第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化的意（推薦）

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)[2004]14號(hào) 【發(fā)布日期】2004-10-21 【生效日期】2004-10-21 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化的意見(jiàn)的通知

(哈政辦發(fā)[2004]14號(hào))

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化的意見(jiàn)》印發(fā)給你

們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○四年十月二十一日

關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化的意見(jiàn)

按照市委、市政府的總體部署，為加快事業(yè)單位改革進(jìn)程，推進(jìn)事業(yè)單位“主輔“分離，現(xiàn)就事業(yè)單位后勤 服務(wù)社會(huì)化提出如下意見(jiàn)：

一、實(shí)施范圍

市、區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級(jí)、各類(lèi)事業(yè)單位。

二、基本原則

按照積極穩(wěn)妥、先易后難的原則，分類(lèi)、分部門(mén)推進(jìn)。

三、主要內(nèi)容

(一)新設(shè)立的事業(yè)單位不再核定工勤編制。

(二)原為機(jī)關(guān)及事業(yè)單位提供后勤保障的機(jī)構(gòu)原則上確定為經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位。其中具備條件的要整建制退出事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理范圍或轉(zhuǎn)企，收回其包括工勤編制在內(nèi)的全部事業(yè)編制。

(三)“九定”后確定為行政支持類(lèi)、純公益類(lèi)和準(zhǔn)公益類(lèi)并由財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位，原則上應(yīng)取消工勤編制；暫不具備條件或因現(xiàn)有人員已占，用工勤編制的，應(yīng)按照空一收

一、走一減一的原則，逐步取消工勤編制。

(四)非財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位全部取消工勤編制。

(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革結(jié)合進(jìn)行，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)單位一律不再核定工勤編制。

四、工勤編制、工勤崗位及工勤人員管理

(一)對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)在編的工勤人員愿身份、待遇和經(jīng)費(fèi)渠道不變。

(二)對(duì)已取消工勤編制的單位及工勤崗位，按照控制編制、定額經(jīng)費(fèi)、協(xié)商工資、參加社會(huì)保險(xiǎn)的原則，實(shí)行“老人新機(jī)制、新人新辦法“，取消工勤人員“終身制”。所需工勤人員在優(yōu)先安置現(xiàn)有工勤人員的前提下，面向社會(huì)自主聘用，實(shí)行人員合同管理。凡已取消工勤編制、實(shí)行社會(huì)化聘用的工勤人員，不列入機(jī)構(gòu)編制管理范圍。

(三)對(duì)已取消工勤編制但確需設(shè)置工勤崗位的事業(yè)單位，可按照養(yǎng)事不養(yǎng)人的原則，由崗位管理部門(mén)按現(xiàn)有人員8％至10％作為確定工勤崗位數(shù)額的參考依據(jù)。屬于財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位，由財(cái)政部門(mén)按確定的定額核撥費(fèi)用，用于實(shí)行社會(huì)化聘用的工勤人員。

五、相關(guān)問(wèn)題處理

(一)屬于財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位取消工勤編制后，由人事和財(cái)政部門(mén)以原工勤編制為參考基數(shù)，確定崗位，核撥用工經(jīng)費(fèi)。

(二)事業(yè)單位工勤崗位及用人的社會(huì)化，由人事部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理。

(三)按照“空一收

一、走一減一”的要求，人事部門(mén)應(yīng)對(duì)原有工勤人員在辦理退休、辭聘、解聘、自然減員等相關(guān)手續(xù)后，及時(shí)通報(bào)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政部門(mén)，由機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政部門(mén)核減工勤編制和調(diào)整核撥費(fèi)用。

(四)對(duì)由機(jī)關(guān)及各部門(mén)主辦的招待所、賓館等服務(wù)性事業(yè)單位，由其主管部門(mén)在此次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中提出轉(zhuǎn)、撤、脫的清理整頓意見(jiàn)，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)并收回編制；暫時(shí)難以退出的，通過(guò)實(shí)施“九定”取消工勤編制。

(五)新設(shè)立的需財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位，其主管部門(mén)應(yīng)在設(shè)立之時(shí)，商人事和財(cái)政部門(mén)核定其實(shí)施社會(huì)化服務(wù)的工勤崗位數(shù)額，并核撥經(jīng)費(fèi)。

(六)與事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化相關(guān)的人員管理、社會(huì)保險(xiǎn)和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，由人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政等部門(mén)根據(jù)各自職能提出意見(jiàn)。

本意見(jiàn)由哈爾濱市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2006〕47號(hào) 【發(fā)布日期】2006-06-07 【生效日期】2006-06-07 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案的通知??

(哈政辦綜〔2006〕47號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

?

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《哈爾濱市深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳?

二○○六年六月七日

哈爾濱市深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案

為深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工作，以良好城市環(huán)境迎接“哈洽會(huì)”、“哈夏會(huì)”等重大活動(dòng)的召開(kāi)，特制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和迎接重大活動(dòng)的要求，以鞏固環(huán)境整治成果、提升環(huán)境質(zhì)量、打造城市形象、展示城市魅力為目標(biāo)，以改善城市環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，采取市區(qū)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)群結(jié)合、齊抓共管的方式，集中力量，集中時(shí)間，全力推進(jìn)道路、橋梁、綠化、燈飾亮化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)整治任務(wù)，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。?

二、主要任務(wù)

（一）重點(diǎn)整治迎賓線(xiàn)路、會(huì)展線(xiàn)路和活動(dòng)景區(qū)。以改變迎賓線(xiàn)路、會(huì)展線(xiàn)路和重要活動(dòng)景區(qū)容貌，優(yōu)化窗口形象為著力點(diǎn)，結(jié)合拆違還建工程，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)場(chǎng)迎賓線(xiàn)路改造，全力推進(jìn)京哈出城口、哈同出城口、哈阿路和202國(guó)道等沿線(xiàn)環(huán)境整治改造。在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)施綠化和亮化提檔升級(jí)，取締沿街無(wú)證商販占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)等行為，清理整頓牌匾廣告和亂堆亂放，全面整修整飾臨街建筑樓體，維修各類(lèi)公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)迎賓旅游線(xiàn)路道路環(huán)境整潔、交通順暢、秩序井然。

（二）重點(diǎn)整治博覽交易區(qū)域和文化、體育交流區(qū)域整體環(huán)境。根據(jù)大型商貿(mào)洽談活動(dòng)以及文化、體育活動(dòng)場(chǎng)館的安排，加大對(duì)場(chǎng)館所在地區(qū)及周邊環(huán)境的整治力度，全方位提升環(huán)境質(zhì)量。重大活動(dòng)期間，市、區(qū)兩級(jí)管理部門(mén)要指定專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，隨時(shí)處置出現(xiàn)的問(wèn)題。

