第一篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實施意見

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實施意見

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為切實加大城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作力度，提高城鄉(xiāng)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)[2011]9號）精神，結(jié)合四川實際，經(jīng)省政府領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)就進一步加強全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作提出如下實施意見。

一、進一步提高對城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作重要性的認識

城鄉(xiāng)生活垃圾處理是城鄉(xiāng)管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的重要舉措，是政府公共服務的一項重要職責和改善民生的必然要求。近年來，隨著城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的不斷深化，全省城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系日趨完善，處理能力不斷提高，人居和發(fā)展環(huán)境得到了明顯改善。但也還存在城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量和資源化利用、無害化處理工作力度尚需加大、收運和處理能力不足、運行監(jiān)管和政策支持亟待加強等問題。各地、各有關(guān)部門要深刻認識進一步加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，把城鄉(xiāng)生活垃圾處理擺在更加突出的工作位置，密切聯(lián)系本地、本部門實際，分析現(xiàn)狀，查找問題，增添措施，扎實工作，為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展，建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地創(chuàng)造更加良好的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

二、明確城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作目標

各地、各有關(guān)部門要把握“全民動員、科學引導，綜合利用、變廢為寶，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導、社會參與”的基本原則，扎實推進城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量、資源化利用和無害化處理工作，確保實現(xiàn)以下目標：

到2015年，全省設市城市的生活垃圾無害化處理率達到90%以上，成都市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理；縣城生活垃圾無害化處理率達到80%以上；農(nóng)村基本建成“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣（市）處理”或“適當集中、區(qū)域共享”生活垃圾無害化處理體系。各市（州）及所轄縣（市、區(qū)）全面推行生活垃圾分類工作，成都市、攀枝花市、綿陽市、廣元市、遂寧市建成生活垃圾分類示范城市。成都市、自貢市、攀枝花市、瀘州市、德陽市、綿陽市、廣元市、內(nèi)江市、樂山市、南充市、宜賓市、達州市、資陽市13個城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。成都市生活垃圾資源化利用比例達到50%，其他設區(qū)城市達到30%.建立完善的城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。

到2030年，全省城鄉(xiāng)生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實現(xiàn)生活垃圾分類收集、處置。生活垃圾處理設施和環(huán)衛(wèi)服務覆蓋全省城鄉(xiāng)。

三、落實城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作措施

城鄉(xiāng)生活垃圾處理應統(tǒng)籌把握分類收集和轉(zhuǎn)運、處理設施建設及運行監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)，落實收運和處理過程中的污染控制，著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達標”的生活垃圾處理體系。

（一）扎實推進城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量和資源化利用。

1.積極促進源頭減量。通過使用清潔能源，促進生活垃圾減量。全省城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)已覆蓋的城鎮(zhèn)，應努力提高城鎮(zhèn)燃氣普及率；攀枝花市、涼山州等日照豐富的地區(qū)應大力發(fā)展太陽能；農(nóng)村應積極發(fā)展沼氣。認真執(zhí)行國家和省治理產(chǎn)品過度包裝和限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的有關(guān)規(guī)定，防止過度包裝，減少包裝廢棄物產(chǎn)生。鼓勵凈菜上市，減少廚余垃圾量。在賓館和餐飲等服務行業(yè)推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

2.全面推進垃圾分類。根據(jù)當?shù)厣罾匦浴⑻幚矸绞胶凸芾硭?，科學制定生活垃圾分類辦法，明確實施步驟和政策措施，動員社區(qū)、家庭積極參與，努力實現(xiàn)垃圾分類的發(fā)展目標。重點推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢電池等有害垃圾單獨收運和處理工作。鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，逐步建立有機生活垃圾收運體系，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集；進一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

3.大力加強資源利用。整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)絡，推動升級改造并形成體系；加快再生資源分揀中心和再生資源利用基地建設，大力推進廢舊物資回收利用。穩(wěn)步推行焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣體發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，加強生物能源回收利用工作。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。已列入全國“餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市”的成都市，要抓緊實施國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部已批復的工作方案；2015年要初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收集處理的13個設區(qū)城市，要穩(wěn)步推進餐廚垃圾資源化利用試點工作。

（二）努力提高城鄉(xiāng)生活垃圾處理能力和水平。

1.編制設施建設規(guī)劃。抓緊編制全省和各市（州）“十二五”生活垃圾處理設施建設規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展，確?！笆濉逼陂g實現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設施。各縣（市、區(qū)）要按照“統(tǒng)籌安排收集處理設施布局、與相關(guān)規(guī)劃緊密銜接和保障設施用地”的要求，認真做好生活垃圾處理設施規(guī)劃編制工作。編制城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施規(guī)劃，應當廣泛征求公眾意見。各地的規(guī)劃編制工作應在2011年10月底前完成。

2.完善收集轉(zhuǎn)運體系。各地要逐步建立與生活垃圾減量化收集、資源化利用、無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡，加大生活垃圾收集力度、擴大收集覆蓋面。同時，要按照密閉、壓縮、環(huán)保、高效的要求，升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運方式，認真解決垃圾收集、運輸過程中臟、臭、噪聲和遺灑問題。成都市、綿陽市等有條件的城市，要研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式。

3.加快垃圾處理設施建設。各地要按照住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理指導意見》（川建發(fā)[2010]50號）要求，結(jié)合本地人口聚集程度、自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、生活垃圾成分實際，因地制宜地選擇先進適用、節(jié)約集約用地的無害化處理技術(shù)，加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設。已納入規(guī)劃的項目，要簡化程序，加快審批流程，抓緊做好立項、環(huán)評、可研、初設等前期工作，盡快開工建設。對在建的項目，要科學組織施工，加快建設進度，爭取早日投入運營，發(fā)揮效用。到“十二五”期末，確保完成《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施布點方案》（川城鄉(xiāng)治辦[2010]183號）所列的垃圾處理設施項目建設。要切實落實項目法人制、招投標制、質(zhì)量監(jiān)督制、工程監(jiān)理制等管理制度，加強對垃圾處理設施建設項目的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

4.提升生活垃圾處理設施運行水平。生活垃圾處理設施運營單位要按照《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理指導意見》要求，嚴格執(zhí)行各項技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標準，切實提升設施運行水平。生活垃圾填埋場運營單位要制訂作業(yè)計劃和方案，實行分區(qū)域垃圾逐層填埋作業(yè)，做好場區(qū)內(nèi)雨污分流，設置有效的填埋氣體導排設施；及時覆土、壓實，消毒滅菌，控制異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。生活垃圾焚燒場運營單位要采取有效方法去除煙氣中污染物，保證達標排放。新建生活垃圾焚燒設施應安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標報警裝置。各類生活垃圾處理設施運營單位均應完善各項運行管理規(guī)程和應急預案，確保設施高質(zhì)量、安全運行，并建立運行情況日記錄制度、污染物排放日常監(jiān)測制度、按月向當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護部門提交生活垃圾處置報表和監(jiān)測報告。

