第一篇：綜合整治存在的問題及建議

望遠(yuǎn)工業(yè)園綜合整治存在問題及建議

按照市委、政府開展“xxxx”衛(wèi)生環(huán)境綜合整治活動(dòng)的具體要求，xxxx對綜合治理提出具體目標(biāo)，積極建立長效管理機(jī)制，圍繞現(xiàn)狀，針對當(dāng)前環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等方面存在的突出問題，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，突出“一新一美”的整治目標(biāo)，切實(shí)加大環(huán)境整治工作力度，確保綜合治理效果明顯，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理新突破。

一、環(huán)境整治工作措施及效果

一是對主要道路進(jìn)行美化更新及亮化工程。分別對大道、xx路等道路實(shí)施道牙道磚更新工程，現(xiàn)已完成道路道牙道磚更換x公里，并在人口密集路段設(shè)臵安裝公共健身器材xx余套，配臵垃圾箱xxx個(gè)。二是對主次干道沿線、xxx國道兩側(cè)進(jìn)行植綠補(bǔ)載，實(shí)施綠化改造，更植行道樹xxx顆，整治綠化面積xxx萬平米，并在xx路節(jié)點(diǎn)設(shè)臵涼亭美化景觀1處，進(jìn)一步完善道路綠化設(shè)施，提高園區(qū)整體形象和品位；三是對園區(qū)企業(yè)圍欄進(jìn)行噴漆刷新，共對xxx家企業(yè)圍墻欄桿xxx米進(jìn)行更新粉刷，積極提升了園區(qū)企業(yè)整體形象。四是對xx路等主要街區(qū)先后兩次實(shí)施舊街改造重點(diǎn)推進(jìn)工作周。對主要街路兩側(cè)、商業(yè)區(qū)、居民小區(qū)、背街小巷等重點(diǎn)部位進(jìn)行綜合整治。五是加大人力物力資源投入，確保整治工作落到實(shí)處。共更新配備清運(yùn)車xx輛，配備清潔工xx

人，配備衛(wèi)生監(jiān)督員xx人，出動(dòng)車輛xx車次，出工xx余人，清掃道路xx條60公里，清理渠道3條2.7公里，拆除違章建筑7處2000平方米；整治占道經(jīng)營55戶，清理門前三包105戶，清運(yùn)垃圾1340方。六是采取多種措施，確保長效機(jī)制。動(dòng)員園區(qū)各種力量，加大對園區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作力度，對環(huán)境督導(dǎo)檢查過程中存在問題的路段、企業(yè)及區(qū)域，通知責(zé)任人，組織召開責(zé)任書簽訂大會，各責(zé)任單位必須與園區(qū)管委會簽訂限期整改責(zé)任書，確保整改工作長效落實(shí)。

通過以上一系列措施以及集中連片的整治活動(dòng)，使園區(qū)整體衛(wèi)生環(huán)境得到較大的改觀。但由于園區(qū)環(huán)境整治工作仍然存在諸多因素，影響了環(huán)境整治工作的進(jìn)一步開展。

二、存在問題

1、垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏?，F(xiàn)有常住人口xxx萬多人，流動(dòng)人口過萬人，隨著xxx市場的相繼開業(yè)，園區(qū)日產(chǎn)生活垃圾超過xxx噸，目前尚沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)的垃圾中轉(zhuǎn)站及處理場所，造成大量生活垃圾無法處理，垃圾亂張亂倒現(xiàn)象屢禁不止，急需建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站及處理場所，形成切實(shí)有效的垃圾處理系統(tǒng)。

2、車輛違章停放情況嚴(yán)重。隨著園區(qū)物流、工業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，園區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民紛紛購買大型機(jī)械設(shè)備及“釣魚”車輛日漸增多，初步估計(jì)已超xxx輛，重點(diǎn)在xxxxx等地段情況最為突出，但園區(qū)目前尚未規(guī)劃一處大型停車場，造成此類機(jī)械設(shè)備及車輛嚴(yán)重占道停車，嚴(yán)重影響園區(qū)的整體環(huán)境。

3、部分服務(wù)行業(yè)審批不規(guī)范。目前，園區(qū)內(nèi)車輛維修、車輛清洗、廢品收購等行業(yè)因?qū)徟灰?guī)范，造成大多數(shù)經(jīng)營點(diǎn)均占道經(jīng)營，對道路污染嚴(yán)重。重點(diǎn)在各個(gè)社區(qū)周圍情況十分突出。

