎo)向，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，大力選拔敢想大發(fā)展、敢干大發(fā)展、會(huì)干大發(fā)展、干成大發(fā)展的干部。要堅(jiān)持以德為先，注重選拔政治堅(jiān)定、原則性強(qiáng)、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部；堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展，注重選拔自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持又好又快發(fā)展、改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、工作實(shí)績突出的干部；堅(jiān)持重視基層導(dǎo)向，注重選拔具有基層領(lǐng)導(dǎo)和工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部，特別是選拔在條件艱苦、工作困難地方努力工作、求真務(wù)實(shí)、默默奉獻(xiàn)、注重打基礎(chǔ)的干部。通過正確的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)各級(jí)干部把精力用在學(xué)習(xí)上、工作上、干事上，把心思放在興晉富民的事業(yè)上，把功夫下在推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上。

2．重點(diǎn)選配好黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部。隊(duì)伍好不好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)；班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長。市縣鄉(xiāng)處于改革發(fā)展穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的第一線，任務(wù)重、矛盾多，選好配強(qiáng)黨政正職尤為重要。近年來，中央先后制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)黨政正職隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》。這次換屆，我們要按照對(duì)重要崗位干部重點(diǎn)管理的要求，嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，開闊視野，拓寬渠道，好中選優(yōu)，著力選拔政治上強(qiáng)，具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的干部擔(dān)任市縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職。要注意年齡搭配合理、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)、專業(yè)知識(shí)配套、性格氣質(zhì)相容?？h級(jí)黨政正職人選，一般應(yīng)具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，注重從有縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作經(jīng)歷的干部中選拔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選，優(yōu)先從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)崗位任職經(jīng)歷的人員中選拔。

3．努力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。班子的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，不僅取決于每個(gè)成員的自身素質(zhì)和能力，更重要的是看班子的整體功能和合力是否達(dá)到優(yōu)化。這次換屆，要著眼于領(lǐng)導(dǎo)班子的長遠(yuǎn)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子的整體功能和合力。

首先，要科學(xué)劃定換屆年齡界限，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的合理配備。要統(tǒng)籌把握領(lǐng)導(dǎo)班子中不同年齡層次干部的配備比例，注意發(fā)揮各年齡段干部的作用，形成老中青梯次配備的合理結(jié)構(gòu)，不能搞領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減。市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)，應(yīng)在全省范圍內(nèi)形成合理比例。換屆時(shí)，各市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要形成以50歲左右干部為主體的梯次配備，其中43歲以下的干部要有1至2名。黨政正職中，45歲左右干部的數(shù)量應(yīng)有所增加?？h級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)，應(yīng)在全市范圍內(nèi)形成合理比例。換屆時(shí)，各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要形成以48歲左右干部為主體的梯次配備，其中要有35歲左右的干部。黨政正職中，40歲以下干部的數(shù)量應(yīng)有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)，也應(yīng)在全縣范圍內(nèi)形成合理比例。其次，要切實(shí)改善領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)、專業(yè)和工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。根據(jù)我省改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，一方面要選拔熟悉黨務(wù)、紀(jì)檢、政法、意識(shí)形態(tài)等工作的干部進(jìn)班子，另一方面要適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)社會(huì)管理、做好群眾工作等實(shí)際需要，注重選拔熟悉經(jīng)濟(jì)，特別是懂新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)，具備新形勢(shì)下的社會(huì)管理能力和善于做群眾工作的干部，尤其要注意選拔實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、善于解決復(fù)雜矛盾的干部。要改善班子成員的工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，換屆時(shí)，新進(jìn)班子成員中由下一級(jí)黨政正職或同級(jí)黨政部門正職提拔的要占到三分之一以上?？h級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層等領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的要逐步達(dá)到50%。

再次，要注重選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部和非中共黨員干部。要加大選拔優(yōu)秀年輕干部力度。重視選拔優(yōu)秀女干部擔(dān)任市縣鄉(xiāng)黨政正職。市級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中，應(yīng)各配備1名女干部；轄縣較多的市，縣級(jí)黨政正職中至少要有2名女干部；轄縣較少的市，縣級(jí)黨政正職中至少要有1名女干部?？h級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，力爭按照中央的要求，各配備1名女干部；如果確有困難，至少應(yīng)有1名女干部。注意選拔優(yōu)秀女干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。市、縣兩級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中，要配備非中共黨員干部，其中政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子副職中的非中共黨員干部應(yīng)不少于黨員干部人數(shù)。

