第一篇：關(guān)于加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作的若干意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作的若干意見(jiàn)

（建稽[2009]60號(hào)）

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為深入貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加大住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)對(duì)加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作提出以下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作的意義

（一）工作性質(zhì)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法是指各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)各方主體行為依法監(jiān)管，以及對(duì)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行稽核調(diào)查、檢查處理的活動(dòng)，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法和行政監(jiān)督的重要內(nèi)容。

（二）重要意義。加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是推行依法行政、創(chuàng)新體制機(jī)制、整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)工作機(jī)制的必然要求，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)人民群眾切身利益的有效手段。近年來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深化執(zhí)法體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)開(kāi)展稽查執(zhí)法工作，對(duì)遏制違法違規(guī)行為發(fā)揮了明顯作用。但必須看到，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)、破壞風(fēng)景名勝區(qū)資源等問(wèn)題仍呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)規(guī)范市場(chǎng)秩序的任務(wù)還很重。加大稽查執(zhí)法工作力度，有利于強(qiáng)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)管職能，形成決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，確保各項(xiàng)政策制度落到實(shí)處；有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移，有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，減少違法違規(guī)行為帶來(lái)的負(fù)面影響和經(jīng)濟(jì)損失；有利于及時(shí)解決影響人民群眾生活的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；有利于強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作的工作思路和主要任務(wù)

（三）工作思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)中心工作，將稽查執(zhí)法工作與行政監(jiān)管有效銜接，覆蓋住房城鄉(xiāng)建設(shè)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防為主的理念，從注重法律法規(guī)制定向法律法規(guī)制定和執(zhí)法監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，從注重對(duì)違法違規(guī)行為的事后查處，向注重事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后糾偏轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程協(xié)同執(zhí)法和閉合管理，將建設(shè)活動(dòng)主體行為納入法制化軌道，有效預(yù)防和遏制違法違規(guī)行為，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

（四）主要任務(wù)。組織對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)、住房公積金、建筑市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)定額、工程質(zhì)量安全、建筑節(jié)能、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)減排等方面的違法違規(guī)問(wèn)題實(shí)施稽查。組織城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員對(duì)城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。完善稽查執(zhí)法制度，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、層級(jí)指導(dǎo)、協(xié)作配合的稽查執(zhí)法工作體系，建立健全發(fā)現(xiàn)及時(shí)、查處有力、指導(dǎo)順暢的工作機(jī)制。完善稽查執(zhí)法信息系統(tǒng)，受理、處理住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)投訴舉報(bào)。

三、加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作的基本要求

（五）加強(qiáng)對(duì)稽查執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合實(shí)際，將加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作列入重要議事日程。已建立稽查執(zhí)法制度的，要進(jìn)一步完善職能和工作機(jī)制，不斷推進(jìn)稽查執(zhí)法工作；暫未建立稽查執(zhí)法制度的，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣途庌k、人事、財(cái)政等部門的支持，確立稽查執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)稽查執(zhí)法工作責(zé)任。

（六）強(qiáng)化稽查執(zhí)法制度建設(shè)。各地要結(jié)合本地實(shí)際制定稽查執(zhí)法工作制度，保障稽查執(zhí)法工作的全面開(kāi)展?；閳?zhí)法工作要覆蓋住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的主要業(yè)務(wù)范圍，注重全方位、全過(guò)程監(jiān)督。要根據(jù)稽查執(zhí)法工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，制定相應(yīng)的案件稽查、專項(xiàng)檢查、投訴舉報(bào)受理和處理等工作制度，實(shí)現(xiàn)稽查執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（七）建立協(xié)同預(yù)防工作機(jī)制。各地要圍繞中心任務(wù)強(qiáng)化預(yù)防和監(jiān)督，通過(guò)稽查執(zhí)法工作體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。各地稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門溝通稽查執(zhí)法工作信息，分別依法限制存在違法違規(guī)問(wèn)題的城市或項(xiàng)目的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)資格，依法限制存在違法違規(guī)問(wèn)題的企業(yè)或個(gè)人申報(bào)有關(guān)資質(zhì)資格。對(duì)性質(zhì)惡劣的，要依法撤銷其有關(guān)資質(zhì)、資格或獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）嚴(yán)格案件稽查和專項(xiàng)檢查。各地要在其職責(zé)范圍內(nèi)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批辦、相關(guān)部門和單位移送、受理投訴舉報(bào)和直接發(fā)現(xiàn)線索等途徑，認(rèn)真做好案件稽查。組織或參與對(duì)住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能減排、住房公積金、市場(chǎng)秩序等方面違法違規(guī)行為的專項(xiàng)檢查。完善案件督辦工作機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)交下級(jí)相關(guān)部門稽查的案件，要落實(shí)稽查工作責(zé)任、明確辦結(jié)時(shí)限；對(duì)未按要求及時(shí)辦結(jié)或查處不力的，要采取派員實(shí)地督辦、書(shū)面通報(bào)等方式強(qiáng)化督辦效果。

（九）建立集體研判工作機(jī)制。各地在案件稽查過(guò)程中，要認(rèn)真研究稽查任務(wù)，提出稽查工作要求，并組織力量實(shí)施稽查。對(duì)違法違規(guī)行為的定性要會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行集體研究，綜合分析案件發(fā)生的背景和因素，充分聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議后，運(yùn)用行政許可、行政審批、行政處罰等手段進(jìn)行依法懲治，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（十）強(qiáng)化違法違規(guī)警示震懾作用。各地要加強(qiáng)與有關(guān)人民政府、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、組織人事部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及新聞媒體的信息交流，及時(shí)通報(bào)有關(guān)違法違規(guī)案件查處情況，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成對(duì)市場(chǎng)行為、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的工作合力。充分利用各類市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)和新聞媒體，對(duì)市場(chǎng)主體的違法違規(guī)行為公開(kāi)曝光，充分發(fā)揮違法違規(guī)警示震懾機(jī)制的治本功能。

（十一）建立違法違規(guī)預(yù)警預(yù)報(bào)制度。各地要定期逐級(jí)上報(bào)稽查執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)、重大違法違規(guī)案件的稽查處理情況、投訴舉報(bào)受理和處理情況等，建立全國(guó)稽查執(zhí)法信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稽查執(zhí)法信息互通互連，資源共享。各地稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)要定期對(duì)群眾投訴舉報(bào)和稽查案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭和規(guī)律，對(duì)問(wèn)題多發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，分別采取約談、告誡、督導(dǎo)檢查等方式進(jìn)行預(yù)警。

（十二）加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作研究。各地要加強(qiáng)對(duì)稽查執(zhí)法工作的分析研究，通過(guò)處理投訴舉報(bào)和案件稽查，系統(tǒng)分析住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律，深入研究稽查執(zhí)法工作。認(rèn)真查找行政監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出改進(jìn)監(jiān)管工作、完善法規(guī)政策的意見(jiàn)建議，并強(qiáng)化督促和跟蹤，確保各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處。

（十三）加強(qiáng)稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各地要嚴(yán)把稽查執(zhí)法工作人員進(jìn)門關(guān)。要定期組織法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，針對(duì)突出問(wèn)題組織開(kāi)展稽查執(zhí)法工作專題研究，不斷提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要強(qiáng)化稽查執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅紀(jì)律，完善內(nèi)部考核機(jī)制，依法公開(kāi)稽查執(zhí)法工作信息，逐步開(kāi)展稽查執(zhí)法績(jī)效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步規(guī)范稽查執(zhí)法行為，防止濫用稽查執(zhí)法權(quán)力，提高稽查執(zhí)法工作效能。

（十四）加強(qiáng)層級(jí)指導(dǎo)和監(jiān)督。上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全稽查執(zhí)法工作制度，規(guī)范案件稽查和專項(xiàng)檢查工作程序，建立稽查執(zhí)法信息交流系統(tǒng)，加強(qiáng)稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)跨地區(qū)的或涉及本部門工作人員的重大案件，下級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可申請(qǐng)上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織稽查。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○○九年四月十七日

第二篇：建設(shè)稽查執(zhí)法工作總結(jié)

2011年建設(shè)稽查執(zhí)法工作總結(jié)

上饒市建設(shè)稽查執(zhí)法辦公室

建設(shè)市場(chǎng)稽查執(zhí)法對(duì)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)各方主體的行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序具有重要的意義。2011年我市建設(shè)市場(chǎng)稽查執(zhí)法工作在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的工作指導(dǎo)下，穩(wěn)步推進(jìn)，積極實(shí)施，取得了一定的成效。

一、建立健全稽查機(jī)構(gòu)，推進(jìn)稽查執(zhí)法體系構(gòu)建

我辦原為上饒市建筑管理站，隸屬上饒市建設(shè)局，成立之初為自收自支的事業(yè)單位，2010年經(jīng)上饒市編制委員會(huì)批準(zhǔn)更名為上饒市建設(shè)稽查執(zhí)法辦公室并改為全額撥款的事業(yè)單位。2011年根據(jù)工作需要，設(shè)置了法制稽查科和建筑市場(chǎng)誠(chéng)信管理科等業(yè)務(wù)科室，負(fù)責(zé)上饒市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)管理和行政稽查執(zhí)法，貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建筑活動(dòng)的法律、法規(guī)；對(duì)建筑活動(dòng)依法進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查；依法查處違反建筑法律法規(guī)的行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

