第一篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管三〔2013〕88號(hào) 【發(fā)布日期】2013-07-29 【生效日期】2013-07-29 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

安監(jiān)總管三〔2013〕88號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

化工過(guò)程（chemical process）伴隨易燃易爆、有毒有害等物料和產(chǎn)品，涉及工藝、設(shè)備、儀表、電氣等多個(gè)專(zhuān)業(yè)和復(fù)雜的公用工程系統(tǒng)。加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理，是國(guó)際先進(jìn)的重大工業(yè)事故預(yù)防和控制方法，是企業(yè)及時(shí)消除安全隱患、預(yù)防事故、構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要基礎(chǔ)性工作。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）精神，加強(qiáng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面提升化工過(guò)程安全管理水平，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、化工過(guò)程安全管理的主要內(nèi)容和任務(wù)

（一）化工過(guò)程安全管理的主要內(nèi)容和任務(wù)包括：收集和利用化工過(guò)程安全生產(chǎn)信息；風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和控制；不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程；通過(guò)規(guī)范管理，確保裝置安全運(yùn)行；開(kāi)展安全教育和操作技能培訓(xùn)；嚴(yán)格新裝置試車(chē)和試生產(chǎn)的安全管理；保持設(shè)備設(shè)施完好性；作業(yè)安全管理；承包商安全管理；變更管理；應(yīng)急管理；事故和事件管理；化工過(guò)程安全管理的持續(xù)改進(jìn)等。

二、安全生產(chǎn)信息管理

（二）全面收集安全生產(chǎn)信息。企業(yè)要明確責(zé)任部門(mén)，按照《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》（AQ/T3034）的要求，全面收集生產(chǎn)過(guò)程涉及的化學(xué)品危險(xiǎn)性、工藝和設(shè)備等方面的全部安全生產(chǎn)信息，并將其文件化。

（三）充分利用安全生產(chǎn)信息。企業(yè)要綜合分析收集到的各類(lèi)信息，明確提出生產(chǎn)過(guò)程安全要求和注意事項(xiàng)。通過(guò)建立安全管理制度、制定操作規(guī)程、制定應(yīng)急救援預(yù)案、制作工藝卡片、編制培訓(xùn)手冊(cè)和技術(shù)手冊(cè)、編制化學(xué)品間的安全相容矩陣表等措施，將各項(xiàng)安全要求和注意事項(xiàng)納入自身的安全管理中。

（四）建立安全生產(chǎn)信息管理制度。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)信息管理制度，及時(shí)更新信息文件。企業(yè)要保證生產(chǎn)管理、過(guò)程危害分析、事故調(diào)查、符合性審核、安全監(jiān)督檢查、應(yīng)急救援等方面的相關(guān)人員能夠及時(shí)獲取最新安全生產(chǎn)信息。

三、風(fēng)險(xiǎn)管理

（五）建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度。企業(yè)要制定化工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍、方法、頻次和責(zé)任人，規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果應(yīng)用和改進(jìn)措施落實(shí)的要求，對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析。

對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源（以下統(tǒng)稱(chēng)“兩重點(diǎn)一重大”）的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，要采用危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）技術(shù)，一般每3年進(jìn)行一次。對(duì)其他生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，針對(duì)裝置不同的復(fù)雜程度，選用安全檢查表、工作危害分析、預(yù)危險(xiǎn)性分析、故障類(lèi)型和影響分析（FMEA）、HAZOP技術(shù)等方法或多種方法組合，可每5年進(jìn)行一次。企業(yè)管理機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成、生產(chǎn)裝置等發(fā)生重大變化或發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析。企業(yè)要組織所有人員參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，力求風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析全覆蓋。

（六）確定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析內(nèi)容。化工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)包括：工藝技術(shù)的本質(zhì)安全性及風(fēng)險(xiǎn)程度；工藝系統(tǒng)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)嚴(yán)重事件的安全審查情況；控制風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)、管理措施及其失效可能引起的后果；現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施失控和人為失誤可能對(duì)安全造成的影響。在役裝置的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析還要包括發(fā)生的變更是否存在風(fēng)險(xiǎn)，吸取本企業(yè)和其他同類(lèi)企業(yè)事故及事件教訓(xùn)的措施等。

（七）制定可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)）的要求，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或參照國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定本企業(yè)可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)辨識(shí)分析發(fā)現(xiàn)的不可接受風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)要及時(shí)制定并落實(shí)消除、減小或控制風(fēng)險(xiǎn)的措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍。

四、裝置運(yùn)行安全管理

（八）操作規(guī)程管理。企業(yè)要制定操作規(guī)程管理制度，規(guī)范操作規(guī)程內(nèi)容，明確操作規(guī)程編寫(xiě)、審查、批準(zhǔn)、分發(fā)、使用、控制、修改及廢止的程序和職責(zé)。操作規(guī)程的內(nèi)容應(yīng)至少包括：開(kāi)車(chē)、正常操作、臨時(shí)操作、應(yīng)急操作、正常停車(chē)和緊急停車(chē)的操作步驟與安全要求；工藝參數(shù)的正常控制范圍，偏離正常工況的后果，防止和糾正偏離正常工況的方法及步驟；操作過(guò)程的人身安全保障、職業(yè)健康注意事項(xiàng)等。

操作規(guī)程應(yīng)及時(shí)反映安全生產(chǎn)信息、安全要求和注意事項(xiàng)的變化。企業(yè)每年要對(duì)操作規(guī)程的適應(yīng)性和有效性進(jìn)行確認(rèn)，至少每3年要對(duì)操作規(guī)程進(jìn)行審核修訂；當(dāng)工藝技術(shù)、設(shè)備發(fā)生重大變更時(shí)，要及時(shí)審核修訂操作規(guī)程。

企業(yè)要確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)始終存有最新版本的操作規(guī)程文本，以方便現(xiàn)場(chǎng)操作人員隨時(shí)查用；定期開(kāi)展操作規(guī)程培訓(xùn)和考核，建立培訓(xùn)記錄和考核成績(jī)檔案；鼓勵(lì)從業(yè)人員分享安全操作經(jīng)驗(yàn)，參與操作規(guī)程的編制、修訂和審核。

（九）異常工況監(jiān)測(cè)預(yù)警。企業(yè)要裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，對(duì)重要工藝參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警；要采用在線(xiàn)安全監(jiān)控、自動(dòng)檢測(cè)或人工分析數(shù)據(jù)等手段，及時(shí)判斷發(fā)生異常工況的根源，評(píng)估可能產(chǎn)生的后果，制定安全處置方案，避免因處理不當(dāng)造成事故。

（十）開(kāi)停車(chē)安全管理。企業(yè)要制定開(kāi)停車(chē)安全條件檢查確認(rèn)制度。在正常開(kāi)停車(chē)、緊急停車(chē)后的開(kāi)車(chē)前，都要進(jìn)行安全條件檢查確認(rèn)。開(kāi)停車(chē)前，企業(yè)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，制定開(kāi)停車(chē)方案，編制安全措施和開(kāi)停車(chē)步驟確認(rèn)表，經(jīng)生產(chǎn)和安全管理部門(mén)審查同意后，要嚴(yán)格執(zhí)行并將相關(guān)資料存檔備查。

企業(yè)要落實(shí)開(kāi)停車(chē)安全管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)停車(chē)方案，建立重要作業(yè)責(zé)任人簽字確認(rèn)制度。開(kāi)車(chē)過(guò)程中裝置依次進(jìn)行吹掃、清洗、氣密試驗(yàn)時(shí)，要制定有效的安全措施；引進(jìn)蒸汽、氮?dú)狻⒁兹家妆橘|(zhì)前，要指定有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行流程確認(rèn)；引進(jìn)物料時(shí)，要隨時(shí)監(jiān)測(cè)物料流量、溫度、壓力、液位等參數(shù)變化情況，確認(rèn)流程是否正確。要嚴(yán)格控制進(jìn)退料順序和速率，現(xiàn)場(chǎng)安排專(zhuān)人不間斷巡檢，監(jiān)控有無(wú)泄漏等異?，F(xiàn)象。