（三）把發(fā)揚(yáng)民主貫穿于換屆工作的全過程。從某種意義上講，換屆工作本身就是發(fā)揚(yáng)民主的過程。無論是黨委換屆，還是人大、政府、政協(xié)換屆，要形成好報(bào)告、選出好班子，都離不開充分發(fā)揚(yáng)民主。

要積極發(fā)展黨內(nèi)民主。在黨委換屆過程中，要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主議事決策，改進(jìn)代表產(chǎn)生方式，完善黨內(nèi)選舉辦法，充分發(fā)揮黨代表大會(huì)和全委會(huì)作用，廣泛凝聚黨員意愿和主張。一是要擴(kuò)大代表產(chǎn)生過程中的民主。要按照黨代表大會(huì)代表任期制的要求，注重從具有較強(qiáng)議事能力和聯(lián)系群眾能力、帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)的黨員中推選產(chǎn)生代表。要改善代表結(jié)構(gòu)，注意推薦工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員中的先進(jìn)模范人物。推薦和考察代表候選人，要充分聽取廣大黨員群眾、基層黨組織的意見和紀(jì)檢等有關(guān)部門的意見。代表候選人預(yù)備人選應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。要按照中央和省委的有關(guān)規(guī)定，在代表、委員的差額比例上切實(shí)做到兩個(gè)“適當(dāng)提高”、兩個(gè)“不低于”，即：基層一線代表比例應(yīng)在上次黨代表大會(huì)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高；黨委委員、候補(bǔ)委員候選人，紀(jì)委委員候選人的差額比例要在上次黨代表大會(huì)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高；黨代會(huì)代表候選人的差額比例，不低于上次黨代表大會(huì)的比例；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員差額比例不低于20%。二是要強(qiáng)化黨代表大會(huì)和黨委全委會(huì)的民主決策作用。代表大會(huì)召開前，要廣泛征求代表對(duì)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告的意見；代表大會(huì)召開期間，要組織代表認(rèn)真討論、審議報(bào)告，做好代表提案的受理和答復(fù)工作。要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定原則，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用。召開黨代表大會(huì)的決議，提交大會(huì)審議的黨委、紀(jì)委工作報(bào)告，下一屆黨委、紀(jì)委組成原則，以及大會(huì)組織中的重大問題等，應(yīng)由黨委全委會(huì)做出決定。要引導(dǎo)黨員和代表正確行使民主權(quán)利，自覺執(zhí)行黨的決議、貫徹黨的主張，促進(jìn)黨內(nèi)民主健康有序發(fā)展。三是要擴(kuò)大黨代表大會(huì)選舉中的民主。中央總結(jié)近年來各地改革和完善黨內(nèi)選舉制度的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這次黨委換屆提出了一系列新的要求。如：選舉時(shí)，除書記、副書記候選人外，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人按姓氏筆畫排序。適當(dāng)提高候選人差額比例，擴(kuò)大選舉人的選擇空間；改進(jìn)候選人介紹方式，采取組織候選人與選舉人見面、書面述職、回答提問等方式，增進(jìn)選舉人對(duì)候選人的了解；改進(jìn)選舉方式，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通過預(yù)選，一次選舉產(chǎn)生黨委委員，有條件的市縣也應(yīng)一次選舉產(chǎn)生黨委委員、候補(bǔ)委員；進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范投票方式，創(chuàng)造有利于代表充分表達(dá)意愿的環(huán)境和條件，切實(shí)保障代表的民主權(quán)利，等等。對(duì)于這些新要求，我們要在換屆中結(jié)合實(shí)際，積極運(yùn)用和大膽嘗試。