各地要加快存量生活垃圾治理，在2011年底前完成非正規(guī)垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施的排查和環(huán)境風險評估，并制定切實可行計劃，在2012年底前完成治理和改造。

5.推進農(nóng)村生活垃圾處理機制建設。具備轉(zhuǎn)運條件的縣（市、區(qū)）要大力推進農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣（市）處理”方式。離縣城生活垃圾處理場較遠、不具備轉(zhuǎn)運條件的農(nóng)村，要按照“適當集中、區(qū)域共享”要求，采用由縣統(tǒng)一規(guī)劃、分片建設符合環(huán)保要求垃圾處理設施的方式，對區(qū)域內(nèi)的生活垃圾進行集中處置。民族地區(qū)和邊遠山區(qū)要結(jié)合本地實際，探索農(nóng)村生活垃圾集中處置方式，逐步實現(xiàn)垃圾處理設施從無到有的過渡。結(jié)合農(nóng)村實際增添生活垃圾轉(zhuǎn)運設施，合理配備保潔人員，扎實推進農(nóng)村生活垃圾處理機制建設。

（三）切實加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)督管理。

1.執(zhí)行法規(guī)，完善標準。各地、各部門要認真貫徹執(zhí)行《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務院令第101號）、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》，加強對生活垃圾的全過程管理。省直有關(guān)部門要根據(jù)國家現(xiàn)行標準和規(guī)范，進一步完善生活垃圾處理標準規(guī)范體系，制訂和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗收、污染防治和評價等標準。各地要按照“易于識別、便于投放”要求，進一步完善垃圾分類標識。改進城市生活垃圾處理統(tǒng)計指標體系，做好與廢舊產(chǎn)品回收利用指標體系的銜接。

2.加強管理，嚴格準入。各地住房城鄉(xiāng)建設（市容環(huán)衛(wèi)）部門要會同工商等部門加強市場準入管理，嚴格設定城鄉(xiāng)生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等準入條件，并建立市場退出機制。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要進一步規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招投標管理，防止投標單位通過不當競爭獲得特許經(jīng)營權(quán)后隨意降低建設和運營水平。

3.建立考核評價制度。各地住房城鄉(xiāng)建設（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護部門要建立考核評價制度，加強對已建成投運的生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監(jiān)管。自2011年起，考核評價每年度進行1次，其結(jié)果向社會公布，接受監(jiān)督。對未通過考核評價的生活垃圾處理設施，責成運營單位整改，對整改不力、不能合格運營以及失信不履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)，堅決清出市場。

4.加大監(jiān)管力度。各地住房城鄉(xiāng)建設（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護部門要切實加強生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設。省住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護部門要按照分工認真履職盡責，強化對地方政府垃圾處理工作以及設施建設和運營的監(jiān)管，并建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標，落實節(jié)能減排目標責任；積極探索引入第三方專業(yè)機構(gòu)實施監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。

（四）繼續(xù)加大城鄉(xiāng)生活垃圾處理政策支持力度。

1.拓寬投入渠道。城鄉(xiāng)生活垃圾處理投入以地方為主，省上以適當方式給予支持。各地要加大投入力度，按照《四川省人民政府關(guān)于進一步加強城市生活污水和垃圾處理項目建設和管理的通知》（川府發(fā)[2004]24號）要求，從征收的城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、國有土地出讓收益中或根據(jù)財力安排一定比例的資金用于城鄉(xiāng)生活垃圾分類體系建設、處理設施建設和監(jiān)管能力建設。同時，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，按照“誰投資、誰受益”原則，開放建設、運營和作業(yè)市場，鼓勵社會資金以多種方式參與城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設和運營，實現(xiàn)投資主體的多元化。

2.實行收費制度。認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省物價局等部門關(guān)于四川省城市生活垃圾及危險廢物收費管理暫行辦法的通知》（川辦發(fā)[2006]28號）精神，全面實行城市生活垃圾收費制度，并按確定的標準足額征收到位。按照“誰生產(chǎn)、誰付費”原則，在積極引導和充分考慮農(nóng)村居民經(jīng)濟承受能力的基礎上，逐步推行農(nóng)村生活垃圾處理收費制度。城鄉(xiāng)生活垃圾處理費應當專項用于城鄉(xiāng)生活垃圾處理，不得挪作他用。

3.落實扶持政策。各地要按照國發(fā)[2011]9號和川府發(fā)[2004]24號文件要求，落實對城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設和運營的相關(guān)扶持政策。在新區(qū)建設和舊城區(qū)改造中，優(yōu)先配套建設生活垃圾處理設施，確保建設用地供應并納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。對垃圾處理生產(chǎn)用電給予優(yōu)惠，對垃圾處理生產(chǎn)運行涉及的收費進行減免。

各級人民政府要努力改善環(huán)衛(wèi)職工工作環(huán)境，進一步完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險救助制度，落實環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。

4.加強技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。高等院校、科研、企業(yè)等單位要加強對生活垃圾處理基礎性技術(shù)的研究，重點突破二f英控制、填埋氣收集利用、滲瀝液處理等關(guān)鍵技術(shù)，并研發(fā)相關(guān)技術(shù)裝備，帶動各地利用低碳技術(shù)處理生活垃圾。高等院校要探索設立城鄉(xiāng)垃圾處理相關(guān)專業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育。建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，推行持證上崗；對垃圾處理場管理人員、操作人員實施培訓，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。

四、加強組織領(lǐng)導

各地、各部門要從落實責任、明確分工、加強宣傳入手，切實加強對城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的組織領(lǐng)導。

（一）落實工作責任。各市（州）及縣（市、區(qū)）人民政府是城鄉(xiāng)生活垃圾處理的工作主體和責任主體。省政府已把城鄉(xiāng)生活垃圾處理納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的考核內(nèi)容，實行目標責任制管理。各市（州）人民政府要建立一級抓一級、層層抓落實的工作責任制，強化監(jiān)督考核。省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳要對市（州）人民政府的相關(guān)工作加強指導和監(jiān)督檢查，對推進生活垃圾處理工作不力、影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責任。

