第一篇：當(dāng)前我國的社會建設(shè)為什么必須以改善民生為重點解讀

當(dāng)前我國的社會建設(shè)為什么必須以改善民生為重點？

改革開放30多年以來，中國的社會主義建設(shè)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面均取得了長足的發(fā)展。但是，作為一個擁有著13億人口的大國，而衣食住行又關(guān)乎百姓的切身利益，民生問題勢必會成為一個當(dāng)前發(fā)展急需解決的關(guān)鍵問題?！皽婧０倌?，民生不息”，民生問題的解決不可能一蹴而就，尤其對中國這樣一個人口眾多的大國來講，更是一個長期的持續(xù)過程。隨著以往舊的矛盾和舊的民生問題的解決，新的矛盾和新的民生問題又?jǐn)[在我們面前。所謂社會建設(shè)，就我國情況而言，廣義的社會建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)，它同中國特色社會主義總體布局的外延是一致的，同廣義的社會主義和諧社會建設(shè)也是一致的。狹義的社會建設(shè)則主要是指同經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)等相關(guān)聯(lián)的社會建設(shè)和社會管理，具體指的是同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相并列的社會事業(yè)發(fā)展、社會制度和體制機(jī)制建設(shè)、社會結(jié)構(gòu)建設(shè)以及相應(yīng)的社會管理和公共服務(wù)建設(shè)等。也就是說，社會建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，其內(nèi)涵主要包括：發(fā)展社會事業(yè)、擴(kuò)大公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、完善社會管理、調(diào)處社會矛盾、促進(jìn)社會公平正義以及這方面的改革和建設(shè)。而當(dāng)前民生建設(shè)的重點則主要體現(xiàn)在以下這些方面：

(一 醫(yī)療問題

醫(yī)療費用的快速增加，使農(nóng)村、城市家庭因病致貧的情況非常突出?！翱床‰y、看病貴”是一個非常重要的社會問題。

1.醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡。醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院，不僅讓社區(qū)和農(nóng)村沒有能力承擔(dān)起基本的醫(yī)療功能，而且也讓以“高藥價、高耗材”為特征的過度醫(yī)療愈演愈烈。目前，全國的醫(yī)療資源80％在城市，20％在農(nóng)村；醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和優(yōu)秀人才基本集中在城市大醫(yī)院，老百姓得了病在當(dāng)?shù)氐貌坏接行е委熁虿幌嘈女?dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)，于是就都往大城市大醫(yī)院奔，造成“看病難、看病貴”。

2.財政投入嚴(yán)重不足，并且呈逐年下降趨勢。政府投入的缺失造成了公共衛(wèi)生領(lǐng)域和百姓的基本醫(yī)療得不到有效保障。實際上，中國醫(yī)療事業(yè)大部分來自老百姓繳稅以后再次掏自己的腰包。

3.藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂。藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售企業(yè)都是通過“經(jīng)營、收費、加價”來維持，所以藥品價格不可能不節(jié)節(jié)攀高，醫(yī)院實行藥品加成政策，進(jìn)價越高，加成越多，醫(yī)院當(dāng)然不會去進(jìn)低價藥。整個鏈條都需要高價藥，那么到老百姓那里價格就不可能低下來。

4.公立醫(yī)院運行機(jī)制不合理，存在逐利傾向。政府舉辦公立醫(yī)院的初衷，“肯定不是讓它為政府掙錢，而是為群眾提供廉價有效的醫(yī)療服務(wù)”。然而，當(dāng)前一些政策上的矛盾致使這個目的越來越難以實現(xiàn)。一方面是目前政府投入很少，醫(yī)院收入靠醫(yī)院自己組織醫(yī)療服務(wù)得來的；另一方面，醫(yī)院自由收費和分配，追求高利潤，過度治療、大處方等現(xiàn)象廣泛存在。群眾看病不僅要負(fù)擔(dān)醫(yī)藥成本，還要為醫(yī)生發(fā)工資、發(fā)獎金以及為醫(yī)院買設(shè)備、蓋病房“作貢獻(xiàn)”。而在醫(yī)患關(guān)系中，醫(yī)生的主導(dǎo)地位則讓這種情況有可能發(fā)展到非常嚴(yán)重的程度。

5.政府對醫(yī)療市場的監(jiān)管不力。職能部門對醫(yī)療服務(wù)缺少強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模、大型儀器的購置和新技術(shù)的采用都沒有特別“管用”的監(jiān)管辦法。

(二 就業(yè)問題

我國實際的就業(yè)壓力究竟有多大呢? 可用三句話來概括：一是勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，二是城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快形成疊加，三是新成長的勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織，特別是大學(xué)生就業(yè)問題。這三大矛盾因素綜合起來，形成了中國巨大的就業(yè)壓力。

就業(yè)是人民群眾經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，失業(yè)則意味著失去勞動權(quán)利，中斷了收來源，生活也會由此陷入困境，所以，就業(yè)成為民生的首要問題，就業(yè)問題至關(guān)重至為一切有勞動能力的人提供就業(yè)機(jī)會，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要前提，也是各國政府的重要職責(zé)和使命。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系到實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，關(guān)系到實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

(三 收入分配問題

群眾最關(guān)注的社會經(jīng)濟(jì)問題中，收入分配已成為今日民生問題的焦點。群眾關(guān)心收入分配主要是兩個問題，一是收入增長問題，二是收入分配差距問題。

