第一篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)[大全]

國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部 國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

安監(jiān)總管一?2012?32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、國(guó)土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）：

為深入貫徹?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知?（國(guó)發(fā)?2010?23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?通知?）和?國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)?（國(guó)發(fā)?2011?40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?意見(jiàn)?）精神，切實(shí)落實(shí)尾礦庫(kù)管理的企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步提高尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，根據(jù)?安全生產(chǎn)法?、?礦山安全法?、?環(huán)境保護(hù)法?、?礦產(chǎn)資源法?、?土地管理法?、?國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?（國(guó)發(fā)?2004?20號(hào)）、?土地復(fù)墾條例?（國(guó)務(wù)院令第592號(hào)）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn):

一、進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下做好尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和緊迫感

（一）加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求。尾礦庫(kù)是維持礦山企業(yè)正常生產(chǎn)的必要設(shè)施，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮著重要基礎(chǔ)作用。尾礦庫(kù)也是重大危險(xiǎn)源之一，一旦發(fā)生事故，必然對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人民的生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，加快推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，切實(shí)落實(shí)企業(yè)對(duì)尾礦庫(kù)管理的主體責(zé)任，大力加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步構(gòu)建尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)品生產(chǎn)及需求日趨旺盛，尾礦庫(kù)安全、環(huán)保壓力不斷加大，人民群眾對(duì)尾礦庫(kù)安全、環(huán)保工作日益關(guān)注，對(duì)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作提出了新要求和新期待，尾礦庫(kù)運(yùn)行安全已經(jīng)成為影響一些地區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定的重要因素之一。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作的重要性，進(jìn)一步構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展、安全、環(huán)保的工作體系，有效防范和遏制尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，為和諧社會(huì)建設(shè)提供有效保障。

（三）加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理是促進(jìn)尾礦庫(kù)安全環(huán)保形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的迫切要求。近年來(lái)，為遏制尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，采取了一系列強(qiáng)有力措施，尾礦庫(kù)安全、環(huán)保工作得到了明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，尾礦庫(kù)建設(shè)發(fā)展水平有了較大提升。但是，尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，次生突發(fā)環(huán)境事件仍然時(shí)有發(fā)生，特別是近年來(lái)全球氣候異常，我國(guó)極端天氣狀況頻頻出現(xiàn)，對(duì)尾礦庫(kù)安全運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅，加之我國(guó)尾礦庫(kù)數(shù)量龐大，存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管力量薄弱等問(wèn)題，迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作，全面落實(shí)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理各項(xiàng)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施，努力促進(jìn)尾礦庫(kù)安全、環(huán)保形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)乃至根本好轉(zhuǎn)。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立以人為本、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院?通知?、?意見(jiàn)?和有關(guān)法律法規(guī)、文件規(guī)定，以推動(dòng)尾礦庫(kù)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、構(gòu)建尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)把尾礦庫(kù)安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)日常管理、監(jiān)督、隱患排查治理，以及尾礦綜合利用等各項(xiàng)工作，積極采用先進(jìn)科技手段，提高尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)尾礦庫(kù)安全、環(huán)保狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫(kù)，建立完善尾礦庫(kù)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)治理危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)，將病庫(kù)數(shù)量控制在已取證尾礦庫(kù)總量的5％以?xún)?nèi)，杜絕出現(xiàn)新的無(wú)主管單位的尾礦庫(kù)。全面推進(jìn)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2013年底前，生產(chǎn)運(yùn)行尾礦庫(kù)全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上（含三級(jí)）。加快建設(shè)尾礦庫(kù)管理國(guó)家級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)尾礦庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理，建立尾礦庫(kù)“天地一體化”監(jiān)控體系。大力推進(jìn)尾礦庫(kù)先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用及研發(fā)，積極引導(dǎo)各地區(qū)和尾礦庫(kù)企業(yè)應(yīng)用在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、尾礦充填和干式排尾等先進(jìn)適用技術(shù)，到2013年底三等及三等以上在用尾礦庫(kù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)率達(dá)到100％。加快尾礦綜合利用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，積極推進(jìn)尾礦綜合利用項(xiàng)目的實(shí)施。

三、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格準(zhǔn)入，全面提升尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作科學(xué)化水平

（一）持續(xù)深化尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善尾礦庫(kù)監(jiān)督管理體制機(jī)制，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫(kù)，加大對(duì)無(wú)主管單位尾礦庫(kù)的整治力度，及時(shí)治理危、險(xiǎn)庫(kù)。要進(jìn)一步督促尾礦庫(kù)企業(yè)切實(shí)落實(shí)尾礦庫(kù)管理主體責(zé)任，健全完善尾礦庫(kù)安全、環(huán)保管理制度，加強(qiáng)技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)管理，排查消除尾礦庫(kù)重大隱患，有效監(jiān)控運(yùn)行情況。同時(shí)，要維護(hù)尾礦庫(kù)企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊偷盜破壞尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和應(yīng)急救援物資的行為。

（二）嚴(yán)格尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目行政許可工作。嚴(yán)把安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新建尾礦庫(kù)、獨(dú)立選礦廠建設(shè)項(xiàng)目，尤其是庫(kù)容小于100萬(wàn)立方米、服務(wù)年限少于5年的尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格審查尾礦庫(kù)建設(shè)用地條件，不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不予辦理建設(shè)用地手續(xù)，并依法取締關(guān)閉無(wú)證占地非法生產(chǎn)的企業(yè)。2011年3月5日?土地復(fù)墾條例?實(shí)施前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)，目前繼續(xù)使用的尾礦庫(kù)，造成土地毀損的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。新建尾礦庫(kù)的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或相關(guān)手續(xù)時(shí)，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案。同時(shí)，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資。新建尾礦庫(kù)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并按照環(huán)評(píng)審批要求修建配套的污染防治設(shè)施，未經(jīng)審批許可不得擅自開(kāi)工建設(shè)，未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收不得投入運(yùn)行或使用。嚴(yán)格安全許可制度，新建金屬非金屬地下礦山必須對(duì)能否采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先推行充填采礦法，新建四、五等尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用一次性筑壩方式；對(duì)于達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，一律不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。在已建成尾礦庫(kù)的上游、下游建設(shè)生產(chǎn)、生活設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)審查同意，未履行相關(guān)手續(xù)的，由政府組織拆除違規(guī)建設(shè)的設(shè)施。