（二）明確部門分工。住房城鄉(xiāng)建設廳負責城鄉(xiāng)生活垃圾處理行業(yè)管理并牽頭建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，健全監(jiān)管考核指標體系。環(huán)境保護廳負責生活垃圾處理設施環(huán)境影響評價，制訂污染制控標準，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置，并將城鄉(xiāng)生活垃圾處理納入節(jié)能減排考核工作。省發(fā)展改革委負責會同住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳編制全省性規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策，辦理項目審核及爭取中央預算內(nèi)投資等工作?？萍紡d會同有關(guān)部門負責城鄉(xiāng)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作，加強城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、資源化利用關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。省經(jīng)濟和信息化委負責城鄉(xiāng)生活垃圾處理裝備的研發(fā)工作，以及清潔生產(chǎn)宣傳和推進廢舊資源再生利用工作。財政廳及省地稅局和省國稅局負責落實支持城鄉(xiāng)生活垃圾處理和資源化利用的財稅政策。人力資源社會保障廳負責研究和落實逐步提高環(huán)衛(wèi)職工待遇，保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益的政策。國土資源廳負責按照生活垃圾處理設施用地標準，保障建設用地供應。農(nóng)業(yè)廳負責生活垃圾肥料資源化利用后的肥料登記工作。商務廳負責城鄉(xiāng)生活垃圾中可再生資源回收管理。省供銷社負責城鄉(xiāng)生活垃圾中可再生資源回收利用網(wǎng)絡建設和資源化利用工作。

（三）注重宣傳引導。各地、各部門要運用城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村莊、進景區(qū)、進家庭”和精神文明創(chuàng)建及衛(wèi)生城市創(chuàng)建等工作平臺，開展多種形式的主題宣傳活動和教育實踐活動，倡導文明衛(wèi)生、綠色健康的生活方式，促進垃圾源頭減量和回收利用。要將生活垃圾處理納入中小學教材和課外讀物，引導城鄉(xiāng)居民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起，人人有責”的觀念。新聞媒體要加強正面引導，廣泛宣傳城鄉(xiāng)生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，形成有利于推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

各市（州）人民政府在2011年9月底前將落實本實施意見的情況報省政府，同時抄送住房城鄉(xiāng)建設廳。

第二篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進全省生活垃圾處理工作的實施意見

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進全省生活垃圾處理工作的實施意見

冀政辦〔2011〕26號

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于進一步推進全省生活垃圾處理工作的

實

施

意

見

各設區(qū)市人民政府,各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為切實加大全省生活垃圾處理工作力度，提高生活垃圾處理減量化、資源化、無害化水平，改善人居環(huán)境，提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以建設生態(tài)宜居城市為中心，以城鎮(zhèn)建設上水平為抓手，把生活垃圾處理作為維護廣大人民群眾利益的重要內(nèi)容和公共服務的重要職責，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段，加快生活垃圾處理設施建設，保證設施正常運行，提高處理能力和水平，全面推進全省生活垃圾處理事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、目標任務

到2015年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上，其中設區(qū)市達到95％；推行生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置，將唐山和邯鄲兩個設區(qū)城市建成全省生活垃圾分類示范城市；各設區(qū)市開展餐廚垃圾分類收集運輸工作，至少建成1座餐廚垃圾處理設施；石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定和邯鄲6個設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處置，其中石家莊市建成全國餐廚垃圾單獨收集、運輸、處置示范市；石家莊和唐山兩個設區(qū)城市生活垃圾資源化利用比例達到50%以上，其他設區(qū)城市達到30%以上；大力推進城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，加快村鎮(zhèn)垃圾處理設施建設，50個縣（市）建立起較為完善的“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運、縣（市）處理”體系；建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。到2030年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到100%，全面實行生活垃圾分類收集、運輸、處理；城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施和服務進一步向鄉(xiāng)村延伸，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村生活垃圾全部實現(xiàn)密閉化收集運輸和無害化處理，城鄉(xiāng)生活垃圾處理達到全國先進水平。

三、方法途徑

（一）通過減量化減少垃圾形成。通過政策引導，在生產(chǎn)和生活中強力推行使用清潔能源和原料，大力開展資源綜合利用，倡導節(jié)約和低碳的消費模式，禁止過度包裝，減少包裝性廢物產(chǎn)生。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。限制一次性用品使用，狠抓源頭減量，減少生活垃圾形成。

（二）通過資源化促進垃圾利用。堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推行生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料的回收利用率。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，積極推廣利用生活垃圾資源化處理方法、生物質(zhì)能利用技術(shù)和以生活垃圾為生產(chǎn)原料的各類新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高生活垃圾中有機成分、熱能和資源化利用水平。

（三）通過無害化提升垃圾處理水平。采用科學合理、先進適用的處理技術(shù)，加快生活垃圾無害化處理及配套設施建設，規(guī)范項目建設全過程控制。嚴格執(zhí)行國家生活垃圾處理污染控制標準，強化生活垃圾處理過程監(jiān)管，保證設施正常穩(wěn)定運行、各種指標全部達到國家標準要求，切實提高生活垃圾無害化處理水平和能力。

四、重點工作

（一）編制生活垃圾處理設施專項規(guī)劃。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、設施共享，集中與分散處理相結(jié)合”的原則，加快編制（修訂）《生活垃圾處理設施專項規(guī)劃》，推進“市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村”城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理設施建設和網(wǎng)絡化發(fā)展，統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、處理設施布局、用地和規(guī)模，并列入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和建設計劃。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴格控制設施周邊的開發(fā)建設活動。各設區(qū)市于2012年6月底前、各縣(市)于2012年底前完成《規(guī)劃》的編制工作。

（二）推進生活垃圾源頭減量。大力宣傳和倡導使用清潔能源和原料，制定鼓勵資源綜合利用政策，在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通環(huán)節(jié)和消費使用等全過程開展垃圾減量工作。商務部門要研究制定限制過度包裝的相關(guān)政策，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。農(nóng)業(yè)、商務和市場管理部門要組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。在中央實施農(nóng)村清潔工程示范建設的基礎上，擴大省級對城市及縣城周邊農(nóng)村地區(qū)實施農(nóng)村清潔工程示范建設的范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)展改革、環(huán)境保護和城市管理等部門要有計劃地推進燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整，在城市、縣城、鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村推廣使用天然氣、太陽能、沼氣等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

（三）推行生活垃圾分類收集、運輸和處理?？茖W制定生活垃圾分類和收運辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，廣泛動員社區(qū)及家庭積極參與生活垃圾分類收集處理工作。唐山和邯鄲兩市于2012年底前制定《生活垃圾分類收集、運輸和處理實施方案》，全面開展生活垃圾分類收集、運輸和處理工作，確?！笆濉蹦┙ǔ扇∈痉冻鞘?。其他各設區(qū)市要加快開展試點工作，穩(wěn)步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢舊電池等有害垃圾單獨收運和處理工作；加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理。