改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的收入水平有很大的提高，特別是近幾年收入增長速度很快，群眾的生活大大改善。但是，由于體制、發(fā)展和公共政策的缺陷問題。城鄉(xiāng)居民的收入分配差距也在不斷拉大。中國城鄉(xiāng)收入差距為世界最高，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大，高收入人群收入超常增長，落后地區(qū)收入差距最為明顯。而且城鄉(xiāng)教育差距、政府公共投入差距、城鄉(xiāng)消費差距、就業(yè)差距、城鄉(xiāng)醫(yī)療差距也在不斷拉大。

我們對民生問題依然缺乏一個系統(tǒng)而實際的認(rèn)識，這在一定程度上沖淡了解決問題的緊迫性。我們處在一個漲聲四起的時段。水、電、天然氣、油、煤等在上漲，房價在上漲，醫(yī)療費用、教育費用，甚至連肉、糧、油等都在上漲。這意味著，民生問題正面臨著幾個方面的擠壓：其一，公共產(chǎn)品和公共福利的滯后。其二，社會保障機(jī)制的殘缺。其三，資源性價

格的持續(xù)上漲。其四，稅收的快速增長。其五，民眾工資收入增長緩慢。我國曾經(jīng)設(shè)想的民生路徑是，先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，等有了足夠的資金再去解決民生問題。但是，長期對民生問題的忽略，卻在一定程度上導(dǎo)致了資金的浪費和低利用率，使民生問題的解決不斷向后拖延。所有的這一切，都在不斷蠶食著民眾的承受能力，使其變得日益脆弱。

“國以民為本，民以生為先?！泵裆鷨栴}得不到解決，就不會有國家安定，也不會有社會和諧。關(guān)注民生、改善民生、造福民生，既是治國理政之根本，也是構(gòu)建和諧社會之要務(wù)。中國共產(chǎn)黨作為代表中國最廣大人民利益的政黨，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，不斷改善和解決好民生問題是黨的基本訴求。建國后直到

改革開放之初，中國作為世界上人口最多國家的最大民生問題，就是如何擺脫貧窮，過上溫飽生活。但在一段時間里，我們卻選擇了一條“齊步走”和平均主義“大鍋飯”的民生發(fā)展之路。實踐證明，它所帶來的只能是“共同貧窮”，當(dāng)然也就無法從根本上解決民生問題。鄧小平同志在總結(jié)了我國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出“允許一部分人先富起來”、“先富帶后富”、“最終實現(xiàn)共同富?！钡臉?gòu)想。正是在這種允許一部分人先富起來的民生思想及其相應(yīng)政策的推動下，經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，中國這個曾經(jīng)共同貧窮的國家終于解決了溫飽問題，繼而達(dá)到總體小康水平，這是中國特色社會主義理論在解決民生問題的實踐中取得的階段性成果。

面對“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸現(xiàn)期”并存的特定時期，以及社會事業(yè)發(fā)展不足所引發(fā)的貧富差距、社會公平等問題集中突顯，關(guān)注民生，推進(jìn)民主，實現(xiàn)社會公平，以共同富裕為目標(biāo)的制度建設(shè)，既是新一代共產(chǎn)黨人的歷史重任，也是和諧社會的主要內(nèi)容，更是中華民族復(fù)興的劃時代偉業(yè)。

黨中央從十六大以來，從國家的長治久安和會主義建設(shè)的全局出發(fā)，做出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的定》，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建社會主義和諧社會”必須“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題為重點”。提出“ 學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進(jìn)社會和諧?！薄皩嵤┓e極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動系”、“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”、“加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康平”、“完善社會保障制度，保障群眾基本生活”，等等。對解決當(dāng)前民生領(lǐng)域的一些突出題做出了相應(yīng)部署、制定了政策措施，都是系著人民群眾切身利益的重大問題，解決好這些問題，毫無疑問應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建社會義和諧社會的工作重點和價值取向。充分說明黨中央高度關(guān)注民問題，解決好民生領(lǐng)域的突出問題已經(jīng)被納入重要議程，不僅是構(gòu)建社會主義和諧會的題中之義，更是要義所在。21118183 葉麗 全科醫(yī)學(xué)

第二篇：改善民生為重點完善社會救助保障體系調(diào)研報告

社會救助是政府和社會對因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平，或出現(xiàn)其它特殊困難的個人和家庭給予一定的物質(zhì)或資金救濟(jì)和援助，以使其基本生活得到保證的一種社會保障制度。它是建立在社會基本保障基礎(chǔ)之上的最后一道安全網(wǎng)，是保障困難群眾生活的最后一道防線。近幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門、各單位的共同努力下，**區(qū)逐步形成了以城那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、災(zāi)害、教育、住房等專項救助為輔助，以社會互助為補(bǔ)充的新型社會救助保障體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但受地方可支配財力影響，目前全區(qū)社會救助資金投入不足，有多少錢辦多少事，甚至主要依靠上級補(bǔ)助資金，覆蓋面小，保障水平低，救助力度仍然有限，社會救助體系需要不斷加快完善，這也是落實科學(xué)發(fā)展觀，保障民生構(gòu)建和諧社會的根本要求。