在積極發(fā)展黨內(nèi)民主的同時(shí)，積極探索在人大、政府、政協(xié)換屆過程中充分發(fā)揚(yáng)民主的有效途徑和辦法，尊重和保障選民、代表和委員的民主權(quán)利，積極推進(jìn)有序的政治參與。要保證人大代表和政協(xié)委員的廣泛性和代表性，注重從基層一線推薦人大代表和政協(xié)委員。優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員和婦女代表的比例比上屆有所上升，民主黨派成員和無黨派人士代表占有適當(dāng)比例，少數(shù)民族代表、歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證。政協(xié)委員中，民主黨派成員和無黨派人士要占較大比例，婦女委員、少數(shù)民族委員要占有一定比例。非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士比例要適當(dāng)。連任的代表、委員要占一定比例。要擴(kuò)大代表、委員推薦、提名、考察、選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的民主，組織推薦提名人選，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律和程序，廣泛討論研究、充分醞釀協(xié)商，重視聽取人大、政協(xié)黨組的意見。加強(qiáng)與各推薦單位的溝通，充分發(fā)揮選舉委員會(huì)的作用，尊重選民和代表的民主權(quán)利。醞釀?chuàng)Q屆人事安排方案要認(rèn)真聽取人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員意見，以適當(dāng)方式聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士意見，向他們通報(bào)有關(guān)情況，進(jìn)行民主協(xié)商。有關(guān)人選要與上級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和上級(jí)人民法院、人民檢察院加強(qiáng)溝通，聽取意見。在大會(huì)選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)上，都要保障代表、委員行使好民主選舉的權(quán)利。要按照有關(guān)法律和章程，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的選舉辦法，認(rèn)真做好選舉過程的組織工作。堅(jiān)持差額選舉制度，尊重代表依法聯(lián)合提名候選人的民主權(quán)利。代表聯(lián)合提名候選人本人不愿接受提名的，應(yīng)尊重本人意愿，經(jīng)向聯(lián)名代表說明，可不列為候選人。不符合有關(guān)法律和任職資格條件的，在政治態(tài)度、廉潔自律等方面有問題的，要向代表做好解釋說明工作，不列為候選人。要做好人事安排說明，認(rèn)真回答代表、委員提出的問題，讓代表、委員正確理解組織意圖，認(rèn)真負(fù)責(zé)地參與選舉。要引導(dǎo)代表、委員正確行使民主權(quán)利，正確處理民主與集中、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對(duì)換屆選舉中遇到的新情況、新問題，要依法按章加以解決，運(yùn)用法律武器維護(hù)和保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革。這次換屆，我們要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度改革，保證換屆任務(wù)的圓滿完成。

1．規(guī)范換屆人選提名辦法。提名推薦是換屆人事調(diào)整的第一關(guān)。換屆時(shí)，要堅(jiān)持對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選進(jìn)行全額定向推薦提名，對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議，對(duì)新提名人選進(jìn)行差額考察、差額醞釀。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員可采取黨員和群眾公開推薦與黨組織推薦相結(jié)合的辦法提名候選人。要合理確定參加民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議人員的范圍，科學(xué)分析和運(yùn)用推薦測(cè)評(píng)結(jié)果，綜合考慮崗位需求和干部近年來考核評(píng)價(jià)情況、工作實(shí)績、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，既尊重民意，又防止簡單以票取人。要推進(jìn)干部“能上能下”、“能進(jìn)能出”，現(xiàn)班子成員在全額定向推薦中得票未過半數(shù)，或在民主測(cè)評(píng)中不稱職票超過三分之一，經(jīng)組織考察確屬不宜繼續(xù)擔(dān)任原職務(wù)的，不再繼續(xù)提名。

2．改進(jìn)和完善干部考察工作。換屆中，要全面運(yùn)用并不斷完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制“一個(gè)意見、三個(gè)辦法”，嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》規(guī)定的考察程序和有關(guān)規(guī)定，采取多種考察方法，全面考察干部在德、能、勤、績、學(xué)、廉等方面的表現(xiàn)和群眾公認(rèn)程度，把好選人用人關(guān)。把干部的“德”考準(zhǔn)考實(shí)，既是干部工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。要按照黨的十七屆四中全會(huì)和習(xí)近平同志的要求，把干部的“德”放在首位，從政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德等方面完善和細(xì)化干部“德”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到“四看”：一看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民；二看是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀；三看是否真抓實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)??；四看是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康。此外，還要注意從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的“德”。堅(jiān)持并完善差額考察、延伸考察，擴(kuò)大考察談話范圍。要努力提高干部民主推薦、民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議的科學(xué)性和真實(shí)性，增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性。要把換屆考察同經(jīng)常性考察結(jié)合起來，綜合運(yùn)用平時(shí)考核、目標(biāo)責(zé)任制考核和關(guān)鍵時(shí)候表現(xiàn)，堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合，改進(jìn)和完善實(shí)績分析、民意調(diào)查等辦法，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部。