（四）完善生活垃圾收集、運輸體系。建立與垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡。新建居民小區(qū)要在開發(fā)過程中，按照生活垃圾分類收集的要求配備不同用途的垃圾箱；已建成的居民小區(qū)，由當?shù)卣鶕?jù)生活垃圾分類收集推進工作情況，逐步配備用途各異的垃圾箱，確保分類收集需要。加快老城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站補建步伐，新區(qū)開發(fā)同步建設生活垃圾中轉(zhuǎn)站。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設一個以上垃圾中轉(zhuǎn)站（場），每個村莊因地制宜建若干個垃圾池。按照生活垃圾收運需要，配足配全收運車輛，做到城市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心村生活垃圾收集全覆蓋。對現(xiàn)有生活垃圾收運設施進行升級改造，淘汰敞開式收運方式，大力推廣使用密閉、環(huán)保、高效的壓縮式生活垃圾收運設備，解決垃圾收運過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等二次污染問題。

（五）加快生活垃圾處理設施建設。根據(jù)本地生活垃圾成分構(gòu)成及變化趨勢，因地制宜選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。完善現(xiàn)有生活垃圾處理設施，采用焚燒、堆肥及綜合處理工藝的，要配建應急生活垃圾填埋場，提高應急處理能力；采用填埋處理工藝尚未建設滲濾液處理設施的，要盡快補建滲濾液處理設施，確保滲濾液得到有效處理。在科學合理的運輸距離內(nèi)，縣（市）要建設覆蓋全部鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的第二、第三垃圾處理場。加快在建項目建設進度，爭取早日建成投入使用，盡快發(fā)揮效用。認真謀劃、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化垃圾處理設施建設，加快立項、可行性研究、建設用地、環(huán)境影響評價、初步設計、施工圖審查等環(huán)節(jié)審批速度，盡早開工建設。強化建設項目管理，落實項目法人、招投標、質(zhì)量監(jiān)督、合同管理、工程監(jiān)理、工程竣工驗收等制度，確保工程質(zhì)量。

（六）健全生活垃圾處理設施運行保障機制。落實《河北省生活垃圾處理費收費管理辦法》，進一步完善征收措施，落實征收責任，建立激勵機制，加大收繳力度，做到應收盡收。制定實行財政代扣、地稅部門代征、燃氣等公用事業(yè)代繳與環(huán)衛(wèi)部門直接征收相結(jié)合的生活垃圾處理費統(tǒng)扣統(tǒng)繳政策，增強繳費意識，降低收費成本。生活垃圾處理費須全部用于生活垃圾收集、運輸和處理，不得挪用。各設區(qū)市政府要根據(jù)生活垃圾處理成本變化情況，按照“保本微利”的原則，盡快對現(xiàn)有生活垃圾處理費標準進行調(diào)整。由于收費政策不到位，造成征收的垃圾處理費不能滿足設施正常運行的設區(qū)市、縣(市)，要將不足部分費用納入同級財政預算，足額予以保障。

(七)規(guī)范生活垃圾處理設施運行。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范，完善各項管理制度，全面落實安全生產(chǎn)責任制，有效應對突發(fā)事件，確保安全、高質(zhì)量運行。填埋設施運營單位要制定作業(yè)計劃和方案，實行分區(qū)逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，根據(jù)季節(jié)和天氣情況適時進行消殺除臭滅蠅，控制設施周邊的垃圾異味，嚴格執(zhí)行《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008），實行滲濾液處理在線監(jiān)測措施，防止?jié)B濾液滲漏和填埋氣體無序排放，禁止?jié)B濾液處理設施閑置不用或不達標排放。焚燒設施運營單位要足量使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二口惡英等污染物，保證達標排放。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地住房和城鄉(xiāng)建設（市容環(huán)衛(wèi)）、環(huán)境保護部門報告監(jiān)測結(jié)果。

（八）完善生活垃圾處理監(jiān)管體系。研究制定全省生活垃圾分類、回收利用、工程驗收和污染防治及生活垃圾處理設施運營狀況、處理效果評價標準體系。依法制定生活垃圾處理特許經(jīng)營管理辦法，規(guī)范對生活垃圾處理行業(yè)的管理。完善生活垃圾處理設施建設和運營監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)全省生活垃圾處理設施建設和運營狀況定期上報、匯總和分析。建設主要污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)污染物檢測設施開關(guān)狀態(tài)、監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時傳輸和監(jiān)控。加快信用體系建

設，建立生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，為生活垃圾處理監(jiān)管提供基礎保障。

（九）強化生活垃圾處理監(jiān)管。建立生活垃圾處理工作巡視督察制度，定期開展生活垃圾處理設施排放污染物監(jiān)測工作，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測1次，二口惡英排放情況每年至少監(jiān)測1次，必要時加密監(jiān)測，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果要按照國家信息公開制度的有關(guān)要求向社會公示。對非正規(guī)生活垃圾堆放點、不達標生活垃圾處理設施和達到設計服務年限的無害化處理設施，進行排查和環(huán)境風險評估，實施改造或封場治理；重點做好高溫除臭、沼氣導排、雨污分流、預防潰壩等關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱患排查和安全監(jiān)管，確保設施安全、規(guī)范、穩(wěn)定運行。

五、保障措施

（一）認真落實責任。各級政府要切實加強對生活垃圾處理工作的組織領(lǐng)導，列入重要工作議事日程。住房和城鄉(xiāng)建設（城市管理）部門要切實負起生活垃圾處理設施建設和行業(yè)管理責任，牽頭建立生活垃圾處理廳際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。發(fā)展改革部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設等部門編制垃圾處理專項規(guī)劃，制定和完善垃圾處理收費等綜合性政策，積極爭取國家對生活垃圾處理設施建設資金的支持。財政部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設等部門研究支持生活垃圾處理的政策，落實財政專項補助資金，建立資金使用監(jiān)管和保障制度。環(huán)境保護部門負責做好生活垃圾處理設施環(huán)境影響評價，制定污染控制措施標準，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。科技部門會同有關(guān)部門負責生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。工業(yè)和信息化部門負責生活垃圾處理裝備自主化工作。國土資源部門負責制定生活垃圾處理設施用地標準，保障建設用地供應。農(nóng)業(yè)部門負責生活垃圾肥料資源化處理利用標準制定和肥料登記工作。商務部門負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二）強化政策扶持。研究制定生活垃圾分類收集、減量化、資源化激勵政策和廢品回收補貼政策，建立利益導向機制，引導群眾分類投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。按照《劃撥用地目錄》要求，對生活垃圾處理設施建設用地實行土地劃撥供應，在用地指標范圍內(nèi)，優(yōu)先安排生活垃圾處理設施建設用地。建立政府財政投入、廣泛吸納社會資金和積極爭取國家補助資金等多渠道、多元化的投資體制。加大市、縣財政投入，進一步提高生活垃圾無害化處理率。提高環(huán)衛(wèi)工人工資標準，依法足額繳納各項社會保險費，改善環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)條件和工作環(huán)境，保障環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。