停車(chē)過(guò)程中的設(shè)備、管線(xiàn)低點(diǎn)的排放要按照順序緩慢進(jìn)行，并做好個(gè)人防護(hù)；設(shè)備、管線(xiàn)吹掃處理完畢后，要用盲板切斷與其他系統(tǒng)的聯(lián)系。抽堵盲板作業(yè)應(yīng)在編號(hào)、掛牌、登記后按規(guī)定的順序進(jìn)行，并安排專(zhuān)人逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。

五、崗位安全教育和操作技能培訓(xùn)

（十一）建立并執(zhí)行安全教育培訓(xùn)制度。企業(yè)要建立廠(chǎng)、車(chē)間、班組三級(jí)安全教育培訓(xùn)體系，制定安全教育培訓(xùn)制度，明確教育培訓(xùn)的具體要求，建立教育培訓(xùn)檔案；要制定并落實(shí)教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期評(píng)估教育培訓(xùn)內(nèi)容、方式和效果。從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)考核合格后方可上崗，特種作業(yè)人員必須持證上崗。

（十二）從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。企業(yè)要按照國(guó)家和企業(yè)要求，定期開(kāi)展從業(yè)人員安全培訓(xùn)，使從業(yè)人員掌握安全生產(chǎn)基本常識(shí)及本崗位操作要點(diǎn)、操作規(guī)程、危險(xiǎn)因素和控制措施，掌握異常工況識(shí)別判定、應(yīng)急處置、避險(xiǎn)避災(zāi)、自救互救等技能與方法，熟練使用個(gè)體防護(hù)用品。當(dāng)工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生改變時(shí)，要及時(shí)對(duì)操作人員進(jìn)行再培訓(xùn)。要重視開(kāi)展從業(yè)人員安全教育，使從業(yè)人員不斷強(qiáng)化安全意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)化工安全生產(chǎn)的特殊性和極端重要性，自覺(jué)遵守企業(yè)安全管理規(guī)定和操作規(guī)程。企業(yè)要采取有效的監(jiān)督檢查評(píng)估措施，保證安全教育培訓(xùn)工作質(zhì)量和效果。

（十三）新裝置投用前的安全操作培訓(xùn)。新建企業(yè)應(yīng)規(guī)定從業(yè)人員文化素質(zhì)要求，變招工為招生，加強(qiáng)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)。工廠(chǎng)開(kāi)工建設(shè)后，企業(yè)就應(yīng)招錄操作人員，使操作人員在上崗前先接受規(guī)范的基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)理論培訓(xùn)。裝置試生產(chǎn)前，企業(yè)要完成全體管理人員和操作人員崗位技能培訓(xùn)，確保全體管理人員和操作人員考核合格后參加全過(guò)程的生產(chǎn)準(zhǔn)備。

六、試生產(chǎn)安全管理

（十四）明確試生產(chǎn)安全管理職責(zé)。企業(yè)要明確試生產(chǎn)安全管理范圍，合理界定項(xiàng)目建設(shè)單位、總承包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)方的安全管理范圍與職責(zé)。

項(xiàng)目建設(shè)單位或總承包商負(fù)責(zé)編制總體試生產(chǎn)方案、明確試生產(chǎn)條件，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要對(duì)試生產(chǎn)方案及試生產(chǎn)條件提出審查意見(jiàn)。對(duì)采用專(zhuān)利技術(shù)的裝置，試生產(chǎn)方案經(jīng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位審查同意后，還要經(jīng)專(zhuān)利供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)人員書(shū)面確認(rèn)。

項(xiàng)目建設(shè)單位或總承包商負(fù)責(zé)編制聯(lián)動(dòng)試車(chē)方案、投料試車(chē)方案、異常工況處置方案等。試生產(chǎn)前，項(xiàng)目建設(shè)單位或總承包商要完成工藝流程圖、操作規(guī)程、工藝卡片、工藝和安全技術(shù)規(guī)程、事故處理預(yù)案、化驗(yàn)分析規(guī)程、主要設(shè)備運(yùn)行規(guī)程、電氣運(yùn)行規(guī)程、儀表及計(jì)算機(jī)運(yùn)行規(guī)程、聯(lián)鎖整定值等生產(chǎn)技術(shù)資料、崗位記錄表和技術(shù)臺(tái)賬的編制工作。

（十五）試生產(chǎn)前各環(huán)節(jié)的安全管理。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位或總承包商要及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)等單位的工程技術(shù)人員開(kāi)展“三查四定”（三查：查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患；四定：整改工作定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定措施），確保施工質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求,確認(rèn)工藝危害分析報(bào)告中的改進(jìn)措施和安全保障措施已經(jīng)落實(shí)。系統(tǒng)吹掃沖洗安全管理。在系統(tǒng)吹掃沖洗前，要在排放口設(shè)置警戒區(qū)，拆除易被吹掃沖洗損壞的所有部件，確認(rèn)吹掃沖洗流程、介質(zhì)及壓力。蒸汽吹掃時(shí)，要落實(shí)防止人員燙傷的防護(hù)措施。

氣密試驗(yàn)安全管理。要確保氣密試驗(yàn)方案全覆蓋、無(wú)遺漏，明確各系統(tǒng)氣密的最高壓力等級(jí)。高壓系統(tǒng)氣密試驗(yàn)前，要分成若干等級(jí)壓力，逐級(jí)進(jìn)行氣密試驗(yàn)。真空系統(tǒng)進(jìn)行真空試驗(yàn)前，要先完成氣密試驗(yàn)。要用盲板將氣密試驗(yàn)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)隔離，嚴(yán)禁超壓。氣密試驗(yàn)時(shí)，要安排專(zhuān)人監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理；做好氣密檢查記錄，簽字備查。單機(jī)試車(chē)安全管理。企業(yè)要建立單機(jī)試車(chē)安全管理程序。單機(jī)試車(chē)前，要編制試車(chē)方案、操作規(guī)程，并經(jīng)各專(zhuān)業(yè)確認(rèn)。單機(jī)試車(chē)過(guò)程中，應(yīng)安排專(zhuān)人操作、監(jiān)護(hù)、記錄，發(fā)現(xiàn)異常立即處理。單機(jī)試車(chē)結(jié)束后，建設(shè)單位要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及制造商等方面人員簽字確認(rèn)并填寫(xiě)試車(chē)記錄。

聯(lián)動(dòng)試車(chē)安全管理。聯(lián)動(dòng)試車(chē)應(yīng)具備下列條件：所有操作人員考核合格并已取得上崗資格；公用工程系統(tǒng)已穩(wěn)定運(yùn)行；試車(chē)方案和相關(guān)操作規(guī)程、經(jīng)審查批準(zhǔn)的儀表報(bào)警和聯(lián)鎖值已整定完畢；各類(lèi)生產(chǎn)記錄、報(bào)表已印發(fā)到崗位；負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮的協(xié)調(diào)人員已經(jīng)確定。引入燃料或窒息性氣體后，企業(yè)必須建立并執(zhí)行每日安全調(diào)度例會(huì)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全部試車(chē)的安全管理工作。

投料安全管理。投料前，要全面檢查工藝、設(shè)備、電氣、儀表、公用工程和應(yīng)急準(zhǔn)備等情況，具備條件后方可進(jìn)行投料。投料及試生產(chǎn)過(guò)程中，管理人員要現(xiàn)場(chǎng)指揮，操作人員要持續(xù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，設(shè)備、電氣、儀表等專(zhuān)業(yè)人員要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告和處理。投料試生產(chǎn)過(guò)程中，要嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

