第一篇：日本遺棄化學(xué)武器問題的現(xiàn)狀與對策

日本遺棄化學(xué)武器問題的現(xiàn)狀與對策

魯義

2013-1-29 14:21:32 來源：《日本學(xué)刊》(京)2008年3期

作者簡介：魯義，國際關(guān)系學(xué)院國際政治系教授。

內(nèi)容提要：日本戰(zhàn)時(shí)遺棄在華的化學(xué)武器，對當(dāng)?shù)孛癖姷纳踩蜕鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重傷害和影響。日方在銷毀化武問題上一直持消極、拖延立場，并拒絕對中方受害者給予賠償。在日本國內(nèi)，一些人否認(rèn)歷史事實(shí)，企圖推卸日本應(yīng)承擔(dān)的銷毀責(zé)任?，F(xiàn)在，日方將銷毀化武的最后時(shí)限推遲到2012年4月。在未來的四年時(shí)間里，如何敦促日方恪守承諾、切實(shí)履約，中方應(yīng)加強(qiáng)對后續(xù)工作的研究和對應(yīng)。

關(guān) 鍵 詞：日遺化武 處理現(xiàn)狀 傷害賠償 應(yīng)對措施

近年來，日本戰(zhàn)時(shí)遺棄在華的化學(xué)武器（以下稱“日遺化武”）以及由此對當(dāng)?shù)鼐用裨斐傻膫κ录?，?yán)重影響到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，引起各界民眾的高度關(guān)注。按照原來的規(guī)定，2007年4月是日本承諾徹底銷毀日遺化武的最后時(shí)間?，F(xiàn)在，日遺化武處理進(jìn)展如何？日本國內(nèi)有何動向？日遺化武對中國民眾造成的傷害如何解決？筆者擬對上述問題進(jìn)行分析。

一 日遺化武的分布及處理現(xiàn)狀

日本投降前夕，在中國內(nèi)地到底遺棄了多少化學(xué)武器？目前尚不清楚。根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，截至2006年9月，在19個(gè)省、市、自治區(qū)的近100個(gè)地點(diǎn)相繼發(fā)現(xiàn)了日遺化武，而且數(shù)量巨大。①這些日遺化武發(fā)現(xiàn)點(diǎn)大致可以分為這樣幾種類型：(1)中方早期發(fā)現(xiàn)并已銷毀了的化武。此類化武涉及17個(gè)地點(diǎn)，數(shù)量最多的是黑龍江省尚志市和富錦縣，分別為20余萬發(fā)和10余萬發(fā)，早在1959年和1960年中方就將其銷毀了。(2)當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)后逐級上報(bào)但尚未最后確認(rèn)的埋藏點(diǎn)。此種類型多達(dá)43個(gè)地點(diǎn)，其中黑龍江省和吉林省境內(nèi)最多，分別為12處和9處。(3)中方已經(jīng)調(diào)查確認(rèn)、但尚未向日方通報(bào)的發(fā)現(xiàn)點(diǎn)。此種類型涉及南自廣東省北到黑龍江省的23個(gè)地點(diǎn)，大部分為化學(xué)炮彈，目前在托管處封存。(4)中日雙方共同調(diào)查后已經(jīng)確認(rèn)的發(fā)現(xiàn)點(diǎn)。此類涉及14個(gè)省（自治區(qū)）的55個(gè)地點(diǎn)。其中最多的是黑龍江省，有18處之多。而在同一地點(diǎn)埋藏量最多的是吉林省敦化市哈爾巴嶺，該處埋有各類化學(xué)炮彈和毒劑筒約30余萬發(fā)（件）②。目前日方發(fā)布的有關(guān)日遺化武的數(shù)量及挖掘信息，指的是第四種類型。

早在20世紀(jì)80年代末，中方就向日方發(fā)出照會，通報(bào)了中國境內(nèi)的日遺化武問題，要求日本政府負(fù)起責(zé)任，采取妥善處理措施。但是，日本方面反應(yīng)消極，甚至公然否認(rèn)侵華期間遺棄過化學(xué)彈劑。1997年國際《禁止化學(xué)武器公約》生效，以及1999年中日雙方簽署《關(guān)于銷毀中國境內(nèi)日本遺棄化學(xué)武器的備忘錄》后，日方態(tài)度才有所改變。按其規(guī)定，日方應(yīng)提供一切必要的資金、技術(shù)、專家、設(shè)施和其他資源，誠實(shí)履行作為遺棄國應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，在2007年4月前銷毀遺棄在華的全部化學(xué)武器。

一般說來，銷毀日遺化武要經(jīng)過這樣幾道程序，即挖掘回收、辨認(rèn)分類、臨時(shí)封存、解體和無害化處理。其中，無害化處理是銷毀日遺化武最終所要達(dá)到的結(jié)果。它不僅僅是銷毀日遺化武彈體本身，還要對銷毀過程中的排煙、排水、排氣和由此產(chǎn)生的廢棄物，以及在挖掘回收過程中被彈體污染的土壤等進(jìn)行處理，全部實(shí)現(xiàn)無害化。只有這些程序全都完成，銷毀工作才算結(jié)束?，F(xiàn)在，《公約》和《備忘錄》規(guī)定的銷毀期限早已經(jīng)超過，日方是否信守承諾，給中方特別是在日遺化武埋藏地周邊生活和工作的民眾一個(gè)滿意的交代呢？答案令人失望。目前的狀況是：(1)由于日方拒絕向中方提供日遺化武遺棄地點(diǎn)及數(shù)量的相關(guān)信息，日遺化武的總體情況難以把握。目前所能采取的措施，只能是對已知和可疑地點(diǎn)的掌控，而其他地點(diǎn)的不確定性和突發(fā)性情況可能會隨時(shí)發(fā)生。日方對此從未提出過有效的防范建議和措施。(2)從1995年3月日方首次派員到吉林省敦化市哈爾巴嶺現(xiàn)場調(diào)查開始，到2007年2月止，日方來華作業(yè)60余次，共挖掘回收日遺化武37499件，清理出被污染土壤等近200余噸，并對其實(shí)行了封存處理。③但是，對于日遺化武數(shù)量最多的吉林省敦化市哈爾巴嶺和另外三個(gè)發(fā)現(xiàn)點(diǎn)的挖掘回收工作尚未開始。(3)經(jīng)過長時(shí)間的國內(nèi)外考察和試驗(yàn)，2004年日方最終決定采用“高溫燃燒”技術(shù)來銷毀日遺化武，并計(jì)劃在敦化建設(shè)大型銷毀工廠，以便集中處理該地?cái)?shù)量巨大的日遺化武。目前建設(shè)工程剛剛開工，何時(shí)竣工并開始無害化處理，還是個(gè)未知數(shù)。外交部處理日遺化武問題辦公室主任劉毅仁稱：“目前，所有已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并被臨時(shí)安全化處理的化學(xué)武器沒有一枚被銷毀。”④(4)《禁止化學(xué)武器公約》對化學(xué)武器的遺棄國在各階段的銷毀時(shí)限及數(shù)量作出了明確的規(guī)定。依據(jù)該規(guī)定，日本應(yīng)在1999年建成必要的銷毀設(shè)施并完成相關(guān)試驗(yàn)，2000年銷毀日遺化武總量的10%以上，2002年銷毀20%，2004年銷毀45%，十年內(nèi)即2007年4月全部銷毀完畢。如果銷毀不完，經(jīng)與當(dāng)事國協(xié)商獲得同意后可以延長，但最長不得超過五年。實(shí)際上，日方在一開始就對履約工作消極拖延，做好了延長銷毀期限的打算，并為此大造輿論。⑤2006年4月，日本向國際禁化組織提交申請，同年7月該組織同意日本將其銷毀時(shí)限延長五年至2012年。日方在近十年的時(shí)間里，別說無害化處理，就連對已知的日遺化武埋藏點(diǎn)的最基礎(chǔ)的挖掘工作還沒做完，足見其銷毀工作的緩慢程度。