（三）全面整治街面秩序和市場(chǎng)攤區(qū)環(huán)境。集中執(zhí)法力量，深入進(jìn)行街面秩序整治，堅(jiān)決清除無(wú)證商販占道經(jīng)營(yíng)和沿街亂堆亂放、亂擺亂掛，清理占道洗車(chē)、修車(chē)等馬路作業(yè)及店外經(jīng)營(yíng)，特別是對(duì)繁華區(qū)域和一、二類(lèi)街路等要設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)巡查，強(qiáng)化管控。整治機(jī)動(dòng)車(chē)占?jí)喝诵械兰皝y貼亂畫(huà)行為，集中清理自發(fā)形成的占道市場(chǎng)攤區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行早、夜市場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定，做到嚴(yán)格按照確定的位置、范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，按時(shí)開(kāi)市、準(zhǔn)時(shí)撤市，嚴(yán)禁移位、外溢和擴(kuò)大范圍經(jīng)營(yíng)。早、夜市場(chǎng)撤市后要及時(shí)清掃，垃圾隨產(chǎn)隨清，做到環(huán)境整潔、秩序井然。

（四）深入整治道路交通和公交客運(yùn)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)靜態(tài)交通管理，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，依法查處各類(lèi)交通違法行為。清理整頓飛機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、公交車(chē)、聯(lián)運(yùn)車(chē)、出租車(chē)、旅游車(chē)和輪渡船舶室內(nèi)外環(huán)境，清除車(chē)體上有礙觀瞻的亂貼亂畫(huà)，同時(shí)結(jié)合行業(yè)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，組織司乘人員開(kāi)展文明禮貌優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造整潔良好的客運(yùn)環(huán)境。及時(shí)對(duì)主干街路破損、蒙塵的交通設(shè)施進(jìn)行維修、維護(hù)，確保設(shè)施整潔完好。

（五）新建整修夜景燈飾亮化設(shè)施。實(shí)施一批重點(diǎn)街路燈飾亮化改造建設(shè)，力爭(zhēng)做到一街一景、各具特色。加強(qiáng)對(duì)已建成樓宇、橋體、燈飾景點(diǎn)及敞開(kāi)式公園亮化設(shè)施的管理，組織有關(guān)單位對(duì)燈飾景觀設(shè)施進(jìn)行檢修清洗，全面搞好路燈設(shè)施檢修維護(hù)，更換破損的燈具光源，修復(fù)破損歪斜燈桿。對(duì)主干街路的各類(lèi)廣告和商服牌匾、櫥窗及燈橋、橋梁廣告等進(jìn)行全面維修，保證各類(lèi)亮化設(shè)施齊全完好、亮化達(dá)標(biāo)。重大活動(dòng)期間，各類(lèi)燈飾設(shè)施要與路燈同時(shí)開(kāi)啟，23:00時(shí)關(guān)閉；建立市、區(qū)兩級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，確保重點(diǎn)區(qū)域路燈亮化率達(dá)到100%，燈飾小品亮化率達(dá)到100%，其它區(qū)域亮化達(dá)到95%以上。

（六）全力推進(jìn)拆違還建工作。在認(rèn)真總結(jié)首批拆違工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，對(duì)列入計(jì)劃的違章建筑、廢棄的鍋爐房、大煙囪和桿體，要堅(jiān)決予以拆除。對(duì)拆除后形成的空間，要按照統(tǒng)一規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)實(shí)施還綠、還路、還停車(chē)場(chǎng)和還公廁建設(shè)。

（七）切實(shí)搞好環(huán)境衛(wèi)生日常管理。繼續(xù)推行街路環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高一、二類(lèi) 街路清掃保潔作業(yè)質(zhì)量，搞好三、四類(lèi)街路及背街巷道的清掃保潔工作，增加主干街路、迎賓街路、旅游線(xiàn)路和重點(diǎn)區(qū)域保潔人員數(shù)量，調(diào)整作業(yè)時(shí)間，實(shí)行水沖洗作業(yè)，做到全天保潔，夜間保潔到22:00時(shí)。對(duì)垃圾箱（間）垃圾要日產(chǎn)日清，做到無(wú)外溢和堆積現(xiàn)象。進(jìn)一步搞好袋裝垃圾收集工作，采用一次性黑塑料袋盛裝垃圾，確保無(wú)隨意擺放散袋垃圾。建立市、區(qū)兩級(jí)巡管制度，按街路、區(qū)域、部位落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任部門(mén)，增加環(huán)境衛(wèi)生檢查頻次。

（八）加強(qiáng)城市道路挖掘管理。嚴(yán)格執(zhí)行城市道路挖掘管理相關(guān)規(guī)定，保證規(guī)范有序開(kāi)挖，對(duì)于需在重大活動(dòng)節(jié)點(diǎn)前完成的挖掘工程，要做到回填復(fù)舊、工完場(chǎng)清。嚴(yán)格建筑工地文明施工管理，全面整治場(chǎng)外堆料、殘土拉運(yùn)散落、施工噪音超標(biāo)等污染環(huán)境行為，對(duì)違規(guī)作業(yè)的要及時(shí)督查整改，確保不影響城市環(huán)境。

（九）加快小區(qū)庭院和市民休閑健身公園建設(shè)。以改變?nèi)罕娚瞽h(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，按照確定的目標(biāo)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)300個(gè)居民小區(qū)庭院、10個(gè)健身廣場(chǎng)、10個(gè)休閑公園建設(shè)及城區(qū)土路、背街背巷整治改造和破損人行步道鋪裝等整治項(xiàng)目。

（十）整修整飾建筑樓體和公共設(shè)施。組織臨街單位對(duì)主干路和重點(diǎn)部位建筑樓體進(jìn)行全面整修粉飾，消除陳舊破損立面和“花臉樓”，整修整飾各類(lèi)破損、脫漆、蒙塵交通標(biāo)志、隔離柵欄、綠地圍欄、坐椅、園燈及公交站廊站牌、公用電話(huà)等公共設(shè)施,確保整潔完好。?

（十一）加強(qiáng)綠地樹(shù)木撫育管護(hù)。組織綠化養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位按標(biāo)準(zhǔn)全面搞好綠地、樹(shù)木撫育管護(hù)，徹底清除枯死植物和垃圾雜物，及時(shí)修剪草坪和剪型灌木，結(jié)合季節(jié)搞好花卉栽植和盆花擺放，形成綠化彩化景觀效果。要特別做好今年新植樹(shù)木的養(yǎng)護(hù)撫育，防止病蟲(chóng)害發(fā)生，保證新植樹(shù)木成活率。

（十二）切實(shí)做好社會(huì)治安綜合治理工作。強(qiáng)化警民聯(lián)防和治安防控體系建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，形成公安巡警、刑偵、110社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)群防、緊密配合的工作格局。加強(qiáng)車(chē)站、賓館等重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)工作，對(duì)達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決予以關(guān)停，確保萬(wàn)無(wú)一失。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，確保各項(xiàng)活動(dòng)安全、順利進(jìn)行。

（十三）加強(qiáng)信訪(fǎng)接待工作。各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)要提前制定信訪(fǎng)工作預(yù)案，切實(shí)做好群眾思想工作，妥善解決群眾的合理要求，避免激化矛盾；對(duì)重點(diǎn)部位要設(shè)專(zhuān)人接待上訪(fǎng)人員，堅(jiān)決控制集體上訪(fǎng)；重大活動(dòng)期間，發(fā)現(xiàn)上訪(fǎng)情況要快速反應(yīng)，及時(shí)采取穩(wěn)控措施，確保不出現(xiàn)群防和越級(jí)上訪(fǎng)。

（十四）全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生和食品衛(wèi)生管理。以完善硬件設(shè)施、改善衛(wèi)生條件、抓好科學(xué)管理為重點(diǎn)，對(duì)市區(qū)賓館、飯店、機(jī)構(gòu)、車(chē)站等公共場(chǎng)所餐飲網(wǎng)點(diǎn)的從業(yè)單位，逐街逐戶(hù)進(jìn)行清理整頓；對(duì)會(huì)展中心的餐飲全部實(shí)行全程監(jiān)控，切實(shí)把住食品衛(wèi)生關(guān)，為中外賓客創(chuàng)造潔凈、舒適、方便和有益健康的環(huán)境。

三、責(zé)任分工?