七、設(shè)備完好性（完整性）

（十六）建立并不斷完善設(shè)備管理制度。

建立設(shè)備臺(tái)賬管理制度。企業(yè)要對(duì)所有設(shè)備進(jìn)行編號(hào)，建立設(shè)備臺(tái)賬、技術(shù)檔案和備品配件管理制度，編制設(shè)備操作和維護(hù)規(guī)程。設(shè)備操作、維修人員要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)和資格考核，培訓(xùn)考核情況要記錄存檔。

建立裝置泄漏監(jiān)（檢）測(cè)管理制度。企業(yè)要統(tǒng)計(jì)和分析可能出現(xiàn)泄漏的部位、物料種類(lèi)和最大量。定期監(jiān)（檢）測(cè)生產(chǎn)裝置動(dòng)靜密封點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。定期標(biāo)定各類(lèi)泄漏檢測(cè)報(bào)警儀器，確保準(zhǔn)確有效。要加強(qiáng)防腐蝕管理，確定檢查部位，定期檢測(cè)，建立檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)重點(diǎn)部位要加大檢測(cè)檢查頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理管道、設(shè)備壁厚減薄情況；定期評(píng)估防腐效果和核算設(shè)備剩余使用壽命，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并更新更換存在安全隱患的設(shè)備。

建立電氣安全管理制度。企業(yè)要編制電氣設(shè)備設(shè)施操作、維護(hù)、檢修等管理制度。定期開(kāi)展企業(yè)電源系統(tǒng)安全可靠性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要制定防爆電氣設(shè)備、線(xiàn)路檢查和維護(hù)管理制度。建立儀表自動(dòng)化控制系統(tǒng)安全管理制度。新（改、擴(kuò)）建裝置和大修裝置的儀表自動(dòng)化控制系統(tǒng)投用前、長(zhǎng)期停用的儀表自動(dòng)化控制系統(tǒng)再次啟用前，必須進(jìn)行檢查確認(rèn)。要建立健全儀表自動(dòng)化控制系統(tǒng)日常維護(hù)保養(yǎng)制度，建立安全聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng)停運(yùn)、變更專(zhuān)業(yè)會(huì)簽和技術(shù)負(fù)責(zé)人審批制度。

（十七）設(shè)備安全運(yùn)行管理。

開(kāi)展設(shè)備預(yù)防性維修。關(guān)鍵設(shè)備要裝備在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。要定期監(jiān)（檢）測(cè)檢查關(guān)鍵設(shè)備、連續(xù)監(jiān)（檢）測(cè)檢查儀表，及時(shí)消除靜設(shè)備密封件、動(dòng)設(shè)備易損件的安全隱患。定期檢查壓力管道閥門(mén)、螺栓等附件的安全狀態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備缺陷。

加強(qiáng)動(dòng)設(shè)備管理。企業(yè)要編制動(dòng)設(shè)備操作規(guī)程，確保動(dòng)設(shè)備始終具備規(guī)定的工況條件。自動(dòng)監(jiān)測(cè)大機(jī)組和重點(diǎn)動(dòng)設(shè)備的轉(zhuǎn)速、振動(dòng)、位移、溫度、壓力、腐蝕性介質(zhì)含量等運(yùn)行參數(shù)，及時(shí)評(píng)估設(shè)備運(yùn)行狀況。加強(qiáng)動(dòng)設(shè)備潤(rùn)滑管理，確保動(dòng)設(shè)備運(yùn)行可靠。

開(kāi)展安全儀表系統(tǒng)安全完整性等級(jí)評(píng)估。企業(yè)要在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，確定安全儀表功能（SIF）及其相應(yīng)的功能安全要求或安全完整性等級(jí)（SIL）。企業(yè)要按照《過(guò)程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》（GB/T21109）和《石油化工安全儀表系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，設(shè)計(jì)、安裝、管理和維護(hù)安全儀表系統(tǒng)。

八、作業(yè)安全管理（十八）建立危險(xiǎn)作業(yè)許可制度。企業(yè)要建立并不斷完善危險(xiǎn)作業(yè)許可制度，規(guī)范動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、動(dòng)土、臨時(shí)用電、高處作業(yè)、斷路、吊裝、抽堵盲板等特殊作業(yè)安全條件和審批程序。實(shí)施特殊作業(yè)前，必須辦理審批手續(xù)。

（十九）落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)安全管理責(zé)任。實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)前，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、確認(rèn)安全條件，確保作業(yè)人員了解作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和掌握風(fēng)險(xiǎn)控制措施、作業(yè)環(huán)境符合安全要求、預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)措施得到落實(shí)。危險(xiǎn)作業(yè)審批人員要在現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)后簽發(fā)作業(yè)許可證?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員要熟悉作業(yè)范圍內(nèi)的工藝、設(shè)備和物料狀態(tài)，具備應(yīng)急救援和處置能力。作業(yè)過(guò)程中，管理人員要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁監(jiān)護(hù)人員擅離現(xiàn)場(chǎng)。

九、承包商管理

（二十）嚴(yán)格承包商管理制度。企業(yè)要建立承包商安全管理制度，將承包商在本企業(yè)發(fā)生的事故納入企業(yè)事故管理。企業(yè)選擇承包商時(shí)，要嚴(yán)格審查承包商有關(guān)資質(zhì)，定期評(píng)估承包商安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)，及時(shí)淘汰業(yè)績(jī)差的承包商。企業(yè)要對(duì)承包商作業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的入廠(chǎng)安全培訓(xùn)教育，經(jīng)考核合格的方可憑證入廠(chǎng)，禁止未經(jīng)安全培訓(xùn)教育的承包商作業(yè)人員入廠(chǎng)。企業(yè)要妥善保存承包商作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育記錄。

（二十一）落實(shí)安全管理責(zé)任。承包商進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前，企業(yè)要與承包商作業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全交底，審查承包商編制的施工方案和作業(yè)安全措施，與承包商簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方安全管理范圍與責(zé)任?，F(xiàn)場(chǎng)安全交底的內(nèi)容包括：作業(yè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、觸電、墜落、物體打擊和機(jī)械傷害等方面的危害信息。承包商要確保作業(yè)人員接受了相關(guān)的安全培訓(xùn)，掌握與作業(yè)相關(guān)的所有危害信息和應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要對(duì)承包商作業(yè)進(jìn)行全程安全監(jiān)督。

十、變更管理

（二十二）建立變更管理制度。企業(yè)在工藝、設(shè)備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學(xué)品、生產(chǎn)組織方式和人員等方面發(fā)生的所有變化，都要納入變更管理。變更管理制度至少包含以下內(nèi)容：變更的事項(xiàng)、起始時(shí)間，變更的技術(shù)基礎(chǔ)、可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，消除和控制安全風(fēng)險(xiǎn)的措施，是否修改操作規(guī)程，變更審批權(quán)限，變更實(shí)施后的安全驗(yàn)收等。實(shí)施變更前，企業(yè)要組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行檢查，確保變更具備安全條件；明確受變更影響的本企業(yè)人員和承包商作業(yè)人員，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。變更完成后，企業(yè)要及時(shí)更新相應(yīng)的安全生產(chǎn)信息，建立變更管理檔案。（二十三）嚴(yán)格變更管理。

工藝技術(shù)變更。主要包括生產(chǎn)能力，原輔材料（包括助劑、添加劑、催化劑等）和介質(zhì)（包括成分比例的變化），工藝路線(xiàn)、流程及操作條件，工藝操作規(guī)程或操作方法，工藝控制參數(shù)，儀表控制系統(tǒng)（包括安全報(bào)警和聯(lián)鎖整定值的改變），水、電、汽、風(fēng)等公用工程方面的改變等。

設(shè)備設(shè)施變更。主要包括設(shè)備設(shè)施的更新改造、非同類(lèi)型替換（包括型號(hào)、材質(zhì)、安全設(shè)施的變更）、布局改變，備件、材料的改變，監(jiān)控、測(cè)量?jī)x表的變更，計(jì)算機(jī)及軟件的變更，電氣設(shè)備的變更，增加臨時(shí)的電氣設(shè)備等。