中國政府對日遺化武問題極為重視。鑒于日方動作遲緩，未能切實(shí)履約的實(shí)際，中方在國際禁化組織大會等多種場合表示不滿，敦促日方“全面履行公約義務(wù)，盡早拿出行之有效的解決辦法”。除兩國有關(guān)部門的具體交涉外，在中日首腦會談時(shí)，日遺化武問題也多次被提上日程。1998年11月前國家主席江澤民訪日，在雙方發(fā)表的《中日聯(lián)合宣言》中，日方重申，“誠懇對待日本遺棄在中國的化學(xué)武器問題，承擔(dān)責(zé)任并盡快采取實(shí)際步驟銷毀這些遺棄化學(xué)武器”⑥。2003年10月在泰國召開的亞太經(jīng)合組織峰會上，國家主席胡錦濤會見日本首相小泉純一郎，敦促日方快速、妥善處理日遺化武問題。2007年4月溫家寶總理訪日，雙方首腦會談后發(fā)表的《中日聯(lián)合新聞公報(bào)》指出，雙方對設(shè)立“處理日本遺棄在華化學(xué)武器日中聯(lián)合機(jī)構(gòu)”表示歡迎。為加快銷毀進(jìn)程，日方表示將根據(jù)中方提議引進(jìn)移動式處理設(shè)備進(jìn)行作業(yè)，中方對此表示歡迎。⑦

二 日遺化武對中國民眾造成的傷害及其賠償問題

日遺化武地點(diǎn)分布廣泛，而且經(jīng)過戰(zhàn)后60多年的泥土掩埋，大部分已經(jīng)嚴(yán)重銹蝕，有的已經(jīng)泄露，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅和極大傷害。最令人擔(dān)憂的是，到目前為止，日方從未向中方提供任何相關(guān)信息，已知的日遺化武都是在當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)或者居民日常生活中被偶然發(fā)現(xiàn)的，這給中方在采取防范和對應(yīng)措施時(shí)增加了難度。

吉林省敦化市蓮花泡有居民80余戶，200多口人。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裾f，由于地下埋有日遺化武，該區(qū)域在20世紀(jì)七八十年代就寸草不生，近些年才長出些雜草，但莊稼仍無法生長。村民們賴以生存的大豆和玉米等農(nóng)作物只能種在遠(yuǎn)處山上，那里“也是受過污染的”。1961年至今，該地已有80余人死于化學(xué)武器污染，其中70余人死因?yàn)楣前┗蚍伟?人直接受到日遺化武傷害。⑧另據(jù)吉林省有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，從日本投降至1997年，敦化當(dāng)?shù)鼐用褚蚧瘜W(xué)武器致傷致殘者眾多，僅可以列舉出姓名的致死者就多達(dá)747人。⑨有資料顯示，新中國成立后，全國受到日遺化武傷害者超過2000人。⑩

近年來，日遺化武傷人事件仍在發(fā)生。2003年8月，齊齊哈爾市發(fā)生了震驚中外的毒劑泄漏事件，造成了1人死亡、43人受傷的人間慘劇。2004年7月，吉林省敦化市兩名兒童在河水中玩耍時(shí)觸摸到日遺化武泄漏的毒液，手腳等部位出現(xiàn)紅腫潰爛。2005年6月，廣州番禺三位居民在河岸搬運(yùn)泥沙時(shí)受到日遺化武的傷害。

2006年3月，黑龍江省對51名日遺化武受害者進(jìn)行了包括呼吸、皮膚、眼科等九個(gè)項(xiàng)目的體檢，結(jié)果令人震驚。所有受害者的眼睛均受到不同程度的傷害，視力逐年下降，多數(shù)人的皮膚已經(jīng)受損，一些人呼吸道損傷嚴(yán)重，免疫力呈下降趨勢。在場的日方醫(yī)師也認(rèn)為，受害者的病情已經(jīng)從急性轉(zhuǎn)成了慢性，他們的健康狀況不容樂觀。(11)

對于日遺化武給中國民眾造成的嚴(yán)重傷害和受害人提出的極為正常的賠償要求，日本方面要么置之不理，不承擔(dān)責(zé)任，要么避重就輕，敷衍了事。中國原告在經(jīng)過幾年的苦苦等待之后，東京地方法院終于在2003年5月作出判決，承認(rèn)“日軍在中國遺棄化學(xué)武器是違法的”，但是以“日本要在主權(quán)之外的中國回收化學(xué)武器是困難的”為由，駁回中方受害者的賠償請求，判其敗訴。同年9月，在另一起訴訟案的一審判決中，東京地方法院認(rèn)為“政府未能積極向中方提供化學(xué)武器的遺棄地點(diǎn)和處理方法，在日中邦交正?；笠参绰男衅淞x務(wù)，從而導(dǎo)致事故發(fā)生”，判日本政府向受害者及其遺屬賠償1.9億日元。日本政府對此判決不服，提出上訴。時(shí)任日本首相的小泉純一郎在得知判決結(jié)果后表示，相似的案件竟然會出現(xiàn)完全不同的判決結(jié)果，希望法務(wù)省和外務(wù)省就此事進(jìn)行協(xié)調(diào)。(12)在此后的二審判決中，法院認(rèn)定了日軍遺棄和隱瞞毒氣彈的事實(shí)，但還是駁回了中國原告的訴訟請求。

齊齊哈爾事件發(fā)生后，迫于國內(nèi)外輿論的強(qiáng)大壓力，日本政府向受害人支付了“醫(yī)療費(fèi)和慰問金”，但不承認(rèn)是賠償。