一、**區(qū)社會救助現(xiàn)狀

**區(qū)地處****州中部，是**市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)轄2個鄉(xiāng)、3個鎮(zhèn)、6個街道，共有89個行政村、33個城市社區(qū)、2個農(nóng)村社區(qū)，總?cè)丝?2.78萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘慕?成。屬老工業(yè)中心城區(qū)，國有改制企業(yè)較多，下崗失業(yè)人員、農(nóng)村特困戶等困難群體較集中且數(shù)量較多。目前全區(qū)共有城市低保對象6996戶17159人，農(nóng)村低保對象2548戶5274人，五保供養(yǎng)對象1402人，以上特困戶占全區(qū)總?cè)丝诘?.3%。近年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，在社會各界的支持下，全區(qū)社會救助工作取得了穩(wěn)步發(fā)展，從2007年全省實施40項公共財政政策以來，全區(qū)投入社會救助方面的財政資金達(dá)7535萬元，且一年比一年遞增，2008年比2007年增加2197萬元，增長82.3%。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，不斷健全社會救助機(jī)制。一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上，區(qū)委、區(qū)政府把社會救助工作納入工作目標(biāo)考核范圍，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、民政牽頭、多方協(xié)作”的社會救助格局。二是在機(jī)構(gòu)落實上，區(qū)、鄉(xiāng)街、社區(qū)都建立了專門工作機(jī)構(gòu)，配備了專業(yè)人員和專業(yè)設(shè)備，形成了網(wǎng)絡(luò)齊全、上下聯(lián)動的社會救助機(jī)制。三是在制度建設(shè)上，區(qū)政府先后出臺了一系列制度措施，如《**區(qū)城市居民最低生活保障制度實施細(xì)則》、《**區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實施細(xì)則》、《**區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法》等文件，明確了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、申請審批程序和資金管理等，使社會救助工作有章可循。四是在資金安排上，區(qū)本級配套資金足額到位。2008年區(qū)本級配套城市低保資金346萬元、農(nóng)村低保資金44萬元、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金23.5萬元、精簡老職工生活補(bǔ)助11.5萬元、救災(zāi)資金48萬元、臨時救助資金7萬元、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助資金124萬元，共計604萬元，占當(dāng)年全區(qū)民生工程總配套資金的27%，各項資金的到位為社會救助工作的順利開展提供了堅實的后盾。

2、規(guī)范管理，不斷提高低保保障水平。一是城市低保規(guī)范發(fā)展。我區(qū)城市低保工作從1999年開始，經(jīng)歷了建章立制、保障擴(kuò)面、規(guī)范管理三個階段；保障范圍由原來的僅限于“三無人員”發(fā)展到覆蓋全區(qū)所有非農(nóng)業(yè)人口的城市困難戶，做到突出重點，分類施保，按月足額發(fā)放低保金，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?；補(bǔ)助水平逐年提高，經(jīng)過六次提標(biāo)，由最初的每人每月80元，提高到現(xiàn)在的220元，月人均補(bǔ)差水平已達(dá)到170元。二是農(nóng)村低保全面實施。2006年下半年圓滿完成了農(nóng)村特困救助向農(nóng)村低保救助的規(guī)范化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每年840元提高到每人每年960元，月人均補(bǔ)差水平已達(dá)到66元。三是進(jìn)一步規(guī)范低保工作。為實施新的保障標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)打破過去平均調(diào)補(bǔ)的老辦法，將保障對象按照家庭困難程度不同分成10個類別，并設(shè)立相應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)，實行分類保障，把重病、重殘、年老體弱、缺少勞動力的特別困難對象納入重點保障范疇，有效避免了“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！?、“漏保”、“錯?！钡痊F(xiàn)象的發(fā)生。四是進(jìn)一步健全物價上漲補(bǔ)貼機(jī)制。2008年已對城鄉(xiāng)低保對象和五保供養(yǎng)對象發(fā)放物價補(bǔ)貼417萬元。

3、軟硬兼施，不斷提升五保集中供養(yǎng)率。一是加強(qiáng)內(nèi)部管理。我區(qū)制定出臺了《農(nóng)村敬老院管理服務(wù)規(guī)程》，2008年區(qū)財政安排六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院經(jīng)費43.5萬元，確保了敬老院的正常運轉(zhuǎn)。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為進(jìn)一步擴(kuò)大集中供養(yǎng)人數(shù)，我區(qū)投入資金150萬元，新建長塘敬老院，陸續(xù)投入資金70余萬元，改擴(kuò)建曲瀨、興橋、禾埠、白塘等敬老院，為院民提供了安全、舒適、方便的養(yǎng)老居所。目前全區(qū)共有五保供養(yǎng)對象1402人，其中集中供養(yǎng)1128人，分散供養(yǎng)274人，集中供養(yǎng)率達(dá)到80%。

4、以人為本，不斷提高醫(yī)療救助水平。從2005年我區(qū)開始實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度以來，醫(yī)療救助工作逐步完善。一是救助對象再次擴(kuò)大。目前不僅將有功于國家又未參加職工醫(yī)保的參戰(zhàn)人員、轉(zhuǎn)業(yè)干部、老退伍軍人及重點

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第三篇：解讀加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)

解讀加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)