管理變更。主要包括人員、供應(yīng)商和承包商、管理機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化等。

（二十四）變更管理程序。

申請(qǐng)。按要求填寫(xiě)變更申請(qǐng)表，由專(zhuān)人進(jìn)行管理。

審批。變更申請(qǐng)表應(yīng)逐級(jí)上報(bào)企業(yè)主管部門(mén)，并按管理權(quán)限報(bào)主管負(fù)責(zé)人審批。實(shí)施。變更批準(zhǔn)后，由企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。沒(méi)有經(jīng)過(guò)審查和批準(zhǔn)，任何臨時(shí)性變更都不得超過(guò)原批準(zhǔn)范圍和期限。

驗(yàn)收。變更結(jié)束后，企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)變更實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收并形成報(bào)告，及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員。相關(guān)部門(mén)收到變更驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，要及時(shí)更新安全生產(chǎn)信息，載入變更管理檔案。

十一、應(yīng)急管理

（二十五）編制應(yīng)急預(yù)案并定期演練完善。企業(yè)要建立完整的應(yīng)急預(yù)案體系，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。要定期開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，評(píng)估預(yù)案演練效果并及時(shí)完善預(yù)案。企業(yè)制定的預(yù)案要與周邊社區(qū)、周邊企業(yè)和地方政府的預(yù)案相互銜接，并按規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)卣畟浒?。企業(yè)要與當(dāng)?shù)貞?yīng)急體系形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二十六）提高應(yīng)急響應(yīng)能力。企業(yè)要建立應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，明確組成人員（必要時(shí)可吸收企外人員參加），并明確每位成員的職責(zé)。要建立應(yīng)急救援專(zhuān)家?guī)?，?duì)應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。發(fā)生緊急情況后，應(yīng)急處置人員要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)各自崗位，按照應(yīng)急預(yù)案的要求進(jìn)行處置。要授權(quán)應(yīng)急處置人員在緊急情況下組織裝置緊急停車(chē)和相關(guān)人員撤離。企業(yè)要建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)管理，定期核查并及時(shí)補(bǔ)充和更新。

十二、事故和事件管理

（二十七）未遂事故等安全事件的管理。企業(yè)要制定安全事件管理制度，加強(qiáng)未遂事故等安全事件（包括生產(chǎn)事故征兆、非計(jì)劃停車(chē)、異常工況、泄漏、輕傷等）的管理。要建立未遂事故和事件報(bào)告激勵(lì)機(jī)制。要深入調(diào)查分析安全事件，找出事件的根本原因，及時(shí)消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。

（二十八）吸取事故（事件）教訓(xùn)。企業(yè)完成事故（事件）調(diào)查后，要及時(shí)落實(shí)防范措施，組織開(kāi)展內(nèi)部分析交流，吸取事故（事件）教訓(xùn)。要重視外部事故信息收集工作，認(rèn)真吸取同類(lèi)企業(yè)、裝置的事故教訓(xùn)，提高安全意識(shí)和防范事故能力。

十三、持續(xù)改進(jìn)化工過(guò)程安全管理工作

（二十九）企業(yè)要成立化工過(guò)程安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，組織開(kāi)展本企業(yè)化工過(guò)程安全管理工作。

（三十）企業(yè)要把化工過(guò)程安全管理納入績(jī)效考核。要組成由生產(chǎn)負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，工藝、設(shè)備、電氣、儀表、公用工程、安全、人力資源和績(jī)效考核等方面的人員參加的考核小組，定期評(píng)估本企業(yè)化工過(guò)程安全管理的功效，分析查找薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取措施，限期整改，并核查整改情況，持續(xù)改進(jìn)。要編制功效評(píng)估和整改結(jié)果評(píng)估報(bào)告，并建立評(píng)估工作記錄。

化工企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和本指導(dǎo)意見(jiàn)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開(kāi)展全員、全過(guò)程、全方位、全天候化工過(guò)程安全管理。

國(guó)家安全監(jiān)管總局 2013年7月29日

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第二篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于

加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

安監(jiān)總管三〔2014〕116號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理，防止和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理工作的重要性

（一）化工安全儀表系統(tǒng)（SIS）包括安全聯(lián)鎖系統(tǒng)、緊急停車(chē)系統(tǒng)和有毒有害、可燃?xì)怏w及火災(zāi)檢測(cè)保護(hù)系統(tǒng)等。安全儀表系統(tǒng)獨(dú)立于過(guò)程控制系統(tǒng)（例如分散控制系統(tǒng)等），生產(chǎn)正常時(shí)處于休眠或靜止?fàn)顟B(tài)，一旦生產(chǎn)裝置或設(shè)施出現(xiàn)可能導(dǎo)致安全事故的情況時(shí)，能夠瞬間準(zhǔn)確動(dòng)作，使生產(chǎn)過(guò)程安全停止運(yùn)行或自動(dòng)導(dǎo)入預(yù)定的安全狀態(tài)，必須有很高的可靠性（即功能安全）和規(guī)范的維護(hù)管理，如果安全儀表系統(tǒng)失效，往往會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故，近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生的重大化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）事故大都與安全儀表失效或設(shè)置不當(dāng)有關(guān)。根據(jù)安全儀表功能失效產(chǎn)生的后果及風(fēng)險(xiǎn)，將安全儀表功能劃分為不同的安全完整性等級(jí)（SIL1-4，最高為4級(jí)）。不同等級(jí)安全儀表回路在設(shè)計(jì)、制造、安裝調(diào)試和操作維護(hù)方面技術(shù)要求不同。

目前，我國(guó)安全儀表系統(tǒng)及其相關(guān)安全保護(hù)措施在設(shè)計(jì)、安裝、操作和維護(hù)管理等生命周期各階段，還存在危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)分析不足、設(shè)計(jì)選型不當(dāng)、冗余容錯(cuò)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏明確的檢驗(yàn)測(cè)試周期、預(yù)防性維護(hù)策略針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，規(guī)范安全儀表系統(tǒng)管理工作亟待加強(qiáng)。隨著我國(guó)化工裝置、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施規(guī)模大型化、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化水平逐步提高，同步加強(qiáng)和規(guī)范安全儀表系統(tǒng)管理，十分緊迫和必要。

二、加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)工作

（二）加快安全儀表系統(tǒng)功能安全相關(guān)技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)。化工設(shè)計(jì)、施工單位和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位要組織對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人、工藝和儀表等工程技術(shù)人員開(kāi)展安全儀表專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，普及功能安全相關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要針對(duì)安全儀表系統(tǒng)全生命周期不同的環(huán)節(jié)，分別對(duì)設(shè)計(jì)、安裝調(diào)試和操作維護(hù)管理人員進(jìn)行具有針對(duì)性的培訓(xùn)，使相關(guān)人員熟練掌握安全儀表系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)分析和控制、風(fēng)險(xiǎn)降低等相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)。各化工設(shè)計(jì)單位要利用一年左右的時(shí)間，培養(yǎng)一支勝任安全儀表系統(tǒng)功能安全設(shè)計(jì)的技術(shù)骨干隊(duì)伍。涉及“兩重點(diǎn)一重大”（即重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）在役生產(chǎn)裝置的化工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存單位要加快人才培養(yǎng)工作，培養(yǎng)一批具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工程技術(shù)人員，滿(mǎn)足開(kāi)展和加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)功能安全管理工作的需要。

（三）進(jìn)一步完善化工安全儀表系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。加快制修訂化工安全儀表系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要組織研究、規(guī)劃我國(guó)化工功能安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有關(guān)部門(mén)和單位要制定工作計(jì)劃，組織制定符合我國(guó)化工行業(yè)企業(yè)安全發(fā)展現(xiàn)狀的功能安全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用指南。推動(dòng)形成并完善符合中國(guó)國(guó)情的功能安全認(rèn)證體制機(jī)制。依據(jù)《電氣電子可編程電子安全相關(guān)系統(tǒng)的功能安全》（GB/T20438）和《過(guò)程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》（GB/T21109），逐步建立相關(guān)人員、產(chǎn)品以及組織機(jī)構(gòu)功能安全認(rèn)證服務(wù)體系。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全儀表系統(tǒng)全生命周期的管理