近期向上饒市各縣（市、區(qū))建設(shè)局轉(zhuǎn)發(fā)了江西省建設(shè)稽查執(zhí)法辦公室《關(guān)于對(duì)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)立情況通報(bào)的函》（贛建稽查字[2011]6號(hào)），并要求各縣（市、區(qū))建設(shè)局按照通報(bào)的精神，根據(jù)省廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》(贛建辦[2008]49號(hào))的要求盡快成立稽查機(jī)構(gòu)，構(gòu)建

分級(jí)負(fù)責(zé)、層級(jí)指導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)的稽查執(zhí)法體系。

二、建立網(wǎng)上建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信管理平臺(tái)，創(chuàng)辦建設(shè)“稽查簡(jiǎn)報(bào)” 依托上饒市建設(shè)局門戶網(wǎng)站，建立了網(wǎng)上建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信管理平臺(tái)，在網(wǎng)上公布建設(shè)各方主體獎(jiǎng)勵(lì)行為和不良行為記錄，設(shè)置了網(wǎng)上工程建設(shè)從業(yè)人員在崗查詢功能，對(duì)所有在建工程的建造師、監(jiān)理工程師、“五大員”的信息在誠(chéng)信管理平臺(tái)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

利用網(wǎng)絡(luò)信息功能，在建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信管理平臺(tái)上開(kāi)辟了“稽查簡(jiǎn)報(bào)”欄目，不定期地將每次檢查的情況以簡(jiǎn)報(bào)的形式在欄目上發(fā)布，內(nèi)容涵蓋了建設(shè)市場(chǎng)各方主體的市場(chǎng)行為，一方面接受社會(huì)的監(jiān)督，另一方面也督促有違法違規(guī)的單位進(jìn)行整改。拒不整改的單位將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，記不良記錄在誠(chéng)信管理平臺(tái)予以公布。

三、加大稽查執(zhí)法力度，著重對(duì)工程從業(yè)人員在崗的檢查 加大對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的執(zhí)法力度，首先對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的從業(yè)人員在崗情況等市場(chǎng)行為進(jìn)行檢查。將所有的在建工程列出明細(xì)表，并逐一登記造冊(cè)。在工程項(xiàng)目辦理施工許可時(shí)對(duì)建造師、“五大員”、監(jiān)理工程師實(shí)行押證上崗，并在建設(shè)誠(chéng)信管理平臺(tái)發(fā)布。同時(shí)不定期對(duì)在建工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的工程從業(yè)人員在崗情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并核對(duì)是否與投標(biāo)承諾時(shí)一致，對(duì)于長(zhǎng)期不在崗或擅自變更的施工單位或監(jiān)理單位列入不誠(chéng)信單位，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。2011年還與檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處聯(lián)合對(duì)上饒

市保障性住房、引水工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理單位的從業(yè)人員在崗情況進(jìn)行多次檢查，督促施工和監(jiān)理單位的從業(yè)人員按照投標(biāo)承諾到崗到位，為工程的安全施工和質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)施工許可監(jiān)督管理

加強(qiáng)施工許可監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲查處未取得施工許可擅自施工的違法行為，對(duì)建設(shè)單位和施工單位、監(jiān)理單位未取得施工許可擅自施工的，責(zé)令其限期整改，對(duì)不符合開(kāi)工條件的責(zé)令停止施工，依法進(jìn)行處罰，記入不良信用檔案。2011年由我辦牽頭在上饒市各縣（市、區(qū))開(kāi)展了一次施工許可專項(xiàng)檢查統(tǒng)一行動(dòng)，各縣（市、區(qū))對(duì)在建工程的施工許可進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，我辦還會(huì)同市局其它職能部門組成督查小組到各縣（市、區(qū))進(jìn)行督查。2011年我辦對(duì)未辦理施工許可擅自開(kāi)工的共下發(fā)責(zé)令整改通知書(shū)11份，進(jìn)行行政處罰的4個(gè)。

五、結(jié)合專項(xiàng)治理工作，狠抓市場(chǎng)監(jiān)管

開(kāi)展工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作是黨中央、國(guó)務(wù)院為推進(jìn)新形勢(shì)下的重要反腐倡廉工作，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重大決策，是事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的重要舉措。2011年我辦在上饒市治理工程領(lǐng)域突出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一部署下，對(duì)全市政府投資的工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，主要集中行政審批、工程招投標(biāo)、施工過(guò)程、項(xiàng)目分包等方面影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為等工程領(lǐng)域方面的問(wèn)題，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令進(jìn)行限期整改。在整改的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制

度，實(shí)施企業(yè)誠(chéng)信守法公示制和“黑名單”制度，健全建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。既加強(qiáng)了建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)各方主體的行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，又加強(qiáng)了建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，健全和完善執(zhí)法監(jiān)督約束機(jī)制。

六、加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是保證建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管的前提，因此我們?cè)谧ズ脙?nèi)部各項(xiàng)工作管理體制的同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，用制度管人管事，做到標(biāo)本兼治，長(zhǎng)效管理。

注重執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，組織了專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)行政執(zhí)法程序，2011年派員參加住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室在南昌和昆明舉辦的建設(shè)市場(chǎng)稽查執(zhí)法人員的培訓(xùn)。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和依法行政觀念，按照程序執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。

七、2012年工作要點(diǎn)

1、加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新觀念，全面提高全體人員稽查執(zhí)法水平。

2、繼續(xù)抓好整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)工作，進(jìn)一步加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度。制定相關(guān)規(guī)章制度和管理制度，使建設(shè)市場(chǎng)管理工作更加規(guī)范化、制度化，3、加大工程從業(yè)人員在崗情況巡查力度，定期或不定期地深入建筑工地檢查，加大執(zhí)法力度。

4、嚴(yán)把施工許可資料審核關(guān)，按法定程序規(guī)范市場(chǎng)行為，堅(jiān)持依法辦事，遵紀(jì)守法，實(shí)行“陽(yáng)光操作”堅(jiān)持“三公”原則，使建筑市場(chǎng)得到健康有序的發(fā)展。

5、進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信管理平臺(tái)的建設(shè)，辦好上饒市建設(shè)稽查簡(jiǎn)報(bào)。

二0一一年十月二十九日

第三篇：城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作意見(jiàn)

城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作意見(jiàn)

為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)需要，切實(shí)加強(qiáng)全市城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和城市管理水平，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量履行城市管理執(zhí)法職能，現(xiàn)制定工作意見(jiàn)如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)和保障武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面大發(fā)展為目標(biāo)，以“執(zhí)法管理創(chuàng)新”為主線，以正規(guī)化建設(shè)為平臺(tái)，以強(qiáng)化責(zé)任追究為手段，以績(jī)效考核為抓手，以主題活動(dòng)為牽引，以“政治思想，執(zhí)法能力，執(zhí)法勤務(wù)，作風(fēng)紀(jì)律，執(zhí)法保障”建設(shè)為全年工作重點(diǎn)，按照“人要精神、物要整潔、說(shuō)話要和氣、辦事要公道”的總體要求，創(chuàng)新工作思路和舉措，力求全市城管執(zhí)法隊(duì)伍的“綜合素質(zhì)、整體形象、執(zhí)法保障、工作績(jī)效”有新突破，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供高質(zhì)量的環(huán)境支撐。

二、工作目標(biāo)

按照“執(zhí)法管理創(chuàng)新年”的要求，加快執(zhí)法隊(duì)伍全面建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“政治合格、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、勤務(wù)規(guī)范、保障有力”的建隊(duì)目標(biāo)：

（一）全市城管執(zhí)法大隊(duì)實(shí)現(xiàn)50%正規(guī)化建設(shè)達(dá)標(biāo)。

（二）正規(guī)化建設(shè)全項(xiàng)達(dá)標(biāo)中隊(duì)，爭(zhēng)創(chuàng)全項(xiàng)達(dá)標(biāo)標(biāo)桿中隊(duì)。

（三）中心城區(qū)所有中隊(duì)全部實(shí)現(xiàn)正規(guī)化建設(shè)全項(xiàng)達(dá)標(biāo)。

（四）開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)法大隊(duì)有一個(gè)中隊(duì)實(shí)現(xiàn)全項(xiàng)達(dá)標(biāo)。

（五）遠(yuǎn)城區(qū)各有一個(gè)中隊(duì)實(shí)現(xiàn)全項(xiàng)達(dá)標(biāo)。

三、工作任務(wù)

（一）著力抓好思想教育，在增強(qiáng)隊(duì)伍政治素質(zhì)上有突破。

1、抓好“四個(gè)理念”教育。理念教育要以執(zhí)法大隊(duì)集中統(tǒng)一組織教育為主，中隊(duì)自行組織為輔。上半年集中組織抓好“四個(gè)理念”教育：即“嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法理念；執(zhí)法就是服務(wù)的理念；以人為本、有情操作理念；執(zhí)法重心前移的理念”。教育中要組織大討論，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，即依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法意識(shí)，進(jìn)一步端正執(zhí)法就是服務(wù)的觀念，切實(shí)把執(zhí)法隊(duì)員思想統(tǒng)一到踐行“為人民服務(wù)”宗旨的政治要求上來(lái)，使“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念深入人心。大隊(duì)、中隊(duì)在組織理念教育中，要制定科學(xué)可行的教育計(jì)劃，要緊密結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)，確保教育效果。