（三）嚴(yán)格落實(shí)安全、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”審查制度。各有關(guān)部門(mén)要對(duì)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)準(zhǔn)入和安全、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)源頭治理。對(duì)未執(zhí)行尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度，以及自2005年2月以后未執(zhí)行尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度的，要責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并依法進(jìn)行處罰。對(duì)達(dá)不到安全環(huán)保要求的尾礦庫(kù)，要責(zé)令其限期整改和治理，經(jīng)整改和治理仍達(dá)不到要求的，要依法予以關(guān)閉停用。

（四）加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查和隱患排查治理的督促指導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)企業(yè)的監(jiān)督管理，督促檢查有關(guān)地區(qū)及企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫(kù)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立完善尾礦庫(kù)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)。要督促尾礦庫(kù)企業(yè)開(kāi)展隱患排查，采取聯(lián)合執(zhí)法等有效方式對(duì)企業(yè)排查隱患情況進(jìn)行督查。要加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)排污申報(bào)的登記管理，對(duì)污染環(huán)境的尾礦庫(kù)責(zé)令停止使用、限期治理，或提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。對(duì)發(fā)生尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件的企業(yè)，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要依法進(jìn)行查處，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷(xiāo)相關(guān)證照。要督促尾礦庫(kù)企業(yè)編制完善事故應(yīng)急預(yù)案和評(píng)審備案，并定期組織演練。

（五）實(shí)施清潔生產(chǎn)，大力推進(jìn)尾礦綜合利用工作。要加大政策支持引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用資源利用率高、污染產(chǎn)生量少的選礦工藝技術(shù)，有效減少含有毒有害物尾礦及污染物的排放。要按照?國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)和大宗固體廢物綜合利用方案的通知?（發(fā)改環(huán)資?2011?2919號(hào)）、?金屬尾礦綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2010－2015年）?（工信部聯(lián)?2010?174號(hào)）、?關(guān)于印發(fā)?大宗工業(yè)固體廢物綜合利用?“十二五”規(guī)劃的通知?（工信部規(guī)?2011?600號(hào)）要求，積極開(kāi)展尾礦綜合利用，加快尾礦綜合利用示范基地建設(shè)，重點(diǎn)扶持和培育一批尾礦綜合利用骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)尾礦變廢為寶，有效緩解尾礦堆存所帶來(lái)的環(huán)境污染和安全隱患。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦綜合利用的監(jiān)督管理，督促尾礦庫(kù)企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行尾礦回采，并加強(qiáng)尾礦回采期間日常安全管理和檢查，嚴(yán)防對(duì)尾礦壩安全和周邊環(huán)境造成影響。要進(jìn)一步做好尾礦資源調(diào)查，建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展尾礦綜合利用技術(shù)研究，研究制定尾礦綜合利用專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。要盡快啟動(dòng)并全面實(shí)施尾礦綜合利用示范項(xiàng)目。

（六）大力推進(jìn)尾礦庫(kù)先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用及研發(fā)。要積極引導(dǎo)各地區(qū)和尾礦庫(kù)企業(yè)應(yīng)用在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、尾礦充填和干式排尾等先進(jìn)適用技術(shù)，力爭(zhēng)在2013年底前，三等以上（含三等）及有關(guān)重點(diǎn)在用尾礦庫(kù)全部實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，逐步建立“天地一體化”監(jiān)控體系。要積極推動(dòng)各地區(qū)和尾礦庫(kù)企業(yè)加大科技投入，進(jìn)一步改善尾礦庫(kù)建設(shè)和生產(chǎn)的工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施，鼓勵(lì)采用一次性筑壩方式建設(shè)尾礦庫(kù)。要進(jìn)一步重視尾礦庫(kù)安全、環(huán)?？蒲泄ぷ?，針對(duì)極端氣候條件和尾礦庫(kù)安全、環(huán)保面臨的現(xiàn)實(shí)難題，加大自主研發(fā)創(chuàng)新工作力度，不斷提高尾礦庫(kù)安全環(huán)境科技保障水平。

（七）嚴(yán)格閉庫(kù)程序和閉庫(kù)尾礦庫(kù)的監(jiān)督管理。各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要督促尾礦庫(kù)企業(yè)嚴(yán)格履行尾礦庫(kù)閉庫(kù)手續(xù)，落實(shí)閉庫(kù)后的管理責(zé)任，嚴(yán)把閉庫(kù)工程安全、環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收關(guān)。對(duì)解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已關(guān)閉或者停用尾礦庫(kù)，其管理工作由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出資人或其上級(jí)主管單位負(fù)責(zé)；無(wú)上級(jí)主管單位或者出資人不明確的，由縣級(jí)以上人民政府指定管理單位。尾礦庫(kù)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)完成閉庫(kù)。凡不對(duì)停用尾礦庫(kù)進(jìn)行閉庫(kù)治理的尾礦庫(kù)企業(yè)，應(yīng)按照?土地復(fù)墾條例?第十八條規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)備案，不得批準(zhǔn)環(huán)保和安全手續(xù)。尾礦庫(kù)閉庫(kù)后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案要求完成土地復(fù)墾義務(wù)，并及時(shí)向項(xiàng)目所在地國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收。國(guó)土資源部門(mén)要監(jiān)督用地單位及時(shí)將土地復(fù)墾為耕地、林地或園地等農(nóng)用地，交還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)已閉庫(kù)尾礦庫(kù)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作的監(jiān)督管理。

