第一篇：整治銀行卡違法犯罪存在的困難與建議

整治銀行卡違法犯罪存在的困難與建議

摘要：銀行卡作為一種支付結(jié)算工具，在給客戶帶來方便的同時，也給客戶帶來意想不到的麻煩，原因是犯罪分子利用銀行卡實施詐騙的犯罪活動越來越頻繁，針對當前銀行卡詐騙犯罪的特點，筆者提出一些防范措施。

關(guān)鍵詞：銀行卡；整治；建議

近年來，一些不法分子利用銀行卡不斷進行詐騙等違法犯罪活動，而且作案的方式、手段不斷翻新，讓客戶防不勝防。為了有效打擊銀行卡違法犯罪活動，2008年5月，海南省各市縣金融、公安部門相繼成立了聯(lián)合整治銀行卡違法犯罪專項行動辦公室，開展了對銀行卡違法犯罪的專項打擊行動。但由于犯罪分子采取團伙流竄作案手段，時間、地點不固定，個別金融機構(gòu)應(yīng)急處理能力低，異地金融機構(gòu)信息反饋又相對滯后等原因，給打擊行動帶來較大的困難。

一、整治銀行卡違法犯罪存在的困難

1、犯罪分子利用假身份證申領(lǐng)銀行卡，給偵查真實犯罪嫌疑人帶來困難。由于一些銀行經(jīng)辦人員不重視客戶的身份識別工作，只要客戶提供身份證就給予辦理銀行卡開戶，而不通過公民身份聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)對客戶身份進行識別，給犯罪分子造成可乘之機。案發(fā)后，經(jīng)公安部門偵查發(fā)現(xiàn)持卡人留存的信息普遍是假的，這樣就給偵查真實犯罪嫌疑人帶來較大的難度。

2、作案的手段和方式多樣化，令客戶防不勝防。突出的有以下幾種：一是利用QQ聊天工具在網(wǎng)上向玩家發(fā)布虛假中獎信息，然后讓其同伙冒充客戶服務(wù)代表，通過聊天工具讓受害人登錄該團伙事先掛接在互聯(lián)網(wǎng)上的模擬官方游戲網(wǎng)站的網(wǎng)頁注冊查詢，消除用戶對中獎?wù)鎸嵭缘囊蓱]，并以辦理領(lǐng)獎仍需交個人所得稅、抵押金等為由誘騙受害人將現(xiàn)金存入其指定的銀行卡實施詐騙。二是在ATM機上用膠布將出鈔口封住，然后在旁邊粘貼一張“溫馨提示”，內(nèi)容諸如“尊敬的客戶，您好!由于近期系統(tǒng)升級，如果取款中出現(xiàn)吞鈔或吞卡等異常情況，請立即撥打以下客服電話XXXX”之類，誤導(dǎo)不明真相的客戶將資金轉(zhuǎn)到指定銀行卡上。三是偷窺密碼，調(diào)換銀行卡。當客戶在ATM機上取款后準備退卡時，犯罪分子利用一些客戶貪小便宜的心理，事先丟一些錢在地上，然后“好心”提醒客戶說，你的錢丟在地上了，并利用客戶低頭撿錢的機會，調(diào)換其銀行卡。

3、犯罪分子團伙流竄作案，且時間、地點不固定，給偵破和抓捕工作帶來難度。犯罪分子一般都采取團伙作案，而且分工明確，只要時間、地點符合作案條件，他們便到ATM機上快速設(shè)下圈套，等待受騙者上鉤。作案時間往往選擇在凌晨一點至六點之間。作案得手后立即逃往異地，并且在短時間內(nèi)通過本地或異地的ATM機把現(xiàn)金取完或轉(zhuǎn)入其它賬戶。

4、受害人不報案或報案不及時，異地金融機構(gòu)提供信息相對滯后，不利于案件偵破工作的開展。一些受害人由于金額小或者怕麻煩：被騙后不想報案或者報案不及時；個別金融機構(gòu)員工發(fā)現(xiàn)犯罪分子在ATM機上作案后，沒有很好地保護作案現(xiàn)場等，都給公安機關(guān)的調(diào)查取證工作帶來困難；異地金融機構(gòu)提供持卡人取款的交易信息、錄像等資料相對滯后，也給案件的偵破工作帶來較大的難度。

二、整治銀行卡違法犯罪的建議

1、加大宣傳力度，提高公民防范銀行卡詐騙意識。犯罪分子利用銀行卡實施詐騙的案件屢見不鮮，但還是有很多人陸續(xù)上當受騙，這說明公民防范銀行卡違法犯罪的意識還相當薄弱。因此，要通過加大宣傳力度提高公民的防范意識。一是通過印發(fā)宣傳單、宣傳手冊，利用宣傳車開展流動宣傳，還要組織金融機構(gòu)深入農(nóng)村、社區(qū)進行廣泛宣傳；二是把一些銀行卡詐騙案件的作案手段、方式及過程制作成視頻資料，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行播放，讓公眾加深了解。

2、加強公民身份聯(lián)網(wǎng)核查，嚴格執(zhí)行賬戶實名制制度。金融機構(gòu)在開立個人銀行結(jié)算賬戶環(huán)節(jié)應(yīng)加強客戶身份識別，通過公民身份聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)核查，核查結(jié)果不存在或不匹配的，應(yīng)要求客戶出示派出所“戶籍證明”或其他相關(guān)佐證證明材料，如戶口簿、護照等，禁止向匿名、假名或提供虛假身份證件的客戶核發(fā)銀行卡，確保此環(huán)節(jié)無紕漏、無差錯，確保賬戶實名制落到實處。

3、金融機構(gòu)要積極配合公安機關(guān)開展案件的偵破工作。一旦發(fā)生銀行卡詐騙案，金融機構(gòu)要保護好現(xiàn)場，并在第一時間向當?shù)毓矙C關(guān)銀行卡整治辦報案，以便公安機關(guān)快速介入案件，掌握破案的主動權(quán)。并積極向公安機關(guān)提供所必需的賬戶信息、客戶信息、交易信息、監(jiān)控錄像等資料。同時要盡快與其上級主管部門取得聯(lián)系，以最快的速度凍結(jié)銀行卡內(nèi)的資金，減少受騙人的損失；如果資金已被提取或劃轉(zhuǎn)到其它賬戶，金融機構(gòu)要及時把取現(xiàn)時的錄像資料提交公安機關(guān)，并及時向公安機關(guān)反饋資金流入賬戶的活動信息。

4、加強巡查，多措并舉。金融機構(gòu)要安排人員加強對ATM機的巡查及監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)ATM機有異常情況，應(yīng)及時向當?shù)毓矙C關(guān)報案。另外，在工作時間要派人現(xiàn)場引導(dǎo)客戶規(guī)范操作，若在ATM機上取款時遇到異常情況，應(yīng)盡快與銀行工作人員取得聯(lián)系，防止受騙上當。

5、建立聯(lián)席會議制度。定期或不定期召開聯(lián)合整治銀行卡違法犯罪專項行動辦公室會議，及時通報銀行卡違法犯罪案件，對下一步防范和打擊銀行卡違法犯罪進行部署和安排。各成員單位要加強聯(lián)系，盡職盡責(zé)，信息共享，形成合力，把預(yù)防和打擊銀行卡違法犯罪工作重點前移，為有效打擊銀行卡違法犯罪起到積極的促進作用。

第二篇：工作總結(jié)及存在困難和建議

**鄉(xiāng)2011工作總結(jié)及存在困難和建議

（在區(qū)第九屆人民代表大會上）

2011年，我鄉(xiāng)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“打造全國果業(yè)強鄉(xiāng)、全省文明鄉(xiāng)鄉(xiāng)、全市宜居城鄉(xiāng)”的三大目標，埋頭苦干，扎實工作，各項工作均有條不紊地開展。今年全鄉(xiāng)完成生產(chǎn)總值3.35億元，占年計劃的105%，其中：工業(yè)總產(chǎn)值2.13億元，占年計劃的103%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.22億元，占年計劃的108%。同時，實現(xiàn)社會固定資產(chǎn)投資1.1億元，占年計劃的110%；農(nóng)民人均純收入5960元，完成任務(wù)5711元的104%，同比增長24%；城鄉(xiāng)居民可支配收入26224元，完成任務(wù)26181元的100.1 %，同比增長23%?，F(xiàn)將2011年工作總結(jié)如下：

一、經(jīng)濟運行情況

（一）經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)較快增長

1、今年新栽蘋果6670畝，完成任務(wù)的119%。蘋果套袋2億只，鋪設(shè)反光膜5500畝，果園種草10000畝，樹盤覆蓋7000畝，召開農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)會20余場次，印發(fā)宣傳資料2.2萬余份，培訓(xùn)果農(nóng)8040人次（其中技術(shù)員780人次），全鄉(xiāng)掛果園的大改形、強拉枝、巧施肥、無公害病蟲害防治等優(yōu)果科學(xué)技術(shù)到位率100%，消除了“四項”關(guān)鍵技術(shù)推廣死角，優(yōu)果率達到90%以上。創(chuàng)建市（區(qū)）級示范園39個、面積4000畝。配合區(qū)果業(yè)局完成**生態(tài)示范村建設(shè)任務(wù)。建立直銷窗口4個，召開促銷座談會5場次，培養(yǎng)發(fā)展了10名營銷大戶、67名經(jīng)紀人、19名果商。利用電腦

工作任務(wù)，治理水土流失30平方公里；配合區(qū)林業(yè)局完成了劉家溝村兩委會活動場所的綠化工作。全年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計投資581萬元，村莊面貌明顯改善，人民生活更加幸福。

5、種植糧食2萬畝，產(chǎn)量達到5260噸。其中：種植小麥1.2萬畝，玉米7000畝，油菜2300畝、產(chǎn)量達到173噸。種植烤煙500畝、產(chǎn)量達到1020擔(dān)。中藥材種植506畝。發(fā)展蔬菜2490畝，產(chǎn)量達到3169噸，新增設(shè)施蔬菜300畝、630噸，建成了**蔬菜示范村，食用菌產(chǎn)量109噸。重大動物疫病防疫密度、掛標率、建檔率、疫苗利用率達到100%，全年無重大疫情發(fā)生。

（二）社會各項事業(yè)全面發(fā)展

1、堅持不懈地開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，全年召開了2次科技工作專題會議，建立**村、**村2個科技示范點，共組織蘋果栽植、畜牧養(yǎng)殖等各類培訓(xùn)35期、培訓(xùn)5250人次。