（四）設(shè)計(jì)安全儀表系統(tǒng)之前要明確安全儀表系統(tǒng)過(guò)程安全要求、設(shè)計(jì)意圖和依據(jù)。要通過(guò)過(guò)程危險(xiǎn)分析，充分辨識(shí)危險(xiǎn)與危險(xiǎn)事件，科學(xué)確定必要的安全儀表功能，并根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定必要的風(fēng)險(xiǎn)降低要求。根據(jù)所有安全儀表功能的功能性和完整性要求，編制安全儀表系統(tǒng)安全要求技術(shù)文件。

（五）規(guī)范化工安全儀表系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。嚴(yán)格按照安全儀表系統(tǒng)安全要求技術(shù)文件設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)安全儀表功能。通過(guò)儀表設(shè)備合理選擇、結(jié)構(gòu)約束（冗余容錯(cuò)）、檢驗(yàn)測(cè)試周期以及診斷技術(shù)等手段，優(yōu)化安全儀表功能設(shè)計(jì)，確保實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)降低要求。要合理確定安全儀表功能（或子系統(tǒng)）檢驗(yàn)測(cè)試周期，需要在線(xiàn)測(cè)試時(shí)，必須設(shè)計(jì)在線(xiàn)測(cè)試手段與相關(guān)措施。詳細(xì)設(shè)計(jì)階段要明確每個(gè)安全儀表功能（或子系統(tǒng)）的檢驗(yàn)測(cè)試周期和測(cè)試方法等要求。

（六）嚴(yán)格安全儀表系統(tǒng)的安裝調(diào)試和聯(lián)合確認(rèn)。應(yīng)制定完善的安裝調(diào)試與聯(lián)合確認(rèn)計(jì)劃并保證有效實(shí)施，詳細(xì)記錄調(diào)試（單臺(tái)儀表調(diào)試與回路調(diào)試）、確認(rèn)的過(guò)程和結(jié)果，并建立管理檔案。施工單位按照設(shè)計(jì)文件安裝調(diào)試完成后，企業(yè)在投運(yùn)前應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)和企業(yè)安全管理規(guī)定以及安全要求技術(shù)文件，組織對(duì)安全儀表系統(tǒng)進(jìn)行審查和聯(lián)合確認(rèn)，確保安全儀表功能具備既定的功能和滿(mǎn)足完整性要求，具備安全投用條件。

（七）加強(qiáng)化工企業(yè)安全儀表系統(tǒng)操作和維護(hù)管理?；て髽I(yè)要編制安全儀表系統(tǒng)操作維護(hù)計(jì)劃和規(guī)程，保證安全儀表系統(tǒng)能夠可靠執(zhí)行所有安全儀表功能，實(shí)現(xiàn)功能安全。

要按照符合安全完整性要求的檢驗(yàn)測(cè)試周期，對(duì)安全儀表功能進(jìn)行定期全面檢驗(yàn)測(cè)試，并詳細(xì)記錄測(cè)試過(guò)程和結(jié)果。要加強(qiáng)安全儀表系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備故障管理（包括設(shè)備失效、聯(lián)鎖動(dòng)作、誤動(dòng)作情況等）和分析處理，逐步建立相關(guān)設(shè)備失效數(shù)據(jù)庫(kù)。要規(guī)范安全儀表系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備選用，建立安全儀表設(shè)備準(zhǔn)入和評(píng)審制度以及變更審批制度，并根據(jù)企業(yè)應(yīng)用和設(shè)備失效情況不斷修訂完善。

（八）逐步完善安全儀表系統(tǒng)管理制度和內(nèi)部規(guī)范。企業(yè)要制定和完善安全儀表系統(tǒng)相關(guān)管理制度或企業(yè)內(nèi)部技術(shù)規(guī)范，把功能安全管理融入企業(yè)安全管理體系，不斷提升過(guò)程安全管理水平。

四、高度重視其他相關(guān)儀表保護(hù)措施管理

（九）加強(qiáng)過(guò)程報(bào)警管理，制定企業(yè)報(bào)警管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。與安全儀表功能安全完整性要求相關(guān)的報(bào)警可以參照安全儀表功能進(jìn)行管理和檢驗(yàn)測(cè)試。

（十）加強(qiáng)基本過(guò)程控制系統(tǒng)的管理，與安全完整性要求相關(guān)的控制回路，參照安全儀表功能進(jìn)行管理和檢驗(yàn)測(cè)試，并保證自動(dòng)控制回路的投用率。

（十一）嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和實(shí)施有毒有害和可燃?xì)怏w檢測(cè)保護(hù)系統(tǒng)，為確保其功能可靠，相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)獨(dú)立于基本過(guò)程控制系統(tǒng)。

五、從源頭加快規(guī)范新建項(xiàng)目安全儀表系統(tǒng)管理工作

（十二）從2016年1月1日起，大型和外商獨(dú)資合資等具備條件的化工企業(yè)新建涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施，要按照本指導(dǎo)意見(jiàn)的要求設(shè)計(jì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全儀表系統(tǒng)。

（十三）從2018年1月1日起，所有新建涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施要設(shè)計(jì)符合要求的安全儀表系統(tǒng)。其他新建化工裝置、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施安全儀表系統(tǒng)，從2020年1月1日起，應(yīng)執(zhí)行功能安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)計(jì)符合要求的安全儀表系統(tǒng)。

六、積極推進(jìn)在役安全儀表系統(tǒng)評(píng)估工作

（十四）涉及“兩重點(diǎn)一重大”在役生產(chǎn)裝置或設(shè)施的化工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存單位，要在全面開(kāi)展過(guò)程危險(xiǎn)分析（如危險(xiǎn)與可操作性分析）基礎(chǔ)上，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析確定安全儀表功能及其風(fēng)險(xiǎn)降低要求，并盡快評(píng)估現(xiàn)有安全儀表功能是否滿(mǎn)足風(fēng)險(xiǎn)降低要求。

（十五）企業(yè)應(yīng)在評(píng)估基礎(chǔ)上，制定安全儀表系統(tǒng)管理方案和定期檢驗(yàn)測(cè)試計(jì)劃。對(duì)于不滿(mǎn)足要求的安全儀表功能，要制定相關(guān)維護(hù)方案和整改計(jì)劃，2019年底前完成安全儀表系統(tǒng)評(píng)估和完善工作。其他化工裝置、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施，要參照本意見(jiàn)要求實(shí)施。

七、工作要求

（十六）各有關(guān)企業(yè)和單位要按照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及本指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，完善企業(yè)安全儀表系統(tǒng)管理制度和體系，加大資金投入，保障新建裝置安全儀表系統(tǒng)達(dá)到功能安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。對(duì)在役裝置安全儀表系統(tǒng)不滿(mǎn)足功能安全要求的，要列入整改計(jì)劃限期整改，努力消除潛在的事故隱患，降低事故風(fēng)險(xiǎn)，遏制事故發(fā)生，切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（十七）地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要盡快開(kāi)展調(diào)查研究，制定工作目標(biāo)，確定試點(diǎn)單位，明確進(jìn)度要求，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)化工過(guò)程安全儀表系統(tǒng)及其相關(guān)安全保護(hù)措施的管理。要將安全儀表系統(tǒng)功能安全評(píng)估、安全儀表系統(tǒng)管理制度落實(shí)、人員培訓(xùn)開(kāi)展等情況納入安全監(jiān)督檢查內(nèi)容。省級(jí)安全監(jiān)管局要每年匯總相關(guān)檢查情況，并于每年2月底前報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司。

請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管局及時(shí)將本指導(dǎo)意見(jiàn)精神傳達(dá)至本轄區(qū)各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)及有關(guān)企業(yè)和設(shè)計(jì)單位。