2、抓好愛(ài)崗敬業(yè)基礎(chǔ)教育。結(jié)合城管執(zhí)法工作實(shí)際，針對(duì)執(zhí)法隊(duì)員思想現(xiàn)狀和執(zhí)法工作中常見(jiàn)易發(fā)問(wèn)題，抓好隨機(jī)教育，強(qiáng)化熱愛(ài)城管事業(yè)，熱愛(ài)執(zhí)法工作，熱愛(ài)自己崗位的光榮感和責(zé)任感，強(qiáng)化敬業(yè)精神，挖掘源動(dòng)力，調(diào)動(dòng)積極性，激發(fā)執(zhí)法隊(duì)員大膽作為、積極作為，營(yíng)造健康向上的“干事文化”氛圍。

3、抓好學(xué)習(xí)先進(jìn)典型活動(dòng)。為充分發(fā)揮先進(jìn)典型的標(biāo)桿和示范作用。全年要繼續(xù)開(kāi)展向?qū)W習(xí)活動(dòng)，要結(jié)合各自崗位，重點(diǎn)學(xué)習(xí)其倡導(dǎo)“恪盡職守、忠于事業(yè)的政治品格；情系群眾、無(wú)私奉獻(xiàn)的公仆情懷；愛(ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的實(shí)干精神；顧全大局、淡泊名利的高尚情懷；祥和友善、樸實(shí)無(wú)華的優(yōu)秀品質(zhì)?！币S富學(xué)習(xí)形式和方法：學(xué)習(xí)中要緊密結(jié)合不同的崗位，采取事跡宣講、報(bào)告會(huì)、演 講會(huì)及借助大眾媒體等形式開(kāi)展豐富多彩的學(xué)習(xí)活動(dòng)，確保學(xué)習(xí)效果。大隊(duì)、中隊(duì)要善于培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、挖掘、總結(jié)本單位、本崗位的先進(jìn)典型，營(yíng)造“培養(yǎng)典型、愛(ài)護(hù)典型、學(xué)習(xí)典型、彰顯典型”好氛圍，樹(shù)立“風(fēng)正、氣順、團(tuán)結(jié)、上進(jìn)、干事”的健康向上的風(fēng)氣。

（二）著力抓好勤務(wù)管理，在規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤上有突破。

1、試點(diǎn)先行，探索破解執(zhí)法難題方法。市局在城管執(zhí)法大隊(duì)組織以“落實(shí)路段管理責(zé)任制”為重點(diǎn)，在城管執(zhí)法大隊(duì)組織以建立社區(qū)城管工作室為重點(diǎn)的試點(diǎn)先行工作。著力解決“復(fù)雜區(qū)域、重要路段、結(jié)合部、插花地帶、易發(fā)生問(wèn)題部位如何管理等問(wèn)題，研究如何科學(xué)組織執(zhí)法勤務(wù)，解決執(zhí)法力量嚴(yán)重不足等困難。適時(shí)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，全面推行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，提高執(zhí)法效能。

2、推行先進(jìn)執(zhí)法管理方式。一要大力推廣‘一巡’，執(zhí)法工作做到‘兩先’，服務(wù)群眾做到‘三導(dǎo)’，中隊(duì)建設(shè)做到‘四勤’工作法；要學(xué)習(xí)推廣“以人為本，寓管理于服務(wù)之中”的為民價(jià)值理念，核心內(nèi)涵是“在服務(wù)上下功夫，在平等上做文章”的“六平”具體形式。二要將信息化管理、電子化辦案等科學(xué)手段運(yùn)行導(dǎo)執(zhí)法管理中。以更好更有效探索科學(xué)的執(zhí)法管理方式，提高為民執(zhí)法的服務(wù)效果。三要建立統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法勤務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，完善路籍檔案和執(zhí)勤方案，為科學(xué)有效管理做好基礎(chǔ)工作。

3、細(xì)化管理責(zé)任區(qū)域。為有效解決長(zhǎng)期因責(zé)任區(qū)域不明確，導(dǎo)致相鄰管理單位因結(jié)合部、交叉地段、插花地帶管理扯皮、鬧矛盾的問(wèn)題。市局?jǐn)M采取實(shí)地勘察，現(xiàn)場(chǎng)辦公，以文件形式進(jìn)一步明確有爭(zhēng)議的管理責(zé)任區(qū)。提高全市市區(qū)環(huán)境管理效果。

4、規(guī)范執(zhí)法車輛標(biāo)識(shí)。市局?jǐn)M定一季度規(guī)范統(tǒng)一全市城管執(zhí) 法系統(tǒng)的車輛標(biāo)識(shí)顏色、部位、內(nèi)容、字體、圖案等，提高執(zhí)法勤務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

（三）著力抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在提升執(zhí)法能力上有突破。

1、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市局在年內(nèi)要分批組織各區(qū)局主管隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、中隊(duì)長(zhǎng)、支部書(shū)記和大隊(duì)科室負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，重點(diǎn)提高謀劃、組織指揮、管理隊(duì)伍、思想政治工作、協(xié)調(diào)溝通、處理突發(fā)事件的能力。并在年內(nèi)組織部分督察隊(duì)員培訓(xùn)，重點(diǎn)提高督察隊(duì)員管理隊(duì)伍、檢查指導(dǎo)、督察能力。各區(qū)局要采取不同形式組織全體執(zhí)法隊(duì)員培訓(xùn)，時(shí)間不少于一周。重點(diǎn)提高執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法、辦案、處理應(yīng)急事件、宣傳、協(xié)調(diào)、做群眾工作、化解執(zhí)法糾紛、獨(dú)立工作能力。

2、抓實(shí)崗位練兵。執(zhí)法中隊(duì)在積極參加市區(qū)兩級(jí)培訓(xùn)，完成規(guī)定集訓(xùn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，精心組織開(kāi)展“小項(xiàng)目練習(xí)、小案例分析、小案情研討、小內(nèi)容考核、小經(jīng)驗(yàn)交流”的五小練兵活動(dòng)。中隊(duì)要制定科學(xué)的崗位練兵計(jì)劃，處理好工作與業(yè)務(wù)訓(xùn)練的矛盾，確保每個(gè)月集中組織一次業(yè)務(wù)訓(xùn)練，大隊(duì)要采取案例分析、問(wèn)題研討、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流等形式定期組織業(yè)務(wù)訓(xùn)練活動(dòng)，提高隊(duì)員執(zhí)法能力和城市管理水平。市局將結(jié)合國(guó)慶60周年和城管執(zhí)法隊(duì)伍換裝，組織檢閱執(zhí)法隊(duì)伍儀式，展示城管執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。

3、開(kāi)展“大練兵”活動(dòng)。市局將采取以大隊(duì)為單位參加業(yè)務(wù)比賽的辦法，上半年組織法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，下半年組織執(zhí)法技巧比賽及隊(duì)列會(huì)操。各執(zhí)法大隊(duì)年內(nèi)要統(tǒng)一組織法規(guī)競(jìng)賽、執(zhí)法技能比賽、隊(duì)列會(huì)操，推動(dòng)執(zhí)法業(yè)務(wù)訓(xùn)練深入展開(kāi)，確保執(zhí)法業(yè)務(wù)訓(xùn)練人員、內(nèi)容、時(shí)間、效果四落實(shí)。(四)著力抓好作風(fēng)紀(jì)律，在提升隊(duì)伍整體形象上有突破。

1、抓隊(duì)風(fēng)隊(duì)紀(jì)專項(xiàng)教育整頓。上半年市局統(tǒng)一計(jì)劃部署在全市城管執(zhí)法隊(duì)伍中開(kāi)展隊(duì)風(fēng)隊(duì)紀(jì)專項(xiàng)教育整頓活動(dòng)，重點(diǎn)解決紀(jì)律觀念不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、隊(duì)風(fēng)隊(duì)紀(jì)不嚴(yán)、儀容儀表不端莊、著裝不規(guī)范、形象素質(zhì)不好等問(wèn)題。各執(zhí)法大隊(duì)在不同時(shí)期和工作階段，有針對(duì)性抓好作風(fēng)紀(jì)律教育的整頓，切實(shí)提升隊(duì)伍形象素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)“人要精神、物要整潔、說(shuō)話要和氣、辦事要公道”的要求。

2、抓隊(duì)風(fēng)隊(duì)紀(jì)養(yǎng)成。大、中隊(duì)要建立和完善隊(duì)員穿衣戴帽、儀容儀表、精神面貌、言談舉止、生活工作習(xí)慣檢查考核具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和具體措施。要形成制度，用制度約束隊(duì)員日常言行。中隊(duì)每月要安排1次隊(duì)列、禮儀訓(xùn)練，時(shí)間不少于2小時(shí)，培養(yǎng)良好形象素質(zhì)。大隊(duì)要發(fā)揮督察隊(duì)伍作用，定期組織辦公場(chǎng)所、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員的隊(duì)風(fēng)隊(duì)紀(jì)檢查，并納入月度、季度等考核評(píng)比。

