第一篇：四川宜賓恒達“7·12”事故問題剖析（推薦）

四川宜賓恒達科技有限公司“7.12” 重大爆炸著火事故有關問題剖析

孫廣宇（2018年7月17日）

2018年7月12日晚18時42分33秒，位于四川省江安縣工業(yè)園區(qū)的宜賓恒達科技有限公司發(fā)生爆炸著火事故，共造成19人死亡、12人受傷，爆炸還造成二、三車間起火燃燒，過火面積1800m，一車間、庫房、烘干房、分析室、辦公樓等建筑受到不同程度破壞。這起事故是自2012年造成29人死亡的河北克爾“2〃28”爆炸事故以來，死亡人數(shù)最多的化工事故，引起國務院領導同志的高度重視，中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴及國務委員王勇均對這起事故作出了重要批示，提出了明確要求。同時，社會輿論高度關注，主流媒體對事故損失、搜救進展及責任追究等情況進行了跟蹤報道。

剛才，大家通過視頻片已經(jīng)了解了事故發(fā)生的直接原因，結合事故現(xiàn)場勘查、技術分析等前期調查情況，從目前了解到的情況看，該起事故至少暴露出以下突出問題：

一、有關企業(yè)層面

（一）事故企業(yè)目無法紀，唯利是圖，違法違規(guī)組織生產(chǎn)

恒達科技公司成立于2015年6月，系江安縣政府招商引資入園項目。2016年4月，該公司取得江安縣發(fā)改局《企1 業(yè)投資項目備案通知書》，設計年產(chǎn)2000噸5-硝基間苯二甲酸，300噸2-（3-氯磺?；?4-氯苯甲酰）苯甲酸。作為危險化學品建設項目，該公司應依法通過安全條件審查、安全設施設計審查后才能建設；安全設施施工完成并經(jīng)檢驗、檢測合格后，方可組織制定試生產(chǎn)方案、開展試生產(chǎn)。但是從初步調查情況來看，事故單位完全無視法律法規(guī)要求，自己想怎么干就怎么干，安全風險完全失控。一是未批先建。2017年7月，宜賓市安監(jiān)局就檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未批先建，要求其立即停工并補辦?；方ㄔO項目“三同時”手續(xù)，該企業(yè)僅在2017年12月補辦了宜賓市安全監(jiān)管局發(fā)給的安全審查意見書，2018年3月15日安全設施設計審查未通過，在辦理有關許可手續(xù)的同時，拒不執(zhí)行停止建設指令，至事故發(fā)生前，辦公樓、分析室、烘干房、一車間、二車間、三車間、庫房、儲罐區(qū)等主要建筑物已基本完成。二是違法違規(guī)生產(chǎn)。該企業(yè)二車間、三車間雖然已經(jīng)安裝了反應釜、離心機等生產(chǎn)設備設施，但安全設施基本未安裝，且沒有制定試生產(chǎn)方案，一旦發(fā)生緊急情況沒有基本的應急能力，同時一車間還有邊生產(chǎn)邊建設的問題。從3月起，三車間開始生產(chǎn)咪草煙的中間體PDE，6月起在二車間開始試生產(chǎn)咪草煙和三氮唑，嘗試打通生產(chǎn)工藝，摸索工藝參數(shù)，截止事故發(fā)生時恒達公司已獲得了100余萬利潤。三是實際生產(chǎn)產(chǎn)品與設計不符。發(fā)生事故的二車間未嚴格按照設計圖紙進行建設和安裝（二車間最初擬設計9臺5000L釜及1臺3000L釜等10臺設備，并生產(chǎn)5-硝基間苯二甲酸，實際共設臵了3臺5000L釜、7 2 臺3000L釜和8臺2000L釜等18臺設備，三車間也存在類似情況），試生產(chǎn)的產(chǎn)品也不是恒達公司原申請的產(chǎn)品，而是咪草煙和三氮唑（分別由常州和成都一家公司提供技術）。同時，精制車間還在開展鄰乙基對硝基苯胺的中試。

（二）根本不具備安全生產(chǎn)條件及能力

（1）生產(chǎn)工藝未經(jīng)正規(guī)設計。事故企業(yè)采用的咪草煙和三氮唑生產(chǎn)技術，無正規(guī)技術來源，未經(jīng)過正規(guī)設計，分別由常州市道恩國際貿(mào)易有限公司和成都化潤藥業(yè)有限公司提供工藝路線，該企業(yè)技術負責人根據(jù)經(jīng)驗規(guī)劃了所需生產(chǎn)裝臵和操作流程，但是對相關技術的安全風險一無所知。剛才大家通過視頻已經(jīng)了解到，正是咪草煙的生產(chǎn)過程中，甲苯對丁酰胺脫水操作所使用的蒸餾釜首先發(fā)生了爆炸。

（2）基本未安裝安全設施。事故企業(yè)無論是原設計生產(chǎn)的5-硝基間苯二甲酸等兩種產(chǎn)品還是實際生產(chǎn)的咪草煙和三氮唑，其生產(chǎn)過程均涉及多種重點監(jiān)管?；泛椭攸c監(jiān)管工藝，如硝化、氧化、重氮化，水合肼、雙氧水、甲醇等，但其自動化控制系統(tǒng)、可燃和有毒氣體報警系統(tǒng)及消防水系統(tǒng)等安全設施均未安裝就開始試生產(chǎn)，一旦出現(xiàn)險情，企業(yè)自身根本不具備應急處臵能力。自動化控制系統(tǒng)缺失還導致每個班均有十余人在反應釜周邊人工操作，是此次事故造成重大人員傷亡的重要原因。