國(guó)家安全監(jiān)管總局 2014年11月13日

第三篇：教育部、國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工安全人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)全文-國(guó)家規(guī)范性文件

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第四篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管一〔2007〕214號(hào) 【發(fā)布日期】2007-10-17 【生效日期】2007-10-17 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家安全監(jiān)管總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

(安監(jiān)總管一〔2007〕214號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理工作，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，有效遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》以及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》(GB16423)等法律標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn):

一、加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的重要性和緊迫性

1.金屬非金屬礦山是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治和實(shí)施安全生產(chǎn)許可等工作，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)事故從2004年起呈持續(xù)下降的趨勢(shì)，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定。但是，事故總量仍然較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，在尾礦庫(kù)、采空區(qū)、露天邊坡等方面仍存在重大隱患，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。對(duì)此必須始終保持清醒的認(rèn)識(shí)。

2.我國(guó)金屬非金屬礦山95%以上為本質(zhì)安全程度低的小型礦山，生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，技術(shù)裝備水平較低，安全管理機(jī)構(gòu)和管理制度不健全，安全責(zé)任不落實(shí)，技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理薄弱，安全投入不足和安全培訓(xùn)不到位。因此，必須加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理，提高安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)的安全發(fā)展。

二、金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

3.指導(dǎo)原則。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決影響安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題。

4.工作目標(biāo)。建立健全和完善金屬非金屬礦山企業(yè)安全管理組織體系、責(zé)任體系和制度體系，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理和技術(shù)管理；逐步減少事故總量，進(jìn)一步遏制坍塌、冒頂片幫、放炮、中毒窒息和透水等重特大事故。到2010年，金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2005年有較大幅度下降，實(shí)現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)。

5.主要任務(wù)。加強(qiáng)金屬非金屬礦山企業(yè)安全管理，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全管理制度；開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能；強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)管理；加大安全投入，加強(qiáng)隱患治理，增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力；加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，減少事故損失；依法關(guān)閉和取締非法和不符合安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山。

三、建立、完善企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和制度

6.設(shè)立專(zhuān)門(mén)安全管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全管理人員。地下礦山專(zhuān)職安全管理人員不少于3人，露天礦山不少于2人，小型露天采石場(chǎng)不少于1人。礦山每班必須確保都有專(zhuān)職安全檢查人員。

7.建立、完善各項(xiàng)安全管理制度。金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)健全和完善14項(xiàng)安全管理制度：（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度；（2）安全目標(biāo)管理制度；（3）安全例會(huì)制度；（4）安全檢查制度；（5）安全教育培訓(xùn)制度；（6）設(shè)備管理制度；（7）危險(xiǎn)源管理制度；（8）事故隱患排查與整改制度；（9）安全技術(shù)措施審批制度；（10）勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度；（11）事故管理制度；（12）應(yīng)急管理制度；（13）安全獎(jiǎng)懲制度；（14）安全生產(chǎn)檔案管理制度等。

四、明確安全職責(zé)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系

8.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。金屬非金屬礦山必須明確企業(yè)法定代表人（包括金屬非金屬礦山的實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人，下同）、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)單位、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級(jí)逐項(xiàng)分解，落實(shí)到各部門(mén)和各崗位人員，形成健全、完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。

9.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

10.落實(shí)新建、改擴(kuò)建礦山的安全管理責(zé)任。新建、改擴(kuò)建和實(shí)行資源整合的金屬非金屬礦山必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”制度，按照有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)。

11.明確承包項(xiàng)目和承包商的安全職責(zé)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，明確建設(shè)方、承包方和監(jiān)理方的安全職責(zé)。建設(shè)方與承包商簽訂安全合同，明確安全責(zé)任，并將其安全管理納入本單位安全管理范疇。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)安全技術(shù)管理

12.建立安全技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦山設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備采礦、機(jī)電、地質(zhì)及測(cè)量等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，地下礦山還必須配備通風(fēng)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專(zhuān)以上學(xué)歷。

13.加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定金屬非金屬礦山災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)修改完善。嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，繪制礦山相關(guān)圖紙，圖紙要與實(shí)際相符。對(duì)礦山地質(zhì)情況、開(kāi)采情況、周邊采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析，制定針對(duì)性的安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。

14.加強(qiáng)重點(diǎn)生產(chǎn)場(chǎng)所的技術(shù)管理。礦山應(yīng)加強(qiáng)尾礦庫(kù)、地下礦山采空區(qū)、露天礦山排土場(chǎng)和邊坡等的技術(shù)管理工作。嚴(yán)格制定并執(zhí)行防治重大災(zāi)害事故的安全技術(shù)措施，配備相應(yīng)的人員和監(jiān)測(cè)設(shè)備。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次重大災(zāi)害調(diào)查，制定相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)防治措施。

15.嚴(yán)格執(zhí)行地下礦山機(jī)械通風(fēng)的有關(guān)規(guī)定。地下礦山要按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》及相關(guān)要求，建立通風(fēng)管理制度，完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所的通風(fēng)管理。

16.積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)。積極采用采空區(qū)探測(cè)、邊坡和尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)、井下作業(yè)人員定位跟蹤系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)和裝備;在中小型露天礦山推廣中深孔爆破技術(shù)，改善作業(yè)條件和環(huán)境。

17.及時(shí)解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。技術(shù)負(fù)責(zé)人要及時(shí)組織技術(shù)分析會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。重大事故隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。

六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理

18.加大現(xiàn)場(chǎng)安全管理力度。應(yīng)建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，明確每月現(xiàn)場(chǎng)檢查的次數(shù)。地下礦山應(yīng)確保每天至少有1名礦級(jí)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班。帶班人員要深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。

19.推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（AQ2006）的要求，開(kāi)展金屬非金屬地下礦山、露天礦山、小型露天采石場(chǎng)和尾礦庫(kù)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。礦山應(yīng)建立安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制定達(dá)標(biāo)計(jì)劃，積極推進(jìn)礦山的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。

20.做好職業(yè)危害的防治工作。礦山企業(yè)應(yīng)配備作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害檢測(cè)和防護(hù)設(shè)備與裝置，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)防治粉塵、高溫、噪聲、有毒有害氣體和放射性危害的措施，切實(shí)改善井下作業(yè)環(huán)境；按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費(fèi)配備必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查；如實(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害情況。

七、加強(qiáng)隱患排查和治理工作

21.加大安全生產(chǎn)投入。礦山企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)資金提取和使用計(jì)劃，并設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)用于安全技術(shù)措施和隱患治理。按財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2006〕478號(hào)）的規(guī)定，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證隱患整改的資金投入。

22.加強(qiáng)隱患排查，做好治理工作。礦山應(yīng)建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦山企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人要定期組織全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查。對(duì)查出的各類(lèi)隱患要進(jìn)行登記，落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由礦山企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收。

23.認(rèn)真做好復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)要制定整改方案，明確整改內(nèi)容和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)假日期間放假或停產(chǎn)檢修的礦山必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前，礦山企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實(shí)安全保障措施，對(duì)員工要集中進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。礦山整頓、整改完畢后應(yīng)組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的礦山不得恢復(fù)生產(chǎn)。

八、加強(qiáng)勞動(dòng)組織和安全培訓(xùn)管理

24.加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理。建立和完善作業(yè)人員崗位責(zé)任考核制度，所有作業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，履行崗位責(zé)任，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。嚴(yán)肅查處“三違”（違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為，制定能夠有效制止“三違”現(xiàn)象的管理規(guī)定。

25.嚴(yán)格從業(yè)人員勞動(dòng)管理。礦山對(duì)錄用的從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)辦理錄用、備案手續(xù)，完成就業(yè)前培訓(xùn)，依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，參加工傷保險(xiǎn)。嚴(yán)禁使用女職工從事礦山井下作業(yè)。