日方為什么拒絕對中方受害者進(jìn)行賠償？表面上看，所謂異地管轄權(quán)是其拒絕承擔(dān)賠償責(zé)任的理由，而實(shí)際上，日方最為擔(dān)心的是因某一賠償判例引起連鎖反應(yīng)。日本發(fā)動的侵華戰(zhàn)爭給中國人民造成了極大的災(zāi)難?，F(xiàn)在，中國民眾對日索賠訴訟案件幾十起，日方均以各種理由推脫搪塞，中方無一例勝訴。拒絕賠償是日方堅(jiān)守的底線。它可以承認(rèn)“遺棄化武”，承認(rèn)化學(xué)武器“對中國人造成了傷害”，甚至可以承認(rèn)“侵略”，但就是拒絕賠償，不愿為歷史承擔(dān)責(zé)任。對日方來說，如果只對某一案件的受害人給以賠償或許并不難，但該判決一旦確立，就猶如其堤壩被豁開了一道口子，整個(gè)大壩將有全面決堤的危險(xiǎn)，這是日方絕對不愿意看到的。況且，賠償還直接涉及對侵略歷史事實(shí)的認(rèn)定等問題，日方當(dāng)然不希望將原本就比較復(fù)雜、他們一直不愿直面的歷史問題因此搞得更加復(fù)雜，當(dāng)然更不希望使日本在歷史問題上更加被動。

三 日本國內(nèi)的另類聲音及其主張

為了盡快銷毀日遺化武，中方對日方的工作始終給以大力支持和積極協(xié)助。在每次的挖掘回收作業(yè)現(xiàn)場，中方都派出專家協(xié)助日方工作，還派出保衛(wèi)、醫(yī)護(hù)等相關(guān)人員予以配合，有時(shí)人數(shù)多達(dá)幾百人。日方對此非常滿意，稱如果沒有中方的支持和配合，完成現(xiàn)場作業(yè)“簡直是不可想象的”。(13)對于已經(jīng)挖掘回收但尚未進(jìn)行無害化處理的大量日遺化武，中方在東北、華北、華東等地專門建立了七個(gè)日遺化武托管庫，而在尚未建庫的其他地區(qū)臨時(shí)租用了十個(gè)設(shè)施作為臨時(shí)托管所，進(jìn)行集中保管，并安排專業(yè)警衛(wèi)人員對上述庫房進(jìn)行24小時(shí)值守，以確保萬無一失。應(yīng)該說，中方在協(xié)助日方處理日遺化武方面盡職盡責(zé)，做了大量艱苦細(xì)致的工作。

但是，日本一些媒體對中方的工作卻視而不見，反倒無中生有地編造謠言或者發(fā)布不實(shí)消息，稱中方利用銷毀日遺化武之機(jī)另有所圖，極力詆毀中方的善意和所做的工作。例如，有報(bào)道說，中方提出除在吉林省敦化市哈爾巴嶺外，“還要在其他地方建銷毀工廠”。這樣，日方的整個(gè)“預(yù)算要超過1萬億日元”。與銷毀工廠配套建設(shè)的發(fā)電站，實(shí)際上“幾千千瓦就足夠了”，但中方卻堅(jiān)持“要建幾萬千瓦的發(fā)電站，還要有一個(gè)直升機(jī)場”，以便日后“轉(zhuǎn)為軍用”。另外，修建的作業(yè)用道路“寬闊”且“相當(dāng)堅(jiān)實(shí)，可以跑坦克和裝甲車”，因?yàn)樵摰鼐喽砹_斯和朝鮮近，戰(zhàn)略位置重要，中方有“軍事上的考慮”，等等。這些報(bào)道實(shí)在是太離譜，妨礙了日本民眾和國際社會對日本銷毀日遺化武真實(shí)情況的了解，對銷毀工作構(gòu)成嚴(yán)重干擾，而且在日本社會造成了相當(dāng)大的負(fù)面影響。鑒此，2006年1月，日本政府負(fù)責(zé)處理該項(xiàng)工作的“遺棄化學(xué)武器處理擔(dān)當(dāng)室”破例發(fā)表聲明，對一些新聞報(bào)道中提到的有關(guān)問題逐一訂正，稱報(bào)道內(nèi)容“不符合事實(shí)”、“中方從未提出過”、“轉(zhuǎn)為軍用純屬猜想”，等等。(14)于是，媒體報(bào)道中喧囂一時(shí)的不實(shí)之詞才被澄清。

然而，一波未平，一波又起。2006年，有人在日本山形縣“西伯利亞史料館”發(fā)現(xiàn)了一批“重要史料”，即日本投降時(shí)被解除武裝的記錄——手寫的“武器交接書”。該文書共600余份，詳細(xì)記載了1945年日本宣布無條件投降后日軍向所在地山西的國民黨軍上繳武器的情況。其中記錄了各種槍支彈藥的種類及數(shù)量，日軍上繳者和中方接收軍官的簽名及手印，涉及人員達(dá)幾十人。日本《正論》雜志以此為題，從當(dāng)年的6月號起連續(xù)發(fā)表關(guān)于日遺化武的相關(guān)文章和當(dāng)事者證言，對該文書進(jìn)行分析和推論。文章稱，日本戰(zhàn)敗時(shí)將武器彈藥全部上繳給了中國軍隊(duì)（指國民黨軍隊(duì)），在滿洲（指中國東北）則上繳給中國軍隊(duì)和蘇聯(lián)軍隊(duì)了，這其中自然包括化學(xué)武器，因此日方不存在遺棄行為。如果說遺棄的話，也不是日本遺棄的，而是中國和蘇聯(lián)軍隊(duì)接收之后由他們遺棄的。還有一日本老兵出來作證說，當(dāng)年在敦化日軍將化學(xué)武器上繳給了蘇軍。當(dāng)有人質(zhì)疑“武器交接書”中并沒有化學(xué)武器的記錄因而不足為憑時(shí)，作者稱，鑒于當(dāng)時(shí)的情況，不可能直接寫化學(xué)武器，只能用片假名的“隱語”來表示。(15)

上述文章發(fā)表后，在日本社會引起很大反響。有人為之歡呼，稱新發(fā)現(xiàn)的文書“具有極其珍貴的意義”，它將會使日本遺棄化學(xué)武器的說法“有180度的改變”，日本也就“不用再承擔(dān)銷毀的責(zé)任”了。也有人痛罵時(shí)任日本首相的村山富市和外相河野洋平是“賣國賊”，對中國的主張“忍氣吞聲”、“全盤接受”。還有人提出要國際社會和中國給日本“恢復(fù)名譽(yù)”，使其“擺脫罪惡感和自責(zé)的痛苦”。當(dāng)然，也有人公開站出來反對，要作者尊重歷史事實(shí)，不要給讀者造成“認(rèn)識混亂”。(16)日本政府對此事非常重視，但因?yàn)槭玛P(guān)重大，官方的表態(tài)則比較慎重。2006年5月，時(shí)任內(nèi)閣官房長官的安倍晉三表示，政府將對此事進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查。2007年2月，日本“遺棄化學(xué)武器處理擔(dān)當(dāng)室”室長高松明在眾議院回答質(zhì)詢時(shí)說：“如果能夠發(fā)現(xiàn)將化學(xué)武器上繳給中國或蘇聯(lián)的正式文書的話，日本負(fù)責(zé)銷毀日遺化武的基本結(jié)構(gòu)就會發(fā)生變化。”(17)