3．積極推進(jìn)干部交流。這次換屆交流干部的重點(diǎn)對(duì)象是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位干部、有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀年輕干部以及因工作需要交流的干部。擔(dān)任市黨政正職和紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、法院、檢察院等正職的，一般不得在本人成長地任職；擔(dān)任縣黨政正職和紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、法院、檢察院等正職的，不得在本人成長地任職。黨政班子成員和法、檢“兩長”，在同一地方的同一職位任職滿兩屆的必須交流；在同一地方的同一職位任職5年以上的，要有計(jì)劃地進(jìn)行交流。要推進(jìn)上下交流、地方與地方之間交流，特別是對(duì)年輕干部、女干部和縣（市、區(qū)）委書記的任用，省、市委要打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌考慮，交流使用。要注意從國有企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所選拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才充實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。要認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期有關(guān)規(guī)定，注意保持班子尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的相對(duì)穩(wěn)定，保持本地干部與交流干部的適當(dāng)比例。交流干部原則上能干滿一屆，一般要提前到位，以利于換屆選舉。

這里，我要特別就鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作強(qiáng)調(diào)一下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是我們黨和國家的基層組織和基層政權(quán)所在。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，對(duì)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)至關(guān)重要。去年10月，中組部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》（中組發(fā)?2010?19號(hào)），體現(xiàn)了中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的高度重視和關(guān)心。去年以來，我省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正按照中央和省委的統(tǒng)一部署，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。希望各市縣黨委高度重視鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子換屆工作，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》（晉發(fā)?2010?23號(hào)）的要求，從各自的實(shí)際出發(fā)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的有關(guān)政策，作出具體的安排部署，精心組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作。此外，還有幾個(gè)具體操作層面上的問題需要明確：第一，按照中組部《關(guān)于認(rèn)真做好市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作的通知》和省委組織部《關(guān)于做好召開市縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)有關(guān)工作的通知》精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，黨代會(huì)代表的差額比例、基層一線代表比例和黨委委員、候補(bǔ)委員候選人，紀(jì)委委員候選人差額比例也要做到兩個(gè)“適當(dāng)提高”、兩個(gè)“不低于”。第二，根據(jù)中組部《印發(fā)<關(guān)于組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的程序>》（組廳字?2011?1號(hào)）精神，推選產(chǎn)生黨代表，提倡采用“兩推一選”的辦法；民主推薦提名，一是可以召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大會(huì)進(jìn)行全額定向推薦，推薦票未過半數(shù)的現(xiàn)班子成員不再提名，二是公開推薦，即先組織黨員、群眾推薦，然后由考察組綜合后按一定差額比例提出初步人選，再進(jìn)行會(huì)議測(cè)評(píng)。按照中組部《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任免，須報(bào)市委組織部備案。要關(guān)心愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，疏通交流渠道，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣（市、區(qū)）、市機(jī)關(guān)之間的交流力度。

三、精心組織實(shí)施，確保換屆任務(wù)圓滿完成

這次換屆工作，涉及面廣，工作量大，政治性、政策性、程序性都很強(qiáng)。為了搞好換屆選舉工作，我們一定要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來，正確處理這三者之間的關(guān)系。要把發(fā)揚(yáng)民主貫穿于換屆工作的全過程，使廣大干部群眾的愿望和要求得到充分的表達(dá)與尊重，使他們更好地理解和支持黨委的主張；要嚴(yán)格依法辦事，善于通過法律程序貫徹黨委意圖，運(yùn)用法律規(guī)定解決換屆選舉中的問題，把依法辦事、按有關(guān)章程和政策辦事統(tǒng)一起來；要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨委要認(rèn)真履行職責(zé)，敢于領(lǐng)導(dǎo)，善于領(lǐng)導(dǎo)，把握方向，管好大事。為此，我再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委特別是黨委書記要把加強(qiáng)對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，作為責(zé)無旁貸的政治任務(wù)，切實(shí)擺上議事日程和重要位置，對(duì)換屆工作要做到思想認(rèn)識(shí)到位、工作部署到位、組織措施到位。要緊密結(jié)合各地?fù)Q屆工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握這次換屆工作的重大意義、指導(dǎo)思想和有關(guān)政策，真正把思想統(tǒng)一到中央和省委的精神上來。要制定好換屆工作方案，從人選的民主推薦、考察，人事安排方案的醞釀、產(chǎn)生，到人選的依法推薦、提名、民主協(xié)商和大會(huì)選舉，都要全面考慮，統(tǒng)籌安排。省委成立了市縣鄉(xiāng)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)組，市縣鄉(xiāng)黨委也要成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建精干高效的換屆工作班子，明確分工，責(zé)任到人，保證換屆工作的順利啟動(dòng)和健康有序進(jìn)行。

