第一篇：論警察權(quán)力的道德約束機(jī)制(定稿)

江西警察學(xué)院 自學(xué)考試畢業(yè)論文

題目：論警察權(quán)力的道德約束機(jī)制 專業(yè)：公安管理 學(xué)生姓名：郭程輝

準(zhǔn)考證號(hào)：

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指導(dǎo)教師:

俞蓮英 2011年度下(上/下)論警察權(quán)力的道德約束機(jī)制

【內(nèi)容摘要】警察權(quán)力作為構(gòu)成警察職業(yè)生命的基本要素，警察權(quán)力具有擴(kuò)張性和兩重性，它既能作為警察保護(hù)人民、完成工作任務(wù)所使用的重要手段和工具，又可能因使用不當(dāng)而成為危害人民，制約公安事業(yè)發(fā)展的消極力量。防止警察執(zhí)法權(quán)力濫用及執(zhí)法不公和執(zhí)法腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生是十分必要的，道德約束作為一種重要的權(quán)力制約方式，是對(duì)警察執(zhí)法進(jìn)行制約的最后一道防線，進(jìn)一步完善警察權(quán)力的道德約束機(jī)制，提高人民警察的個(gè)體道德是人民警察正確行使職權(quán)，完成自身工作和任務(wù)的重要保證?！娟P(guān)鍵詞】警察權(quán)力；警察道德；道德約束機(jī)制

警察權(quán)力是國家依法授予公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行維護(hù)國家安全和公共秩序的職能所必需的職權(quán)，是人民警察行使職能的一種必不可少的手段，也是其執(zhí)法活動(dòng)的保障。因此，警察權(quán)力是一種國家依法賦予的職業(yè)權(quán)力。這也就是說，每位民警只要身居其位，就會(huì)自然獲得這些權(quán)力。從這種意義上講，警察權(quán)力是一種潛在的權(quán)力，即一種尚未變成現(xiàn)實(shí)的支配能力。眾所周知，警察道德作為一種具有普遍必然性的“應(yīng)當(dāng)”關(guān)系，當(dāng)人們意識(shí)到這種關(guān)系并加以總結(jié)、提煉和概括之后，就形成了警察職業(yè)領(lǐng)域特有的行為規(guī)范，對(duì)警察職業(yè)行為發(fā)揮著特殊的調(diào)節(jié)作用。而道德約束，是保證警察依法執(zhí)法和公正執(zhí)法一個(gè)重要的維度。對(duì)警察執(zhí)法實(shí)行道德制約可彌補(bǔ)法律調(diào)整的不足，提升警察作為執(zhí)法者應(yīng)有的思想道德境界，自覺地做到依法執(zhí)法和公正執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。而且作為一種特殊的道德規(guī)范，警察道德制約機(jī)制是以其特有的調(diào)解方式來發(fā)揮其制約功能和作用。

一、警察道德與警察權(quán)力之間的關(guān)系

（一）警察道德與警察權(quán)力的共同作用 警察道德作為調(diào)節(jié)警察行為的特殊規(guī)范，對(duì)警察執(zhí)法活動(dòng)起著保障作用，它要求人民警察忠于憲法，服務(wù)人民，剛正不阿，執(zhí)法如山，無私無畏，切實(shí)完成維護(hù)國家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全，人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)的任務(wù)。如果警察違背了警察道德的要求，勢(shì)必影響公安工作任務(wù)的完成。因此，警察道德是警察完成自己職責(zé)的保證。警察權(quán)力也是警察實(shí)現(xiàn)職責(zé)的保證，有職責(zé)，就必須有相應(yīng)的權(quán)力，職責(zé)是權(quán)力的前提和基礎(chǔ)，權(quán)力是實(shí)現(xiàn)職責(zé)的保證。警察是國家機(jī)器的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著人民民主專政的職能，國家必須依法授予警察相應(yīng)的權(quán)力。警察如果沒有必要的職權(quán)，是無法完成自己的職責(zé)的。因此，在一定意義上可以說警察道德和警察權(quán)力的共同作用才能保障警察職責(zé)的正常行使。

（二）警察道德與警察權(quán)力對(duì)警察完成工作任務(wù)的影響 警察道德規(guī)范是一種自律性的行為規(guī)范，警察作為道德的主體能夠依據(jù)一定的社會(huì)道德要求，自覺自愿地以此來約束和控制自己的行為，遵守履行一定的道德規(guī)范。警察道德規(guī)范又是人民警察在警務(wù)活動(dòng)中，必須遵循的道德行為準(zhǔn)則和評(píng)判起職業(yè)行為是非、善惡的標(biāo)準(zhǔn)。所以警察是道德保障警察完成其工作任務(wù)的基本條件。警察權(quán)力是國家法律、法規(guī)賦予警察在職責(zé)范圍內(nèi)可以運(yùn)用的一定手段和采取的必要措施。警察權(quán)力的內(nèi)容包括行政管理權(quán)、刑事執(zhí)法權(quán)、警械武器使用權(quán)、緊急狀態(tài)處置權(quán)。公安機(jī)關(guān)和人民警察的權(quán)力如此大、如此廣，非常利于公安機(jī)關(guān)和人民警察完成其保衛(wèi)國家、保衛(wèi)人民的任務(wù)，所以警察權(quán)力是公安機(jī)關(guān)和人民警察完成職責(zé)的重要工具與手段。

（三）人民警察執(zhí)法行為需要其職業(yè)道德的約束 費(fèi)孝通曾說：“法律是從外部限制人的，不守法所得到的罰是由特定的權(quán)力所加之于個(gè)人的。人可以逃避法網(wǎng)，逃得脫還可以自己驕傲、得意。道德是社會(huì)輿論所維持的，做了不道德的事，見不得人，那是不好，受人唾棄，是恥?！边@形象說明了法律和道德對(duì)行為的不同作用。人民警察執(zhí)法行為在受到法律外在強(qiáng)制性約束的同時(shí)還要受到來自其自身道德意識(shí)和道德義務(wù)的自律，執(zhí)法過程中的濫用執(zhí)法權(quán)行為會(huì)受到法律制裁，更重要是會(huì)受到自己良心的自責(zé)和來自社會(huì)輿論的譴責(zé)。道德作為保證社會(huì)有序運(yùn)行的兩維之一，能夠有效的彌補(bǔ)法律規(guī)范的有限與不足。

警察道德帶有極強(qiáng)的主體自覺性與人格能動(dòng)性。他能通過兩條重要的途徑來制約警察的權(quán)力，一是將體現(xiàn)時(shí)代精神和警察道德倫理思想、精神和氣所體現(xiàn)的終極價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)原則和規(guī)范準(zhǔn)則作為構(gòu)成公安事業(yè)的精神基礎(chǔ)，是其成為警察法律與其他監(jiān)督形式的指導(dǎo)思想和規(guī)范力量，這樣，警察道德就成為一切監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)在依據(jù)，滲透在各種機(jī)制對(duì)于警察權(quán)力的制約作用中；二是通過警察道德教育與修養(yǎng)，是警察道德原則溶入人民警察的內(nèi)心，變成人民警察的人格、品質(zhì)與行為準(zhǔn)則，從而發(fā)揮著其他警察權(quán)力制約機(jī)制無法發(fā)揮的所謂警察“內(nèi)心的法”的威力。

二、完善警察權(quán)力道德約束機(jī)制的基本要求(一)強(qiáng)調(diào)警察個(gè)體的道德修養(yǎng)