四、全面落實(shí)企業(yè)尾礦庫(kù)管理主體責(zé)任，夯實(shí)尾礦庫(kù)建設(shè)、安全、環(huán)?；A(chǔ)

（一）依法合規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格履行安全、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)。尾礦庫(kù)企業(yè)要依法履行土地使用、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”審批等相關(guān)手續(xù)，依法取得相關(guān)證照后方可生產(chǎn)運(yùn)行。尾礦庫(kù)閉庫(kù)時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行閉庫(kù)設(shè)計(jì)、閉庫(kù)評(píng)價(jià)、竣工驗(yàn)收等審批手續(xù)，承擔(dān)復(fù)墾義務(wù)。閉庫(kù)后進(jìn)行尾礦回采綜合利用的，應(yīng)依法履行相關(guān)程序和審批手續(xù)。

（二）建立完善規(guī)章制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保尾礦庫(kù)運(yùn)行安全。要進(jìn)一步落實(shí)尾礦庫(kù)企業(yè)主體責(zé)任，把尾礦庫(kù)作為一個(gè)獨(dú)立、特殊的生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)行管理，提高管理層級(jí)，健全完善嚴(yán)格的建設(shè)、生產(chǎn)、安全、環(huán)保規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)汛期或極端天氣下企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)值班值守制度。要自覺(jué)開(kāi)展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位作業(yè)人員技能培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格，取得資格證書(shū)后方可任職或上崗作業(yè)。要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行作業(yè)，確保尾礦庫(kù)干灘長(zhǎng)度、安全超高、排水構(gòu)筑物過(guò)流能力等重要指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求，尾礦庫(kù)回水、尾砂處理等符合環(huán)保要求。要加強(qiáng)尾礦庫(kù)技術(shù)管理，每座尾礦庫(kù)應(yīng)至少配備一名熟悉尾礦庫(kù)業(yè)務(wù)的安全技術(shù)管理人員。要建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫(kù)隱患排查治理制度，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要建立尾礦庫(kù)安全、環(huán)保管理檔案、工程技術(shù)檔案、隱患排查治理檔案和年度、季度作業(yè)計(jì)劃，并妥善保存。

（三）加大科技投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。尾礦庫(kù)企業(yè)要進(jìn)一步加大科研投入力度，積極應(yīng)用尾礦庫(kù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、尾礦充填、干式排尾和綜合利用等先進(jìn)適用技術(shù)，采用?中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱?（國(guó)家發(fā)展改革委公告2010年第14號(hào)）和?金屬尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄?（工聯(lián)節(jié)?2011?第139號(hào)）中的綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，按期完成在線(xiàn)監(jiān)測(cè)等建設(shè)任務(wù)。要深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)定具體目標(biāo)，采取有針對(duì)性的措施，按照依規(guī)設(shè)計(jì)、依法建設(shè)、依標(biāo)管理的要求，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制，最大限度地消除作業(yè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的事故（事件）隱患。在2013年底前，已取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫(kù)必須達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上（含三級(jí)）。

五、突出預(yù)防為主、強(qiáng)化綜合治理，提升尾礦庫(kù)監(jiān)督管理和應(yīng)急保障能力

（一）突出預(yù)防為主，強(qiáng)化尾礦庫(kù)隱患綜合治理。要進(jìn)一步建立完善尾礦庫(kù)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)重大隱患逐級(jí)掛牌督辦制度，努力實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。要嚴(yán)格按照?尾礦庫(kù)隱患綜合治理方案?的要求，重點(diǎn)整治危、險(xiǎn)、病庫(kù)，有效減少危、險(xiǎn)、病庫(kù)數(shù)量。要組織好中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政支持無(wú)主尾礦庫(kù)隱患治理及閉庫(kù)項(xiàng)目的審核和實(shí)施工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)，確保治理效果，并結(jié)合實(shí)際，研究制定深化整治行動(dòng)的政策措施和方案。要督促各地區(qū)組織專(zhuān)家隊(duì)伍或有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)等別不清、安全度不明的尾礦庫(kù)進(jìn)行全面徹底的鑒定，為實(shí)施科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)治理提供依據(jù)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理能力建設(shè)，不斷提升尾礦庫(kù)科學(xué)監(jiān)管水平。要建立完善覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力的政府監(jiān)管體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)尾礦庫(kù)監(jiān)管人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，教育引導(dǎo)各級(jí)監(jiān)管人員嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，依法行政，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)管裝備建設(shè)，提高監(jiān)管技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全、環(huán)保的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。要加大責(zé)任追究力度，對(duì)違規(guī)審批、疏于監(jiān)管、工作不力導(dǎo)致發(fā)生事故的單位、尾礦庫(kù)企業(yè)和有關(guān)人員，要依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)應(yīng)急救援工作，有效提升應(yīng)急處臵能力。各有關(guān)部門(mén)和尾礦庫(kù)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)極端氣候?qū)ξ驳V庫(kù)安全、環(huán)保威脅的嚴(yán)重性，切實(shí)強(qiáng)化尾礦庫(kù)應(yīng)急預(yù)案的修訂、備案、審查和演練工作，特別是進(jìn)一步完善地方、企業(yè)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。要強(qiáng)化應(yīng)急保障，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。要加強(qiáng)應(yīng)急值班值守和檢查巡查，特別要加強(qiáng)停用庫(kù)的值班值守和檢查巡查，實(shí)施責(zé)任到人和專(zhuān)盯制度，暢通信息，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)處理、及時(shí)上報(bào)。尾礦庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響。要按照?安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃?（國(guó)辦發(fā)?2011?47號(hào)）和?國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃?（國(guó)發(fā)?2011?42號(hào)）的總體要求和部署，以應(yīng)急全過(guò)程管理為主線(xiàn)，加強(qiáng)尾礦庫(kù)應(yīng)急能力建設(shè)和流域防控工程建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”期間尾礦庫(kù)應(yīng)急管理水平有較大提升，有效遏制各類(lèi)尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