二是要周密安排，精心組織。要及早謀劃、及早動(dòng)手、及早準(zhǔn)備，周密安排。要在調(diào)研分析領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定換屆工作方案，報(bào)上一級(jí)黨委組織部門批準(zhǔn)。要按照會(huì)議選舉自下而上、適當(dāng)集中和黨委換屆在同級(jí)人大政府政協(xié)之前進(jìn)行的要求，統(tǒng)籌安排市縣鄉(xiāng)換屆時(shí)間，實(shí)現(xiàn)同級(jí)黨委與人大政府政協(xié)的同步換屆。要按照領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要和保持領(lǐng)導(dǎo)班子任期穩(wěn)定的要求，統(tǒng)籌考慮上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、同級(jí)黨委和人大政府政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人事安排。對(duì)換屆涉及到的人選，要及早進(jìn)行組織調(diào)整，防止出現(xiàn)因?yàn)樯霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，下級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)過多的問題。按照有關(guān)規(guī)定，要統(tǒng)籌考慮黨代會(huì)代表、人大代表和政協(xié)委員人選，同級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員一般不交叉。黨委書記和組織部長要提前到位，加強(qiáng)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)力量。換屆工作開始后，省委將組建11個(gè)換屆工作指導(dǎo)督查組，派駐各市，由熟悉換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，每個(gè)組到一個(gè)市，負(fù)責(zé)解決換屆中遇到的問題，具體指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)換屆工作，督查會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)。各市要在組織好本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的同時(shí)，適時(shí)派出換屆工作督導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)班子換屆工作的指導(dǎo)和督查，確保換屆工作健康、有序、平穩(wěn)地進(jìn)行。

三是要搞好協(xié)調(diào)，形成合力。黨委要支持人大、政府、政協(xié)履行好職責(zé)，善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。人大、政府、政協(xié)黨組要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地做好相關(guān)工作。對(duì)黨委在換屆工作中集體討論作出的決定，人大、政府、政協(xié)黨組要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門，人大、政協(xié)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要明確任務(wù)、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切配合。各有關(guān)部門要按照省委的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)配合。對(duì)工作中涉及到的重大問題，要及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告。搞好市縣鄉(xiāng)換屆是今年組織工作的中心任務(wù)，各級(jí)組織部門要帶頭統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)換屆政策，帶頭出謀劃策搞好協(xié)調(diào)配合，帶頭遵守組織人事紀(jì)律。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，精心組織，盡職盡責(zé)，分類指導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

四是要加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。換屆中，要充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)工作、謀劃未來，形成鼓舞人心的工作報(bào)告，把廣大干部群眾的思想和精力集中到科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展上來。要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記最近在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及創(chuàng)新專題研討班開班式上的重要講話精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，教育干部講黨性、顧大局、守紀(jì)律，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，正確對(duì)待選舉結(jié)果，自覺服從組織安排。對(duì)退下來的、交流轉(zhuǎn)崗的、未提名的差額考察對(duì)象和差額落選的同志，要有針對(duì)性地做好思想政治工作。

五是要嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督。這次換屆，是涉及到市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的集中換屆。能不能做到紀(jì)律嚴(yán)明、風(fēng)清氣正，直接關(guān)系到整個(gè)換屆工作的成功與否。各級(jí)黨委要提高政治敏銳性，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊干擾破壞換屆選舉的違法行為，嚴(yán)肅查處用人上的不正之風(fēng)，為換屆選舉營造良好的環(huán)境氛圍。要堅(jiān)持教育、警示、預(yù)防在先，從思想上筑牢紀(jì)律防線。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中紀(jì)委、中組部和省紀(jì)委、省委組織部關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的通知精神，嚴(yán)格執(zhí)行中央“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)、5個(gè)一律”和省委“12條”的紀(jì)律規(guī)定。要暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督手段，完善監(jiān)督措施，加強(qiáng)對(duì)換屆工作全過程的監(jiān)督，特別是要認(rèn)真落實(shí)干部選任工作四項(xiàng)監(jiān)督制度，嚴(yán)格干部選任過程監(jiān)督。要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決防止拉幫結(jié)派、誣陷他人等不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔調(diào)整干部等違法違紀(jì)行為。對(duì)違法違紀(jì)行為或搞非組織活動(dòng)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決查處，絕不姑息；已作為領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人選的，要取消其人選資格；懲治不力的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。換屆期間，“12388”和“12380”舉報(bào)電話，組織部門信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”舉報(bào)體系要確保暢通，干部選任工作全程記實(shí)監(jiān)督系統(tǒng)和辦法要全面運(yùn)用，以鐵的紀(jì)律保證換屆工作風(fēng)清氣正。