（3）安全管理極其混亂。一是事故企業(yè)未制定崗位安全責任制、安全管理規(guī)章制度，企業(yè)經(jīng)理層及各部門負責人只有口頭授權，沒有正式任命文件明確崗位職責；沒有制定 3 安全操作規(guī)程和技術規(guī)程，生產(chǎn)靠技術提供方的技術員指導。未建立健全交接班制度，交接班時間隨意，有關人員聚集在生產(chǎn)車間內(nèi)交接班，放大了安全風險。動火作業(yè)等特殊作業(yè)管理缺失，企業(yè)一邊生產(chǎn)，一邊使用砂輪、氣焊等進行一車間建設。二是安全管理機構不健全，安全環(huán)保部只有一名安全員，且不具備安全管理能力，各車間也沒有專職或兼職安全員。三是?；饭芾砣笔В夹g提供方為保密隱瞞了部分化學品名稱標識，更沒有安全技術說明書；使用易產(chǎn)生靜電的PP管輸送易燃易爆液體物料；庫房中建材、五金件和化學品混雜堆放存在隱患。四是教育培訓不到位。新員工入廠基本沒有進行安全教育就直接跟班操作或實習。

（4）安全管理人員、操作人員素質能力無法滿足安全要求。1.企業(yè)管理層。企業(yè)實際控制人原從事機械加工業(yè)，無化工學歷和從業(yè)經(jīng)驗，卻負責該?；方ㄔO項目籌建并給企業(yè)承攬代加工生產(chǎn)合同，對化工生產(chǎn)的風險沒有任何認知，安全意識、法制意識淡漠，也不懂管理。技術負責人僅掌握5-硝基間苯二甲酸等兩種產(chǎn)品技術，也不具備安全、生產(chǎn)等專業(yè)管理能力。負責財務、后勤的企業(yè)法人也沒有化工專業(yè)學歷和從業(yè)經(jīng)驗。2.車間副主任羅某只有小學三年級的文化程度，2月入職，6月被提拔為車間副主任。3.操作工。此次事故中死亡的19人中有16人是恒達公司操作工，因企業(yè)管理極不規(guī)范尚未查清這些人的學歷，但從小學3年級就能當車間副主任，可以想象這些操作工的學歷水平，這些農(nóng)民工缺乏化工安全生產(chǎn)基本常識，對本崗位生產(chǎn)過程中存在的 4 安全風險不掌握，更不符合國家對涉及“兩重點一重大”裝臵的操作人員、危險化學品特種作業(yè)人員必須具有高中以上文化程度的要求。

事故企業(yè)表現(xiàn)出來的無法無天、無知無畏、誠信缺失、利欲熏心的特點非常突出。

（三）其他相關企業(yè)違法違規(guī)提供技術或?；吩?一是常州道恩國際貿(mào)易有限公司和成都化潤藥業(yè)有限公司違反危險化學品安全管理條例、危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法等有關法律法規(guī)規(guī)定，明知恒達公司仍處于建設期、未取得生產(chǎn)資質，仍向其提供產(chǎn)品代加工訂單，并向恒達公司提供不可靠的生產(chǎn)技術。二是恒達公司所使用的生產(chǎn)原料水合肼、硝酸、甲苯、鹽酸等多種?；穼儆谝字票ｋU化學品或易制毒化學品，有關原料供應商在未查驗其許可情況下，違法向其銷售這些限制流通的原料。上述企業(yè)均涉嫌同恒達公司構成共同違法或共同犯罪。

（四）有關設計、評價單位工作失職

雖然此次事故主要是恒達公司非法違法生產(chǎn)導致，而設計單位、評價單位是按照原申報項目來開展相關工作，與本次事故沒有直接關系，但是對安全設施設計專篇和安全評價報告審核發(fā)現(xiàn)存在諸多問題。

（1）設計多處不符合相關規(guī)定要求。一是5-硝基間苯二甲酸和2-（3-氯磺?；?4-氯苯甲酰）苯甲酸的生產(chǎn)建設項目明顯涉及“兩重點一重大”，且具有爆炸危險性，按照《關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通 5 知》（安監(jiān)總管三?2013?76號）規(guī)定，其安全設施設計專篇中各建筑的防火間距應至少滿足《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》（GB50160）要求，而設計公司的設計依據(jù)為《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）。二是安全設施設計專篇的編制時間是2018年4月，但實際上恒達公司最晚從2017年7月就已經(jīng)開始建設，設計單位未實地對恒達公司已建項目進行勘察就出具了設計圖紙。

（二）安全評價報告不規(guī)范。四川安信科技有限公司（乙級）出具的安全條件審查階段安全評價報告中外部安全防護距離的計算僅考慮了8種危險化學品中的5種，且對危險程度較高的二氧化硫降低了因數(shù)取值。

設計、安全評價機構不負責任的行為看似與事故沒有直接關系，事實上是對有關企業(yè)非法違法行為的縱容。

二、政府層面，地方政府安全紅線意識和安全發(fā)展理念不牢，與黨中央、國務院決策部署背道而馳

地方政府，尤其是基層黨委政府對黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的決策部署和安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹落實不到位，片面追求GDP，盲目引進化工項目，未考慮沿長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)限制政策要求（事故企業(yè)距長江僅500余米），黨政領導缺乏營造正常安全監(jiān)管氛圍的舉措。2018年1月，江安縣委辦和政府辦聯(lián)合發(fā)布了《江安縣2018年重點項目目標任務》，明確恒達公司項目要在2018年6月竣工，由分管安全的縣領導牽頭負責；江安縣政府與企業(yè)簽訂了以投產(chǎn)時間（2018年5月31日前建成投產(chǎn)才能享受優(yōu)惠土地政策）為考核標 6 準的優(yōu)惠政策協(xié)議，為事故企業(yè)違法建設和生產(chǎn)提供了土壤，影響了依法治安的環(huán)境。對配齊配強安全監(jiān)管力量重視不夠，縣安監(jiān)局3名?；繁O(jiān)管人員均沒有專業(yè)背景；園區(qū)作為省級化工園區(qū)，管委會下屬的安全環(huán)保局只有3人。這些問題暴露出當?shù)靥貏e是基層政府“發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價”的紅線意識和以人民為中心的安全發(fā)展理念，還未自覺樹立。