上述文書的發(fā)現(xiàn)，雖然令日本一些人士一時(shí)為之高興，但根本改變不了日本侵略者當(dāng)年遺棄化學(xué)武器的歷史事實(shí)。近年來不斷有日本老兵勇敢地站出來，揭發(fā)日軍當(dāng)年為銷毀罪證遺棄化學(xué)武器的行徑。2005年7月，日本老兵木村和律師一起來到黑龍江省巴彥縣興隆鎮(zhèn)，為日軍當(dāng)年遺棄毒彈作證。木村說，當(dāng)年“曾親手在興隆鎮(zhèn)埋下了毒氣彈和炸彈”。毒氣彈被投進(jìn)水井里，井口距水面十多米深。當(dāng)時(shí)為了多處理一些毒彈，就將彈箱拆毀，將毒氣彈直接扔入水中。(18)這是時(shí)隔一年后木村第二次專程到該地指認(rèn)遺棄化武現(xiàn)場。2006年3月，81歲的吉田勇雄來到哈爾濱市郊周家鎮(zhèn)，尋找他當(dāng)年在這里遺棄的化學(xué)炮彈。吉田回憶說，1945年他在關(guān)東軍獨(dú)立輜重兵第57大隊(duì)任二等兵。在蘇聯(lián)紅軍進(jìn)攻哈爾濱時(shí)，上司命令他們將200多枚毒氣彈投進(jìn)距離周家火車站不遠(yuǎn)的一口水井里。(19)在日本國內(nèi)，86歲的小林利男和79歲的興梠治照得知在中國發(fā)生的毒氣傷人事件后，親自到法庭作證，揭露當(dāng)年在上司的命令下參與掩埋毒氣彈的事實(shí)，稱這是日軍有組織的遺棄行為。(20)日軍當(dāng)年在華遺棄化學(xué)武器的真實(shí)情況，由此可見一斑。

那么，日本新發(fā)現(xiàn)的交接文書能說明什么呢？文章的作者也承認(rèn)，文書的真?zhèn)芜€需要驗(yàn)證。即便該文書是真的，也只是當(dāng)年山西日軍被解除武器及其數(shù)量的記錄，并不能代表日軍在中國其他地方解除武裝的情況。況且，文書中并沒有化學(xué)武器方面的內(nèi)容。此其一。經(jīng)日本防衛(wèi)省軍事專家對其驗(yàn)證，“用片假名的隱語來表示”化學(xué)武器的推論“不能成立”。文中的片假名標(biāo)記屬于當(dāng)時(shí)日軍的正常記錄，并非“隱語”，不代表化學(xué)武器。此其二。其三，在上述的所謂“重要發(fā)現(xiàn)”之后，日本官方和民間的后續(xù)調(diào)查結(jié)果未能對其提供佐證和支持。就連日本外務(wù)省委托智囊機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查過程中提交的“中期報(bào)告”也承認(rèn)，“還不能得出化學(xué)武器上繳給中方的結(jié)論”(21)。既然如此，日本一些人精心編織的妄圖否認(rèn)歷史事實(shí)、推卸日本銷毀化學(xué)武器責(zé)任的一切不實(shí)之詞也就不值得一駁了。

四 關(guān)于銷毀日遺化武的建議與對策

鑒于日本政府對日遺化武給中國環(huán)境和周邊民眾造成的嚴(yán)重影響和傷害的現(xiàn)實(shí)一直采取的消極對應(yīng)、能拖則拖的態(tài)度，以及日本社會中始終有人歪曲、否認(rèn)歷史事實(shí)的做法，筆者呼吁我國有關(guān)方面應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對日遺化武問題的研究，結(jié)合處理過程中出現(xiàn)的新情況及時(shí)調(diào)整對應(yīng)措施，推動日方加快工作，早日徹底銷毀日遺化武，使當(dāng)?shù)孛癖娔苓^上安全、安心、安定的生活。為此，筆者建議：

（一）加強(qiáng)對日遺化武危害性的宣傳

根據(jù)對已經(jīng)發(fā)生的多起日遺化武傷人事件的分析可以看出，日遺化武的遺棄地點(diǎn)散亂，其挖掘與找尋工作無規(guī)律可循，大多是在城建施工或者當(dāng)?shù)鼐用裾５纳a(chǎn)生活過程中被偶然發(fā)現(xiàn)的。而當(dāng)事人是在對其沒有任何警覺、甚至完全無知的狀態(tài)下受到傷害的。因此，加強(qiáng)對日遺化武危害性的宣傳就顯得格外重要。關(guān)于日遺化武的宣傳，應(yīng)包括日遺化武的種類、危害性、簡單的識別方法、發(fā)現(xiàn)可疑之物的報(bào)警辦法，以及一旦受到傷害后的自救措施等等。由于日遺化武分布廣泛，而且各地遺棄數(shù)量不同，除在全國性媒體宣傳外，各重點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合各地實(shí)際情況加強(qiáng)宣傳，切實(shí)提高民眾的防范意識，避免受到傷害。

（二）及時(shí)公開必要的信息

日遺化武對生態(tài)環(huán)境和居民生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，但是中國民眾對日遺化武的分布情況、中日雙方圍繞該問題的交涉、日方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、特別是日方處理的最新進(jìn)展?fàn)顩r等信息知之甚少。近年來有媒體對此作過一些報(bào)道，但主要是以突發(fā)性事件為中心，而且內(nèi)容極為有限。其主要原因是缺少信息源，相關(guān)信息不公開。如果是因?yàn)榭紤]到當(dāng)?shù)孛癖姷那榫w，避免產(chǎn)生不必要的恐慌，有關(guān)方面對日方挖掘現(xiàn)場和作業(yè)進(jìn)展采取一定程度的保密措施，是可以理解的。但是，這只能是暫時(shí)的、階段性的措施。一旦作業(yè)完成，便應(yīng)向民眾公開結(jié)果和安全狀況。及時(shí)公開必要的信息，可以提高公眾的認(rèn)知程度，減少當(dāng)?shù)孛癖姷膿?dān)心和不必要的恐慌，還可以減少政府壓力，有利于從民眾層面敦促日方加快履約，可謂好處多多。