4、社區(qū)居民環(huán)境意識淡薄。本次環(huán)境整治活動(dòng)開展過程中，盡管通過大量宣傳動(dòng)員，但由于從村民變市民需要一個(gè)適應(yīng)過程，各社區(qū)居民在保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生方面意識淡薄，屢教不改，且社區(qū)管理部門對環(huán)境整治重視不夠，導(dǎo)致社區(qū)周邊亂扔亂倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成環(huán)境整治效果不明顯。

5、城管人員嚴(yán)重缺乏。目前，園區(qū)城管中隊(duì)在編人員2人，臨時(shí)聘用人員10人，且聘用人員的工資及管理經(jīng)費(fèi)沒有保障。十幾人負(fù)責(zé)園區(qū)40平方公里范圍內(nèi)的城市管理任務(wù)，人手明顯不足，導(dǎo)致管理抓手少，常常出現(xiàn)貓捉老鼠的情況，造成管理效果不明顯。

6、部門聯(lián)動(dòng)不到位。目前園區(qū)的環(huán)境整治工作始終僅僅依靠管委會下設(shè)的城管中隊(duì)來推動(dòng)，縣直相關(guān)管理部門忙于縣城區(qū)域內(nèi)的城市管理工作任務(wù)，對園區(qū)的聯(lián)動(dòng)管理無暇顧及，城管執(zhí)法權(quán)利有限，往往是能發(fā)現(xiàn)問題，但不能有效解決問題。尤其是渣土運(yùn)輸車輛的整治需要運(yùn)管、交警部門的大力配合；工商、衛(wèi)生等部門需積極配合，對園區(qū)門前三包、門頭廣告牌進(jìn)行徹底的清理整頓。

三、下一步措施

針對以上存在的問題，園區(qū)下一步將積極協(xié)調(diào)各管理部門，采取以下措施，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境綜合整治力度，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治取得實(shí)效。

1、一是在每個(gè)超過10萬平米的住宅小區(qū)及各大物流市場內(nèi)，均建設(shè)一處垃圾中轉(zhuǎn)站；二是在園區(qū)每平方公里范圍內(nèi)，建設(shè)一處公共廁所及垃圾中轉(zhuǎn)站，滿足日常生活垃圾的中轉(zhuǎn)需求。

2、在xx路和xx高速以東交叉口處，采取流轉(zhuǎn)土地100畝，以緩解園區(qū)大型機(jī)械設(shè)備及車輛的停放壓力，為整治園區(qū)環(huán)境創(chuàng)造條件。

3、一是園區(qū)內(nèi)不具備營業(yè)場所的服務(wù)行業(yè)，不得審批，誰審批誰負(fù)責(zé)清理。二是具備營業(yè)場所的服務(wù)行業(yè)，審批時(shí)必須先至園區(qū)備案，經(jīng)園區(qū)審核同意后，方可審批。

4、xx政府對各社區(qū)加強(qiáng)引導(dǎo)，提升社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的綜合素質(zhì)，使居民盡快適應(yīng)城市生活規(guī)律，徹底消除亂扔亂倒不良行為。

5、增加城管人員數(shù)量，制定可行的資金保障制度，形成一個(gè)相對穩(wěn)定的城管隊(duì)伍。

6、縣直各相關(guān)管理部門，制定長效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，齊抓共管，確?？h城與園區(qū)管理同步推進(jìn)，為xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好整體發(fā)展環(huán)境。

第二篇：存在問題及建議

存在問題及建議

呂梁市會計(jì)學(xué)校

1、學(xué)校近三年招生情況為2010年570人，2011年736人，2012年730人。學(xué)校現(xiàn)在校生規(guī)模為2023人，其中，中職教育開設(shè)會計(jì)、計(jì)算機(jī)及其應(yīng)用、財(cái)政、物流管理等10個(gè)專業(yè)，在校生598余人；掛靠山西省財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校開設(shè)會計(jì)與計(jì)算機(jī)操作技術(shù)2個(gè)高職專業(yè)，在校生1020余人；與呂梁學(xué)院聯(lián)辦經(jīng)濟(jì)系開設(shè)的財(cái)務(wù)管理與會計(jì)電算化2個(gè)?？茖I(yè)，在校生405余人。學(xué)?，F(xiàn)在存在的問題是專任老師嚴(yán)重不足，達(dá)不到國家規(guī)定的師生比例，不能滿足教學(xué)的需要，學(xué)?，F(xiàn)有專任教師97人，其中專業(yè)課54人，基礎(chǔ)課43人，由于結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致本學(xué)期專業(yè)課外聘教師11人，基礎(chǔ)課外聘15人以滿足教學(xué)需要，建議給予增加教師編制。