【摘 要】改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成就，與此同時，由于社會發(fā)展同經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的嚴(yán)重不平衡，中國在發(fā)展過程中出現(xiàn)了貧富差距過大、失業(yè)率顯著上升、貧困人口增加等一系列嚴(yán)重的社會問題。要想保證中國社會的安全運行和健康發(fā)展，就必須高度重視和加強(qiáng)社會建設(shè)，使社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)。只有大力發(fā)展社會建設(shè)，著力改善民生，中國社會才能真正朝著和諧、健康的方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)建設(shè) 社會建設(shè) 民生

在一段比較長的時間里，我們似乎是一直在認(rèn)為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)于社會目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎成為現(xiàn)代化建設(shè)、社會發(fā)展的代名詞。好像只要是能把經(jīng)濟(jì)效益搞上去，其他一切問題都迎刃而解了。一時間，經(jīng)濟(jì)效益問題成為一切事情的判斷尺度和評價標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的情形下，出現(xiàn)了大量的社會問題，其協(xié)調(diào)發(fā)展也開始被許多人所關(guān)注。

一、正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系

歷史唯物主義和社會主義發(fā)展規(guī)律告訴我們，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是社會建設(shè)的重要保障；社會建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目的，也為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大動力和支撐。對于一個健全的現(xiàn)代社會來說，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)缺一不可。經(jīng)濟(jì)建設(shè)固然十分重要，但是，如果只是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽略了社會建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)取代了社會建設(shè)，那么，這樣的社會只能是一個少數(shù)人受益、多數(shù)人的基本尊嚴(yán)和基本生活水準(zhǔn)無法得到保證的病態(tài)社會，是一個社會焦慮不斷加重、社會問題迅速增多、社會整合程度不斷降低的低質(zhì)量社會。經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)注效率，社會建設(shè)注重公平，二者好比社會這駕馬車向前推進(jìn)的兩個“巨輪”，不能偏廢。而我國現(xiàn)階段社會建設(shè)已明顯成為滯后的一個“輪子”。中國人已經(jīng)不再僅僅是溫飽性生存問題，越來越多的人意識到并開始追求生活的品質(zhì)，“小康意識”已真正覺醒。不符合時代需要和民眾訴求的短期“純數(shù)量增長”開始面臨挑戰(zhàn)，不少涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決。所以我們必須在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，更加注重加快社會建設(shè)，更加注重改善民生?？傊獔猿趾侠斫y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)，使二者相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、關(guān)注民生問題，加快推進(jìn)社會建設(shè)

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，社會生產(chǎn)力、綜合國力和國際競爭力大為增強(qiáng)，人民生活實現(xiàn)了由解決溫飽到總體上達(dá)到小康的歷史性跨越。為讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多體現(xiàn)在改善民生上，近年來，黨和政府以人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，優(yōu)先發(fā)展教育，實施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善社會管理，維護(hù)公平正義，社會建設(shè)取得全面進(jìn)步，在重大民生問題上發(fā)生了明顯變化。

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，民生問題是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。當(dāng)前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和群眾生活要求的提高，利益群體訴求多元，民生問題日益凸顯。這些都決定了解決民生問題是一個漸進(jìn)的歷史過程，決定了我們依然要用更多精力和更大努力關(guān)注和改善民生。

黨的十七大報告中，總書記在談到全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求時說，要堅持中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)。社會建設(shè)被第一次正式提高到國家建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)的高度上來，使之不僅成為十七大的新亮點，更折射出新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注民生，關(guān)注科學(xué)發(fā)展的高瞻遠(yuǎn)矚。大力發(fā)展社會建設(shè)，我們的國家將會越來越和諧，越來越強(qiáng)大。

三加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)加快的措施

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+書p284（600字）總結(jié)寫書上的

第四篇：改善民生必須遵循三個“優(yōu)先原則”解讀

改善民生必須遵循三個“優(yōu)先原則”

近年來，民生問題已經(jīng)成為社會各個層面共同關(guān)注的重大社會問題。同樣，如何才能夠有效地改善民生，也成為人們所關(guān)注的而且是必須解決的重大問題。就此而言，要想真正有效、大面積、大幅度地改善民生，就必須遵循以下三個“優(yōu)先原則”。

第一個原則，就公共投入總的順序結(jié)構(gòu)而言，應(yīng)當(dāng)以民生問題為優(yōu)先。

政府的主要職能應(yīng)當(dāng)維護(hù)社會公正、改善民生，保證社會經(jīng)濟(jì)的安全運行和健康發(fā)展。而政府的主要職能是通過公共投入來實現(xiàn)的。就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾的基本需求為基本著眼點，應(yīng)當(dāng)以基本民生問題為優(yōu)先。這是一個現(xiàn)代社會所必需的公共投入總體上的合理安排和布局。正如胡錦濤指出，應(yīng)當(dāng)“堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點?！薄吧鐣ㄔO(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生?！?/p>

公共投入優(yōu)先順序的合理與否至關(guān)重要。這起碼表現(xiàn)在：其一，民生的根本性改善取決于公共投入結(jié)構(gòu)是否合理。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)條件下，每一個社會群體和每一個社會成員都面臨著大量的風(fēng)險因素和不確定性因素。所以，一個社會的正常存在和順利發(fā)展，有賴于一個前提的存在——民生的保障和改善，即：基本生存和基本尊嚴(yán)的保障。而民生狀況的改善又有賴于公共投入的力度和投入結(jié)構(gòu)本身的合理。其二，政府的公信力在很大程度上取決于公共投入是否以民生為優(yōu)先。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的定位應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)型的政府。而公共投入優(yōu)先順序的顛倒，必然意味著公共服務(wù)的不到位，意味著政府基本職責(zé)的缺位。在這樣的情況下，政府的公信力必然會受到損傷。