警察提高個(gè)人道德修養(yǎng)主要是指警察在執(zhí)法活動(dòng)中，依照警察道德的原則和規(guī)范，自覺地進(jìn)行自我教育、自我鍛煉、自我改造和自我提高，以形成高尚的警德和達(dá)到更高的道德境界的活動(dòng)過程。警察道德修養(yǎng)要求警察從社會(huì)和廣大民眾的根本利益出發(fā)，依據(jù)警察的道德原則和規(guī)范的要求，對(duì)警察的道德行為和品質(zhì)進(jìn)行自我省察與自我教育，在道德觀念上進(jìn)行趨善避惡的過程。因此，警察個(gè)體必須不斷加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，樹立良好的道德意識(shí)，注重加強(qiáng)警察道德情感、道德意志和道德信念等方面的修養(yǎng)。(二)加強(qiáng)警察道德倫理制度建設(shè)

警察道德不能完全依靠警察的精神自律，必須在其運(yùn)行機(jī)制方面運(yùn)用制度形式加以硬性規(guī)定。這就需要社會(huì)以制度的形式，建立一系列具體、清晰、有明確界限的職業(yè)道德規(guī)范。警察道德倫理制度建設(shè)是把一些警察道德規(guī)范和要求納入制度體系之中，使之獲得制度地位上的明確與認(rèn)可，減少道德實(shí)施的隨意性和人為性因素。加強(qiáng)警察道德倫理制度建設(shè)有兩點(diǎn)需要重視：一是在警察倫理制度中特別突出警察的執(zhí)法道德，如人性化執(zhí)法、尊重和保障犯罪嫌疑人權(quán)利等。二是建立相應(yīng)的警察道德保障機(jī)制，如建立執(zhí)法回避機(jī)制、執(zhí)法道德激勵(lì)機(jī)制以及道德監(jiān)督機(jī)制等。

(三)實(shí)行警察道德激勵(lì)機(jī)制

要充分發(fā)揮警察道德激勵(lì)機(jī)制的作用，不能僅局限于對(duì)警察道德行為的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣上，還應(yīng)注重考慮警察的道德需要。警察的道德需要應(yīng)成為實(shí)施警察道德激勵(lì)的主要內(nèi)容，具體包括受尊重的需要、公正的需要、情感的需要等。(四)健全警察道德監(jiān)督機(jī)制

目前，我國的監(jiān)督制度仍然很不健全，公權(quán)彼此之間的制約和監(jiān)督的力度不夠，而且往往流于形式。社會(huì)層面的監(jiān)督，因其勢(shì)單力薄，也很難真正起到監(jiān)督和制約的效果。對(duì)警察道德行為的監(jiān)督，關(guān)鍵在于監(jiān)督和被監(jiān)督意識(shí)的培養(yǎng)和監(jiān)督機(jī)制的健全。我們可以通過多種綜合教育的手段，培養(yǎng)警察監(jiān)督和被監(jiān)督意識(shí)，提高警察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)督察的地位，加強(qiáng)督察組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)督察人員，賦予督察相應(yīng)的處置權(quán)力，明確督察工作職責(zé)，制定操作性強(qiáng)的督察工作實(shí)施辦法，確保警察督察效果。

三、完善警察權(quán)力道德約束機(jī)制的建議

提高人民警察的道德素質(zhì)得從人民警察所處的外部環(huán)境和人民警察自身兩方面來統(tǒng)籌提升。人民警察所處的外部環(huán)境包括道德環(huán)境、政治法律環(huán)境，從人民警察自身方面來說包括警察道德教育、警察道德修養(yǎng)。

（一）從外部環(huán)境來說，實(shí)行警察隊(duì)伍的紀(jì)律獎(jiǎng)懲制度和法律強(qiáng)制 《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》指出：“社會(huì)主義道德建設(shè)要堅(jiān)持以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義為基本要求?！比珖鞯匾獓?yán)格按照黨中央的部署和要求，在全社會(huì)開展學(xué)習(xí)“八榮八恥”培養(yǎng)社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，培養(yǎng)社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)。樹立新時(shí)期的道德觀，必須將“八榮八恥”走進(jìn)內(nèi)心，融化在自己的實(shí)際行動(dòng)中。從而提高全民道德素質(zhì)，在全社會(huì)營造一個(gè)好的道德環(huán)境。為孕育良好的警察道德提供先決條件。

人民警察紀(jì)律是公安隊(duì)伍統(tǒng)一意志、正確履行職責(zé)、提高戰(zhàn)斗力而作保證，也是人民警察依法行政，不斷改進(jìn)和完善執(zhí)法工作的需要。人民警察紀(jì)律獎(jiǎng)懲是公安機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法規(guī)和內(nèi)部章程，對(duì)人民警察給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和懲處。它是用公安行政的強(qiáng)制措施，對(duì)人民警察的行為進(jìn)行正強(qiáng)化或負(fù)強(qiáng)化，從而在紀(jì)律獎(jiǎng)懲所具有的引力和壓力的作用下，促使人民警察忠于職守，恪守警察道德，順利實(shí)現(xiàn)從他律向自律的轉(zhuǎn)化。

為此，必須建立和完善公安機(jī)關(guān)的紀(jì)律獎(jiǎng)懲制度。首先，建立和健全各項(xiàng)規(guī)章、制度、準(zhǔn)則等執(zhí)紀(jì)依據(jù)。紀(jì)律獎(jiǎng)懲必須有完善的法規(guī)依據(jù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善有關(guān)的規(guī)章制度，包括巡邏執(zhí)勤制度、值班備勤制度、財(cái)政報(bào)告制度、學(xué)習(xí)訓(xùn)練制度、考核評(píng)比制度、寫作配合制度等。另外應(yīng)建立公安懲防體系，公安民警辦案質(zhì)量制度、公安政務(wù)警務(wù)公開公示制度等。其次，嚴(yán)格管理，加大獎(jiǎng)懲力度。就是要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格組織考察與內(nèi)外監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有民警有不良行為，不僅要從思想上進(jìn)行嚴(yán)格教育，讓其反省，寫檢討，直至其認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，再有觸犯者，要革職查辦，開除其一切職務(wù)。最后，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格組織考察與內(nèi)外監(jiān)督。監(jiān)督包括法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督等。公安機(jī)關(guān)在警務(wù)工作透明度提高的情況下，講警務(wù)工作之余人民群眾和社會(huì)各界的有效監(jiān)督之下。要充分利用媒體，及時(shí)人民群眾的各種舉報(bào)。立爭杜絕人民警察隊(duì)伍里各種腐敗行為。在法律強(qiáng)制方面，在實(shí)行依法治警的同時(shí)，加強(qiáng)以德治警就顯得尤為重要。加強(qiáng)以德治警對(duì)實(shí)施以德治國方略有著重要作用以德治國的成敗取決于行政體系的道德化，而人民警察普遍的道德狀況則是行政體系道德水平的重要標(biāo)志之一。首先，人民警察是公共行政的實(shí)施者，人民警察道德狀況的優(yōu)劣良莠，直接影響了政府職能的發(fā)揮和政府形象的樹立；其次，人民警察是國家和社會(huì)公共事務(wù)的管理者，是社會(huì)公眾價(jià)值觀念的聚焦中心，警察職業(yè)道德建設(shè)對(duì)社會(huì)起著極為重要的作用。因此，實(shí)施以德治警，提高人民警察的道德修養(yǎng)，是推行以德治國的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。以德治警是貫徹和落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想及加強(qiáng)和改進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)的需要，當(dāng)前，廣大公安干警的素質(zhì)是好的，這是主流。同時(shí)也必須清醒地看到，當(dāng)前隊(duì)伍中還存在的突出問題和部分公安干警思想上存在的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)民警身上，但如果得不到切實(shí)解決，公安隊(duì)伍就難以保持思想上的先進(jìn)性和政治上的堅(jiān)定性。究其原因，與體制、管理和制度方面存在的問題有直接的關(guān)系，而且有些人民警察道德失范也是一個(gè)重要原因。