2、學(xué)?，F(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及科級職數(shù)多于編辦核定的職數(shù)是由于歷史原因形成的，建議給予理順，同時(shí)，隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，建議增加教學(xué)與學(xué)生管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和科級職數(shù)。

3、學(xué)校經(jīng)費(fèi)只能滿足日常教學(xué)使用，不能滿足學(xué)校發(fā)展的需要，2011年學(xué)校總收入1700萬元，財(cái)政負(fù)擔(dān)940萬元，學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)支出1480萬元，財(cái)政負(fù)擔(dān)率為65%左右，2012年全年預(yù)計(jì)總收入1500萬元，其中財(cái)政撥款1200萬元，收取各種學(xué)費(fèi)300萬元，預(yù)計(jì)總支出1800萬元，尚有資金缺口300萬元，建議財(cái)政每年給予一定數(shù)量的專項(xiàng)補(bǔ)助款用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展。

二0一二年十一月二十三日

第三篇：實(shí)驗(yàn)室存在問題及建議

實(shí)驗(yàn)室存在問題及建議

一、現(xiàn)狀與講解詞要求的差距

1、設(shè)備差距：需要的設(shè)備、估計(jì)需投資（800元以上）

1)1套港口物流中心仿真模型9萬元；

2)2臺電瓶堆高叉車10萬元；

3)1套多媒體設(shè)備2萬元；

4)1套GPS設(shè)備2萬元；

5)包裝設(shè)備若干1萬元；

6)展板若干2萬元；

7)裝修及配套服務(wù)裝置費(fèi)用10萬元；

需繼續(xù)投資總額約36萬元。

2、實(shí)驗(yàn)室人員差距：估計(jì)需要技術(shù)人員、解決方法建議

物流綜合實(shí)驗(yàn)室目前缺少三個(gè)方面的工作人員：自動(dòng)化設(shè)備操作員、電腦操作員、實(shí)驗(yàn)室管理員。具體情況如下：

（1）倉儲管理區(qū)配置是自動(dòng)智能的機(jī)電一體化設(shè)備，非常精密，操作難度大，需要專業(yè)的技術(shù)人員操作。教師通過短時(shí)間的培訓(xùn)很難做到熟練操作，同行的做法是聘請?jiān)O(shè)備供應(yīng)商的技術(shù)人員在實(shí)驗(yàn)室工作一段時(shí)間，教師陪同學(xué)習(xí)，直到教師能夠熟練操作，大約一個(gè)學(xué)期。

（2）實(shí)驗(yàn)室的物流信息管理區(qū)主要是電腦操作，需要一名有計(jì)算機(jī)專業(yè)背景的教師負(fù)責(zé)。目前我系沒有這樣的教師。

（3）實(shí)驗(yàn)室需要一名專職管理員，負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的日常管理、設(shè)備維護(hù)工作。

3、實(shí)驗(yàn)室社會服務(wù)的差距：需要的外部協(xié)助

目前我院實(shí)驗(yàn)室與外部沒有任何交流，需要和山東省知名第三方物流企業(yè)、山東省物流與交通協(xié)會、國家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流工程技術(shù)研究中心等社會組織合作共贏，成為他們的培訓(xùn)基地等合作方。

二、存在的問題

存在的主要問題是資金和人員不到位。

三、建議解決的辦法

1.資金盡快到位

2.招聘人才或從我院別系調(diào)劑到我系物流教研室

四、達(dá)到匯報(bào)要求投資估計(jì)（進(jìn)一步加強(qiáng)投入的額外效果）

達(dá)到匯報(bào)要求投資估計(jì)40萬元。屆時(shí)物流綜合實(shí)驗(yàn)室是一番新景象，設(shè)備齊全，裝修整潔，工作人員各負(fù)其責(zé)。與外界的的聯(lián)系密切，產(chǎn)學(xué)研進(jìn)入良性循環(huán)。