2、完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)共計2020人。

3、圍繞慶祝建黨90周年，成功舉辦了“頌歌獻給黨，紅歌大家唱”歌詠比賽、“黨在我心中”詩歌大賽、“黨旗飄揚”書畫展等文藝演出活動6次。為了加強對文化市場工作管理的力度，我們采取每季度1次的抽查或突擊檢查，對學(xué)校、幼兒園周邊環(huán)境進行重點檢查，對凈化社會環(huán)境起到了積極作用。4、2011全鄉(xiāng)共出生205人，性別比為97。計劃生育率98%，出生率為7.3‰，死亡率為3.7‰，人口自然增長率控制在3.6‰以內(nèi)，累計手術(shù)192例（女扎25例、上環(huán)167例）。各項計生政策全部落實到位，清理清查率、手術(shù)及時率、育齡婦女三查率均達到100%，群眾對計生工作的滿意率達98%以上。

拆除違規(guī)建筑，硬化巷道，粉飾裸墻，修建垃圾屋，配備垃圾收集車、垃圾箱，設(shè)立垃圾填埋場，建立衛(wèi)生長效機制，全鄉(xiāng)所有的行政村達到衛(wèi)生村標準，在環(huán)境衛(wèi)生綜合整治考核中，受到區(qū)委、區(qū)政府通報表揚。

投入“四創(chuàng)”資金60余萬元，完成鄉(xiāng)區(qū)減速帶設(shè)臵、排洪渠清理、人行道滲水磚鋪設(shè)，配備了果皮箱，補植、修剪行道樹。通過落實門前三包、周末衛(wèi)生日制度及加強環(huán)境秩序綜合治理等措施，鄉(xiāng)區(qū)環(huán)境面貌大為好轉(zhuǎn)。

2、全鄉(xiāng)耕地保有量2.885萬畝，基本農(nóng)田保護面積2.3336萬畝。成立機構(gòu)，落實專人，加強對全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測工作，人民群眾生命財產(chǎn)安全“零傷亡”。

3、完成春季造林1000畝，育苗30畝，四旁植樹20萬株。新栽干雜果700畝，改造提升1200畝。著力加強森林防火工作，全年無重大森林火災(zāi)發(fā)生。全面完成了集體權(quán)制度改革后續(xù)工作任務(wù)。

（五）社會安全工作常抓不懈

1、調(diào)整充實了鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員，與各村、各企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)目標責(zé)任書及消防安全目標責(zé)任書53份，全年開展安全大檢查50次，下發(fā)整改通知書37份。向珠峰煤業(yè)有限公司派駐了專職駐礦監(jiān)督員。

2、與各村、轄區(qū)各單位簽訂《社會治安綜合治理目標責(zé)任書》17份，提高平安建設(shè)的參與率和知曉率。堅持每月召開2次矛盾糾紛排查會，通報矛排結(jié)果，實行社會治安綜合治理“黃牌警告”制度和“一票否決”制。加大信訪工作力度，切實發(fā)揮鄉(xiāng)信訪聯(lián)

懇請區(qū)政府及區(qū)級相關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

（二）教育布局不合理，轄區(qū)內(nèi)**高中學(xué)生數(shù)量少且素質(zhì)較差，導(dǎo)致教育資源嚴重浪費。建議撤銷該學(xué)校，將閑臵土地流轉(zhuǎn)出去，積極鼓勵推動農(nóng)民進城。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃先行，避免盲目推進，造成重復(fù)建設(shè)，建議全區(qū)統(tǒng)一在2至3年內(nèi)高標準完成各鄉(xiāng)鄉(xiāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，同時配套完善相關(guān)的政策。

（四）我鄉(xiāng)是2002年全省第一批小城鄉(xiāng)建設(shè)示范鄉(xiāng)，是建鄉(xiāng)較早的一個鄉(xiāng)鄉(xiāng)，是印臺東部集貿(mào)大鄉(xiāng)，交通便利，但是后來由于305修成后，**鄉(xiāng)區(qū)位優(yōu)勢大為減弱，小城鄉(xiāng)建設(shè)步伐遲緩，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，項目爭取難度加大，資金缺乏。尤其是未列入全省107個重點鄉(xiāng)之列，缺乏投資渠道，更加制約了小城鄉(xiāng)的繁榮和發(fā)展。建議區(qū)政府能夠?qū)⑿〕青l(xiāng)建設(shè)維護費用納入財政預(yù)算，制定各種優(yōu)惠措施，鼓勵小城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)。

（五）村組干部待遇低，日常工作繁瑣，導(dǎo)致基層干部隊伍不穩(wěn)定。建議切實采取得力措施，提高工作報酬，保障待遇落實。進一步激發(fā)和調(diào)動農(nóng)村基層干部工作的積極性，確保村組干部隊伍穩(wěn)定和各項工作的正常開展。

第三篇：在農(nóng)村普及銀行卡存在的困難及對策

長期以來，農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)相對薄弱，品種比較單一。隨著新農(nóng)村建設(shè)在中國大地上如火如荼的進行，農(nóng)村的金融需求日益旺盛，也為銀行卡在農(nóng)村的普及創(chuàng)造了條件，但就當前農(nóng)村的狀況而言，農(nóng)民對銀行卡比較陌生，基本沒有銀行卡，其原因主要有以下幾點：

一、農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成了需求較弱。農(nóng)村地區(qū)長期以小農(nóng)經(jīng)濟為主，與外界的交流較少，尤其是偏遠地區(qū)，基本沒有結(jié)算的需求，只是存取款，存折和存單基本能滿足需要。

二、農(nóng)民文化素質(zhì)較低，接受新鮮事物比較慢。就存折和銀行卡比較而言，存折已深入人心，又直觀明了，銀行卡由于看不到余額，所以很多人感到不放心。

三、農(nóng)村地區(qū)的自動柜員機投放量極少，人們感受不到銀行卡的便利。由于安全和農(nóng)民的文化水平等方面的原因，目前大多數(shù)農(nóng)村信用社還沒有自動柜員機投入使用，這也對銀行卡的普及造成了影響。

四、金融機構(gòu)的宣傳力度不夠。在農(nóng)村地區(qū)，人們對銀行卡還比較陌生，有很多人從沒用過銀行卡，這與金融機構(gòu)宣傳不到位有很大關(guān)系，如果金融機構(gòu)加大宣傳力度，使他們了解到銀行卡給他們的生活帶來的便利，一定會提高人們用卡的積極性。

雖然存在以上的不利因素，但這些狀況正在逐漸改變，朝著有利于銀行卡普及的方面發(fā)展，作為農(nóng)村金融的主力軍，農(nóng)村信用社更應(yīng)抓住機遇，進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，使信通卡得到普及，作為利潤新的增長點。

隨著利差的逐漸縮小和資本市場的逐漸完善，貸款的利潤不斷縮小，所以很多銀行大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，相比信貸業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)具有風(fēng)險小，收益高的特點，就河北農(nóng)村信用社而言，更要抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時機，利用自己在農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，而銀行卡就是很重要的載體，目前時機已比較成熟。

一、全省聯(lián)網(wǎng)、大小額支付系統(tǒng)上線、農(nóng)信銀系統(tǒng)的開通都為銀行卡的普及奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、隨著我國工業(yè)化的進程，將會有更多農(nóng)民不再以務(wù)農(nóng)為生，他們將轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)工人或自己經(jīng)商，他們的流動性將加強，視野也將空前開闊，金融需求將出現(xiàn)多樣化。目前中國人口中,農(nóng)民占多數(shù)，這種轉(zhuǎn)變將會帶來一個巨大的市場。

農(nóng)村信用社應(yīng)該搶抓機遇，在以下幾方面做好文章：

一、加大宣傳力度。目前信用社在農(nóng)村是網(wǎng)點最多的金融機構(gòu)，但在農(nóng)村卻有很多人不知道信用社發(fā)行了銀行卡，更不知道我們也可以實現(xiàn)全國的通存通兌，這充分說明了我們的宣傳力度還不夠，所以我們應(yīng)該采用各種方式大力宣傳，提高我們信通卡的知名度。

二、加快ATM和POS機的投放進度。盡快在各網(wǎng)點設(shè)置自動柜員機，在超市設(shè)置POS機，讓人們充分體會到銀行卡所帶來的便捷。

三、盡快開通網(wǎng)上銀行。網(wǎng)絡(luò)在人們的生活中扮演著越來越重要的角色，如果我們開

通網(wǎng)上銀行，就可以開拓很多新的業(yè)務(wù)，比如說代繳各種費用，也可以以網(wǎng)絡(luò)為載體，設(shè)計出多種產(chǎn)品，因為我們的優(yōu)勢在農(nóng)村，所以說我們的產(chǎn)品盡量與農(nóng)村有關(guān)，爭取成為農(nóng)村和城市溝通的橋梁，這樣我們又可以爭取一部分客戶。

四、不斷提高自身實力，為以后發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。金融行業(yè)是資本密級型和知識密級型行業(yè)，信息化對現(xiàn)代金融企業(yè)起著舉足輕重的作用，也是業(yè)務(wù)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。要想有更好的發(fā)展，必須加大投入，提升自己的科技實力和人員素質(zhì)。

總之，農(nóng)村金融機構(gòu)要抓住機遇，認真分析未來社會的發(fā)展趨勢，充分利用自己的優(yōu)勢，打造自己的核心競爭力，在發(fā)展中不斷壯大自己，向現(xiàn)代化金融企業(yè)的目標邁進。

第四篇：當前基層民政工作存在的困難與建議

當前基層民政工作存在的困難與建議

一、基本情況

嵩縣位于河南省西南部，伏牛山北麓熊爾山、外方山之間，版土面積3008平方公里，56萬人，縣城距洛陽90公里，距省會鄭州200公里，屬國家級貧困縣。由于版土面積大，人口多，且地處山區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，貧困人口也相對較多。目前，我縣共有各類民政對象 31937人，其中：城市低保7100人、農(nóng)村低保20338人、五保對象2833人、優(yōu)撫對象及建國前老黨員1666人。

二、當前基層民政工作存在的困難和問題

近年來，黨和國家對民政工作越來越加重視，隨著民政部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，工作量不斷加大，民政部門的職能作用也越來越顯得重要。尤其是基層民政部門在以民生為重點的社會建設(shè)實踐中作了大量工作，取得了可喜的成績，但是面對新的形勢和任務(wù)，基層民政工作中存在的困難和問題也顯現(xiàn)出來。我認為突出有以下幾個方面：

