第一篇：中紀(jì)委：適當(dāng)分解一把手權(quán)力 避免“一言堂”

中紀(jì)委：適當(dāng)分解一把手權(quán)力 避免“一言堂”

[導(dǎo)讀]文章稱，這些年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的腐敗分子中，有相當(dāng)一部分就是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，有的還是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，如陳良宇、***、劉志軍等，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象。

京華時(shí)報(bào)訊 昨晚，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布三中全會《決定》解讀之五，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督做出解讀。文章中稱，要適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力和責(zé)任。應(yīng)按照分工負(fù)責(zé)原則來確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管的事項(xiàng)、掌握的權(quán)力以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任，減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部對具體事務(wù)的插手干預(yù)，降低主要領(lǐng)導(dǎo)干部對班子成員晉升時(shí)的權(quán)重。

文章表示，《決定》再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。我們的權(quán)力是人民給的，只能用來為人民謀利益。從實(shí)踐看，由于權(quán)力制約不力、監(jiān)督乏力，少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的工具，習(xí)慣凌駕于班子集體之上、凌駕于組織之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天。

這些年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的腐敗分子中，有相當(dāng)一部分就是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，有的還是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，如陳良宇、***、劉志軍等，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象。前幾年在黨政機(jī)關(guān)縣處級以上所有受紀(jì)律處分的干部中，一把手的比例占總數(shù)的1/3以上。

文章提出，適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)系統(tǒng)，是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效方式。

應(yīng)按照分工負(fù)責(zé)原則來確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管的事項(xiàng)、掌握的權(quán)力以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任，減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部對具體事務(wù)的插手干預(yù)，降低主要領(lǐng)導(dǎo)干部對班子成員晉升時(shí)的權(quán)重。一些地方推行主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管具體事務(wù)的制度，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)干部末位發(fā)言制度等，值得借鑒。

同時(shí)還要完善上級黨委或紀(jì)委常委成員同下級主要領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，讓他們感覺到上級黨委或紀(jì)委對他們認(rèn)真履行職責(zé)、主動(dòng)擔(dān)負(fù)責(zé)任的情況是關(guān)心的，也是了解的，督促他們更好地正確行使權(quán)力、發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)的作用。

文章還提出，輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的一種直接方式，具有其他監(jiān)督手段無可替代的作用。要?jiǎng)?chuàng)造條件、拓寬渠道方便群眾監(jiān)督，堅(jiān)決消除各種人為障礙，嚴(yán)肅懲處打擊報(bào)復(fù)行為，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

另外，對互聯(lián)網(wǎng)上反映的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題，要及時(shí)調(diào)查處理，反映失實(shí)的要及時(shí)澄清，對誣告陷害的要追究責(zé)任。

第二篇：2015河南選調(diào)生申論熱點(diǎn)：用權(quán)力分解破除“一把手”說一不二

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2015河南選調(diào)生申論熱點(diǎn)：用權(quán)力分解破除“一把手”說一不

二

反腐力度越來越大，一個(gè)現(xiàn)象也日益引發(fā)關(guān)注。在被查處的腐敗分子中，有相當(dāng)一部分是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，即所謂的“一把手”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在黨政機(jī)關(guān)縣處級以上所有受紀(jì)律處分的干部中，一把手的比例占總數(shù)的1/3以上。如何防止一把手腐敗，成為反腐斗爭的重要課題。

網(wǎng)上曾流傳一個(gè)段子：一把手說一不二，二把手說二不一，三把手說三道四。雖是戲謔之言，但也點(diǎn)出了一把手腐敗的重要原因，就是權(quán)力過于集中。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”，權(quán)力過于集中而缺少監(jiān)督制約，就容易滋生腐敗。正因此，從源頭上堵住一把手腐敗，就需要對一把手的權(quán)力進(jìn)行稀釋和分解。這也是當(dāng)前中央紀(jì)委治理腐敗的思路體現(xiàn)，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的十八屆三中全會《決定》解讀中，明確提出“適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力”。

這一思路，也是我們在基層治理腐敗、推進(jìn)改革的具體實(shí)踐。為了強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，我們積極探索推行黨政一把手“五個(gè)不直接分管”制度，通過對財(cái)務(wù)管理、人事任免、項(xiàng)目建設(shè)、物資采購、行政審批等權(quán)力的適當(dāng)分解，減少黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對具體事務(wù)的插手干預(yù)，形成 “副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一把手的各項(xiàng)權(quán)力分解下放到各個(gè)副職具體負(fù)責(zé)，形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)監(jiān)督的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制衡關(guān)系。

“五個(gè)不直接分管”制度突破了權(quán)力過分集中、缺乏監(jiān)督制約的瓶頸，凸顯了權(quán)力運(yùn)行的陽光效應(yīng)。一把手總攬不獨(dú)攬、放手不撒手、放權(quán)不失管，能夠減負(fù)放權(quán)抓大事;分管領(lǐng)導(dǎo)到位不越位、分管不獨(dú)攬、盡職不失責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)聚合力。推行一把手不直接分管人財(cái)物，相當(dāng)于在一把手權(quán)力與腐敗行為之間設(shè)置了緩沖機(jī)制，有利于減少一把手腐敗的機(jī)會，對一把手是限制也是保護(hù)，是約束也是愛護(hù)。

同時(shí)也要看到，科學(xué)的權(quán)力配置固然重要，規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行同樣不可或缺。權(quán)力無論分給誰，如果缺少相應(yīng)的監(jiān)督，都可能產(chǎn)生腐敗。換句話說，如果缺少相關(guān)的制度配套，那么權(quán)力分解也可能會導(dǎo)致“腐敗下沉”，按下葫蘆起了瓢。對此，我們實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的機(jī)制，在分權(quán)的基礎(chǔ)上倒逼一把手與班子成員之間相互監(jiān)督;我們執(zhí)行一把手末位表態(tài)的做法，貫徹民主集中制，消除集中有余、民主不足的弊病，讓民主決策取代拍腦袋的“一國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 省公務(wù)員|

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言堂”;我們推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開，財(cái)政支出、政府采購、項(xiàng)目競標(biāo)等都向社會公開，用陽光來消除腐敗病菌?？傊?，權(quán)力分解之后，同樣需要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

對于反腐敗斗爭來說，管住權(quán)力，是一個(gè)永恒的命題?！皺?quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)它是負(fù)擔(dān)時(shí)就會穩(wěn)如泰山，而當(dāng)權(quán)力變成一種樂趣時(shí)，那么一切也就完了。”我們推進(jìn)“五個(gè)不直接分管”，就是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力時(shí)少一些缺少監(jiān)督的“樂趣”，多一些制度約束的“負(fù)擔(dān)”。

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第三篇：2015 河南選調(diào)生申論熱點(diǎn)：用權(quán)力分解破除“一把手”說一不二

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反腐力度越來越大，一個(gè)現(xiàn)象也日益引發(fā)關(guān)注。在被查處的腐敗分子中，有相當(dāng)一部分是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，即所謂的“一把手”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在黨政機(jī)關(guān)縣處級以上所有受紀(jì)律處分的干部中，一把手的比例占總數(shù)的1/3以上。如何防止一把手腐敗，成為反腐斗爭的重要課題。