第四篇：市場管理存在的問題及建議

市場管理出現(xiàn)的問題及建議

1、卷煙零售網(wǎng)絡(luò)不健全

由于農(nóng)村特殊的地理環(huán)境，大多數(shù)居民居住較為分散和偏僻、交通不便，除公路沿線人口較為集中和場鎮(zhèn)所在地設(shè)有零售點(diǎn)以外，其它較為偏遠(yuǎn)，路況較差的地方?jīng)]有合法的卷煙零售點(diǎn)，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在也一時(shí)難以解決的問題。

2、經(jīng)營行為不規(guī)范，無證經(jīng)營現(xiàn)象較為突出

經(jīng)營行為不規(guī)范大致分為兩類，一類是已經(jīng)取得煙草專賣零售許可證的卷煙零售經(jīng)營戶，由于其口岸較好，經(jīng)營規(guī)模較大，通常以變向批發(fā)卷煙的方式帶動(dòng)副食，煙草專賣行政主管部門對其零售價(jià)格是否到位很難直接督查與監(jiān)管，致使無證戶履打不絕；另一類是由于許可證“含金量”的提高，對部份不符合布局規(guī)定的零售商戶未予辦證。這類商戶的經(jīng)營規(guī)模一般較小，地理位置較偏僻，是專賣管理力量相對薄弱的地方，成為假冒卷煙及亂渠道煙“流通”的主要環(huán)節(jié)，同時(shí)其靈活性也相當(dāng)高，如遇專賣執(zhí)法檢查，在幾分鐘內(nèi)便能將店面收拾得一干二凈，從而使執(zhí)法人員無從下手。

3、消費(fèi)水平低，供需矛盾突出

農(nóng)村市場的卷煙消費(fèi)主體主要是農(nóng)民和一些弱勢群體，其經(jīng)濟(jì)收入決定了他們的消費(fèi)檔次和結(jié)構(gòu)偏低，而低檔牌號卷煙計(jì)劃受宏觀調(diào)控影響，貨源緊缺，無法滿足市場需求造成供需矛盾突出，無形中為低檔牌號假冒偽劣卷煙騰出了空間，提供了生存的土壤。

4、經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，消費(fèi)群體維權(quán)意識較差

一方面，作為農(nóng)村現(xiàn)有卷煙零售戶受教育的層次一般不高，法律意識淡薄，法制觀念不強(qiáng)，不論合法與否，他們經(jīng)營的目的就是獲利。所以，在農(nóng)村市場上亂渠道進(jìn)貨的行為較為普遍，銷假的現(xiàn)象也較為突出；另一方面，作為農(nóng)村市場卷煙消費(fèi)者與零售商戶相對居住較為鄰近，一般較為熟悉，就是買到假煙也不會向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)，選擇自己承受。還有少部分消費(fèi)者因?yàn)榧贌焹r(jià)格較低，自己又未認(rèn)識到假冒卷煙對自身的危害性，自愿選擇購買假煙，在一定程度上也助長了不法經(jīng)營的“邪氣”，同時(shí)為執(zhí)法部門及時(shí)有效查處帶來了難度。

5、農(nóng)村市場專賣執(zhí)法力量相對薄弱，為假煙騰出了市場空間

由于農(nóng)村市場相對較為偏遠(yuǎn)，是專賣執(zhí)法人員不易經(jīng)常涉及的地方，加上低檔牌號卷煙市場供應(yīng)不足，這種現(xiàn)狀和消費(fèi)需求正好被不法分子利用，瞄上農(nóng)村這塊大市場。他們利用極為隱密的方式形成組織嚴(yán)密、分工明確、行動(dòng)快捷、手段狡猾的售假網(wǎng)絡(luò)，將販假活動(dòng)延伸到農(nóng)村每個(gè)角落。同時(shí)，農(nóng)村大部分違法經(jīng)營商戶所售假煙根本不上柜臺“暗箱操作”，為專賣查處帶來極大困難，即使查到一部分，也只是治標(biāo)不治本。