湯濤就做好換屆工作對(duì)全省組織系統(tǒng)提出要求—— 公道正派嚴(yán)守紀(jì)律清正廉潔

3月1日下午，省委常委、組織部長湯濤在全國組織系統(tǒng)深入推進(jìn)“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)視頻會(huì)議后指出，做好換屆工作是今年組織部門的中心任務(wù)，全省各級(jí)組織部門要緊緊圍繞堅(jiān)持公道正派、嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律主題，深入推進(jìn)“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，為換屆提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。一要堅(jiān)持公道正派。堅(jiān)持黨的干部路線和用人導(dǎo)向，保證選拔出來的干部組織放心、群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可。二要嚴(yán)守工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行中組部“十嚴(yán)禁”紀(jì)律規(guī)定，帶頭遵守?fù)Q屆工作“5個(gè)嚴(yán)禁”的紀(jì)律要求，嚴(yán)禁跑風(fēng)漏氣、嚴(yán)禁說情、嚴(yán)禁打探消息、嚴(yán)禁收受禮品、嚴(yán)禁吃請(qǐng)。三要保持清正廉潔。各級(jí)組織部長要嚴(yán)格自律，作出表率，始終保持清正廉潔的政治本色。廣大組工干部要做到警鐘長鳴，防微杜漸，堅(jiān)決抵制各種誘惑，從源頭上確保換屆工作風(fēng)清氣正。

第五篇：在全市安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議上的講話(摘要)

一、充分肯定過去一年我市安全生產(chǎn)工作所取得的成效2002年，在各級(jí)黨委、政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各有關(guān)部門的依法監(jiān)管和全社會(huì)共同參與支持，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了比較平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，取得了顯著成績：一是全市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。我市已實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年沒有發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故，特大道路交通安全事故控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。2002年，被評(píng)為全省安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)市。二是一些重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)。煤礦通過近幾年的安全專項(xiàng)整治，安全狀況明顯改善，2002年實(shí)現(xiàn)安全年，成為全省唯一沒有發(fā)生死亡事故的市。煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營單位，通過加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理，規(guī)范經(jīng)營行為，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。三是水上交通安全再創(chuàng)佳績。通過對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)水域“旁站式”監(jiān)管和死看硬守，我市已連續(xù)12年沒有發(fā)生水上交通安全事故。四是安全生產(chǎn)工作逐步走上規(guī)范化和制度化。通過出臺(tái)和實(shí)施礦山等7個(gè)重、特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和重、特大安全事故隱患監(jiān)督管理辦法的實(shí)施意見，以及安委會(huì)議事規(guī)則和重、特大生產(chǎn)安全事故救援預(yù)案，我市安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作做到了有章可循、有據(jù)可依。五是安全監(jiān)管力量得到加強(qiáng)。在機(jī)構(gòu)改革中，各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在機(jī)構(gòu)改革中，得到調(diào)整和充實(shí)，監(jiān)管力量得到加強(qiáng)，監(jiān)管條件得到改善。