3、嚴(yán)格協(xié)管員管理。要按照新出臺(tái)《城管執(zhí)法協(xié)管員管理辦法》的要求，嚴(yán)格協(xié)管員的招聘、使用和管理。要建立責(zé)任機(jī)制。大、中隊(duì)聘用協(xié)管員，大、中隊(duì)為管理責(zé)任主體。街道聘用協(xié)管員按照誰(shuí)使用誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)明確責(zé)任主體，大、中隊(duì)要主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)、理順街道聘用協(xié)管員的責(zé)任關(guān)系。要嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)管員協(xié)助城市管理工作規(guī)定。協(xié)管員力量比例大的中隊(duì)，要合理編設(shè)勤務(wù)組，由正式隊(duì)員任組長(zhǎng)，在執(zhí)法活動(dòng)中由執(zhí)法隊(duì)員牽頭帶隊(duì)，落實(shí)協(xié)管員不準(zhǔn)執(zhí)法的規(guī)定。要完善協(xié)管員管理教育制度，協(xié)管員的學(xué)習(xí)、教育、日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與執(zhí)法隊(duì)伍同步計(jì)劃，同步組織實(shí)施，同步檢查考核，并在協(xié)管員中實(shí)施末位考核淘汰制，落實(shí)協(xié)管員管理制度。協(xié)管員管理情況納入大、中隊(duì)考評(píng)。

（五）著力抓好“硬件”投入，在加強(qiáng)執(zhí)法保障上有突破。要繼續(xù)按照“實(shí)用、合理、高效”的原則，加強(qiáng)執(zhí)法裝備，辦公場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)。已全項(xiàng)達(dá)標(biāo)的中隊(duì)要按照提升檔次的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)執(zhí)法硬件保障建設(shè)；爭(zhēng)創(chuàng)全項(xiàng)達(dá)標(biāo)的中隊(duì)，要重點(diǎn)解決執(zhí)法辦案基本裝備、器材及辦公基本條件建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)執(zhí)法大隊(duì)達(dá)標(biāo)單位，要有固定的辦公場(chǎng)所、有基本辦公器材、辦公用品，按需要的標(biāo)準(zhǔn)抓“硬件”建設(shè)。大、中隊(duì)要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，主動(dòng)爭(zhēng)取區(qū)、局、街道的支持，落實(shí)上下內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，確?；颈Ｕ辖ㄔO(shè)落到實(shí)處。

四、主要措施

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，提升隊(duì)伍建設(shè)整體水平。

1、創(chuàng)新執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制。市局要以學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，建立相對(duì)穩(wěn)定的培訓(xùn)基地，完成培訓(xùn)任務(wù)，結(jié)合培訓(xùn)實(shí)踐活動(dòng)分類編寫城管執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)大綱、教材，研究制定規(guī)范配套的培訓(xùn)制度，為建立城管執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制做準(zhǔn)備。

2、創(chuàng)新督察工作機(jī)制。加強(qiáng)全市城管執(zhí)法隊(duì)伍督察工作，實(shí)行“以小組為單位，包大隊(duì)”定向指導(dǎo)督察責(zé)任制。加大督察力度；市局將以執(zhí)法大隊(duì)督察機(jī)構(gòu)為單位組織督察工作先進(jìn)評(píng)比活動(dòng)，每半年組織評(píng)比一次，年終組織綜合評(píng)比，調(diào)動(dòng)督察隊(duì)伍大膽工作積極性，充分發(fā)揮督察隊(duì)伍職能作用。并建立全市督察人員上崗考核機(jī)制，凡是擔(dān)當(dāng)督察工作人員必須經(jīng)報(bào)市局相關(guān)部門考核后，方能上崗督察，并建立督察機(jī)構(gòu)人員檔案，落實(shí)“區(qū)局督察機(jī)構(gòu)人員調(diào)整必須報(bào)上級(jí)相關(guān)部門備案”規(guī)定。強(qiáng)化責(zé)任追究，城管執(zhí)法大隊(duì)要建立執(zhí)法隊(duì)員末位考核制，協(xié)管員末位淘汰制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任制。

3、創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)手段和機(jī)制。

（1）研究制定全市城管執(zhí)法隊(duì)伍獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)。

（2）開(kāi)展“城管執(zhí)法標(biāo)兵”、“優(yōu)秀大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)”評(píng)選活動(dòng)，調(diào)動(dòng)積極性，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍。

（3）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)考評(píng)排序通報(bào)，按季度報(bào)市政府主管城管工作的部門和領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)委區(qū)政府主管城管工作的領(lǐng)導(dǎo)批閱，以爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)隊(duì)伍建設(shè)重視和支持。

5、創(chuàng)新便民服務(wù)機(jī)制。建立便民服務(wù)示范崗。各執(zhí)法大隊(duì)都要設(shè)置執(zhí)法勤務(wù)示范崗，在主干道、窗口地段等便民服務(wù)部位設(shè)置2個(gè)以上便民服務(wù)示范崗。

全年開(kāi)展“便民服務(wù)月、服務(wù)周、服務(wù)日”活動(dòng)。每年春節(jié)當(dāng)月為全市城管執(zhí)法隊(duì)伍“便民服務(wù)月”，每季度后一周為“便民服務(wù)周”，每月首日為“便民服務(wù)日”。各大隊(duì)都要有便民服務(wù)的具體內(nèi)容和方法，通過(guò)服務(wù)擴(kuò)大城管執(zhí)法隊(duì)伍正面影響，增強(qiáng)市民認(rèn)同感。便民服務(wù)活動(dòng)納入執(zhí)法大隊(duì)、中隊(duì)正規(guī)化達(dá)標(biāo)考評(píng)。

6、創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用，通過(guò)定期發(fā)放征求意見(jiàn)卡、召開(kāi)座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員等方式，聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法及隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)和建議。

（二）開(kāi)展主題活動(dòng)，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)有序發(fā)展。

全市城管執(zhí)法隊(duì)伍要圍繞“執(zhí)法管理創(chuàng)新年”這條主線，開(kāi)展主題活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)隊(duì)伍爭(zhēng)創(chuàng)達(dá)標(biāo)工作。

1、開(kāi)展“便民服務(wù)月”活動(dòng)。按照市局的統(tǒng)一部署，春節(jié)之前因地制宜推行便民新舉措，重點(diǎn)推進(jìn)城管社區(qū)工作室建設(shè)和文明執(zhí) 法示范崗建設(shè)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)展示城管執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

2、開(kāi)展教育整訓(xùn)活動(dòng)。市局統(tǒng)一籌劃部署，各執(zhí)法大隊(duì)集中組織執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員進(jìn)行執(zhí)法心理教育，組織體能、執(zhí)法法規(guī)知識(shí)、執(zhí)法辦案技能培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員休養(yǎng)，增強(qiáng)執(zhí)法管理能力。

3、繼續(xù)開(kāi)展“結(jié)對(duì)共創(chuàng)”活動(dòng)。通過(guò)實(shí)施中心城區(qū)執(zhí)法大隊(duì)及基礎(chǔ)好的大隊(duì)于遠(yuǎn)城區(qū)執(zhí)法大隊(duì)和基礎(chǔ)較薄弱的大隊(duì)結(jié)對(duì)共建，管理責(zé)任區(qū)域相鄰的中隊(duì)“結(jié)對(duì)共創(chuàng)”的方法，努力實(shí)現(xiàn)資源共享、力量互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)共用的思路，推進(jìn)城市管理整體水平提高。各大隊(duì)、中隊(duì)都要結(jié)成互學(xué)、互幫、共創(chuàng)的對(duì)子，并作為的重要工作實(shí)施考評(píng)。

4、開(kāi)展“守規(guī)章、正隊(duì)風(fēng)、樹(shù)形象”的隊(duì)風(fēng)隊(duì)紀(jì)專項(xiàng)教育整頓活動(dòng)。市局統(tǒng)一計(jì)劃，專題部署，以執(zhí)法大隊(duì)、中隊(duì)為單位組織學(xué)習(xí)規(guī)章制度，對(duì)照?qǐng)?zhí)法勤務(wù)保障制度及隊(duì)風(fēng)隊(duì)紀(jì)要求，認(rèn)真查擺，遵守紀(jì)律、儀容儀表、執(zhí)法著裝、日常管理、辦公秩序、執(zhí)法工作等存在的突出問(wèn)題，集中組織整改，整改情況作為季度考評(píng)的主要內(nèi)容。協(xié)管員同步執(zhí)法隊(duì)員參加學(xué)習(xí)教育整改活動(dòng)。

5、組織“大練兵”活動(dòng)。市局?jǐn)M定上半年組織城市管理法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，下半年組織一次執(zhí)法技能比賽、隊(duì)列基礎(chǔ)動(dòng)作及中隊(duì)長(zhǎng)組織指揮會(huì)操。各區(qū)局執(zhí)法大隊(duì)都要組織相應(yīng)的“大練兵”比武活動(dòng)，推進(jìn)執(zhí)法能力和隊(duì)伍形象提升。

（三）強(qiáng)化考評(píng)措施，大力推進(jìn)正規(guī)化達(dá)標(biāo)工作。

1、繼續(xù)堅(jiān)持分類達(dá)標(biāo)考評(píng)。全項(xiàng)達(dá)標(biāo)的中隊(duì)，依照標(biāo)桿的標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)全項(xiàng)達(dá)標(biāo)標(biāo)桿中隊(duì)；其他中隊(duì)按照40%比例爭(zhēng)創(chuàng)正規(guī)化建設(shè)全項(xiàng)達(dá)標(biāo)中隊(duì)。市局正規(guī)化建設(shè)專班將分類組織考評(píng)。