三、有關部門監(jiān)管不嚴格。

一是地方政府負責招商引資的相關部門對該建設項目把關不嚴，在項目招商引資過程中沒有貫徹安全發(fā)展理念，未盡到監(jiān)管責任。二是江安縣及化工園區(qū)管委會有關監(jiān)管部門貫徹落實上級有關安全生產(chǎn)的部署不得力。宜賓市安監(jiān)局兩次發(fā)現(xiàn)恒達公司未批先建，以市安委辦名義向江安縣政府下發(fā)督辦函，要求江安縣政府明確牽頭責任縣領導、責任部門和責任人員，每天巡查并報告巡查結果，在安全設施設計專篇審查通過前要確保企業(yè)停止建設施工。但有關部門陽奉陰違，對未批先建行為未予以堅決制止，未認真落實每日巡查要求，未做好日常監(jiān)管工作，在園區(qū)管委會組織的約談會上，園區(qū)安環(huán)局局長僅口頭要求“停止項目建設，如果不聽招呼，出問題后果將會很嚴重”，行政處罰也是罰款了事，未責令恒達公司停止違法建設，上述行為均客觀縱容了恒達公司違法建設、生產(chǎn)行為，最終導致事故發(fā)生。三是地方安全監(jiān)管部門在監(jiān)管工作遇到阻力的情況下，缺乏工作主動性，辦法不多、效果不好。四是省級安全監(jiān)管部門貫徹落實應急管理部重點工作部署不到位，沒有認真督促檢查地方落實 7 “打非治違”工作要求。

以上只是初步發(fā)現(xiàn)的問題，詳細情況有待進一步調查，最終以事故調查組的結論為準。這么多問題長期存在不是偶然的，發(fā)生事故也是必然的。這必須引起全國各地各單位的高度警醒，認真吸取事故教訓，舉一反三，查漏補缺，始終把堅決防范遏制重特大事故和有重大社會影響的事故事件作為事故防范工作的首要任務。

以上就是對四川宜賓恒達科技有限公司“7.12”重大爆炸著火事故的初步簡要剖析，接下來四川省副省長彭宇行同志，應急管理部黨組成員、總工程師王浩水同志還要發(fā)表重要講話，我們要認真學習領會講話精神，不折不扣抓好落實。

第二篇：應急管理部四川宜賓恒達科技有限公司“7.12”重大爆燃事故現(xiàn)場會情況匯報

應急管理部四川宜賓恒達科技有限公司“7.12”重大爆燃事故現(xiàn)場會情況匯報

7月17日，應急管理部在四川宜賓召開了宜賓恒達科技有限公司“7.12”重大爆燃事故現(xiàn)場會，參加會議的有各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全監(jiān)管分管負責人和危險化學品處主要負責人、各有關中央企業(yè)總部安全管理部門主要負責人、四川省有關化工企業(yè)主要負責人、應急管理部有關司局、國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心等有關負責人。會議由監(jiān)管三司司長孫廣宇主持，應急管理部黨組成員王浩水同志出席會議并講話。

孫廣宇剖析了宜賓恒達科技有限公司“7.12”重大爆炸著火事故存在的問題。事故基本情況：2018年7月12日晚18時42分33秒，位于四川省江安縣工業(yè)園區(qū)的宜賓恒達科技有限公司發(fā)生爆炸著火事故，共造成19人死亡、12人受傷，爆炸還造成二、三車間起火燃燒，過火面積1800m，一車間、庫房、烘干房、分析室、辦公樓等建筑受到不同程度破壞。

事故在企業(yè)層面暴露出來的突出問題：

1.事故企業(yè)目無法紀，唯利是圖，違法違規(guī)組織生產(chǎn)。一是未批先建。安全設施設計審查未通過，在辦理有關許可

2手續(xù)的同時，拒不執(zhí)行停止建設指令，至事故發(fā)生前，辦公樓、分析室、烘干房、一車間、二車間、三車間、庫房、儲罐區(qū)等主要建筑物已基本完成。二是違法違規(guī)生產(chǎn)。該企業(yè)二車間、三車間雖然已經(jīng)安裝了反應釜、離心機等生產(chǎn)設備設施，但安全設施基本未安裝，且沒有制定試生產(chǎn)方案，一旦發(fā)生緊急情況沒有基本的應急能力，同時一車間還有邊生產(chǎn)邊建設的問題。三是實際生產(chǎn)產(chǎn)品與設計不符。發(fā)生事故的二車間未嚴格按照設計圖紙進行建設和安裝，試生產(chǎn)的產(chǎn)品也不是恒達公司原申請的產(chǎn)品。

2.事故企業(yè)完全不具備安全生產(chǎn)條件及能力。一是生產(chǎn)工藝未經(jīng)正規(guī)設計，生產(chǎn)技術無正規(guī)來源，未經(jīng)過正規(guī)設計，由技術提供負責人根據(jù)經(jīng)驗規(guī)劃了所需生產(chǎn)裝臵和操作流程。二是基本未安裝安全設施，生產(chǎn)涉及多種重點監(jiān)管?；泛椭攸c監(jiān)管工藝，但是其自動化控制系統(tǒng)、可燃和有毒氣體報警系統(tǒng)及消防水系統(tǒng)等安全設施均未安裝。三是管理及其混亂。事故企業(yè)未制定崗位安全責任制；安全管理機構不健全，安全環(huán)保部只有一名安全員，且不具備安全管理能力；?；饭芾砣笔?，技術提供方為保密隱瞞了部分化學品名稱標識，更沒有安全技術說明書；教育培訓不到位。新員工入廠基本沒有進行安全教育就直接跟班操作或實習。四是安全管理人員、操作人員素質能力無法滿足安全要求。企業(yè)實際控制人原從事機械加工業(yè)，無化工學歷和從業(yè)經(jīng)驗，對化工生產(chǎn)的風險沒有任何認知，安全意識、法制意識淡漠；剛提拔的車間副主任羅某只有小學三年級的文化程度；操作工基本為附近農(nóng)民工，這些農(nóng)民工缺乏化工安全生產(chǎn)基本常識，對本崗位生產(chǎn)過程中存在的安全風險不掌握，更不符合國家對涉及“兩重點一重大”裝臵的操作人員、危險化學品特種作業(yè)人員必須具有高中以上文化程度的要求。