（三）嚴格監(jiān)督檢查。各級政府要把生活垃圾處理工作納入城鎮(zhèn)建設上水平工作目標責任考核體系和節(jié)能減排考核體系。省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門要加強對各設區(qū)市、縣（市）生活垃圾處理工作監(jiān)督檢查，對政策落實好、工作進展快、運行質(zhì)量高的設區(qū)市、縣（市）給予通報表揚；對工作不力、工作進展緩慢的給予通報批評；對未按規(guī)定期限完成建設任務，或建成后不能穩(wěn)定規(guī)范運行，及處理不達標或擅自停止運行的，依法依規(guī)追究責任。

（四）加大宣傳力度。充分利用電臺、電視臺、網(wǎng)絡、報紙等媒介，開展多種形式的主題宣傳活動，倡導低碳節(jié)約的生產(chǎn)方式和綠色健康的生活方式，促進垃圾源頭減量和循環(huán)利用。加強對居民及青少年的教育，將生活垃圾處理知識納入中小學教材和課外讀物，引導全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀念，廣泛發(fā)動全社會力量參與生活垃圾處理工作。大力宣傳生活垃圾處理的各項政策措施、垃圾處理工作成效和典型經(jīng)驗做法，形

成有利于推進城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

二○一一年十二月三十一日

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強

城市生活垃圾處理工作的實施意見 各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實《國務院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)〔2011〕9號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出以下意見。

一、發(fā)展目標

（一）到2015年，建立和完善全區(qū)城市生活垃圾管理體制和法規(guī)體系，統(tǒng)籌考慮生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處理設施建設、運行監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)。道路清掃機械化程度達到50%以上，垃圾清運機械化率達到100%，垃圾密封化運輸率達到90%。大城市垃圾分類回收比例達到40%、中小城市達到30%。設區(qū)城市建設完成餐廚垃圾處理設施。垃圾無害化處理率大城市達到95%以上，中小城市達到90%，旗縣所在地鎮(zhèn)達到85%。資源回收利用率達到30%。處理能力100噸/日以上的生活垃圾處理場增加滲濾液處理設施。努力實現(xiàn)“投放規(guī)范化、收集標準化、運輸專業(yè)化、處理無害化、管理信息化”目標。

（二）到2015年，將呼和浩特市和包頭市建成生活垃圾分類示范城市；呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市和赤峰市初步實現(xiàn)垃圾分類收運處理。將鄂爾多斯市建成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市；呼和浩特市生活垃圾資源化利用率達到50%，包頭市達到40%，鄂爾多斯市達到30%，并選擇建制鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)開展

試點工作。

二、工作重點

（一）各地區(qū)、各有關(guān)部門要依據(jù)城市總體規(guī)劃，抓緊編制完成環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規(guī)模。尚未編制或未及時修編規(guī)劃的盟市、旗縣應在2012年年底前完成。同時制定存量垃圾處置計劃，并納入環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃。規(guī)劃中確定的生活垃圾處理設施建設用地要納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開發(fā)建設活動。

（二）各地區(qū)要規(guī)范餐廚廢棄物收運管理，建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置單位要建立臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，對餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控。各地區(qū)在城市建設過程中必須按照環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃和相關(guān)標準規(guī)范要求，配套建設生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設施。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸系統(tǒng)，中轉(zhuǎn)站必須配備除臭設施。要對現(xiàn)有生活垃圾收運設施實施升級改造，推廣采用壓縮式收運設備，淘汰敞開式收運方式。

（三）各地區(qū)要把生活垃圾無害化處理設施、生活垃圾滲濾液處理設施、餐廚垃圾收運處理設施等作為基礎設施建設的重點，學習借鑒區(qū)內(nèi)外生活垃圾處理設施的建設、運營經(jīng)驗，結(jié)合實際，選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的生活垃圾處理技術(shù)，加快推進生活垃圾處理設施建設。加強組織協(xié)調(diào)，提高審批效率，保障土地供應，加快生活垃圾處理設施項目前期工作，努力做到規(guī)劃設計一步到位、征地一次完成、分期組織實施。加強垃圾處理設施建設施工管理，落實各項建設監(jiān)管制度，確保工程質(zhì)量安全。

（四）各地區(qū)、各有關(guān)部門要逐步建立和完善政事、政企、事企分開和管干分離的環(huán)衛(wèi)工作管理體制機制。在堅持市場準入制度、統(tǒng)一質(zhì)量服務標準、統(tǒng)一價格收費的前提下，鼓勵和吸引社會力量參與生活垃圾收運處理等作業(yè)服務，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化水平，增強行業(yè)活力。

（五）各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強和規(guī)范合同用工管理，對聘用的環(huán)衛(wèi)工人應依法簽訂勞動合同，依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。要建立環(huán)衛(wèi)工人工資正常增長機制，確保環(huán)衛(wèi)工人工資收入增幅不低于當?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機械化水平，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，保障職工合法權(quán)益。對符合公租房配租條件和符合經(jīng)濟適用房購買條件的一線環(huán)衛(wèi)工人、污水處理廠工人，要優(yōu)先照顧。

三、保障措施

（一）建立自治區(qū)城市生活垃圾處理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全區(qū)城市生活垃圾處理工作。自治區(qū)分管領(lǐng)導擔任聯(lián)席會議召集人，自治區(qū)人民政府分管副秘書長和自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳廳長為副召集人，自治區(qū)黨委宣傳部、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、監(jiān)察廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)牧業(yè)廳、商務廳、衛(wèi)生廳、地稅局、廣電局、內(nèi)蒙古國稅局等有關(guān)部門負責同志為成員，辦公室設在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設

廳。盟市、旗縣（市、區(qū)）是城市生活垃圾處理工作的責任主體，要將城市生活垃圾處理作為政府公共服務的一項重要職責，納入議事日程，加強組織領(lǐng)導，切實抓好各項工作。自治區(qū)人民政府對各盟市實行目標責任制管理，對按期完成任務的通報表彰，對未按期完成任務的實行掛牌督辦、黃牌警告和問責，必要時采取規(guī)劃、環(huán)保等限批措施。

（二）各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用“十二五”期間國家高度重視垃圾處理工作的有利時機，認真做好項目的儲備和申報工作，積極爭取更多的國家資金支持。自治區(qū)本級財政應加大對城市生活垃圾處理工作的投入，設立財政專項資金或搭建融資平臺，支持城鎮(zhèn)垃圾處理工程建設。在積極爭取中央資金和自治區(qū)本級財政支持的同時，各盟市要加大投入力度，加快生活垃圾處理設施、分類體系和監(jiān)管能力建設，并通過以獎代投、補助、貼息等方式，引導、鼓勵和吸引社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營。在垃圾處理場建設、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、餐廚垃圾處理、垃圾分類收集利用等領(lǐng)域優(yōu)先推行產(chǎn)業(yè)化運作。