2、開(kāi)展執(zhí)法大隊(duì)正規(guī)化建設(shè)達(dá)標(biāo)考評(píng)。市局制定城管執(zhí)法大隊(duì)正規(guī)化建設(shè)考評(píng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)方法，并與中隊(duì)達(dá)標(biāo)考核同步實(shí)施考評(píng)。

3、實(shí)施季度檢查考評(píng)排序通報(bào)制。市局?jǐn)M對(duì)“雙月考評(píng)”調(diào)整為季度考評(píng)。依據(jù)各執(zhí)法中隊(duì)承擔(dān)的不同管理執(zhí)法任務(wù)，按照直屬中隊(duì)、駐街中隊(duì)、中心城區(qū)執(zhí)法中隊(duì)、遠(yuǎn)城區(qū)執(zhí)法中隊(duì)不同基礎(chǔ)和職能調(diào)整達(dá)標(biāo)考評(píng)內(nèi)容，分類實(shí)施考評(píng)排序通報(bào)。

第四篇：稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)淺析

稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)淺析

一、稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的頻發(fā)環(huán)節(jié)

第一，選案環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)有：一是違法選案，現(xiàn)在大多數(shù)稽查單位還是主要依靠人工選案。人工選案缺乏一套客觀、科學(xué)的選案指標(biāo)，完全依賴于選案人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)水平，帶有較強(qiáng)的主觀隨意性。如果選案人員個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)水平有限，勢(shì)必會(huì)影響選案的準(zhǔn)確性。人工選案還容易產(chǎn)生摻雜人情私利的選案行為。此外，稅務(wù)稽查部門在確定稽查的范圍和頻率時(shí)也有較大的自由度，容易濫用手中的選案權(quán)，任意擴(kuò)大檢查范圍和檢查頻率；二是泄密侵權(quán)，案件信息特別是舉報(bào)案件信息屬于應(yīng)進(jìn)行保密的信息。如果舉報(bào)人、被舉報(bào)企業(yè)的基本資料和違法事實(shí)等重要信息沒(méi)有從源頭做好保密措施被泄露出來(lái)，就容易出現(xiàn)稽查人員以舉報(bào)信息進(jìn)行謀取私利的違法行為，不僅會(huì)使稽查實(shí)施環(huán)節(jié)陷入被動(dòng)，還可能會(huì)因未能保護(hù)舉報(bào)人，甚至侵犯舉報(bào)人的合法權(quán)益，從而引發(fā)舉報(bào)人的訴訟。

第二，實(shí)施環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)有：一是程序違法，現(xiàn)行的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》對(duì)稽查實(shí)施環(huán)節(jié)的程序有明確規(guī)定，但是在實(shí)際工作中違反稽查工作程序的行為仍然經(jīng)常發(fā)生。二是玩忽職守徇私舞弊，稽查實(shí)施環(huán)節(jié)存在一些不完善的監(jiān)督漏洞，未能限制稽查人員的權(quán)力，較易引發(fā)稽查人員玩忽職守徇私舞弊。首先，在檢查內(nèi)容上，由于缺乏相關(guān)約束機(jī)制(如沒(méi)有規(guī)定必查項(xiàng)目和檢查程序、稽查人員對(duì)提交審理的證據(jù)資料有取舍權(quán)等)，使稽查人員在檢查內(nèi)容上有較大的選擇自由度，這就可能導(dǎo)致稽查人員以稽查時(shí)限太緊、取證難等為由抓大放小而未查深查透，或者干脆為謀私情私利避重就輕而對(duì)重大違法行為視而不見(jiàn)；其次，由于缺乏內(nèi)部案件討論和問(wèn)詢機(jī)制，對(duì)于政策上模棱兩可的問(wèn)題，稽查人員在無(wú)法得到上級(jí)或者稅政法規(guī)部門明確的情況下，往往擅自決定對(duì)違法事實(shí)不進(jìn)行處理或不提交審理環(huán)節(jié)；三是泄露國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，在對(duì)一些涉及國(guó)家機(jī)密的特殊納稅人，如軍工部門、軍工企業(yè)、金融保險(xiǎn)部門進(jìn)行檢查時(shí)，稍不注意就容易引起過(guò)失泄露國(guó)家機(jī)密。在檢查上市公司時(shí)，如涉及高級(jí)管理人員的變動(dòng)情況、重要合同的訂立等可能對(duì)股價(jià)產(chǎn)生重大影響的信息，稽查人員應(yīng)對(duì)內(nèi)幕信息保密，同時(shí)不能利用該信息進(jìn)行交易，否則有可能被追究刑事責(zé)任。在對(duì)一般企業(yè)的檢查中，稽查人員對(duì)于檢查中獲取的秘密信息(生產(chǎn)的工藝流程、技術(shù)指標(biāo)等)，如公開(kāi)披露，也有可能構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密。

第三，審理環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)有：一是審理的范圍和標(biāo)準(zhǔn)不合理，首先，在審理范圍上，審理環(huán)節(jié)對(duì)稽查實(shí)施環(huán)節(jié)提交的證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查時(shí)，僅針對(duì)稽查實(shí)施環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)及相應(yīng)的證據(jù)進(jìn)行審查，未對(duì)被查對(duì)象的情況進(jìn)行全面審查，因此不能發(fā)現(xiàn)稽查實(shí)施環(huán)節(jié)遺漏的違法事實(shí)。其次，目前在審理標(biāo)準(zhǔn)上的尺度不一。在標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低情況下，審理人員對(duì)案件證據(jù)根本未進(jìn)行審查，或?qū)彶椴粐?yán)，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足、資料不全的案件未要求進(jìn)行補(bǔ)正，草率定案，容易造成稅款的多征或少征；在標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的情況下，如提高取證要求又往往會(huì)使得一些案件的違法事實(shí)因?yàn)檫^(guò)嚴(yán)的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法成立，最終以下稽查結(jié)論結(jié)案或長(zhǎng)期掛案不結(jié)。二是不當(dāng)行使自由裁量權(quán)，未能按照情節(jié)的輕重適用“比例處罰”原則，往往對(duì)有相同情節(jié)、相同事實(shí)的違法行為，卻使用了大相徑庭的處罰比例，處罰顯失公平。三是涉嫌稅務(wù)違法犯罪案件不移送或無(wú)法移送。

第四，執(zhí)行環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)有：一是程序違法，在文書(shū)送達(dá)上，一些稽查部門沒(méi)有嚴(yán)格履行“先告知后處罰”的程序規(guī)定。二是行政上的不作為造成稅款未及時(shí)組織入庫(kù)，由于在稽查實(shí)施階段沒(méi)有掌握和監(jiān)控納稅人、扣繳義務(wù)人的資產(chǎn)情況，而造成沒(méi)有按規(guī)定程序采取稅收保全措施，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻止納稅人、扣繳義務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)；稅務(wù)處理、處罰決定書(shū)下達(dá)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)未及時(shí)敦促納稅人、扣繳義務(wù)人及時(shí)將稅款足額入庫(kù)，而導(dǎo)致國(guó)家稅收流失。三是濫用強(qiáng)制執(zhí)行措施，在采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施過(guò)程中，未按法定權(quán)限和法定程序執(zhí)行。

二、當(dāng)前稅務(wù)稽查執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)狀及原因

在《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的統(tǒng)一要求下，稅務(wù)稽查工作形成了以選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離為主的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)促進(jìn)稽查權(quán)力的依法規(guī)范運(yùn)行起到了一定的作用。但是，目前稅務(wù)稽查由于受

執(zhí)法環(huán)境、監(jiān)督手段、人員素質(zhì)等因素的影響，對(duì)稽查權(quán)力的監(jiān)督制約還相對(duì)弱化，產(chǎn)生了一些不廉行為，甚至還導(dǎo)致了個(gè)別刑事案件的發(fā)生。究其原因主要有：

(一)稽查權(quán)力分解不盡合理，缺少相對(duì)制衡。雖然稽查按照選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行等程序進(jìn)行了“四分離”，對(duì)稽查執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行了分設(shè)和權(quán)限劃分，初步形成了分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，體現(xiàn)了對(duì)稽查辦案全過(guò)程的相互制衡和監(jiān)督。但是，上述四環(huán)節(jié)相分離的工作機(jī)制只是在同一個(gè)稽查局內(nèi)部形成的，權(quán)力依然還集中在稽查部門，這樣的“權(quán)力鏈”極易使問(wèn)題被“內(nèi)部消化”，不能對(duì)稽查執(zhí)法權(quán)力運(yùn)作過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)督、制約，不能起到真正制衡的作用。

(二)部門監(jiān)督制約不夠到位，外部監(jiān)督乏力。現(xiàn)行對(duì)稽查案件的審理主要由稽查內(nèi)部審理部門和上級(jí)重大案件審理委員會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)，各地對(duì)劃分案件審理的權(quán)限設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)不一，有的對(duì)稽查內(nèi)部審理權(quán)限設(shè)置過(guò)大，有時(shí)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)案值需提請(qǐng)上級(jí)審理卻被指定下級(jí)審理，造成內(nèi)部監(jiān)督不到位。外部監(jiān)督常常形同虛設(shè)，被查單位常常懾于稽查部門的權(quán)力，對(duì)執(zhí)法中的不當(dāng)行為大事化小、小事化了，紀(jì)檢監(jiān)察部門往往掌握不到真實(shí)情況和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，只能做做形式上的工作。