一是民政工作領(lǐng)域拓寬、任務(wù)加大與民政人員少、編制增長滯后的矛盾亟待解決。民政工作已由傳統(tǒng)的十余項職責(zé)增加到30多項，但是國家未出臺相應(yīng)的增加民政機構(gòu)設(shè)置和人員編制政策，使工作多、人手少的反差越來越大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政部門處于嚴重超負荷狀態(tài)。就嵩縣而言，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2個民政助理員，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個人從事民政工作，根本無精力做好日益繁重的本職工作。

二是在 2005年各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，所有民政辦公室被撤銷并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作“機構(gòu)無帽子，門口無牌子，辦公無章子，辦事無票子”，這種狀況嚴重影響了民政職能的實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室作為民政工作的最基層，是掌握民情、傾聽民聲、反饋民意的“前沿陣地”，是把黨和政府溫暖送給廣大困難群眾的第一站，工作神圣而光榮。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育、林業(yè)、水利、司法等七所八站均有單獨的機構(gòu)、編制和辦公場所，唯獨民政是合署辦公。無單獨辦公場地、辦公設(shè)施落后，辦公條件差，這種機制嚴重制約著民政事業(yè)的發(fā)展。

三是從工作職能看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政在本來工作任務(wù)就重的情況下還存在兼職現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員絕大多數(shù)同時承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的駐點包村、計劃生育、綜合治理、招商引資以及突擊性工作任務(wù)，而這些工作的難度和壓力遠大于民政工作，民政工作只能擠時間去完成，處于被動應(yīng)付狀態(tài)，致使政策措施執(zhí)行走樣或流于形式。

四是基層民政經(jīng)費嚴重不足。近年來，上級撥付地方民政部門的專項資金數(shù)目甚大，但基層民政工作經(jīng)費異常緊缺。低保、五保、優(yōu)撫對象、救災(zāi)救濟資金的發(fā)放、下鄉(xiāng)調(diào)研、各種表冊印制等都需要大量的工作經(jīng)費，然而，上級下?lián)艿拿裾ぷ鹘?jīng)費均為專項資金，使用途徑和范圍受限，而列入本級財政預(yù)算的民政工作經(jīng)費過少，對千頭萬緒的民政業(yè)務(wù)來說只能是勉為其難，杯水車薪。民政部門承受著嚴格落實政策、工作經(jīng)費緊缺的雙重壓力，嚴重影響了民生政策的執(zhí)行和落實力度。

五是民政對象需求呈不斷擴增之勢,給民政工作帶來了新的壓力。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型加快，各種利益關(guān)系更加復(fù)雜，一些深層次矛盾逐漸匯集迸發(fā)，各種新情況新問題不斷凸顯涌現(xiàn)，特別是民政工作對象的需求不斷增長，且呈現(xiàn)出多元化趨勢，各種合理、不合理的訴求交織，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。在工作業(yè)務(wù)上，社會救助體系日益完善，濟弱助困力度不斷增加，但隨著改革的不斷深入和利益格局的不斷調(diào)整，部分群眾未能共享改革的成果，要求救助的呼聲越來越高；部分群眾不符合救助條件，看他人受益而眼紅，出現(xiàn)“拿著手機、戴著項鏈也想吃低?！钡默F(xiàn)象，致使救助額度相對于“需求”額度差距越來越大。在政策體制上，相關(guān)政策特別是優(yōu)撫政策含金量不斷提高，且政策出臺不平衡，誘發(fā)了涉軍人員的心理不平衡，符合條件的互相比享受的級別和等次，部分不符合享受條件的想趁機撈一份、并堅持認定自己有權(quán)享受，導(dǎo)致涉軍人員上訪問題越來越突出，成為民政維護穩(wěn)定的一大難題。

綜上所述，由于基層民政干部隊伍力量薄弱、工作經(jīng)費緊缺，致使民政工作信息不靈，政策和法規(guī)宣傳面不廣，貧困對象救助不及時，以及工作中出現(xiàn)的新矛盾新問題得不到及時解決，直接困擾著民政事業(yè)的發(fā)展。

三、意見和建議

1、民政工作牽涉頭緒多，具有業(yè)務(wù)多元性、管理分層性、工作社會性和群眾性等特點，同時工作職能在不斷拓展，需要各級民政部門之間的配合、相關(guān)部門的協(xié)作、城鄉(xiāng)自治組織和各類民間組織的協(xié)同。形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、社會參與的有效運行機制，才能促進民政事業(yè)的不斷發(fā)展，這一運行機制需進一步健全和完善。

2、足夠的資金投入是完善以民生為重點的社會建設(shè)、加快推進民政事業(yè)發(fā)展的必要保障。各級政府應(yīng)通過建立民政專項資金及民政事業(yè)費自然增長機制，適當加大公共財政對民政事業(yè)發(fā)展的投入比例，積極拉動社會力量參與支持等措施，不斷*****更多的財力、資金，投入到以生活保障、公共服務(wù)、社會管理為重點的民政事業(yè)建設(shè)發(fā)展上來。

3、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)民政辦或民政所機構(gòu)，充實力量，穩(wěn)定隊伍。由于民政工作政策性強和業(yè)務(wù)性強，對民政干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高，需要與之相適應(yīng)的民政干部數(shù)量和穩(wěn)定的民政干部隊伍，解決好有人干事的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備3—5名專職民政干部，讓民政干部有陣地、有職有權(quán)，以增強民政干部的工作積極性，保證工作的有效開展。建議上級出臺相關(guān)政策，強化落實。

4、解決好縣、鄉(xiāng)民政工作經(jīng)費問題。民政業(yè)務(wù)工作經(jīng)費關(guān)系到業(yè)務(wù)工作的正常開展，是各級民政部門履行職責(zé)的前提條件和必要保障，是落實和執(zhí)行政策的體現(xiàn)，也是規(guī)范使用民政資金、保障民政資金專款專用的基礎(chǔ)。建議上級撥入一定的民政工作經(jīng)費，以保證民政工作的正常開展。

5、加強培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)，確保工作成效。針對民政法律法規(guī)政策多、管理服務(wù)對象多、牽涉業(yè)務(wù)多、資金量大以及對民政干部要求高的實際，要加強對民政干部的培訓(xùn)力度，每年專門組織全縣民政干部集中培訓(xùn)，采取走出去參觀學(xué)習(xí)、舉辦民政干部培訓(xùn)班等形式進行培訓(xùn)，使基層民政工作人員豐富理論水平、提高業(yè)務(wù)技能、加強道德建設(shè)、筑牢思想防線，以利更好地為民政對象服務(wù)，為人民群眾服務(wù)，適應(yīng)民政工作的需要。

6、改善辦公條件。請上級考慮給鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政所適當配備微機、打印機和其它必要的辦公設(shè)施，使基層民政干部從傳統(tǒng)的手工操作中解脫出來，提高工作效率和工作質(zhì)量，從根本上解決通訊靠“吼”、交通工具靠“走”、辦公靠“手”的現(xiàn)實問題。

鎮(zhèn)民政工作是整個民政工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)是民政工作的最基層單位。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)不同程度地存在職能被削弱、人員更換頻繁、業(yè)務(wù)不規(guī)范、工作落實難的問題。今年上半年，我們組織專班，深入全市9個縣（市、區(qū)）20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作現(xiàn)狀進行了調(diào)研。通過調(diào)查，我們認為主要有“四難”：

一是機構(gòu)進編定位難。日益繁重的民政工作任務(wù)與機構(gòu)改革的矛盾突出，機構(gòu)進編定位與工作任務(wù)不相適應(yīng)。

二是爭取領(lǐng)導(dǎo)重視難。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，嘴上說起民政工作重要，但在領(lǐng)導(dǎo)力量、人員配備和經(jīng)費保障等實質(zhì)性問題上重視不夠。

三是工作協(xié)調(diào)難。民政工作是一項綜合性工作，需要黨委、政府加強領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)力量較薄弱，不便于工作協(xié)調(diào)。

四是工作落實難。主要有三個方面：①工作任務(wù)與力量不相適應(yīng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1名民政干部，人少事多，工作忙不過來。②工作經(jīng)費困難。③調(diào)控手段無力。

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作提檔升位，我們認為必須堅持“兩個納入”，加大“四個力度”： “兩個納入”就是將民政工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重要議事日程，與其他工作同部署、同檢查、同總結(jié)、同獎懲；將民政事業(yè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，與其他事業(yè)同規(guī)劃、同統(tǒng)籌、同協(xié)調(diào)、同發(fā)展。

加大“四個力度：一是加大民政工作宣傳力度，深化民政工作重要性的認識。不但要宣傳自身工作的廣泛性、服務(wù)性、重要性和繁雜性，還要廣泛宣傳民政工作在以人為本，扶貧幫困，構(gòu)建和諧社會中的重要作用，進一步提高干部群眾對民政工作重要性的認識。二是加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍的綜合素質(zhì)。通過多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、政治型、實干型、業(yè)務(wù)型和創(chuàng)新型的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊伍。三是加大排憂解難力度，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣市區(qū)民政部門要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部工作中存在的困難和問題，為他們開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。爭取黨委和政府配齊配強民政工作人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備具有公務(wù)員身份的干部2人以上從事民政工作。要把那些政治思想好、能力素質(zhì)高、工作扎實認真的干部配備擔(dān)任民政工作。要盡量解決必要的辦公設(shè)施，逐步加大對民政事業(yè)資金的投入，確保各項民政工作任務(wù)的完成，保障社會穩(wěn)定和困難群眾生活。四是加大制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，嚴格依法行政?？h（市、區(qū)）民政部門要經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點檢查各項資金是否按規(guī)定及時發(fā)放，辦事程序是否規(guī)范，工作手段是否合法，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作健康持續(xù)發(fā)展。

民政工作的社會職能多，涉及面廣，代表的都是老百姓的實際利益、根本利益，都以改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定為終極目的；各項工作都飽含著黨和政府對廣大人民群眾特別是困難群眾的深切關(guān)懷，是密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。多年來，基層民政部門在以民生為重點的社會建設(shè)的實踐中，作了大量工作，取得了可喜的成績，但面對新的形勢，工作中也存在一些困難和問題。

一是工作中存在薄弱環(huán)節(jié)。民政工作牽涉頭緒多，具有業(yè)務(wù)多元性、管理分層性、工作社會性和群眾性等特點，同時工作職能在不斷拓展，這都需要各級民政部門之間的配合、相關(guān)部門的協(xié)作、城鄉(xiāng)自治組織和各類民間組織的協(xié)同。從多年工作情況看，政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、社會參與的有效運行機制正在逐步形成，但要滿足經(jīng)濟社會迅速發(fā)展和人民生活不斷變化的客觀要求，促進民政工作不斷發(fā)展，這一運行機制亟待進一步健全和完善。