全市環(huán)境綜合整治的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)工作由市城市環(huán)境綜合整治辦負(fù)責(zé)；環(huán)境衛(wèi)生，綠地樹(shù)木撫育養(yǎng)護(hù)，占道建筑工地場(chǎng)外作業(yè)，場(chǎng)外堆料文明施工，區(qū)建燈飾景點(diǎn)和樓宇、公園、牌匾廣告的燈飾亮化等整治達(dá)標(biāo)工作由市城管局負(fù)責(zé)，會(huì)同各區(qū)和哈開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)；會(huì)展線(xiàn)路橋體、樓體、景觀、小品燈飾亮化，拆違還建和小區(qū)庭院建設(shè)由市城市環(huán)境綜合整治辦負(fù)責(zé)會(huì)同各區(qū)組織落實(shí)；街面秩序、占道市場(chǎng)、無(wú)證商販、殘土拉運(yùn)及重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境管控工作由市城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)會(huì)同各區(qū)組織落實(shí)；社會(huì)治安和安全保衛(wèi)工作，由市公安局負(fù)責(zé)組織落實(shí)；信訪(fǎng)接待及其穩(wěn)控工作，由市信訪(fǎng)辦及各區(qū)信訪(fǎng)部門(mén)負(fù)責(zé)組織落實(shí)；公共食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作由市衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局和防疫部門(mén)負(fù)責(zé)組織落實(shí)；道路交通治理、交通設(shè)施整飾整修、公交客運(yùn)管理由市公安交警支隊(duì)、市交通局負(fù)責(zé)組織落實(shí)；商服經(jīng)營(yíng)、早夜市場(chǎng)攤區(qū)管理由市城管行政執(zhí)法局、工商局、公安交警支隊(duì)負(fù)責(zé)會(huì)同各區(qū)組織落實(shí)；燈飾化用電及路燈檢修由哈電業(yè)局（路燈管理處）負(fù)責(zé)組織落實(shí)；基建工地內(nèi)部文明施工由市建委負(fù)責(zé)會(huì)同各區(qū)組織落實(shí)；各區(qū)政府自行組織的經(jīng)貿(mào)、文化活動(dòng)區(qū)域內(nèi)市容環(huán)境整治工作由所在區(qū)政府負(fù)責(zé)；燈飾景點(diǎn)、牌匾廣告亮化維修由市城管局負(fù)責(zé)組織落實(shí)；松花江堤岸環(huán)境衛(wèi)生管理及取締無(wú)證商販和野蠻拉客，由市水務(wù)局和水上民警隊(duì)及當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)負(fù)責(zé)；市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量管理工作，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)；道路井蓋設(shè)施管護(hù)工作，由哈供排水集團(tuán)、物業(yè)供熱集團(tuán)負(fù)責(zé)。

（一）貫徹落實(shí)階段（6月5日前）。制定實(shí)施方案及工作計(jì)劃安排，細(xì)化工作目標(biāo)，廣泛宣傳動(dòng)員，落實(shí)工作責(zé)任。

（二）集中整治階段（6月5日―8月20日）。以“哈洽會(huì)”、“韓國(guó)周”、“哈夏會(huì)” 和“特奧會(huì)”等重大活動(dòng)為節(jié)點(diǎn)，集中開(kāi)展環(huán)境綜合整治工作。各責(zé)任單位要全員上崗，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。各督辦檢查單位要加大工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并立即督辦整改。

（三）鞏固深化階段（8月20日―10月1日）。按照全年環(huán)境整治工作安排，繼續(xù)深入推進(jìn)環(huán)境綜合整治，組織完成好清理整頓、綜合整治、燈飾亮化等項(xiàng)工作，以整潔優(yōu)美的城市環(huán)境迎接國(guó)慶節(jié)。

五、保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要在市城市環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，履職盡責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好各項(xiàng)環(huán)境整治工作。要組建專(zhuān)門(mén)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，制定專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，將任務(wù)逐一分解落實(shí)到具體部門(mén)、具體責(zé)任人、具體街路和點(diǎn)位，集中力量，分項(xiàng)同步推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量規(guī)范和管控標(biāo)準(zhǔn)。街面秩序、環(huán)境衛(wèi)生、早夜市場(chǎng)、客運(yùn)環(huán)境等要做到長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)、長(zhǎng)期鞏固；設(shè)施整修、綠化撫育以及各項(xiàng)整治工程要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，真正做到高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)；食品衛(wèi)生要落實(shí)責(zé)任區(qū)，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，確保萬(wàn)無(wú)一失；拆除還建、居民庭院改造及市民休閑公園、健身廣場(chǎng)建設(shè)要確保按期完成年初確定的工作任務(wù)。

（三）嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。市城市環(huán)境綜合整治辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督辦檢查，對(duì)各區(qū)和有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行跟蹤督辦整改；對(duì)確定的各項(xiàng)任務(wù)完成情況，要組織有關(guān)部門(mén)并邀請(qǐng)新聞單位逐項(xiàng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，將結(jié)果向全市通報(bào)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃(2005―2007

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)[2O05]15號(hào) 【發(fā)布日期】2005-11-15 【生效日期】2005-11-15 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃(2005―2007年)的通知

(哈政發(fā)[2O05]15號(hào))

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃(2005―2007年)》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○五年十一月十五日

哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃

(2005―2O07年)

為切實(shí)推進(jìn)我市依法行政、建設(shè)法治政府工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)和《哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見(jiàn)》(哈政發(fā)[20O5]14號(hào))精神，結(jié)合實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、主要目標(biāo)

進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，初步完成《綱要》規(guī)定主要制度的制定工作；初步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員依砝行政觀念明顯增強(qiáng)；依法行政能力明顯提高，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制基本形成?；緦?shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。市和區(qū)、縣(市)兩級(jí)政府間職權(quán)劃分合理，分工明確；同級(jí)政府各部門(mén)之間職能明晰，配置合理；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)制度和機(jī)制基本建立。層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督明顯加強(qiáng)，違法行政行為得到及時(shí)糾正。行政責(zé)任追究制度得到落實(shí)，行政監(jiān)督效能有所提高。各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制基本建立，防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成。

二、重點(diǎn)工作與責(zé)任分工

(一)深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

1．完善職能爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。同一行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)或2個(gè)以上行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)職能交叉、職權(quán)爭(zhēng)議的，由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間出現(xiàn)職權(quán)爭(zhēng)議的，由上級(jí)機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。此項(xiàng)工作由市編委辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