網(wǎng)上曾流傳一個(gè)段子：一把手說一不二，二把手說二不一，三把手說三道四。雖是戲謔之言，但也點(diǎn)出了一把手腐敗的重要原因，就是權(quán)力過于集中?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”，權(quán)力過于集中而缺少監(jiān)督制約，就容易滋生腐敗。正因此，從源頭上堵住一把手腐敗，就需要對一把手的權(quán)力進(jìn)行稀釋和分解。這也是當(dāng)前中央紀(jì)委治理腐敗的思路體現(xiàn)，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的十八屆三中全會《決定》解讀中，明確提出“適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力”。

這一思路，也是我們在基層治理腐敗、推進(jìn)改革的具體實(shí)踐。為了強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，我們積極探索推行黨政一把手“五個(gè)不直接分管”制度，通過對財(cái)務(wù)管理、人事任免、項(xiàng)目建設(shè)、物資采購、行政審批等權(quán)力的適當(dāng)分解，減少黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對具體事務(wù)的插手干預(yù)，形成 “副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一把手的各項(xiàng)權(quán)力分解下放到各個(gè)副職具體負(fù)責(zé)，形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)監(jiān)督的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制衡關(guān)系。

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“五個(gè)不直接分管”制度突破了權(quán)力過分集中、缺乏監(jiān)督制約的瓶頸，凸顯了權(quán)力運(yùn)行的陽光效應(yīng)。一把手總攬不獨(dú)攬、放手不撒手、放權(quán)不失管，能夠減負(fù)放權(quán)抓大事;分管領(lǐng)導(dǎo)到位不越位、分管不獨(dú)攬、盡職不失責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)聚合力。推行一把手不直接分管人財(cái)物，相當(dāng)于在一把手權(quán)力與腐敗行為之間設(shè)置了緩沖機(jī)制，有利于減少一把手腐敗的機(jī)會，對一把手是限制也是保護(hù)，是約束也是愛護(hù)。

同時(shí)也要看到，科學(xué)的權(quán)力配置固然重要，規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行同樣不可或缺。權(quán)力無論分給誰，如果缺少相應(yīng)的監(jiān)督，都可能產(chǎn)生腐敗。換句話說，如果缺少相關(guān)的制度配套，那么權(quán)力分解也可能會導(dǎo)致“腐敗下沉”，按下葫蘆起了瓢。對此，我們實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的機(jī)制，在分權(quán)的基礎(chǔ)上倒逼一把手與班子成員之間相互監(jiān)督;我們執(zhí)行一把手末位表態(tài)的做法，貫徹民主集中制，消除集中有余、民主不足的弊病，讓民主決策取代拍腦袋的“一言堂”;我們推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開，財(cái)政支出、政府采購、項(xiàng)目競標(biāo)等都向社會公開，用陽光來消除腐敗病菌?？傊?，權(quán)力分解之后，同樣需要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

對于反腐敗斗爭來說，管住權(quán)力，是一個(gè)永恒的命題?！皺?quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)它是負(fù)擔(dān)時(shí)就會穩(wěn)如泰山，而當(dāng)權(quán)力變成一種樂趣時(shí)，那么一切也就完了?！蔽覀兺七M(jìn)“五個(gè)不直接分管”，就是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力時(shí)少一些缺少監(jiān)督的“樂趣”，多一些制度約束的“負(fù)擔(dān)”。

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第四篇：強(qiáng)化一把手監(jiān)督 確保權(quán)力廉潔運(yùn)行

強(qiáng)化一把手監(jiān)督 確保權(quán)力廉潔運(yùn)行

2011年4月，胡錦濤總書記在海南發(fā)表了重要講話，對推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展提出了要求，中國鐵路機(jī)制改革勢在必行，其中，經(jīng)營機(jī)制改革是重點(diǎn)，而擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)無疑又是經(jīng)營機(jī)制改革的核心。隨著經(jīng)營自主權(quán)的逐級下放，勢必會進(jìn)一步解放我們管理者的思維，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工的積極性。當(dāng)然，也同時(shí)對我們基層管理“一把手”如何使用好手中的權(quán)力、如何保證權(quán)力廉潔高效運(yùn)行提出了更高的要求。我認(rèn)為，要強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督，應(yīng)從以下幾方面努力：

一、制度入手，改革現(xiàn)行監(jiān)督體制

權(quán)力需要監(jiān)督，監(jiān)督更需要權(quán)力。目前，我們職能監(jiān)督部門都是在本級單位黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督工作，人屬于本級單位管，工資由本級單位發(fā)，不能有效履行“第三方”監(jiān)督責(zé)任。在這種體制下，職能監(jiān)督部門放不開手腳，職責(zé)履行不好，因此必須改革現(xiàn)行的監(jiān)督體制。核心是要從制度上改變當(dāng)前紀(jì)委實(shí)行上級紀(jì)委和同級黨委領(lǐng)導(dǎo)這種雙重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀，實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)部的垂直領(lǐng)導(dǎo)，也就是說，紀(jì)委的人、財(cái)、物由其上級紀(jì)委統(tǒng)一管理，不受本級單位黨委直接管轄，這樣，監(jiān)督主體權(quán)益有了保障，才能放開手腳履行監(jiān)督職責(zé)。

二、盯住要害，對重要部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督

“一把手”出現(xiàn)腐敗大都是在重大事項(xiàng)決策、人財(cái)物的管理支配等幾方面，因此，對“一把手”加強(qiáng)監(jiān)督就要盯住這些要害部位，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，讓“一把手”在這些方面不犯錯(cuò)誤。一是有效監(jiān)控重大事項(xiàng)決策權(quán)、人事管理權(quán)和財(cái)物支配權(quán)。對這些重大事項(xiàng)必須遵守“三重一大”集體決策制度，不由個(gè)人說了算，認(rèn)真聽取、分析和研究反對的聲音。二是對零星的重點(diǎn)成本支出項(xiàng)目要進(jìn)行寫實(shí)，對每一項(xiàng)支出都要追溯其原因和結(jié)果。三是獎(jiǎng)懲要完全透明公開，嚴(yán)防小金庫的產(chǎn)生。

三、著眼防范，努力把監(jiān)督關(guān)口前移

一是抓好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)“一把手”的紀(jì)律觀念和法制觀念，進(jìn)而提高其防腐拒變的主動(dòng)性和自覺性。二是把好“一把手”入口關(guān)。強(qiáng)化對一把手監(jiān)督，提高選拔一把手的質(zhì)量是關(guān)鍵。要認(rèn)真執(zhí)行好當(dāng)前實(shí)行的紀(jì)檢部門與人事部門的工作聯(lián)席制度，并由紀(jì)檢部門經(jīng)常向組織部門通報(bào)和提供干部廉潔自律方面的情況，為組織部門考核提拔“一把手”提供一方面的原始依據(jù)。三是合理分權(quán)。對“一把手”直接掌握人、財(cái)、物支配權(quán)作適當(dāng)分解。把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離開來，形成相互制衡的關(guān)系，使班子成員相互監(jiān)督。四是堅(jiān)持廉政談話誡勉制度。黨、政及紀(jì)檢部門按照分級負(fù)責(zé)的原則，定期要有重點(diǎn)地同下級“一把手”開展廉政談話。對有違紀(jì)苗頭的“一把手”，要及時(shí)促其醒悟，自查自糾；對輕微違紀(jì)的，要面對面批評

教育，督促限期改正；對問題較大的，責(zé)令說清問題，及時(shí)做好挽救工作。五是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。在下級“一把手”出現(xiàn)嚴(yán)重問題時(shí)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的連帶責(zé)任，以增強(qiáng)上級監(jiān)督下級的責(zé)任意識。