二是投入上有不協(xié)調(diào)因素。足夠的資金投入是完善以民生為重點的社會建設(shè)、加快推進民政事業(yè)發(fā)展的必要保障?？h市級黨委、政府應(yīng)通過建立民政專項資金及民政事業(yè)費自然增長機制，適當加大公共財政對民政事業(yè)發(fā)展的投入比例，積極拉動社會力量參與支持等措施，不斷聚集更多的財力、資金，投入到以生活保障、公共服務(wù)、社會管理為重點的民政事業(yè)建設(shè)發(fā)展上來。近年來，各縣市民政部門惠及千家萬戶的民政資金投放總量逐年增長，但從其供給渠道和使用結(jié)構(gòu)等方面來看，很不協(xié)調(diào)。從供給渠道看，向上爭取部分約占90％以上，地方財政投入約占6.8％左右，社會投入約占3.2 ％左右，地方投入和社會投入嚴重不足。由于地方財力有限，民政資金主要依靠中央和省里支持，近年來，按照上級規(guī)定地方應(yīng)予配套而實際未能落實到民政部門的資金數(shù)目甚大，造成了民政工作的快速發(fā)展與工作制度不相適應(yīng)的矛盾。從使用結(jié)構(gòu)看，用于困難群眾生活救助多，用于社會事業(yè)發(fā)展少，用于內(nèi)部管理少，用于公共服務(wù)部分更是緊缺，使用結(jié)構(gòu)失衡。從工作保障看，上級下?lián)艿拿裾ぷ鹘?jīng)費均為專項資金，使用途徑和范圍受限，而列入本級財政預(yù)算的民政工作經(jīng)費過少，對千頭萬緒的民政業(yè)務(wù)來說只能是勉為其難，杯水車薪。民政部門承受著嚴格落實政策、地方配套不足、社會投入過少、工作經(jīng)費緊缺的四重壓力，嚴重影響了民生政策的執(zhí)行和落實力度。

三是力量配置有不配套現(xiàn)象。將各項惠民政策落實到單個民政對象身上，切實改善民生，必須要有穩(wěn)定的物力和人力保障。近年來，隨著民政職能的延伸和業(yè)務(wù)的拓展，各基層民政部門關(guān)于城鄉(xiāng)低保、婚姻登記、流浪乞討救助、民間組織管理、社區(qū)建設(shè)均成立了相關(guān)職能機構(gòu)，設(shè)立了專職辦公場所，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了社區(qū)低保工作站，民政工作力量得到一定充實。但從總體看，仍存在力量嚴重薄弱、軟硬件設(shè)施不配套等不容忽視的現(xiàn)象。從人員配置看，各民政局機關(guān)科室、二級單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦均處于工作超負荷狀態(tài)。在 2005年左右各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，所有民政辦公室基本上被撤銷并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作“機構(gòu)無帽子，門口無牌子，辦公無章子，辦事無票子”，且人員更換頻繁、整體素質(zhì)待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室作為民政工作的最基層，是掌握民情、傾聽民聲、反饋民意的“前沿陣地”，是把黨和政府溫暖送給廣大困難群眾的第一站，目前這種狀況嚴重影響了民政職能的實施。從設(shè)施配備看，民政部門部分二級單位無固定辦公場地，或辦公設(shè)施落后，有的靠租賃房屋辦公，部分社區(qū)低保工作站無固定場所，辦公條件差，嚴重影響了為民服務(wù)的質(zhì)量和民政事業(yè)的發(fā)展。從工作職能看，部分機構(gòu)存在兼職現(xiàn)象，其中以基層民政部門最甚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室絕大多數(shù)同時承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的駐點包村、計劃生育、綜合治理、招商引資以及突擊性工作任務(wù)，并與其工資掛鉤，而這些工作的難度和壓力遠大于民政工作，民政工作只能擠時間去完成，處于被動應(yīng)付狀態(tài)，致使政策措施執(zhí)行走樣或流于形式。

四是對象需求呈不斷擴增之勢。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型加快，各種利益關(guān)系更加復(fù)雜，一些深層次矛盾逐漸匯集迸發(fā)，各種新情況新問題不斷凸顯涌現(xiàn)，特別是民政工作對象的需求不斷增長，且呈現(xiàn)出多元化趨勢，各種合理、不合理的訴求交織，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。在工作業(yè)務(wù)上，社會救助體系日益完善，濟弱助困力度不斷增加，但隨著改革的不斷深入和利益格局的不斷調(diào)整，部分群眾未能共享改革的成果，要求救助的呼聲越來越高；部分群眾不符合救助條件，看他人受益而眼紅，出現(xiàn)“坐著小車也想吃低?！钡默F(xiàn)象，致使救助額度相對于“需求”額度差距越來越大。在政策體制上，相關(guān)政策特別是優(yōu)撫政策含金量不斷提高，且政策出臺不平衡，誘發(fā)了涉軍人員的心理不平衡，符合條件的互相比享受的級別和等次，部分不符合享受條件的想趁機撈一份、并堅持認定自己有權(quán)享受，導(dǎo)致涉軍人員上訪問題越來越突出，成為民政維穩(wěn)的一大難題。

正確把握民政工作面臨的新形勢，認真研究、積極解決工作中的困難和問題，是推進民政事業(yè)加快發(fā)展、更好地服務(wù)于以民生為重點的社會建設(shè)的重要前提之一。解決上述問題，有的需要各地民政部門自身調(diào)整工作思路和工作方法，主動適應(yīng)；有的需要當?shù)攸h委政府進一步加大支持力度，營造更加寬松的環(huán)境；有的需要上級、國家在相關(guān)政策和制度設(shè)計上作進一步的改革調(diào)整；有的需要更多層次、更多數(shù)量、更大范圍的社會參與，需要整個社會關(guān)注度的提高。

當前民政工作存在的薄弱環(huán)節(jié)及解決措施

來源： 民政部政策研究中心 時間： 2008-07-29 07:58

湖南省民政廳辦公室

當前民政工作的薄弱環(huán)節(jié)不僅存在于民政業(yè)務(wù)工作之中，更多的存在于對民政事業(yè)發(fā)展起至關(guān)重要作用的領(lǐng)導(dǎo)保障、經(jīng)費保障、設(shè)施保障、體制機制保障、法規(guī)政策保障等方面，業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)一般都是由于這些保障不到位造成的。正確認識薄弱環(huán)節(jié)，及時解決薄弱問題，是加快民政事業(yè)的發(fā)展的治本之策。

一、主要的薄弱環(huán)節(jié)

我們認為，當前民政工作主要有以下5個薄弱環(huán)節(jié)。

（一）民政部門的地位與需發(fā)揮的作用不相適應(yīng)。在堅持科學(xué)發(fā)展觀、“以人為本”的大背景下，民政工作的重要作用毋庸置疑。無論是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會建設(shè)，還是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，都與民政工作緊密相關(guān)。單就城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)來講，如果沒有社會救助體系的支撐，困難群眾的基本生活問題得不到解決，就沒有和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的“基石”。而且民政工作在加強社會建設(shè)和管理、加強基層組織建設(shè)、維護社會穩(wěn)定方面承擔(dān)了重要職能，也發(fā)揮了重要作用。因此，黨委、政府、社會和群眾對民政事業(yè)寄予了厚望，也給予了高度重視。近年來，民政工作的地位雖然不斷提高，但這種提高是表面的、口頭上的提高，沒有很多實質(zhì)性的提高。一般認為，地位的提高應(yīng)該是說得起話，要協(xié)調(diào)能協(xié)調(diào)；干得了事，要資金有資金，要人員有人員。而民政工作現(xiàn)狀是要協(xié)調(diào)難協(xié)調(diào)，人員、資金沒有保障，這主要是因為民政部門的地位與需要發(fā)揮的作用存在較大差距。首先，民政工作最主要的職能是社會保障，而“社會保障”的帽子卻帶在勞動部門頭上。社會保障體系主要包括社會救助、社會福利、社會互助、社會保險和優(yōu)撫安置。社會保障體系的5大內(nèi)容，民政部門有4項，勞動部門只有1項，但由于勞動部門有社會保障這塊“招牌”，以致社會普遍認為民政工作主要是社會救助，是勞動部門社會保障工作的一部分，民政部門的職責(zé)與名稱極不相符，從而引起社會認知的錯位。其次，中央分管民政工作是副總理，各級政府分管民政工作是副省長，從政府領(lǐng)導(dǎo)層面上講，就是弱勢領(lǐng)導(dǎo)。近幾年部里召開的會議基本沒有國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)到場講話，更沒有政治局常委出席?，F(xiàn)在，各級政府需要落實的工作太多，都很重要?！肮ぷ髦夭恢匾?，就看出席的領(lǐng)導(dǎo)”，很多民政工作本來應(yīng)該是政府牽頭的，卻變成了民政部門一家的工作，這樣上行下效，民政工作就變成了下級民政部門落實上級民政部門的工作，而不是下級政府落實上級民政部門的工作，導(dǎo)致民政部門在牽頭協(xié)調(diào)時，缺乏黨委、政府強有力的支持，部門協(xié)調(diào)難以到位，特別是無法爭取配套資金和機構(gòu)編制。再次，有些民政工作職責(zé)職能不很明確，部門職能交叉。如基層組織建設(shè)，本是民政牽頭，但事實上，在村務(wù)公開民主管理中，人大、組織、紀委、農(nóng)辦等部門都在爭著管事，而那些部門在組織和協(xié)調(diào)中比民政的權(quán)威都顯得大，這樣，民政部門在基層組織建設(shè)中的牽頭作用日漸削弱。又如社會救助體系建設(shè)，教育部門對貧困學(xué)生實行的“兩免一補”政策，只是社會救助體系建設(shè)的一個方面，但事實上，黨委、政府對教育救助的重視程度遠遠高于對社會救助體系建設(shè)的重視。因此，民政工作的地位與應(yīng)發(fā)揮的作用不相適應(yīng)，影響了民政事業(yè)的發(fā)展。