六、緊密配合，建立完善尾礦庫(kù)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。各地區(qū)要進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門(mén)密切配合和共同參與的尾礦庫(kù)安全、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)和資源共享，實(shí)施綜合治理。對(duì)未取得尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證或者尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證被撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的采選礦企業(yè)，不得為其尾礦庫(kù)生產(chǎn)提供用水、用電。推動(dòng)建立尾礦庫(kù)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促尾礦庫(kù)主管單位與周邊居民、工廠、市場(chǎng)、學(xué)校及其他重要設(shè)施單位建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提升尾礦庫(kù)安全、環(huán)保應(yīng)急響應(yīng)水平。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高公眾安全、環(huán)保意識(shí)。各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要廣泛開(kāi)展有關(guān)尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全、環(huán)境安全隱患危害的教育，增強(qiáng)公眾對(duì)人身安全和身體健康的保護(hù)意識(shí)。要建立完善尾礦庫(kù)安全、環(huán)保社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加大輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督力度，鼓勵(lì)公眾積極參與尾礦庫(kù)監(jiān)督和隱患治理工作。要大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，普及尾礦庫(kù)安全、環(huán)保基本知識(shí)，提高尾礦庫(kù)監(jiān)管人員、企業(yè)業(yè)主、從業(yè)人員和公眾的法制意識(shí)，增強(qiáng)其防范應(yīng)對(duì)尾礦庫(kù)安全、環(huán)保問(wèn)題的能力。

（三）加強(qiáng)政策研究，解決突出問(wèn)題。要針對(duì)我國(guó)目前尾礦庫(kù)數(shù)量多、規(guī)模小的問(wèn)題，進(jìn)一步研究制定尾礦庫(kù)建設(shè)規(guī)劃和整合政策，控制五等尾礦庫(kù)建設(shè)，探索建設(shè)獨(dú)立的尾礦庫(kù)企業(yè)，專(zhuān)門(mén)從事尾礦庫(kù)的經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)尾礦的集中排放、統(tǒng)一管理，有效減少土地占用，提高專(zhuān)業(yè)化管理水平。針對(duì)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理方面有關(guān)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，尤其是極端氣候條件對(duì)尾礦庫(kù)安全、環(huán)保構(gòu)成嚴(yán)重威脅等問(wèn)題，抓緊研究制定?尾礦庫(kù)回采安全規(guī)程?、?尾礦庫(kù)干式排尾安全規(guī)程?、?尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)方法?以及磷石膏等工業(yè)廢渣堆存標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)尾礦庫(kù)下游居民搬遷問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要積極研究制定相關(guān)政策措施。針對(duì)當(dāng)前存在的尾礦庫(kù)閉庫(kù)難的問(wèn)題，積極探索建立尾礦庫(kù)閉庫(kù)保證金提取制度，以排尾量為基數(shù)，在尾礦庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中逐年按一定比例提留，并確保專(zhuān)賬專(zhuān)款專(zhuān)用。針對(duì)我國(guó)尾礦庫(kù)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督方面存在的問(wèn)題，積極探索建立第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)尾礦庫(kù)建設(shè)工程的質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)。

請(qǐng)各地區(qū)根據(jù)本意見(jiàn)的要求，結(jié)合本地區(qū)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作的實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作切實(shí)擺上重要議事日程，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)策措施，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促和指導(dǎo)尾礦庫(kù)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全、環(huán)保主體責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和監(jiān)督管理工作取得實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)安全、環(huán)保狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部

二○一二年三月十二日

第二篇：國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家發(fā)展改革委 教育部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)

《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》的通知

發(fā)改價(jià)格〔2011〕3207號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局，教育廳（教委）、財(cái)政廳（局）：

為促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益，特制定《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

附：幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法

國(guó)家發(fā)展改革委

教

育

部

財(cái)

政

部

二〇一一年十二月三十一日附件： 《幼

兒園收費(fèi)管理暫行辦法》

第一條為加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理工作，規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《幼兒園管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》的有關(guān)要求制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有經(jīng)教育行政主管部門(mén)依法批準(zhǔn)的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“幼兒園”）。

第三條學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，幼兒園可向入園幼兒收取保育教育費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保教費(fèi)”），對(duì)在幼兒園住宿的幼兒可以收取住宿費(fèi)。

第四條公辦幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)收入納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理，民辦幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)收入納入經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理。

第五條制定或調(diào)整公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)教育行政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力等實(shí)際情況提出意見(jiàn)，經(jīng)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核后，三1部門(mén)共同報(bào)省級(jí)人民政府審定。

制定或調(diào)整公辦幼兒園住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審批。

第六條提出制定或調(diào)整公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)提交下列材料：

（一）申請(qǐng)制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體項(xiàng)目；

（二）現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擬調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的幅度，以及收費(fèi)額和調(diào)整后的收費(fèi)增減額；

（三）申請(qǐng)制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和理由；

（四）申請(qǐng)制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)幼兒家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)及幼兒園收支的影響；

（五）價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要求提供的其他材料。

上述材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效。

第七條公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均保育教育成本的一定比例確定。

保育教育成本包括以下項(xiàng)目：教職工工資、津貼、補(bǔ)貼及福利、社會(huì)保障支出、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)等正常辦園費(fèi)用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用支出等非正常辦園費(fèi)用支出。

第八條公辦幼兒園住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照實(shí)際成本確定，不得以營(yíng)利為目的。

第九條民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由幼兒園按照《民2辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例規(guī)定，根據(jù)保育教育和住宿成本合理確定，報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)、教育行政部門(mén)備案后執(zhí)行。

享受政府財(cái)政補(bǔ)助（包括政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金和稅收、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師、安排專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、優(yōu)惠劃撥土地等）的民辦幼兒園，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門(mén)以合同約定等方式確定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由民辦幼兒園在最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格、教育、財(cái)政部門(mén)備案后執(zhí)行。

第十條民辦幼兒園將保教費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)有關(guān)部門(mén)備案時(shí)，應(yīng)提交下列材料：

