第一篇：對(duì)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作機(jī)制的研究和思考

對(duì)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作機(jī)制的研究和思考

2010-01-29 21:54:37 來(lái)源: 人民網(wǎng)(北京)跟貼 0 條 手機(jī)看新聞

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作（以下簡(jiǎn)稱信訪）是紀(jì)檢監(jiān)察整個(gè)工作重中之重的環(huán)節(jié)，信訪工作做得好與不好，直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，在各項(xiàng)改革不斷深化和民主法制建設(shè)不斷健全的新形勢(shì)下，如何創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，切實(shí)做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的重要課題。

一、當(dāng)前信訪的主要特點(diǎn)

一是信訪舉報(bào)問(wèn)題的復(fù)雜化和多樣化。復(fù)雜化在實(shí)踐中體現(xiàn)，有的信訪問(wèn)題受歷史沿革、體制改革和時(shí)過(guò)境遷等因素的影響，往往同時(shí)涉及體制問(wèn)題、政策問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題又因與之配套的政策、措施不完善，一時(shí)難以解決。多樣化在實(shí)踐中體現(xiàn)涉及信訪舉報(bào)內(nèi)容的多樣化，既有反映黨員干部違紀(jì)違法方面的問(wèn)題，也有反映其他方面的問(wèn)題，其中部分是民間民事糾紛的問(wèn)題。這些問(wèn)題本可以通過(guò)司法途徑解決，但信訪人堅(jiān)決要求通過(guò)信訪途徑來(lái)解決，這類信訪件占了整個(gè)信訪總量的一定比重。

二是信訪舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)濟(jì)化和利益化。從信訪反映的內(nèi)容來(lái)看，群眾信訪中，多數(shù)是反映經(jīng)濟(jì)和利益類的的信訪件。反映干部貪污賄賂的信訪件占居首位；反映集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)制、流失，工程承包、土地征遷、安置補(bǔ)償?shù)确矫娴男旁L比較多，且呈上升趨勢(shì)；反映干部揮霍浪費(fèi)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的信訪件占一定比例。

三是信訪舉報(bào)活動(dòng)組織化和崇上化。從當(dāng)前信訪工作實(shí)踐來(lái)看，群眾信訪主體逐漸由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)變正逐步演化為有組織上訪。有人組織牽頭，有人籌集資金，有人計(jì)劃方案，有人聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，有人負(fù)責(zé)車輛，又因組織者表面不動(dòng)聲色，隱蔽操縱，很難察覺(jué)。信訪高遞和人員高訪在信訪活動(dòng)中也顯得較為突出。大多群眾心理認(rèn)為，機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，閱批的信訪件“震動(dòng)”越大，解決問(wèn)題才快。因此，不少基層群眾越過(guò)鎮(zhèn)、縣直接向省、市反映。同時(shí)也確實(shí)存在，一些信訪問(wèn)題經(jīng)省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使重復(fù)上訪、越級(jí)上訪越來(lái)越多。還有就是一信多投，重信重訪也是信訪活動(dòng)的一個(gè)重要特點(diǎn)。

二、出現(xiàn)以上特點(diǎn)的原因分析

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面從基層紀(jì)委信訪工作的組織建設(shè)來(lái)看，目前雖然已經(jīng)基本成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立了信訪工作網(wǎng)絡(luò)，訂立了規(guī)章制度，明確信訪工作職責(zé)，似乎沒(méi)有疏漏之處。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作還存在口頭上重視，行動(dòng)上難于落實(shí)到位的情況，當(dāng)信訪工作中出現(xiàn)新情況、新矛盾，往往存在相互推諉、拖拉不解決的問(wèn)題；另一方面群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)也存在事不關(guān)已、高高掛起的心態(tài)，群抓群管的反腐倡廉局面還未真正形成。

二是制度落實(shí)不到位。制度落實(shí)是解決信訪問(wèn)題的有力保障，而信訪實(shí)踐中，各項(xiàng)制度不健全，落實(shí)不到位也是導(dǎo)致信訪問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因，尤其是和群眾利益直接相關(guān)的如村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村干部換屆選舉、重大建設(shè)工程施工招投標(biāo)等，如果制度不完善，辦事不公開、不透明，勢(shì)必會(huì)造成一方面給干部留下以權(quán)謀私的空間，另一方面使群眾產(chǎn)生許多疑慮，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，群眾就訴諸于信訪。

三是法制意識(shí)不到位。從實(shí)踐來(lái)看，群眾缺乏依法信訪的意識(shí)，一些群眾對(duì)信訪工作不了解，盲目信訪的現(xiàn)象比較多。一些群眾出于個(gè)人目的，借信訪來(lái)發(fā)泄對(duì)干部的不滿情緒；有的信訪人對(duì)一些不規(guī)范的操作心存疑問(wèn)，就帶著猜測(cè)進(jìn)行信訪舉報(bào)；有的信訪問(wèn)題本身可以通過(guò)司法途徑解決，由于信訪人缺乏法制意識(shí)，喜歡采取傳統(tǒng)的方法，通過(guò)信訪來(lái)解決問(wèn)題。由于上述這些問(wèn)題往往一時(shí)無(wú)法解決，這些信訪人在得不到滿意的情況下，反復(fù)信訪，一信多投。