（二）民政資金總量與服務(wù)對象的需求不相適應(yīng)。從全國來講，“十五”期間民政經(jīng)費支出占中央財政的1.89%，湖南2%左右。但從救助的對象來講，湖南一年救助和支助的對象達600萬人以上，占全省總?cè)丝诘慕?0%，也就是說，只安排了2%左右的錢，解決了近10%的人的困難，這種資金比例與服務(wù)對象比例的巨大反差，直接帶來的后果就是民政事業(yè)發(fā)展遠遠不能滿足服務(wù)對象特別是民政對象的需求。湖南城市低保月補差66元，落后全國平均水平；農(nóng)村特困戶救助人均8.2元，基本起不到解困作用；農(nóng)村低保還沒有全面鋪開，已開展了的救助標準也較低，這些都是由于民政資金嚴重不足造成的，制約了民政事業(yè)的發(fā)展和民政職能作用的進一步發(fā)揮。

（三）現(xiàn)有工作條件與擔(dān)負的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在三個方面。一是人員編制緊缺。近幾年，民政工作增加了多項任務(wù)，而相對應(yīng)的機構(gòu)編制沒有增加。如我廳低保處成立之初，只負責(zé)城市低保工作，編制4人，而近幾年新增了農(nóng)村低保、農(nóng)村特困戶救助、城市大病醫(yī)療救助、農(nóng)村大病醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、敬老院建設(shè)等多項任務(wù)，以及城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)大量的協(xié)調(diào)工作，工作量增加幾倍，服務(wù)對象擴大幾倍，而人員編制一直沒有增加。我省大部分市州民政局行政編制不到30人，卻要承擔(dān)大大小小60多項工作任務(wù)，導(dǎo)致有的工作只能應(yīng)付了事，區(qū)縣民政部門連應(yīng)付都應(yīng)付不過來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政機構(gòu)人員編制更少，事實上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實的民政工作有近10項，而人員編制最多的也就2—3人，半數(shù)以上只有1個人，個別還沒有專人，只有兼職干部，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實在難以落實到位。二是工作經(jīng)費緊缺。一方面，原有工作經(jīng)費就少得可憐；另一方面，新增的工作一般沒有安排經(jīng)費。有的地方為了開展好工作就只能變相的使用其它經(jīng)費，甚至挪用專項資金；有的干脆不開會、不協(xié)調(diào)、不指導(dǎo)，任其發(fā)展，以致有的民政工作在基層發(fā)展很不平衡，落實得也不好。三是設(shè)施設(shè)備普遍缺乏。以我省為例，目前我省民政福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，數(shù)量不夠，整體水平不高。如現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院僅能集中供養(yǎng)4萬多人，而全省有五保供養(yǎng)對象45萬多人，集中供養(yǎng)率大大低于全國平均水平；全省現(xiàn)有社會福利院（兒童福利院、精神病院、老年公寓）89所，床位8986張，而城市孤寡老人和孤殘兒童有近30萬人，遠不能滿足這些人入住的需要；現(xiàn)有光榮院150所，入住3514人，而全省有入住要求且符合條件的對象達1.9萬人；還有11個市州沒有流浪兒童救助保護中心，6個縣應(yīng)設(shè)而沒有設(shè)立救助管理站。工作手段落后也是一個嚴重的問題。有的縣（市）沒有必需的交通工具，更無救災(zāi)用車。如婁底市婁星區(qū)民政局，只有兩輛超期服役的普通桑塔納，救災(zāi)期間還不敢開到災(zāi)區(qū)，只能臨時租車。還有的縣級民政局的業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所沒有配備電腦，已有的還滿足不了需要。許多基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)如低保、地名、婚登、優(yōu)撫等都要從社區(qū)（村）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣逐級錄入?yún)R總，如果基層沒有這些設(shè)備，造成信息錄入渠道不暢，影響辦事效率和數(shù)據(jù)的準確性。由于工作條件與職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)，導(dǎo)致基層有的工作做不好，想做好的也沒辦法做好。

（四）體制機制與工作要求不相適應(yīng)。近幾年，民政部門提出構(gòu)建“大民政”格局，并逐步建立起“政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與”的工作機制，取得了好的效果。但這種體制機制的實際運行效果與工作要求相距甚遠，還局限于“小民政”的范疇。一方面，絕大多數(shù)民政工作還是民政部門在獨立承擔(dān)，政府在其中的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障、推動作用不明顯。另一方面，部門配合力度不大，民政部門責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。突出表現(xiàn)是民政主管的資金民政做不了主，民政資金的分配非財政部門同意不可，有的甚至由財政部門拿分配方案。民政部門由資金的使用管理部門變成了監(jiān)督部門，管事的不管錢，責(zé)權(quán)利嚴重錯位，直接影響了資金的及時到位和使用效益。如部里規(guī)定救災(zāi)資金省里要在5天內(nèi)下?lián)艿绞兄?、市州?天內(nèi)下?lián)艿娇h（市），但事實上經(jīng)過各級財政部門后，在規(guī)定時間內(nèi)根本到不了位。還有城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)、村務(wù)公開、社區(qū)建設(shè)這一塊，涉及多個部門，民政部門自己的工作都做得好，但其它部門的工作就不好調(diào)控，缺乏制約措施，這樣一旦有些部門的工作做得不好，影響了整體工作的推進，受批評的還是民政部門。

（五）民政法律法規(guī)與依法行政不相適應(yīng)。民政工作執(zhí)法任務(wù)重，雖然近年出臺了不少法律法規(guī)，但相對于依法行政來講，民政部門的法律法規(guī)建設(shè)仍然滯后。一是層級較低。民政部門的執(zhí)法依據(jù)只有少數(shù)幾個是人大頒布的法律，絕大多數(shù)是國務(wù)院和民政部頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章，權(quán)威性和影響力較弱。二是硬性規(guī)定較少。民政部門對違法行為很少有可操作的硬性處罰規(guī)定，法律法規(guī)約束力不強。三是立法空白點多。如去年以來開展的社會救助體系建設(shè)工作，市、縣工作開展在先，中央、省的政策出臺在后，各地都是在沒有統(tǒng)一政策的情況下摸索前行，難免出現(xiàn)政策疏漏，待上級政策出臺了，又可能出現(xiàn)上下不協(xié)調(diào)的問題，勢必給基層工作造成被動。又如慈善事業(yè)，是社會救助的有益補充，應(yīng)該由政府主導(dǎo)且大力推動。但到目前為止，沒有一部涉及慈善的專門法律法規(guī)，勢必造成慈善機構(gòu)設(shè)置、資金使用管理不規(guī)范，影響慈善事業(yè)的發(fā)展。民間組織管理工作的兩個主要執(zhí)法依據(jù)是《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，在非營利性的界定、基層民間組織的登記管理、民間組織享受的優(yōu)惠政策以及政府對民間組織的培育扶持等方面缺乏明確規(guī)定，重程序性、輕實體性，可操作性不強。目前，兩個條例與國家出臺的一些法律法規(guī)如《民辦教育促進法》等在某些方面存在著不一致的問題。同時，救災(zāi)救濟、退役士兵安置、雙擁優(yōu)撫等政策法規(guī)都還不完善，需要政府自上而下進一步健全、規(guī)范。

二、解決的建議措施

上述5點是我們認為在客觀上影響民政事業(yè)發(fā)展的主要薄弱環(huán)節(jié)，這些薄弱環(huán)節(jié)的不利影響遠遠大于民政業(yè)務(wù)工作本身，必須切實加以解決。為此，提出以下4點建議和措施。

（一）明確民政事業(yè)發(fā)展方向，爭取黨委政府進一步重視。關(guān)于民政事業(yè)的發(fā)展方向，應(yīng)定位于“小政府，大社會”?！靶≌本褪侵v民政工作必須立足于為民政對象服務(wù)，代表政府切實做好為民政對象服務(wù)的各項工作，這是民政部門的根本任務(wù)。為民政對象服務(wù)的工作不能大力提倡社會化、市場化。在至少10年左右的時間內(nèi)，為民政對象服務(wù)不是市場調(diào)節(jié)和社會參與能起很大作用的，還是必須堅持政府的宏觀調(diào)控和微觀管理?！按笊鐣?，就是講民政工作中服務(wù)民政對象以外的工作，應(yīng)該逐步推向社會，走社會化道路，民政部門主要在政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控上下功夫，而不要過多的給予項目、資金扶持和部門干預(yù)，給予其充分的市場化、社會化的自由生存空間。另外，民政部門不能包攬?zhí)嗟氖虑椋瑢σ恍┞毮芙徊?、部門爭權(quán)，而對民政部門又無關(guān)痛癢的工作，可逐步簡政讓權(quán)。特別是新增民政工作任務(wù)必須慎之又慎，在民政工作已太多太雜的形勢下，已不宜再新增民政工作，否則，民政部門最終會成為“不管部”，即“什么也管不了的部門”。因此，民政工作主要任務(wù)應(yīng)立足于5大塊，即社會救助、社會福利服務(wù)、基層組織建設(shè)、服務(wù)軍隊和國防建設(shè)、社會事務(wù)管理。

鑒于這樣一個定位，民政事業(yè)的發(fā)展必須爭取黨委、政府進一步重視，體制上應(yīng)實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)”，而不是“政府主導(dǎo)”。黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是民政工作必須有一名黨委常委分管，這樣協(xié)調(diào)才有力度，落實才能到位。政府負責(zé)，就是政府要有一名常務(wù)副職領(lǐng)導(dǎo)分管民政，民政工作所需經(jīng)費特別是為民政對象服務(wù)所需經(jīng)費，政府應(yīng)足額承擔(dān)，重要工作應(yīng)由政府牽頭協(xié)調(diào)，為民政對象服務(wù)的工作落實得好不好，效果好不好，政府應(yīng)負起責(zé)任，為民政職能的充分發(fā)揮提供支持和保障。只有這樣，才能逐步改變民政工作要協(xié)調(diào)難協(xié)調(diào)，要錢用沒錢用的困境，民政工作才能實現(xiàn)由“弱勢民政”向“強勢民政”的轉(zhuǎn)變。