四、嚴(yán)厲查處，保持打擊高壓態(tài)勢

對腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)厲懲處是一種很好的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)腐敗問題不查處，不打擊，所有的監(jiān)督措施都會流于形式。對腐敗行為要發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，不管其地位多高，權(quán)力多大，過去功勞多大，都要一查到底，決不姑息遷就，決不手軟。這樣，進(jìn)一步提高其違法代價(jià)，在所有“一把手”中起到強(qiáng)烈的警示作用。

以上淺見，與大家共同交流。

第五篇：黨政一把手權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的完善

黨政一把手權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的完善

【內(nèi)容提要】 我國黨政一把手權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的突出問題是一把手的權(quán)力過分集中，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的權(quán)力相對弱化，正副職權(quán)力與責(zé)任劃分不盡合理。要完善一把手權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，就要適當(dāng)分解、減少并合理限制一把手的權(quán)力，正副職要進(jìn)一步明確分工，建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。一把手要科學(xué)地把握宏觀決策權(quán)，不直接行使執(zhí)行權(quán)，不進(jìn)行具體事項(xiàng)的審批和決定干部選拔任用的具體人選。要加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)，從而構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化對一把手的預(yù)防腐敗工作，實(shí)現(xiàn)一把手的權(quán)力與利益分開。一把手要正確處理民主與集中、個(gè)人與集體的關(guān)系，要親自“管黨”。

【關(guān) 鍵 詞】黨政一把手/權(quán)力運(yùn)行機(jī)制/改革與完善

黨政一把手在我國政治權(quán)力運(yùn)行及各項(xiàng)工作中處于十分重要、突出的地位，可謂“位高權(quán)重”。黨委書記是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的“核心”和“班長”。在其領(lǐng)導(dǎo)下，行政一把手、副書記、常委、相關(guān)行政副職等形成一個(gè)完整、系統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，總體上適應(yīng)我國的國情。但這種寶塔形的權(quán)力結(jié)構(gòu)也存在一把手權(quán)力過分集中、正副職權(quán)力與責(zé)任劃分不盡合理、監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善等問題，并由此導(dǎo)致諸多弊端，需要進(jìn)一步改革與完善。

一

所謂黨政一把手是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的正職。而黨委書記又是各級各類領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手。各級政權(quán)機(jī)關(guān)明確規(guī)定行政一把手兼任黨委副書記，一些重要崗位的行政副職兼任黨委常委。以黨委書記為領(lǐng)導(dǎo)的黨委常委無疑是相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子。國有企事業(yè)單位一般都實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政一把手負(fù)責(zé)制，例如黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制等等。因此，行政一把手雖然不兼任黨委副書記，但一般來說，整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手還是黨委書記。

我國政治體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)突出問題是，黨政一把手的權(quán)力過分集中。盡管《黨章》及有關(guān)制度明確規(guī)定，各級領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上，一把手往往大權(quán)獨(dú)攬。其中領(lǐng)導(dǎo)班子一把手個(gè)人決定本地區(qū)、本部門大政方針的問題比較突出。改革目標(biāo)、發(fā)展方向、總體規(guī)劃幾乎都是一把手說了算。一把手擁有無可爭議的最后決策權(quán)或者說“拍板”權(quán)。重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、招商引資乃至具體的干部選拔任用和具體項(xiàng)目的審批，幾乎都是一把手說了算。鄧小平早就敏銳地發(fā)現(xiàn)并及時(shí)指出權(quán)力過分集中的問題。他說，“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！雹偕鲜鰡栴}使黨政一把手權(quán)力的運(yùn)行出現(xiàn)了較為明顯的弊端。

第一，一把手負(fù)擔(dān)重、壓力大、精力分散，難以集中精力抓大事要事。一把手權(quán)力大、管事多，事無巨細(xì)都要由其決策，結(jié)果壓力巨大、負(fù)擔(dān)沉重、精力分散。而本應(yīng)由一把手直接抓、其他人無可替代的一些工作卻被忽略、拖延。一把手整天忙得不可開交，成為一個(gè)庸庸碌碌的事務(wù)主義者。與此同時(shí)，權(quán)力的運(yùn)用出現(xiàn)了錯(cuò)位和疏漏。本來應(yīng)由一把手主要負(fù)責(zé)的工作卻因一把手沒有負(fù)起責(zé)任而被弱化。一把手的精力主要放在了具體的發(fā)展問題上。應(yīng)由一把手負(fù)責(zé)的廣泛深入的調(diào)查、對社情民意的了解、對深化改革深層次問題的思考、對未來發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，卻沒有得到應(yīng)有的重視。這就使該地區(qū)、部門的工作長期停滯不前，難有大的突破和進(jìn)展，難以創(chuàng)造改革開放的新局面。

第二，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的積極性、主動(dòng)性難以充分調(diào)動(dòng)起來。一把手同其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員雖有分工，但邊界不清、責(zé)任不明，后者難以發(fā)揮應(yīng)有的決策功能。名義上他們都分工負(fù)責(zé)幾個(gè)方面的工作，但因缺乏應(yīng)有的決策權(quán)，對關(guān)鍵問題難以定奪，往往要看一把手的態(tài)度，等待一把手的批示，因此缺少應(yīng)有的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，遇事難以大膽擔(dān)當(dāng)，或無法負(fù)責(zé)，或不敢負(fù)責(zé)、不愿負(fù)責(zé)。這樣，本來可以很快解決的事情卻長期拖延，本來可以由其直接解決的矛盾卻被上交了。于是，“權(quán)力過分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等。”②

第三，一把手容易脫離群眾。一把手位高權(quán)重，難免脫離群眾，不利于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系。由于一把手陷入大量的事務(wù)工作中，整天忙忙碌碌，難以走出機(jī)關(guān)大樓，很少能真正深入群眾、了解民意、體恤民生。因此，他們往往對涉及群眾利益的問題和社會矛盾麻木不仁，甚至視而不見、充耳不聞。問題積少成多，矛盾不斷升級，乃至釀成大規(guī)模的社會沖突。這無疑是近年來群眾利益和社會矛盾問題凸顯的一個(gè)深層次原因?，F(xiàn)在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段和“深水區(qū)”，任務(wù)艱巨、困難很多，新老矛盾交替、新舊利益沖突在所難免。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、城市化建設(shè)、戶籍改革、人口政策、農(nóng)村土地制度的改革、社會公平正義的實(shí)現(xiàn)以及民有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等深層次的改革問題，絕非某一個(gè)部門所能解決的。這恰恰需要一把手給予高度重視、宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。但實(shí)際上，不少一把手遠(yuǎn)未做到這一點(diǎn)，致使改革難以突破，造成群眾對干部的失望。