（二）加強(qiáng)人民警察的個(gè)體道德教育和道德修養(yǎng)，完善人民警察個(gè)體的道德人格。

在人民警察道德教育方面，首先，要提高人民警察的道德認(rèn)識(shí)，樹立其正確的警察權(quán)力觀、公仆意識(shí)，有著正確的利益觀，自覺接受黨的監(jiān)督，人民的監(jiān)督；其次，得有意識(shí)的培養(yǎng)人民警察的道德情感，這需要文化壞境的熏陶，需要耐心的啟發(fā)、點(diǎn)滴地積累才能奏效；接著鍛煉其道德意志，這也就是要求人民警察在任何情況下，都能堅(jiān)定地用道德行為動(dòng)機(jī)戰(zhàn)勝不道德的行為動(dòng)機(jī)，也是要求人民警察能夠排除來自自身的和外部的各種障礙，把道德動(dòng)機(jī)付諸于道德的行為，并堅(jiān)持到底。也就是確立了自己的道德信念，養(yǎng)成了自己的道德行為習(xí)慣。在進(jìn)行警察道德教育時(shí)，得注意正面教育與必要的獎(jiǎng)懲措施相結(jié)合，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以開展些道德實(shí)踐活動(dòng)，另外也得講典型的教育融于經(jīng)常性的思想教育之中。

在警察道德個(gè)人修養(yǎng)方面，馬克思指出，道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律。道德自律對(duì)人自身的完善和社會(huì)的發(fā)展有著重要的意義，尤其是在人民警察道德建設(shè)中，而人民警察道德的自律來自人民警察道德修養(yǎng)的程度，所以更應(yīng)注重人民警察的道德修養(yǎng)。因此，根據(jù)人民警察道德修養(yǎng)的內(nèi)容，我們可以把人民警察道德個(gè)人修養(yǎng)的內(nèi)容相應(yīng)地概括為：道德意識(shí)修養(yǎng)、道德情感修養(yǎng)、道德意志修養(yǎng)、道德信念修養(yǎng)和道德行為習(xí)慣的修養(yǎng)等五個(gè)方面。加強(qiáng)人民警察道德修養(yǎng)的方法可以從以下幾個(gè)方面著手：

1、學(xué)。即學(xué)習(xí)，自覺地、理智地提高文化素質(zhì)和道德認(rèn)識(shí)，通過學(xué)習(xí)，將人民警察道德規(guī)范的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)升華為一種必須遵守的紀(jì)律，通過自身的內(nèi)心體驗(yàn)，排除各種錯(cuò)誤的觀念和認(rèn)識(shí)，形成自己正確的思維方式、政治信念和道德律令，然后以此為指導(dǎo)，處理和解決各類問題，并能動(dòng)性地將人民警察道德規(guī)范的約束力從非強(qiáng)制性變?yōu)閺?qiáng)制性，從自發(fā)性變?yōu)樽杂X性；通過學(xué)習(xí)，將自然和社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，掌握認(rèn)識(shí)問題和解決問題的立場、觀點(diǎn)和方法用之于公安工作實(shí)踐，克服盲動(dòng)主義，主觀主義，并將規(guī)律、真理反作用于人民警察道德規(guī)范，提高人民警察道德規(guī)范的認(rèn)知度和實(shí)施道德規(guī)范的自覺性。

2、思。即思考、內(nèi)省、開展自我批評(píng)。道德修養(yǎng)的內(nèi)容并不是一成不變的，它隨著外部環(huán)境的改變而改變，隨著社會(huì)的進(jìn)步而進(jìn)步。思考、內(nèi)省、開展自我批評(píng)是一個(gè)完善自我的過程。內(nèi)省就是自己在內(nèi)心反省自己的言行是否符合社會(huì)主義道德原則，是否符合人民警察道德，是否符合時(shí)代發(fā)展的要求。通過內(nèi)省和自我批評(píng)，并結(jié)合人民警察道德規(guī)范，不斷修正內(nèi)心道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到知恥而后勇的目的。

3、慎。即慎獨(dú)，防微杜漸。慎獨(dú)，意思是說，不要認(rèn)為無人看見或事情微小就可以放松對(duì)自己的要求，就是獨(dú)自活動(dòng)無人監(jiān)督的時(shí)候，也要謹(jǐn)慎遵守道德，嚴(yán)格要求自己，不放縱自己。能夠嚴(yán)于律已，從小處要求，堅(jiān)持原則，反腐防變，警鐘長鳴，形成良好的道德習(xí)慣。

4、堅(jiān)持“四自”。堅(jiān)持“四自”，即堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)。自重，就是尊重自己的人格，注意自己的言行舉止，珍惜自己的名譽(yù)；自省，就是經(jīng)常自我反省、自我省察。換句話來說，就是經(jīng)常反省自己的思想和行為，辨察自我意識(shí)和言行中的善惡是非，嚴(yán)于自我批評(píng)，及時(shí)改正自己的過錯(cuò)；自警，就是自己警告和告誡自己，時(shí)時(shí)刻刻不忘記原則、真理及道德規(guī)范；自勵(lì)，就是自我鼓勵(lì)和鞭策自己。毛澤東同志早就批評(píng)過“不求無功，但求無過”的工作作風(fēng)。作為人民警察，不要因?yàn)榕路稿e(cuò)誤而什么也不干，什么也不肯干，而是應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)取，積極開拓，勇于創(chuàng)新。自勵(lì)既體現(xiàn)了對(duì)公安事業(yè)的雄心壯志和必勝信心，又體現(xiàn)了腳踏實(shí)地，敢闖敢干的新時(shí)期的人民警察的行為風(fēng)貌。

人民警察道德要求人民警察具有鮮明的政治立場，堅(jiān)決維護(hù)黨和國家的尊嚴(yán)，忠于祖國，維護(hù)憲法，聽黨指揮，通過提高人民警察執(zhí)法的公正性，促進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)，通過提高人民警察的道德素質(zhì)，加強(qiáng)公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，為廣大人民群眾服務(wù)，為改革開放的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，只要每位人民警察都能嚴(yán)格按照人民警察道德要求嚴(yán)格要求自己，正確行使手中的權(quán)力，在自己的工作崗位上勤勤懇懇，刻苦鉆研，不斷提高自己的思想水平和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)出良好的職業(yè)情感，磨煉出堅(jiān)強(qiáng)的職業(yè)意志，形成良好的職業(yè)習(xí)慣，在工作中施展才華，建功立業(yè)，在為人民服務(wù)的過程中使自己思想得到充實(shí)，就能掌握好手中的權(quán)，用好手中的權(quán)，杜絕權(quán)力負(fù)效應(yīng)的發(fā)生，促進(jìn)權(quán)力正效應(yīng)的發(fā)生，能成為一個(gè)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的合格的人民警察。參考文獻(xiàn)： [1] 杜晉豐，高德原，周永玲.警察倫理學(xué).中國人民公安大學(xué)，2005年5月第二版 [2] 鄧國良.解讀警察濫用職權(quán)行為.江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010第三期 [3] 王宏宇.論人民警察道德規(guī)范體系的完善.公安研究，2005年02期

第二篇：論道德約束和法律約束

論對(duì)權(quán)力約束的必要性

——預(yù)防1504班嚴(yán)慧珍U201512901近來迷上了中國近代史，翻閱書籍時(shí)，往往哀嘆一句：滿紙荒唐言，一把辛酸淚。晚清的鴉片戰(zhàn)爭將一個(gè)腐朽的偌大帝國打得頭破血流，他的國門被推開，他的國土被踐踏，他的國民，依舊麻木不仁上交著千百年不變的“黃糧國稅”。

