第一篇：對構建“和諧社會”深化警務公開工作的思考

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福建公安簡報

(調(diào)研專刊之十四)

福 建 省 公 安 廳

２００５年9月13日

目錄

對構建“和諧社會”深化警務公開工作的思考 強化縣級公安機關內(nèi)部監(jiān)督芻議

對構建“和諧社會”

深化警務公開工作的思考

李堅

[內(nèi)容提要]文稿從構建“和諧社會”對公安機關警務公開的要求入手，認真分析當前公安機關警務公開工作中亟待解決的問題，對當前深化警務公開工作的途徑和方法進行了有益探索。

警務公開是公安機關及人民警察在行使警察權的過程中，通過一定的形式，依法將有關警務活動的事項向社會公眾或特定當事人公布，使公眾能夠有效參與警務活動，對警察權實行監(jiān)督，確保公正執(zhí)法和公正服務的基本制度。各地公安機關把警務公開作為加強公安隊伍建設的重要載體,對警務公開工作進行了積極探索。隨著構建“和諧社會”和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的出臺，對新時期的公安警務公開工作提出了更高的要求，如何按照“和諧社會”的內(nèi)在要求，不斷深化警務公開工作，成為一項亟需研究解決的重大課題。

一、構建“和諧社會”要求不斷深化警務公開工作

和諧社會是一個系統(tǒng)的概念，其本質(zhì)是協(xié)調(diào)與共享，即要求通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)矛盾關系，使一切積極因素調(diào)動起來，達到人與人、人與自然協(xié)調(diào)相處。“和諧社會”提出后，以公開求公平、以公開求誠信、以公開求有序、以公開求和諧的呼聲之高、力度之大、范圍之廣、反響之烈，史無前例。公安警務公開作為公安機關協(xié)— 2 —

調(diào)矛盾的一種方法和統(tǒng)籌警民關系，促進警民關系良性互動，推進公安事業(yè)發(fā)展的重要載體，應當按照構建“和諧社會”的要求不斷深化。

（一）構建“和諧社會”要求警務公開工作更加貼近群眾要求?！昂椭C社會”堅持人民是建設和諧社會的主體。政府要把實現(xiàn)人民利益的最大化，實現(xiàn)共同富裕作為改革的最終目標，建立保障人民利益的有效機制，使人民能分享改革和發(fā)展的成果。公安機關是國家重要的執(zhí)法機關，擔負著行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的雙重任務。公安機關執(zhí)法權的運用，最經(jīng)常、最廣泛、最密切地關系著社會公共利益和公民個人利益，體現(xiàn)著公安機關的性質(zhì)、影響著執(zhí)法機關同人民群眾的關系。要實現(xiàn)群眾利益的最大化，具體于警務公開中，就必須在法律允許的范圍內(nèi)，把能夠公開的都向社會公開，讓人民群眾了解警務工作，參與警務工作，監(jiān)督和支持警務工作，有利于群眾保護自己，防止自身權益受到侵害，有利于公安機關和人民警察實踐黨的宗旨，貼近群眾要求，全心全意為人民服務。

（二）構建“和諧社會”要求警務公開工作更加透明。和諧社會為實現(xiàn)公平、公正和正義，防止權力“尋租”性腐敗，提出必須從體制源頭上解決行政性資源配置的權力市場化問題，并對權力運行進行有效的監(jiān)督。為防止政府隨意擴大權力而抑制公民和社會創(chuàng)新活動，強調(diào)行政行為的法律授權，無論是投資領域的選擇，還是行政審批的設定，都要求有明確的法律規(guī)定，政府只

能做法律（法規(guī)）規(guī)定的事情。事實上，當前公安隊伍中仍然存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法犯法、貪贓枉法等問題和耍特權、抖威風、“冷硬橫推”等現(xiàn)象，其中一個重要原因就是公安機關執(zhí)法權力運作過程不夠公開，搞暗箱操作，缺少必要的監(jiān)督和制約，而“沒有制約的權力必然腐敗”。實行警務公開，就是把權力運行公開化，把權力以及權力運作的過程置于廣大群眾面前。警務公開工作越到位、越透明，就越能得到及時、有效的監(jiān)督，嚴格、公正執(zhí)法就越有保障。

（三）構建“和諧社會”要求警務公開工作更加規(guī)范?！昂椭C社會”強調(diào)“社會治理的法治化”，指出隨著改革的不斷深入，利益多元化和思想觀念多樣化，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一，推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，全面建設社會主義政治文明。同時要逐步有序擴大公民參與社會治理的空間，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，處理好各種利益關系，使公民在參與社會治理過程中建立新的和諧關系，真正實現(xiàn)社會治理的法治化。社會治理的法治化要求公安機關進一步規(guī)范警務公開工作，建立健全警務公開工作的各項實體性和程序性規(guī)定，使警務公開工作成為公安機關查找執(zhí)法過程薄弱環(huán)節(jié)和部位的一項規(guī)范性工作，以此來規(guī)范民警的執(zhí)法活動和行為，切實改變過去執(zhí)法中存在一些不規(guī)范、隨意性大的狀況，全面提高公安隊伍政治、業(yè)務素質(zhì)，促使公安工作朝著正規(guī)化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

二、當前警務公開工作中亟待解決的問題

（一）觀念陳舊，發(fā)展工作待深化。警務公開工作只有貼近人民群眾，服務人民群眾，想人民之所想，主動接受群眾監(jiān)督，才有生命力。但從實際情況看，目前部分民警特別是一些領導干部還沒有完全認識到警務公開的重大意義，公安工作神秘化的舊觀念依然存在，在公開的內(nèi)容上有所保留，在公開的方法上有所限制，不想公開、不愿公開、不敢公開極大地制約了警務公開的發(fā)展空間。

（二）停于表面，落實工作待深化。有些基層公安機關認為警務公開是搞形式，走過場，在工作中怕麻煩，沒有把規(guī)定落實到位，而是敷衍了事，做表面文章。有的公開內(nèi)容不充分、不規(guī)范，僅僅停留在表面公開；有的承諾沒有兌現(xiàn)，加上監(jiān)督制約機制不健全、不到位，影響了警務公開制度的具體落實。

（三）方式滯后，創(chuàng)新工作待深化。各地運用現(xiàn)代化、信息化、科技化載體開展警務公開的意識不強，一些單位主要還是借助于板報、開座談會等傳統(tǒng)方式開展，警務網(wǎng)上公開、公安新聞發(fā)布、警營開放活動等載體運用較少，手段相對滯后，不適應現(xiàn)代信息化社會發(fā)展的要求。

（四）監(jiān)督薄弱，宣傳工作待深化。有些地方警務公開存在搞花架子的現(xiàn)象，沒有真正從為民、便民、利民的角度出發(fā)，圍繞群眾關心、關注的熱點問題等方面開展警務公開，吸引不了群眾興趣。再加上傳統(tǒng)思維的影響，人民群眾的民主意識和監(jiān)督意