第四，領(lǐng)導(dǎo)班子容易決策失誤。權(quán)力是復(fù)雜的矛盾體，人們可以運(yùn)用權(quán)力達(dá)到自己的目的，既可以推動(dòng)工作與事業(yè)的發(fā)展，也可以阻撓、破壞其發(fā)展。同時(shí)，權(quán)力對其行使者又有反作用，它既可以激發(fā)其責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，使其善用權(quán)力，同時(shí)對其又有巨大的腐蝕作用。因權(quán)力尋租而導(dǎo)致的腐敗屢見不鮮、司空見慣。權(quán)力也可以麻痹權(quán)力行使者的神經(jīng)，使其產(chǎn)生錯(cuò)覺，以為掌握了權(quán)力就變得更加聰明、強(qiáng)大，甚至無所不能，可以獨(dú)斷專行。一把手的權(quán)力過分集中，再加上一些人喜歡獨(dú)斷專行，缺乏集體決策、民主決策的精神，必然使決策產(chǎn)生失誤。而決策失誤就會導(dǎo)致資金和資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、財(cái)產(chǎn)損失、人民遭殃。值得注意的是，腐敗要受到追查和懲處，而決策失誤哪怕給國家和人民造成巨大損失和嚴(yán)重后果，也往往沒有受到追查和處理。損失由國家買單，但責(zé)任由誰來承擔(dān)呢？需要進(jìn)一步明確。相關(guān)的制度缺位、機(jī)制不健全，無疑助長了決策不負(fù)責(zé)任以及決策失誤的現(xiàn)象。

第五，一把手容易搞政績工程。由于一些一把手存在著錯(cuò)誤的政績觀和發(fā)展觀，急于出政績，就違背科學(xué)發(fā)展觀，片面追求GDP和高速度，大搞野蠻開發(fā)，肆無忌憚地透支和耗費(fèi)有限的資源，大肆舉債，結(jié)果換來了一時(shí)的高速度、大發(fā)展和表面的繁榮，相關(guān)的一把手可能會因此而升官。但這卻阻礙了該地區(qū)和部門的可持續(xù)發(fā)展，也給繼任的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手的工作造成了極大的困難。有些一把手事無巨細(xì)都喜歡親自過問，武斷決策，大到土地開發(fā)、項(xiàng)目立項(xiàng)、工程啟動(dòng)、改革實(shí)施，小到道路怎樣修、廣場怎樣建、路邊種什么樣的樹和花草，都喜歡直接過問、主觀決定，可謂為官一任、“塑造”一方。一任書記喜歡柳綠桃紅，那么道路廣場便遍栽桃柳，下一任書記喜歡梅竹，那么就拔掉桃柳，重植梅竹，真是令人目不暇接、感嘆不已。

第六，一把手容易貪污腐敗。眾所周知，權(quán)力缺乏監(jiān)督容易產(chǎn)生腐敗。但實(shí)際上，權(quán)力過分集中同樣容易產(chǎn)生腐敗。大量的審批權(quán)、決策權(quán)以及人事任用權(quán)都集中在一把手的手里。他們直接掌握著國家財(cái)富的分配大權(quán)和相關(guān)干部的政治前途與命運(yùn)。權(quán)力的集中程度與腐敗的高發(fā)程度是成正比的，權(quán)力越大，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)也就越高。權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制的問題往往使意志薄弱者難以抵擋權(quán)力的腐蝕和利益的誘惑，而走上腐敗之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在所有受紀(jì)律處分的黨政機(jī)關(guān)縣處級以上干部中，一把手所占比例超過1/3，在廳局級以上干部中，一把手所占比例更高。而一把手的貪污腐敗都直接或間接與審批、受賄有關(guān)。

解決上述問題的根本出路是適當(dāng)分解一把手的權(quán)力。權(quán)力的過分集中缺乏適度的分解、合理的分工以及強(qiáng)有力的監(jiān)督，是政治體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的根本缺陷，也是其不成熟、不完善的突出表現(xiàn)。從發(fā)展方向來說，一個(gè)成熟、完善的政治體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)實(shí)行權(quán)力的適度分解和科學(xué)分工。中央紀(jì)委官方網(wǎng)站刊文指出，“要加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任”。③適當(dāng)分解一把手的權(quán)力可以從以下幾個(gè)方面著手。

第一，適當(dāng)減少一把手的權(quán)力。鄧小平說，“權(quán)力不宜過分集中。權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因?！雹軝?quán)力的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理優(yōu)化和科學(xué)配置。作為領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手，應(yīng)集中精力做好統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀決策。也就是說要集中精力抓大事、抓要事，不直接過問、插手和管理具體的事務(wù)。一把手的工作要相對“超脫”，要從宏觀上謀劃、領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)和部門的改革開放，以及經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。一把手要提出總體工作的指導(dǎo)方針、長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。但經(jīng)驗(yàn)證明，一把手不能直接插手、干預(yù)具體項(xiàng)目審批、土地開發(fā)、投資貸款等具體事項(xiàng)。黨委書記應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的精神，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)本地區(qū)、本部門干部人事制度的改革，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守黨章所規(guī)定的選人用人制度和中央的有關(guān)規(guī)定，努力搞好干部隊(duì)伍建設(shè)，但要避免直接決定甚至指定干部選拔任用的具體人選。

第二，嚴(yán)格限制一把手的權(quán)力。一把手是領(lǐng)導(dǎo)班子的班長，是權(quán)力的核心。但其權(quán)力應(yīng)該是有限的、有邊界的。要做到這一點(diǎn)，不僅要減少一把手的權(quán)力，而且要明確一把手的權(quán)力邊界，限制一把手的權(quán)力，防止其“越權(quán)”?，F(xiàn)在問題是，領(lǐng)導(dǎo)班子一般成員乃至副書記、行政一把手都堅(jiān)守其權(quán)力邊界，很少有人擅自“越權(quán)”行事。“越權(quán)”可以說是官場的“大忌”。但一把手行使權(quán)力似乎沒有邊界，沒有任何制約。當(dāng)然，一把手要統(tǒng)率整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，無疑應(yīng)該了解各方面的情況，也有權(quán)過問各方面的工作，但這并不意味著他們可以隨意跨越權(quán)力邊界，越俎代庖，直接干預(yù)別人的工作乃至替他人進(jìn)行決策。一把手應(yīng)努力提高認(rèn)識，加強(qiáng)這方面的修養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也應(yīng)按制度辦事，不盲目隨聲附和。

第三，建立嚴(yán)格的分工和崗位責(zé)任制。要堅(jiān)持分工明確、責(zé)權(quán)一致，使領(lǐng)導(dǎo)班子的每個(gè)成員都做到有職有權(quán)。為此，不少地區(qū)和部門在媒體上公布了“權(quán)力清單”，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工，以接受群眾監(jiān)督。這種做法無疑是正確的。領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)成員都應(yīng)當(dāng)享有與其工作職責(zé)相一致的決策權(quán)，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)的制度，重大決策應(yīng)由集體做出。但具體工作進(jìn)程中的決策權(quán)應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，否則工作中就容易出現(xiàn)相互推諉、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。正如鄧小平所批評的，“我們的黨政機(jī)構(gòu)以及各種企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，長期缺少嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制，缺少對于每個(gè)機(jī)關(guān)乃至每個(gè)人的職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)定，以致事無大小，往往無章可循，絕大多數(shù)人往往不能獨(dú)立負(fù)責(zé)地處理他所應(yīng)當(dāng)處理的問題，只好成天忙于請示報(bào)告，批轉(zhuǎn)文件”。⑤當(dāng)然分工不分家，一把手要做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，要對領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)成員的工作進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)和監(jiān)督，這樣才能形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。⑥

二

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”。⑦如何構(gòu)建這種權(quán)力運(yùn)行體系？一把手在這種權(quán)力運(yùn)行體系中擔(dān)負(fù)什么樣的職責(zé)呢？

第一，一把手要科學(xué)地把握決策權(quán)。一把手在這種權(quán)力運(yùn)行體系中處于領(lǐng)導(dǎo)和核心地位，其能否善用權(quán)力直接決定了這種權(quán)力運(yùn)行體系的好壞。要科學(xué)地把握決策權(quán)，必須做好以下幾方面的工作。