苦難貫穿晚清七十年：有兩次鴉片戰(zhàn)爭的慘敗，有《南京條約》的屈辱，有黃海大戰(zhàn)的悲壯，有平壤潰退的懦弱，有收復(fù)新疆的鐵血，有勝而求和的無奈......太多太多的史實(shí)，讀起來如此沉重，太多太多的人事，讓人恨，讓人憐，讓人恨不得食其肉，啖其骨。掩卷沉思，多數(shù)人分析中國近代史，都會(huì)從什么晚清政治腐敗，陳腐，封建來解釋他的失敗，但我卻覺得，他注定會(huì)失敗，腐敗貪污，政治腐朽都是外部原因，真正的內(nèi)部原因是他權(quán)利的高度集中化和自由化，家天下甚至是人天下。

托克維爾的《論美國的民主》中說“顯而易見，如果政府集權(quán)與行政權(quán)結(jié)合起來，就會(huì)獲得無限的權(quán)力?！倍宄瓦_(dá)到了權(quán)利的高度集中，司法權(quán)，行政權(quán)和立法權(quán)都集中在一個(gè)人身上，皇帝對(duì)于每個(gè)人都是生殺予奪，這就必然造成了一個(gè)結(jié)果：皇權(quán)要求一個(gè)人不是有用而是忠誠，皇帝的最終目的不是保衛(wèi)一個(gè)國家，而是維持他的統(tǒng)止和說一不二，所以國難當(dāng)頭，慈禧想的不是什么維護(hù)國家主權(quán)，改革要推動(dòng)國家發(fā)展，而是滿漢之爭，怎樣利用漢族勢(shì)力鞏固自己的地位，又見不得漢族稱大時(shí)刻提防漢人，為的都是自己的利益。權(quán)力得不到約束就必然導(dǎo)致人民的沒有自由，沒有公平，沒有希望。

甲午戰(zhàn)爭，基于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，大清與日本，孰勝孰??？這在當(dāng)時(shí)卻不是一個(gè)定數(shù)，但在現(xiàn)在看，這其實(shí)還是一個(gè)定數(shù)。之所以說在當(dāng)時(shí)這不是一個(gè)定數(shù)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的清朝經(jīng)過兩次的鴉片戰(zhàn)爭，已經(jīng)看到了西方的強(qiáng)大和自己的落后，接受了師夷長技以制夷的思想，發(fā)起了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，一個(gè)是時(shí)興的“現(xiàn)代型”國家日本，一個(gè)是知錯(cuò)就改的東亞舊老大清朝，不到最后，連老謀深算的英國都不知?jiǎng)儇?fù)?？山Y(jié)果呢？中國慘敗，三十載洋務(wù)運(yùn)動(dòng)成就的代表——北洋水師毀于戰(zhàn)火，也標(biāo)志著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的失敗。也是這一敗終于讓政治制度高度自信的中國睜眼看了世界，接著就是戊戌變法和維新運(yùn)動(dòng)。而之所以說在現(xiàn)在看來甲午戰(zhàn)陣的戰(zhàn)敗其實(shí)是一個(gè)定數(shù)，不說兵力方面，歷史上，以少勝多的案例俯拾皆是，甲午戰(zhàn)爭的失敗其實(shí)一個(gè)制度對(duì)另一個(gè)制度的全面勝利，我們不能說清朝沒有重視這場戰(zhàn)爭，不能說缺乏人才，不能污蔑在戰(zhàn)爭中英勇戰(zhàn)斗的軍人，在此我想就對(duì)甲午戰(zhàn)爭的各種污蔑澄清一下，炮管上曬襪子？簡直可笑，炮管離傳面多高你知道嗎？你會(huì)冒著生命危險(xiǎn)就為了爬上炮管曬衣服？北洋軍隊(duì)駐扎地有幾千家妓院？你為什不親自翻一下史料，日本官方記載根本就只有幾家，而這也是情有可原的。但是為什么在國家戰(zhàn)爭期間，有如此多的不切實(shí)際的污蔑白紙黑字地寫在奏折上呈報(bào)給皇帝？滿漢斗爭,黨系之爭，個(gè)人恩怨，自明代以來文臣彈劾他人永遠(yuǎn)不講什么證據(jù)，手握所有權(quán)力的皇帝卻恰恰被集權(quán)蒙蔽，他不相信任何人，他永遠(yuǎn)處于生命危險(xiǎn)中，生于深宮之內(nèi)長于婦人之手。他妄想控制所有人，因此不得不依靠宦官和外戚，惡性循環(huán)，明代便是宦官橫行，而清朝，處于封建制度的頂峰，吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)，他逃脫了嗎？牝雞司晨！

事實(shí)便是如此，你越想集權(quán)，越想穩(wěn)定，它就越缺少生機(jī)、活力和創(chuàng)造力，內(nèi)部越穩(wěn)定，他抵抗外部的能力就越弱，到最后，只有一潭死水才達(dá)到了最穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。而這個(gè)道理，歷史早已為我們證明了一次又一次。

朝鮮一直標(biāo)榜自己民主獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民幸福，但實(shí)際的情況是，朝鮮是一個(gè)極度專制、經(jīng)濟(jì)水平落后、人民生活水平較低、社會(huì)封閉的國家。2015年12月，繼朝鮮公開宣布張成澤因“反黨反革命宗派活動(dòng)”被革去一切職務(wù)、開除出黨之后，13日又正式傳出其已于昨日遭審判并立即處決的消息。盡管依朝鮮給張的所謂定罪來看，這樣的結(jié)果并不令人意外。但考慮到張成澤的特殊地位與影響，以及近些年來的朝鮮政治清洗實(shí)踐，其遭此決然肅清仍令人震驚。

再思張成澤的倒臺(tái)以及歷來的朝鮮政治，不難發(fā)現(xiàn)這個(gè)獨(dú)裁政權(quán)的如下集權(quán)邏輯：

第一點(diǎn)是任何獨(dú)裁政權(quán)的共性，即最高大權(quán)只能操于一人之手。無論你功有多高，只要可能威脅到金氏政權(quán)的“唯一領(lǐng)導(dǎo)”，便有可能被打成反革命，甚至肉體都消失于無形。別說張成澤，即使與金正恩共享所謂“白頭山血統(tǒng)”的金正日長子金正男，也因?yàn)橛锌赡芡{到其執(zhí)政地位，目前也是有國難投，有家難歸。

第二是朝鮮與一些獨(dú)裁政權(quán)的共性，即政治清洗極端殘酷。一旦被認(rèn)為是政治上的對(duì)手和敵人，消失的不僅是政治生命，很可能還包括肉體生命。而且，被肅清對(duì)象還不只限于自己，還往往包括家人、部下，株連九族。在一場政治運(yùn)動(dòng)的背后，往往是無數(shù)的血雨腥風(fēng)。

不知道朝鮮政權(quán)還能在這條集權(quán)的道路上走多遠(yuǎn)。其三世集權(quán)已經(jīng)超出了很多人的想像，這在很大意義上應(yīng)該“歸功于”其高度封閉的愚民政治以及殘酷決絕的政治清洗。在如今這個(gè)時(shí)代，這個(gè)高度集權(quán)的政體還能走多遠(yuǎn)呢？

斯大林在擔(dān)任前蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)任時(shí)，一人獨(dú)大，國家對(duì)其權(quán)力幾乎沒有任何監(jiān)督和制約機(jī)制。在其任職期間，全面推行農(nóng)業(yè)集體化政策，導(dǎo)致了嚴(yán)重的饑荒，死亡的人數(shù)大約在600萬－1000萬之間；開展大清洗運(yùn)動(dòng)，對(duì)黨、政、軍、中央、地方干部實(shí)行全面清洗和鎮(zhèn)壓，受害者的人數(shù)至少在70萬人以上，制造了大量冤假錯(cuò)案。當(dāng)時(shí)的社會(huì)可以用“政治腐敗、社會(huì)黑暗、民不聊生、國將不國”這十六個(gè)字來形容。