3.相關企業(yè)違法違規(guī)提供技術或?；吩稀Ｒ皇浅Ｖ莸蓝鲊H貿(mào)易有限公司和成都化潤藥業(yè)有限公司違反危險化學品安全管理條例、危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法等有關法律法規(guī)規(guī)定，明知恒達公司仍處于建設期、未取得生產(chǎn)資質，仍向其提供產(chǎn)品代加工訂單，并向恒達公司提供不可靠的生產(chǎn)技術。二是恒達公司所使用的生產(chǎn)原料水合肼、硝酸、甲苯、鹽酸等多種危化品屬于易制爆危險化學品或易制毒化學品，有關原料供應商在未查驗其許可情況下，違法向其銷售這些限制流通的原料。

4.有關設計、評價單位工作失職。一是設計單位不具備承接涉及“兩重點一重大”化工裝臵的甲級資質。二是設計多處不符合相關規(guī)定要求。5-硝基間苯二甲酸和2-（3-氯磺酰基-4-氯苯甲酰）苯甲酸的生產(chǎn)建設項目明顯涉及“兩重點一重大”，且具有爆炸危險性，按照規(guī)定，其安全設施設計專篇中各建筑的防火間距應至少滿足《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》（GB50160）要求，而設計公司的設計依據(jù)為《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）；安全設施設計專篇的編制時間是2018年4月，但實際上恒達公司最晚從2017年7月就已經(jīng)開始建設，設計單位未實地對恒達公司已建項目進行勘察就出具了設計圖紙。三是安全評價報告不規(guī)范。四川安信科技有限公司（乙級）出具的安全條件審查階段安全評價報告中外部安全防護距離的計算僅考慮了8種危險化學品中的5種。

王浩水在也針對事故企業(yè)存在的問題進行了總結：一是企業(yè)違法違規(guī)建設，偷梁換柱，逃避政府監(jiān)管。在項目引進、行政許可報批文件中都明確是建設2000噸/年5-硝基間苯二甲酸，但實際上生產(chǎn)的是味草煙和三氮唑，且項目設計審查未經(jīng)批復就擅自違法建設。二是選址和工廠平面布局嚴重違規(guī)。嚴重違背總書記長江要大保護，不搞大開發(fā)重要指示，工廠距離長江只有500多米；三條生產(chǎn)線平行布展，間隔只有13米；辦公樓內(nèi)違規(guī)設臵員工宿舍。三是項目設計水平低，裝臵化驗室、辦公樓等面向裝臵一側都違反標注要求設臵玻璃門窗，從建成之日起就已經(jīng)構成重大隱患。四是工藝來源不明，反應釜大多是利舊，涉嫌來料加工，因而不掌握原材料的名稱和安全特性。由于沒有設臵自動化控制系統(tǒng)，僅發(fā)生事故的二車間現(xiàn)場操作人員每班就達到10個人以上，致使事故導致大量人員傷亡。五是評價報告與現(xiàn)場工藝流程、設備布臵及生產(chǎn)產(chǎn)品嚴重不符。六是邊施工邊生產(chǎn)，消防設施未安裝完就投料試車。七是安全管理混亂，責任制、操作規(guī)程等安全管理制度一概沒有，沒有嚴格的操作規(guī)定，邊生產(chǎn)邊改變調整操作，化工原材料、半成品、產(chǎn)品沒有任何標識且隨意堆放。八是人員資質違反安全生產(chǎn)要求，車間副主任小學還沒畢業(yè)。從傷亡人員名單看，絕大部分人員都是當?shù)氐霓r(nóng)民，達不到企業(yè)生產(chǎn)涉及的氧化、硝化等工藝要求的特種作業(yè)人員必須具備高中以上學歷的要求。

王浩水在講話中涉及到針對企業(yè)的有關要求如下：一是深刻吸取事故教訓，舉一反三，狠抓問題整改。二是繼續(xù)深化精細化工安全專項整治。企業(yè)要自查主要負責人、安全管理人員是否依法考核合格，特種作業(yè)人員是否具備從業(yè)資格，建設項目是否合法合規(guī)，生產(chǎn)的產(chǎn)品是否與設計一致，工藝是否進行了反應風險評估，是否是成熟生產(chǎn)工藝，自動化控制是否按照規(guī)定設臵并投用，裝臵現(xiàn)場是否實現(xiàn)了減人，企業(yè)與周邊安全防護距離是否符合要求，安全管理制度和操作規(guī)程是否建立并嚴格執(zhí)行，對發(fā)現(xiàn)的問題，要立即整改，要提高化工項目準入門檻，把人員素質、安全管理能力、裝備水平等作為安全準入的必要條件。三是加快推進反應風險評估和自動化改造，提升裝臵本質安全水平。繼續(xù)深化化工企業(yè)自動化控制改造，涉及“兩重點一重大”裝臵、設施沒有按要求裝備自動化控制系統(tǒng)的要一律停產(chǎn)；已經(jīng)完成自動化改造的，必須要確保自動化控制系統(tǒng)投用。四是深化危化品綜合治理，認真做好當前的安全生產(chǎn)重點工作。突出建立安全風險分布“一張圖一張表”，深入開展危化品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風險評估診斷分級，持續(xù)深化特殊作業(yè)等安全專項治理，強化日常監(jiān)督檢查，狠抓企業(yè)主要負責人的教育和培訓，加強一線員工和基層管理人員安全教育培訓。

請各相關單位做好此次會議精神的貫徹落實，認真深刻汲取四川宜賓恒達科技“7.12”重大爆燃事故教訓，進一步強化汛期風險防控，化工企業(yè)要持續(xù)深化危害品綜合治理各項工作，嚴格落實特殊作業(yè)制度，防范各類事故發(fā)生。