（三）對日遺化武的受害者給以援助

長期以來，日遺化武的受害者忍受著傷痛和精神上的折磨，嚴(yán)重者年紀(jì)輕輕就喪失了勞動能力，有的人因此家庭破裂，生活極度困苦，成為和平時(shí)期因戰(zhàn)爭遺留問題而受害、需要援助和關(guān)照的特殊群體。對這一群體要采取特殊的有針對性的援助方式，例如建立受害者援護(hù)制度，依其傷害程度發(fā)放生活或醫(yī)療補(bǔ)助金；組織有關(guān)部門定期為其做免費(fèi)體檢，提供法律援助和司法服務(wù)。在政府層面，可否考慮要求日方設(shè)立“日遺化武受害者基金”，在財(cái)力上為其提供幫助。

（四）加強(qiáng)對后續(xù)工作的研究和對應(yīng)

依據(jù)雙方協(xié)商結(jié)果，日方將銷毀日遺化武的最后時(shí)限推遲了五年。對日方來說，這是處心積慮得到的滿意結(jié)果。但對中方來說則是不得不接受的現(xiàn)實(shí)。那么，到2012年4月日方能完成銷毀日遺化武嗎？根據(jù)對目前日方的態(tài)度和作業(yè)進(jìn)程的分析，筆者認(rèn)為，其可能性令人懷疑。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)逼迫中方現(xiàn)在必須考慮這樣的問題：在未來的四年時(shí)間內(nèi)，采取怎樣的措施能夠促使日本恪守承諾、切實(shí)履約？如果日方在推遲后的時(shí)間段依然不能完成銷毀工作，中方有怎樣的對應(yīng)措施？在2012年規(guī)定的期限之后，如果新發(fā)現(xiàn)了日遺化武又該如何處理？這些問題需要有關(guān)方面認(rèn)真研究，盡早考慮應(yīng)對措施。

注釋：

①參見石建華主編：《日本遺棄化學(xué)武器回收技術(shù)規(guī)程》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2007年第2-7頁。數(shù)字為筆者統(tǒng)計(jì)。

②對該數(shù)字中日雙方有爭論，日方認(rèn)定的數(shù)字也前后不一。30余萬發(fā)（件）為日方最后認(rèn)定的數(shù)字。

③參見《中國強(qiáng)烈要求日本盡快處理遺棄在華化學(xué)武器》，http://004km.cn，2006年11月23日。

(21)http://www.iza.ne.jp/news/newsartics/diplomacy/96804/.

第二篇：銷毀日本遺棄在華化學(xué)武器國家標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)保網(wǎng) >> 全站文章索引 >> 第157頁: ?

銷毀日本遺棄在華化學(xué)武器空氣中苯氯乙酮的測定-氣相色譜法（試行）(HJ/T144-2003)[未知] ?

銷毀日本遺棄在華化學(xué)武器土壤中路易氏劑的測定-氣相色譜法（試行）(HJ/T146-2003)[未知] ?

銷毀日本遺棄在華化學(xué)武器土壤中二苯氰胂的測定-氣相色譜-質(zhì)譜法（試行）(HJ/T148-2003)[未知] ?

銷毀日本遺棄在華化學(xué)武器固體廢物中路易氏劑的測定-氣相色譜法（試行）(HJ/T150-2003)[未知] ?

銷毀日本遺棄在華化學(xué)武器固體廢物中二苯氰胂的測定-氣相色譜-質(zhì)譜法（試行）(HJ/T152-2003)[未知] ?

新化學(xué)物質(zhì)危害評估導(dǎo)則(HJ/T154-2004)[未知] ?

道路聲屏障聲學(xué)設(shè)計(jì)和測量規(guī)范(HJ/T90-2004)[未知] ?

銷毀日本遺棄在華化學(xué)武器空氣中氧聯(lián)雙二苯胂的測定氣相色譜法(試行)(HJ/T157-2004)[未知] ?

銷毀日本遺棄在華化學(xué)武器水中苯氯乙酮的測定氣相色譜法(試行)(HJ/T159-2004)[未知] ?

銷毀日本遺棄在華化學(xué)武器空氣中二苯氰胂的測定氣相色譜-質(zhì)譜法(試行)(HJ/T161-2005)[未知] ?

總有機(jī)碳（TOC）水質(zhì)自動分析儀技術(shù)要求(HJ/T104—2003)[未知] ?

銷毀日本遺棄在華化學(xué)武器廢氣中路易氏劑的測定-氣相色譜法（試行）(HJ/T106—2003)[未知] ?

銷毀日本遺棄在華化學(xué)武器土壤中芥子氣的測定-氣相色譜法（試行）(HJ/T108-2003)[未知] ?

銷毀日本遺棄在華化學(xué)武器水中路易氏劑的測定-氣相色譜/質(zhì)譜法（試行）(HJ/T110-2003)[未知] ?

銷毀日本遺棄在華化學(xué)武器水中二苯氯胂的測定-氣相色譜/質(zhì)譜法（試行）(HJ/T112-2003)[未知] ?

銷毀日本遺棄在華化學(xué)武器水中芥子亞砜的測定-氣相色譜/質(zhì)譜法（試行）(HJ/T114-2003)[未知] ?

銷毀日本遺棄在華化學(xué)武器水中三苯胂的測定-氣相色譜/質(zhì)譜法（試行）(HJ/T116-2003)[未知] ?

銷毀日本遺棄在華化學(xué)武器土壤中苯氯乙酮的測定-氣相色譜法（試行）(HJ/T118-2003)[未知] ?

銷毀日本遺棄在華化學(xué)武器土壤中氯乙烯氧胂的測定-乙炔銅分光光度法（試行）(HJ/T120-2003)[未知] ?

銷毀日本遺棄在華化學(xué)武器水中氯乙烯氧胂的測定-乙炔銅分光光度法（試行）(HJ/T122-2003)[未知]

?

銷毀日本遺棄在華化學(xué)武器廢氣中二噁英類的測定-同位素稀釋高分辨毛細(xì)管氣相色譜/高分辨質(zhì)譜法（試行）(HJ/T124-2003)[未知]

第三篇：日本都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策

日本都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策

日期：2008-02-26來源：

日本在60年代以前提倡增產(chǎn)，以追求“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”為中心的農(nóng)業(yè)觀居主導(dǎo)地位。60年代中期到70年代中期，與經(jīng)濟(jì)高速增長伴生的公害問題嚴(yán)重，國民對環(huán)境問題的認(rèn)識、對食品安全的要求逐步提高，隨之開始重視生態(tài)環(huán)境價(jià)值；1975年以后，人們普遍轉(zhuǎn)向要求提高生活質(zhì)量，開始追求生活價(jià)值，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的社會、文化作用。日本的都市農(nóng)業(yè)伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速增