26.落實(shí)全員安全培訓(xùn)工作。對(duì)新錄用的地下礦山作業(yè)人員，應(yīng)進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿(mǎn)4個(gè)月后方可獨(dú)立上崗作業(yè)；新錄用的露天礦山的作業(yè)人員，應(yīng)接受不少于40學(xué)時(shí)的安全教育和培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可上崗作業(yè)；所有生產(chǎn)作業(yè)人員，每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。礦山主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格、取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。

九、加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理

27.加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。礦山應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，確定事故或緊急狀態(tài)下的避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，定期組織培訓(xùn)和演練，并報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)。

28.制定應(yīng)急管理制度，完善應(yīng)急救援體系。礦山企業(yè)應(yīng)建立由專(zhuān)職或兼職人員組成的事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備；未建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)與鄰近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議，保證事故發(fā)生后能得到及時(shí)救援。

29.落實(shí)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))的規(guī)定，及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)并積極組織搶險(xiǎn)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，按照“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，開(kāi)展警示教育，制定實(shí)施切實(shí)可行的整改和防范措施，避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。

十、積極推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作

30.落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合安全生產(chǎn)許可制度，進(jìn)一步推動(dòng)礦山整合工作，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣P(guān)閉，促進(jìn)礦山逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化生產(chǎn)；積極引導(dǎo)安全監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮評(píng)價(jià)、咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)的作用，培育和發(fā)展面向小型礦山安全基礎(chǔ)管理的技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)其安全管理和技術(shù)水平的提高。

31.加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作。安全監(jiān)管部門(mén)要從礦山的設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)上依法強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)行綜合治理；加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊礦山生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對(duì)存在非法、違法行為的礦山，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和程序給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷(xiāo)相關(guān)證照、關(guān)閉等行政處罰；積極配合國(guó)土資源、勞動(dòng)保障、工會(huì)等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，落實(shí)礦山的安全監(jiān)管責(zé)任。

32.嚴(yán)格事故責(zé)任追究。嚴(yán)格依法追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)小型金屬非金屬礦山，發(fā)生一次較大責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一般責(zé)任事故的主要負(fù)責(zé)人，暫扣其《安全資格證》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，復(fù)訓(xùn)不合格的吊銷(xiāo)其《安全資格證》，3年內(nèi)不得頒發(fā)；發(fā)生一次重大以上或一年內(nèi)發(fā)生兩起較大責(zé)任事故的主要負(fù)責(zé)人，吊銷(xiāo)其《安全資格證》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。對(duì)大型金屬非金屬礦山，發(fā)生一次重大或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大責(zé)任事故的主要負(fù)責(zé)人，暫扣其《安全資格證》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，復(fù)訓(xùn)不合格的吊銷(xiāo)其《安全資格證》，3年內(nèi)不得頒發(fā)；發(fā)生一起特別重大或一年內(nèi)發(fā)生兩起重大責(zé)任事故的主要負(fù)責(zé)人，吊銷(xiāo)其《安全資格證》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。

33.發(fā)揮從業(yè)人員的監(jiān)督作用。礦山要保障從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。要建立和落實(shí)特聘安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用。

34.黨政工團(tuán)齊抓共管。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)和職工代表大會(huì)在企業(yè)安全生產(chǎn)的作用，營(yíng)造黨政工團(tuán)齊抓共管的良好氛圍。

35.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)和支持群眾及媒體舉報(bào)礦山違法違規(guī)生產(chǎn)、重大安全隱患和瞞報(bào)傷亡事故等行為。大力宣傳金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)典型事故案例和嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，要在媒體曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。積極開(kāi)展安全文化建設(shè)，努力營(yíng)造加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。

二○○七年十月十七日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)

金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

安監(jiān)總管一〔2009〕80號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）精神，全面加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)），不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全程度和安全管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（AQ2007-2006，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）的規(guī)定和要求，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

1．近年來(lái)，在各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和各類(lèi)礦山企業(yè)共同努力下，通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可，加強(qiáng)企業(yè)安全管理，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整體水平不斷提高。但部分金屬非金屬礦山開(kāi)采不正規(guī)、工藝技術(shù)落后、設(shè)備設(shè)施水平低、基礎(chǔ)管理薄弱等問(wèn)題沒(méi)有根本解決，導(dǎo)致各類(lèi)生產(chǎn)安全事故多發(fā)，事故總量依然較大，重特大事故沒(méi)有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制推進(jìn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作勢(shì)在必行，以促使各類(lèi)礦山企業(yè)逐步建立以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，全員參與、過(guò)程控制和持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)安全管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、預(yù)控，最大限度地消除在作業(yè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的事故隱患，有效降低事故總量，防范重特大事故發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)依法治安的必然要求，是促進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效途徑。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和各類(lèi)礦山企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，采取切實(shí)有效措施，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全水平。

二、進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)

2．總體思路。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，本著總體規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)的原則，建立和完善加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)支撐體系、考評(píng)體系、培訓(xùn)體系、獎(jiǎng)勵(lì)約束體系和信息交流體系，立足于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，著力落實(shí)14個(gè)大元素和若干子元素，全面完成準(zhǔn)備與策劃、實(shí)施與運(yùn)行、監(jiān)督與評(píng)價(jià)、改進(jìn)與提高的創(chuàng)建過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全員參與、過(guò)程控制和持續(xù)改進(jìn)，階梯式推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全水平和管理水平的提高，有效消除風(fēng)險(xiǎn)，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

3．工作目標(biāo)。到2009年底，全國(guó)100家以上大中型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平；到2010年底，全國(guó)20%以上的金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平，70%以上的大型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平；到2011年底，全國(guó)60%以上的金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平，大型金屬非金屬礦山企業(yè)100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平；力爭(zhēng)到2013年底，全國(guó)金屬非金屬礦山100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平。

三、著力構(gòu)建加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作體系

4．建立技術(shù)支撐體系。一是國(guó)家安全監(jiān)管總局成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專(zhuān)家指導(dǎo)組，由參與標(biāo)準(zhǔn)起草的人員組成。統(tǒng)一編寫(xiě)與《規(guī)范》配套的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法、宣貫輔導(dǎo)材料和相關(guān)資料；對(duì)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的共性和導(dǎo)向性問(wèn)題進(jìn)行研究，為國(guó)家安全監(jiān)管總局決策提供建設(shè)性意見(jiàn)；指導(dǎo)各地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化宣貫工作，為各地開(kāi)展工作提供技術(shù)支撐。各地也要成立相應(yīng)的專(zhuān)家指導(dǎo)組，指導(dǎo)本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是建立技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。國(guó)家安全監(jiān)管總局以有關(guān)單位為技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，依托國(guó)家安全監(jiān)管總局專(zhuān)家指導(dǎo)組對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，指導(dǎo)由國(guó)家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織考評(píng)的有關(guān)礦山企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，并進(jìn)行相應(yīng)等級(jí)的評(píng)定。三是國(guó)家安全監(jiān)管總局組織開(kāi)發(fā)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定計(jì)算機(jī)軟件，統(tǒng)一規(guī)范考評(píng)文件格式和內(nèi)容，提高考評(píng)工作效率和工作質(zhì)量。四是各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)委托有專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量的社會(huì)團(tuán)體、科研院校、中介組織作為本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)?？荚u(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法人資格，固定的辦公場(chǎng)所和必要的辦公條件，有一定數(shù)量適應(yīng)礦山考評(píng)工作的專(zhuān)職人員。從事一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)考評(píng)的機(jī)構(gòu)由國(guó)家安全監(jiān)管總局組織認(rèn)定，其它考評(píng)機(jī)構(gòu)由各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省局）組織認(rèn)定。具體認(rèn)定工作程序和辦法由各省結(jié)合實(shí)際制定并報(bào)總局備案。