第三篇：四川宜賓經(jīng)驗材料

創(chuàng)新管理模式

著力文化惠民

——四川省宜賓市文廣局“三化聯(lián)動”力促社會文化發(fā)展繁榮

近年來，宜賓市文廣局以中省市文化建設《決定》精神為指引，在上級主管部門指導下，緊扣文化惠民這一中心，按照“經(jīng)費監(jiān)管制度化，管理體制一體化，文化惠民常態(tài)化”的思路，強力推進宜賓市公共文化服務體系建設，取得了明顯成效，受到社會各界和上級部門的充分肯定。

一、創(chuàng)新免費開放管理機制，推進經(jīng)費監(jiān)管制度化

2011年6月1日，宜賓市公共圖書館、文化館（站）在省內(nèi)率先實現(xiàn)免費開放之后，經(jīng)過3個多月的深入調研，同年9月，市文廣局會同市財政局聯(lián)合下發(fā)了《宜賓市公共圖書館、文化館（站）免費開放實施意見》，通過以下兩種創(chuàng)新方式，指導10區(qū)縣對免費開放工作實行科學有序管理，形成制度。

一是經(jīng)費管理實行“縣管站用、據(jù)實撥付”。目前已在實踐中取得明顯成效，并進一步深化為“縣管站用、項目申報、據(jù)實撥付、績效追蹤”的監(jiān)管使用機制，保證了免費開放資金足額用于基層文化建設，既管好了資金，又推動了工作。

二是活動開展實行“績效考核、目標管理”。將免費開放工作納入對縣鄉(xiāng)兩級政府的績效目標考核，建立文化站管理責任體系。該體系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣（區(qū)）文化主管部門和其他業(yè)務部門組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體承擔文化站建設、工作領導、活動開展等責任；文化主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設、業(yè)務活動開展實施綜合監(jiān)督管理；縣（區(qū)）級其他相關業(yè)務部門對文化站發(fā)展、建設以及業(yè)務

開展具有協(xié)調、指導等責任。根據(jù)這一責任體系，縣（區(qū)）政府明確了各相關部門的職能職責，進行責任分解，制定詳細的管理指標體系，將相應職責納入對各部門的工作績效考核指標，實行量化管理，簽訂責任書，明確責任人，使文化站管理更加科學規(guī)范。

宜賓市的免費開放創(chuàng)新管理模式受到上級主管部門的充分肯定，在今年1月上旬文化部舉辦的創(chuàng)建國家級公共文化服務體系示范區(qū)培訓班上得到社文司領導點名表揚。2月13日，中央電視臺新聞頻道以《“縣管站用”管好用好文化補助金》為題，報道了四川宜賓珙縣珙泉鎮(zhèn)綜合文化站在省、市、縣文化主管部門指導下，用好用活免費開放補助經(jīng)費，蓬勃開展文化惠民、樂民活動情況。國家公共文化服務體系建設專家委員會委員馮守仁在央視評價：“此舉讓每位農(nóng)民都明白自己的文化權益，起來維護自己的文化權益，是監(jiān)督這筆經(jīng)費使用的最好辦法?！?/p>

二、改革基層文化體制機制，推進文化站管理一體化 在近年來的全國文化建設改革大潮中，宜賓市遵循中央和省倡導的“有陣地、有經(jīng)費、有隊伍、有活動”的“四有”標準，在江安縣試點，探索改革基層體制機制建設管理模式，創(chuàng)新成立了“基層文化服務中心”，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員、經(jīng)費、物資管理“以縣為主，縣鄉(xiāng)共管”的體制。

一是人員管理。文化站站長和文化專干由縣文廣局統(tǒng)一調配，派駐全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的日常管理、群眾文化活動、文化市場管理等農(nóng)村文化業(yè)務，年終由縣文廣局和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每年的活動開展，由基層文化服務中心根 — 2 —

據(jù)各地實際，下達指令性目標任務（量化后的工作任務）和指導性任務（創(chuàng)新型、事業(yè)拓展型工作任務），簽訂目標責任書，縣鄉(xiāng)兩級嚴格落實好農(nóng)村文化建設“五納入”的要求。

二是經(jīng)費管理。除免費開放經(jīng)費“縣管站用、據(jù)實撥付”外，文化站的日常運行經(jīng)費，由縣文廣局統(tǒng)籌管理。

三是物資管理。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建筑物產(chǎn)權歸所在文化站所有。文化站內(nèi)的所有設施設備，由各文化站造冊登記轉入固定資產(chǎn)，交縣文廣局備案，嚴禁挪作他用。

三、實施“一館一團一車一品”全覆蓋，推進文化惠民常態(tài)化 一館一團，就是一個區(qū)縣文化館組建一支以公益型演出為主的體制全新的文藝演出團體。宜賓市文廣局以抓“一館一團”建設為重點，探索出了“館團合一、一團兩制”和“政府扶持、市場運作”的管理運行模式。藝術團體歸口在縣文化館管理，為館辦藝術團，人員由兩部分組成：一部分為借用，即在全縣機關事業(yè)單位中借用有藝術專長的在編人員，借用合同一年一簽，其工資在原單位領取，福利由縣文化館承擔；另一部分向社會招聘，招聘合同三年一簽，其工資、福利由縣財政承擔。館辦藝術團義務承擔全縣（區(qū)）所有公益文藝演出活動，包括送文藝節(jié)目下鄉(xiāng)、各類節(jié)慶演出、代表所在縣（區(qū)）參加省市各類比賽等。

一團一車，就是為全市各區(qū)縣藝術團統(tǒng)一配備一輛文化惠民流動舞臺車，包括全套燈光、音響專業(yè)設備等，使流動舞臺車成為既能運送設備器材、又能自動伸展成為演出舞臺的專用車輛，成為面向基層、服務群眾、拓寬公共文化服務的一支“文藝輕騎兵”。2010年11月，宜賓市籌資340多萬元購買了11臺流動舞臺車，分配給全市各文化

館藝術團（含市本級）。該車的配備，為全市公益演出團體深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村為群眾送去喜聞樂見的文化活動發(fā)揮了積極作用，有效緩解了送文化下基層演出場地難的問題，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展、推動文藝團體深入基層、豐富群眾文化生活起到非常重要的作用。