由是反觀我國一個時期以來的公共投入結(jié)構(gòu)，則呈現(xiàn)出一種明顯不合理的狀況：公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。這幾年雖然有明顯好轉(zhuǎn)，但由于積重難返，民生狀況的根本性改變還需要一段時間的努力。一方面，用于基本民生如社會保障、義務(wù)教育以及公共衛(wèi)生方面公共投入比例過小，在世界各國當(dāng)中位于后列的位置。這與我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)勢”狀況形成了鮮明對比。另一方面，形成明顯對比的是，用于非民生如行政成本、基本建設(shè)等方面公共投入的比例過大，在各個國家當(dāng)中位于明顯前列的位置。比如，公款用車、公款吃喝、公款出國等行政成本以及各種形象工程等的支出位居世界第一的位置。再比如，我國對于基本建設(shè)的沖動一直沒有得以根本遏止，相反，不時表現(xiàn)出種種“大躍進(jìn)”的態(tài)勢。像高速鐵路、高速公路、機(jī)場等基本建設(shè)固然十分重要，但不能脫離一個國家的經(jīng)濟(jì)實力和基本民生的具體狀況去一味追求世界第一。現(xiàn)在有的落后省份的高速公路規(guī)劃甚至同發(fā)達(dá)國家英國持平。類似做法的結(jié)果，不但擠占了現(xiàn)有改善民生的資金，甚至由于依靠大量貸款因而透支了未來改善民生的資金;不僅無助于民生的改善，而且是惡化了民生狀況。比如，不少城市的房價近年來急速上漲，造成民眾住房難的問題，原因雖然眾多，但其中重要的一條就是大量土地被征用于基本建設(shè)，使得地價飆升，進(jìn)而拉動房價飆升。顯而易見，不合理的公共投入結(jié)構(gòu)，對中國的發(fā)展造成了多種負(fù)面的影響。在中國現(xiàn)階段，大量的社會矛盾問題相繼出現(xiàn)。如果尋找原因，毋庸置疑，公共投入優(yōu)先順序的不合理是一個重要的直接源頭。

第二個原則，就民生本身的公共投入順序結(jié)構(gòu)而言，應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)民生問題為優(yōu)先。

公共投入的優(yōu)先順序應(yīng)當(dāng)以民生問題為優(yōu)先，這是一個國家公共投入結(jié)構(gòu)大的合理布局。在解決了這一事情之后，進(jìn)一步所要做的是，在具體安排民生本身的公共投入順序結(jié)構(gòu)時，則應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)民生問題為優(yōu)先。道理很簡單。民生所包括的內(nèi)容十分廣泛，大致包括由低到高、呈遞進(jìn)狀態(tài)的三個層面上的具體內(nèi)容：第一層面是事關(guān)民眾基本“生存狀態(tài)”方面的基礎(chǔ)民生問題，如充分就業(yè)、基礎(chǔ)性的社會保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性的公共設(shè)施建設(shè)以及基礎(chǔ)性的住房保障，等等;第二層面是事關(guān)民眾基本發(fā)展機(jī)會、發(fā)展能力、基本生存和發(fā)展環(huán)境方面的內(nèi)容，如基本的職業(yè)培訓(xùn)以及消除種種歧視現(xiàn)象，等等;第三層面是事關(guān)民眾基本生存線以上的社會福利，如住房公積金、較高水準(zhǔn)的社會福利待遇、較高水準(zhǔn)的公共設(shè)施建設(shè)、社會成員基本權(quán)利得到全方位保護(hù)，等等。從現(xiàn)實和操作邏輯看，民生前述三個層面上的內(nèi)容具有一種逐層遞進(jìn)的關(guān)系，即：前一層面內(nèi)容的基本實現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實施的前提條件，當(dāng)前一層面內(nèi)容基本實現(xiàn)之后，應(yīng)當(dāng)順理成章地開始后一層面內(nèi)容的努力。由此，不難得出結(jié)論，在所有民生問題當(dāng)中，基礎(chǔ)民生問題是最為重要的，是其他層面民生問題改善的必要前提，因而在用于民生方面的公共投入當(dāng)中理應(yīng)居于優(yōu)先的位置。

如今，人們在用于民生的公共投入應(yīng)當(dāng)加大方面開始逐漸形成了一些共識，但進(jìn)而產(chǎn)生的重要問題是，如何才能有效地安排用于民生的公共投入，則不是很清晰。這樣，即便是用于民生的公共投入相對較大，卻不一定起到應(yīng)有的積極作用。由此可見，在民生公共投入當(dāng)中以基礎(chǔ)民生問題為優(yōu)先這一原則的積極意義在于可以從具體操作的層面上解決這一問題，即：不僅可以有效地大面積地改善民生，有效地保護(hù)民眾基礎(chǔ)性的基本權(quán)利，有效地確立起社會成員的基本尊嚴(yán)，從而產(chǎn)生出一種十分明顯的改善民生的邊際遞增效應(yīng)，為民生總體狀況的改善奠定一個扎實的基礎(chǔ)，而且還有助于大面積地提升民眾的基本能力，從而有效地激發(fā)整個社會的活力。