識還較為薄弱，他們雖然關心警務公開的實行，但只是消極的接受，說明公安機關的宣傳工作還不到位，一定程度上影響了人民群眾積極參與警務公開的熱情。

三、對深化警務公開制度工作的途徑和方法的思考

（一）抓領導求深化，即要在加強領導、提高認識上下功夫，這是深化警務公開工作的前提。警務公開工作要取得更大成效、達到預期目的，關鍵在于領導重視，認識到位。各級公安機關尤其是領導同志，要從構建“和諧社會”的高度，全面認識實行警務公開的重要意義，將其擺在重要位置，并作為年終考核的重要標準。要糾正部分公安機關領導和民警對警務公開工作的片面認識，提高做好警務公開工作的自覺性，將能夠公開的警務工作內(nèi)容全面公開，自覺接受社會監(jiān)督。能否自覺把公安機關要害部門、關鍵環(huán)節(jié)、突出問題進行公開，這是領導認識是否真正提高的關鍵。要把警務公開的著眼點放在促進公安事業(yè)的全面發(fā)展上，把著力點放在推進“和諧社會”構建上，抓住公安機關要害部門、關鍵環(huán)節(jié)、突出問題進行公開；要把一些權力集中的部門，與社會和群眾接觸頻繁、有實權的單位和部門作為警務公開的重點認真抓好，特別要從抓住群眾關心的熱點、難點較為集中的“窗口”單位和基層“一線”單位入手，不斷改進工作方式和工作態(tài)度，方便廣大群眾辦事。要把一些審核審批以及執(zhí)法權力的實施過程作為關鍵環(huán)節(jié)，如交通事故認定，刑事、行政案件的執(zhí)法情況等，實行辦事制度、辦事過程和結果的公開，實行陽光作業(yè)，更好地— 6 —

接受社會監(jiān)督。要抓住一些社會反響強烈、容易引發(fā)矛盾、容易產(chǎn)生以權謀私的突出問題，實行警務公開，防止腐敗問題的發(fā)生，使深化警務公開工作扎實深入。

（二）抓制度求深化，即要在健全制度、圍繞制度落實上下功夫，這是深化警務公開工作的關鍵。深化警務公開，必須結合實際，因地制宜地制定一套具體、周密、完善、可行的措施和辦法，在總結以往成功做法的基礎上建立一套統(tǒng)一、規(guī)范的制度，約束規(guī)范受監(jiān)督者的工作，使受監(jiān)督者有規(guī)可循。重點要建立健全警務公開“五機制”，即：一要建立健全審議機制。要求各級公安機關領導負起責任，對警務公開內(nèi)容是否翔實準確進行審議，確保警務公開結果的真實性；二要建立健全評議機制。定期組織人大代表、政協(xié)委員、效能監(jiān)督員、管理服務對象對警務公開的工作情況進行評議，主動接受監(jiān)督；三要建立健全反饋機制。開設群眾意見箱和召開群眾座談會，及時反饋群眾關心的問題，增強警務公開的針對性和實效性；四要建立健全監(jiān)督機制。組織紀檢、監(jiān)察等專門人員，負責監(jiān)督各部門警務公開的及時性、內(nèi)容的真實性和公開項目辦理程序結果。將警務公開落實情況納入目標考核，對違反警務公開有關規(guī)定、弄虛作假、侵犯群眾利益、傷害群眾感情的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅查處；情節(jié)嚴重的，要依照有關規(guī)定追究領導責任；對沒有很好實行警務公開的部門和單位要予以曝光；五要建立健全備案機制。把各警種警務公開具體內(nèi)容統(tǒng)一備案，并歸檔立卷，使深化警務公開工作更加規(guī)范到位。

（三）抓素質(zhì)求深化，即要在提高民警自身素質(zhì)方面下功夫，這是深化警務公開工作的重點。實行警務公開，對公安機關執(zhí)法活動提出了新的更高的要求，這是對公安隊伍政治、業(yè)務素質(zhì)的全面檢驗，必將觸及公安機關一些不適應形勢發(fā)展要求的工作模式、勤務方式。因此，必須加強對工作模式、勤務方式的改革，提高民警自身的素質(zhì)。各級公安機關特別是基層公安機關，要采取多種措施，強化公安隊伍的教育管理工作，加大培訓力度，著力提高廣大公安民警的政治、業(yè)務素質(zhì)，增強服務意識。要維護好人民群眾的合法權益，認真解決極少數(shù)民警中存在的對群眾態(tài)度蠻橫、作風粗暴、徇私枉法等違法違紀行為，健全和完善公安隊伍監(jiān)督管理的各項規(guī)章制度，通過嚴格管理，強化監(jiān)督，保證廣大民警依法履行職責，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，熱情服務；做到權為民所用、利為民所謀、事為民所辦，進一步密切警民關系。

（四）抓宣傳求深化，即要在加大宣傳力度上下功夫，這是深化警務公開工作的條件。要加大對執(zhí)法程序規(guī)定的宣傳，公開執(zhí)法活動的原則、執(zhí)法依據(jù)、辦案程序、執(zhí)法制度、立案標準，公開犯罪嫌疑人、被害人、證人、鑒定人等依法享有的權利和義務及律師在偵查階段參與刑事訴訟的權利義務。要加大對辦事程序公開的宣傳，重點在辦理身份證、暫住證、戶口、各種許可證、邊境證、出入境證件、駕駛證、行車證等方面，公開辦事程序，印發(fā)辦事須知小冊子，無償發(fā)放明白卡。有條件的部門可采用大— 8 —

屏幕顯示的科技手段，盡可能多地公開辦事事項。要公開警務工作紀律，廣泛接受監(jiān)督。對公安機關和人民警察執(zhí)法管理服務方面的紀律規(guī)范要求，要制作明示標牌上墻，利用新聞媒體公布、公告等方式告知人民群眾，以警務公開推進社會監(jiān)督。

（五）抓創(chuàng)新求深化，即要在創(chuàng)新公開形式上下功夫，這是深化警務公開工作的亮點。在警務公開的具體形式運用方面，要力求創(chuàng)新，把握關鍵，講求實效。要結合行政審批制度改革，在傳統(tǒng)警務公開形式的基礎上，采取多種形式，特別是要適應現(xiàn)代信息發(fā)展需要，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和政府網(wǎng)站，完善新聞發(fā)布制度，積極發(fā)揮報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體的作用，及時有效地將各種警務信息傳達給公眾，做到經(jīng)常性內(nèi)容定期公開，階段性內(nèi)容適時公開，臨時性內(nèi)容隨時公開，只有這樣，警務公開工作才能更加高效、真實、全面。

作者系福建省公安廳黨委委員、紀委書記

強化縣級公安機關內(nèi)部監(jiān)督芻議

俞素嶸

[內(nèi)容提要]文稿結合順昌縣公安局近年來加強內(nèi) 部監(jiān)督工作的一些做法，就加強縣級公安機關的內(nèi)部 監(jiān)督提出了有益對策。

《關于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）中明確指出：“加強對權力運行的制約和監(jiān)督，確保權力正確行使”。國家法律、法規(guī)賦予公安機關及其人民警察為保障任務的實現(xiàn)而享有一定的權力，它包含有刑事執(zhí)法權、行政執(zhí)法權、治安管理權等，是一種特殊的國家權力。為保證人民警察權力的正確使用，防止腐敗問題的滋生，確保隊伍建設的純潔性，就必須在監(jiān)督上狠下功夫，做好監(jiān)督這篇大文章。

一、加強監(jiān)督教育，樹立自覺主動接受監(jiān)督意識

《實施綱要》將“加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線”列為建立懲治和預防腐敗體系的首要措施。公安機關在加強監(jiān)督教育中必須首先強化思想道德建設，堅持“一抓、二正、三樹”。即一要抓牢監(jiān)督的教育。要以黨風廉政教育為抓手，將監(jiān)督教育融入各類專項教育中，創(chuàng)新教育形式和手段，豐富教育載體，通過開展“正警容樹形象”、嚴格公正文明執(zhí)法、大討— 10 —