2．創(chuàng)新行政管理方式。建立“一個(gè)窗口”受理行政許可，實(shí)行聯(lián)合辦理行政許可事項(xiàng)的工作機(jī)制，規(guī)范行政許可文書(shū)格式，逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可，探索建立相對(duì)集中行政許可權(quán)的方式。完善運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施事后管理的相關(guān)辦法。此項(xiàng)工作由市政府法制辦、市政府行政服務(wù)中心，市編委辦、監(jiān)察局、信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

3．完善緊急狀態(tài)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。建立健全公共衛(wèi)生、治安、消防、道路交通等涉及公共安全的突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)筑應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織、檢測(cè)與信息發(fā)布、控制與處理、物質(zhì)保障和制度體系，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，市政府法制辦等有關(guān)部門(mén)參加。

4．引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)。明確政府與行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，逐步將行政許可中資格、資質(zhì)的認(rèn)定權(quán)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，從機(jī)構(gòu)形式和組織制度上擺脫行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)與行政部門(mén)的從屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)真正脫鉤，保證行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，發(fā)展獨(dú)立、公正、規(guī)范的各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律組織，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，逐步建立引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦、民政局、工商局負(fù)責(zé)。

5．完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。逐步完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門(mén)預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金；進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)；行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫(kù)”；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)"制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還。此項(xiàng)工作由市財(cái)政局、物價(jià)局負(fù)責(zé)。

6．完善多元化社會(huì)保障體系。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理；健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌；積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革；完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。探索建立農(nóng)村最低生活保障、大病救濟(jì)和合作醫(yī)療等保險(xiǎn)制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市發(fā)改委、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、民政局、財(cái)政局負(fù)責(zé)。

7．推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。將政務(wù)信息公開(kāi)作為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度。行政機(jī)關(guān)辦理的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)；提高政府工作的透明度，科學(xué)界定政務(wù)信息與其他信息、公開(kāi)與不公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)，完善政務(wù)信息公開(kāi)方式，整合媒體、檔案、圖書(shū)館、社區(qū)服務(wù)、電信服務(wù)等信息公開(kāi)和獲取渠道，建立健全政府公告和新聞發(fā)布制度，辦好免費(fèi)贈(zèng)閱的《哈爾濱市人民政府公報(bào)》。完善政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，建立網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，市政府法制辦、研究室，市信息產(chǎn)業(yè)局參加。

8．完善政府和部門(mén)服務(wù)承諾制度。嚴(yán)格遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，探索政府信用公眾評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)承諾措施，不斷提高政府公信力和誠(chéng)信度。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳，市信息產(chǎn)業(yè)局，市各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

(二)建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

完善政府決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》確立的各項(xiàng)決策制度，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。建立和完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)和評(píng)估制度、決策聽(tīng)證和公示制度、決策責(zé)任追究制度。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳、法制辦、研究室，市監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

(三)提高制度建設(shè)質(zhì)量

進(jìn)一步提高政府立法工作質(zhì)量。按照立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)的要求和突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，圍繞我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，確定立法計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，完善立法調(diào)研、征求意見(jiàn)、立法聽(tīng)證和咨詢(xún)論證制度，研究制定立法成本和效益分析、定期評(píng)估制度。及時(shí)清理與法律、法規(guī)相抵觸或規(guī)定不一致的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。此項(xiàng)工作由市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)。

(四)理順行政執(zhí)法體制

1．深入推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。開(kāi)展行政機(jī)關(guān)內(nèi)部集中行政處罰權(quán)或綜合執(zhí)法工作，行政機(jī)關(guān)下設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)合并組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在區(qū)、縣(市)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍試點(diǎn)工作；在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，在縣(市)全面實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門(mén)和區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)。

2．積極開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。在聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可事項(xiàng)基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)的有效途徑和方式。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

3．完善行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)制度。定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行審查、清理、確認(rèn)，并向社會(huì)公告。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

(五)加快程序制度建設(shè)

1．進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。按照依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序的原則，將本機(jī)關(guān)承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)、任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到人，并明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人要與本級(jí)人民政府簽訂行政執(zhí)法責(zé)任狀。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)。

2．建立健全各項(xiàng)行政執(zhí)法制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法聽(tīng)證、行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法等執(zhí)法制度。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)制約制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，各行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)。

3．完善有關(guān)實(shí)施行政處罰的各項(xiàng)制度。進(jìn)一步完善行政處罰告知、行政處罰調(diào)查取證與審核決定分開(kāi)、重大行政處罰集體討論、行政處罰決定送達(dá)、罰繳分離等有關(guān)制度，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。此項(xiàng)工作由具有行政處罰權(quán)的市政府各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

4．完善有關(guān)實(shí)施行政許可的各項(xiàng)制度。制定行政許可受理、行政許可申請(qǐng)審查、行政許可決定、行政許可決定送達(dá)、實(shí)施行政許可特別程序以及對(duì)被許可人實(shí)施行政許可情況的監(jiān)督檢查等制度，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。此項(xiàng)工作由具有行政許可權(quán)的市政府各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

(六)完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制

1．完善各項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、備案審查、行政執(zhí)法投訴、執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法情況報(bào)告等各項(xiàng)監(jiān)督制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

2．進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，建立公開(kāi)、公平、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)。

3．落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)行為的行政責(zé)任追究制度，界定行政責(zé)任追究范圍，規(guī)范責(zé)任追究程序。具體行政執(zhí)法行為被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、確認(rèn)為違法或者責(zé)令履行義務(wù)的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的行政責(zé)任。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)。

4．加強(qiáng)行政復(fù)議工作。完善行政復(fù)議工作程序，建立健全行政復(fù)議聽(tīng)證、合議、專(zhuān)家咨詢(xún)制度，完善和落實(shí)行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序規(guī)定，及時(shí)解決行政爭(zhēng)議。此項(xiàng)工作由市政府法制辦負(fù)責(zé)。

5．完善行政賠償制度。保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償，行政賠償費(fèi)用由財(cái)政納入預(yù)算予以保證。探索建立行政賠償聽(tīng)證、協(xié)商、和解制度。此項(xiàng)工作由市財(cái)政局，市各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

(七)探索化解社會(huì)矛盾的解決機(jī)制

1．加強(qiáng)人民調(diào)解工作。建立健全人民調(diào)解制度，在鞏固村民、社區(qū)居民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當(dāng)事人要求制作書(shū)面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。此項(xiàng)工作由市司法局、信訪(fǎng)辦，市政府法制辦等有關(guān)部門(mén)負(fù)貢。

2．加強(qiáng)信訪(fǎng)工作。完善信訪(fǎng)制度，暢通信訪(fǎng)渠道，及時(shí)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)，切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪(fǎng)舉報(bào)反映的問(wèn)題，并保障信訪(fǎng)人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。對(duì)可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等法律程序解決的信訪(fǎng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決。此項(xiàng)工作由市信訪(fǎng)辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

(八)增強(qiáng)依法行政觀念和能力

1．加強(qiáng)《綱要》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。把《綱要》納入行政機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)計(jì)劃。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織好《綱要》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，確保《綱要》得到正確理解，全面執(zhí)行。此項(xiàng)工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

2．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的能力和水平。建立并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。把依法行政、依法辦事的能力和水平作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此項(xiàng)工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