即便同樣是重視民生問題，但如果在公共投入優(yōu)先順序方面進(jìn)行了不當(dāng)?shù)陌才牛瑢⒎腔A(chǔ)性的民生問題放到了優(yōu)先的位置，而將基礎(chǔ)民生問題放到了次要的位置，那么，其結(jié)果是，不僅會延誤民生問題的總體改善，形成十分明顯的改善民生的邊際遞減效應(yīng)，而且會浪費巨大的公共財力。類似的情形比比皆是。其中，中國在教育方面公共投入的具體狀況就是比較典型的例子。一個時期以來，中國的教育事業(yè)沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，“上學(xué)難”已經(jīng)成為民眾所關(guān)注的重要問題。造成這種現(xiàn)象的原因多種多樣。不少人主要歸因于國家對于教育公共投入的比例過低，一直沒有達(dá)到 GDP總量 4%的比例。應(yīng)當(dāng)看到，公共投入不夠固然是教育事業(yè)發(fā)展不足的重要原因，但是，最為主要的直接原因，當(dāng)屬教育方面公共投入的優(yōu)先順序結(jié)構(gòu)存在著明顯的缺陷。在一個比較長的時間當(dāng)中，中國在義務(wù)教育和職業(yè)教育這些最為基礎(chǔ)性的民生方面投入的比例過低，而在高等教育這樣一種非基礎(chǔ)性民生方面投入過大，尤其是在高等學(xué)校各種各樣的豪華性建設(shè)方面投入過大。比如，各種豪華性的“大學(xué)城”建設(shè)一個時期以來出現(xiàn)了一種“大躍進(jìn)”的情狀。各地投入幾千億元的公共資金打造各種各樣的、效率極為低下的“大學(xué)城”，各高校的銀行負(fù)債已經(jīng)超過2000億元。許多大學(xué)的硬件建設(shè)特別是建筑物上了一個很大的臺階，甚至比起許多發(fā)達(dá)國家的名校來說都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出一個檔次，但是教學(xué)水準(zhǔn)和質(zhì)量卻沒有同時上一個臺階。假如這些資金用于基礎(chǔ)性的教育如義務(wù)教育和職業(yè)教育，那么，我們國家的教育狀況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于現(xiàn)在。

第三個原則，就基礎(chǔ)民生的公共投入順序結(jié)構(gòu)而言，應(yīng)當(dāng)以底線民生問題為優(yōu)先。

在基礎(chǔ)民生的公共投入當(dāng)中，進(jìn)一步看，應(yīng)當(dāng)以底線民生問題(即事關(guān)生存性基本權(quán)利而產(chǎn)生的民生問題)為優(yōu)先。這是因為，在社會成員種種基本需求當(dāng)中，基本生存的需求是第一位的，也是最為迫切的，因而應(yīng)當(dāng)將底線民生問題放到事關(guān)基礎(chǔ)民生公共投入當(dāng)中最為優(yōu)先的位置。底線民生問題同基礎(chǔ)民生問題兩者的差別主要表現(xiàn)在：從具體內(nèi)容的角度看，基礎(chǔ)民生問題主要包括基礎(chǔ)性的社會保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生服務(wù)等內(nèi)容，而底線民生問題主要包括社會救濟(jì)、最低生活保障以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容;從涉及的社會群體來看，同基礎(chǔ)民生問題側(cè)重于中低收入人群不同，底線民生問題則主要側(cè)重于低收入人群和貧困群體;從區(qū)域看，底線民生問題主要集中在貧困地區(qū)。

有效解決底線民生問題，對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局而言是極為重要的事情。一個社會，如果存在著大量的低收入者和貧困者，那么對于這個社會是極為不利的。對于社會，低收入者和貧困者或者是容易形成一種邊緣化的行為方式，或者是容易采取一種抵觸性的態(tài)度，這樣就會降低社會的整合程度，使發(fā)展的社會層面動力有所減弱，并增大社會動蕩的可能性。同時，處在低收入和貧困狀態(tài)中的社會成員，首先面對的是其自身的生存危機(jī)，其生活的主要目標(biāo)取向只能是限于滿足生理和安全方面的需求，而無力顧及其他需求層面。在這種情形下，低收入者和貧困者的潛能不可能得到充分的開發(fā)。絕對貧困者數(shù)量的多少，直接影響到整個社會潛能和活力的開發(fā)和激發(fā)的程度。由此可見，一個社會的底線民生問題如若得以解決，那么，這個社會的社會團(tuán)結(jié)和整合的程度就會大幅度提高，共享社會發(fā)展成果的理念就有可能實現(xiàn)，社會的潛能和活力就能得到有效的開發(fā)和激發(fā)。

以上就是改善民生所必須遵循的三個優(yōu)先原則。顯然，在改善民生的過程中，只要遵循了這樣三個優(yōu)先原則，就不僅能夠獲得必需的、同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)以及財政收入水準(zhǔn)相適應(yīng)的改善民生的公共資金，而且能夠讓用于改善民生的公共投入產(chǎn)生邊際遞增的、最大化的積極效應(yīng)。如是，會使中國的基本民生問題得以大幅度改善，進(jìn)而能夠有效提升社會公正水準(zhǔn)，擴(kuò)大消費內(nèi)需拉動，并確保社會經(jīng)濟(jì)的安全運行和健康發(fā)展。

第五篇：以保障和改善民生為重點加強(qiáng)社會建設(shè).