論、大接訪、規(guī)范執(zhí)法行為促進執(zhí)法公正及保持共產(chǎn)黨員先進性教育等專項教育活動，幫助民警樹立起“在公安機關沒有不受監(jiān)督的權力，也沒有不受監(jiān)督的民警；公安機關的權力行使到哪里，監(jiān)督就應延伸到哪里”的監(jiān)督觀，逐步使開展監(jiān)督和接受監(jiān)督成為民警的自覺行動。同時，針對民警對監(jiān)督存在片面甚至錯誤的認識，通過多種渠道進行教育引導，消除民警的模糊認識，明白監(jiān)督不是為了挑刺，不是為了否定，更不是為了懲罰；監(jiān)督是為了防微，是為了規(guī)范，是為了更好地保護，是對民警的真正關心。二要擺正監(jiān)督的位置。監(jiān)督是公安工作的重要組成部分，它貫穿于公安工作的全部。在公安實踐中，決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體，相互促進，相互保證，沒有有效的監(jiān)督，決策就有可能出現(xiàn)失誤，執(zhí)行就有可能偏離正確的軌道，因而監(jiān)督工作必須與公安各項工作同規(guī)劃同部署同落實，緊貼公安工作、公安執(zhí)法、隊伍建設的實際，關注熱點，剖析難點，把握重點，真正使監(jiān)督工作成為上級公安機關和本級公安機關領導掌握警情民意的“睛雨表”，隊伍管理的“預警器”，查糾隊伍問題的“啄木鳥”，協(xié)助領導抓好隊伍建設的“參謀部”。三要樹立正確的導向。監(jiān)督就是為了要發(fā)現(xiàn)問題，揭露問題，進而解決問題。監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)和揭露了問題，就有可能觸痛個別人的既得利益甚至要害，難免要得罪人，因此各級公安機關領導特別是一把手要帶頭自覺接受監(jiān)督，同時要旗幟鮮明地支持監(jiān)督工作，并為監(jiān)督工作提供必備的條件。

二、明確監(jiān)督重點，建立健全內(nèi)部監(jiān)督各項制度

公安機關權力內(nèi)涵十分廣泛，涵蓋了維護穩(wěn)定工作的方方面面，這就決定了在監(jiān)督的實施上要處理好普遍與重點的關系，建立健全內(nèi)部監(jiān)督的各項制度，以制度建設為保證，建立用制度規(guī)范權力的制約機制，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督效能。

（一）在監(jiān)督的內(nèi)容上，要盯住三個關鍵。一是執(zhí)法監(jiān)督。要建立起限時查結制度、主辦責任人制度、退查制度、通報制度、重大疑難案件集體研究制度等一整套規(guī)范完整的執(zhí)法辦案制度；加強對案件的日常審核把關，實行多級審核把關制度；加強執(zhí)法質(zhì)量考核評議，為每個辦案單位、每位民警建立執(zhí)法檔案，并實行執(zhí)法質(zhì)量的“一票否決”；加強對執(zhí)法過錯案件的檢查和責任認定，完善執(zhí)法過錯責任追究制度。二是人事監(jiān)督。要健全完善績效考評制度，對民警的工作實行量化管理，將考核與訓練、獎懲、干部選拔、崗位調(diào)整、工資福利等有機結合起來，建立一套完整、系統(tǒng)、科學、客觀的獎懲競爭激勵機制；要健全錄用和辭退制度，進一步完善省級統(tǒng)一考錄制度，嚴格錄用標準，把好隊伍的“進人關”，同時要暢通出口，嚴格按照《公安機關人民警察辭退辦法》實行辭退制度，把不適合公安工作的人員堅決清退出去；要實行熱點崗位、窗口單位的定期或不定期的輪崗交流制度和職務回避制度。三是財務監(jiān)督。要嚴格實行“收支兩條線”、票款分離等制度，堅決取消“小金庫”，規(guī)范公安收費行為，進一步加大清理亂收費的— 12 —

力度，完善罰沒款及贓款贓物上繳國家財政的制度；對于涉及公安基建、裝備等大宗項目招標采購要嚴格執(zhí)行《政府采購法》、《招標投標法》及政府有關規(guī)定辦理政府采購；健全接待工作、電話費用支出、車輛維修、公物使用等內(nèi)部規(guī)章制度，節(jié)支限流，對各項支出嚴格審核審批。

（二）在監(jiān)督的對象上，要選準三個重點。一是各級領導干部特別是“一把手”。要完善集體決策制度、民主生活會制度，述職述廉制度，建立領導干部廉政檔案，作為評定先進單位和對領導干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。二是掌管人、物、財?shù)牟块T及單位的民警。要注重收集相關信息，及時掌握這些部門民警思想動態(tài)，建立健全離任審計、定期考核等行之有效的監(jiān)督制度。三是與人民群眾聯(lián)系多的“窗口”單位和部門的民警。要定期或不定期進行崗位交流，通過明查暗訪、民主測評等掌握其現(xiàn)實表現(xiàn)，經(jīng)常與其交心，敲敲警鐘，同時監(jiān)督工作要從八小時內(nèi)向八小時之外延伸，加強對民警生活圈、社交圈和娛樂圈的監(jiān)督。

（三）在監(jiān)督的形式上，要實現(xiàn)三個結合。一是實現(xiàn)事后監(jiān)督與事前事中監(jiān)督的結合。要注重將事后監(jiān)督逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事前監(jiān)督，將事前、事中和事后監(jiān)督有機結合起來。順昌縣公安局建立的黨委成員約請責任范圍對象進行黨風廉政建設談話教育制度、紀委書記談話制度、任前廉政談話制度、誡勉談話制度、“打招呼、談話、告誡”三項教育防范制度等，通過監(jiān)督關口前移，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問

題，并將其消滅于萌芽狀態(tài)，防患于未然，從而起到“四兩撥千斤”的功效。二是實現(xiàn)對外公開與對內(nèi)公開的結合。要進一步深化警務公開，嚴格按照《福建省縣級公安機關警務公開規(guī)范內(nèi)容（試行）》的要求做好對外公開。對內(nèi)公開的重點是：局機關及二層單位內(nèi)部財務收支情況；干部人事管理有關情況；民警評功評先、績效考評、福利待遇及其它重要事項。三是實現(xiàn)嚴厲查處與督促整改相結合。對隊伍中發(fā)生的問題和民警違法違紀案件，要始終堅持不袒護，不遷就，不手軟，依法依紀嚴肅處理，決不能“失之于寬，失之于軟”，同時要抓好督促整改。去年以來順昌縣公安局建立“評差促改”制度，對出現(xiàn)違紀或執(zhí)法存在問題的單位和民警，按照“一案一整改”的要求，及時發(fā)出了“評差促改”整改通知書，要求要從管理、制度、監(jiān)督上找原因，有針對性地提出整改的目標、要求和時限，整改結束后由局黨委派員進行驗收。這一活動在全體民警中引起很大反響，被評差的單位和個人痛定思痛，均能采取有力措施，集中時間、集中精力開展嚴肅深入的整改，取得了較好的實效。

三、創(chuàng)新監(jiān)督機制，切實提高內(nèi)部監(jiān)督工作成效

當前縣級公安機關中，承擔監(jiān)督職能的部門有紀委、監(jiān)察、督察、法制、信訪等，機構龐雜，但多數(shù)科室只有一至二人，交叉監(jiān)督且監(jiān)督不力，沒有形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡，嚴重影響了監(jiān)督職能的發(fā)揮。因此要創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督工作機制：一是形成內(nèi)部監(jiān)督— 14 —