（一）幼兒園有關(guān)情況，包括幼兒園名稱(chēng)、地址、法定代表人、法定登記證書(shū)以及教育行政部門(mén)頒發(fā)的辦園許可證；

（二）制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體成本列支項(xiàng)目，包括教職工工資、津貼、補(bǔ)貼及福利、社會(huì)保障支出、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等正常辦園費(fèi)用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、經(jīng)營(yíng)性經(jīng)費(fèi)支出等非正常辦園費(fèi)用支出；

（三）幼兒園教職工人數(shù)、在園幼兒人數(shù)、生均保育教育成本、固定資產(chǎn)購(gòu)建情況等；

（四）價(jià)格、教育、財(cái)政部門(mén)要求提供的其他材料。第十一條幼兒園為在園幼兒教育、生活提供方便而代收代管的費(fèi)用，應(yīng)遵循“家長(zhǎng)自愿，據(jù)實(shí)收取，及時(shí)結(jié)算，定期公布”的原則，不得與保教費(fèi)一并統(tǒng)一收取。

幼兒園服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目由省級(jí)教育行政部門(mén)根據(jù)3當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出意見(jiàn)，經(jīng)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核，三部門(mén)共同報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

幼兒園不得收取書(shū)本費(fèi)。

第十二條幼兒園除收取保教費(fèi)、住宿費(fèi)及省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)外，不得再向幼兒家長(zhǎng)收取其他費(fèi)用。

幼兒園不得在保教費(fèi)外以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)班和親子班等特色教育為名向幼兒家長(zhǎng)另行收取費(fèi)用，不得以任何名義向幼兒家長(zhǎng)收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

第十三條社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人自愿對(duì)幼兒園的捐資助學(xué)費(fèi)，按照國(guó)家《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和有關(guān)社會(huì)捐助教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理辦法執(zhí)行。

第十四條幼兒園對(duì)入園幼兒按月或按學(xué)期收取保教費(fèi)，不得跨學(xué)期預(yù)收。

第十五條幼兒因故退（轉(zhuǎn)）園的，幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)已發(fā)生的實(shí)際保教成本情況退還幼兒家長(zhǎng)一定預(yù)收費(fèi)用。具體退費(fèi)辦法由省級(jí)教育、價(jià)格和財(cái)政部門(mén)制定。

第十六條對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒、孤兒和殘疾幼兒，應(yīng)酌情減免收取保教費(fèi)。具體減免辦法由省級(jí)教育、價(jià)格和財(cái)政部門(mén)制定。

第十七條幼兒園應(yīng)通過(guò)設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容。

幼兒園招生簡(jiǎn)章應(yīng)寫(xiě)明幼兒園性質(zhì)、辦園條件、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第十八條公辦幼兒園收取保教費(fèi)、住宿費(fèi)，應(yīng)到價(jià)格主管部門(mén)辦理收費(fèi)許可證，按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)許可證年審，并按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系使用財(cái)政部或省級(jí)財(cái)政部門(mén)印（監(jiān)）制的財(cái)政票據(jù)。民辦幼兒園收取保教費(fèi)、住宿費(fèi)，要按規(guī)定使用稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票。

第十九條幼兒園接受價(jià)格、教育、財(cái)政部門(mén)的收費(fèi)監(jiān)督檢查時(shí)，要如實(shí)提供監(jiān)督檢查所必需的賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)核算等資料。

第二十條幼兒園取得的合法收費(fèi)收入應(yīng)主要用于幼兒保育、教育活動(dòng)和改善辦園條件，任何單位和部門(mén)不得截留、平調(diào)。

任何組織和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)規(guī)定向幼兒園收取任何費(fèi)用。

第二十一條各級(jí)價(jià)格、教育、財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查，督促幼兒園建立健全收費(fèi)管理制度，自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家制定的幼兒園教育收費(fèi)政策。對(duì)違反國(guó)家教育收費(fèi)法律、法規(guī)、政策和本辦法規(guī)定的行為，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)以及行政事業(yè)性收費(fèi)管理制度的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

第二十二條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格、教育、財(cái)政部門(mén)要根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十三條本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同教育部、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自發(fā)布后30日施行。

第三篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輸油氣管道安全運(yùn)行監(jiān)督管理工作

【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管一〔2007〕105號(hào) 【發(fā)布日期】2007-05-09 【生效日期】2007-05-09 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家安全監(jiān)管總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輸油氣管道安全運(yùn)行監(jiān)督管理工作的通知

(安監(jiān)總管一〔2007〕105號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為貫徹落實(shí)2007年全國(guó)整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議精神，按照《2007年整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案》（公治〔2007〕102號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣管道安全運(yùn)行監(jiān)管工作通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)《工作方案》確定的相關(guān)工作。石油、天然氣是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性資源。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)保障石油、天然氣生產(chǎn)設(shè)施安全的重大意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)；針對(duì)《工作方案》確定的工作任務(wù)、實(shí)施步驟、工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)等要求，認(rèn)真分析本地區(qū)輸油氣管道生產(chǎn)運(yùn)行的安全狀況，制定可操作性的工作方案，扎扎實(shí)實(shí)地做好輸油氣管道安全運(yùn)行監(jiān)管的各項(xiàng)工作。

二、加大輸油氣管道安全隱患排查工作力度。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要在同級(jí)人民政府和管道保護(hù)聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)排查輸油氣管道運(yùn)行的安全隱患。針對(duì)管道占?jí)涸斐傻陌踩[患，要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，按照輕重緩急有計(jì)劃地予以清除，對(duì)危險(xiǎn)程度較大的占?jí)何铮缰苯诱級(jí)旱娜藛T密集場(chǎng)所（學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、大型商店等）、居民樓和易燃易爆場(chǎng)所等建（構(gòu)）筑設(shè)施，要加大檢查工作力度，并報(bào)請(qǐng)地方人民政府采取有效措施，集中力量，優(yōu)先予以清除。對(duì)于部際聯(lián)席會(huì)議掛牌督辦涉及11個(gè)省、直轄市的50處危害嚴(yán)重輸油氣管道違章占?jí)何?，各地要認(rèn)真分析占?jí)涸?，落?shí)清理責(zé)任，并列出清理時(shí)間進(jìn)度表，限期完成任務(wù)。