其一，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的精神，牢牢把握本地區(qū)、本部門發(fā)展的正確方向。一把手必須全面準(zhǔn)確地貫徹中央的方針政策，絕不能采取上有政策、下有對策的陽奉陰違的態(tài)度，不能以本地區(qū)、本部門情況特殊為借口，抵制或變相抵制中央的方針政策。當(dāng)然，貫徹中央的各項(xiàng)方針政策要和本地區(qū)、本部門的情況結(jié)合起來，制定符合本地區(qū)、本部門特點(diǎn)的具體方針政策。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)本地區(qū)、本部門的可持續(xù)發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境、透支資源、損害民生為代價(jià)，片面追求GDP和高速度。在此基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)、本部門中長期發(fā)展規(guī)劃和各方面的發(fā)展計(jì)劃。要堅(jiān)決保證本地區(qū)、本部門的工作始終沿著正確的軌道發(fā)展，絕不能走歪門邪道，偏離中央的精神，脫離本地區(qū)本部門的實(shí)際。為官一任，造福一方，一把手心里要始終裝著老百姓，全心全意為人民服務(wù)，始終不渝地為人民謀福利。

其二，要嚴(yán)格把好干部的選拔任用關(guān)。方針政策確定之后，干部就是決定因素。再好的方針政策也要靠各級干部負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)。干部隊(duì)伍建設(shè)搞得好，中央的方針政策就能得到堅(jiān)決的貫徹落實(shí)，各項(xiàng)工作就會取得更大的成就。“黨管干部”是執(zhí)政黨的核心任務(wù)之一，干部隊(duì)伍建設(shè)也就成為各級黨委書記的重要職責(zé)。要搞好干部隊(duì)伍建設(shè)，首當(dāng)其沖的就是把好干部選拔任用關(guān)。所謂把好干部選拔任用關(guān)，就是堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央有關(guān)干部選拔任用的方針政策、制度、規(guī)定，要堅(jiān)持干部選拔任用的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌嗽瓌t。要堅(jiān)持公開、公平、公正的選人用人機(jī)制，堅(jiān)持民主推薦、民主測評、領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策，重要人事任用必須實(shí)行票決制。一把手要力戒獨(dú)斷專行，高度警惕和堅(jiān)決反對用人上的不正之風(fēng)和跑官要官、買官賣官等腐敗行為，真正把清正廉潔、水平高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的好干部選拔出來。

其三，要敢于和善于突破深化改革的瓶頸和難關(guān)。一把手作為改革的領(lǐng)導(dǎo)者，要始終站在改革的前沿，帶領(lǐng)廣大干部群眾努力推進(jìn)各方面的改革。目前改革處于攻堅(jiān)階段和“深水區(qū)”，一些重要的改革領(lǐng)域和環(huán)節(jié)亟待突破難關(guān)。這些領(lǐng)域的改革難度更大，風(fēng)險(xiǎn)也更高，時(shí)刻考驗(yàn)著一把手推動(dòng)改革的決心和政治智慧。對此，一把手不能知難而退，相反應(yīng)知難而進(jìn)。十八屆三中全會通過了全面深化改革的決定，確定了全面深化改革的大政方針，做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署。但這要落到實(shí)處，還需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手進(jìn)行艱苦的努力。一把手的責(zé)任就是要以十八屆三中全會的精神為指導(dǎo)，深入進(jìn)行調(diào)查研究，努力開拓創(chuàng)新，大膽進(jìn)行新一輪的改革。在改革實(shí)踐中，既要勇于突破舊傳統(tǒng)和舊制度，創(chuàng)建新的制度和機(jī)制，又要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定、民生的關(guān)系，努力做到穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求變。

其四，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，努力協(xié)調(diào)八方。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各級黨委書記必須堅(jiān)持黨對各方面工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又要避免以黨代政，直接干預(yù)各方面的工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在路線方針政策的制定和“黨管干部”等方面。根據(jù)這一原則，黨委書記要努力協(xié)調(diào)好執(zhí)政黨、人大、政府、政協(xié)的相互關(guān)系，積極支持人大、政府、政協(xié)獨(dú)立自主地做好自己的工作，依法進(jìn)行活動(dòng)。過去，黨、人大、政府、政協(xié)四大領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手都是黨的常委會組成人員。黨委書記作為常委會的“班長”，對各方面工作的協(xié)調(diào)相對比較容易。但十八大之后，除中央之外，各地方政協(xié)主席不再進(jìn)入常委會。其好處是有利于政協(xié)對執(zhí)政黨和政府進(jìn)行民主監(jiān)督。但也有專家擔(dān)心此舉會削弱政協(xié)的政治地位。不管怎么說，政協(xié)主席不進(jìn)常委，就更需要加強(qiáng)黨委書記同政協(xié)的協(xié)調(diào)工作，黨委書記應(yīng)更積極主動(dòng)地加強(qiáng)與政協(xié)的民主協(xié)商，更廣泛深入地聽取政協(xié)以及各民主黨派的意見和建議，也應(yīng)更主動(dòng)地接受其監(jiān)督。

第二，一把手不宜直接行使執(zhí)行權(quán)。我國的政治體制具有突出的優(yōu)勢和鮮明的特點(diǎn)，不照搬西方“三權(quán)分立”的模式，但主張權(quán)力運(yùn)行中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約又協(xié)調(diào)一致?！皺?quán)力可以寬泛地定義為達(dá)到期望的結(jié)果的能力”，或可以簡化為“達(dá)成力”，它包括“決策”和“政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種能力”。⑧也就是說，權(quán)力可以劃分為決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。在權(quán)力運(yùn)行體系中，各級領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行科學(xué)決策、集體決策、民主決策，但一把手在決策中發(fā)揮重要作用，甚至是決策權(quán)的集中體現(xiàn)和代表。從權(quán)力劃分和相互制約的角度來說，執(zhí)行權(quán)與決策權(quán)應(yīng)相對分開。一把手應(yīng)堅(jiān)決避免直接行使執(zhí)行權(quán)。這不僅有利于權(quán)力的運(yùn)行、工作的開展，而且有利于遏制貪污腐敗的滋生蔓延。從領(lǐng)導(dǎo)班子的分工來說，一把手的主要職責(zé)是把握決策權(quán)，黨政副職和黨委常委分管執(zhí)行權(quán)。按常規(guī)，黨政副職和黨委常委都分工負(fù)責(zé)幾個(gè)方面的工作。所謂分工負(fù)責(zé)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是負(fù)責(zé)相關(guān)方面的日常管理工作，二是具體貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子對相關(guān)工作的方針政策和重要舉措，以及由領(lǐng)導(dǎo)班子明確指定其負(fù)責(zé)的其他工作。一把手把握決策權(quán)，而黨政副職和黨委常委行使執(zhí)行權(quán)，這就使決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)既相互協(xié)調(diào)一致，又相互監(jiān)督制約，使權(quán)力運(yùn)行形成良性機(jī)制。正如習(xí)近平同志所說，“要強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！雹嵋话咽职盐諞Q策權(quán)應(yīng)當(dāng)相對“超脫”，注重統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)工作，要堅(jiān)決避免直接行使執(zhí)行權(quán)。一把手行使執(zhí)行權(quán)，直接干預(yù)分管領(lǐng)導(dǎo)的工作，往往會使相關(guān)的分管領(lǐng)導(dǎo)無所適從，難以獨(dú)立自主地行使自己的權(quán)力、承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。當(dāng)前，一把手避免直接行使執(zhí)行權(quán)，其重點(diǎn)在于：