(三)稽查執(zhí)法空間較大，法規(guī)制度還不完善。目前稽查執(zhí)法工作仍然依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》(國(guó)發(fā)1199副226號(hào))，對(duì)如何實(shí)施稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)執(zhí)法行為的監(jiān)督制約沒(méi)有具體的法規(guī)性條文，使得實(shí)際操作缺乏應(yīng)有的權(quán)威和剛性。加之《中華人民共和國(guó)稅收征管法》規(guī)定的稅務(wù)行政處罰的自由裁量權(quán)過(guò)大，給稅務(wù)稽查人員的執(zhí)法隨意性留下了過(guò)多的余地，也給違法違紀(jì)留下了較大的空間。

(四)監(jiān)督制約手段落后，考核指標(biāo)不完善。目前稽查“四環(huán)節(jié)”相互監(jiān)督制約主要是通過(guò)對(duì)相互間傳遞的資料進(jìn)行審核和審查，審核和審查主要靠人的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行判斷，存在很大的人為因素。有的問(wèn)題不是從資料上能反映出來(lái)的，存在主觀因素和隨意性。雖然稅務(wù)稽查信息化建設(shè)不斷加快，但目前其功能仍體現(xiàn)在簡(jiǎn)單錄入狀態(tài)，滿足不了對(duì)稽查工作監(jiān)督的要求。同時(shí)，對(duì)稽查工作的考核也不完善，稽查質(zhì)量難以真實(shí)反映?？己瞬荒軐?shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，甚至出現(xiàn)稽查質(zhì)量考核指標(biāo)與實(shí)際稅務(wù)稽查工作質(zhì)量不對(duì)稱的現(xiàn)象。比如，檢查的深度一直是稽查工作控制的難點(diǎn)問(wèn)題，目前主要采取復(fù)查的手段，從復(fù)查的差錯(cuò)率來(lái)衡量檢查深度，而復(fù)查由于受多種因素的影響，再加上復(fù)查率有限，就難以全面衡量檢查深度。

三、強(qiáng)化稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)督控制的有效措施

(一)加強(qiáng)思想教育，提高規(guī)范執(zhí)法意識(shí)。加強(qiáng)思想教育、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，是提高辦案質(zhì)量、強(qiáng)化稅務(wù)稽查監(jiān)督和制約的根本。由于稅務(wù)稽查工作特殊性，稽查人員稍有不慎就會(huì)陷入不廉的泥潭。因此，必須結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)展多種形式的思想教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。要加強(qiáng)法制教育，克服執(zhí)法的隨意性，增強(qiáng)秉公執(zhí)法的自覺(jué)性。同時(shí)，在稽查隊(duì)伍建設(shè)方面要采取定期輪崗的方式激勵(lì)稽查人員不斷學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取，不僅有利于將思想素質(zhì)好、稽查業(yè)務(wù)強(qiáng)的同志充實(shí)到稽查工作崗位上來(lái)，而且有利于增強(qiáng)稽查工作的活力。

(二)完善監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。要在認(rèn)真貫徹落實(shí)稽查工作制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，加大案件復(fù)查力度，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法權(quán)力的制衡，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

1、嚴(yán)格落實(shí)制度，深化執(zhí)法制約。針對(duì)稽查選案、檢查、審理和執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程、操作程序、辦案權(quán)限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法責(zé)任等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步研究細(xì)化，出臺(tái)一系列稽查工作規(guī)程和稽查工作制度，有效規(guī)范檢查人員的執(zhí)法權(quán)，促進(jìn)稽查執(zhí)法的規(guī)范、公正和效率。積極探索和建立如《稅務(wù)案件限時(shí)辦結(jié)管理辦法》、《稽查建議制度》等一系列稽查工作管理制度，使稽查工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都有章可循，既保證了稽查人員正確行使執(zhí)法權(quán)，又防止了稽查人員濫用職權(quán)，保證了稽查權(quán)力的依法、規(guī)范、有序運(yùn)作。

2、完善案件復(fù)查，加大檢查制約。按照“內(nèi)外監(jiān)督、兩級(jí)監(jiān)控”的原則，完善案件復(fù)查復(fù)審制度，通過(guò)全面深入案件復(fù)查，查出稽查案件中存在的問(wèn)題，糾正檢查中的不足，區(qū)分不同情況對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，加大對(duì)稽查人員執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范稽查人員的行為，確保執(zhí)法不出錯(cuò)，干部不出事。

3、完善執(zhí)法檢查機(jī)制，突出過(guò)程監(jiān)控。成立執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)稽查異常數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控和考核，形成以異常數(shù)據(jù)分析—核查—復(fù)核—整改—追究為核心的執(zhí)法檢查機(jī)制。充分研究稽查考核指

標(biāo)體系，分析執(zhí)法過(guò)錯(cuò)信息，及時(shí)核查整改，定期通報(bào)，突出對(duì)程序合法性、實(shí)體規(guī)范性和適當(dāng)性、執(zhí)法效率性的監(jiān)控。

4、嚴(yán)格貫徹落實(shí)總局“一案雙查”制度，強(qiáng)化內(nèi)控制約。積極主動(dòng)與監(jiān)察部門建立查辦涉稅違法案件的聯(lián)系制度，對(duì)涉稅案件實(shí)施稽查中發(fā)現(xiàn)的直接舉報(bào)稅務(wù)人員有廉潔問(wèn)題的、檢查中發(fā)現(xiàn)有稅務(wù)人員廉潔問(wèn)題的以及重特大案件和區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)有不廉行為的，實(shí)施“一案雙查”，對(duì)有關(guān)線索和事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察部門，擴(kuò)大案件檢查的監(jiān)督效力，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)期的監(jiān)督制約力度，著力構(gòu)建稽查反腐體系，強(qiáng)化稽查自身的內(nèi)控制約。

5、積極推行績(jī)效管理，提升工作績(jī)效。建立科學(xué)的稽查績(jī)效考核體系，正確引導(dǎo)稽查工作方向，切實(shí)改變給稽查下達(dá)收入任務(wù)或以收入完成情況作為考核稽查工作主要指標(biāo)的做法，結(jié)合稽查相關(guān)工作制度的要求，出臺(tái)績(jī)效管理的具體辦法，按照以人為本的原則和科學(xué)、規(guī)范、高效的要求，對(duì)稽查各項(xiàng)工作指標(biāo)進(jìn)行分析，制定科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的稽查工作績(jī)效考核指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)其可操作性。以深化稽查績(jī)效考核為突破口，充分挖掘稽查人員的潛在能力，引導(dǎo)稽查部門通過(guò)查處高質(zhì)量稽查案件來(lái)促進(jìn)稽查工作水平的提高，有效提升稽查工作質(zhì)量與效率。

第五篇：稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)淺析

稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)淺析

稅務(wù)稽查，是稅收征管工作的最后一道防線，承擔(dān)著“外促整規(guī)、內(nèi)促征管”的重要職責(zé)，極易成為征納關(guān)系矛盾和法律法規(guī)沖突的焦點(diǎn)。隨著社會(huì)主義法制化進(jìn)程的加速推進(jìn)，納稅人的稅收法制觀念和稅收政策掌握能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)各界對(duì)稅務(wù)稽查工作的關(guān)注程度不斷提高，稅務(wù)稽查的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也日益凸顯。因此，如何有效防范和化解稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，成為目前稅務(wù)稽查部門面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的含義及其表現(xiàn)形式

稅務(wù)稽查的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是指在開(kāi)展稅務(wù)稽查活動(dòng)過(guò)程中因?yàn)榛閳?zhí)法人員的過(guò)失或過(guò)錯(cuò)，造成納稅人的合法利益受到侵害，權(quán)利沒(méi)有得到充分享有，或因其瀆職、舞弊行為而有被追究法律責(zé)任的可能。

按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和稅務(wù)系統(tǒng)的制度規(guī)定，稅務(wù)稽查執(zhí)法人員可能承擔(dān)的各種責(zé)任大體可以分為行政責(zé)任和刑事責(zé)任。行政責(zé)任包括：（1）警告；（2）記過(guò)；（3）記大過(guò)；（4）降級(jí)；（5）撤職；（6）開(kāi)除。此外，執(zhí)法不當(dāng)，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)賠償?shù)?，可能承?dān)部分或全部賠償費(fèi)用。如果稽查人員行為過(guò)錯(cuò)的社會(huì)危害性較大，還需要承擔(dān)刑事責(zé)任，《刑法》設(shè)定的職務(wù)犯罪與稅務(wù)稽查人員較為緊密的有以下四項(xiàng)：（1）徇私舞弊不移交刑事案件罪；（2）徇私舞弊不征、少征稅款罪；（3）徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪；（4）索賄受賄罪。

二、稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

不當(dāng)?shù)亩悇?wù)稽查行為具有較大的危害性，它不僅侵害了納稅人的合法權(quán)益，還損害了稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威?；閳?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因主要有：