合力。將公安機關內(nèi)部具有監(jiān)督職能的部門合署辦公，通過整合協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。順昌縣公安局于2004年3月份開始將紀檢、監(jiān)察、督察、法制、信訪辦進行整合，在保留機構不撤、人員不減、經(jīng)費不少的前提下，由紀委書記統(tǒng)一領導組織協(xié)調(diào)，負責抓好內(nèi)部監(jiān)督、管理和執(zhí)法質(zhì)量考核評比，構建了一個較為高效、務實、有力的監(jiān)督機制，收到了較好成效。二是建立聯(lián)席會議制度。由紀委書記牽頭，每季度召開一次監(jiān)督以及政工、裝財?shù)炔块T的聯(lián)席會議，互通工作信息，了解和掌握工作落實情況和薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)隊伍的苗頭性問題，采取有力措施加以解決。三是選優(yōu)配強監(jiān)督干部。監(jiān)督干部不但在數(shù)量上要有保證，更要在質(zhì)量上予以保證，不能把監(jiān)察室、督察隊、信訪辦等當成“養(yǎng)老院”，而應將那些年青文化素質(zhì)高、工作能力強，思想正派、辦事公道的同志選拔到監(jiān)督部門。四是保護民警合法權益。監(jiān)督部門在抓好內(nèi)部監(jiān)督的同時，也要依法維權，營造警察執(zhí)法的良好環(huán)境，如對群眾投訴在經(jīng)過調(diào)查后應及時作出結論，對投訴不實的，在向當事人做好解釋工作的同時，也應在一定的范圍內(nèi)為當事民警“正名”，對于故意侵害警察合法權益的事件，要敢于依法嚴肅公正處理。

四、拓寬監(jiān)督渠道，通過外部監(jiān)督促進內(nèi)部監(jiān)督

公安機關的內(nèi)部監(jiān)督是一種自律性的監(jiān)督，要取得監(jiān)督的最佳效果，還必須建立外部監(jiān)督機制，促進內(nèi)部監(jiān)督的健康發(fā)展。

一方面，公安機關要接受來自專門機關的監(jiān)督，包括各級黨委、政府，各級人大及其常委會、紀檢委、人民檢察院、監(jiān)察局、審計局等。如人大及其常委會主要的立法監(jiān)督、工作監(jiān)督及執(zhí)法評議，檢察機關的立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督以及批捕、起訴、執(zhí)行刑罰等，這些專門機關的監(jiān)督對公安機關權力的運作起著重要的作用。另一方面，公安機關要從加強自身建設，從嚴治警要求出發(fā)，主動聘請社會各界具有代表性的人士作為特邀監(jiān)督員，同時接受來自新聞輿論、人民群眾的監(jiān)督。要通過上門走訪、發(fā)放征求意見表、召開座談會、新聞發(fā)布會、警營開放日、警務公開等活動，讓廣大人民群眾了解、知悉公安工作和隊伍建設的情況，在知情的基礎上更好地進行監(jiān)督。

作者系順昌縣公安局副政委

審簽：徐敏洪 核稿：蘇 鏵 責任編輯：姚春嫻 閩簡報116號

第二篇：關于深化警務公開工作的思考

關于深化警務公開工作的思考

XXXXX（XXXX公安局 莆田 351100）

[摘要]警務公開能夠使公眾有效地參與警務活動，是確保公安機關公正執(zhí)法和公正服務的一項基本制度，能夠有效地促進警民關系的良性互動，推進公安事業(yè)向前發(fā)展。文章從公安機關警務公開的基本理論、實行警務公開的必要性，對當前公安機關警務公開工作存在的問題，以及如何深化警務公開工作的途徑，提出三大方面的思考。[關鍵詞]公安機關；警務公開；工作思考

警務公開能夠使公眾有效地參與警務活動，是確保公安機關公正執(zhí)法和公正服務的一項基本制度。在新的歷史時期，公安機關要真正實現(xiàn)人民公安為人民，首要的就是把公安工作臵于人民群眾的監(jiān)督之下，推行警務公開，了解人民群眾所需與所想，從人民群眾最希望公安機關做的事情做起，從人民群眾對公安工作最不滿意的事情改起，才能促進警民關系良性互動，推進公安事業(yè)的發(fā)展。

一、警務公開的涵義、原則與程序性規(guī)范

（一）警務公開的基本涵義。

公安機關的警務是公安機關依法履行職責所開展的工作，主要包括執(zhí)法辦案和行政管理。警務公開是指將公安機關的職責和工作及其運作過程等所有與警察權責有關的信息，以各種適當?shù)男问焦居谏鐣?、社區(qū)或告知權利人。

(二)警務公開的基本原則。

1.法定原則。公安機關的警務公開行為在行為構成要件上，應當符合法律的有關具體規(guī)定，其價值取向和自由裁量權的行使，應當嚴格依據(jù)法律規(guī)定的原則和要求進行，即警務公開的主體、內(nèi)容、程序、方式、時間、對象等都應當合法。

2.適時原則。公安機關在警務活動中行使警務公開權力履行警務公開義務時，應當嚴格按照法律規(guī)定的時間要求，做到及時公開。

3.適度原則。警務公開的主體、內(nèi)容、程序、時間、方式、對象等諸要素，應當嚴格遵守法律的規(guī)定，與法律規(guī)定的范圍和要求相一致，立足于保護公民權利，尋找警察權力與公民權利的平衡點。

4.告知原則。在警務公開工作中，除了依法應當保密外，公安機關和公安民警應當把相對人或社會公眾等主體依法享有的知情權的內(nèi)容明確告訴他們，足以使權利人知曉。

(三)警務公開的程序性規(guī)范。

1.警務公開的時機。警務公開的時間應根據(jù)不同性質(zhì)的警務工作，分別確定。一是治安管理處罰。可以分為治安管理和治安處罰兩個階段。治安管理階段應把所有管理信息及早予以公開，不能延遲至相對人違反治安管理以后，成為對其予以處罰之時。治安處罰階段要在作出處罰決定前，告知處罰的事實根據(jù)、法律依據(jù)，這是相對人的權利；在送達處罰裁決書之時還要告知救濟權。二是治安事件、治安災害事故查處。可以分為調(diào)查和處理兩個階段。在調(diào)查階段應告知調(diào)查相對人的權利義務；在處理階段應在處理之前告知處理的事實根據(jù)、法律依據(jù)和相對人的權利；在送達處

理決定書之時，要告知相對人的救濟權。三是刑事執(zhí)法?？梢苑譃槭芾?、立案、偵查三個階段，在這三個階段中要按照法律的要求，公開與該階段有關的法律制度、警務信息和相對人的權利。四是抽象警務行為自作出之日起，應迅速正式公布。五是重大案件、事件實行定期通報制度。六是其他警務信息的公開時間，應以不對權利人行使權利或維護合法權益產(chǎn)生消極影響為最低標準。

2.警務公開的地點。對警務公開地點的確定，必須是方便權利人，即公安機關最大限度地為權利人了解警務提供便利的條件。具體應滿足三個條件：一是從地域上要體現(xiàn)與權利人就近的原則；二是該地點能夠最大可能地為權利人提供輔助權利實現(xiàn)的物質(zhì)條件；三是公安機關的保障能力可以做到。

3.警務公開的對象。一是社會層面，警務公開的對象就是社會公眾。二是社區(qū)層面，警務公開的對象就是社區(qū)的所有公民、法人和其他組織。三是個案層面，警務公開的對象包括治安管理和處罰相對人，依法享有警務知情權的其他相關人員，刑事執(zhí)法中的犯罪嫌疑人及其辯護人、被害人、翻譯人員、鑒定人員、勘驗人員、證人、依法享有知情權的與犯罪嫌疑人或被害人有關的人員。