3．建立行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)和與本職工作有關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)，提高運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。將法律知識(shí)列入行政機(jī)關(guān)工作人員考試錄用、資格考試的內(nèi)容。對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，并將依法行政情況作為年終考核評(píng)定檔次的重要依據(jù)。此項(xiàng)工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

(九)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

區(qū)、縣(市)人民政府要按照省、市編委辦關(guān)于法制工作機(jī)構(gòu)和人員編制的要求設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，配齊工作人員；市政府各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)和工作人員的配備要與建設(shè)法治政府任務(wù)要求相適應(yīng)。此項(xiàng)工作由市編委辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)組織市各有關(guān)部門(mén)和各區(qū)、縣(市)人民政府落實(shí)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建立市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)．導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全市推進(jìn)依法行政工作的調(diào)查研究，制訂推進(jìn)依法行政工作的總體方案和實(shí)施意見(jiàn)，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全市推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動(dòng)配合，積極參與，認(rèn)真完成所承擔(dān)的任務(wù)。各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門(mén)也應(yīng)建立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(mén)的依法行政工作。

(二)科學(xué)規(guī)劃

各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，制訂具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)依法行政工作，做到3年有計(jì)劃、有安排。

(三)定期報(bào)告

推進(jìn)依法行政工作的情況，市政府每年要向省政府、市人大常委會(huì)報(bào)告，向市政協(xié)通報(bào)；各區(qū)、縣(市)政府每年要向市政府和本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，向本級(jí)政協(xié)通報(bào)；政府工作部門(mén)每年要向本級(jí)政府報(bào)告。

(四)加強(qiáng)督查

市政府將對(duì)全市推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行督查。具體督查工作由政府法制部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和民主黨派有關(guān)人士、群眾代表參加。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)〔2007〕5號(hào) 【發(fā)布日期】2007-04-27 【生效日期】2007-04-27 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實(shí)施方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2007〕5號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，有關(guān)單位：?

《哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)2007年4月19日市政府第5次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年四月二十七日

哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實(shí)施方案

為做好“十一五”期間我市主要污染物總量減排工作，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）和《黑龍江省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省環(huán)保局省發(fā)改委“十一五”期間黑龍江省主要污染物排放總量控制計(jì)劃的通知》（黑政發(fā)〔2007〕81號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想 ?

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《規(guī)劃》和《計(jì)劃》為依據(jù)，以科學(xué)測(cè)算、合理分配為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為依托，以實(shí)施集中處理工程為重點(diǎn)，堅(jiān)持完成“十一五”減排總目標(biāo)與完成減排目標(biāo)相結(jié)合，控制“增量”與削減“存量”相結(jié)合，集中處理與點(diǎn)源治理相結(jié)合，部門(mén)協(xié)作，市、區(qū)、縣（市）聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，加大投入，搶前抓早，確保減排任務(wù)如期完成，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦…h(huán)境容量空間，努力實(shí)現(xiàn)我市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。?

二、總量減排目標(biāo) ?

（一）總體目標(biāo) ?

按照省給我市下達(dá)的“十一五”期間削減指標(biāo)：化學(xué)需氧量14230噸、二氧化硫3234噸（其中非電力企業(yè)減排711噸為我市實(shí)際應(yīng)完成指標(biāo)、電力企業(yè)減排2523噸由省負(fù)責(zé)）、煙塵4809噸，氨氮和工業(yè)粉塵增減平衡，保持在2005年的排放水平（該指標(biāo)量為抵減掉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素帶來(lái)的增量后的凈削減量），結(jié)合《規(guī)劃》和我市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等帶來(lái)的增量因素，到“十一五”時(shí)期末，通過(guò)采取減排措施完成的減排量分別為：?

1.化學(xué)需氧量減排42175噸。其中10個(gè)集中污水處理工程，減排39500噸；31個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排2675噸。?

2.非電力二氧化硫減排3166噸。其中6個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排2081噸；211個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1085噸。?

3.煙塵減排16296噸。其中6個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排14360噸；211個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1936噸。?

4.氨氮減排3679噸。其中10個(gè)集中污水處理工程，減排3430噸；31個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排249噸。?

5.工業(yè)粉塵減排2060噸。其中2個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排2060噸。?

（二）目標(biāo) ?

1.2007年減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排6533噸。其中1個(gè)集中污水處理廠(chǎng)工程，減排4800噸；16個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排1733噸。?

（2）非電力二氧化硫減排1577噸。其中3個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排755噸；108個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排822噸。?

（3）煙塵減排4131噸。其中3個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排3420噸；108個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排711噸。?

（4）氨氮減排712噸。其中1個(gè)集中污水處理廠(chǎng)工程，減排540噸；16個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排172噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排100噸。其中1個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排100噸。?

2.2008減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排12409噸。其中4個(gè)集中污水處理廠(chǎng)建設(shè)工程，減排11900噸；11個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排509噸。?

（2）非電力二氧化硫減排768噸。其中2個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排510噸；83個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排258噸。?

（3）煙塵減排6625噸。其中2個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排5500噸；83個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1125噸。?

（4）氨氮減排1072噸。其中4個(gè)集中污水處理廠(chǎng)工程，減排1040噸；11個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排32噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排1960噸。其中1個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1960噸。?

3.2009年減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排23233噸。其中5個(gè)集中污水處理廠(chǎng)工程，減排22800噸；4個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排433噸。?

（2）非電力二氧化硫減排821噸。其中1個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排816噸；20個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排5噸。?

（3）煙塵減排5540噸。其中1個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排5440噸；20個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排100噸。?

（4）氨氮減排1895噸。其中5個(gè)集中污水處理廠(chǎng)工程，減排1850噸；4個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排45噸。?

三、主要任務(wù)及責(zé)任分工 ?

（一）重點(diǎn)實(shí)施污染集中控制工程削減總量 ?

集中進(jìn)行污水處理廠(chǎng)建設(shè)工程。重點(diǎn)建設(shè)文昌三期等10個(gè)污水處理廠(chǎng)建設(shè)工程。其中2007年完成馬家溝污水提升泵站及配套管線(xiàn)工程，2008年完成文昌三期、阿城、雙城污水處理和太平污水處理廠(chǎng)中水回用等工程，2009年完成何家溝群力、何家溝平房、信義溝、呼蘭、松北區(qū)松浦等污水處理工程。此項(xiàng)任務(wù)由市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。其中文昌三期污水處理工程由哈供排水集團(tuán)負(fù)責(zé)，馬家溝污水提升泵站及配套管線(xiàn)工程、何家溝群力、何家溝平房、信義溝污水處理工程由市建委負(fù)責(zé)，太平污水處理廠(chǎng)中水回用工程由清華同方（哈爾濱）水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)，松北、呼蘭、阿城、雙城污水處理工程由所在地政府負(fù)責(zé)。?