長及發(fā)展觀的變化而成長起來了。

一、日本都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

日本具有三大都市圈首都圈、中京圈和近畿圈，都市農(nóng)業(yè)主要是指這三大

圈內(nèi)的農(nóng)業(yè)。其發(fā)展具有如下特征：

（一）耕地零碎，農(nóng)業(yè)集約化程度高

在日本，由于城市無序發(fā)展，土地變得狹窄細(xì)小，耕地十分零碎，常呈“格子田”、“箱子田”，伴隨著耕地的不斷減少，都市內(nèi)的生產(chǎn)者愈來愈認(rèn)識到農(nóng)地所內(nèi)含的價(jià)值。與日本國其它農(nóng)地相比，都市內(nèi)不少農(nóng)家十分注重引進(jìn)先進(jìn)科技、引進(jìn)新品種，增加物質(zhì)的勞力投入，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化程度明顯高于其它農(nóng)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各大都市內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干所占的比重高于其他一些農(nóng)區(qū)。如在專業(yè)農(nóng)家中，有1人以上專職從事農(nóng)業(yè)的，日本全國占24.5%，而東京都則達(dá)40.2%，神奈川縣為30.1%。有2人以上專職從事農(nóng)業(yè)的，東京都達(dá)7.7%，神奈川縣和愛知縣分別達(dá)8.3%和5.6%，都高于日本全國的4.2%的平

均數(shù)。

（二）兼業(yè)性強(qiáng)，農(nóng)民收入以不動產(chǎn)收入為主

由于大批勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，三大都市圈內(nèi)的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化程度很高。同時(shí)，這些地方具有緊靠大城市、農(nóng)地價(jià)格上漲的優(yōu)勢，不少農(nóng)家充分利用現(xiàn)存的零星土地建造停車場、倉庫，出租房屋、店鋪，以此增加收入。1991年日本三大都市圈內(nèi)農(nóng)家收入中，平均有69.3%的農(nóng)家有不動產(chǎn)收入，局部地區(qū)83.5%的農(nóng)家其收入中都有不動產(chǎn)收入。從總體來看，以出租房屋為主的不動產(chǎn)收入已成為都市中農(nóng)家收入的重要支柱。這樣，在都市化進(jìn)展較快的大都市，已蛻化成依靠租貸收入生活的新型農(nóng)民。

（三）與城市相適應(yīng)的觀光農(nóng)業(yè)盛行

觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已漸漸成為農(nóng)民的主要業(yè)務(wù)。這其中主要又有兩種形式：

（1）市民農(nóng)園。不少農(nóng)家的土地除少量自己耕作外，還有一大部分出租給城市市民業(yè)余耕種。（2）農(nóng)業(yè)公園（觀光農(nóng)園）。從總體來看，日本的農(nóng)業(yè)公園有三個(gè)特點(diǎn)：一是因地制宜，根據(jù)本地的實(shí)際，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。二是廣泛采用先進(jìn)的玻璃溫室、營養(yǎng)液栽培等技術(shù)，不少農(nóng)業(yè)公園新奇獨(dú)特。三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不少地方的農(nóng)業(yè)公園把生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工成食品、飲料、化妝品等，供市民選購。此外，還有民宿農(nóng)莊、農(nóng)村留學(xué)、自然休養(yǎng)等多種形式。

（四）以批發(fā)市場為主，流通渠道多樣化

在日本，大城市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)時(shí)令性強(qiáng)、市場需求大、涉及而廣、流通速度很快。大、中城市都相繼成立了中央批發(fā)市場，一部分農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)協(xié)的中介作用直接輸送給批發(fā)商或加工企業(yè)，一部分由農(nóng)協(xié)組織進(jìn)入批發(fā)市場，經(jīng)過檢疫合格后，拍賣銷售給批發(fā)商，批發(fā)商將其批發(fā)給零售商，再經(jīng)零售商通過大、中、小型超市出售給消費(fèi)者。也還有部分農(nóng)民自產(chǎn)自銷，不少地方開辦了

農(nóng)民直銷所、農(nóng)協(xié)共同銷售所、無人銷售所，還有一些地方則采取生產(chǎn)者與工廠、學(xué)校以及各類消費(fèi)團(tuán)體簽訂合同，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系的方式，不少農(nóng)家還將自行栽培的農(nóng)產(chǎn)品直接出售給消費(fèi)者。日本大都市內(nèi)各類農(nóng)產(chǎn)品的流通形

式日漸多元化。

二、日本都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

日本都市農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，面臨著不少困惑和難題。由于都市農(nóng)業(yè)往往在大城市內(nèi)的一個(gè)特定區(qū)域，正日益受到城市的多重影響，離城市越近，影響

就越大。

（一）對農(nóng)田的侵占和農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性

城市的發(fā)展必須依托土地，而市民將農(nóng)村特別是被劃為市街化區(qū)域的農(nóng)地作為未來所需土地儲備處的首選，這樣，征得的土地都是東一塊西一塊，給城市規(guī)劃帶來了不少麻煩。修建主干道、環(huán)形道路、鐵路、石油管道和天然氣管道也會引起多種麻煩。農(nóng)地被建筑物包圍以后，設(shè)施遭破壞，采光不足，交通不便，流通不暢，更難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動還因同居一處的市民對農(nóng)業(yè)帶來的種種不便而難以開展。由于非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對農(nóng)田的持續(xù)侵占，農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性已成為阻礙都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大問題之一。

（二）農(nóng)業(yè)的污染和城市對農(nóng)業(yè)的干擾

由于都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營日趨集約化，在生產(chǎn)過程過量施用化肥、農(nóng)藥、除草劑，加之畜牧業(yè)集約規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜禽糞尿處理不當(dāng)，由此對土地、湖泊和地下水造成了不良的影響。不少市民對農(nóng)業(yè)造成的環(huán)境污染十分關(guān)注，特別是對養(yǎng)

殖場的指責(zé)有增無減，紛紛要求采取措施予以搬遷解決。據(jù)大阪府調(diào)查，各類干擾影響都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素依為：水質(zhì)惡化、偷竊破壞、貓狗破壞作物、日照通風(fēng)不良、城市灰塵污染、工廠散發(fā)濃煙危害、夜間光照過長危害、農(nóng)業(yè)

設(shè)施損壞等等。

（三）農(nóng)村勞力老齡化、女性化和農(nóng)業(yè)高度兼業(yè)化

大城市的急速發(fā)展，迫切需要大量的勞動力。因此，三大都市圈內(nèi)大城市農(nóng)村勞力特別是年輕男勞力都顯著減少，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力嚴(yán)重老齡化、女性化，農(nóng)業(yè)后繼乏人已成為日本都市農(nóng)業(yè)面臨的又一大難題。都市農(nóng)業(yè)勞動力銳減，使農(nóng)業(yè)兼業(yè)化程度不斷提高。由于大批農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)兼業(yè)，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力嚴(yán)重老化，質(zhì)量相對降低，從而阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高；加上兼業(yè)農(nóng)戶越來越依賴非農(nóng)收入，農(nóng)業(yè)收入的比重顯著降低，結(jié)果造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營