4.警務公開的方式。要按照不同的標準進行分類，針對公開的對象不同，可以分為向特定人員的告知公開方式、向特定機關的通報公開方式、公安機關內(nèi)部不同警種、不同辦案部門之間公開的內(nèi)部公開方式和向社會公眾公開的宣傳公開方式；要按照公開的時間不同，可以分為定期公開和不定期公開；要按照進行警務公開借助的不同物質(zhì)載體，可以分為警務大

面文章，缺乏實實在在的為民便民利民措施，說的多，做的少，承諾不兌現(xiàn)，爭創(chuàng)“人民滿意科所隊”活動實際效果差，警務公開的內(nèi)容與公安部、省廳規(guī)定要求存在差距。還有的單位存在淺層次的“窗口”服務公開得多，深層次的執(zhí)法活動公開得少；執(zhí)法部門公開得多，管理部門公開得少；基層單位公開得多，機關部門公開得少；群眾應盡義務公開得多，警務工作紀律、監(jiān)督管理、群眾享有的權限公開得少。

(三)公開內(nèi)容少，效果不理想。有的單位對警務公開工作的內(nèi)涵和本質(zhì)認識不清，致使中心偏離，沒有立足本職，與業(yè)務工作脫節(jié)，沒有把社會穩(wěn)定、執(zhí)法公正、管理文明、服務熱情、為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境作為人民滿意的根本標準。有的單位工作沒有嚴格按照警務公開的內(nèi)容全部公開，致使群眾了解不多，將信將疑。有的單位沒有根據(jù)警務公開的要求，對工作模式和勤務方式進行改革；有的單位雖然工作模式和勤務方式進行了改革，但是還不能達到警務公開的要求。

(四)監(jiān)督跟不上，查處不有力。有的單位警務公開的內(nèi)容雖然公開了，但監(jiān)督檢查跟不上；有的單位將公開內(nèi)容制成牌，上墻了事，沒有形成有效的內(nèi)外監(jiān)督制約機制。有的單位對暴露出來的民警違法違紀現(xiàn)象和工作中存在的問題重視不夠，查處不力，客觀上起了縱容作用。甚至還有個別單位和民警頂風違紀，邊創(chuàng)邊犯，與當前的爭創(chuàng)“無違紀基層所隊”等活動極不協(xié)調(diào)，嚴重地損害了公安機關的形象。

四、公安機關深化警務公開工作的有效途徑(一)提高民警素質(zhì)，是實現(xiàn)警務公開的根本。

抓隊伍強素質(zhì)是公安工作永恒的主題，公安機關只有始終堅持政治建

警、依法治警，通過固本強基，才能更好地促進警務公開，推動公安工作。一是要做到政治建警。要通過開展政治學習日、開辦學習園地等多種形式，認真組織民警深入學習鄧小平理論、“三個代表” 和科學發(fā)展觀等重要思想，用正確的理論武裝民警頭腦。要著力加強人民警察宗旨教育和職業(yè)道德建設，提倡敬業(yè)愛崗和無私奉獻精神，把全心全意為人民服務作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，造就一支過硬的公安隊伍，讓群眾從公安民警身上看到希望，感受到安寧。二是要堅持依法治警。在抓好思想政治教育的基礎上，要堅持依法管理、從嚴治警，依靠規(guī)范的制度努力管好隊伍。要進一步完善公安管理的一系列規(guī)章制度，落實一崗雙責制、無違紀目標責任制、領導連帶責任制等內(nèi)部監(jiān)督制約機制，對外設立征求意見箱，公開投訴舉報電話，聘請社會監(jiān)督員，廣泛接受上級機關、同級部門和社會各界的監(jiān)督；要定期組織開展明查暗訪活動，及時發(fā)現(xiàn)整改公安工作和隊伍建設中存在的問題和隱患，切實做到防微杜漸，警鐘長鳴。

(二)思想認識到位，是實現(xiàn)警務公開的保證。

“警務公開”，簡言之就是將公安機關的警務活動和警察權力的運作予以明示。從表面上看，警務公開僅僅是將警察權力臵于社會各界和人民群眾的監(jiān)督之下，其實質(zhì)是還監(jiān)督權于人民，即在制約民警特權思想、特權行為的同時，取得政府和人民群眾對警務工作的理解與支持。警務公開既是對公安機關戰(zhàn)斗力的檢閱，又是公安機關生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)。而警務公開工作要取得更大成效、達到預期目的，關鍵在于領導重視，認識到位。各級公安機關特別是領導同志，要全面認識實行警務公開的重要意義，把這項工作擺在重要位臵，把警務公開工作作為考核的重要標準，認真對公

明確每個崗位、每名民警的責任，制訂詳細的考核制度。對外要走監(jiān)督社會化路子，歡迎廣大群眾和社會各界對公安機關警務工作進行監(jiān)督，接受和處理群眾對公安警務工作的意見、建議及舉報、投訴。要堅持和鞏固行之有效的社會監(jiān)督措施，在社會各界聘請懂法、公道、熱衷于公益事業(yè)的人員擔任警務工作監(jiān)督員，建立監(jiān)督工作規(guī)章制度，保證工作順暢、信息暢通。同時，要注重強化當事人的監(jiān)督，推行辦案質(zhì)量效率監(jiān)督卡制度、執(zhí)法辦案回告制度、案件回訪制度和公開接訪制度，把民警的行為面向群眾，接受群眾直接監(jiān)督，確保警務公開落到實處。四是要擴大警務公開載體覆蓋面。要充分借助新聞媒體、宣傳板、公開欄、明白紙等載體，面向社會公開警務工作。通過多媒體的廣泛宣傳，使警務公開工作得到更多群眾的了解和支持。一要公開執(zhí)法辦案程序。將執(zhí)法活動的原則、執(zhí)法依據(jù)、辦案程序、執(zhí)法制度、立案標準，公開犯罪嫌疑人、被害人、證人、鑒定人等，依法享有的權利和義務及律師在偵查階段參與刑事訴訟的權利義務等進行公開。二要公開辦事程序。為了方便群眾到公安機關辦理有關手續(xù)、證照，公安機關要重點在辦理身份證、暫住證、戶口、各種許可證、邊境證、出入境證、駕駛證、行車證等方面，公開辦事程序，印發(fā)辦事須知小冊子，無償發(fā)放明白卡；有條件的部門可采用大屏幕顯示的科技手段，盡最大可能地公開辦事事項。三要公開警務工作紀律，廣泛接受監(jiān)督。對公安機關和人民警察執(zhí)法工作和管理服務方面的紀律規(guī)范要求，要制作明示標牌上墻，利用新聞媒體公布、公告等方式告知人民群眾，以警務公開推進社會監(jiān)督。同時，公安機關要定期向

人大政協(xié)匯報工作，或者召開警務社會監(jiān)督會議，通報公安工作，接受監(jiān)督和評議。

第三篇：深化廠務公開 構建和諧社會

全市政務公開、廠務公開、村務公開

工作會議交流材料之一

深化廠務公開構建和諧社會

東?？h廠務公開協(xié)調(diào)小組

近年來，我們緊緊圍繞“富民強縣、快速崛起，努力構建和諧社會”的奮斗目標，扎實推進廠務公開工作，取得了明顯成效。截止2004年底，全縣482個基層組織中有半數(shù)以上企業(yè)實行了廠務公開，其中7個國有、集體控股企業(yè)全部實行了廠務公開；100多個行政事業(yè)單位實行了政務、廠務（院、校）公開。全縣先后有12個基層單位的廠務公開工作受到省市表彰。我們的主要做法是：