其一，黨政一把手不進(jìn)行具體事項(xiàng)的審批。具體事項(xiàng)的審批一般都涉及土地開發(fā)、項(xiàng)目立項(xiàng)、招商引資、貸款融資、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域都與經(jīng)濟(jì)利益有著密切的聯(lián)系，也往往是行賄受賄、貪污腐敗的重災(zāi)區(qū)。要解決這個(gè)問題，從根本上來說還是要正確處理政府與市場的關(guān)系，減少和下放政府部門的審批權(quán)，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。但在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，相關(guān)領(lǐng)域的審批還不可能全部取消。因此，審批權(quán)由誰掌握，如何公開、公正、公平地使用審批權(quán)則是一個(gè)重要的問題。在傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中，一把手的權(quán)力過分集中，其中一個(gè)最重要的表現(xiàn)就是，由一把手親自進(jìn)行項(xiàng)目審批或變相進(jìn)行項(xiàng)目審批。所謂變相審批，就是黨委書記作為領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手對項(xiàng)目直接進(jìn)行決策。盡管從法律程序上，他們并不一定在相關(guān)的文件上簽字。從微觀上看，審批是屬于決策的問題，但從宏觀上看，它們多數(shù)還是屬于重大決策之后的執(zhí)行問題。一把手直接進(jìn)行審批，領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員包括黨政副職很難再提出不同意見，也難以進(jìn)行必要的監(jiān)督制約。這些事項(xiàng)應(yīng)由相關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)直接進(jìn)行審批。一方面，他們了解具體情況，熟悉相關(guān)的法律制度，能夠更準(zhǔn)確地把握審批的尺度，減少決策失誤。另一方面，他們作為黨政副職，工作上還要接受一把手的指導(dǎo)監(jiān)督。這無疑使審批工作多了一層防護(hù)網(wǎng)，可以在一定程度上防止審批中的貪污腐敗。

其二，黨委一把手不直接干預(yù)政府部門范圍內(nèi)的工作。鄧小平早在改革開放初期就曾談到過黨政分開的問題。隨著改革的深化，這一問題在不同程度上得到了解決。例如，黨委書記一般都不再兼任政府正職。政府的各項(xiàng)職能逐步增強(qiáng)。然而我們在全面加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)程中也出現(xiàn)了一些值得注意的問題。黨委書記作為整個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手，往往自覺或不自覺地過多直接干預(yù)政府職責(zé)范圍內(nèi)的事情，甚至把自己的主要精力和工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了地區(qū)發(fā)展問題。這種權(quán)力的偏移和錯(cuò)位不僅使一把手的權(quán)力過分集中、行政一把手的權(quán)力相對弱化，而且也容易使黨委書記同具體的開發(fā)項(xiàng)目及其相關(guān)利益發(fā)生糾葛。要解決這一問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確規(guī)定黨委書記不直接介入與政府相關(guān)的工作，要充分保障行政一把手能夠獨(dú)立自主地行使職權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)力。黨政要有合理的分工，不能以黨代政、以黨干政。黨委特別是黨委書記要充分發(fā)揮政治上的監(jiān)督保障作用，既要對政府及其行政一把手的工作進(jìn)行必要的監(jiān)督制約，又要支持其獨(dú)立自主地行使職權(quán)。

其三，黨委一把手避免直接決定干部選拔任用中的具體人選。我們實(shí)行“黨管干部”的原則，黨委書記負(fù)責(zé)干部的選拔任用。但黨委書記的工作主要是從宏觀上領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作，堅(jiān)決落實(shí)中央的有關(guān)精神，堅(jiān)持按照相關(guān)的制度規(guī)定和程序選拔任用干部，不宜直接決定選拔任用干部的具體人選。干部的選拔任用要堅(jiān)持民主決策、集體決策，堅(jiān)持票決制。絕不能由一把手指定或變相指定具體人選，而其他常委隨聲附和。同時(shí)，一把手要避免直接參與領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、黨政副職的提拔任用工作。因?yàn)橛梢话咽种苯踊蜷g接決定其副手的提拔任用，就很容易在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部形成不正常的人際關(guān)系和工作關(guān)系。對領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員而言，由于自身的提拔任用直接決定于一把手，必然會對一把手產(chǎn)生依賴甚至“恐懼”心理。他們在工作中對一把手只能言聽計(jì)從，很難獨(dú)立發(fā)表與一把手不同的意見，更不可能公開與一把手唱對臺戲，或揭發(fā)檢舉一把手的問題。這樣，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部就會缺乏必要的民主和正常的批評監(jiān)督，容易形成“一言堂”、一潭死水，乃至形成針插不透、水潑不進(jìn)的封閉王國。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子一般成員的提拔，應(yīng)由上級有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)。

第三，黨委一把手要強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)。從監(jiān)督的角度看，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手一身二任。他們既要接受相關(guān)部門的監(jiān)督制約，同時(shí)又要監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員以及各相關(guān)部門的工作。就常規(guī)制度而言，一把手應(yīng)接受選舉產(chǎn)生他們的黨代會、人代會以及廣大黨員群眾的監(jiān)督，也要接受領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的監(jiān)督制約。對此，一把手應(yīng)采取更加積極主動(dòng)的態(tài)度，虛心地接受這些方面的監(jiān)督。除了按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)方面報(bào)告工作，接受質(zhì)詢，還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)深入群眾，加強(qiáng)同領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的溝通，以聽取批評建議。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，“加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督”⑩習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督”。(11)

同時(shí)，一把手要行使監(jiān)督檢查職責(zé)。一是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的監(jiān)督檢查。從一定意義上說，一把手的職責(zé)主要是宏觀決策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策貫徹落實(shí)的情況如何，每位分管領(lǐng)導(dǎo)所負(fù)責(zé)的工作怎樣，都要由一把手來進(jìn)行督促檢查，防止工作的拖拉和在執(zhí)行中發(fā)生偏差。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。對此，一把手負(fù)有直接的、不可推卸的責(zé)任。要保證執(zhí)行堅(jiān)決，必須進(jìn)行有力的監(jiān)督。

二是要強(qiáng)化對紀(jì)委監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)。黨委書記要親自抓紀(jì)委監(jiān)察部門的工作，親自抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防、懲治腐敗工作。這方面的工作雖然由紀(jì)委書記負(fù)責(zé)，但現(xiàn)行的規(guī)章制度使紀(jì)委主要對下行使監(jiān)督權(quán)，很難對同級領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行監(jiān)督，而平行監(jiān)督又至關(guān)重要、不可或缺。由一把手親自抓紀(jì)委監(jiān)察工作，就為這項(xiàng)工作的正常開展創(chuàng)造了必要的條件。當(dāng)然，這并不妨礙對紀(jì)委工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。紀(jì)委既要接受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，同時(shí)又要接受同級黨委及黨委書記的直接領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地做好監(jiān)督檢查和反腐倡廉工作。