一車一品，就是各區(qū)縣文化館藝術團以流動舞臺車為載體，開展“一縣一特色”、“一鄉(xiāng)一品牌”的有影響、上規(guī)模的文化惠民活動。從每年大年初一開始，我市就開展覆蓋全市的文化列車新春慰問演出活動。僅2012年春節(jié)期間，全市上千名文藝工作者就為廣大農(nóng)村群眾送上了100多場文化大餐。據(jù)不完全統(tǒng)計，宜賓市每年開展送文藝演出（展覽）、送圖書、送文藝輔導等文化下農(nóng)村、下基層活動達500多場次，農(nóng)村公益電影放映3萬多場次。與此同時，各區(qū)縣依托館辦藝術團和流動舞臺車舉辦的自主品牌文化活動也如火如荼，并已成為推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和提高知名度的重要載體，如翠屏區(qū)的“梔子花節(jié)”，南溪區(qū)的“豆腐干節(jié)”，宜賓縣的“荷花節(jié)”，長寧縣的“龍舟節(jié)”，江安縣的“橙花節(jié)”，高縣的“豆腐節(jié)”，珙縣的“茶花節(jié)”，筠連縣的“李花節(jié)”，興文縣的“高裝節(jié)”、“花山節(jié)”，屏山縣的“梨花節(jié)”等，極大地豐富了農(nóng)村基層群眾尤其是廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工的文化生活，同時對推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定起到了積極有效的作用。

宜賓市的“一館一團一車一品”建設成效，受到廣大基層群眾的熱烈歡迎和上級主管部門的充分肯定，目前已成為宜賓文化建設一大特色品牌。2010年9月2日《四川日報》用半個版面作了全面報道，2011年9月30日《四川公共文化簡報》以及2011年11月9日《四川日報》再次以《宜賓在全國首創(chuàng)“一館一團一車”，流動舞臺照亮廣闊天地》為題作了詳細報道。

第四篇：2012四川宜賓中考作文

2012四川宜賓中考作文：致___的一封信

致自己的一封信

親愛的自己：

你好！我從小到大寫過多少封信，但從來沒有一封是寫給你的，于是，我便提筆寫下了這封信。

一、自立。

你從小就喜歡依賴別人，你有沒有想過，萬一有一天他們都離開了，你一個人怎么生活！親愛的，世界雖不是由你締造，命運雖不會任你篡改，但是，你的生活，你做主！你要學會自己照顧好自己；你要學會自己思考問題；你要學會自已解決困難??你一直希望自己能做一個成功人士，那么，你就要自立，自立是鍛煉你能力的最好機會了！

二、成長路上無捷徑。

如果沒有蒲公英狠狠脫離母體的決心，哪來隨處可見、欣欣向榮的家族繁茂；如果沒有水滴奮力吸收一切熱量，哪來白云朵朵飄逸在藍天之上；如果沒有雛鷹斷翅般撕心裂肺的痛楚，哪來天空尊者高空翱翔的驕傲！

親愛的，人活在世上，注定要經(jīng)過困難險阻的洗禮，所以只有腳踏實地、堅持不懈的克服每一個難關，才能迎來生命中的康莊大道。一夜成名只能是天方夜譚，因為——成長路上無捷徑！

三、給自己一個自信的smile。

世界上有一種永不凋謝的花，那便是微笑。不分南北，不論四季，只要有人群的地方就有微笑。留一個微笑給強者，他可以將它發(fā)揚光大；留一個微笑給弱者，他可以找到自信的風帆。那么，親愛的，你也給自己一個自信的smile吧！給自己一個smile，你會發(fā)現(xiàn)，你佷幸福！

嗯??就說這么多吧！“良藥苦口利于病，忠言逆耳利于行”，自己好好想想吧！親愛的，我等著你成長為我所希翼的那個樣子！加油！

一個孩子 2013年6月16日

范例二

那時，那 微笑

天上下著蒙蒙細雨，如銀針，如牛毛，好像天空在獨自抽泣著，一份傷感和憂愁交織。薄薄的青霧浮在蜿蜒的山頭上。雨也輕輕地瀉到樹的新綠上，一切都被雨洗禮過，一切都像輕紗的夢，我獨自站在走廊上，望著印著淚痕的天空。我拾起一片片零碎的記憶放在鏡子前照射出那曾經(jīng)發(fā)生過的事。

也許你最近任務繁重，有著太多的事。再加上老師布置的作業(yè)，你可能忙得不可開交，你叫我?guī)湍銓懘~，身為主持人，我應該有義務去寫，可我推遲了，以不會寫作為了理由，你又只好皺起眉頭獨自去思索，摸著良心說，我確實不知怎么寫，盡管我想幫忙也束手無策，最后一節(jié)課了，老師開會，我們自己做作業(yè)，另一個主持人和你一起討論并且寫串詞，我作業(yè)早已做完，我坐在座位上袖手旁觀，我最后發(fā)現(xiàn)你在座位上埋著頭哭泣。我感覺我太不盡責了，我也有資格寫呀，似乎全成了你的事。抬起頭望著窗外，天空依然是黑壓壓的臉，沒有一點生機，鳥的叫聲也顯得單調了。回過神來想想，作為朋友，我想過來幫忙，但我又沒有臉過去，我也只好看著你們，當你看見我時，依舊像原來一樣微笑，叫我過去看看寫好的串詞。我什么忙也沒幫，你居然沒生氣，似乎心情還不壞，你什么也沒提，我也就什么也沒說了。鈴聲響了，串詞也終于寫好了。

雨慢慢地停了，留下的是被雨水洗凈后的清香，四處都是濕潤的，好像是雨季后淚水的寫照，鳥兒又出來四處唱歌，天邊太陽又露出了久違的笑臉，周圍的云朵也害羞的熱紅了臉向我嬉笑，太陽再次把希翼灑在我身上。

這句話很 溫暖

生活中有許多溫暖的話語，像春風般的撫摸著你。

人生難免有挫折，你跌倒了，可以再從那里爬起來。你失敗了，俗話說： “失敗乃成功之母”，但在這些受挫折的過程中，耳邊總有一些話語在鼓勵著你，支持著你，叫你不要放棄。