三、當(dāng)前信訪工作機(jī)制的健全措施

一是健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道。從信訪實(shí)踐看，信訪工作的順利開展和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是密不可分的。因此，構(gòu)建新的信訪工作機(jī)制，首先應(yīng)建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人的制度。把基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作列入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，特別要把基層主要領(lǐng)導(dǎo)作為信訪工作的第一責(zé)任人，而且作為信訪工作的第一知情人和協(xié)調(diào)人，確保重要信訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)注，親自過(guò)問(wèn)，親自解決。對(duì)玩忽職守釀成重大群體事件的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問(wèn)責(zé)，真正做到制度到人，責(zé)任到人，考核到人，避免責(zé)任虛化。同時(shí)建立健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)，做到層層建立信訪工作網(wǎng)絡(luò)，級(jí)級(jí)配備信訪專職干部或信訪聯(lián)絡(luò)員，并注意通過(guò)培訓(xùn)等手段，及時(shí)提高信訪干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)了解社情民意，排查信訪動(dòng)態(tài)。

二是健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成資源共享。一個(gè)信訪問(wèn)題的解決往往要涉及到多個(gè)問(wèn)題，牽涉到多家部門單位，單靠紀(jì)檢部門一家是根本無(wú)法解決的。因此，對(duì)一些重大涉及到幾個(gè)部門的信訪問(wèn)題，要確定牽頭和參加單位，來(lái)共同處理解決。應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢部門牽頭處理的問(wèn)題，紀(jì)檢部門就應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)各部門，共同研究信訪問(wèn)題，制定解決處理方案。做到互通情報(bào)，加強(qiáng)協(xié)作，整合資源，使紀(jì)檢信訪工作形成“大信訪”的格局。實(shí)踐也證明有些信訪問(wèn)題必須在協(xié)作情況下才能解決。同時(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能室之間，也要搞好溝通協(xié)調(diào)，相互配合。

三是健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)源頭防范。把內(nèi)部監(jiān)督與上級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，做到既解決群眾反映的問(wèn)題，又積極探索治本之策，逐步建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力從源頭上防范和減少群眾上訪。加大事前的監(jiān)督力度，圍繞建設(shè)新農(nóng)村的政策措施落實(shí)情況開展監(jiān)督活動(dòng)，確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。特別加強(qiáng)對(duì)一些地方在制定政策或執(zhí)行政策中不顧群眾承受能力、引發(fā)群眾上訪的做法的監(jiān)督。積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，完善和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定，深入推進(jìn)群眾密切關(guān)注的政務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、黨務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。

四是健全宣傳教育機(jī)制，規(guī)范信訪舉報(bào)。宣傳教育是導(dǎo)向，普法宣傳教育是做好信訪的基礎(chǔ)性工作。一要將中紀(jì)委、監(jiān)察部控申條例、監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法和國(guó)務(wù)院、省信訪條例納入基層普法計(jì)劃，增強(qiáng)群眾依法信訪和干部依法辦理信訪問(wèn)題意識(shí)；二是開展信訪法律法規(guī)的宣傳咨詢活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作“分級(jí)管理，歸口辦理” 的原則，促進(jìn)建設(shè)有序、規(guī)范、高效的信訪工作秩序，努力控制集體訪、越級(jí)訪和重復(fù)訪；三是宣傳反腐敗和改革開放的重大成果，理直氣壯地闡明現(xiàn)階段出現(xiàn)的腐敗絕不是根本制度性的腐敗，腐敗現(xiàn)象同黨的宗旨和社會(huì)主義制度是根本不相容的，引導(dǎo)群眾正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人的三者關(guān)系，適應(yīng)發(fā)展變化的形勢(shì)，樹立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的觀念，自覺(jué)地揭露腐敗，反對(duì)腐敗，維護(hù)大局，維護(hù)穩(wěn)定。

五是健全信訪辦理機(jī)制，及時(shí)化解矛盾。首先，堅(jiān)持逢訪必理的觀念。建立信訪登記制、信訪受理調(diào)處答復(fù)制、信訪承諾制、首問(wèn)責(zé)任制，做到“六快”、“四早”，即快核實(shí)、快上報(bào)、快批示、快催辦、快協(xié)調(diào)、快處理；做群眾工作的人員早介入、群眾急需的服務(wù)早開展、矛盾苗頭早發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題早處理。努力做到及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。其次是建立督查回訪制度。注重信訪的處理落實(shí)情況，重點(diǎn)審核問(wèn)題調(diào)查是否徹底，定性是否準(zhǔn)確，運(yùn)用法規(guī)是否到位，回訪時(shí)群眾是否滿意，對(duì)落實(shí)不清、定性不準(zhǔn)、處理不到位的一律要求重新處理，決不遷就湊合。第三，充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作直查快辦的優(yōu)勢(shì)，提高信訪案件一次成案率，爭(zhēng)取把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。(本文來(lái)源：人民網(wǎng))