以保障和改善民生為重點推進(jìn)社會建設(shè) 前言：

黨的十八大報告中指出，加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點；著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。大力促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展教育、完善社會保障、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這是黨中央推進(jìn)社會建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想和舉措，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是一項帶有長期性、根本性、緊迫性、基礎(chǔ)性的艱巨任務(wù)，關(guān)系人民群眾的幸福安康，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家的長治久安。

關(guān)鍵詞：保障 民生 社會 建設(shè)

十八大報告順應(yīng)人民群眾過上幸福生活的新要求、新期待，把民生問題擺在更加突出的位置，對進(jìn)一步保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路、新目標(biāo)、新舉措。這些新亮點深化了我們對社會建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，豐富了社會建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了社會建設(shè)的范圍，反映了我們的社會建設(shè)已經(jīng)從自發(fā)走向自

覺，從被動走向主動，從補(bǔ)充走向必須，從局部推進(jìn)走向全面的系統(tǒng)建設(shè)。一、十八大對社會管理有了新的目標(biāo)定位

我們黨對社會管理目標(biāo)的認(rèn)識是一個不斷深化的過程。2004年9月，中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。這是在黨的文件中，最早提出的社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的思想，也正是這次全會決議提出了“四位一體”的社會管理格局，決議指出：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?！秉h的十七大報告沿用了這樣的提法。伴隨社會管理實踐的發(fā)展，黨的十八大鮮明提出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，把“法治保障”納入到社會管理體制中來，不僅是定位和目標(biāo)認(rèn)識的深化過程，而且是豐富了社會管理的內(nèi)涵，提升了社會管理的境界從格局到體制，更重要的是體現(xiàn)出我國在社會管理問題上依法治國的決心，在健全社會管理體制上積極向前推進(jìn)的態(tài)勢。我國社會體制與我國國情和社會主義制度是基本適應(yīng)的。同時也要看到，隨著改革開放不斷深入，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程不斷加快，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變

化，社會體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益突出。比如：社會結(jié)構(gòu)不盡合理，社會組織體系有待完善，社會服務(wù)體系還不健全，社會管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段還存在許多不適應(yīng)的地方，等等。只有突破這些體制性制約，才能從整體上加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。所以說這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，在經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生巨大變遷的同時，也必然要求創(chuàng)新、完善與之相匹配的社會管理體制。

二、確立以保障和改善民生為重點來推進(jìn)社會建設(shè)的價值理念 社會管理的論述，黨的十八大報告有八個新的亮點，這些亮點深化了我們對社會建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，豐富了社會建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了社會建設(shè)的范圍，進(jìn)一步明確了社會建設(shè)的思路和重點，反映了我們的社會建設(shè)已經(jīng)從自發(fā)走向自覺，從被動走向主動，從補(bǔ)充走向必須，從局部推進(jìn)走向全面系統(tǒng)建設(shè)，反映了現(xiàn)階段中國社會建設(shè)的新要求?！霸诟纳泼裆蛣?chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)?！卑褎?chuàng)新社會管理和改善民生同時作為社會建設(shè)的兩個重要方面，突顯了社會管理的重要性。

社會建設(shè)是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分。把社會建設(shè)放在更加突出的位置,加快推進(jìn)社會建設(shè),既是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié),也是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)

展和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。加強(qiáng)社會建設(shè),是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度,必須堅持社會公正公平，加快健全基本公共服務(wù)體系,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,推動社會主義和諧社會建設(shè)。

社會建設(shè)是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分。加強(qiáng)社會建設(shè),是我們黨貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,為更好地推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)而作出的重大戰(zhàn)略舉措,是滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要的必然選擇,是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。

三、始終堅持以保障和改善民生為重點推進(jìn)社會建設(shè) 民生連著民心,民心凝聚民力。民生問題與人民群眾的生活息息相關(guān),關(guān)乎百姓的日常生活,直接反映人民的基本生存、生活和發(fā)展的狀況,是社會發(fā)展最基礎(chǔ)的必要條件,是關(guān)系執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重大問題。因此,黨的十八大報告明確提出:“加強(qiáng)社會建設(shè),必須以保障和改善民生為重點?！蓖瑫r,還強(qiáng)調(diào),“要多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展,努力讓人民過上更好生活?！?/p>

（一）加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。

建立完善的社會體制是促進(jìn)社會和諧、實現(xiàn)社會公平正義的重要保證,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性意義。因此,加強(qiáng)社會建設(shè),既要立足當(dāng)前,著力解決影響社會建設(shè)的突出矛盾和問題,又要著眼長遠(yuǎn),在體制機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新上多下工夫。加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制,加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制”。

（二）努力辦好人民滿意的教育

保障和改善民生，要求我們必須面向時代要求謀劃教育發(fā)展。必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,切實保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要；把立德樹人作為教育的根本任務(wù)必須把以人為本全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為我縣教育工作的主題,要把社會主義核心價值體系融入各個教育階段,真正解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力；必須把教育創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動力,要以教育改革推動教育事業(yè)的發(fā)展,以改革創(chuàng)新提高教育質(zhì)量,進(jìn)一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙；必須把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策,努力縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間的差距,保障群眾依法享有平等的受教育機(jī)會和權(quán)利，滿足群眾對發(fā)展教育的期望，強(qiáng)化政府責(zé)