日益粗放，土地生產(chǎn)率和利用率相對較低。

三、日本發(fā)展都市農(nóng)業(yè)所采取的對策

對都市農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的一些困難及危機(jī)，日本政府和農(nóng)業(yè)界不少有識之士提出了諸多建議對策，不少地方也在這方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索，取得了一定的成效。主要對策是：

（一）制定政策，確保都市與農(nóng)業(yè)長期共存

日本不少專家學(xué)者指出，要把農(nóng)業(yè)規(guī)劃放到城市規(guī)劃中統(tǒng)一考慮，通過立法和規(guī)劃，讓農(nóng)業(yè)作為城市的一個(gè)有機(jī)組成部分長期存在。著重抓好幾點(diǎn)：一是貫徹執(zhí)行《改正生產(chǎn)綠地法》，對已劃入保護(hù)范圍的土地依法固定下來，30

年不變；對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的給予傾斜、支持。二是在土地利用上，首先考慮農(nóng)業(yè)的需要，未經(jīng)政府批準(zhǔn)不許出售和占用耕地。三是嚴(yán)禁在良田上從事建筑業(yè)，加強(qiáng)土地規(guī)劃和整治。四是加強(qiáng)土壤改良，搞好灌溉和排水工程。

（二）創(chuàng)建新型都市農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)市民與農(nóng)民的交流與合作

都市農(nóng)業(yè)分布在大城市內(nèi)，與消費(fèi)者聯(lián)系緊密，在地理上、技術(shù)上有不少優(yōu)勢，因此可充分利用都市農(nóng)業(yè)特有的位置，依托先進(jìn)的科技和工業(yè)技術(shù)，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)的新附加值。此外，還應(yīng)對文化、歷史、地區(qū)間固有的資源和技術(shù)重新評價(jià)，積極探索新路，創(chuàng)建新型都市農(nóng)業(yè)，以增強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)的活力。同時(shí)還應(yīng)十分注重促進(jìn)都市市民與農(nóng)民之間的合作與交流，繼續(xù)發(fā)展以體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、親近農(nóng)業(yè)為宗旨的觀光農(nóng)園與市民公園。此外還可通過采用舉辦農(nóng)產(chǎn)品品評會、講習(xí)會、農(nóng)業(yè)節(jié)等多種形式，增強(qiáng)市民與農(nóng)民之間的了解與溝通，進(jìn)而引起廣大

市民對農(nóng)業(yè)興趣，共同提高和增強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)的活力。

（三）增加投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對環(huán)境的保護(hù)作用

農(nóng)業(yè)的發(fā)展日益需要更多的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，也需要水利、電力、交通、設(shè)施予以配套。因此，要維持和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，必須繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投入，除穩(wěn)定政府補(bǔ)貼、貸款投入政策外，還要多渠道地籌集資金，增加對農(nóng)業(yè)的投入；同時(shí)，今后都市農(nóng)業(yè)要進(jìn)一步向?qū)I(yè)化、區(qū)域化、社會化發(fā)展。日本農(nóng)業(yè)專家與學(xué)者普遍認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)具有保護(hù)國土和環(huán)境的功能，不僅對農(nóng)民，而且對包括城市居民在內(nèi)的全體國民都十分有利有益，因此，要教育全體國民理

解其重要性。

（四）培養(yǎng)和造就與都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀相適應(yīng)的接班人

在確保都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，多層次、多元化地培養(yǎng)下一代年輕農(nóng)業(yè)骨干是至關(guān)重要的。鑒于此，日本不少農(nóng)業(yè)專家與學(xué)者提出應(yīng)拓展視野，采取綜合措施，多管齊下尋找出路：一是設(shè)定確保都市農(nóng)業(yè)繼承者的專業(yè)基金會，多方籌集資金，以培育農(nóng)業(yè)骨干、提高務(wù)農(nóng)者勞動素質(zhì)、吸引農(nóng)業(yè)外人員從事農(nóng)業(yè)等。二是針對都市農(nóng)業(yè)勞動的實(shí)際情況，為女性充分發(fā)揮能力和開展活動創(chuàng)造必要的條件。三是通過推進(jìn)研修教育、低利資金的融通、優(yōu)惠提供土地和信息的網(wǎng)絡(luò)化等，使本來是農(nóng)家出身，但在農(nóng)業(yè)外行業(yè)就業(yè)的勞動力能又回到農(nóng)業(yè)上來，同時(shí)吸引非農(nóng)家出身的勞動力能加入從事農(nóng)業(yè)的行列。

第四篇：環(huán)保問題現(xiàn)狀與對策

問：伴隨著國際環(huán)境與發(fā)展事業(yè)，我國環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)歷了怎樣的進(jìn)程？取得了哪些主要成效？

答：我國環(huán)境保護(hù)大致可以分為五個(gè)階段：

第一階段：從20世紀(jì)70年代初到黨的十一屆三中全會。1972年我國派代表團(tuán)參加人類環(huán)境會議。1973年國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出環(huán)保工作32字方針。

第二階段：從黨的十一屆三中全會到1992年。把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，提出環(huán)境管理八項(xiàng)制度。

第三階段：從1992年到2002年。把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，制定實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》，大力推進(jìn)污染防治。

第四階段：從2002年到2012年。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

第五階段：黨的十八大以來。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

近年來，尤其是“十一五”以來，我國環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生重要變化。一是強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，“十一五”減排任務(wù)超額完成，全國城市污水處理率由2005年的52%提高到2012年的85%，燃煤電廠脫硫機(jī)組比例由14%提高到90%。二是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年以來，環(huán)境保護(hù)部拒批332個(gè)、總投資超過1.1萬億元的“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目。三是解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，飲用水安全保障水平得到提高，重金屬、化學(xué)品污染等環(huán)境問題有所緩解。四是深化污染防治。全國七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)比例由2005年的41%提高到2012年的64%；劣Ⅴ類水質(zhì)比例由27%下降到12.3%。有效保障了北京奧運(yùn)會、上海世博會和廣州亞運(yùn)會期間的環(huán)境質(zhì)量。五是加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。中央安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，支持2.6萬個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。六是全社會環(huán)境保護(hù)意識明顯增強(qiáng)。各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視環(huán)境保護(hù)，社會各界關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃郁。

問：我們也注意到我國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，如何準(zhǔn)確加以判斷和把握？

答：發(fā)達(dá)國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近30多年來的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至，環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾的期待還有不小差距。

PM2.5問題引起公眾普遍關(guān)注。按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全國70%左右的城市不達(dá)標(biāo)。今年年初，受極端不利氣象條件影響，我國中東部地區(qū)出現(xiàn)長時(shí)間、大范圍、重污染霧霾天氣。