三、督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要督促油氣田及輸油氣管道企業(yè)做到：一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格執(zhí)行輸油氣管道建設(shè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)輸油氣管道安全隱患的排查和整改，尤其對(duì)投產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)、占?jí)呵闆r嚴(yán)重的管線(xiàn)要加強(qiáng)檢測(cè)，防止因泄漏引發(fā)事故；二是加大輸油氣管道安全保護(hù)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用力度；三是加強(qiáng)重要部位保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部員工的教育管理，建立落實(shí)企業(yè)職工既要搞好生產(chǎn)、同時(shí)也要負(fù)責(zé)管道安全運(yùn)行的“一崗雙責(zé)”制度，不斷提高自身安全防范能力；四是加強(qiáng)石油天然氣管道標(biāo)志、警示標(biāo)識(shí)的設(shè)置；五是要按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制和完善管道事故應(yīng)急救援預(yù)案，使之更加具有針對(duì)性和可操作性，并在管道所在地的縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén)備案，同時(shí)要與地方人民政府應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有效結(jié)合，定期進(jìn)行管道事故應(yīng)急救援的演練。

四、要建立預(yù)防新發(fā)生占?jí)旱墓ぷ鳈C(jī)制。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)和企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，建立情況通報(bào)和信息共享機(jī)制，避免在規(guī)劃和項(xiàng)目審批時(shí)出現(xiàn)新的占?jí)?，形成新的安全隱患。要督促油氣田及輸油氣管道企業(yè)及時(shí)報(bào)告新發(fā)生占?jí)呵闆r，提請(qǐng)地方人民政府和有關(guān)部門(mén)予以制止和清理，堅(jiān)決杜絕前面清理后面惡意占?jí)汗艿绬?wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，督促各油氣田及輸油氣管道企業(yè)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤?，及時(shí)將已建管道設(shè)施的有關(guān)資料和新建、改（擴(kuò)）建管道設(shè)施規(guī)劃或計(jì)劃報(bào)送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃部門(mén)或主管部門(mén)備案，以便于規(guī)劃部門(mén)合理規(guī)劃用地，創(chuàng)造良好的合作氛圍。

五、各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真做好考核和總結(jié)工作。請(qǐng)按照部際聯(lián)席會(huì)議制定的工作方案和檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)特別是重點(diǎn)整治地區(qū)工作情況進(jìn)行檢查考核，做好“回頭看”、查死角工作，查漏補(bǔ)缺，鞏固整治成果。集中整治階段工作完成后，要對(duì)全年的工作進(jìn)展情況進(jìn)行全面總結(jié)，請(qǐng)于12月中旬將書(shū)面工作總結(jié)報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管一司）。

二○○七年五月九日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：教育部,國(guó)家安全監(jiān)管總局,國(guó)家發(fā)展改革委,財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)

教育部、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)

煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)

教高[2006]4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)改委（經(jīng)委、煤炭管理部門(mén)）、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)改委、財(cái)政局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

為促進(jìn)煤炭工業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]18號(hào)），教育部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部就加強(qiáng)煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)工作，提出如下意見(jiàn)：

一、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，調(diào)動(dòng)各方面積極性，大力培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)煤礦專(zhuān)業(yè)人才，促進(jìn)煤炭行業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)提高，為煤炭工業(yè)的安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)：適應(yīng)煤炭工業(yè)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求，以煤礦專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)急需的技能型人才為重點(diǎn)，采取有力措施，加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，建立煤礦專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)使用的有效機(jī)制，使煤礦擁有的專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量基本滿(mǎn)足煤炭工業(yè)發(fā)展的需要。

二、適應(yīng)煤礦專(zhuān)業(yè)人才需求，逐步擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

（三）擴(kuò)大與煤礦安全緊密相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模。原煤炭行業(yè)本科院校要樹(shù)立為煤炭工業(yè)發(fā)展服務(wù)的觀念，適度擴(kuò)大煤礦主體專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模；煤炭職業(yè)院校要積極擴(kuò)大煤礦開(kāi)采技術(shù)、礦山機(jī)電和礦井通風(fēng)與安全等專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模。本科相關(guān)專(zhuān)業(yè)的管理要按照國(guó)管專(zhuān)業(yè)的要求嚴(yán)格管理，專(zhuān)業(yè)的撤消與招生計(jì)劃的調(diào)整須經(jīng)教育部批準(zhǔn)。

（四）建立“國(guó)家煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)基地”。依托若干所具備條件的普通高校，選擇辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、與煤炭企業(yè)聯(lián)系緊密的專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，通過(guò)重點(diǎn)支持，將其建設(shè)成為“國(guó)家煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)基地”。發(fā)揮基地依托高校的輻射、帶動(dòng)作用，為煤礦大中型企事業(yè)單位、科研單位、有關(guān)高校的煤炭專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)提供示范和支持。

（五）加快實(shí)施“煤炭行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”。教育部會(huì)同國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)煤炭教育協(xié)會(huì)，在煤炭職業(yè)院校中選擇煤礦開(kāi)采技術(shù)、礦山機(jī)電和礦井通風(fēng)與安全等煤礦最緊缺人才專(zhuān)業(yè)，實(shí)施“煤炭行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”。組織煤炭企業(yè)的工程技術(shù)人員和職業(yè)院校教師，開(kāi)發(fā)人才培養(yǎng)方案及相關(guān)課程和教材，并在專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃中增設(shè)安全課程，加快培養(yǎng)煤礦急需的技能型人才。

（六）完善“對(duì)口單招”和“訂單式”培養(yǎng)方式。對(duì)報(bào)考“國(guó)家煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)基地”和承擔(dān)“煤炭行業(yè)技能型緊缺人才培