（二）加大財政資金投入，逐步理順管理體制。一是要提高財政支出比例。民政工作做得好不好，以民為本、為民解困的工作落實得好不好，關(guān)鍵靠資金投入，這是民政工作的基礎(chǔ)。有了錢，民政工作就好辦，沒有錢，民政工作就難辦，這個問題在中西部地區(qū)尤為突出。目前，民政服務(wù)的對象占總?cè)丝诘慕?0%，而投入不到2%，這也是有的民政工作難以再上新臺階的癥結(jié)所在。因此，對民政資金的投入，要建立民政資金自然增長機制，要像教育、科技等經(jīng)費的投入一樣，有一個比例標準，在近兩年內(nèi)，財政投入民政資金的比例應(yīng)該提高到5%以上，再逐年有所增加。二是要從根本上理順民政資金管理體制。按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，民政資金應(yīng)該由民政部門安排使用，有關(guān)部門只負有監(jiān)管的職能，而不應(yīng)插手民政資金分配使用，這一點不理順，特別是到了市、縣民政部門，民政工作將走入一個進退兩難的境地，“進”也“進”不得，因為對資金沒有分配使用權(quán)，工作做不好；“退”也“退”不了，工作做不好，受社會和公眾的指責(zé)。今后民政資金的下?lián)軕?yīng)由民政牽頭，財政只能起到監(jiān)管作用。三是要安排必要的工作經(jīng)費。中央財政下?lián)苜Y金時就應(yīng)明確資金的0.5%—1%可用于補充工作經(jīng)費的不足，這樣基層工作才有余地，才有條件，才可避免挪用、截留民政資金的問題。

（三）加強基層民政力量，改善工作條件。一是要增加人員編制。省、市、縣、鄉(xiāng)各級民政部門都要適當增加干部編制，以我廳機關(guān)為例，平均1個人管一項工作，到了市一級，平均一個人要管2項工作，到了縣一級平均1個人管3—4項工作，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級1個人管9—10項工作，甚至沒有專人來做民政工作。對此，需要研究解決人手緊缺的問題，特別是今后凡新增民政工作任務(wù)，必須先解決機構(gòu)編制，才能開展工作，否則，民政干部的承受能力會達到極限，最終要出問題。在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政工作力量方面，要緊緊抓住稅費改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的契機，配好機構(gòu)和人員，否則，一旦失去這次機會，基層民政工作將難以翻身。目前，我省在益陽市開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，調(diào)整后的96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部統(tǒng)一設(shè)置“民政與勞動保障辦公室”，3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1—2名干部，3—6萬人配備2—3人，6萬人以上配備3—5人，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量不足和機構(gòu)不穩(wěn)定的問題，我們準備爭取在全省進行推廣，從根本上解決全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量不足的問題。二是要分期分批為基層民政機構(gòu)配備必要的設(shè)施?！笆晃濉逼陂g，部里應(yīng)考慮安排專項資金分期分批為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的貧困縣（市）民政局解決車輛、電腦等必要工作設(shè)施，為基層開展好工作創(chuàng)造條件，這也有利于民政工作在基層得到更好的落實。三是要加強各級特別是基層民政干部的培訓(xùn)。要從上到下，分批組織各級民政干部進行培訓(xùn)，充分利用民政部門自己的培訓(xùn)資源優(yōu)勢，開展有針對性的培訓(xùn)活動，提高民政干部的素質(zhì)和能力。同時，要關(guān)心干部的成長和待遇，努力建設(shè)一支具有較高素質(zhì)、較強能力、比較穩(wěn)定的民政干部隊伍。四是要樹立并大張旗鼓宣傳民政干部典型。能在全國樹立起來的典型不多，民政系統(tǒng)樹立了“為民模范”周國知這個典型，非常感人，對民政系統(tǒng)干部起到了很大的教育作用，但宣傳的連續(xù)性和力度不夠。樹立一個典型不容易，讓社會永遠記住一個典型更不容易。因此，要借第十二次全國民政會議召開的契機，建立對民政典型的長效宣傳機制，以此擴大民政工作影響。

（四）加強民政法規(guī)建設(shè)，強化依法行政。一方面，要加快民政立法，填補立法空白區(qū)，抓緊制定救災(zāi)、社會救助、慈善、區(qū)劃地名管理等法律法規(guī)，同時抓緊修訂一些不適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件；另一方面，部里在提請出臺法律法規(guī)時應(yīng)注意提高法律法規(guī)的層級，盡量以人大的名義出臺法律，一般也應(yīng)由國務(wù)院出臺法規(guī)，提高民政法規(guī)的權(quán)威和影響。要注重法律法規(guī)的可操作性，對民政執(zhí)法應(yīng)明確強硬的處罰措施。同時，要全面推進依法行政，探索建立民政綜合執(zhí)法機制，對內(nèi)對外開展執(zhí)法監(jiān)督，形成依法推進民政工作的良好氛圍。

1、社會救助工作三對矛盾日益顯現(xiàn)：一是大量困難群體的存在與建設(shè)“千億合肥”之間的矛盾日益顯現(xiàn)。合肥市現(xiàn)有困難群體中還有相當部分在短時期內(nèi)仍難以靠自身能力走出困境，而且由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和收入差距等原因，還有一些正在形成的困難群體，如失地農(nóng)民、單親家庭、城市流動人口等。二是困難群體多方面的救助需求與現(xiàn)有社會救助制度不相適應(yīng)的矛盾日益顯現(xiàn)。除吃、穿、住等基本生活的救助需求外，貧困家庭醫(yī)療難、子女上學(xué)難、住房條件差、打官司難等特殊困難使救助需求多元化。三是社會救助工作的快速發(fā)展與相關(guān)的支持保障系統(tǒng)不健全的矛盾日益顯現(xiàn)。社會救助范圍不斷擴大，救助項目和涉及到的相關(guān)部門隨之增多，使民政部門的工作更加繁重艱難。

2、基層民政隊伍素質(zhì)、工作條件與擔(dān)當繁重救助任務(wù)不相適應(yīng)。全市市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級現(xiàn)有民政行政人員381名，其中年齡在50歲左右的占70％以上；專科以下學(xué)歷占80％，民政干部年齡偏大，文化素質(zhì)偏低。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）民政機構(gòu)撤銷，“民政任務(wù)有增無減，民政人員有減無增”，使得縣區(qū)民政工作推動難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作落實難。

3、農(nóng)村在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人醫(yī)療住房問題亟待解決。

4、農(nóng)村特困救助范圍偏小，標準偏低。如肥西縣摸底排查全縣人均年收入625元以下的絕對貧困戶為9172人，省下達的指標為7795人，還有近1400戶符合條件的特困戶得不到救助。

5、五保供養(yǎng)經(jīng)費缺口較大。從全市來看，按農(nóng)村五保戶每人每月100元生活費計算，共需3969.24萬元，減去省財政對合肥市農(nóng)村五保戶的專項補助1390萬元，尚存在缺口2579.24萬元，扣除縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌部分，全部經(jīng)費缺口至少1/3。

6、退伍安置工作難度越來越大，接收單位拒收現(xiàn)象增多，實際上崗率偏低；三縣安置周期過長，自謀職業(yè)補償標準偏低。（安徽省民政

民政工作的重心和著落點在基層，服務(wù)對象在基層，歸宿在基層。新時期繁重并復(fù)雜的民政工作任務(wù)，與亟待進一步加強和發(fā)展的基層民政組織之間存在很多不協(xié)調(diào)。這種現(xiàn)象如不及時予以解決，將會嚴重制約民政事業(yè)的發(fā)展。

一、存在問題

一是基層民政組織難以承受激增的民政工作任務(wù)。近年來，隨著社會管理和公共服務(wù)方面的工作不斷加強，民政工作任務(wù)激增，工作領(lǐng)域越來越寬，服務(wù)對象越來越廣，基層民政組織難以承受。以肥東縣為例，近幾年來，新增了災(zāi)民倒房重建、社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)低保、“515”敬老工程、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、老齡工作、送溫暖工程、村務(wù)公開民主管理、上海落戶二代人員補助發(fā)放等事關(guān)社會建設(shè)與社會管理的公共服務(wù)內(nèi)容，民政業(yè)務(wù)工作計算起來大項有60多項，小項有80多項，民政服務(wù)對象也是日益增多，其中五保8829人、農(nóng)村低保33557人、城市低保4015人、優(yōu)撫對象3205人、上海落戶定補對象590人。此外，各項民政業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容又不斷豐富，增加了許多工作量，而這些工作都要靠基層民政工作者去落實、去完成，如城鄉(xiāng)低保實行動態(tài)管理要加強核查，發(fā)生災(zāi)情要親臨一線查災(zāi)、核災(zāi)，災(zāi)民倒房重建要加強督察，五保、低保、救災(zāi)等保障資金要打卡發(fā)放等。

二是基層民政工作人員大都超負荷運轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)園區(qū)在2002年機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將民政業(yè)務(wù)劃入社會事務(wù)辦，民政辦不再設(shè)立，民政工作人員編制大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3人，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1--2人，有的只有1人。同時有的民政干部還兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所所長、合管辦主任、文化站長、殘聯(lián)理事長、村支部書記等職，有的還參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作、包村駐點抓計劃生育、抓拆遷，這種超負荷運轉(zhuǎn)狀況直接導(dǎo)致基層民政工作任務(wù)重與人員少的矛盾更加尖銳。

三是基層民政工作條件亟待改善。民政部門肩負著為廣大人民群眾服務(wù)，為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)的重要職責(zé)，然而，無論從辦公設(shè)施、工作待遇或者經(jīng)費保障等方面，基層民政干部的工作條件與所從事的工作業(yè)務(wù)量不相對稱。主要表現(xiàn)在：辦公設(shè)施缺乏?；鶎用裾块T仍然沿用原始手段開展各項業(yè)務(wù)，查災(zāi)、報災(zāi)、核災(zāi)依靠口述手寫；優(yōu)撫、低保、特困戶管理仍是手工操作；低保、優(yōu)撫等重要檔案資料無處存放。工作經(jīng)費短缺。近年來，基層民政工作經(jīng)費并未隨著民政業(yè)務(wù)工作的拓展而隨之增加，許多專項工作都難以落實工作經(jīng)費。工作待遇低。民政部門歸屬政法口，承擔(dān)著大量民政業(yè)務(wù)工作，同樣起著維護著社會穩(wěn)定的作用，卻未享受崗位津貼。

二、工作建議 一是加強組織建設(shè)。設(shè)立基層民政事務(wù)所，鄉(xiāng)公務(wù)員編制。增加人員編制，5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所設(shè)置4—6人，不少于4人，5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所設(shè)置2—4人，不少于2人。

二是增加財政投入。增加省市縣財政投入，每年撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項民政工作經(jīng)費，5萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元，5萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬元，由省市縣按比例承擔(dān)。

三是提高人員待遇。由于基層民政工作量的增大，必須提高基層民政工作人員待遇，以提高工作積極性。民政事務(wù)所所長享受副科級待遇，一般人員享受一定的崗位津貼。

四是加強人員統(tǒng)管。人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公務(wù)員中選備，民政事務(wù)所設(shè)立后，歸縣區(qū)民政局統(tǒng)管，由縣區(qū)民政局參照計生部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的管理模式對基層民政工作者進行考核、調(diào)配、使用。（肥東縣民政局 宋孝祥）