推動(dòng)城市集中供熱重點(diǎn)建設(shè)工程。重點(diǎn)推動(dòng)道里集中供熱續(xù)建等6個(gè)熱網(wǎng)工程建設(shè)。其中2007年完成原馬家溝機(jī)場(chǎng)開(kāi)發(fā)區(qū)、哈熱改擴(kuò)建、道里集中供熱續(xù)建等城市集中供熱重點(diǎn)工程，2008年完成西南部、濱江熱電等重點(diǎn)集中供熱工程，2009年完成大唐哈爾濱第一熱電廠(chǎng)工程。此項(xiàng)工作由市供熱辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。其中原馬家溝機(jī)場(chǎng)開(kāi)發(fā)區(qū)集中供熱工程由哈爾濱哈投供熱有限公司負(fù)責(zé)，哈熱改擴(kuò)建供熱工程由哈熱電廠(chǎng)供熱公司負(fù)責(zé)，道里集中供熱續(xù)建工程由哈爾濱市華能集中供熱有限公司負(fù)責(zé)，濱江熱電集中供熱工程由哈爾濱太平供熱有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)，西南部集中供熱工程由哈爾濱陽(yáng)光熱電有限公司負(fù)責(zé)，大唐哈爾濱第一熱電廠(chǎng)工程由大唐黑龍江發(fā)電有限公司負(fù)責(zé)。?

（二）大力推進(jìn)污染源治理項(xiàng)目降低總量 ?

加強(qiáng)水污染源治理項(xiàng)目。主要通過(guò)新建或改造污水治理設(shè)施，實(shí)施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施降低水主要污染物排放總量。其中2007年完成華爾化工有限公司中水回用等16個(gè)項(xiàng)目，2008年完成哈藥集團(tuán)三精制藥廢水深度處理等11個(gè)項(xiàng)目，2009年完成哈啤有限公司廢水治理等4個(gè)項(xiàng)目。此項(xiàng)任務(wù)由市環(huán)保局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)所屬企業(yè)的水污染源治理項(xiàng)目。?

完成大氣污染源治理項(xiàng)目。主要通過(guò)更新和改造除塵脫硫設(shè)施、實(shí)施專(zhuān)用型煤爐改造、使用清潔能源等措施減排主要污染物排放總量。其中2007年完成東北輕合金有限公司鍋爐改造等109個(gè)治理項(xiàng)目，2008年完成亞泰集團(tuán)哈爾濱水泥有限公司粉塵治理等84個(gè)治理項(xiàng)目，2009年完成20個(gè)非工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目。此項(xiàng)任務(wù)由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)所屬企業(yè)的大氣污染源治理項(xiàng)目。?

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目把關(guān)控制消化總量 ?

按照環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格有效控制新項(xiàng)目污染增量。必須把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標(biāo)。各區(qū)、縣（市）政府在招商引資工作中，要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不得引進(jìn)不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)、工商、規(guī)劃部門(mén)要實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)國(guó)家明令限制、淘汰、禁止、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目以及環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的新建項(xiàng)目一律不得引進(jìn)、不予審批。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)沒(méi)有得到批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改、規(guī)劃等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)，國(guó)土部門(mén)不得批準(zhǔn)用地，金融機(jī)構(gòu)不予貸款，電力機(jī)構(gòu)不得供電，建設(shè)部門(mén)不得核發(fā)開(kāi)工許可證，工商部門(mén)不予辦理工商登記。?

對(duì)改、擴(kuò)建項(xiàng)目要做到不欠新賬，多還舊賬。對(duì)不能通過(guò)“以新帶老”、“以大帶小”實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的改、擴(kuò)建項(xiàng)目和環(huán)境質(zhì)量不能滿(mǎn)足環(huán)境功能區(qū)要求、無(wú)法通過(guò)區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)保部門(mén)不予審批、發(fā)改委不予立項(xiàng)或核準(zhǔn)。所有擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題。此項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。?

加快開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)污染集中控制工程建設(shè)步伐。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要加快污染集中處理設(shè)施建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供熱、供氣，污水實(shí)行集中處理。其中賓縣開(kāi)發(fā)區(qū)、雙城開(kāi)發(fā)區(qū)要在2007年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)；其他縣（市）工業(yè)園區(qū)要力爭(zhēng)在2008年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)。此項(xiàng)工作由有關(guān)區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。?

（四）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)騰出總量?

淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，依法強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。關(guān)閉國(guó)家明令淘汰的濕法纖維板生產(chǎn)工藝、印刷行業(yè)鉛排鉛印工藝、窯徑小于2.2米的水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線(xiàn)、窯徑小于2.5米的干法中空窯和直徑小于1.83米的水泥粉磨設(shè)備。此項(xiàng)工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)等措施推進(jìn)節(jié)能降耗減排。2007年實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能25萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2008年實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能30萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。此項(xiàng)工作由市經(jīng)委負(fù)責(zé)。?

關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)和小型火力發(fā)電機(jī)組。堅(jiān)決關(guān)停污染嚴(yán)重的“15小”、“新5小”企業(yè)。此項(xiàng)工作由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。根據(jù)國(guó)家《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見(jiàn)》，對(duì)單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組，運(yùn)行滿(mǎn)20年、單機(jī)10萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組，按照設(shè)計(jì)壽命服役期滿(mǎn)、單機(jī)20萬(wàn)千瓦以下的各類(lèi)機(jī)組分期分批實(shí)施關(guān)停。此項(xiàng)工作由市發(fā)改委負(fù)責(zé)。?

搬遷城區(qū)工業(yè)企業(yè)。限期搬遷改造中國(guó)釀酒廠(chǎng)、正陽(yáng)河調(diào)味品廠(chǎng)等一批工業(yè)企業(yè)。此項(xiàng)工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。積極推進(jìn)表面處理、再生紙生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，限期將城區(qū)的小型電鍍、造紙等企業(yè)搬入工業(yè)園區(qū)，實(shí)行污染集中治理。此項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。?

四、保障措施 ?

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核 ?

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)主要污染物減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張效廉任組長(zhǎng)，市委常委、副市長(zhǎng)王世華任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、國(guó)資委、監(jiān)察局、環(huán)保局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、城市規(guī)劃局、國(guó)土資源局、供熱辦、工商局、水務(wù)局、城管局、廣電局、哈報(bào)業(yè)集團(tuán)、電業(yè)局、供排水集團(tuán)和各區(qū)、縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人為成員的哈爾濱市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)總量減排工作的日常綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。市政府將把污染物減排目標(biāo)任務(wù)納入政府目標(biāo)考核重要內(nèi)容，實(shí)行污染物減排責(zé)任落實(shí)“一票否決”制度，對(duì)履行職責(zé)不力、減排任務(wù)未能按期完成的，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并對(duì)有關(guān)區(qū)、縣（市）實(shí)行“區(qū)域限批”。各區(qū)、縣（市）政府也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任考核體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，強(qiáng)化考核，確保目標(biāo)責(zé)任分解、落實(shí)到位。?

（二）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管 ?

環(huán)保部門(mén)要建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)規(guī)范和制度，確定國(guó)家、省、市控重點(diǎn)污染源名單并向社會(huì)公布。按照國(guó)家要求，在2008年年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)所有國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源的自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控。依法強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)擅自開(kāi)工建設(shè)或生產(chǎn)的項(xiàng)目，要依法責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)；對(duì)試生產(chǎn)的企業(yè)，要重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施同步運(yùn)行情況，對(duì)不正常運(yùn)行的，要依法責(zé)令停止試生產(chǎn)，并限期改正。對(duì)存在嚴(yán)重越權(quán)和降檔審批的區(qū)、縣（市），要上收其環(huán)評(píng)審批權(quán)。強(qiáng)化限期治理制度，對(duì)污染嚴(yán)重或超總量排污的單位要實(shí)施限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整治，供排水、電業(yè)等部門(mén)應(yīng)配合采取生產(chǎn)斷水、斷電措施；對(duì)拒不履行污染治理責(zé)任的企業(yè)，可依法實(shí)施行政代執(zhí)行；對(duì)可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故、危及人的生命和生產(chǎn)安全的，可采取臨時(shí)封堵排污口、封存產(chǎn)生污染的設(shè)施、停產(chǎn)整頓等應(yīng)急措施。各級(jí)監(jiān)察和環(huán)保部門(mén)要對(duì)下一級(jí)政府和同級(jí)相關(guān)部門(mén)的環(huán)保違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故，干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。?