各級人民政府從征收的城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市垃圾處理及收集系統(tǒng)設施的建設或用于垃圾處理收費不到位時的運營成本補償。

（三）制定、實施相關(guān)配套政策。嚴格執(zhí)行城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、國家稅務總局的相關(guān)規(guī)定，認真落實增值稅優(yōu)惠政策；積極培育生活垃圾資源化回收企業(yè)，鼓勵企業(yè)參與廢品回收，并享受國家、自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)優(yōu)惠政策。城鎮(zhèn)垃圾處理及轉(zhuǎn)運設施用電按優(yōu)惠用電價格執(zhí)行；對新建、改擴建城市垃圾處理設施采取行政劃撥方式提供項目建設用地；投資、運營企業(yè)在合同期限內(nèi)擁有劃撥土地規(guī)定用途的使用權(quán)。

（四）健全收費制度。已建設或在建垃圾處理設施的城鎮(zhèn)，要在2012年6月底前完成收費政策和價格改革工作，將收費專項用于城市垃圾設施的建設、運營、維護和管理。要合理確定收費標準，按照保本微利、逐步到位的原則核定。鼓勵采取供水、污水和垃圾處理統(tǒng)一收費或與其它非建設行業(yè)收費捆綁收費和代扣代繳等方式，改進收費方式，降低收費成本，提高收繳率，并確保?？钊~用于規(guī)定事項。

（五）自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳負責城市生活垃圾處理行業(yè)管理，推動生活垃圾處理項目建設，修訂完善相關(guān)標準，組織開展設施運行考評，指導建立餐廚垃圾登記排放制度，負責城市生活垃圾處理部門聯(lián)席會議辦公室的工作；自治區(qū)發(fā)展改革委會同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳編制全區(qū)城市生活垃圾處理設施建設規(guī)劃，協(xié)調(diào)制定和執(zhí)行綜合性政策，做好生活垃圾處理項目審批、核準等相關(guān)工作，積極爭取國家資金支持，負責制定垃圾處理收費政策并督促各地制定收費標準；自治區(qū)商務廳負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作，牽頭探索建立包裝物強制回收制度，做好清潔能源推廣使用等工作；自治區(qū)財政廳、地稅局、內(nèi)蒙古國稅局負責研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策；自治區(qū)國土資源廳負責做好項目建設用地征收、審批工作，保障建設用地供應；自治區(qū)環(huán)保廳負責生活垃圾處理設施環(huán)境影響評價，制定污染控制標準，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置，制訂有害垃圾分類收集和處理實施方案；自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳負責生活垃圾肥料資源化處理利用標準制定和肥料登記工作。自治區(qū)監(jiān)察廳配合有關(guān)部門對各地區(qū)工作情況進行督察，負責對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地區(qū)和部門進行效能督察，追究相關(guān)責任人的責任；自治區(qū)黨委宣傳部、教育廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳、廣電局等部門按照各自職責，積極配合，大力支持城市生活垃圾處理工作。

主題詞：城鄉(xiāng)建設 城市 垃圾 處理 意見

第四篇：關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見

關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見

2011年4月19日國務院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設部等16部門

為切實加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：

一、深刻認識城市生活垃圾處理工作的重要意義

城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標志,關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來，我國城市生活垃圾收運網(wǎng)絡日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，全面落實各項政策措施，推進城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，按照全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務的一項重要職責，切實加強全過程控制和管理，突出重點工作環(huán)節(jié)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。

（二）基本原則。

全民動員，科學引導。在切實提高生活垃圾無害化處理能力的基礎上，加強產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理，減少過度包裝，倡導節(jié)約和低碳的消費模式，從源頭控制生活垃圾產(chǎn)生。綜合利用，變廢為寶。堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機成分和熱能的利用水平，全面提升生活垃圾資源化利用工作。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城市生活垃圾處理要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設施共享，集中處理與分散處理相結(jié)合，提高設施利用效率，擴大服務覆蓋面。要科學制定標準，注重技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜地選擇先進適用的生活垃圾處理技術(shù)。

政府主導，社會參與。明確城市人民政府責任，在加大公共財政對城市生活垃圾處理投入的同時，采取有效的支持政策，引入市場機制，充分調(diào)動社會資金參與城市生活垃圾處理設施建設和運營的積極性。

（三）發(fā)展目標。到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。每個省（區(qū)）建成一個以上生活垃圾分類示范城市。50%的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達國家平均水平。

三、切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生

（四）促進源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

（五）推進垃圾分類。城市人民政府要根據(jù)當?shù)氐纳罾匦?、處理方式和管理水平，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，動員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當前重點要穩(wěn)步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集循環(huán)利用。進一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

（六）加強資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。

四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

（七）強化規(guī)劃引導。要抓緊編制全國和各?。▍^(qū)、市）“十二五”生活垃圾處理設施建設規(guī)劃，推進城市生活垃圾處理設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展，基本實現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設施。各城市要編制生活垃圾處理設施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設施規(guī)劃，應當廣泛征求公眾意見，健全設施周邊居民訴求表達機制。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開發(fā)建設活動。

（八）完善收運網(wǎng)絡。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運方式。要對現(xiàn)有生活垃圾收運設施實施升級改造，推廣壓縮式收運設備，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式。

（九）選擇適用技術(shù)。建立生活垃圾處理技術(shù)評估制度，新的生活垃圾處理技術(shù)經(jīng)評估后方可推廣使用。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù)，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù)。鼓勵有條件的城市集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。

（十）加快設施建設。城市人民政府要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點，切實加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設施建設順利進行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設施立項、建設用地、環(huán)境影響評價、可行性研究、初步設計等環(huán)節(jié)的審批速度。已經(jīng)開工建設的項目要抓緊施工，保證進度，爭取早日發(fā)揮效用。要進一步加強監(jiān)管，切實落實項目法人制、招投標制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗收制等管理制度，確保工程質(zhì)量安全。

（十一）提高運行水平。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實提高設施運行水平。填埋設施運營單位要制定作業(yè)計劃和方案，實行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設施運營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二英等污染物，保證達標排放。新建生活垃圾焚燒設施，應安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標報警裝置。運營單位要制定應急預案，有效應對設施故障、事故、進場垃圾量劇增等突發(fā)事件。切實加大人力財力物力的投入，解決設施設備長期超負荷運行問題，確保安全、高質(zhì)量運行。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng)建設（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。

（十二）加快存量治理。各省（區(qū)、市）要開展非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施排查和環(huán)境風險評估，并制定治理計劃。要優(yōu)先開展水源地等重點區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復工作，加快對城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不達標生活垃圾處理設施。