養(yǎng)培訓(xùn)工程”院校煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)的考生，可實(shí)行提前批次錄取。繼續(xù)探索和完善“對(duì)口單招”的政策。鼓勵(lì)學(xué)校與煤炭企業(yè)開(kāi)展校企合作辦學(xué)，按照工學(xué)結(jié)合的模式定向招生，實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)。對(duì)在校學(xué)生愿意學(xué)習(xí)煤炭專(zhuān)業(yè)的，也可按“訂單式”培養(yǎng)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)。

（七）提高煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。有關(guān)院校要積極進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，增強(qiáng)煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的針對(duì)性。有條件的本科院校要在安全工程、采礦工程等專(zhuān)業(yè)增設(shè)安全管理專(zhuān)業(yè)方向，在工學(xué)和管理學(xué)門(mén)類(lèi)的有關(guān)專(zhuān)業(yè)中增加安全生產(chǎn)管理的教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂管理的專(zhuān)業(yè)人才。煤炭職業(yè)院校要根據(jù)煤炭行業(yè)工作崗位（群）的需求，積極與煤炭企業(yè)進(jìn)行合作，培養(yǎng)實(shí)踐動(dòng)手能力強(qiáng)、留得住、用得上的技能型人才。要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的力度，增加學(xué)生到煤炭企業(yè)實(shí)習(xí)的時(shí)間，提高學(xué)生的實(shí)踐能力。

三、加大投入，為煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)提供經(jīng)費(fèi)支持

（八）加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。各地要加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，逐步提高煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)的生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家在制訂艱苦專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法時(shí)，將煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金納入其中統(tǒng)籌考慮。

（九）設(shè)立煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。積極吸納企業(yè)和社會(huì)資金，設(shè)立煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于“國(guó)家煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)基地”和 承擔(dān)“煤炭行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”院校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)。

（十）鼓勵(lì)煤炭企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)在有關(guān)院校設(shè)立煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生定向獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金。煤炭企業(yè)應(yīng)積極幫助到本企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生償還助學(xué)金貸款和利息。

四、完善政策，營(yíng)造環(huán)境，吸引和穩(wěn)定煤礦專(zhuān)業(yè)人才

（十一）國(guó)家制定煤礦專(zhuān)業(yè)人才配備標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，并逐步提高人才配備標(biāo)準(zhǔn)。激勵(lì)企業(yè)提高對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的待遇，增強(qiáng)煤炭行業(yè)對(duì)人才的吸引力。

（十二）煤炭企業(yè)要積極為學(xué)生實(shí)習(xí)提供條件。對(duì)確定畢業(yè)后到煤炭企業(yè)工作的學(xué)生，不收取實(shí)習(xí)費(fèi)用，實(shí)行帶薪實(shí)習(xí)。加強(qiáng)校企合作，企業(yè)要選派有經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)和參與學(xué)校教學(xué)活動(dòng)。

（十三）煤炭企業(yè)要大力吸引和穩(wěn)定人才。要遵循人才市場(chǎng)規(guī)律，提高煤礦專(zhuān)業(yè)人才的工資水平，改善住房等福利條件。對(duì)新到煤炭企業(yè)工作的畢業(yè)生，可采取給予一定數(shù)量安家費(fèi)、規(guī)定最低工資水平等特殊優(yōu)惠措施。對(duì)于條件艱苦和特別重要的崗位，應(yīng)給予崗位津貼或特別補(bǔ)助，也可實(shí)行特殊的工資政策。要深化企業(yè)用人制度改革，建立有效的人才激勵(lì)和使用機(jī)制，為煤礦專(zhuān)業(yè)人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

各地教育、安全監(jiān)管、發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)、煤炭管理）和財(cái)政部門(mén)，要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)工作的重要性和緊迫性，從我國(guó)能源建設(shè)和生產(chǎn)安全的大局出發(fā)，加大對(duì)培養(yǎng)煤礦專(zhuān)業(yè)人才的院校政策和經(jīng)費(fèi)支持，為煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好條件。

教育部會(huì)同國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，對(duì)煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，溝通人才供需信息，總結(jié)推廣人才培養(yǎng)與使用經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)各方要通力協(xié)作，共同把煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)工作做好，為實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展做出努力。

二○○六年四月二十九日

第五篇：《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全

生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管二〔2009〕125號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合監(jiān)管）工作，明晰綜合監(jiān)管思路，落實(shí)綜合監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)綜合監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)綜合監(jiān)管工作效能，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合綜合監(jiān)管工作實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、做好綜合監(jiān)管工作的總體要求

（一）充分認(rèn)識(shí)做好綜合監(jiān)管工作的重要意義。綜合監(jiān)管是指按照分級(jí)、屬地原則，各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全監(jiān)管部門(mén)）依法對(duì)同級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)有關(guān)部門(mén)）和下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作實(shí)施宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。這是《安全生產(chǎn)法》賦予各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的一項(xiàng)重要職能。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，對(duì)各有關(guān)部門(mén)、各地區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)施宏觀管理和有效監(jiān)督，是保證安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和安全發(fā)展的指導(dǎo)原則得到全面貫徹落實(shí)的必要手段，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。

（二）充分認(rèn)識(shí)綜合監(jiān)管工作的必要性和緊迫性。近年來(lái)，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)在同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職責(zé)，不斷探索綜合監(jiān)管工作的方式和途徑，加大綜合監(jiān)管工作力度，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。但是，從全國(guó)綜合監(jiān)管工作的情況來(lái)看，一些地方還存在著思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、職責(zé)定位不夠準(zhǔn)確、工作思路不夠清晰、監(jiān)管機(jī)制不夠完善等問(wèn)題。特別是目前部分行業(yè)和領(lǐng)域事故總量仍然較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，綜合監(jiān)管工作面臨的任務(wù)十分艱巨。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)綜合監(jiān)管工作的必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好綜合監(jiān)管工作的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。