一、加強領導，全面推進，切實把廠務公開作為政治文明建設的重要內(nèi)容來抓

近幾年來，縣委、縣政府十分重視廠務公開工作，堅持把推行廠務公開制度作為促進政治文明建設的基礎性工作來強調(diào)，在工作中不斷加大領導力度。自1999年以來，縣委、縣政府多次轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)了關于在企業(yè)實行廠務公開、民主管理的有關文件、意見等，并多次研究部署廠務公開和民主管理的具體工作，有效推進了廠務公開工作的深入開展。在具體工作中，我們堅持做到主要領導親自抓、職能單位配合抓，成立了由縣委分管副書記任組長、副縣長任副組長、縣紀委、縣委組織部、經(jīng)貿(mào)局、總工會等部門為成員單位的縣廠務公開協(xié)調(diào)小

組，并根據(jù)各部門工作職能，明確分工，各司其職，加強協(xié)調(diào)，通力合作，遇有人員變動，及時調(diào)整補充，從組織機構上確保了廠務公開工作的順利開展。堅持每年召開廠務公開工作會議，及時研究解決廠務公開工作中出現(xiàn)的重點、難點問題，并把群眾熱切關注的焦點、熱點問題作為近期工作的中心，及時調(diào)整廠務公開的內(nèi)容，切實做到共性與個性問題統(tǒng)籌解決，協(xié)調(diào)推進。堅持將廠務公開納入企業(yè)黨風廉政建設和企業(yè)領導班子自身建設的目標責任進行落實，特別規(guī)定企事業(yè)單位要依托廠務公開制度，不斷健全完善單位領導班子和領導干部的民主評議、民主推薦和聘任制度，努力通過廠務公開樹立企事業(yè)單位領導干部的良好形象，使他們切實承擔起廠務公開工作“第一責任人”的職責。堅持每年開展一次廠務公開督察、檢查活動。從2000年起，我縣就建立了市、縣人大代表和政協(xié)委員督察工會工作制度，將廠務公開、民主管理工作作為一項重點督察考核內(nèi)容，督察考核結果與年終考核和評先直接掛鉤。

二、不斷實踐，探索創(chuàng)新，努力把推行廠務公開制度與企業(yè)實際有機結合起來

廠務公開作為一項新制度，需要在實踐中不斷發(fā)展，不斷完善。幾年來，我們在實踐中不斷探索，積極創(chuàng)新，從廠務公開的內(nèi)容、形式、時間等方面，都提出了明確要求，在工作中堅持做到統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一督查考核。要求企業(yè)廠務公開領導小組每半年至少召開一次會議，研究布臵工作，明確公開的內(nèi)容、時間和形式，建立廠務公開臺帳和檔案，及時反饋職工意見和建議，以便進行二次

公開，并確定每月8日為全縣廠務公開監(jiān)督日。在公開的內(nèi)容方面，我們以提高職工群眾參與的積極性為重點，對國有、集體及其控股企業(yè)，明確要求全面公開企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大決策、經(jīng)營管理、涉及職工切身利益的重要事項，以及企業(yè)領導班子的黨風廉政建設情況，并廣泛發(fā)動廣大職工積極參與、監(jiān)督；對非公企業(yè)，明確要求重點公開涉及職工切身利益的重要事項，如工資、福利、獎金、保險、節(jié)假日制度、加班加點工資待遇等實際問題，切實保障職工的合法權益不受侵犯。同時，針對企業(yè)的不同特點，除以上必須公開的重要事項外，我們還要求企業(yè)根據(jù)自身實際和職工要求，主動拓展公開的內(nèi)容。目前，我縣的太平洋石英制品有限公司、康達照明電器有限公司、江蘇不倒翁食品公司、金五食品公司等單位已在廠務公開的內(nèi)容和形式方面形成了自己的特點，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。在公開的形式方面，我們以方便快捷、真實有效為目的，在各基層企業(yè)單位普遍采取通過職代會、職工大會、季度和半年總結大會、公開欄、廠報廠刊等渠道和形式實施廠務公開。同時，積極引導鼓勵企業(yè)單位通過電腦網(wǎng)絡、電視報紙等手段進行公開，及時發(fā)布有關信息，讓職工廣泛參與，提出建議和意見，避免出現(xiàn)職工群眾面對面不敢提意見或不愿提的局面，促使職工群眾敢講真話、實話，進一步樹立企業(yè)的良好形象。縣供電局、電信局、地質(zhì)隊等單位在這方面取得了較好的經(jīng)驗和效果。在公開的效果方面，我們以切實維護職工群眾的合法利益為前提，把發(fā)揮作用、注重實效作為工作標準，細化廠務公開工作中的領導責任，大力解決誰來抓、抓什么的問題，并采取走訪了解、開座談會、發(fā)放

征求意見表等形式展開調(diào)研，根據(jù)了解采集到的信息歸納整理，及時改進廠務公開工作，確保廠務公開取得實實在在的成效。

三、圍繞中心，服務大局，堅持把廠務公開作為全局工作的重要工程加以推進

幾年來，我們始終堅持把廠務公開工作作為促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要工程來加以推進。堅持把國有、集體改制企業(yè)作為工作重點，明確提出改制企業(yè)在資產(chǎn)評估、債務處理、職工補償和人事變動分流等內(nèi)容上必須公開，并將公開工作貫穿于改制的全過程。通過全程公開，廣泛動員職工群眾積極參與改革，并取得職工的理解和支持。三年來，全縣69家國有、集體企業(yè)改制，90%以上單位改制進展得平穩(wěn)順利。對個別企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行規(guī)定，搞暗箱操作，侵害職工利益行為，有關部門都給予以及時糾正。如縣水泥廠、縣磚瓦廠等企業(yè)，由于改制初期沒能如實公開企業(yè)債務、破產(chǎn)方案、改制形式及有關內(nèi)容，導致職代會未能通過改制（破產(chǎn)）方案。最終通過二次公開或多次公開，切實把家底交給職工討論，由職代會說了算，改制才取得完滿成功。堅持把大中型企業(yè)作為實行廠務公開的重點，經(jīng)常性組織廠長經(jīng)理參加培訓、座談討論，征求他們的意見和建議，引導鼓勵他們提高認識，打消顧慮，主動公開，取信職工，不斷提高企業(yè)干群的凝聚力。目前，全縣80%以上的大中型企業(yè)均實行了廠務公開，較好地促進了企業(yè)發(fā)展。我們還堅持把典型示范帶動作為向各類企業(yè)擴充延伸的有效途徑，每年通過現(xiàn)場會、交流會等形式不斷向企業(yè)推出有代表性的各類典型。從2002年起，連續(xù)三年分別在不倒翁食品

有限公司、縣電信局和太平洋石英制品有限公司召開廠務公開民主管理工作現(xiàn)場會，總結經(jīng)驗，典型帶路。

第四篇：對“構建社會主義和諧社會”的思考[范文]

黨的十六屆四中全會提出“構建社會主義和諧社會”的戰(zhàn)略任務，要求要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結。胡錦濤同志著重指出，構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務，適應了我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。要求我們要在推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進程中，扎扎實實做好構建社會主義和諧社會的各項工作。黨中央從廣闊的人類歷史發(fā)展進程視野，明確我國社會發(fā)展的必然要求，與時俱進提出這一極其重要的戰(zhàn)略思想，給經(jīng)濟社會發(fā)展注入了豐富的內(nèi)涵和強大的動力。如何建設和諧社會，是當前各級黨委、政府急需研究和落實的一個極其重要的課題。XXX市對構建和諧社會有自然的基礎和現(xiàn)實的可能性，XXX市將最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，努力建設和諧和美新XXX。