三是要統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種監(jiān)督力量，形成強(qiáng)大的合力。在監(jiān)督工作中，除了紀(jì)檢監(jiān)察部門，人大、政協(xié)、民主黨派、社會組織以及媒體、網(wǎng)絡(luò)也發(fā)揮著越來越大的作用。但如何把方方面面的監(jiān)督力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，形成強(qiáng)大的合力，是亟待解決的大問題。要形成強(qiáng)大的合力必須具有權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)，而這種權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)角色只能由黨委書記來承擔(dān)。只有黨委書記堅(jiān)持不懈地抓好這方面的工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)才能不斷改善，貪污腐敗的問題才能逐步得到解決。

三

要完善黨政一把手權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，需要正確處理并解決好以下幾個(gè)問題。

第一，正確處理權(quán)力與利益的關(guān)系。實(shí)踐證明，權(quán)力與利益的結(jié)合必然產(chǎn)生腐敗，權(quán)力與利益結(jié)合地越緊密，腐敗就越嚴(yán)重。這里所講的利益，不是公共利益，也不是人民的利益，而是個(gè)人的利益。權(quán)力要為公眾服務(wù)，要為人民謀利益，而不能用來為本人和其他個(gè)人謀取利益。如果權(quán)力用于為本人或者其他個(gè)人謀取利益，那就是腐敗，就要堅(jiān)決預(yù)防和反對。君子愛財(cái)，取之有道。利益相關(guān)者包括企業(yè)家、開發(fā)商、投資人，其活動(dòng)的主要目的無非是盈利，使自身資本實(shí)現(xiàn)最大化。只要其活動(dòng)奉公守法、合情合理，也是無可非議的。在其活動(dòng)中與權(quán)力發(fā)生關(guān)系，例如通過正常的招投標(biāo)和政府合法的審批獲取必要的資源，也是無可非議的。但利益相關(guān)者一旦通過權(quán)力非法謀取更大的利益，就成為非法的活動(dòng)，其謀利也就成為非法牟利。而一些不法商人違法違規(guī)進(jìn)行國家明令禁止的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，往往尋求權(quán)力的保護(hù)。而一些權(quán)力的擁有者也不愿意錯(cuò)失以權(quán)謀私、以權(quán)謀利的機(jī)會，主動(dòng)進(jìn)行權(quán)力尋租，從而對不法行為形成形形色色的保護(hù)傘。因此，預(yù)防和反對腐敗，確保權(quán)力的廉潔，必須使權(quán)力與利益分開。一把手掌握的權(quán)力越大，與利益結(jié)合的誘惑力也越大。一把手的權(quán)力與利益相結(jié)合產(chǎn)生的后果也更嚴(yán)重，社會影響也更壞。從已查處的貪腐案件看，一把手的貪腐往往數(shù)額更大，而且更容易產(chǎn)生貪腐窩案。那么，如何才能保障一把手權(quán)力與利益分開呢？

其一，既要管住權(quán)力，又要規(guī)范市場。行賄受賄等貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生可謂一個(gè)巴掌拍不響，一般都是權(quán)力與利益相互需求、相互利用、相互勾結(jié)的結(jié)果。因此，預(yù)防和反對腐敗，首先必須管住權(quán)力。最大限度地下放和減少政府的審批權(quán)，同時(shí)也要防止和反對掌握著各種權(quán)力的干部在企業(yè)中兼職，利用手中的權(quán)力為其謀利，從中受惠。為了防止權(quán)力與利益的結(jié)合，2013年10月，中組部進(jìn)一步明確規(guī)定，在職領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職，退休后3年兼職也要審批。

然而，僅僅管住權(quán)力還不夠，在管住權(quán)力的同時(shí)還必須進(jìn)一步規(guī)范市場。規(guī)范市場要從兩個(gè)方面努力。一方面要進(jìn)一步完善社會主義市場體系。其中包括進(jìn)一步改革金融管理體制、土地招投標(biāo)和開發(fā)制度、國家礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用制度，進(jìn)一步限制大型國有企業(yè)對相關(guān)領(lǐng)域資源的生產(chǎn)、銷售的壟斷和在貸款融資等方面的特權(quán)。同時(shí)，要從制度、體制、觀念、操作程序上給中小型企業(yè)特別是廣大民營企業(yè)以平等的待遇、平等的機(jī)會。必要的話，給予資金、用工、土地和資源配置等方面的政策傾斜。最終要使所有的企業(yè)家、投資商特別是中小企業(yè)和民營企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所需要的各種資源，都能在市場中得到。讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府由減少和限制審批權(quán)逐步發(fā)展到基本退出市場，不直接進(jìn)行審批。那么，企業(yè)家、投資商就沒有必要通過非市場乃至非法的手段去獲取資源，從而也就失去了行賄的沖動(dòng)和主觀愿望。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)法，依法引導(dǎo)和管理市場。要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，規(guī)范企業(yè)家的經(jīng)營生產(chǎn)活動(dòng)，努力防止和堅(jiān)決打擊企業(yè)違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，尤其是其野蠻開發(fā)、污染環(huán)境、破壞資源、毒害社會等行為。也要努力防止和打擊那些拉攏腐蝕干部、尋求保護(hù)傘的行為。我們不僅要加大對貪官污吏的打擊力度，也要從制度法規(guī)和執(zhí)法力度上加強(qiáng)對行賄者的打擊和懲處，既要做到使干部不敢貪，也要做到使不法商人不敢行賄。只有這樣，才能鏟除行賄受賄、貪污腐敗的溫床。

其二，進(jìn)一步明確一把手的政績不與GDP的增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度掛鉤。過去，我們常把一個(gè)地區(qū)GDP的增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度作為衡量該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，也將其作為考察和提拔任用干部的重要依據(jù)，致使一些一把手產(chǎn)生錯(cuò)誤的政績觀和發(fā)展觀。為了促進(jìn)GDP的快速增長和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，一些一把手就頭腦發(fā)熱，帶頭沖鋒陷陣，甚至不惜為此過度消耗能源，進(jìn)行野蠻開發(fā)，大舉債務(wù)，透支資源甚至損害群眾的切身利益，影響該地區(qū)的持續(xù)發(fā)展，激化社會矛盾，引起群體性事件。而明確一把手的政績與GDP的增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度脫鉤，有利于他們把主要精力放在全面貫徹落實(shí)中央的精神，搞好宏觀決策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，努力促進(jìn)本地區(qū)的科學(xué)發(fā)展。這也能使一把手克服盲目發(fā)展的沖動(dòng)，始終保持冷靜的頭腦和穩(wěn)定的心態(tài)，做好各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作，真正當(dāng)好“統(tǒng)帥”，而不是沖鋒陷陣的“先鋒”和“將領(lǐng)”。

第二，正確處理民主與集中的關(guān)系。黨的十八屆三中全會指出，“完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?12)要堅(jiān)持民主集中制，首先要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益。作為一把手，要認(rèn)真聽取各方面的意見，特別是不同意見，允許各種不同意見在黨內(nèi)進(jìn)行正常的交流、交鋒，允許各種不同的工作方案相互比較、公平競爭。一把手既不能偏聽偏信、主觀武斷，又不能搞“一言堂”，排斥其他的意見。廣泛發(fā)揚(yáng)民主，還要積極推動(dòng)黨內(nèi)的批評與自我批評，樹立良好的黨風(fēng)和工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要做到知無不言、言無不盡，特別是要允許大家對一把手進(jìn)行公開的批評，一把手也應(yīng)虛心地聽取批評意見，做到言者無罪，聞?wù)咦憬?，有則改之，無則加勉。