二、改變現(xiàn)有狀況的幾點(diǎn)思考

1、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)、確保農(nóng)村市場的占有率

農(nóng)村市場消費(fèi)檔次盡管不高，但需求量相對較大。所以，作為煙草行業(yè)要從具有10億人口的農(nóng)村市場實(shí)際出發(fā)，將網(wǎng)絡(luò)的觸角不斷擴(kuò)張、延伸，形成覆蓋城鄉(xiāng)、信息暢通、運(yùn)行高效、完善穩(wěn)固的綠色通道，我們的資源才不會流失。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展和延伸，更好服務(wù)客戶，方便消費(fèi)者，假冒偽劣商品就會自然失去它的市場。、調(diào)節(jié)農(nóng)村市場卷煙供需平衡，確保農(nóng)村市場持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展

首先是要加強(qiáng)市場調(diào)查，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效掌握市場動(dòng)態(tài)。根據(jù)市場需求，對現(xiàn)有庫存卷煙進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，盡量滿足市場需求；其次是積極組織適銷對路適合農(nóng)村煙民消費(fèi)口味和檔次的產(chǎn)品，確保不斷檔、不脫銷，徹底改變目前的低檔煙供應(yīng)不連續(xù)，價(jià)格不穩(wěn)定或牌號雜亂不規(guī)則的狀態(tài)。

3、強(qiáng)化宣傳，提高商戶守法經(jīng)營的自覺性和消費(fèi)者維權(quán)意識

卷煙打假離不開廣大干群的理解和支持，作為煙草執(zhí)法部門要充分利用一切可以調(diào)動(dòng)的力量共同參與卷煙打假工作，努力營造全民打假氛圍。首先是要對一些典型案例進(jìn)行曝光，通過新聞媒介輿論監(jiān)督的方式加大對農(nóng)村違法經(jīng)營卷煙的震懾力度；其次是加強(qiáng)對打假舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策及舉報(bào)方式的廣泛宣傳，既能調(diào)動(dòng)廣大干群共同參與打假的積極性，也能保證消費(fèi)者和煙草部門順利溝通，以便執(zhí)法部門能夠及時(shí)查處和打擊涉煙違法犯罪。

4、部門聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)打假合力

（1）、加強(qiáng)與公安、工商及相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作配合，以彌補(bǔ)專賣執(zhí)法的某些缺陷。由于法律、法規(guī)賦予煙草執(zhí)法權(quán)力的局限性，在查處無證經(jīng)營和一些大要案件時(shí)，僅憑煙草專賣執(zhí)法一家是難以查辦的，只有在相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)助下，形成打假合力彌補(bǔ)執(zhí)法缺陷，才能有效地打擊涉煙違法分子，震懾犯罪。

（2）、認(rèn)真履行政府卷煙打假長效機(jī)制，確保打假工作不留盲區(qū)和死角。近幾年來，各級煙草與當(dāng)?shù)卣⒘艘惶纵^為完善的打假機(jī)制，我們要充分發(fā)揮政府打假工作職能，尤其是要進(jìn)一步探索村級卷煙市場管理工作的新途徑，將管理的觸角進(jìn)一步延伸，彌補(bǔ)執(zhí)法部門的管理盲區(qū)。

5、強(qiáng)化市場日常監(jiān)管，提高市場凈化率

首先是要不斷提高煙草稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)案件偵破能力及真假煙的鑒別能力，以便及時(shí)有效打擊違法經(jīng)營；其次是基層專賣所（稽查隊(duì)）要加強(qiáng)對卷煙市場的巡回檢查力度，不讓違法犯罪分子有機(jī)可乘，同時(shí)要對轄區(qū)所有卷煙零售商戶分檔造冊，準(zhǔn)確掌握其經(jīng)營動(dòng)態(tài)，做到心中有數(shù)，防止違法經(jīng)營反彈；三是要加強(qiáng)線人培植，廣泛收集案件線索來源，加大對大要案的查辦，從源頭上遏止不法卷煙，做到打假治源，標(biāo)本兼治。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村卷煙市場專賣管理任重而道遠(yuǎn)，在實(shí)際工作中我們要不斷探索、不斷總結(jié)，堅(jiān)持做到宣傳、服務(wù)、管理“三到位”，不留盲區(qū)和死角，規(guī)范有序的農(nóng)村卷煙市場秩序指日可待。