一、和諧社會的內(nèi)涵

胡錦濤指出，實現(xiàn)社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想；我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。近幾年來，XXX市在“解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，共創(chuàng)XXX美好明天”的實踐工作中作了有益的探索，全市人民同心協(xié)力，上下努力，扎實工作，經(jīng)濟社會取得了長足的發(fā)展。從現(xiàn)在開始，XXX市就要按照黨中央的戰(zhàn)略任務要求，努力建設和諧和美新XXX，這也是“共創(chuàng)XXX美好明天”活動的具體化。建設和諧和美新XXX，就是要努力使XXX集改革、發(fā)展、穩(wěn)定于一體，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設齊頭并進、同步協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會；努力承載物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設成果的轉(zhuǎn)化，營造城市美、環(huán)境美、心靈美、生活美的社會環(huán)境，成為自然優(yōu)美、文化繁榮、團結共處、諒解寬容、安居樂業(yè)、以人為本的和美社會；努力承接歷史，汲取精華拋棄糟粕，進一步解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，建設充滿生機活力、朝氣蓬勃的新XXX。

二、切實開展先進性教育活動，是建設和諧社會的有力保證

開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是解決黨員和黨的組織在思想、組織、作風、制度以及工作方面存在的突出問題，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好權力觀、利益觀、地位觀的問題，促進影響本地本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的重要措施。教育活動是以切實達到提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作為目標的。同時，以此為載體，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門抓好“六型組織”建設，為建設和諧和美新XXX提供強有力的思想和組織保證。一要打造“學習型”組織，營造學習氛圍。要努力創(chuàng)建學習型家庭、學習型機關、學習型社會。二要打造“創(chuàng)新型”組織，堅持與時俱進。進一步解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新。三是打造“活力型”組織，調(diào)動積極因素。充分激發(fā)社會活力和昂揚斗志，營造爭創(chuàng)一流業(yè)績的精神風貌。四要打造“務實型”組織，進一步轉(zhuǎn)變工作作風。深入基層，深入群眾，把各級班子、干部隊伍建成優(yōu)質(zhì)高效、求真務實的組織。五要打造“廉潔型”組織，認真落實黨風廉政建設責任制。堅持教育、制度、監(jiān)督并重，進一步加強反腐倡廉工作。六要打造“協(xié)作型”組織，牢固樹立團結進取精神。在工作中，要講大局、顧全局，加強團結，注重協(xié)作。

四、最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，努力建設和諧和美新XXX

建設和諧和美新XXX，必須最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，激發(fā)社會活力，激發(fā)各行各業(yè)人民的創(chuàng)造活力，把全體人民的意志和力量凝聚起來，匯成一股巨大無比的精神和社會合力，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。要調(diào)動一切積極因素，首先要最大限度地調(diào)動市四家領導班子和各單位、各部門領導的積極性。要繼續(xù)實施重點突破戰(zhàn)略，將影響全市社會經(jīng)濟發(fā)展的重點、難點工作實施重點突破，成立重點突破工作機構，將市四家班子所有成員和市直單位的負責人全部編入工作組，讓每個成員都擔負起項目領導的責任，大家各司其職，各盡其能，既分工又合作，上下擰成一股繩，以此產(chǎn)生巨大的感召力。其次，要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，從政策上促進、從制度上保證社會的開放性和競爭活力。要按照以人為本的原則和科學發(fā)展觀的要求，努力發(fā)揮社會政策在增強社會創(chuàng)造活力中的作用。既要充分發(fā)揮包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民推動經(jīng)濟社會發(fā)展根本力量的作用，又要熱情鼓勵和支持其他社會階層人員為經(jīng)濟社會發(fā)展

積極貢獻力量。第三，要堅決破除各種障礙，在全社會努力形成鼓勵創(chuàng)造、追求創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流業(yè)績的社會氛圍，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。四是進一步做新做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、做大做強第二產(chǎn)業(yè)、做旺做活第三產(chǎn)業(yè)。圍繞“農(nóng)業(yè)強市”思路，樹立“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村，減少農(nóng)民富裕

農(nóng)民”的新理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以農(nóng)民增收為中心，緊緊抓好“三農(nóng)”工作不放松。圍繞“工業(yè)富市”思路，搶抓國家宏觀調(diào)控、西部開發(fā)及東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、泛珠三角（9＋2）經(jīng)濟合作區(qū)等機遇，發(fā)揮我們資源、能源及勞動力豐富且成本較低的優(yōu)勢，加大招商引資力度，大力發(fā)展資源型和非資源型工業(yè)，走新型工業(yè)化道路，進一步做強做大工業(yè)經(jīng)濟。圍繞“旅游旺市”思路，重點開發(fā)好各旅游等景點，進而推動整個六大優(yōu)勢特色資源的整合開發(fā)，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時，用經(jīng)營城市理念，加快推進城鎮(zhèn)化進程。總之，我們要達到依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)民進一步增收，依托工業(yè)化促進財政收入不斷增長，依托旅游和三產(chǎn)使XXX興旺發(fā)達，依托城鎮(zhèn)化使XXX更加文明和美麗。

五是發(fā)展民主政治和加強黨的建設，不斷加強建設和諧和美新XXX的政治保障。要堅持和健全民主集中制，努力推進農(nóng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位等基層民主政治建設，今年要創(chuàng)全國村民自治工作先進市，加強依法治市力度。要抓好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，深化干部人事制度改革，加強黨的思想、組織、作風、制度和執(zhí)政能力建設，重點健全和完善市級黨代會常任制、黨代表質(zhì)詢制，以“票決制”為突破口，進一步開展在干部選拔任用中擴大民主的工作。鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧政治局面。

六是發(fā)展先進文化加強精神文明建設，不斷鞏固建設和諧和美新XXX的精神支撐。要牢牢把握先進文化的前進方向，牢牢掌握社會意識形態(tài)的領導權和主動權，增強憂患意識、政治意識、責任意識，切實推進各項工作。要狠抓思想道德和文化陣地建設，以“XXX文化”為主線，深入挖掘整理具有XXX本土特色的鄉(xiāng)土文化，增加XXX文化底蘊。要狠抓各種文明創(chuàng)建活動，如開展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和做文明XXX人的活動。狠抓社會治安綜合治理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，推進XXX社會發(fā)展更具現(xiàn)代氣息、充滿生機活力、和諧和美。

構建社會主義和諧社會，是我們黨順應歷史發(fā)展變化，為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)作出的重點戰(zhàn)略舉措，是我國處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型這一特殊歷史時期經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要的必須要求，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、實現(xiàn)黨的執(zhí)政的歷史任務的必然要求，是全面落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的必然要求。

第五篇：對構建社會主義和諧社會長效機制的思考

文章標題：對構建社會主義和諧社會長效機制的思考

構建和諧社會是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程。當前正處在轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟社會正經(jīng)歷著深刻變化，既是發(fā)展黃金期，也是矛盾凸顯期。針對現(xiàn)實發(fā)展中的突出矛盾和問題，按照和諧社會的“六條標準”要求，著重是要建立和健全構建社會主義和諧社會的長效機制，從而保證社會主義和諧社會的構建和實現(xiàn)。