貫徹民主集中制，還要在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的、合理的集中。集中是集中正確的意見、好的方案，而不是把大家的意見都統(tǒng)一到一把手的意見上來。不可否認(rèn)，一把手意見的權(quán)重比較大，有時(shí)在決策中發(fā)揮舉足輕重的作用。但在民主討論的過程中，一把手的意見同其他人的意見是平等的，都要經(jīng)過大家的分析、評論、比較、鑒別。一把手也應(yīng)該具有寬廣的胸懷和肚量，允許別人對自己的意見說三道四。集中既可以以一把手的意見為主，也可以以其他意見為主，最終形成領(lǐng)導(dǎo)班子的集體決議。集中可以采取口頭表決、舉手表決和無記名投票的方式。這三種表決方式要有機(jī)結(jié)合起來，加以科學(xué)運(yùn)用。重大事項(xiàng)和重要人事任用要實(shí)行票決制。但也應(yīng)注意不要把票決庸俗化，凡事不進(jìn)行認(rèn)真地民主討論，就簡單進(jìn)行投票解決，實(shí)際上也不利于工作的開展，這是對民主集中制的錯(cuò)誤理解。對此，一把手應(yīng)加以正確引導(dǎo)。集中不是集權(quán)，不是把集體的權(quán)力集中到一把手個(gè)人手里。一把手未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子授權(quán)，也不能隨便代表同級黨和政府發(fā)表意見。一把手既不能把個(gè)人權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)混為一談，更不能把個(gè)人權(quán)力凌駕于組織之上。

第三，正確處理個(gè)人與集體的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)班子的所有成員，只有分工的不同，沒有高低貴賤之分。他們在政治上都是平等的，都是經(jīng)過黨代會或人代會選舉產(chǎn)生的。黨政職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員也都是由上級機(jī)關(guān)任命的。他們的區(qū)別僅僅在于工作分工的不同。一把手是班長，負(fù)責(zé)主持全面工作，但他與其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員不是上下級關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)班子都應(yīng)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)。每個(gè)成員都要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，誰都不能享有高居于他人之上的權(quán)力。一把手一方面對整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，但同時(shí)他本身又是領(lǐng)導(dǎo)集體的一員，投票表決也只有一票，不應(yīng)享有任何特殊權(quán)利。各級領(lǐng)導(dǎo)班子都應(yīng)支持、配合一把手的領(lǐng)導(dǎo)工作，但同時(shí)又對一把手進(jìn)行必要的制約與監(jiān)督，防止一把手大權(quán)獨(dú)攬和濫用職權(quán)。

第四，黨委一把手要親自“管黨”。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾奪取政權(quán)之后成為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會主義建設(shè)。伴隨著黨的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到國家事務(wù)、政府工作上來，就出現(xiàn)了“黨不管黨”的問題。也就是說，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)都在全力以赴領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)社會主義建設(shè)。從一定程度上說，執(zhí)政黨的政黨角色有所削弱，理政的角色在逐步強(qiáng)化。黨的自身建設(shè)在不同程度上有所放松。因此，執(zhí)政黨自身出現(xiàn)了不少問題，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的官僚主義、特權(quán)作風(fēng)和貪污腐敗。早在改革開放初期，鄧小平就提出“黨不管黨”的問題。因此，黨的十八大強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”。(13)在新形勢下，習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。(14)

“黨要管黨”，毫無疑問是指黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子要管黨。但現(xiàn)實(shí)中，人們對“黨要管黨”的理解還沒有完全到位，措施也沒有完全落到實(shí)處。從領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的分工來說，專職的黨委副書記和作為常委的組織部長、紀(jì)委書記，往往承擔(dān)著“黨要管黨”的主要職責(zé)。但黨委書記也應(yīng)當(dāng)直接抓黨的建設(shè)，他們才是“黨要管黨”的第一責(zé)任人。黨委書記一身二任，他們既是黨的書記、黨委一把手，但實(shí)際上又是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手。既然一身二任，就要兼顧好兩方面的工作。一方面，要做好各級領(lǐng)導(dǎo)班子的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，另一方面，作為黨委一把手，又要抓好黨的建設(shè)。黨的建設(shè)關(guān)系到黨本身的興衰，也關(guān)系到國家的前途命運(yùn)，絕不能掉以輕心。黨委書記作為黨的建設(shè)的第一責(zé)任人，必須始終如一抓好黨的建設(shè)，以及與此相關(guān)的干部隊(duì)伍建設(shè)。

首先要抓好黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)。一把手要親自抓好干部的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，特別是當(dāng)前全黨開展的群眾路線教育。一把手要深入實(shí)際、了解情況，確保群眾路線教育取得實(shí)效，避免走過場。黨的思想政治建設(shè)應(yīng)盡量減少運(yùn)動(dòng)式的方式，努力實(shí)現(xiàn)其經(jīng)?；⒅贫然?，要注重實(shí)效，真正解決問題。在這些教育活動(dòng)中，一把手既是領(lǐng)導(dǎo)者和教育別人的人，又是受教育者。一把手要克服職位越高，理論水平和思想覺悟就越高的錯(cuò)誤認(rèn)識。要甘當(dāng)小學(xué)生，放下架子，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，不斷提高自己的思想覺悟。一把手要帶頭講真話、講實(shí)話，杜絕講虛話、講假話，更不能當(dāng)面一套背后一套、當(dāng)面是人背后是“鬼”。要勇于做學(xué)習(xí)的模范、道德的模范，為廣大黨員干部樹立良好的典范。

其次，要抓好黨的組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。黨的組織工作和干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)由黨委組織部和專職副書記直接負(fù)責(zé)，但這并不意味著黨委書記對此可以過于“超脫”。黨委書記應(yīng)從兩個(gè)方面加強(qiáng)這一工作。一方面，進(jìn)行宏觀的領(lǐng)導(dǎo)，確保中央的精神以及選拔任用干部的各項(xiàng)制度、規(guī)定、程序能夠得到貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用的公平、公正和公開。另一方面，對重要干部的任用要嚴(yán)格把關(guān)，要確保品德高尚、作風(fēng)正派、政策水平高、工作能力強(qiáng)的好干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，也要堅(jiān)決防止投機(jī)取巧、善于鉆營者和平庸的“老好人”得到提拔重用。

其三，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作。目前，黨風(fēng)廉政和反腐工作形勢不容樂觀。在一些領(lǐng)域、部門和環(huán)節(jié)上，貪污腐敗的現(xiàn)象仍在滋生蔓延。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大后，因貪腐受到查處的副部級干部就有十幾人，廳局級、縣處級干部就更多了。這種嚴(yán)峻的形勢要求一把手要親自抓黨風(fēng)廉政和反腐工作。反腐是一個(gè)系統(tǒng)的工程，也是一項(xiàng)涉及方方面面的復(fù)雜工作。一把手只有親自掛帥，才能樹立強(qiáng)大的權(quán)威，動(dòng)員各方面的力量，采取堅(jiān)決果斷的措施，做好反腐工作。反腐工作應(yīng)注重制度建設(shè)，要不斷改革和完善預(yù)防和反對腐敗的各項(xiàng)具體制度、規(guī)定和程序。這是一把手義不容辭的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。正如習(xí)近平同志所指出的：“反腐倡廉建設(shè)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。主要領(lǐng)導(dǎo)干部也就是一把手，把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來了，把自身管好了，很多事就好辦多了”。(15)

注釋：

①②④⑤鄧小平：《鄧小平文選》(第二卷)，北京：人民出版社，1983年，第328－329、329、321、328頁。

③⑥中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站：http：//。