第五篇：人民調(diào)解存在的問題及建議

我縣人民調(diào)解工作存在的問題及建議

一、我縣人民調(diào)解工作現(xiàn)狀

我縣共10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，318個(gè)自然村，11個(gè)社區(qū)，13個(gè)企事業(yè)，共有人民調(diào)解委員會364個(gè)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會10個(gè)，村級人民調(diào)解委員會318個(gè)，社區(qū)人民調(diào)解委員會11個(gè)，企事業(yè)人民調(diào)解委員會13個(gè)，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會9個(gè)，物業(yè)人民調(diào)解委員會3個(gè)。全縣共有人民調(diào)解員1183人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民調(diào)解員69人，村級人民調(diào)解員1006人，社區(qū)人民調(diào)解員33人，企事業(yè)人民調(diào)解員39人，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解員27人，物業(yè)人民調(diào)解員9人。

二、人民調(diào)解工作中存在的主要問題

雖然我縣調(diào)解工作取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與形勢的發(fā)展還不能完全適應(yīng)，由于調(diào)解工作的基礎(chǔ)比較薄弱，目前還有一些問題與困難值得我們思考與解決。

（一）經(jīng)費(fèi)保障存在問題。

按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定，人民調(diào)解工作本身不允許收費(fèi)，人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府給予必要的支持和保障，同時(shí)規(guī)定村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。但目前，一方面，從基層組織情況看，不少村民委員會自身沒有經(jīng)費(fèi)來源，難以保障人民調(diào)解員的報(bào)酬以及其他必要的人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)；另一方面，在一些地方，人民調(diào)解工作成為純粹的義務(wù)性工作。工作經(jīng)費(fèi)的不足，嚴(yán)重影響了人民調(diào)解員開展工作的積極性，限制了人民調(diào)解工作的發(fā)展。近三年來我縣雖然實(shí)行了“以案定補(bǔ)”的資金保障措施，但所補(bǔ)的錢與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車薪，同時(shí)，又沒有形成較為普遍的、完善的獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制，這樣就導(dǎo)致了大量的矛盾糾紛往上移交。

（二）工作基礎(chǔ)仍較薄弱。

一是指導(dǎo)力量薄弱。實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)了對基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員普遍較少，很多司法所都是“一人所”，只有一名工作人員，最多的也只有兩到三名工作人員。但是從承擔(dān)的工作上說，司法所既要做好大量的業(yè)務(wù)工作，又要完成所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府交辦的包村、計(jì)劃生育等中心工作任務(wù)，工作任務(wù)十分繁重。人少事多的困境造成司法所難以對基層人民調(diào)解委員會的工作進(jìn)行及時(shí)有效的指導(dǎo)。

二是基層人民調(diào)解組織相對弱化。從形式上看，從上到下已建立起了人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，但從實(shí)際運(yùn)作情況看，有些地方調(diào)解組織尤其是農(nóng)村調(diào)解組織相對弱化，作用發(fā)揮不好或不能發(fā)揮作用，如有的調(diào)委會組織隨著村委會的調(diào)整，調(diào)解組織成員變動(dòng)較大；有的農(nóng)村調(diào)委會成員長期在外打工，導(dǎo)致調(diào)解組織有名無實(shí)；有的農(nóng)村及社區(qū)調(diào)委會無專職的人民調(diào)解員；有的成立有調(diào)委會，但卻無專門的人民調(diào)解室。

三是年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。一批多年從事村委會調(diào)解工作的同志對本轄區(qū)的地理環(huán)境、人員情況較為熟悉，但其中一部分年齡偏高。

四是文化程度參差不齊。目前我縣高中以上文化程度的調(diào)解員不到全部調(diào)解員的40%，多數(shù)調(diào)解人員文化程度偏低，法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，在宣傳講解法律、制作調(diào)解文書上有困難，不能適應(yīng)當(dāng)前調(diào)解工作的需要。五是工作方式方法陳舊，專業(yè)知識欠缺。在調(diào)解方法上還停留在說教和情感影響上，在處理一些復(fù)雜糾紛或財(cái)產(chǎn)爭議糾紛時(shí)，有時(shí)不能做到依法調(diào)解，以理服人，不能使雙方當(dāng)事人心服口服。

（三）培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)。

受多方面因素制約，我縣現(xiàn)有的培訓(xùn)工作還不能適應(yīng)人民調(diào)解工作的發(fā)展要求，培訓(xùn)的不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是培訓(xùn)時(shí)間難以保證，雖然有關(guān)于培訓(xùn)時(shí)間方面的明確規(guī)定，但是未完全落實(shí)到位，有的村人民調(diào)解員每年一次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也難以保證；二是培訓(xùn)實(shí)效不強(qiáng)，在實(shí)際培訓(xùn)工作中，還大多停留在簡單的政策宣傳和以會代訓(xùn)等方式上，缺乏法律知識傳授、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和技巧等方面的交流，培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性不強(qiáng)。