（一）以流轉(zhuǎn)稅為主體稅種的稅收法律法規(guī)數(shù)量眾多，變化頻繁，稽查人員掌握和適應(yīng)的難度較大；

（二）稽查活動(dòng)本身對(duì)稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求越來(lái)越高，需要具備財(cái)會(huì)、電算、稅收政策、法律、犯罪心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)的要求越來(lái)越高；

（三）當(dāng)前納稅人偷稅手段日益科技化、團(tuán)體化、隱蔽化，使稅務(wù)稽查人員對(duì)案情的判斷出現(xiàn)失誤的可能性越來(lái)越大；

（四）執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的相關(guān)法規(guī)日趨完善，對(duì)稅務(wù)稽查的執(zhí)法責(zé)任要求越來(lái)越高；

（五）稅收相對(duì)人的維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。

三、稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)環(huán)節(jié)和表現(xiàn)形式

稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不但表現(xiàn)形式多樣，而且分布廣泛，貫穿于稅務(wù)稽查的選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）選案環(huán)節(jié)

1、違法選案?，F(xiàn)在大多數(shù)稽查部門還是主要依靠人工選案。人工選案缺乏一套客觀、科學(xué)的選案指標(biāo)，帶有較強(qiáng)的主觀隨意性。如果選案人員個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)水平有限，勢(shì)必會(huì)影響選案的準(zhǔn)確性。人工選案還容易產(chǎn)生摻雜人情私利的選案行為。

2、案件泄密。案件信息特別是舉報(bào)案件信息屬于應(yīng)進(jìn)行保密的信息。如果舉報(bào)人、被舉報(bào)企業(yè)的基本資料和違法事實(shí)等重要信息沒(méi)有從源頭做好保密措施被泄露出來(lái)，就容易出現(xiàn)稽查人員以舉報(bào)信息進(jìn)行謀取私利的違法行為，不僅會(huì)使稽查實(shí)施環(huán)節(jié)陷入被動(dòng)，還可能會(huì)因未能保護(hù)舉報(bào)人而引發(fā)舉報(bào)人的訴訟。

3、侵犯舉報(bào)人合法權(quán)益。在實(shí)際工作中，許多稽查部門未能依法保障舉報(bào)人的權(quán)利，容易發(fā)生舉報(bào)后交辦轉(zhuǎn)辦流程不明晰而無(wú)法及時(shí)將核查情況及時(shí)反饋給舉報(bào)人、對(duì)舉報(bào)屬實(shí)檢舉有功的納稅人未及時(shí)發(fā)放獎(jiǎng)金等侵犯舉報(bào)人合法權(quán)益的情形。

（二）實(shí)施環(huán)節(jié)

1、程序違法。雖然國(guó)家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》以及省局制定的《山東省地方稅務(wù)局稅務(wù)稽查執(zhí)法工作規(guī)程（試行）》中對(duì)稽查實(shí)施環(huán)節(jié)的程序均有明確規(guī)定，但是在實(shí)際工作中并未得到嚴(yán)格的遵守。例如，不按規(guī)定報(bào)請(qǐng)審批擅自調(diào)取企業(yè)當(dāng)年賬簿資料、先調(diào)賬后發(fā)《稅務(wù)稽查通知書(shū)》等。

2、濫用檢查權(quán)。調(diào)查取證階段，稽查人員經(jīng)常會(huì)遇到被查對(duì)象不配合檢查，甚至拒絕接受檢查的情況。稅法只賦予了稽查人員索取納稅資料權(quán)，此時(shí)如果稅務(wù)稽查人員采取強(qiáng)制措施，將有可能構(gòu)成濫用職權(quán)罪。特別是當(dāng)納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和貨物存放地與住所一致時(shí)，能否進(jìn)行必要的檢查，相關(guān)法律并無(wú)規(guī)定，此時(shí)若檢查權(quán)行使不當(dāng)，將構(gòu)成非法搜查罪。再如詢問(wèn)中，為取得證據(jù)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行引、誘、逼供，侵犯了當(dāng)事人的人身權(quán)利，容易構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

3、玩忽職守徇私舞弊。稽查實(shí)施環(huán)節(jié)存在一些不完善的監(jiān)督漏洞，未能限制稽查人員的權(quán)力，較易引發(fā)稽查人員玩忽職守徇私舞弊。首先，在檢查內(nèi)容上，由于缺乏相關(guān)約束機(jī)制，使稽查人員在檢查內(nèi)容上有較大的選擇自由度，這就可能導(dǎo)致稽查人員以稽查時(shí)限太緊、取證難等為由抓大放小而未查深查透，或者干脆為謀私情私利避重就輕而對(duì)重大違法行為視而不見(jiàn)；其次，由于缺乏內(nèi)部案件討論和問(wèn)詢機(jī)制，對(duì)于政策上模棱兩可的問(wèn)題，稽查人員在無(wú)法得到上級(jí)或者稅政法規(guī)部門明確的情況下，往往擅自決定對(duì)違法事實(shí)不進(jìn)行處理或不提交審理環(huán)節(jié)。

（三）審理環(huán)節(jié)

1、審理的范圍和標(biāo)準(zhǔn)不合理。首先，在審理范圍上，審理環(huán)節(jié)對(duì)稽查實(shí)施環(huán)節(jié)提交的證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查時(shí)，僅針對(duì)稽查實(shí)施環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)及相應(yīng)的證據(jù)進(jìn)行審查，未對(duì)被查對(duì)象的情況進(jìn)行全面審查，因此不能發(fā)現(xiàn)稽查實(shí)施環(huán)節(jié)遺漏的違法事實(shí)。其次，有的審理人員對(duì)案件證據(jù)根本未進(jìn)行審查，或?qū)彶椴粐?yán)，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足、資料不全的案件未要求進(jìn)行補(bǔ)正即認(rèn)定處理，草率定案，容易造成稅款的多征或少征；但如果制定的取證要求過(guò)高又往往會(huì)使得一些案件的違法事實(shí)因?yàn)檫^(guò)嚴(yán)的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法成立，只能草草結(jié)案。

2、稅務(wù)處理處罰決定錯(cuò)誤。在對(duì)偷稅行為的認(rèn)定上，為盡量規(guī)避行政訴訟的風(fēng)險(xiǎn)，審理人員往往傾向于對(duì)稅法的偷稅行為進(jìn)行限制性的解釋，盡可能不認(rèn)定被查對(duì)象偷稅；對(duì)于一些有爭(zhēng)議的案件，在稅收政策不明晰或者政策水平有限的情況下，由于審理部門未能和稅政部門建立職責(zé)明確的日常協(xié)作機(jī)制，往往因不能得到正式的稅收政策解釋而無(wú)法及時(shí)做出正確的處理決定；在運(yùn)用罰款上的自由裁量權(quán)時(shí)，未能按照情節(jié)的輕重適用“比例處罰”原則，往往對(duì)有相同情節(jié)、相同事實(shí)的違法行為，卻使用了大相徑庭的處罰比例，處罰顯失公平。

3、涉嫌稅務(wù)違法犯罪案件不移送或無(wú)法移送。雖然危害稅收征管犯罪案件發(fā)案數(shù)在逐年增長(zhǎng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)查處的案件也在增加，但是移送司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)刑事訴訟程序的很少，可見(jiàn)當(dāng)前對(duì)涉嫌稅務(wù)違法犯罪案件的移送尚存在諸多問(wèn)題，這其中有各種內(nèi)外部因素的影響，如審理人員的素質(zhì)、案件移送程序不夠完善、地方政府的干預(yù)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件移送處理的監(jiān)督難以有效開(kāi)展等。

（四）執(zhí)行環(huán)節(jié)

1、程序違法。在處罰文書(shū)送達(dá)上，一些稽查單位沒(méi)有嚴(yán)格履行“先告知后處罰”的程序規(guī)定。

2、未及時(shí)組織稅款入庫(kù)。由于在稽查實(shí)施階段沒(méi)有掌握和監(jiān)控納稅人、扣繳義務(wù)人的資產(chǎn)情況，而造成沒(méi)有按規(guī)定程序采取稅收保全措施，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻止納稅人、扣繳義務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)；稅務(wù)處理、處罰決定書(shū)下達(dá)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)未及時(shí)督促納稅人、扣繳義務(wù)人及時(shí)將稅款足額入庫(kù)，而導(dǎo)致國(guó)家稅收流失，這些行為都將構(gòu)成玩忽職守。

3、濫用強(qiáng)制執(zhí)行措施。在采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施過(guò)程中，未按法定權(quán)限和法定程序執(zhí)行，或查封、扣押納稅人個(gè)人及其撫養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品。在納稅人繳清有關(guān)稅費(fèi)后，沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)停止或者解除查封、扣押財(cái)物，對(duì)當(dāng)事人造成損失。以上行為都將構(gòu)成濫用職權(quán)。

（五）共性風(fēng)險(xiǎn)

除了以上四個(gè)環(huán)節(jié)特有的風(fēng)險(xiǎn)外，還有一些環(huán)節(jié)具有共性的風(fēng)險(xiǎn)，也就是在整個(gè)稽查工作中都普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)，如未按規(guī)定送達(dá)文書(shū)、文書(shū)使用不規(guī)范、違反回避制度、違反保密規(guī)定等造成的風(fēng)險(xiǎn)。