（三）準(zhǔn)確把握綜合監(jiān)管工作的基本原則。堅(jiān)持行業(yè)主管、各司其職；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)；堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。

二、依法履行綜合監(jiān)管工作職責(zé)

（四）加強(qiáng)地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究提出本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)草案及意見(jiàn)和建議，制定、修訂相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定、修訂工作等。

（五）推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。研究制定和組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)中長(zhǎng)期安全生產(chǎn)規(guī)劃和安全科技發(fā)展規(guī)劃，提高安全管理的科技水平，對(duì)安全生產(chǎn)工作和安全科技發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。推動(dòng)地方政府和有關(guān)部門(mén)將安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程等相關(guān)內(nèi)容，納入地方政府規(guī)劃綱要、有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。

（六）實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。研究制定和實(shí)施安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，建立激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，將有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府分解并落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)情況考核結(jié)果納入地方政府、有關(guān)部門(mén)政績(jī)、業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果予以通報(bào)，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

（七）組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。研究部署、協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、隱患排查治理，組織安全生產(chǎn)綜合性檢查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治各項(xiàng)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問(wèn)題，跟蹤督促有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府進(jìn)行整改。

（八）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重大工作部署的情況，監(jiān)督檢查有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)的履職和責(zé)任落實(shí)情況，并進(jìn)行評(píng)估和通報(bào)。

（九）嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究。依法組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和結(jié)案工作，監(jiān)督事故查處、責(zé)任追究和防范措施的落實(shí)情況，對(duì)事故查處情況及時(shí)向社會(huì)公布，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)和社會(huì)監(jiān)督；按照分級(jí)、屬地原則，對(duì)重大和典型事故相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，深刻分析事故原因，以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，防范事故發(fā)生。

（十）推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。依法開(kāi)展對(duì)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康行政執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，推進(jìn)事故預(yù)防和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)管工作。

（十一）綜合分析和把握安全生產(chǎn)形勢(shì)。對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)估，研究分析安全生產(chǎn)的傾向性、規(guī)律性問(wèn)題和深層次矛盾，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，研判、預(yù)測(cè)安全生產(chǎn)形勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì)，提出重大對(duì)策措施和建議等。

（十二）協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。組織、協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域特別是跨部門(mén)、跨行業(yè)和領(lǐng)域、跨地區(qū)的安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，并監(jiān)督落實(shí)。

（十三）指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)相關(guān)工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)調(diào)整、科技進(jìn)步、資金投入、技術(shù)改造、企業(yè)管理等工作中涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，推動(dòng)安全發(fā)展。

（十四）指導(dǎo)監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作。組織實(shí)施或督促指導(dǎo)開(kāi)展有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目特別是高危行業(yè)、較大風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理工作，對(duì)有關(guān)部門(mén)發(fā)放安全生產(chǎn)許可證情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（十五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。掌握各類(lèi)應(yīng)急資源，組織指揮和指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、演練和人員培訓(xùn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、平臺(tái)和應(yīng)急救援基地、隊(duì)伍建設(shè)等工作。

（十六）開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，利用“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和知識(shí)的宣傳教育。有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)政府和企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)，提高安全管理能力，強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。

三、建立和完善綜合監(jiān)管工作制度

（十七）建立和完善工作通報(bào)制度。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商、工作例會(huì)、安委會(huì)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、印發(fā)通報(bào)、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等多種方式，定期與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工作信息交流與溝通，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告同級(jí)人民政府。

（十八）建立和完善工作協(xié)調(diào)制度。對(duì)涉及本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)全局的重大舉措，對(duì)需要地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)配合的工作，對(duì)涉及跨部門(mén)、跨行業(yè)和領(lǐng)域、跨地區(qū)的重大問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題和突出問(wèn)題，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)樞紐作用，協(xié)調(diào)組織各方力量，予以妥善解決。

（十九）建立和完善考核評(píng)估制度。研究對(duì)下級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作綜合考核評(píng)估辦法，對(duì)安全生產(chǎn)工作成效明顯的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)激勵(lì)地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)抓好安全生產(chǎn)工作。

（二十）建立和完善形勢(shì)分析制度。定期與有關(guān)部門(mén)分析安全生產(chǎn)工作運(yùn)行的特點(diǎn)及規(guī)律，研究階段性重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作，把握安全生產(chǎn)工作主動(dòng)權(quán)。

（二十一）建立和完善監(jiān)督檢查制度。充分運(yùn)用《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)，組織或支持配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治、隱患排查治理、安全生產(chǎn)檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查抽查、聯(lián)合執(zhí)法等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和重大安全隱患，提請(qǐng)并督促有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府采取整改措施。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷開(kāi)創(chuàng)綜合監(jiān)管工作新局面（二十二）加強(qiáng)對(duì)綜合監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要高度重視綜合監(jiān)管工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜合監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備適應(yīng)工作需要的綜合監(jiān)管人員，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，將綜合監(jiān)管工作納入重要議事日程，明確責(zé)任分工，及時(shí)研究和掌握綜合監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新形勢(shì)，解決影響全局的重大問(wèn)題、突出問(wèn)題。

（二十三）加強(qiáng)對(duì)綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好綜合監(jiān)管工作和部分行業(yè)直接監(jiān)管的關(guān)系，處理好綜合監(jiān)管和有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管的關(guān)系，處理好綜合監(jiān)管和屬地管理的關(guān)系，處理好綜合監(jiān)管和督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的關(guān)系。

（二十四）不斷探索創(chuàng)新綜合監(jiān)管工作。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路和工作方法，及時(shí)總結(jié)和交流綜合監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真履行職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)有思路、協(xié)調(diào)有權(quán)威、監(jiān)督有力度、檢查有效果的綜合監(jiān)管工作目標(biāo)，不斷取得綜合監(jiān)管工作新成效。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局可結(jié)合本地區(qū)情況和工作實(shí)際，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)本地區(qū)綜合監(jiān)管工作。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○○九年六月二十九日