三、進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議

（一）充分認(rèn)識人民調(diào)解工作在維護(hù)穩(wěn)定中的重要作用

人民調(diào)解是預(yù)防糾紛、化解矛盾、筑牢了社會穩(wěn)定的“第一道防線”。要完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須營造一個(gè)長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。而各級民調(diào)人員來自群眾，生活在群眾之間，人熟、地熟、情況熟，對民間糾紛能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。特別是現(xiàn)在人民調(diào)解協(xié)議具有民間合同性質(zhì)這一法律效力以后，本著互諒互讓、公平合理的原則，自愿達(dá)成和履行調(diào)解協(xié)議，有效化解了大量的民間糾紛和社會矛盾，增進(jìn)了友好團(tuán)結(jié)。同時(shí)，調(diào)解組織大力開展了法制宣傳和教育，從源頭上預(yù)防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生，努力營造了和諧文明的社會氛圍人民調(diào)解改善了人際關(guān)系，找到了緩和與消除人民內(nèi)部矛盾的“金鑰匙”，在黨和政府同人民群眾的聯(lián)系中架起了一座“連心橋”。

（二）建立健全五項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解工作

1、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制和目標(biāo)考核機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，職能部門各負(fù)其責(zé)、狠抓落實(shí)的工作格局。切實(shí)將人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)管理，實(shí)行“一票否決權(quán)”考核措施，并將其細(xì)化、量化，作為各級黨委、政府的任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督考核力度。

2、健全層級管理機(jī)制。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。對于鄰里、贍養(yǎng)、婚姻、繼承等一般民間糾紛，由司法所負(fù)責(zé)調(diào)處；對重大復(fù)雜的矛盾糾紛由鎮(zhèn)調(diào)委會認(rèn)真依法調(diào)處；對時(shí)間長久、一時(shí)難以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)綜治委牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成整體合力，及時(shí)解決矛盾糾紛。二是村（社區(qū)）級層面，必須建立完善村級調(diào)委會，社區(qū)調(diào)解組織也要加強(qiáng)，村（社區(qū)）調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)處本村（社區(qū)）較大的糾紛，小組調(diào)解員或信息員負(fù)責(zé)調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛并提供社情信息。

3、建立聯(lián)動(dòng)大調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，充實(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會，在自然村進(jìn)一步深化“兩站一點(diǎn)”建設(shè)，健全完善綜治工作站、人民調(diào)解工作、治安報(bào)警點(diǎn)，落實(shí)調(diào)解員和治安信息員隊(duì)伍。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)、國土、計(jì)生、林業(yè)、工、青、婦等部門職責(zé)，對本鎮(zhèn)范圍內(nèi)矛盾糾紛實(shí)行聯(lián)動(dòng)大調(diào)處，不得把本級的矛盾推給上級、推向社會。

4、建立矛盾排查調(diào)處機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案制度。堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。二是工作責(zé)任制度。堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，分級負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處。三是聯(lián)席會議制度。定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，交流通報(bào)情況，研究制定矛盾糾紛的解決辦法等。四是排查制度。堅(jiān)持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合。五是掛牌督辦制度。對重大矛盾糾紛實(shí)行分級掛牌督辦，跟蹤調(diào)處、限期解決。六是個(gè)案查處和工作預(yù)案制。七是信息反饋及報(bào)告制度，實(shí)行小事每周報(bào)、大事隨時(shí)報(bào)、無事零報(bào)告。八是獎(jiǎng)懲制度。落實(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)批評、黃牌警告、一票否決等制度。

5、健全保障機(jī)制。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。確保各級調(diào)解組織有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作臺帳、有調(diào)解例會和調(diào)解記錄、有糾紛登記簿。對于調(diào)解員要給予一定的工資或補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)其工作積極性。二要抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)。各級綜治委、司法行政機(jī)關(guān)、人民法院肩負(fù)著管理或指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，可以采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)或個(gè)別咨詢的方式進(jìn)行，不斷提高調(diào)解員的素質(zhì)。三要抓好經(jīng)費(fèi)保障。建議通過明確的規(guī)定，將調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，確保調(diào)解、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)充足、穩(wěn)定。