利比亞前最高領(lǐng)導(dǎo)人——卡扎菲，在其任職期間，利比亞實(shí)行單一元首制，稱“全國政府主席”，由革命領(lǐng)導(dǎo)人提名或兼任，而卡扎菲就自稱為“九·一革命領(lǐng)導(dǎo)人”，擁有利比亞的最高行政權(quán)和軍事權(quán)。利比亞的這種政治制度導(dǎo)致卡扎菲執(zhí)政長達(dá)42年之久。而他的這種至高無上權(quán)力也使得他過著毫無顧忌的生活。據(jù)報(bào)道稱，卡扎菲直接控制著利比亞中央銀行的140多噸黃金儲(chǔ)備，折合成現(xiàn)金將近80億美元。

······

與人沉浸在集權(quán)的美夢(mèng)中不愿醒來，就一定會(huì)有人看到集權(quán)的壞處。在西方，早在古希臘時(shí)期就出現(xiàn)了分權(quán)思想。

波利比阿，（公元前208-公元前126年）古希臘歷史學(xué)家。古希臘麥加羅城邦人，出身名門，年輕時(shí)就獻(xiàn)身城邦的政治事務(wù)。希臘在與羅馬的畢德納戰(zhàn)役戰(zhàn)敗后，被迫派1000名著名的公民到羅馬做人質(zhì)，波利比阿是其中的一位。（公元前168-151）客居羅馬，他以希臘學(xué)者特有的理智思考了一個(gè)關(guān)鍵的問題：羅馬人怎樣和借助于什么特殊的政治制度，在短短不到53年的時(shí)間里，幾乎征服和統(tǒng)治了全世界？由此，寫下了不朽的歷史著作《歷史》。在這部著作中，他闡述了他的分權(quán)制衡思想。他認(rèn)為羅馬政治制度的優(yōu)越性在于它是一種混合政體，是君主制、貴族制和民主制這三種因素得到“精確的調(diào)整并處于恰好平衡的狀態(tài)”。這種“混合政體集三者的優(yōu)點(diǎn)于一身，又不使其中的任何一個(gè)過分的膨脹，任何一個(gè)都不能壓倒和超過其它力量”。他闡述了執(zhí)政官、元老院和人民的權(quán)力及其相互關(guān)系?！懊總€(gè)部分鉗制其他部分，又與之合作，在所有緊急的狀況下，他們的聯(lián)合又是非常適當(dāng)?shù)摹?。混合政體的思想在古希臘的思想家已有體現(xiàn)，如柏拉圖在《法律篇》中設(shè)計(jì)了君主制、貴族制和民主制相混合的整體形式，亞里士多德也把民主政體和寡頭政體相混合的政體作為理想政體，但是其混合政體主要是各種社會(huì)集團(tuán)和力量之間的混合與平衡，而波利比阿的混合政體概念不僅包括這種平衡，還包括各種不同性質(zhì)的政治權(quán)力的混合與平衡，因此，他的學(xué)說已經(jīng)不僅是一種混合政體而是一種分權(quán)學(xué)說。這種制約與平衡才是羅馬共和體制的本質(zhì)特征。同時(shí)，他的分權(quán)學(xué)說還不是近代的三權(quán)分立學(xué)說。

近代系統(tǒng)的提出分權(quán)學(xué)說的是英國的思想家洛克。洛克在《政府論》中將國家權(quán)力分為三個(gè)部分，即立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)。洛克說：“立法權(quán)是享有權(quán)利來指導(dǎo)如何運(yùn)用國家的力量以保障這個(gè)社會(huì)及其成員的權(quán)力”。他指出，立法權(quán)不僅是國家的最高權(quán)力，而且當(dāng)國家一旦把權(quán)力交付某些人，它便是神圣的和不可變更的權(quán)力，“如果沒有得到公眾所選舉和委派的立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，任何人的任何命令，不論采取什么形式或以任何權(quán)力為后盾都不能具有法律效力和強(qiáng)制性。因?yàn)槿绻麤]有這個(gè)最高權(quán)力，法律就不能具有其成為法律所絕對(duì)必需的條件，即社會(huì)的同意?！?洛克指出，執(zhí)行權(quán)是貝責(zé)執(zhí)行已被立法機(jī)關(guān)制定的繼續(xù)生效的那些法律的權(quán)力。執(zhí)行權(quán)從屬于立法僅，執(zhí)行機(jī)關(guān)是“受立法機(jī)關(guān)的統(tǒng)屬并對(duì)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的，而且立法機(jī)關(guān)可以隨意加以調(diào)動(dòng)和更換。”執(zhí)行權(quán)是一種經(jīng)常存在的權(quán)力。

洛克認(rèn)為．制定法律的人不能同時(shí)擁有執(zhí)行法律的權(quán)力。因?yàn)槿绻麚碛辛⒎?quán)的人同時(shí)擁有執(zhí)行權(quán)，那么他們便“一定會(huì)千方百計(jì)地攫取權(quán)力，借以使他們自己免于服從他們所制定的法律，并且制定和執(zhí)行法律時(shí)，使法律適合于他們自己的利益，因而他們就與社會(huì)的其余成員有不相同的利益，違反了社會(huì)和政府的目的。”

在英國，立法權(quán)應(yīng)交由議會(huì)行使，而執(zhí)行權(quán)則由國王行使，而且，國王應(yīng)該享有一定得特權(quán)，即（自由裁量權(quán)、赦免權(quán)及處理重大軍政事務(wù)的權(quán)力、臨時(shí)召集議會(huì)的權(quán)力）。比如說鄰居失火，不得不拆掉一家無辜的人家的房屋防止火勢(shì)的繼續(xù)蔓延。但是國王的特權(quán)必須以公共的福利為原則。洛克認(rèn)為，執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)雖然有區(qū)別但是不可能交給不同的人行使。他說：“如果執(zhí)行僅和對(duì)外權(quán)掌握在可以各自行動(dòng)的人手里，這就會(huì)使公共的力量處在不同的支配之下，遲早總會(huì)導(dǎo)致紛亂和災(zāi)禍?！甭蹇嗽谡撌鰴?quán)力劃分時(shí)，有一個(gè)十分進(jìn)步的地方，他始終強(qiáng)調(diào)人民的地位，強(qiáng)調(diào)要把國家的最后決定權(quán)歸于人民，他有句名言“人民的福利是最高的法律”。

于是，英國的君主立憲制，美國的三權(quán)分立，法國大革命直至中國的特色社會(huì)主義，權(quán)力這個(gè)魔鬼被越來越多的國家鎖進(jìn)牢籠，而這一切是時(shí)代的趨勢(shì)，為了人民的福利！

第三篇：激勵(lì)約束機(jī)制

激勵(lì)約束機(jī)制

一、原則

1、物質(zhì)激勵(lì)：滿足不斷增長的物質(zhì)生活需要，提高生活品質(zhì)，使其生活獲得保障。

（1）工資：按員工技能、工作繁簡難易、責(zé)任輕重、同行

業(yè)薪資水準(zhǔn)確定社區(qū)全員各職位薪資。

（2）獎(jiǎng)金：包括浮動(dòng)工資、年終獎(jiǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)基金，以激發(fā)員

工工作意愿為原則，達(dá)到員工努力工作。

（3）福利：包括保險(xiǎn)、食堂、春節(jié)贈(zèng)送物品、職工生日禮

品、補(bǔ)習(xí)班（培訓(xùn)）、文體活動(dòng)、慶典等改善員工生活的問題。

2、精神激勵(lì)：滿足員工高層次的自尊、社會(huì)與自我發(fā)展的需求，提高員工榮譽(yù)感與責(zé)任心。

（1）引導(dǎo)方式：讓員工能獲得尊重、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，逐級(jí)