在我的生活中，也有過這樣的事情：當考試不如意時，被同學嘲笑，被老師批評，心里很墮落的時候，有爸爸那一句溫暖的話：別灰心，要相信自己，這溫暖又親切的話語深深地觸動了我，好像心中所有的煩惱都一掃而光。給予了我前進的動力，找回失去的信心。

在初一的階段里，我的英語成績都非常不理想，我印象里，考得最差的分數(shù)是29分，這個分數(shù)深深的打擊了我，那一天，我?guī)缀跻恢痹谙霝槭裁纯嫉媚敲床?，那一天，我?guī)缀跻矝]怎么聽課，那一天，我?guī)缀踉谙?，要怎么跟家里交代，回到家中，爸爸依然是那句話：別灰心，要相信自己，說完，嘴角里還帶著一點微笑，當我看到那一點微笑時，我覺得自己的信心又回來了。

初二里，雖說英語成績沒有像初一那樣，但是還是處在不及格的階段，每一次也都是40多分，稍微好一點的話也就是進步五﹑六分的樣子，有時就降三﹑四分。

這次的期中考，英語成績沒變，爸爸仍然說別灰心，要相信自己，相信自己就一定行，而這句話，已經(jīng)在我的腦海里深深的烙下一個印。

在以后的學習道路上，我想，如果只要相信自己就一定能成功，只要相信自己有那個能力就代表還有一定的希望。爸爸的話真的很溫暖??！使我在沒有信心的陰影里找到信心，猶如一束束溫暖的陽光，滋潤著我的心房，溫暖著我的心房，對，沒錯，別灰心，要相信自己。

2012年貴州省貴陽市中考作文《我最喜歡___》優(yōu)秀范文

我最喜歡的一個人

每個人都有自己喜歡的人，有人喜歡自己的爸爸，有人喜歡自己的好朋友，有人喜歡自己的哥哥姐姐或弟弟妹妹。我也不例外。我最喜歡的人是我的媽媽。

我的媽媽有一頭烏黑的短發(fā)，一雙炯炯有神的眼睛，還有一張小嘴巴。微笑時嘴角還有兩個淺淺的酒窩。媽媽個子不高，瘦瘦的，給人一種弱不禁風的感覺。

在我心里，媽媽一直是我最不喜歡的人。因為她就知道讓我學習、學習、再學習。記得四年級暑假里的一天，我好不容易把作業(yè)寫完了，準備去外面玩玩。剛要出門的時候被媽媽看到了。她問我去干什么，我如實告訴了她?！白鳂I(yè)寫完了嗎？”媽媽嚴厲的問道?！皩懲炅??！蔽一卮??！?那你就不會看看書嗎？就知道玩兒?！痹谝慌缘陌职终f話了:“既然孩子寫完了，就讓去玩玩嘛，孩子嘛，不玩怎么行?！薄澳悄銌査秊槭裁疵看慰荚嚩伎疾缓茫窟€不都因為她不好好學？去，回屋看書去?！蔽冶粐樀孟褚恢挥龅截堖涞男±鲜?，趕快回屋了。從那以后，我就更不喜歡我的媽媽了，甚至可以說開始討厭她了。

有一次，我在玩電腦時，無意間打開了媽媽的文件夾，其中有一封信。由于我當時很好奇，就打開看了一下。那是一封媽媽寫給姐姐的信。信上寫的，都是媽媽的心里話。媽媽說：這么多年來，她整天忙著上班、做家務，一直沒有時間用關心我們。很多時候，她只是把我們丟給書本，希望我們能通過多讀書、讀好書，從書中去學習體會讀書和做人的道理......，看著看著我的眼淚不知不覺的流了下來。原來媽媽是那么的愛我們，而我卻誤會了她。那天晚上睡覺前，我對媽媽說：媽媽，我愛你！我以前凈惹您生氣，請原諒我?！眿寢屨f：“沒事兒，我很高興，因為你長大了?！眿寢屝α耍铱吹剿劾镉袦I光在閃動......從那以后，我漸漸改變了自己對媽媽的看法，我越來越喜歡她了。

2012年海南省中考作文《我心中的_》優(yōu)秀范文 我心中的我

世上最深最深的——莫過于人心，莫過于心域。所以，才有了“人心難測”一說吧！

我走不進別人的心域，唯獨了解的只有我自己的心——我的心里，有些什么呢？ 或許無意裝了一些如今看起來幼稚可笑的瑣碎小事，也或許藏了一點兒什么秘密，但在我的心域里，最不可忽視的，是我自己。

也許這會把你們引到“自戀”的誤區(qū)，可其實不然。

實際上，在每個人的心里，他自己的地位都是最高的，只是有好一些人并沒有察覺，因為可能有什么擋住了他們的視線。我心中的我，是怎樣的呢？ 先說說外在吧！

“美麗”一詞，很明顯，對我來說一點兒也不合適?！耙话恪边@個詞才是為我量身定做的。盡管我也很想變成天鵝——其實這也是每個人的心愿，誰不想變得漂亮呢？但似乎上天并不是有意要在我的外表上如何如何的造就我。

長相一般，身高一般，體重一般，整個兒就是一個純粹的一般人。雖然也會有人說我長得如何如何美麗，但我還尚存自知之明，知道這不過是就禮貌出發(fā)的一點兒奉承話罷了。其實，與其如此，我更愿意聽實實在在，發(fā)自肺腑的話——或許并不那么好聽，但那卻是最真實的。我倒是寧愿被現(xiàn)實打擊，也不愿自欺欺人。不過都說人貴在心靈。

不論一個人的外貌如何如何美麗，她的心靈一定會更美。

而我的內(nèi)在其實也是普通的——也和其他人一樣，是美好的。否則，又何來的人之初，性本善呢？不僅如此，即使是十惡不赦的人，想必他都總還有心靈美的一面，只是不為人知，甚至，自己都不知道。說說興趣愛好，倒也廣泛。