二、冷靜客觀地認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)一是各類安全事故仍呈上升趨勢(shì)。2002年，全市共發(fā)生事故1041起，死亡209人。從行業(yè)看，道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升10.1%和11.2%；非礦企業(yè)事故上升66.7%；非煤礦山事故上升23.1%。從區(qū)域看，東至縣、石臺(tái)縣生產(chǎn)經(jīng)營單位事故起數(shù)和死亡人數(shù)都成倍增加，青陽縣事故增幅也超過該縣GDp的增長幅度。2003年以來，我市安全事故又不斷攀升，1—2月份，全市共發(fā)生事故223起，死亡40人，同比分別增長8.8%和17.6%。其中，全市所發(fā)生的5起生產(chǎn)安全事故都在貴池區(qū)。特別是3月5日凌晨，貴池區(qū)六峰山銅礦井下發(fā)生5人被困的重大透水事故，引起省委、省政府和市委、市政府的高度重視，并在全省受到通報(bào)。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍相當(dāng)薄弱。一些企業(yè)長期對(duì)安全生產(chǎn)工作投入嚴(yán)重不足，歷史欠帳較多，且短期內(nèi)難以彌補(bǔ)。非公有制企業(yè)在投資產(chǎn)業(yè)時(shí)普遍不重視安全“三同時(shí)”，埋下了事故隱患。一些基層政府和企事業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制得不到落實(shí)，制度不健全，安全工作流于形式。三是部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠。近幾年來，各級(jí)、各部門整體上對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度比以前有了提高，但發(fā)展不平衡。有些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上有“隱患”，抓安全工作的積極性存在從上到下呈層層遞減、逐級(jí)弱化的趨勢(shì)。一些單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，責(zé)任追究不嚴(yán)，應(yīng)付安全工作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主動(dòng)預(yù)防的少，臨時(shí)抱佛腳的多。四是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成果難以堅(jiān)持。我市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和重特大事故隱患整治工作雖已初見成效，但還不夠深入，不夠全面，沒有建立長效機(jī)制。除消防、鍋容管特安全專項(xiàng)整治已經(jīng)驗(yàn)收外，還有多項(xiàng)整治只是階段性總結(jié)。非煤礦山越整治，事故越多，且呈逐年上升趨勢(shì)，今年已發(fā)生了重大安全事故。有些地方和行業(yè)專項(xiàng)整治雖已經(jīng)結(jié)束，但如果不加強(qiáng)安全監(jiān)督管理工作，事故將會(huì)反彈。此外，隨著我市經(jīng)濟(jì)增長加速和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，不安全的因素也隨之增加。五是全民的安全意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來，全國安全事故頻發(fā)，平均每天約有380人喪生于各類安全事故。其中很大一部分是由于公民安全意識(shí)差，違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律或者不懂安全生產(chǎn)知識(shí)、冒險(xiǎn)蠻干造成的。我市大街上人、車搶行，汽車、摩托車隨意停放、調(diào)頭、闖紅燈等違章現(xiàn)象屢見不鮮，隨處可見，市民素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，安全意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。六是對(duì)事故處理失之于輕、失之于寬。事故調(diào)查處理“四不放過”的原則沒有很好堅(jiān)持，行政責(zé)任追究制度難以落實(shí)到位，屬本級(jí)政府處理范圍內(nèi)的事故普遍處理過輕。當(dāng)前一定要按照《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于行政責(zé)任追究的規(guī)定，依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任者的責(zé)任。

三、求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)苦干，努力完成2003安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)

（一）以黨的十六大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感。一是要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性。安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命安全，反映了最廣大人民的根本利益；安全生產(chǎn)體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，堅(jiān)持“安全第一”，就是要把安全生產(chǎn)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的首要條件，就是要堅(jiān)持淘汰落后的生產(chǎn)力，關(guān)閉那些技術(shù)落后、污染環(huán)境、破壞資源、不具備安全生產(chǎn)基本條件的小廠小礦，消除危險(xiǎn)源?！瓣P(guān)愛生命，關(guān)注安全”為主旨的安全文化，本身就體現(xiàn)著先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。堅(jiān)持執(zhí)政為民，就必須高度重視安全生產(chǎn)工作。二是要從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，認(rèn)清安全生產(chǎn)工作面臨的新任務(wù)。小康社會(huì)是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)，是勞動(dòng)者生命安全切實(shí)得到保障、生活質(zhì)量提高的社會(huì)。事故頻發(fā)，既不符合全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我們絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)的發(fā)展和繁榮。三是要從我國社會(huì)主要矛盾這個(gè)深層次上，認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的長期性和艱巨性?，F(xiàn)階段，我國社會(huì)的主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。我市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)力水平落后，反映在安全生產(chǎn)上，就是事故多發(fā)，職業(yè)危害嚴(yán)重。受社會(huì)生產(chǎn)現(xiàn)狀的制約，我市的安全生產(chǎn)必須要經(jīng)過一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步好轉(zhuǎn)的過程。我們一定要從改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇著眼，按照十六大提出的要求，抓住面臨的歷史機(jī)遇，增強(qiáng)開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面的緊迫感和責(zé)任感。

（二）圍繞安全生產(chǎn)總體目標(biāo)，積極探索和構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。我市2003年安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)已經(jīng)明確，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須不斷創(chuàng)新，解決安全生產(chǎn)工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題。依靠突擊式、運(yùn)動(dòng)式的方法來抓安全，在一定時(shí)期內(nèi)、一定范圍內(nèi)很有必要，也能夠收到一些成效，但不能使安全生產(chǎn)得到長期保障。各地情況不一，部門和行業(yè)各有特點(diǎn)，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)也不一樣，但都必須根據(jù)自身的實(shí)際情況，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持”的原則，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。一是政府。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法建立和完善安全監(jiān)管體系，使安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立的法人實(shí)體，履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體的職責(zé)；把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系，形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。二是部門。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管的職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。政府有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。三是企業(yè)。各類企業(yè)（包括經(jīng)營單位）要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強(qiáng)管理，做好基礎(chǔ)工作，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。四是社會(huì)。大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會(huì)輿論氛圍，形成輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督機(jī)制。這四個(gè)層面必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，總體推進(jìn)。