授權(quán)，提高員工責(zé)任感，挖掘激發(fā)員工潛力。

（2）獎(jiǎng)賞懲罰：建立獎(jiǎng)懲制，獎(jiǎng)勵(lì)有功員工，激發(fā)其向心

力、榮譽(yù)感，懲罰有過員工。

（3）工作環(huán)境：創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境，激發(fā)工作情緒，提

高工作效率，辦公場所注意其光線、溫度、安靜、清潔、辦公自動(dòng)化等必要的辦公條件。

（4）公正態(tài)度：問題處理應(yīng)公正，不失偏頗，晉升、考核、獎(jiǎng)懲、加薪要公平處理。

（5）加強(qiáng)溝通參與：重視員工意見，加強(qiáng)員工參與，接受

員工合理建議，利用各種機(jī)會(huì)加強(qiáng)溝通，接近員工，分享員工的喜悅和憂傷，了解并設(shè)法解決員工的困苦。

（6）晉升：員工的成就應(yīng)予以贊賞、肯定，職位空缺，任

現(xiàn)職的績優(yōu)人員可獲得晉升機(jī)會(huì)。

二、方法

（1）對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的員工予以贊揚(yáng)。

（2）關(guān)注員工，關(guān)心其安全，使其有安全感。

（3）鼓勵(lì)員工提出建議并予以接納。

（4）盡量授權(quán)，以培養(yǎng)員工工作能力。

（5）全力協(xié)助員工完成任務(wù)。

（6）提供舒適的工作環(huán)境，樹立正確的工作態(tài)度。

（7）促使員工合作無間，和諧融洽。

（8）迅速有效地處理員工宿怨。

（9）有效的維持工作紀(jì)律。

（10）與員工洽商工作分配及指派，并接受其高見。

（11）立場應(yīng)公正并為員工主持正義。

（12）勿對(duì)員工過分的要求。

（13）以身作則，身教重于言教。

（14）追蹤考核工作進(jìn)度，并解決困難。

（15）擬定每日的工作計(jì)劃與進(jìn)度，并訂出優(yōu)先順序。

（16）了解每位員工，但少干預(yù)其私事。

（17）接近員工，與員工打成一片。

（18）注意儀容儀表，樹立良好形象。

（19）培養(yǎng)積極主動(dòng)的工作作風(fēng)。

（20）工作指派或下達(dá)命令，應(yīng)使員工充分了解。

（21）節(jié)慶贈(zèng)送禮品，向員工表達(dá)祝賀之意。

同時(shí)，告誡社區(qū)所有管理人員牢記，員工高昂士氣的由來，是依下列次序排列：

（1）公平處理員工的宿怨。

（2）工作安定有保障。

（3）隨時(shí)能獲悉員工能力和進(jìn)步情形。

（4）對(duì)員工所提的有價(jià)值的建議予以贊揚(yáng)、贊賞。

（5）以友善和協(xié)助的態(tài)度來批評(píng)及糾正員工。

（6）根據(jù)工作績效決定加薪的高低。

（7）提升優(yōu)秀的員工而不依靠關(guān)系。

（8）贊揚(yáng)優(yōu)秀員工。

（9）合理的分配工作量。

（10）按物價(jià)水準(zhǔn)調(diào)整待遇。

（11）員工有困難時(shí)可請(qǐng)求幫助。

（12）沒有不公平的處罰。工作時(shí)間令人滿意。

（13）公平的休假計(jì)劃。

三、獎(jiǎng)懲內(nèi)容

1、獎(jiǎng)勵(lì)方面

A 屬于工作者

（1）工作上有重大革新，具有成效者。

（2）領(lǐng)導(dǎo)有方，使業(yè)務(wù)進(jìn)展卓有成效。

（3）節(jié)省資金、材料、物料卓有成效者。

（4）在惡劣環(huán)境下順利完成任務(wù)，交辦之重大工作，能提

前完成者。

（5）冒生命危險(xiǎn)，完成任務(wù)。

（6）研究改善項(xiàng)目開發(fā)有成效者。

（7）預(yù)防災(zāi)害發(fā)生或減少損害者。

（8）對(duì)損害之處及時(shí)搶修，提早完成并有助于工作順利開

展者。

（9）忠于職務(wù)，績效特佳者。

（10）主動(dòng)協(xié)助他人工作并有績效者。

B 屬于品德生活者

（1）品行端正，足為楷模者。

（2）拒收賄，不受誘惑者。

（3）拾金不昧者。

（4）勸人改過自新有成效者。

C 屬于出勤情形者

（1）年內(nèi)無請(qǐng)假、遲到、早退、曠工記錄者。

（2）提早上班、遲晚下班足為楷模者。

D 屬于其他方面者

（1）協(xié)助維護(hù)社區(qū)治安卓有績效者。

（2）熱心公益、濟(jì)助貧困足為楷模者。

（3）調(diào)解糾紛，處理得當(dāng)。

（4）對(duì)員工舞弊能防患或察覺者。

2、懲罰方面

屬于工作者

（1）擅離工作崗位者。

（2）執(zhí)行工作不力或懈怠疏忽者。

（3）執(zhí)行工作畏難規(guī)避或推諉者。

（4）不服從管理人員之指揮監(jiān)督者。

（5）故意浪費(fèi)材料或毀損公司財(cái)產(chǎn)者。

（6）在工作場所賭博者。

（7）在工作時(shí)間酗酒者。

（8）在工作場所罵人或互罵者。

（9）在工作時(shí)間睡覺者。

（10）在工作時(shí)間嬉戲影響工作者。

（11）在禁止吸煙場所吸煙者。

（12）在工作場所處理私人事情者。

（13）泄露職務(wù)機(jī)密者。

（14）在外兼營、兼職與公司同類業(yè)務(wù)者。

（15）煽動(dòng)他人懈怠工作者。

（16）工作時(shí)未遵守安全規(guī)定者。

（17）疏于保養(yǎng)辦公設(shè)備、設(shè)施者。

（18）對(duì)于資料作不實(shí)記載或報(bào)告者。

B 屬于品德生活者

（1）制造事端，影響團(tuán)結(jié)者。

（2）言行粗暴、擾亂社區(qū)秩序者。

（3）在外行為不檢，影響本社區(qū)聲譽(yù)者。

（4）竊盜財(cái)產(chǎn)者。

（5）辱罵同事或管理人員者。

（6）在工作場所，制造有傷風(fēng)化行為者。

（7）收受賄賂者。

（8）侵占公款者。

C 屬于出勤情形者

（1）托人簽到或代人簽到者。

連續(xù)曠工或一個(gè)月缺勤多次者。

（2）偽造出差事者。

（3）值班時(shí)擅離崗位者。

（4）偽造請(qǐng)假證明者。

（5）拒絕安排加班者。

D 其他方面

（1）同事不法行為隱瞞不報(bào)。

（2）違反國家法令規(guī)定者。

四、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)

（一）獎(jiǎng)勵(lì)形式：

1、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)：給予被獎(jiǎng)勵(lì)人一定的獎(jiǎng)金。

2、行政獎(jiǎng)勵(lì)：通報(bào)表揚(yáng)、記功、記大功、晉級(jí)、晉職等。

3、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：給予被獎(jiǎng)勵(lì)人一定的實(shí)物。

4、外出培訓(xùn)：公司支付培訓(xùn)費(fèi)，安排被獎(jiǎng)勵(lì)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