對于“構(gòu)建和諧社會”，民政部門責(zé)無旁貸。這是民政事業(yè)發(fā)展的良好機遇，也對民政工作提出了新的更高的要求。要做到困有所濟、災(zāi)有所救、老有所養(yǎng)、殘有所助、幼有所撫，是和諧社會的最低要求，各級民政部門感到責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。目前，民政部門的干部和工作人員大都是能夠盡職盡責(zé)的，但當前民政部門所處的地位和工作條件與所承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)。建議宣傳等部門對于民政部門的工作以及在構(gòu)建和諧社會中的重要作用給予大力宣傳，讓更多的人了解民政、支持民政，使民政部門更好地為廣大困難群眾服務(wù)，更好地為構(gòu)建和諧安徽出力。當前社會救助體系建設(shè)還存在資金匱乏、機構(gòu)人員薄弱的問題。比如，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層沒有專人負責(zé)民政工作，也沒有相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置；農(nóng)村特困救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)等工作的開展存在著資金等困難。建議各級財政進一步加大對民政事業(yè)的經(jīng)費投入，推動救助體系的健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會打下社會基礎(chǔ)。同時，安徽省委常委會已作出決定，“將鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政和社會事務(wù)辦公室，由省編委按程序研究辦理”，請有關(guān)部門抓緊落實。加大對慈善事業(yè)的呼吁和支持。3月５日，溫家寶總理在政府工作報告中提出“支持發(fā)展慈善事業(yè)”，這是多年來“慈善事業(yè)”這一概念首次出現(xiàn)在政府工作報告上。慈善公益事業(yè)的發(fā)達程度是一個社會文明進步的標志，是實現(xiàn)社會保障的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)之一。與經(jīng)濟發(fā)展速度相比，目前中國慈善事業(yè)的發(fā)展是相對滯后的，與全國相比，安徽的慈善事業(yè)更加落后。呼吁政府把促進慈善公益事業(yè)發(fā)展作為一項職責(zé)，多為慈善公益事業(yè)發(fā)展解決實際問題，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排慈善公益事業(yè)發(fā)展所需的人力資源、資金投入，促進慈善事業(yè)的快速發(fā)展，更好更多地救助困難人群。（安徽省民政廳）

第五篇：市銀行卡受理環(huán)境存在問題及對策建議

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___市2004年全年銀行卡累計交易__萬元，其中直接消費__萬元，占__，如此低的刷卡消

費量，說明銀行卡的使用率極低。那么，是民眾不愿意用卡，還是受理環(huán)境不適應(yīng)刷卡支付，是發(fā)卡行宣傳不到位，還是商戶不愿接受銀行卡，銀行卡今后如何發(fā)展，如何使民眾認可使用銀行卡，如何進一步改善銀行卡受理環(huán)境，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強資金流動監(jiān)察，減少現(xiàn)鈔流通，方便民眾生活，改善人民生活質(zhì)量，創(chuàng)建和諧社會，是需要我們特別關(guān)注和急待解決的問題。

___市銀行卡受理環(huán)境概況

2002年對___市5家（工行、農(nóng)行、中行、建行、郵政儲匯局）發(fā)卡行的受理系統(tǒng)、受理機具進行了統(tǒng)一標準改造，經(jīng)當?shù)厝嗣胥y行組織的檢查測試，各發(fā)卡行的發(fā)卡系統(tǒng)、受理系統(tǒng)、通訊網(wǎng)絡(luò)以及受理機具的自動柜員機（ATM）和銷售終端機（POS）完全符合、滿足“銀聯(lián)”的統(tǒng)一標準要求，并經(jīng)上級人民銀行用異地銀行卡對本地的終端機具ATM、POS機測試檢查，全市5行（局）受理機具對外省他行（包括本地未設(shè)立分支機構(gòu)的發(fā)卡銀行）的銀行卡（信用卡、借記卡）以及上級中心城市發(fā)行的各類銀行卡的各種交易品種（消費類、預(yù)授權(quán)類等）均交易成功，這標志著該市銀行卡受理環(huán)境已滿足全國跨行跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)通用。

現(xiàn)發(fā)行的銀行卡有：工商銀行的牡丹卡、農(nóng)業(yè)銀行的金穗卡、中國銀行的長城卡、建設(shè)銀行的龍卡和郵政儲匯局的綠卡等五類20余種，包括貸記卡、準貸記卡、借記卡、特種紀念卡等帶有“VISA、MasterCard”、“銀聯(lián)”標志的各類銀行卡。以上銀行卡均可在全市上述5家銀行的終端受理機具上進行消費、預(yù)授權(quán)及相關(guān)業(yè)務(wù)的支付與轉(zhuǎn)賬，也可在全市的一些社會影響較大的消費場所（如：華林商廈、華宇超市、云崗賓館、___賓館、永和美食城、永和食府等）擁有POS機的特約商戶用卡消費和在上述5家銀行設(shè)在銀行網(wǎng)點和高等院校、商廈的自助銀行、自動提款機上進行轉(zhuǎn)賬、提現(xiàn)等業(yè)務(wù)，接受自助、無干擾、快捷、安全的金融服務(wù)。

二、銀行卡現(xiàn)狀分析

（一）銀行卡發(fā)行逐年巨增，借記卡占主導(dǎo)地位。截止2004年12月底，全市共發(fā)行銀行卡930,347張，比上年同期增加290，962張，同比增幅45.5。其中：信用卡54,375張，比上年同期減少4,088張，同比降幅7.0；借記卡875,972張，比上年同期增加295,050張，同比增幅50.79。綜上分析，2004年該市銀行卡的發(fā)卡有了較大的增幅，由于借記卡的用途的拓展和代理業(yè)務(wù)的增加，發(fā)卡量保持較大增幅；而信用卡由于受限范圍大、辦卡門檻高，群眾暫時接受能力不強，導(dǎo)致發(fā)卡量下降。每家發(fā)卡行平均發(fā)行銀行卡186,069.4張，其中：平均發(fā)行借記卡175,194.4張，平均發(fā)行信用卡10,875張。

（二）銀行卡交易總額逐年增加，直接消費額偏低。全市2004年全年銀行卡共交易2,604,472萬元，與上年同期相比，增加536,527萬元，增幅25.95。其中：直接消費27,484萬元，與上年同期相比，增加76,389萬元，增幅73.54，全年共交易8,826,273筆，平均每筆交易0.295萬元。銀行卡交易總額占全市社會消費品零售總額的219.5，刷卡直接消費只占全市城市消費品零售總額的2.66。綜合分析，2004年銀行卡的交易量有了較大幅度的增加，而直接消費量也有了較大的增幅，但在社會消費比重中仍然很小。2004年全年，全市銀行卡每卡平均交易2.80萬元，與上年同期的3.23萬元相比，有所下降，其原因主要是發(fā)卡量的增幅較交易量的增幅大的多；2004年直接消費額只占交易總額的1.06，每卡平均直接消費295.42元，與上年同期平均每卡直接消費1,624.58元相比只占其18.18，不足二成；2004年全年交易882.63萬筆，平均每筆交易2,950.82元，全年平均每卡交易9.5筆，平均每筆直接消費2,070.34元。

（三）受理機具分布擴大，擺放較為集中。全市2004年底擁有ATM機74臺，布放在74個地點，比上年同期新增加21臺，增幅為39.62％，今年增幅較大，主要是發(fā)卡行市場競爭增強，農(nóng)行一家新增裝機20臺，該行占全市ATM機擁有量的32.43，比上年同期增加19.22個百分點，銀行卡受理市場份額加大；POS機2004年底擁有498臺，比上年同期增加33臺，增幅7.1％，擺放在427家特約商戶中，特約商戶比上年底減少25處，主要是各發(fā)卡行正在取消了壓卡（即信用卡電話授權(quán)）商戶，并對商

戶進行清理。綜上分析，每家特約商戶平均擺放POS機1.16臺，每家商戶平均受理消費64.37萬元，每臺POS機平均受理消費55.19萬元，每臺POS機平均受理消費17,723.5筆。特別集中的是___華林商廈一家就擺放了全市5家發(fā)卡行的80臺POS機，每臺POS年平均交易8.75萬元，一個收款柜臺同時擺放著4家發(fā)卡行的POS機，POS機

利用率并不高，受理機具管理也比較混亂。

從下表中可看到各發(fā)卡行各項業(yè)務(wù)的比重，總體上農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行的發(fā)卡、交易在全市比重較大，而工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行的受理機具在全市比重較大。

三、目前銀行卡受理環(huán)境存在的問題

（一）中國銀聯(lián)商務(wù)未進駐的城市，缺乏專業(yè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理組織機構(gòu)，跨行交易中遇到問題不能及時解決。

___市屬“非中心城市”，目前山西銀聯(lián)商務(wù)還未進駐，全市5家銀行的數(shù)據(jù)處理中心均不在本市，跨行交易清算由其上級行代理在中國銀聯(lián)總部或上級城市清算，按照中國人民銀行總行的規(guī)定當?shù)厝嗣胥y行中心支行與各發(fā)卡行組建的市銀聯(lián)卡工作領(lǐng)導(dǎo)組只負責(zé)當?shù)劂y行卡聯(lián)網(wǎng)通用工作初期的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促等工作，而對于跨行交易中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)問題，如單邊交易、錯賬回劃、費用扣劃等，當?shù)劂y聯(lián)卡領(lǐng)導(dǎo)組無法處理，而各發(fā)卡行只能向其上級行反映情況、追蹤交易、查找原因，若查到跨行處理中其上級行也只能按查詢系統(tǒng)規(guī)程等待查詢結(jié)果，無法及時向客戶給予滿意答復(fù)。如在一次跨行交易時，出現(xiàn)單邊交易，受理方認為交易成功，并打印出交易憑條，向發(fā)卡行申請清算，而發(fā)卡行未有交易記錄，不能從持卡人賬戶中扣款，雙方無法完成清算，但受理行已向商戶墊付款項，無法及時入賬，此時受理行與發(fā)卡行該由何方發(fā)起查詢，追回貨款，需要規(guī)范規(guī)程，明確責(zé)任。