五、強化監(jiān)督管理

（十三）完善法規(guī)標準。研究修訂《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，加強生活垃圾全過程管理。建立健全生活垃圾處理標準規(guī)范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗收、污染防治和評價等標準。進一步完善生活垃圾分類標識，使群眾易于識別、便于投放。改進城市生活垃圾處理統(tǒng)計指標體系，做好與廢舊商品回收利用指標體系的銜接。

（十四）嚴格準入制度。加強市場準入管理，嚴格設定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等準入條件，建立和完善市場退出機制，進一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標投標管理。具體辦法由住房城鄉(xiāng)建設部會同有關(guān)部門制定。

（十五）建立評價制度。加強對全國已建成運行的生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展考核評價，公開評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督。對未通過考核評價的生活垃圾處理設施，要責成運營單位限期整改。要加快信用體系建設，建立城市生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。

（十六）加大監(jiān)管力度。切實加強各級住房城鄉(xiāng)建設（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護部門生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對地方政府生活垃圾處理工作以及設施建設和運營的監(jiān)管。建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標，落實節(jié)能減排目標責任。探索引入第三方專業(yè)機構(gòu)實施監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學水平。完善全國生活垃圾處理設施建設和運營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設施排放物監(jiān)測，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測一次，二英排放情況每年至少監(jiān)測一次，必要時加密監(jiān)測，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會公示。

六、加大政策支持力度

（十七）拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以地方為主，中央以適當方式給予支持。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設施和監(jiān)管能力建設。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營。開展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾處理設施示范項目活動，支持北京等城市先行先試。改善工作環(huán)境，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險救助制度，落實環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權(quán)益。

（十八）建立激勵機制。嚴格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機垃圾資源化處理推進機制和廢品回收補貼機制。

（十九）健全收費制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應當按規(guī)定繳納垃圾處理費，具體收費標準由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。探索改進城市生活垃圾處理收費方式，降低收費成本。城市生活垃圾處理費應當用于城市生活垃圾處理，不得挪作他用。（二十）保障設施建設。在城市新區(qū)建設和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設生活垃圾處理設施，確保建設用地供應，并納入土地利用計劃和建設用地供應計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。城市生活垃圾處理設施建設前要嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度。

（二十一）提高創(chuàng)新能力。加大對生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)的支持力度，加快國家級和區(qū)域性生活垃圾處理技術(shù)研究中心建設，加強生活垃圾處理基礎性技術(shù)研究，重點突破清潔焚燒、二英控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、非正規(guī)生活垃圾堆放點治理等關(guān)鍵性技術(shù)，鼓勵地方采用低碳技術(shù)處理生活垃圾。重點支持生活垃圾生物質(zhì)燃氣利用成套技術(shù)裝備和大型生活垃圾焚燒設備研發(fā)，努力實現(xiàn)生活垃圾處理裝備自主化。開展城市生活垃圾處理技術(shù)應用示范工程和資源化利用產(chǎn)業(yè)基地建設，帶動市場需求，促進先進適用技術(shù)推廣應用和裝備自主化。

（二十二）實施人才計劃。在高校設立城市生活垃圾處理相關(guān)專業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強崗前和崗中職業(yè)培訓，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。

七、加強組織領(lǐng)導

（二十三）落實地方責任。城市生活垃圾處理工作實行?。▍^(qū)、市）人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。?。▍^(qū)、市）人民政府要對所屬城市人民政府實行目標責任制管理，加強監(jiān)督指導。城市人民政府要把城市生活垃圾處理納入重要議事日程，加強領(lǐng)導，切實抓好各項工作。住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、監(jiān)察部等部門要對?。▍^(qū)、市）人民政府的相關(guān)工作加強指導和監(jiān)督檢查。對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責任。

（二十四）明確部門分工。住房城鄉(xiāng)建設部負責城市生活垃圾處理行業(yè)管理，牽頭建立城市生活垃圾處理部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，健全監(jiān)管考核指標體系，并納入節(jié)能減排考核工作。環(huán)境保護部負責生活垃圾處理設施環(huán)境影響評價，制定污染控制標準，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部編制全國性規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策?？萍疾繒嘘P(guān)部門負責生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。工業(yè)和信息化部負責生活垃圾處理裝備自主化工作。財政部負責研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策。國土資源部負責制定生活垃圾處理設施用地標準，保障建設用地供應。農(nóng)業(yè)部負責生活垃圾肥料資源化處理利用標準制定和肥料登記工作。商務部負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二十五）加強宣傳教育。要開展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康的生活方式，促進垃圾源頭減量和回收利用。要將生活垃圾處理知識納入中小學教材和課外讀物，引導全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀念。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳城市生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，全面客觀報道有關(guān)信息，形成有利于推進城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

第五篇：隆昌縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作開展情況匯報

隆昌縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作開展

情況匯報

（初稿）

市治理辦：

為深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加快新農(nóng)村建設步伐，我縣根據(jù)《中共中央國務院批轉(zhuǎn)住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)【2011】9號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實施意見》（川辦發(fā)【2011】50號精神和《內(nèi)江市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》（內(nèi)府辦【2012】6號文件）精神，我縣結(jié)合自身實際扎實開展了城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理工作，現(xiàn)將該項工作開展情況匯報如下：

一、工作措施

我縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理統(tǒng)籌把握了分類收集和轉(zhuǎn)運、處理設施建設及運行監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)，落實了收運和處理過程中的污染控制，著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達標”的生活垃圾處理體系。

（一）扎實推進了城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理

1、嚴格按照環(huán)保標準修建無害化垃圾場及滲濾液處理站并投入使用。

縣城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場于2005年8月獲國家發(fā)改

委批準，是第一批三峽庫區(qū)影響區(qū)的國債資金項目，占地128.9畝，采用厭氧性衛(wèi)生填埋工藝，日處理垃圾200噸，庫容量為108.6萬立方米，設計服務年限14年，處理方法符合《垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-1997）及《垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標準》（CJJ17-89）的規(guī)定，該工程于2008年8月開工建設，總投資2907萬元，其中國債1740萬元，其余資金為地方匹配。于2010年12月建成并投入試運行。垃圾填埋場投入試運行以來，嚴格按照規(guī)范操作，減少環(huán)境影響。一是對垃圾清運車輛進行封閉、消毒處理。二是采用生物除臭滅蠅辦法，堅持每天消毒、滅蠅和除臭。三是垃圾填埋場庫區(qū)內(nèi)建設導氣石籠，集中排放沼氣。四是適時對垃圾采取碾壓覆土。五是將產(chǎn)生的滲濾液排至新建的滲濾液處理站進行處理。