5、其他形式。

6、以上獎(jiǎng)勵(lì)形式可以單獨(dú)使用，也可結(jié)合使用。屬個(gè)人本職工作的不在此獎(jiǎng)勵(lì)范圍內(nèi)，但與個(gè)人浮動(dòng)工資和年終獎(jiǎng)掛鉤，并記入人事考評(píng)。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)范圍及獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施

(三)分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)

1、對(duì)中層干部的獎(jiǎng)勵(lì)

通報(bào)表揚(yáng)三次，記功兩次，記大功一次，可分別考慮給予總經(jīng)理特別獎(jiǎng)、升級(jí)或升職。

2、對(duì)員工的獎(jiǎng)勵(lì)

（1）通報(bào)表揚(yáng)三次，記功兩次，記大功一次，可分別考慮

晉升一級(jí)。

（2）記大功兩次，可以考慮升職。

（3）獎(jiǎng)勵(lì)的累計(jì)

獎(jiǎng)勵(lì)次數(shù)的累計(jì)按計(jì)算。

五、考勤方面

（1）托人簽到人處以30元罰款，代人簽到的處以60元罰款，并給予通報(bào)批評(píng)。

（2）連續(xù)曠工兩天的，處以100—500元罰款，并通報(bào)批評(píng)。

（3）值班時(shí)擅離崗位的，處以50—100元罰款，并給予警告處分。

（4）偽造請(qǐng)假證明的，處以50—200元罰款，并通報(bào)批評(píng)。

六、其他方面

1、對(duì)同事不法行為見到或知道而隱瞞不報(bào)的，處以50—200元罰款，給予警告處分。

2、違反國家法令規(guī)定的，按國家法律或法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

（二）分級(jí)處罰（考勤通報(bào)除外）

1、對(duì)中層干部的處罰

（1）警告處分兩次，通報(bào)兩次，降一級(jí)使用。

（2）通報(bào)兩次，記過一次，降兩級(jí)使用。

（3）通報(bào)兩次，記過兩次，降職使用。

（4）記大過一次，公司予以辭退。

（5）凡記過一次，在季度和考核中不能滿意以上級(jí)別。

（6）對(duì)處罰不服且無正當(dāng)理由的，公司可予以辭退。

2、對(duì)員工的處罰）警告兩次，通報(bào)一次，降一級(jí)使用。

（2）通報(bào)兩次，記過一次，降兩級(jí)使用。

（3）記大過一次，降為試用期職員，試用期內(nèi)仍不合格，公司予以辭退。

（4）凡記過一次，在季度和考核中不能滿意以上級(jí)別。

（5）對(duì)處罰不服的，公司可予以辭退。

3、處罰的累計(jì)

處罰次數(shù)的累計(jì)按計(jì)算。

第四篇：自我約束機(jī)制

物業(yè)管理服務(wù)活動(dòng)的各方面約束條件的建立，都需要以自我約束為基礎(chǔ)，其中包括職業(yè)道德的自我約束、遵紀(jì)守法的自我約束，信守合同、交往規(guī)范的自我約束等。從管理服務(wù)機(jī)制來說，完善其自我約束的實(shí)質(zhì)，就是要遵循自律性規(guī)律進(jìn)行管理。

建立以下四個(gè)層次的約束機(jī)制對(duì)服務(wù)提供保障。

1、國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的約束

健全的法制為物業(yè)管理順利進(jìn)行提供根本保證，政府部門制定出臺(tái)的有關(guān)物業(yè)管理法規(guī)是明確物業(yè)公司與業(yè)主雙方權(quán)利義務(wù)的基本依據(jù)。東莞虎門港服務(wù)大樓管理處將嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，確保管理服務(wù)工作在法規(guī)規(guī)范范圍捏健康、有序開展。同時(shí)定期舉行行業(yè)法規(guī)知識(shí)宣傳學(xué)習(xí)工作和行業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的學(xué)習(xí)借鑒工作。

2、簽訂詳細(xì)完善的《物業(yè)管理合同》

若我公司能中標(biāo)接管東莞虎門港服務(wù)大樓物業(yè)，我們將遵循市場化、法制化規(guī)則，明確物業(yè)公司與業(yè)主雙方享有的權(quán)利以及應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，確保東莞虎門港服務(wù)大樓項(xiàng)目整個(gè)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行。

3、公司內(nèi)部管理制度的約束

在公司統(tǒng)一管理前提下，對(duì)大樓管理處實(shí)施監(jiān)督管，推行公司管理制度的約束力，規(guī)范管理處的管理活動(dòng)范圍及行為標(biāo)準(zhǔn)，給予管理處人力、物力及政策上的支持，監(jiān)督管理處在協(xié)定范圍內(nèi)管理，不斷增強(qiáng)管理處的自律意識(shí)。

4、管理處內(nèi)部的自我約束

⑴根據(jù)物業(yè)項(xiàng)目情況制定明確、嚴(yán)格、完善的各類管理規(guī)章制度、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及考核制度，對(duì)管理處的管理運(yùn)作和員工的具體行為進(jìn)行監(jiān)控。管理處嚴(yán)格自律，在法律法規(guī)及相關(guān)合同約定范圍內(nèi)為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)、完善的服務(wù)，不濫用權(quán)力、不推卸責(zé)任。

⑵公布管理目標(biāo)，接受用戶及大樓物業(yè)主管部門、物業(yè)管理委員會(huì)和公司監(jiān)督。

⑶制訂整合型管理體系實(shí)施計(jì)劃，定期向公司匯報(bào)執(zhí)行情況。⑷制訂、公布服務(wù)承諾，并要求全體員工堅(jiān)決做到，接受監(jiān)督。

⑸按“閉環(huán)+激勵(lì)”控制系統(tǒng)，管理處“字上而下”和“自下而上”形成互相約束體系，公司質(zhì)量管理部定期檢查，確保管理體系正常運(yùn)作。

⑹建立員工信息檔案，將一定范圍內(nèi)的信息公之于眾，便于員工個(gè)人自我約束機(jī)制的形成，促使每個(gè)員工對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，并對(duì)行為的后果承擔(dān)責(zé)任，從而增強(qiáng)工作的規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化，確保管理處自我約束機(jī)制的良性發(fā)展。

第五篇：論道德評(píng)價(jià)與法律約束（范文）

論道德評(píng)價(jià)與法律約束

在歷史發(fā)展的數(shù)千年之中，道德與法律都作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系和穩(wěn)定社會(huì)秩序的工具，儒家有言“禮禁未然之前，法施已然之后”，不難發(fā)現(xiàn)，道德與法律存在臨界點(diǎn)，因此，道德與法律都應(yīng)找到自己的定位，各司其職，互補(bǔ)互融。道德與法律在社會(huì)生活中應(yīng)當(dāng)攜手合作。道德是對(duì)個(gè)體或集體在社會(huì)生活中的行為規(guī)范的高尚要求，而法律是對(duì)行為最基本的約束，在歷史的發(fā)展進(jìn)程中，法律與道德在社會(huì)治理方面是相輔相成，相互呼應(yīng)的。

道德作為一種社會(huì)現(xiàn)象，是社會(huì)關(guān)系形成之后的必然產(chǎn)物，它以個(gè)體之間、個(gè)體與集體之間的相互關(guān)系為基礎(chǔ)，經(jīng)過漫長的歷史過程，通過人們自我意識(shí)的增強(qiáng)而形成道德在歷史上的獨(dú)特地位。從最初的風(fēng)俗習(xí)慣，到獨(dú)立的道德體系，是勞動(dòng)關(guān)系的與生產(chǎn)力的發(fā)展一手促成的。