四、防范稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的措施

稽查風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)無(wú)刻不存在于整個(gè)稽查活動(dòng)全過(guò)程中，它可能引起的后果是不能控制的，稽查人員只有在取證、處理處罰等環(huán)節(jié)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，以準(zhǔn)備應(yīng)訴的危機(jī)意識(shí)開(kāi)展工作，才會(huì)最大程度的降低稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（一）樹(shù)立和提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)自我保護(hù)

首先要從思想認(rèn)識(shí)上抓起，使稽查人員充分認(rèn)識(shí)到稅務(wù)稽查風(fēng)險(xiǎn)對(duì)個(gè)人前程和利益的影響，自覺(jué)踐行職業(yè)道德，從而進(jìn)一步強(qiáng)化法治和責(zé)任意識(shí)；其次要從技能著手，加強(qiáng)稽查人員的教育培訓(xùn)，提高稽查人員的業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)稽查業(yè)務(wù)的規(guī)范化操作。

（二）建立健全稽查工作制度，全面規(guī)范稽查工作流程

建立健全稽查工作制度，全面規(guī)范稽查工作流程是防范和降低稅務(wù)稽查風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑。

1、選案環(huán)節(jié)

（1）健全稽查選案管理辦法，增強(qiáng)選案的計(jì)劃性和公開(kāi)透明度。選案應(yīng)遵循“先評(píng)估后檢查”和“公開(kāi)選案”的原則，對(duì)于選案所采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)、計(jì)算方法和結(jié)果要予以公開(kāi)。

（2）明確舉報(bào)的受理部門和受理方式，實(shí)時(shí)跟蹤舉報(bào)案件的辦理情況并及時(shí)反饋給舉報(bào)人，對(duì)不屬于本部門管轄的案件要及時(shí)轉(zhuǎn)由具有管轄權(quán)的部門辦理，下級(jí)對(duì)上級(jí)督辦的舉報(bào)案件要實(shí)時(shí)反饋辦理情況，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的舉報(bào)案件要及時(shí)向上級(jí)部門上報(bào)。

2、實(shí)施環(huán)節(jié)

（1）制定統(tǒng)一稽查取證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)證據(jù)形式（包括電子證據(jù)）、取證主體、取證客體、取證程序和方法等作出明確規(guī)定，通過(guò)規(guī)范和提高取證標(biāo)準(zhǔn)，保證取證行為的合法性和提高證據(jù)的證明效力。

（2）建立稽查實(shí)施環(huán)節(jié)的首查責(zé)任制，確定案件的主查人員和輔查人員，以明確責(zé)任；建立理由說(shuō)明制度，要求稽查人員即使對(duì)于認(rèn)定為無(wú)涉稅違法行為的企業(yè)也應(yīng)闡明對(duì)企業(yè)實(shí)施的具體檢查方法以及認(rèn)定依據(jù)，由集體討論通過(guò)；檢查小組成員應(yīng)實(shí)施定期輪崗，避免人員長(zhǎng)期固定搭配。

3、審理環(huán)節(jié)

（1）為避免審理人員在罰款過(guò)程中不遵循“罪責(zé)相當(dāng)”的原則，應(yīng)對(duì)具有一定處罰比例或額度自由裁量權(quán)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和量化。對(duì)于無(wú)法細(xì)化和量化的處罰規(guī)定，可通過(guò)建立稅務(wù)稽查執(zhí)法先例制度，參照稽查執(zhí)法先例做出處罰。

（2）應(yīng)建立與稅政法規(guī)部門的日常工作聯(lián)系制度。在審理過(guò)程中，對(duì)于政策理解有分歧的問(wèn)題，應(yīng)書(shū)面請(qǐng)示并取得稅政法規(guī)部門的正式答復(fù)。對(duì)重大問(wèn)題產(chǎn)生分歧的，由稽查局召集相關(guān)部門召開(kāi)部門聯(lián)系會(huì)議，對(duì)會(huì)議內(nèi)容和會(huì)議結(jié)果須做好詳細(xì)記錄備查，會(huì)議記錄須經(jīng)相關(guān)部門簽字確認(rèn)。

4、執(zhí)行環(huán)節(jié)

（1）健全案件移送的相關(guān)制度。進(jìn)一步與公安機(jī)關(guān)明確案件的移送手續(xù)，以及公安機(jī)關(guān)認(rèn)為案件未達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)后的退回手續(xù)。健全與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)合辦案機(jī)制，加強(qiáng)相互間信息共享，遇重大涉稅案件線索，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)提前介入。

（2）在追繳欠稅過(guò)程中，為防止稽查人員因?yàn)E用權(quán)力或行政不當(dāng)而導(dǎo)致納稅人的合法權(quán)益受到侵害，應(yīng)規(guī)定凍結(jié)、扣押、查封等稅收保全措施和從存款中扣繳稅款、拍賣或者變賣等稅收強(qiáng)制措施的使用條件、實(shí)施程序和解除條件。

（三）把稽查復(fù)查落到實(shí)處，從內(nèi)部強(qiáng)化稽查質(zhì)量檢查

稅務(wù)稽查質(zhì)量檢查是督促稅務(wù)稽查人員提高稅務(wù)稽查質(zhì)量，降低稅務(wù)稽查風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。每年，本級(jí)稽查局和上級(jí)局都會(huì)組織對(duì)查結(jié)案件按一定比例進(jìn)行抽查復(fù)審，包括案卷復(fù)查和延伸檢查。當(dāng)前，該種強(qiáng)制性的交叉檢查關(guān)鍵是應(yīng)避免走形式、走過(guò)場(chǎng)，真正發(fā)揮對(duì)稽查質(zhì)量檢查、監(jiān)督的作用。對(duì)復(fù)查出來(lái)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任制進(jìn)行追究。

（四）建立外部監(jiān)督體系，加強(qiáng)稽查外部監(jiān)督

在稅務(wù)稽查執(zhí)法過(guò)程中，與稅務(wù)稽查人員接觸最密切的就是被查對(duì)象，被查對(duì)象可以從多個(gè)方面引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，因此，加強(qiáng)外部監(jiān)督的重點(diǎn)是加強(qiáng)被查對(duì)象的監(jiān)督?？梢酝ㄟ^(guò)制作廉政公約和稽查廉政監(jiān)督卡來(lái)加強(qiáng)被查對(duì)象的監(jiān)督。除了加強(qiáng)納稅人的監(jiān)督，還需暢通其他外部監(jiān)督渠道，構(gòu)建起全方位的稅務(wù)稽查執(zhí)法外部監(jiān)督體系。一是通過(guò)在社會(huì)上廣泛聘請(qǐng)兼職廉政監(jiān)督員，接受社會(huì)公眾監(jiān)督；二是增加稅務(wù)稽查的辦案透明度，實(shí)行案件公告，接受媒體輿論監(jiān)督；三是在稽查各個(gè)環(huán)節(jié)都主動(dòng)接受紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察部門的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷促進(jìn)政策和制度的完善

建議上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)注意文件的合法性，避免與相關(guān)法律、法規(guī)發(fā)生沖突。針對(duì)稅收政策的漏洞和制度的缺陷，作為基層稅務(wù)稽查部門，雖然沒(méi)有修改完善的權(quán)力，但可加強(qiáng)這方面的調(diào)查研究，積極向上級(jí)提出解決完善的對(duì)策，用輿論的造勢(shì)推動(dòng)稅收政策和制度的不斷完善。

（六）加強(qiáng)稅務(wù)稽查文書(shū)制作和案卷整理的規(guī)范性

稽查文書(shū)和案卷可綜合反映選案、檢查、審理、執(zhí)行的所有情況，是稅務(wù)機(jī)關(guān)了解稅務(wù)違法案件的重要稽查檔案，加強(qiáng)文書(shū)制作的規(guī)范性能為稽查執(zhí)法行為的合法性提供相應(yīng)憑證，因此是有效避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。因此，要在實(shí)施檢查、調(diào)取帳薄、對(duì)納稅人進(jìn)行詢問(wèn)等程序時(shí)，保證執(zhí)法程序的合法、有效。

（七）強(qiáng)化宣傳，做好行政協(xié)調(diào)，構(gòu)筑稽查與納稅人的和諧關(guān)系

在稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)中，如果能做到讓納稅人和社會(huì)理解、支持、配合稅務(wù)稽查工作，那么就會(huì)減少或降低稽查風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率。要做到以上工作，稅法宣傳是必不可少的。多年來(lái)，稅務(wù)部門在進(jìn)行稅法宣傳時(shí)比較注重縱向宣傳，即對(duì)納稅人的宣傳，忽視了對(duì)政府及其他職能部門的橫向宣傳。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，有些工作如果得不到相關(guān)部門的配合和支持，得不到有關(guān)人員的理解，就很容易使工作陷入被動(dòng)，這不僅不利于稅務(wù)稽查工作的開(kāi)展，而且會(huì)提高稽查風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。因此，在強(qiáng)練內(nèi)功的同時(shí)，做好稅法宣傳，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)稅務(wù)稽查工作的理解和支持，努力構(gòu)建平安稽查，創(chuàng)建和諧稽查，才能有效防范稅務(wù)稽查風(fēng)險(xiǎn)。