5．建立考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法，金屬非金屬礦山地下開(kāi)采系統(tǒng)、露天開(kāi)采系統(tǒng)、尾礦庫(kù)、小型露天采石場(chǎng)分別按照相應(yīng)的評(píng)分辦法進(jìn)行評(píng)定。具有多類(lèi)和多個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山，要對(duì)各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)分別進(jìn)行評(píng)定，以評(píng)定的最低等級(jí)作為礦山企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化最后等級(jí)。尾礦庫(kù)為非正常庫(kù)的，必須經(jīng)整改達(dá)到正常庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)后方可參評(píng)。安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)分為一、二、三、四、五共5個(gè)等級(jí)，一級(jí)為最高，五級(jí)為最低。國(guó)家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織對(duì)達(dá)到一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評(píng)定，各省局負(fù)責(zé)組織對(duì)達(dá)到三級(jí)及以下標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評(píng)定，其中四、五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定工作，可視具體情況由各省局授權(quán)市、縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。

6．建立標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)體系。國(guó)家安全監(jiān)管總局依托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)各省局、中央管理的礦山企業(yè)相關(guān)人員，以及從事一、二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的考評(píng)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；各省局負(fù)責(zé)或委托相關(guān)市、縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)上述以外參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容參照國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編制的培訓(xùn)大綱進(jìn)行。

7．建立激勵(lì)約束體系。一是將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)許可制度結(jié)合起來(lái)。各地可根據(jù)實(shí)際，逐步將標(biāo)準(zhǔn)化最低評(píng)定等級(jí)作為金屬非金屬礦山取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件。到2013年底凡未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的，一律依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證，并提請(qǐng)地方人民政府關(guān)閉；2010年底以后換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)。二是將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來(lái)。對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上（含）的礦山企業(yè)，各地可探索在落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策、安全生產(chǎn)許可證延期換證、減少對(duì)其檢查頻率等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)企業(yè)不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。三是實(shí)行統(tǒng)一公告制。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上（含）的企業(yè)在國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站上統(tǒng)一進(jìn)行公告，其它等級(jí)的企業(yè)由各省局組織統(tǒng)一公告，以接受社會(huì)監(jiān)督。

8．建立信息交流體系。一是建立工作方案?jìng)浒钢?。各?jí)安全監(jiān)管部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，按照考評(píng)等級(jí)的職能劃分，分別報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局和省局進(jìn)行備案。從事三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)國(guó)家安全監(jiān)管總局備案同意，其他等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)省局備案同意；取得標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級(jí)的企業(yè)每年必須向認(rèn)定其等級(jí)的相應(yīng)安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)送一次自評(píng)結(jié)果。二是建立信息報(bào)送制度。各省局每季度末向國(guó)家安全監(jiān)管總局報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展情況和已經(jīng)取得標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級(jí)的企業(yè)名單。三是建立信息交流制度。各地要采取多種形式及時(shí)通報(bào)交流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展情況。

四、規(guī)范金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定程序

安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)采用企業(yè)自評(píng)和安全監(jiān)管部門(mén)組織評(píng)定相結(jié)合的方式，主要程序如下： 9．企業(yè)自評(píng)。已取得安全生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)活動(dòng)滿(mǎn)足安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)要求，按照《規(guī)范》要求建立并良好運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)6個(gè)月以上的企業(yè)，可成立自評(píng)組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)用評(píng)定軟件自評(píng)確定相應(yīng)等級(jí)，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告。

10．外部考評(píng)。企業(yè)按照自身類(lèi)別和自評(píng)等級(jí)，選擇符合規(guī)定條件的考評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部考評(píng)?？荚u(píng)機(jī)構(gòu)依據(jù)《規(guī)范》、相應(yīng)評(píng)分辦法要求組織專(zhuān)家進(jìn)行考評(píng)，形成考評(píng)意見(jiàn)并向企業(yè)反饋?？荚u(píng)工作結(jié)束后，向企業(yè)提交標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)報(bào)告。企業(yè)自評(píng)與考評(píng)機(jī)構(gòu)考評(píng)的等級(jí)不一致的，應(yīng)以考評(píng)機(jī)構(gòu)評(píng)定的等級(jí)為準(zhǔn)。

11．等級(jí)認(rèn)定。企業(yè)根據(jù)考評(píng)結(jié)果，向具有相應(yīng)考評(píng)職能的安全監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)。安全監(jiān)管部門(mén)組織對(duì)企業(yè)申報(bào)的資料進(jìn)行審核，符合條件的，予以認(rèn)定；不符合條件的，退回申請(qǐng)。

12．發(fā)布公告。安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)已認(rèn)定等級(jí)的企業(yè)進(jìn)行公告，公告期滿(mǎn)向企業(yè)頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書(shū)和牌匾，證書(shū)、牌匾采用全國(guó)統(tǒng)一的式樣（見(jiàn)附件）。

各省可根據(jù)實(shí)際，按照上述要求制定考評(píng)工作程序和辦法。

五、工作要求

13．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和各類(lèi)礦山企業(yè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善工作方案，落實(shí)工作責(zé)任。要加大工作力度，深入調(diào)查研究，定期研究解決重點(diǎn)問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方法，提高工作水平。要大力加強(qiáng)宣傳工作，營(yíng)造濃厚的工作氛圍，使各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和各類(lèi)企業(yè)正確理解和把握標(biāo)準(zhǔn)化的總體思路和目標(biāo)、實(shí)施原則、創(chuàng)建步驟、評(píng)定方法、監(jiān)督管理等內(nèi)容，為正確執(zhí)行《規(guī)范》提供思想保障，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范、有序開(kāi)展。

14．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。各地要在全面摸清礦山企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目標(biāo)，研究制定符合各地實(shí)際的工作方案，明確各工作具體目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、礦山種類(lèi)、生產(chǎn)規(guī)模、開(kāi)采工藝等分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行排隊(duì)，本著先易后難的原則，有步驟地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)可選擇本行政區(qū)域內(nèi)3—5個(gè)不同類(lèi)型的企業(yè)率先開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，搞好對(duì)試點(diǎn)單位的幫扶，組織專(zhuān)家為試點(diǎn)單位提供技術(shù)服務(wù)，及時(shí)幫助解決試點(diǎn)過(guò)程中的困難，及時(shí)糾正可能出現(xiàn)的偏差，為試點(diǎn)單位創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。

15．突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期持久的工作，不可能一蹴而就。在工作方向上把重點(diǎn)放在促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，推動(dòng)中小礦山企業(yè)不斷提升本質(zhì)安全程度，進(jìn)一步提高安全管理水平和安全保障能力；在工作方法上把重點(diǎn)放在率先引導(dǎo)規(guī)模大、管理強(qiáng)的礦山企業(yè)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化水平上，發(fā)揮大企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用和對(duì)中小企業(yè)的幫扶作用；在工作實(shí)施上把重點(diǎn)放在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)程上，不能重考評(píng)、輕建設(shè)，重結(jié)果、輕過(guò)程。要注重工作實(shí)效，真抓實(shí)干，防止走形式、走過(guò)場(chǎng)、做表面文章；防止強(qiáng)調(diào)客觀(guān)、強(qiáng)調(diào)困難，敷衍拖延，止步不前。

16．嚴(yán)格監(jiān)管，加大投入。《規(guī)范》是強(qiáng)制性的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，金屬非金屬礦山企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要按照屬地分級(jí)監(jiān)管的原則，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)管，要制定切實(shí)可行的工作規(guī)則，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)行為，加大對(duì)考評(píng)機(jī)構(gòu)工作過(guò)程的監(jiān)督。對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定的考評(píng)機(jī)構(gòu)和有關(guān)從業(yè)人員要依法予以處罰，為標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作創(chuàng)造良好的工作秩序。要本著服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)礦山企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)。對(duì)于未按《規(guī)范》要求開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)要及時(shí)糾正；對(duì)于不按規(guī)定開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段督促其盡快啟動(dòng)實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)安全費(fèi)用提取的監(jiān)督檢查力度,促進(jìn)礦山企業(yè)集中物力、財(cái)力，加大對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入,切實(shí)改善安全設(shè)施、設(shè)備和安全條件，提高安全管理水平。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年四月十五日