（三）多渠道籌措資金，加大治理投入 ?

市財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)及各區(qū)、縣（市）政府要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省政策性貸款和專(zhuān)項(xiàng)資金支持，加大對(duì)污染治理項(xiàng)目的投入力度。各區(qū)、縣（市）政府要突出抓好城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)、集中供熱工程的招商引資工作，積極籌措配套資金，加快配套管網(wǎng)建設(shè)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)、企業(yè)要積極爭(zhēng)取和吸引國(guó)內(nèi)外、社會(huì)和民間資本，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取BOT等運(yùn)作模式，努力開(kāi)辟多元化的環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2003〕47號(hào) 【發(fā)布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市第十一次黨代會(huì)、市十二屆人大一次會(huì)議和市政府全體會(huì)議關(guān)于我市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的部署，進(jìn)一步加快我市經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，以深化國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，健全和完善社會(huì)保障體系，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化行政管理體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。?

二、主要任務(wù)?

（一）大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革?

以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，采取公司制改制、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減持國(guó)有股、實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)和拍賣(mài)出售等多種改革方式，吸引戰(zhàn)略投資者和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資、參股，促進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快老工業(yè)基地調(diào)整和改造、國(guó)有資本從中小企業(yè)退出和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革方面有新突破。?

1、推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。通過(guò)舉辦哈爾濱國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，推出一批企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外各大集團(tuán)、大企業(yè)及各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購(gòu)買(mǎi)、部分購(gòu)買(mǎi)、先租后買(mǎi)、租一塊買(mǎi)一塊或上市公司轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)等多種形式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和企業(yè)投資主體的多元化。?

2、放開(kāi)民間資本投資領(lǐng)域，促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革。支持和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入國(guó)家明令禁止以外的所有行業(yè)，放寬對(duì)投資人資格和投資方式的限制。支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)以參股、控股、收購(gòu)、兼并等方式參與國(guó)有企業(yè)的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)方面享受?chē)?guó)有企業(yè)同等待遇。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦各類(lèi)社會(huì)公益事業(yè)和科研事業(yè)。允許新設(shè)立的私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)行分期注入、分批到位。?

3、建立國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革專(zhuān)項(xiàng)資金。為進(jìn)一步解決因國(guó)有企業(yè)改制解除職工勞動(dòng)關(guān)系安置補(bǔ)償費(fèi)用不足等問(wèn)題，擬由市財(cái)政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴(yán)格的監(jiān)管使用制度，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，確保專(zhuān)項(xiàng)資金安全運(yùn)作。

4、落實(shí)和完善有關(guān)政策，為企業(yè)改革搞好配套服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)哈發(fā)〔2001〕8號(hào)和29號(hào)等市委、市政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的各項(xiàng)規(guī)定，并在總結(jié)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)一些影響產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)深入的問(wèn)題提出具體解決辦法。認(rèn)真抓好《國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流，安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)企改〔2002〕859號(hào)）的落實(shí)，抓緊制定《實(shí)施細(xì)則》，選擇企業(yè)，啟動(dòng)試點(diǎn)，積極推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。?

5、大力推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革。采取積極指導(dǎo)、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)合資合作、購(gòu)并轉(zhuǎn)讓、交叉持股、國(guó)內(nèi)外各種成份的資本參股和控股、項(xiàng)目招商、存量資產(chǎn)入股等多種形式進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，力爭(zhēng)在三年內(nèi)全部完成國(guó)有大中型企業(yè)股份制改革。同時(shí)，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制，逐步推進(jìn)企業(yè)高級(jí)管理人員的市場(chǎng)化配置，建立健全高級(jí)管理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)通過(guò)改制、具有成長(zhǎng)性好的公司制企業(yè)創(chuàng)造條件推薦上市，拓寬改制企業(yè)的融資渠道。?

6、建立劣勢(shì)企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。進(jìn)一步疏通和完善國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)的通道，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家的支持，按照國(guó)家關(guān)于政策性破產(chǎn)的有關(guān)要求，選擇具備政策性破產(chǎn)條件的企業(yè)，積極向國(guó)家有關(guān)部委申報(bào)，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間使一批瀕臨破產(chǎn)的劣勢(shì)企業(yè)穩(wěn)步退出市場(chǎng)。盡快完善我市劣勢(shì)企業(yè)依法破產(chǎn)的相關(guān)政策和措施，拓寬劣勢(shì)企業(yè)退出渠道。?

（二）深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革?

根據(jù)國(guó)家“自上而下有序進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革”的要求和我市的實(shí)際情況，搞好全市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研，制定改革方案，同時(shí)要進(jìn)一步理順現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，改善運(yùn)作狀況。?

1、完善和深化商業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。明確市商業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，主要組織實(shí)施市屬?lài)?guó)有商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，兩年內(nèi)完成國(guó)有商業(yè)企業(yè)全部改制退出，國(guó)有商業(yè)企業(yè)職工全部退出國(guó)有身份。?

2、加快推進(jìn)工業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化。抓好重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)（上市公司）的資產(chǎn)重組，按照“增資擴(kuò)股、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)重組”三位一體的方針，推進(jìn)哈藥集團(tuán)的增資擴(kuò)股工作，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。加大對(duì)建材集團(tuán)的支持力度，促進(jìn)其盡快做強(qiáng)做大。對(duì)機(jī)械、輕工、電子等行業(yè)，要按照市政府的統(tǒng)一部署抓好組建企業(yè)集團(tuán)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的各項(xiàng)籌備工作，盡快制定組建方案，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理機(jī)制。積極做好擬撤消的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和企業(yè)集團(tuán)的善后處理工作，合理分流資產(chǎn)，妥善安置人員。?

3、進(jìn)一步完善市政建設(shè)系統(tǒng)集團(tuán)公司的管理和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范供排水和物業(yè)供熱集團(tuán)公司的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快政企分開(kāi)，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順母子公司間所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系；通過(guò)吸收境外和國(guó)內(nèi)法人資本參股、轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券、盤(pán)活存量資產(chǎn)、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式優(yōu)化集團(tuán)公司股本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；完善內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)制度，建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

4、推進(jìn)其他行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。對(duì)投資、城建、交通、農(nóng)業(yè)、市政工程、糧食、物資等行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布狀況進(jìn)行深入調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)相近和行業(yè)特點(diǎn)整合資產(chǎn)，分別提出組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或企業(yè)集團(tuán)具體可行的方案，經(jīng)進(jìn)一步論證報(bào)批后組織實(shí)施。?