（三）圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，鞏固擴(kuò)大整治成果。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要堅(jiān)持不懈地抓下去。今年安全專項(xiàng)整治的主要對(duì)象，要集中在那些專項(xiàng)整治工作進(jìn)展不平衡、存在較多漏洞和死角、傷亡事故仍然多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)。

1、重點(diǎn)行業(yè)：要突出抓好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和道路交通運(yùn)輸。一是繼續(xù)關(guān)閉那些破壞資源、污染環(huán)境、技術(shù)落后和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小礦山，并防止死灰復(fù)燃。對(duì)整治驗(yàn)收合格的礦井，要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，防止滑坡。對(duì)礦山有關(guān)證照要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)年檢，發(fā)現(xiàn)不符合條件的，要及時(shí)予以吊銷。二是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。認(rèn)真貫徹《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，實(shí)施安全評(píng)價(jià)和生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)格對(duì)涉及劇毒化學(xué)品從業(yè)單位和人員的管理，嚴(yán)厲打擊各種非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸活動(dòng)和利用劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品違法犯罪活動(dòng)，消除各種隱患和漏洞。三是在道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域，要強(qiáng)化對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，不符合安全條件的運(yùn)輸車輛堅(jiān)決停運(yùn)。搞好創(chuàng)建“平安大道”、“交通安全村”和“交通安全社區(qū)”活動(dòng)。

2、重點(diǎn)區(qū)域：事故上升幅度較大和死亡人數(shù)較多的貴池區(qū)和東至縣要作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)，促使其減少事故和死亡人數(shù)。對(duì)礦山尤其是煤礦集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及道路、水上交通運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)路段，也要進(jìn)行重點(diǎn)整治。

3、重點(diǎn)企業(yè)：一是存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真進(jìn)行整治。二是2002及近期發(fā)生安全事故的企業(yè)，必須認(rèn)真落實(shí)整改措施，防止同類事故發(fā)生。三是要依法加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)考核，使其牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。

（四）加大行政責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查處各類安全事故。我市各類安全事故持續(xù)上升，與我們事故成本低、處罰不嚴(yán)也有很大關(guān)系。在處理事故時(shí)雖有經(jīng)濟(jì)處罰，但處罰金額過小，不足以引起企業(yè)的重視。有時(shí)還存在情大于法，以有限的經(jīng)濟(jì)處罰代替行政處分甚至刑事處罰的現(xiàn)象。只有提高事故成本，才能使責(zé)任單位從內(nèi)心重視安全，尊重他人的生命安全。同時(shí)，必須按照“四不放過”的原則，在查明事故原因、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依據(jù)國務(wù)院和省、市政府的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究地方政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管和審批職責(zé)部門的責(zé)任。除國家有明確規(guī)定外，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生一次死亡1—2人安全事故，按有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查報(bào)告統(tǒng)一由市安全綜合監(jiān)管部門批復(fù)結(jié)案。一次死亡3~9人的重大道路交通安全事故，由市安全綜合監(jiān)管部門會(huì)同市監(jiān)察部門對(duì)事故的管理責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，報(bào)市政府批復(fù)。加強(qiáng)安全事故調(diào)查處理和批復(fù)結(jié)案工作，是扭轉(zhuǎn)事故處理偏輕偏寬和遏制事故上升的有效措施，是實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作創(chuàng)新的重要舉措。

（五）高度重視“兩會(huì)”和重點(diǎn)節(jié)假日期間安全生產(chǎn)工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。要認(rèn)真吸取貴池區(qū)六峰山銅礦“3·5”重大透水事故教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒。全市小礦山在雨季暫停生產(chǎn)，查隱患、抓整改；道路、水上交通要嚴(yán)厲查處車輛、船舶帶“病”運(yùn)行、嚴(yán)重超載、酒后駕駛、農(nóng)用車載客和疲勞駕駛等違規(guī)違章現(xiàn)象，制定惡劣氣象條件下的通行和事故應(yīng)急預(yù)案；要加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的安全監(jiān)管，對(duì)建筑工地、商場(chǎng)、影劇院、歌舞廳、飯店、賓館、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)、網(wǎng)吧等公眾場(chǎng)合的安全狀況，有關(guān)部門和單位要全面進(jìn)行安全檢查，存在重大安全隱患的必須馬上停產(chǎn)、停業(yè)整頓，確保“兩會(huì)”和全年重點(diǎn)節(jié)假日期間安全生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。