（二）未形成商戶銀行卡受理培訓(xùn)制度，操作受理機具不夠規(guī)范。

一些大的商戶，擁有5家發(fā)卡行的受理機具，各家發(fā)卡行的受理機具生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品型號不盡相同，受理業(yè)務(wù)種類也不同，顯示界面不同，操作程序各不相同，還有就是商戶收銀員的調(diào)換等因素，使得商戶收銀工作在受理銀行卡的操作中經(jīng)常出現(xiàn)誤操作，影響了受理的及時和通順，給持卡人帶來一定不便。商戶急切要求制定統(tǒng)一的受理機具培訓(xùn)制度，提高收銀員的操作技能，提高交易成功率。

（三）___市發(fā)卡行缺乏經(jīng)常、有效的激勵用卡宣傳活動，民眾刷卡消費意識不強。

___市已通過測試全面實現(xiàn)銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用，所有終端機具已具備受理全國各地的銀聯(lián)卡，而發(fā)卡行進行經(jīng)常、有效的宣傳活動的不多，在特約商戶甚至看不到受理銀聯(lián)卡的任何醒目標志，而作為實現(xiàn)“314目標”的___市，各發(fā)卡行未形成鼓勵銀聯(lián)卡消費的激勵活動機制（如有獎刷卡消費、在獎辦卡、持卡人聯(lián)誼活動等），在民眾中知名度不高，民眾拿到銀聯(lián)卡卻不知其用意，只知道用來儲蓄，有很大一部分的銀聯(lián)卡從未進行過消費，從而成為“零消費卡”，這說明，銀行卡還沒有完全成為居民的日常支付手段和支付工具，人們的思想意識還禁錮在老框框中，體現(xiàn)在選擇支付方式時，現(xiàn)金消費的慣性仍起著決定性作用。另外，要充分宣傳銀聯(lián)卡在銀聯(lián)中的費用問題，按相關(guān)規(guī)定在ATM機上跨行提現(xiàn)每次只收2元，跨地區(qū)跨行交易另加收匯費；在POS機上無論是否跨行或跨地區(qū)都不向持卡人收費，這也是為了消除顧慮，鼓勵刷卡消費。

（四）___市國有商業(yè)銀行在銀行卡受理市場中占絕對優(yōu)勢，其投入高，范圍廣，有比較多的特約商戶和業(yè)務(wù)發(fā)展空間，但發(fā)卡行該項收益較少，配套成本過高，效益倒掛現(xiàn)象比較突出。

銀行卡已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)通用，但在刷卡消費時常常會因機具故障、網(wǎng)路不暢等問題而無法完成交易，雖然各家都在極力改善通訊網(wǎng)絡(luò)，修善終端設(shè)備，但這將增加發(fā)卡行的很大一筆開支。我國發(fā)卡行收入的主要來源為手續(xù)費和商戶回傭，而國外發(fā)卡行收入的主要來源為貸記卡用戶的透支利息。從營業(yè)收入看，發(fā)卡行因吸收存款獲得的收入逐年減少，競爭的加劇使銀行卡的年費及商戶回傭也在不斷下降，而個人透支利息收入又是一項空白，造成總收入增長緩慢。從營業(yè)成本上看，一方面我國大部分ATM、POS機主要芯片、技術(shù)支持系統(tǒng)需要引進，操作及維修人員需要培訓(xùn)；另一方面，我國銀行卡普及程度還較低，大量的人員、設(shè)備沒有充分發(fā)揮作用，造成總成本居高不下。一臺ATM機要二、三十萬元，功能強的要四、五十萬元，一臺POS機三、四千元，功能多的近萬元，而網(wǎng)絡(luò)改造、租用也是一筆大的投資，因此發(fā)卡行對擴大受理商戶與機具更新?lián)Q代步伐不快，因硬件等方面形成的障礙也很突出。

（五）商戶認為，現(xiàn)行的跨行交易手續(xù)費和特約商戶扣擁率仍然偏高，在___市激烈競爭的低利市場中，更加明顯。

中國人民銀行宣布從2004年3月1日起調(diào)整現(xiàn)行銀行卡跨行交易收費辦法和標準，不再規(guī)定超市、百貨業(yè)1和賓館、酒店業(yè)2的商戶扣率標準，只規(guī)定發(fā)卡機構(gòu)收益和銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費的比例。發(fā)卡機構(gòu)收益及銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費，在超市、加油、航空售票等類型的商戶中分別為交易額的0.35和0.05；在一般類型商戶中分別為交易額的0.7和0.1；在賓館、餐飲、娛樂、珠寶金飾、工藝美術(shù)品類商戶中分別為交易額的1.4和0.2；在房地產(chǎn)、汽車銷售類商戶和批發(fā)類商戶中，比照一般類型商戶的標準收取，但發(fā)卡機構(gòu)收益每筆最高分別不得超過40元和16元，銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費每筆最高分別不得超過5元和2元，同時放開收單機構(gòu)的收費標準，對銀行卡特約商家的手續(xù)費的構(gòu)成是“發(fā)卡行收益＋銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費＋收單服務(wù)費”。而在一個城市消費品零售總額只有103.21億元、卡均消費只有295元的___市，在同一商戶，卻有著不同的跨行交易手續(xù)費和特約商戶扣擁率，商戶不明白各行執(zhí)行著不同費率，其成本計算方式是如何確定的，使銀行卡產(chǎn)業(yè)的定價機制市場化表現(xiàn)突出，影響特約商戶的發(fā)展和銀行卡的使用率；另一方面，其費率仍然偏高，銀聯(lián)的手續(xù)費是刷卡交易額的1％，而零售業(yè)的利潤只不過是營業(yè)額的1％—6％，故銀行業(yè)抽走了零售業(yè)本來就微薄的大部分利潤。從金融法制的角度看，銀行卡結(jié)算方式是現(xiàn)代化零售業(yè)必備的基礎(chǔ)服務(wù)和提高競爭力的重要手段。刷卡手續(xù)費應(yīng)當作為正常成本分攤到商家所有的營業(yè)成本中。

四、進一步改善銀行卡受理環(huán)境的建議

（一）政府重視，統(tǒng)一部署，加強監(jiān)督，促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議成立以市政府牽頭的___市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)一致，嚴格監(jiān)督，逐步推進銀行卡受理市場建設(shè)，進一步改善銀行卡的受理環(huán)境，健全法規(guī)和規(guī)章制度，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，創(chuàng)造良好、規(guī)范的銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境；通過提高技術(shù)手段、整合市場資源，營造安全、快捷、便利的銀行卡受理環(huán)境；積極協(xié)調(diào)處理交易中出現(xiàn)的問題。加強與上級銀行卡發(fā)展辦公室和中國銀聯(lián)商務(wù)的聯(lián)系，做好在當?shù)卦O(shè)立中國銀聯(lián)商務(wù)分支機構(gòu)的前期準備工作，提高處理問題的時效，統(tǒng)一管理POS機，統(tǒng)一扣擁率，統(tǒng)一機具維護，統(tǒng)一商戶培訓(xùn)，及時向有關(guān)部門反映問題。協(xié)調(diào)組織各發(fā)卡行開展用卡激勵活動，使各項工作落到實處，創(chuàng)造良好刷卡消費的氛圍。

（二）更新觀念，團結(jié)一致，大力培育和發(fā)展銀行卡受理市場，促進持卡消費。整合現(xiàn)有銀行卡市場資源，建立和改善統(tǒng)一的銀行卡受理環(huán)境，不斷拓展銀行卡業(yè)務(wù)種類和特約商戶，全面提升___市的整體競爭力，提高城市品位，改善城市形象。大力做好宣傳工作，提高民眾的持卡、用卡、愛卡意識，增強民眾的持卡消費信心，與時俱進，開拓創(chuàng)新，用先進的生產(chǎn)力，為廣大民眾的根本利益服務(wù)。___市作為全國優(yōu)秀旅游城市之一，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加大開發(fā)旅游產(chǎn)品，增大旅游產(chǎn)業(yè)在GDP中的份額中，政府部門更要充分認識銀聯(lián)卡在其中所起的作用，在做大、做強旅游這個朝陽產(chǎn)業(yè)中，政府應(yīng)抓緊出臺相應(yīng)的支持和保護銀行卡受理環(huán)境的相關(guān)政策、地方法規(guī)，將銀聯(lián)卡作為政府部門、公務(wù)支付工具，推行應(yīng)用公務(wù)卡，擴大公務(wù)卡的應(yīng)用范圍，加大支持銀行卡的力度，對銀聯(lián)卡的受理環(huán)境進行強有力的改善，從根本上使銀行卡得到全面發(fā)展。

（三）發(fā)卡行要與拓展消費信貸相結(jié)合發(fā)展貸記卡業(yè)務(wù)，促進銀行卡健康發(fā)展。從發(fā)展趨勢看，真正意義的貸記卡是銀行卡發(fā)展的主流。按照《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》，國家已大幅度放寬了對透支額度的限制，個人卡單卡單筆透支額度放寬到2萬元，透支余額限制放寬到5萬元。同時更為重要的是提出了60天免息還款期和最低還款額待遇等相關(guān)具體措施，這就極大地推動了商業(yè)銀行從借記卡向真正貸記卡的轉(zhuǎn)變。當然，加強風(fēng)險管理硬件和軟件系統(tǒng)的建設(shè)也是銀行卡發(fā)展中極為重要的一環(huán)。建立健全銀行卡風(fēng)險防范、監(jiān)測和化解機制，需要健全完善的透支管理、風(fēng)險準備金、保險和擔(dān)保等相關(guān)制度，嚴格規(guī)范開卡、信用監(jiān)控、授權(quán)、柜面服務(wù)、客戶服務(wù)等操作流程，確保POS網(wǎng)絡(luò)、ATM網(wǎng)絡(luò)、特約商戶受理網(wǎng)絡(luò)、受理行處理網(wǎng)絡(luò)等作業(yè)環(huán)節(jié)的高效暢通。增強銀行卡抵御和防范風(fēng)險的能力，才能保證業(yè)務(wù)穩(wěn)健高速發(fā)展。

（四）拓展銀行卡電子支付工具的品種，促進支付手段進一步提高。我國網(wǎng)民目前超過1億，互聯(lián)網(wǎng)的逐步整合將進一步促進網(wǎng)上支付的蓬勃發(fā)展。我國手機用戶已超過3.5億，龐大的潛在用戶誘惑著銀行、電信運營商和商家在手機支付上不斷探索新的實現(xiàn)模式，目前一些城市已在試點和推廣手機銀行卡支付。支付終端的多功能化和終端形式的多樣化，隨著通訊技術(shù)的芯片技術(shù)的不斷發(fā)展而不斷延伸。