（三）努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會(huì)保障體系

以維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局為中心，以促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！保罅訌?qiáng)我市社會(huì)保障體系建設(shè)。?

1、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，出臺(tái)落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于就業(yè)、再就業(yè)政策的配套措施，進(jìn)一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，全年安置下崗失業(yè)人員8萬(wàn)人，力爭(zhēng)達(dá)到9萬(wàn)人。完善就業(yè)服務(wù)體系，搞好下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度，實(shí)行“一站式”就業(yè)服務(wù)；建立基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)以安置下崗職工再就業(yè)為主要內(nèi)容的中澳“中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)與發(fā)展企業(yè)支持網(wǎng)”合作項(xiàng)目。?

2、全面加快社會(huì)保障體系建設(shè)。加大基金籌集力度，增強(qiáng)保障能力。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，養(yǎng)老保險(xiǎn)力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；失業(yè)保險(xiǎn)要積極把非公有制企業(yè)納入覆蓋范圍；醫(yī)療保險(xiǎn)要在繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、中直省屬企業(yè)參保的同時(shí)，向個(gè)體私營(yíng)和三資企業(yè)拓展。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持，落實(shí)國(guó)家補(bǔ)充社?；鸬挠嘘P(guān)政策，確保保險(xiǎn)基金的保障能力。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金的足額發(fā)放；調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，盡快實(shí)現(xiàn)新老計(jì)發(fā)辦法平穩(wěn)過(guò)渡，逐步建立新的機(jī)制；解決好困難企業(yè)和特殊人群的參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題；積極推進(jìn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善社會(huì)化管理服務(wù)工作。探索適合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。?

3、深化勞動(dòng)工資制度改革。依據(jù)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。加強(qiáng)對(duì)工資收入分配的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn)。?

4、啟動(dòng)實(shí)施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺(tái)《住房補(bǔ)貼資金管理辦法》，落實(shí)當(dāng)年補(bǔ)貼資金，在部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位啟動(dòng)實(shí)施住房分配貨幣化試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)有條件的單位利用可轉(zhuǎn)化的住房資金和售房款的凈歸資金發(fā)放住房補(bǔ)貼。加大公積金個(gè)人貸款發(fā)放力度，支持職工貸款購(gòu)房。?

（四）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革?

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化為目標(biāo)，以解決“三農(nóng)”問(wèn)題和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。?

1、推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。把家庭承包經(jīng)營(yíng)和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的協(xié)作和聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；⑹袌?chǎng)化。支持和鼓勵(lì)各種農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。?

2、加大小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)力度。重點(diǎn)解決重建設(shè)輕改革的問(wèn)題。繼續(xù)擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理的職能，賦予試點(diǎn)城鎮(zhèn)在計(jì)劃、城建、工商、土地等方面相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。加快建立多元化投資機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，進(jìn)一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。加快戶(hù)籍制度改革，搞好各項(xiàng)服務(wù)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。?

3、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的檢查驗(yàn)收工作。同時(shí)，推進(jìn)相關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村公共財(cái)政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護(hù)農(nóng)民利益、保證糧食安全、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的要求，積極穩(wěn)妥地實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化，把補(bǔ)貼直接補(bǔ)給糧食生產(chǎn)者。加快糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，建立有效的調(diào)節(jié)機(jī)制；打破市場(chǎng)封鎖，積極培育和發(fā)展糧食市場(chǎng)，搞活糧食流通。?

（五）加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)?

以建立現(xiàn)代市場(chǎng)體制為目標(biāo)，推進(jìn)各類(lèi)商品及產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和資本市場(chǎng)的改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，深化流通體制改革，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。?

1、深化流通體制改革。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和物流信息平臺(tái)建設(shè)，加快傳統(tǒng)運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)的資產(chǎn)重組，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。推進(jìn)商品市場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)際汽車(chē)城、溫州三馬國(guó)際商貿(mào)城等大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大力完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)區(qū)域性物流中心功能。培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進(jìn)代理制和連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)商品的高效流動(dòng)。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，逐步建立多層次、多產(chǎn)品的資本市場(chǎng)體系，滿(mǎn)足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場(chǎng)主體提供服務(wù)。?

2、加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。重點(diǎn)抓好涉及國(guó)家壟斷、公共安全及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)行業(yè)的審批把關(guān)，集中力量搞好藥品、食品、化學(xué)危險(xiǎn)品、小煤礦、成品油等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷(xiāo)等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決查處嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案。?

3、加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。綜合利用現(xiàn)代化技術(shù)建立信用信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息互通、資源共享。加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)信用秩序的好轉(zhuǎn)。?

（六）繼續(xù)深化行政審批制度改革?

按照政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。重點(diǎn)清理與世貿(mào)規(guī)劃不相符合及阻礙改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批事項(xiàng)、審批權(quán)限、主體與程序，明確審批責(zé)任和義務(wù)。各有關(guān)部門(mén)和單位的審批事項(xiàng)要在上次改革的基礎(chǔ)上再減少40%以上。繼續(xù)推行政府行政機(jī)關(guān)的“一站式”服務(wù)。按照政事分開(kāi)的原則，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度和綜合配套改革試點(diǎn)以及機(jī)關(guān)后勤的市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步加快“電子政務(wù)”建設(shè)，提高政府依法行政的透明度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市改革工作的宏觀指導(dǎo)? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門(mén)，負(fù)責(zé)組織全市重點(diǎn)改革方案和政策的制定、協(xié)調(diào)、論證，重點(diǎn)改革任務(wù)的實(shí)施。各地區(qū)、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)體改工作的有關(guān)職能部門(mén)要充分發(fā)揮參謀和助手作用，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)所承擔(dān)的改革工作，要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實(shí)可行的改革推進(jìn)措施和目標(biāo)責(zé)任制，做到層層擔(dān)任務(wù)、層層有措施、層層保落實(shí)。?

（二）建立推進(jìn)落實(shí)工作機(jī)制?

根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)的要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國(guó)有商業(yè)的改革與調(diào)整、非國(guó)有企業(yè)參與國(guó)企改革、哈藥集團(tuán)資產(chǎn)重組、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、小城鎮(zhèn)綜合改革、行政審批制度改革等重點(diǎn)工作建立專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)組，并由重點(diǎn)工作的牽頭及相關(guān)部門(mén)組成辦公室，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和情況反饋。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把有關(guān)改革工作進(jìn)行分解、細(xì)化，落實(shí)到位，明確責(zé)任和完成時(shí)限。?

（三）搞好協(xié)調(diào)配合，形成合力?

建立改革工作協(xié)調(diào)會(huì)制度，對(duì)重大改革方案及推進(jìn)中的問(wèn)題，由主管市長(zhǎng)或市體改辦召集有關(guān)方面共同研究解決，有的可采取市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式加以解決。對(duì)涉及改革全局的重大問(wèn)題及重大政策調(diào)整的問(wèn)題，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的政策、方案，報(bào)市政府研究決定。組織企業(yè)加強(qiáng)同銀行機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，尊重銀行的權(quán)益，取得銀行的理解和支持，對(duì)企業(yè)在改革改組中遇到的財(cái)務(wù)問(wèn)題和融資工作給予指導(dǎo)。注重發(fā)揮好機(jī)構(gòu)投資者、基金會(huì)在參與產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中的作用。

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