道德在社會(huì)生活中主要處理個(gè)人與他人，個(gè)人與社會(huì)之間關(guān)系的行為規(guī)范以及實(shí)現(xiàn)自我完善的一種重要精神力量，道德往往借助于道德觀念、道德準(zhǔn)則、道德理想等形式，幫助人們正確認(rèn)識(shí)社會(huì)道德生活的規(guī)律和原則，認(rèn)識(shí)人生的價(jià)值和意義，認(rèn)識(shí)自己對(duì)家庭、他人、社會(huì)的義務(wù)與責(zé)任，使人們的道德實(shí)踐建立在明辨善惡的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，從而正確選擇自己的道德行為，積極塑造自身的道德人格。道德評(píng)價(jià)是道德社會(huì)功能中重要的一環(huán)，他通過道德評(píng)價(jià)來糾正人們?cè)趯?shí)踐活動(dòng)中的錯(cuò)誤導(dǎo)向，協(xié)調(diào)人們之間關(guān)系的功效和能力。

在中國古代，禮法和刑法分別對(duì)應(yīng)如今的道德與法律。有“事無禮則不成，國無禮則不寧”之說，道德與法律在性質(zhì)上是相通的，在適用功能上兩者互補(bǔ)互融，在古代。有“出禮入刑”之說，說明在封建時(shí)代，道德與法律就存在臨界點(diǎn)。

由于道德與法律的側(cè)重點(diǎn)不同，因此臨界點(diǎn)的存在造成了兩重后果，一方面，由于道德與法律之間的臨界點(diǎn)，法律賦予道德一定的威勢(shì)。另一方面，法律規(guī)范同時(shí)兼顧道德的功能。造成了法律道德化，即法律約束在臨界點(diǎn)的表現(xiàn)是守法成了一種道德義務(wù)。

法律在歷史發(fā)展中，是道德的規(guī)范化，是由國家制定、認(rèn)可和執(zhí)行的一種行為規(guī)范，不同于道德的是它不存在于人們的意識(shí)之中，它具有明確的內(nèi)容，一般只有觸犯法律的行為才通過人們的言行表現(xiàn)出來，法律是以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的。而道德只賦予人們一定的義務(wù)，比如一個(gè)落水者，就道德而言，你有救人的義務(wù)，但沒有索要報(bào)酬的權(quán)利。另一方面，法律是由國家保證實(shí)行的，是統(tǒng)治階級(jí)的意志表現(xiàn)。比如古代的封建禮法和現(xiàn)在的中華人民共和國憲法。法律是社會(huì)物質(zhì)和生活條件決定的，是規(guī)范人們行為。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種工具。

在歷史發(fā)展的進(jìn)程中，道德與法律的關(guān)系也與時(shí)俱進(jìn)。先是道德的法律化，在社會(huì)關(guān)系的形成過程中產(chǎn)生的道德被國家的所有者加以利用，以道德為根基，側(cè)重于立法過程，即通過國家意志的形式，使道德規(guī)范化，制度化。法律是對(duì)人的道德評(píng)判和法律裁斷的最后依據(jù)，是社會(huì)關(guān)系中最基本的精神，它一方面細(xì)膩的對(duì)人的行為作出準(zhǔn)則式規(guī)定，另一方面又對(duì)社會(huì)的其他方面作出理論上的抽象。道德是法律的補(bǔ)充，歷史進(jìn)程中不斷的把道德規(guī)范化，使法律趨于完善。

道德是有原先的氏族習(xí)慣發(fā)展到風(fēng)俗習(xí)慣，進(jìn)而發(fā)展到全面的、獨(dú)立的社會(huì)道德體系，它不僅調(diào)整人們的外部行為，還調(diào)整人們的動(dòng)機(jī)和內(nèi)心活動(dòng)，它要求人們根據(jù)高尚的思想而做出行為。法律盡管也考慮人們的主觀過錯(cuò)，但如果沒有違法行為存在，法律并不懲罰主觀過錯(cuò)本人。另外，法律的廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于道德，道德存在的領(lǐng)域基本都有法律的約束，但有些方面只有法律約束，如專門的程序規(guī)則等，道德的實(shí)施主要靠社會(huì)輿論和傳統(tǒng)力量及人們的自律來維持，法律卻是國家保障實(shí)施的。

道德與法律又是相互聯(lián)系的，它們都是社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)關(guān)系的上層建筑，都是為了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，它們同為調(diào)整社會(huì)關(guān)系和穩(wěn)定社會(huì)秩序的兩種工具，是重要的社會(huì)調(diào)控手段，一方面，法律是傳播道德的有效手段，即法律規(guī)定的是能維系社會(huì)秩序的最低限度的道德，如不得欺詐謀取他人權(quán)益，不得危害公共安全等，這類道德可通過法律廣泛有效的在社會(huì)上傳播，另一方面，法律是道德堅(jiān)強(qiáng)的后盾，“禮禁未然之前，法施已然之后”，在道德解決不了的事情面前，法律可為其保駕護(hù)航。

法律的實(shí)施，本身就是一個(gè)懲惡揚(yáng)善的過程，不但有助于人們法律意識(shí)的形成，還有助于人們道德的培養(yǎng)。因?yàn)榉勺鳛橐环N國家評(píng)價(jià)，對(duì)于提倡什么、反對(duì)什么，有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而法律所包含的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與大多數(shù)公民最基本的道德信念是一致或接近的，所以法的實(shí)施對(duì)社會(huì)道德的形成和普及起了重大作用。

道德是法律處理的標(biāo)準(zhǔn)和推動(dòng)力量之一。一方面，法律應(yīng)包含最低限度的道德。沒有道德基礎(chǔ)的法律．是無法獲得人們的尊重和自覺遵守的。另一方面。道德對(duì)法律有補(bǔ)充作用。有些不宜由法律調(diào)整的，或本應(yīng)由法律調(diào)整但因立法的滯后而無法根據(jù)法律處理的。即“無法可依”的，道德對(duì)法律就起了補(bǔ)充作用。2011年10月13日下午在廣東佛山發(fā)生的小悅悅事件想必直到現(xiàn)在還令人深思。兩歲的小悅悅在家門口的巷子里玩耍，一輛迎面駛來的面包車猛然加速，將悅悅撞倒卷到車底。司機(jī)停了一下車，又加油門開走了，后輪再次從悅悅身上碾過。兩名路人先后路過均對(duì)倒地的悅悅不理睬，接著悅悅被一輛小型貨柜車再次碾壓。之后5分鐘往來的十余個(gè)路人均不聞不問，直到一位拾荒阿姨看到，把小悅悅抱到路邊并找到她的媽媽。這件事情就道德來說，司機(jī)碾壓一次還不自知，又重復(fù)第二次，十余路人見死不救，都應(yīng)受到良心的譴責(zé)和道德批評(píng)，就法律來說除司機(jī)要受到法律制裁之外，法律卻對(duì)見死不救的路人無可奈何，事后，社會(huì)各界向小悅悅捐款二十余萬元，這是社會(huì)道德的體現(xiàn)，但小悅悅不治而亡之后，這二十余萬元卻惹來熱議，就道德而言，各界捐款是給悅悅治療用的，事后小悅悅父母拿出一部分捐款給需要的人，但就法律而言，二十余萬元捐款在法律上說應(yīng)屬于悅悅父母，可以自由支配。在這件事上，我們看到，社會(huì)關(guān)系的處理上，僅僅是法律是不完善的，此時(shí)道德的調(diào)整功能就尤為重要，此二者相互協(xié)調(diào)，共同處理事情的結(jié)果才會(huì)讓大多數(shù)人滿意。

所謂“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，在道德與法律的關(guān)系上，我們應(yīng)秉持它們各自的屬性，道德與法律相結(jié)合，處理問題相互協(xié)作，才能調(diào)整社會(huì)關(guān)系的契合度，維護(hù)社會(huì)的有序性，為建立健全的法治、德治社會(huì)服務(wù)！