一、建立健全科學發(fā)展機制，以又好又快發(fā)展促進和諧。社會矛盾和問題的存在，重要原因是經(jīng)濟不發(fā)達、社會不進步，只有靠發(fā)展，才有實力和手段化解矛盾、協(xié)調(diào)各種利益關系。和諧發(fā)展是以科學發(fā)展觀為基礎的，必須堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展來促進人的全面發(fā)展為目標，使發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾，突出解決好困難群體的生產(chǎn)生活問題。二是要堅持全面發(fā)展。全面推進物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會文明建設，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義精神文明、社會主義民主政治和社會主義和諧社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設和全面小康社會建設。三是要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。按照經(jīng)濟政治文化社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，使經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面保持相互適應、有機配合、優(yōu)勢互補為彼此促進。當前，關鍵要在保持經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，更加重視社會事業(yè)的發(fā)展，著力解決好科教文衛(wèi)相對滯后、分配差距擴大、就業(yè)比較困難等社會發(fā)展中存在的突出問題。四是要堅持可持續(xù)發(fā)展。要合理開發(fā)資源，增加資源的有效供給，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用率，努力建設資源節(jié)約型社會；要堅持度劃生育基本國策，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量；要加強生態(tài)建設，保護生態(tài)環(huán)境，加大污染治理力度，維護生態(tài)平衡。

二、建立健全社會激勵機制，以激發(fā)活動力促進和諧。和諧社會是充滿活動力的社會，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。這就要求必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，充分調(diào)動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，整合社會資源，增強全社會的創(chuàng)造活力。一是要鼓勵改革創(chuàng)新。要保護創(chuàng)造激情，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，大力支持理論創(chuàng)新、技術開發(fā)和發(fā)明創(chuàng)造，搭建人才匯聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建立人才使用、評價和保障機制，營造人能成才、人盡其才、才盡其用和各盡所能、各得其所而又和諧相處、充滿活力的社會氛圍和良好環(huán)境。要堅持以改革創(chuàng)新促進和諧，創(chuàng)新體制和機制，積極推進市場準入制度、用工制度、干部人事制度、行政審批制度等改革，通過激發(fā)活力、提高效率來進一步促進發(fā)展。二是要激勵勤勞致富。大力培育“勞動為本，創(chuàng)業(yè)立身”的優(yōu)良文化，把一切有利于社會財富創(chuàng)造的活力匯聚起來，使人民群眾和各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來。形成生動活潑的政治局面。三是要激勵干事創(chuàng)業(yè)。要完善勞動、技術、管理、資本等要素按貢獻參與分配制度，形成與現(xiàn)實制度相適應的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制。

三、建立健全社會管控機制，以安定有序促進和諧。安定有序，就是社會組織機制健全，管理完善，秩序良好，安定團結，民眾安居樂業(yè)。一是要強化管控責任。始終把抓好矛盾調(diào)解、安全生產(chǎn)、治安整治等作為立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，強化各級領導干部的社會管理責任。健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理水平。二是要創(chuàng)造新管控方法。深入研究社會管理規(guī)律，改進管理方式方法，推進社會管理體制的建設和管理創(chuàng)新。正確處理好德治和法治的關系，既要充分發(fā)揮法治作用，又要切實發(fā)揮德治作用；正確處理行政管理與社會自我管理的關系，充分發(fā)揮好城鄉(xiāng)基層自治組織、各種行業(yè)組織、社團組織、社會中介組織以及各類群體組織的管理和自律作用，努力形成政府管理與社會調(diào)節(jié)互動互補的機制。三是要加強基層基礎工作。加強基層組織建設和社會管控網(wǎng)絡建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會矛盾糾紛調(diào)處機制，把工作重點放在積極預防上，千方百計化解矛盾，努力減少社會不安定因素，切實把問題和矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，保障人民群眾安居樂業(yè)。

四、建立健全監(jiān)督制約機制，以民主法治促進和諧。民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高執(zhí)政能力。社會和諧離不開與時俱進的民主與法治統(tǒng)一的和諧政治，構建和諧社會，必須大力推進民主政治和法治進程。一是要發(fā)展民主政治。充分發(fā)揚民主，廣納群言，進一步暢通群眾反映訴求和社情民意收集的渠道，保證人民群眾依法行使民主權利。建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的長效機制，從源頭上根治腐敗及其導致的社會不公平、不和諧的弊病，防止對社會公共利益的侵犯。而是要加強法治建設。社會不穩(wěn)定、不和諧的現(xiàn)象中，有相當一部分問題出在法治上，有的是法律意識淡薄，有的是未嚴格地依法辦事。必須健全法制，加強法治，搞好法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法和社會氛圍。要堅持依法執(zhí)政，依法行政，公正司法，依法治理，根除人治弊端，建設法治社會，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用，以法律手段維護群眾合法權益。三是要完善監(jiān)督體系。建立健全社會監(jiān)督與制約機制，使有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的意識深入人心。以公共權力為監(jiān)督制約重點，綜合運用法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、黨內(nèi)外監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式，充分發(fā)揮各種監(jiān)督力量作用。積極推進政務公開以及各類社會事務信息的公開，增強各種權力運行的透明度。

五、建立分全人際關系構建機制，以誠信友愛促進和諧。誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全民平等友愛、融洽相處。發(fā)展先進文化，弘揚文明風尚，構建和諧共處的人際關系，是構建和諧社會必不可少的智力支持、精神動力和思想保證。一是要培育誠信的人際關系。要著力打造誠信社會，積極推動以政府誠信為主導、企業(yè)誠信為重點、個人誠信為基礎的社會誠信體系建設，尤其是要做到人以誠為本、重承諾、取信于民。要教育和引導人們立身做人以誠為本，人與人之間誠實守信、無欺無詐、真誠相處。二是要培育友愛的人際關系。要在全社會大力弘揚諒解寬容、豁達大度的精神，積極倡導友愛向善、互幫互助的風尚，以每個人自己的友愛之舉贏得他人的友愛之心，形成全社會的友愛之風。三是要培育團結的人際關系。團結之功，體現(xiàn)在合之德。要倍加重視和做好團結工作，注重加強黨內(nèi)的團結，加強黨同人民的團結，加強各民族人民的團結，把全國上下的力理緊緊團結在黨中央周圍，和衷共濟推進全面建設小康社會的偉大事業(yè)。

六、建立分全利益協(xié)調(diào)機制，以公平正義促進和諧。公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。堅持以人為本，做好關系人民群眾利益的各項工作，保護全體社會成員的合法權益，是構建和諧社會的基本要求。一是要協(xié)調(diào)好社會收入分配關系。處理好按勞分配為主體和實行多種分配方式的關系，減少低收入者數(shù)量，擴大中等收入者比重，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和部分社會成員之間的收入差距，著力解決分配不公、收入過于懸殊的問題以及消除產(chǎn)生不合理、不合法因素，防止非法斂財和投機暴富。二是要努力擴大就業(yè)。實行積極的就業(yè)政策，增加就業(yè)崗位，努力創(chuàng)造更加公平公正的就業(yè)環(huán)境，為各類勞動者營造公平的發(fā)展機會。三是進一步完善社會保障體系。建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度，積極探索建立農(nóng)村社會保障體系，逐步把失地農(nóng)民納入社會保障范圍，逐步擴大社會保障的覆蓋面，切實保障困難群眾的基本生活，盡心竭力解民憂，盡職盡責保民安，及時解決影響群眾生活中的突出問題，最大限度地整合不同的利益群體。當前，要突出解決好征地搬遷，特別是要堅持依法辦事和嚴格按政策辦事，切實維護好群眾的合法權益。

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