我并不追求LV，也不崇尚什么名牌包包或者衣服之類的。不會花費心思打扮自己，只想要做真正的我。不過，從某種意義上來說，我倒也不是什么省油的燈。我對電子產(chǎn)品向來癡迷，但并不會纏著父母非買不可。閑暇時間，和大多數(shù)人一樣，過過電視癮，電腦癮，有時，書，也會是位忠實的朋友。這，就是我。2012年陜西中考滿分作文：逗號

逗號拖著小尾巴，悠悠蕩蕩的穿梭在文字里。

遇上感嘆號說，別裝了，別以為我不知道你那虛假的表情。感嘆號無語，躲在一旁不理會逗號。

一不小心碰到了冒號，兩個頭的怪物，讓開點，別擋著我了。冒號想說些什么的，卻又哽咽了下去。

拍拍了分號的頭，你這家伙怎么和我一樣有尾巴，把它給我弄掉。分號氣了，就只許你有尾巴，別人就不能長了，你這家伙也太欺人太盛了。逗號甩甩尾巴，誰叫主人瞧得起我，你們哪，都是一些不常用符號，干脆滾到一邊去，別妨礙我在這里逛街。這時，句號出現(xiàn)了，我滾我滾我滾滾滾。我是一個快樂的小符號，小符號。它完全不理會逗號的存在。

你是什么家伙，圓不溜鰍的，還是個沒出世的娃。句號巴眨巴眨的看著逗號，好可愛的尾巴。逗號生氣了，句號竟然完全不把它放在眼里。我問你，你叫什么名字。我叫句號。

我可告訴你了，在文字世界里，我是最大的，以后你都得聽我。為什么，為什么。

你聽不懂我說的話嗎?在這里我最大，我最有用，你們都是廢物。在一旁的符號聽了開始坐立不安了。小尾巴，為什么你是最有用的。我不叫小尾巴，我叫逗號。

哦。小尾巴逗號，你怎么可以這樣說大家呢，文字是要需要符號的修飾，才能真正的表達人的感情，其實他們比你更重要。

逗號氣得摔在地上。

??

夜里，放在桌上的《逗號和句號》的頁面上又恢復了安靜。我起身，把故事畫上了句號。

突然聽見逗號的哀號，主人，怎么連你也這樣對我。2012綏化中考滿分作文：留下感激在心中

現(xiàn)在的日常生活中，我們似乎很少見到“感激”的言行了。公交車上，學生給老人讓座得不到一聲謝謝，坐在座位上的卻是她的寵物狗;青年抓了小偷，被偷的人卻膽小怕事矢口否認自己丟了錢;春節(jié)的時候爺爺奶奶給點壓歲錢，孫子不但不謝反而嫌少了??

我小的時候也不知道什么是感激，更不知道為何要感激，這個問題一直伴隨著我到了初二。

我深深地記著那年學校舉辦了“感恩系列班會”，其中有一首歌叫做《感恩的心》。正是因為這首歌，才讓我一下子懂得了什么是感激。歌中的那個小女孩為了報答母親對她的愛，頑強拼搏戰(zhàn)勝了各種困難，而她也在這個過程中成為了生活的強者。

在我國悠遠的歷史長河中也有過許多知恩圖報的人。陸游的“誰言寸草心，報得三春暉”牽動著無數(shù)游子的心，牽動著他們對母親的思念和不盡的感激;白居易《觀割麥》中的“念此私自愧，盡日不能忘”也表達了自己身為朝廷大臣卻對辛勤勞作的農(nóng)民的感激之情慚愧之心。他們都心懷感激，時刻沒有忘記他人給預過自己的幫助。

在電視上看過這樣一則報道：在山中有一位農(nóng)民上山砍柴，無意發(fā)現(xiàn)一只受傷的猴子并帶回家中，經(jīng)過一個多月的細心照料，猴子的傷好了，農(nóng)民把他又放回到原來的山林中。有一天深夜，農(nóng)民家門口想起了一陣奇怪的叫聲，開門一看原來是那只他曾經(jīng)救助過的猴子正在那里次牙咧嘴呢。就在這時，地震發(fā)生了，農(nóng)民得救了??

看完這個報道，我被深深地震撼了。動物尚且懂得知恩圖報，作為有著高度文明的人類為何就不能心存感激之情呢? “感激”之情就是感恩，應該是我們每一個人應有的、最起碼的良知和情懷。感激父母的生養(yǎng)，感激老師的教育，感激同學的幫助，感激親人朋友的關心，感激這個國家給預我們的一切。這些純真美好的感情怎么能丟掉呢?怎么能被學分和市場交換規(guī)則所替代和遮掩呢? “感激”是大公無私的基礎，不懂得感激的人無法作一個好人，更成不了賢人和圣人，也就無法受到別人的尊敬和幫助，進而也就無法完善和發(fā)展自己，修身、齊家、治國、平天下也就成了空談。我們應當心存感激。

第五篇：四川宜賓英語作文

最近媒體對“中國式過馬路”這一現(xiàn)象進行了尖銳的批評，請你以一個中學生的角色，寫一篇短文，對“中國式過馬路”這一現(xiàn)象加以評述。

注意：1.文中不能出現(xiàn)自己的姓名和學校名稱。

2.開頭已給出，不計入總詞數(shù)。字數(shù)：80詞左右，不可逐字翻譯。

3.參考詞語：紅綠燈traffic lights, 缺乏交通安全意識lack traffic safety awareness

遵守交通規(guī)則obey the traffic rules Chinese Styles of Crossing Streets Chinese styles of crossing streets has been a hot topic on the Internet recently.______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 【答案】One possible version: Chinese style of crossing streets has been a hot topic on the Internet recently.Nowadays, many people cross streets without looking at the traffic lights.Why? I think there are two main reasons.Some people lack traffic safety awareness.Besides, some people are so hurry that they don’t want to wait for the green lights.However, it has brought danger to themselves as well as to others.So I hope something must be done to avoid traffic accidents.For example, whoever breaks the traffic rules should be punished.As middle school students, we should obey the traffic rules.What’s more, I will try my best to advise people to obey the rules.Only in this way can we cross streets safely.