縣垃圾填場滲濾液工程于2010年11月經(jīng)隆昌縣發(fā)改委隆發(fā)改投資（2010）271號文件批準立項，四川省環(huán)科院進行環(huán)境評估并經(jīng)省環(huán)保局批準。采取“中溫厭氧+MBR+反滲透”工藝流程。項目總投資規(guī)模530萬元（其中：工程直接投資480萬元），日處理滲濾液140噸，日產(chǎn)清水100噸。于2011年3月20日開工建設，2011年7月18日建成并投入試運行。該工程投入試運行以來，已完成菌種培養(yǎng)，運行基本進入正常狀態(tài)，每天運行24個小時，日處理滲濾液100余立方米，經(jīng)環(huán)保部門抽樣檢測超過國家標準，處理達標后的清水采用管道直接排放到隆昌河。

2、全面推進垃圾分類

（1）通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動，動員社區(qū)、家庭積極參與到垃圾分類工作中，把好垃圾分類的第一關(guān)。

（2）建設垃圾分類環(huán)衛(wèi)設施，按照國家有關(guān)規(guī)定，縣城區(qū)共安裝垃圾分類式的果皮箱 個，滿足了零星垃圾分類的需要。

（3）認真做好垃圾運輸?shù)姆诸惞ぷ?，將縣城餐廚垃圾等實行定點收集，分類運輸，分類處置，2015年初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類處理。

（4）在全縣推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢電池等有害垃圾單獨收運工作。

3、完善生活垃圾收運體系，推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理機制建設

城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系建設是我縣環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的重要內(nèi)容之一，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌和全縣生態(tài)文明建設，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的重要抓手。目前，我縣生活垃圾產(chǎn)生總量約為每天200多噸。其中城區(qū)生活垃圾150多噸，每天由環(huán)衛(wèi)所16輛封閉式垃圾車進行“日產(chǎn)日清”，有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行安排封閉式垃圾車輛將生活垃圾運輸至垃圾填埋場進行衛(wèi)生填埋。

逐步建立了與生活垃圾減量化收集、資源化利用、無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡，按照密閉、壓縮、環(huán)保、高效的要求，升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸體系，大力推進農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣處理”的方式。

（1）2013年底以前，按照環(huán)衛(wèi)設施建設規(guī)劃，完成縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村垃圾收集點、中轉(zhuǎn)站的建設和升級改造工作。

（2）80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實行垃圾一體化集中處理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了環(huán)衛(wèi)隊，配備了環(huán)衛(wèi)清掃、清運工具，實行專業(yè)化清掃保潔機制，負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其村的清掃保潔和垃圾轉(zhuǎn)運工作。

（3）建立和完善了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理考核機制，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。

（二）切實加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管

1、執(zhí)行法規(guī)，完善標準

（1）改進垃圾處理運行管理。生活垃圾處理嚴格執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實提高設施運行水平。垃圾填埋場制定作業(yè)計劃和方案，實行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，做好雨污分流和防飛散工作，科學實施消殺除臭，防止垃圾滲濾液和填埋氣體無序排放，有效控制垃圾異味。

（2）全縣各級各部門認真貫徹執(zhí)行了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》，加強了對生活垃圾的全過程管理。

（3）縣治理辦及環(huán)境衛(wèi)生主管部門根據(jù)國家和省的現(xiàn)行標準和規(guī)范，進一步完善生活垃圾處理標準規(guī)范體系，制訂和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗收、污染防治和評價等標準。

（4）按照“易于識別、便于投放”要求，進一步完善垃圾分類標識。

（5）改進城市生活處理統(tǒng)計指標體系，做好與廢舊產(chǎn)品回收利用指標體系的銜接。

2、建立考核評價制度

城市管理和環(huán)境保護部門建立了考核評價制度，加強對已建成投運的生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監(jiān)管。自2011年起，考核評價每進行1次，其結(jié)果向社會公布，接受監(jiān)督。

3、加大監(jiān)管力度，落實節(jié)能減排目標責任

城市管理和環(huán)境保護部門切實加強對生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設，按照分工認真履職盡責，加強對垃圾處理工作及設施建設的監(jiān)管，建立城市生活垃圾處理節(jié)能量化指標，落實節(jié)能減排目標責任。

四、加強組織領(lǐng)導

我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級各部門要明確分工，落實責任，確實加強對城鄉(xiāng)生活垃圾處理的工作領(lǐng)導。

1、明確分工

我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府是城鄉(xiāng)生活垃圾處理的工作主體和責任主體。實行目標責任制管理，縣治理辦、發(fā)改局、監(jiān)察局、環(huán)保局、住建局、城管執(zhí)法局要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)工作加強指導和監(jiān)督檢查，對推進生活處理垃圾工作不

力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責任。

2、落實責任

（1）我縣城管執(zhí)法局負責城鄉(xiāng)生活垃圾處理行業(yè)管理，推動生活垃圾處理項目建設，修定完善相關(guān)標準，組織開展設施運行考評，牽頭建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理聯(lián)系會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。

（2）縣住建局負責審查、核發(fā)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設項目規(guī)劃選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，負責工程建設的監(jiān)督管理。

（3）縣環(huán)保局負責生活垃圾處理設施環(huán)境影響評價，制定污染控制標準，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置，并將城鄉(xiāng)生活垃圾處理納入節(jié)能減排考核工作。

（4）縣發(fā)改局負責匯同城管執(zhí)法局、住建局、環(huán)保局，編制全縣規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策，辦理項目審核及爭取投資等工作。

（5）縣科技局匯同有關(guān)部門，負責城鄉(xiāng)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作，加強城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理，資源化利用關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品的研究和成果轉(zhuǎn)化。

（6）縣經(jīng)信局負責城鄉(xiāng)生活垃圾處理裝備的研發(fā)，以及清潔生產(chǎn)宣傳和推進廢舊資源再生利用工作。

（7）縣財政局和地稅局、國稅局負責落實支持城鄉(xiāng)生活垃圾處理和資源化利用的財稅政策。

（8）縣人社局負責研究和落實逐步提高環(huán)衛(wèi)職工待遇，保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益的政策。

（9）縣國土資源局負責按照生活垃圾處理設施用地標準，保障建設用地供應。

（10）縣農(nóng)業(yè)局負責生活垃圾肥料資源化利用后的肥料登記工作。

（12）縣商務局負責城鄉(xiāng)生活垃圾中可再生資源回收管理。

（13）縣供銷社負責城鄉(xiāng)生活垃圾中可再生資源回收利用網(wǎng)絡建設和資源化利用工作。

3、注重宣傳引導

通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動和精神文明建設及六創(chuàng)聯(lián)動等工作平臺，開展多種形式的主題宣傳活動和教育實踐活動，促進了垃圾源頭減量和回收利用，要將生活垃圾處理納入中小學教材和課外讀物，引導城鄉(xiāng)居民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起，人人有責”的觀念，新聞媒體要加強下面宣傳引導，廣泛宣傳了城鄉(xiāng)生活垃圾處理的各項政策、措施有成效，形成有利的推進了城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

隆昌縣人民政府辦公室

二O一二年二月二十八日