水污染問題依然突出。2012年，十大流域中劣Ⅴ類水質(zhì)比例占10.2%，61個(gè)重點(diǎn)湖（庫）

中24個(gè)劣于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。地下飲用水水源地水質(zhì)10%不達(dá)標(biāo)，農(nóng)村仍有2.98億人飲水不安全。

生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)保亟待加強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失嚴(yán)重。全國近60萬個(gè)行政村大部分沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸。污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占全國排放總量的44%、57%和67%。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯。全國排查的4萬多家化學(xué)品企業(yè)中，12%距離飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里。電子廢物、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加。

問：造成我國目前環(huán)境形勢嚴(yán)峻的主要原因有哪些？

答：我國環(huán)境形勢嚴(yán)峻的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)：

一是唯GDP的政績觀尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)境保護(hù)仍處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境壓力日趨強(qiáng)化。我國粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。我國已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國家之一，主要礦產(chǎn)資源對外依存度逐年提高。消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級，不可持續(xù)的消費(fèi)行為日益盛行。如果不提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，勢必帶來更大的環(huán)境壓力和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

三是經(jīng)濟(jì)全球化帶來的環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國際社會要求我國承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任的壓力日益加大。我國對外產(chǎn)品出口承擔(dān)了巨大的生態(tài)環(huán)境逆差。

四是環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問題比較突出。一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題依然存在，環(huán)保隊(duì)伍薄弱的狀況尚未根本改變，環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)越來越不適應(yīng)。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法需加修訂，“守法成本高、違法成本低”的問題長期沒有得到解決

第五篇：中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系：現(xiàn)狀、問題與對策

中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系：現(xiàn)狀、問題與對策

內(nèi)容提要近年來，在中非雙方共同努力下，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。更進(jìn)一步加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)合作是符合中非雙方人民的利益的。在全球金融危機(jī)的影響下，中非經(jīng)貿(mào)合作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文從分析中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析了中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中存在的問題，并為加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞 中非 經(jīng)貿(mào)關(guān)系 問題與對策

中國與非洲大陸之間雖然相隔萬里，但中非之間的交流源遠(yuǎn)流長。新中國成立后，尤其是非洲各國獨(dú)立后，中非交流更加密切。該時(shí)期中國本身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，中非之間的交流合作更多是在政治層面上，經(jīng)濟(jì)層面的合作極少，合作方式也主要是中國對非洲單方面的援助。隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，90年代以后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，中非關(guān)系突飛猛進(jìn)，中非之間的合作已更多地涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2000年第一次中非合作論壇(FOCAC)的成功舉行，拉開了中非全面經(jīng)濟(jì)合作的序幕。中非關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，合作不斷深化，其合作范圍也逐步擴(kuò)大。

一、中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀

中非經(jīng)貿(mào)交往主要體現(xiàn)為中非貿(mào)易、中國對非的直接投資、中國對非援助以及中非經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面。

(一)中非雙邊貿(mào)易

中非雙邊貿(mào)易總額的快速增長很好地反映了中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系近年來的深入發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中非貿(mào)易額1950年為0.1214億美元，1990年為1.6645億美元；90年代后期發(fā)展迅速，到1999年中非貿(mào)易總額為64.84億美元，五十年內(nèi)增長了533倍。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在中非合作論壇的框架下，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系再上一個(gè)新臺階。2000年中非貿(mào)易總額達(dá)到106.01億美元，2006年達(dá)到554.64億美元，2007年為733.11億美元，2008年首次突破千億美元達(dá)到1068.42億美元。2000到2007年間，中非貿(mào)易年平均增長率達(dá)到了30％，2008年的增長率更是高達(dá)45.7％。

從商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中非貿(mào)易具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。二者在各自參與貿(mào)易的行業(yè)中都具有明顯的比較優(yōu)勢。中國從非洲主要進(jìn)口5類產(chǎn)品(原油、鐵礦石、木材、鉆石和棉花)，以2007年為例，原油占整個(gè)進(jìn)口額的72％，各類礦產(chǎn)為7％，棉花為1％，銅制品、鉆石、鋼鐵制品、木材均為2％，其他產(chǎn)品為12％；與從非洲進(jìn)口相比，中國對非洲出口產(chǎn)品更為多樣化，其中機(jī)器設(shè)備和電子產(chǎn)品占比例較高，其次是紡織品和衣服，另外還包括高科技產(chǎn)品、塑料制品、鋼鐵制品等，由于非洲獨(dú)立前長期受西方剝削，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，幾乎所有的輕工產(chǎn)品都依賴進(jìn)口。中國對非洲出口也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

隨著中非貿(mào)易的發(fā)展，非洲對中國貿(mào)易依存度逐年提高，中國對非洲經(jīng)濟(jì)的推動作用不斷增強(qiáng)。中非經(jīng)貿(mào)連年的高速增長證明，中非貿(mào)易是對雙方有利的，是雙方都愿意積極推動的。新中國成立以來，50年代，中國僅僅同埃及、摩洛哥、突尼斯簽訂政府間貿(mào)易協(xié)定；60年代這一數(shù)字增加到13個(gè)，1987年達(dá)到了46個(gè)，到1999年中國已經(jīng)與53個(gè)非洲國家中的50個(gè)簽訂了政府間貿(mào)易協(xié)定；2006年第三次中非經(jīng)濟(jì)合作論壇53個(gè)國家都有代表參與。同年底，中國超過法國成為繼美國之后非洲第二大貿(mào)易伙伴。

(二)中國對非洲直接投資(FDI)

隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國對能源和原材料需求與日俱增，中國龐大的生產(chǎn)能力也需要足夠的市場支撐。1999年以來，中國政府積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中國企業(yè)走向世界。非洲作為地球上“最后一塊未開墾的土地”無疑為中國企業(yè)提供了廣闊了空間。從2003年開始中國對非投資增長勢頭迅猛，2006年中國對非直接投資額為5.2億美元，2007年迅速提高到15.743億美元。截止2007年中國累計(jì)對非洲的非金融類投資達(dá)到44.618億美元。

中非投資合作機(jī)制日臻完善。目前，中國已同31個(gè)非洲國家簽訂了投資保護(hù)協(xié)定，與10個(gè)非洲國家簽訂了避免雙重征稅協(xié)定，與42個(gè)非洲國家建立了雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)(混)委會機(jī)制。2009年以來，在金融危機(jī)的沖擊下，全球外商直接投資加速下滑，但中國對非投資沒有像一些國家那樣釜底抽薪、大量抽逃，而是迎難而上保持快速增長。1—6月，中國對非直接投資5.52億美元，同比增長81％。目前，經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)或備案的在非中資企業(yè)超過1000家，涉及貿(mào)易、生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。中國企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身良好發(fā)展的同時(shí)，也帶去了適用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增加了當(dāng)?shù)氐亩愂蘸途蜆I(yè)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了經(jīng)營管理人員。