任,優(yōu)化資源配置,向重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、困難地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜；必須把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù),堅持以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀,更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展,堅持科學(xué)的教育質(zhì)量觀,把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（三）推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是保障民生的頭等大事，是保障和改善人民生活的重要條件,是加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的戰(zhàn)略根本。必須實施更加積極的就業(yè)政策,要鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),進(jìn)一步完善鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的政策體系,建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,加大對自主創(chuàng)業(yè)者和自謀職業(yè)者的政策支持力度,為勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù),健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場,完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng),為勞動者搭建優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)平臺, 加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)；要構(gòu)建和諧勞動關(guān)系, 健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。堅持以人為本,把解決廣大職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,切實維護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會權(quán)益,作為根本出發(fā)點和落腳點。

（四）千方百計增加居民收入

合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序,構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系,深化收入分配制度改革,努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步提高,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。要不斷提高勞動報酬,按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則,形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制；要切實規(guī)范分配秩序,進(jìn)一步健全法律法規(guī),強(qiáng)化政府監(jiān)管,加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,堅決取締非法收入,大力規(guī)范“灰色收入”,嚴(yán)格調(diào)控壟斷收入；要加大分配調(diào)節(jié)力度,加大轉(zhuǎn)移支付力度,進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),加大個稅調(diào)節(jié)力度,推進(jìn)個稅制度的改革和完善,加大稅收征管力度,做好高收入者應(yīng)稅收入的管理和監(jiān)控,減少稅收流失；要大力幫助困難群眾,進(jìn)一步加大扶貧力度,健全社會保障體系,健全就業(yè)幫扶、生活救助、醫(yī)療互助等幫扶制度,更好地解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題,完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,擴(kuò)大保障覆蓋面,提高保障標(biāo)準(zhǔn)和保障水平,保證低收入群體的基本生活和基本權(quán)益, 逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會保障標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。堅持開發(fā)式扶貧方針,加大扶貧力度,提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),逐步提高貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力。特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個群體收入增長較

慢的問題。要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，保護(hù)合法收入，堅決取締非法收入。要深化工資制度改革，按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)

社會保障體系作為一項基本制度，是社會的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器，最重要的是加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的底線保證,是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項工作，實現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加快完善社會保險制度,實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度,全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接；要加強(qiáng)社會救助體系建設(shè),完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,規(guī)范管理,分類施保,實現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平；要積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點,逐步拓展社會福利的保障范圍,推動社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變,逐步提高國民福利水平；要提高住房保障水平,多管齊下、多措并舉,抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控,加大住房保障力度,形成政府保障和市場機(jī)制相結(jié)合的住房供應(yīng)體系。

（六）提高人民健康水平

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民健康和千家萬戶幸福,是重大民生問題。要堅持以人為本,把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位,堅持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的宗旨,以保障人民健康為中心,以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點和落腳點,把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,努力實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)；堅持從基本國情出發(fā),實事求是地總結(jié)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗,準(zhǔn)確把握醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律和主要矛盾,堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾的承受能力相適應(yīng)，探索建立符合國情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；要堅持公平與效率統(tǒng)一,政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合,強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任,加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé),維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性,促進(jìn)公平公正。同時,注重發(fā)揮市場機(jī)制作用,動員社會力量參與,促進(jìn)有序競爭機(jī)制的形成,提高醫(yī)療衛(wèi)生運行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量,滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

（七）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展,充分發(fā)揮社會組織應(yīng)該在政府和社會之間起到橋梁和紐帶的作用。通過社會組織，一方面可以擴(kuò)大公眾的參與渠道，另一方面可以拓展政府公共管理的途徑，還可以提升社會的自組織能力，最大限度地增進(jìn)公共利益。另外，社會組織還可以作為公共服務(wù)的承擔(dān)者。政府的一個職能就是公共服務(wù)，但是這并不是說一定要自己提供，而是要保證公共服務(wù)的供給，這樣社會組織就可以承擔(dān)公共服務(wù)的提供。

增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，城鄉(xiāng)居民自治組織集自治、服務(wù)功能于一體，是我國的特色和優(yōu)勢。現(xiàn)在，大多數(shù)地方社區(qū)承擔(dān)的公共服務(wù)和公共管理職能，已逐步由政府延伸到社區(qū)的服務(wù)窗口承擔(dān)起來了，實現(xiàn)了初步的政社分離。今后，要進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民自治組織的自治功能，落實自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)的要求，做到民事民議、民事民辦、民事民管，政府不包辦代辦。要理順社區(qū)內(nèi)部治理關(guān)系，健全社區(qū)自治相關(guān)制度，規(guī)范決策辦事程序，形成新的既有活力又有秩序的組織體系。要通過多種渠道拓寬社區(qū)經(jīng)費來源，結(jié)合城區(qū)改造、征地拆遷、股權(quán)改革等增加社區(qū)服務(wù)實力，使之切實承擔(dān)起服務(wù)“社會人”的責(zé)任。

完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù),完善信訪制度,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制,強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),遏制重

特大安全事故。