第二篇：對(duì)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作機(jī)制的研究和思考

對(duì)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作機(jī)制的研究和思考

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作（以下簡(jiǎn)稱信訪）是紀(jì)檢監(jiān)察整個(gè)工作重中之重的環(huán)節(jié)，信訪工作做得好與不好，直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，在各項(xiàng)改革不斷深化和民主法制建設(shè)不斷健全的新形勢(shì)下，如何創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，切實(shí)做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的重要課題。

一、當(dāng)前信訪的主要特點(diǎn)

一是信訪舉報(bào)問(wèn)題的復(fù)雜化和多樣化。復(fù)雜化在實(shí)踐中體現(xiàn)，有的信訪問(wèn)題受歷史沿革、體制改革和時(shí)過(guò)境遷等因素的影響，往往同時(shí)涉及體制問(wèn)題、政策問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題又因與之配套的政策、措施不完善，一時(shí)難以解決。多樣化在實(shí)踐中體現(xiàn)涉及信訪舉報(bào)內(nèi)容的多樣化，既有反映黨員干部違紀(jì)違法方面的問(wèn)題，也有反映其他方面的問(wèn)題，其中部分是民間民事糾紛的問(wèn)題。這些問(wèn)題本可以通過(guò)司法途徑解決，但信訪人堅(jiān)決要求通過(guò)信訪途徑來(lái)解決，這類信訪件占了整個(gè)信訪總量的一定比重。

二是信訪舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)濟(jì)化和利益化。從信訪反映的內(nèi)容來(lái)看，群眾信訪中，多數(shù)是反映經(jīng)濟(jì)和利益類的的信訪件。反映干部貪污賄賂的信訪件占居首位；反映集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)制、流失，工程承包、土地征遷、安置補(bǔ)償?shù)确矫娴男旁L比較多，且呈上升趨勢(shì)；反映干部揮霍浪費(fèi)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的信訪件占一定比例。-1-

三是信訪舉報(bào)活動(dòng)組織化和崇上化。從當(dāng)前信訪工作實(shí)踐來(lái)

看，群眾信訪主體逐漸由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)變正逐步演化為有組織上

訪。有人組織牽頭，有人籌集資金，有人計(jì)劃方案，有人聯(lián)絡(luò)協(xié)

調(diào)，有人負(fù)責(zé)車輛，又因組織者表面不動(dòng)聲色，隱蔽操縱，很難

察覺(jué)。信訪高遞和人員高訪在信訪活動(dòng)中也顯得較為突出。大

多群眾心理認(rèn)為，機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，閱批的信訪件“震

動(dòng)”越大，解決問(wèn)題才快。因此，不少基層群眾越過(guò)鎮(zhèn)、縣直接

向省、市反映。同時(shí)也確實(shí)存在，一些信訪問(wèn)題經(jīng)省、市有關(guān)領(lǐng)

導(dǎo)和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使重復(fù)上訪、越級(jí)上訪越來(lái)越多。還有就是一信多投，重信重訪

也是信訪活動(dòng)的一個(gè)重要特點(diǎn)。

二、出現(xiàn)以上特點(diǎn)的原因分析

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面從基層紀(jì)委信訪工作的組織建

設(shè)來(lái)看，目前雖然已經(jīng)基本成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立了信訪

工作網(wǎng)絡(luò)，訂立了規(guī)章制度，明確信訪工作職責(zé)，似乎沒(méi)有疏漏

之處。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作還存在口頭上重視，行動(dòng)上難

于落實(shí)到位的情況，當(dāng)信訪工作中出現(xiàn)新情況、新矛盾，往往存

在相互推諉、拖拉不解決的問(wèn)題；另一方面群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)

也存在事不關(guān)已、高高掛起的心態(tài)，群抓群管的反腐倡廉局面還

未真正形成。

二是制度落實(shí)不到位。制度落實(shí)是解決信訪問(wèn)題的有力保

障，而信訪實(shí)踐中，各項(xiàng)制度不健全，落實(shí)不到位也是導(dǎo)致信訪

問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因，尤其是和群眾利益直接相關(guān)的如村級(jí)財(cái)務(wù)

管理、村干部換屆選舉、重大建設(shè)工程施工招投標(biāo)等，如果制度

不完善，辦事不公開、不透明，勢(shì)必會(huì)造成一方面給干部留下以

權(quán)謀私的空間，另一方面使群眾產(chǎn)生許多疑慮，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，群眾就訴諸于信訪。

三是法制意識(shí)不到位。從實(shí)踐來(lái)看，群眾缺乏依法信訪的意

識(shí)，一些群眾對(duì)信訪工作不了解，盲目信訪的現(xiàn)象比較多。一些

群眾出于個(gè)人目的，借信訪來(lái)發(fā)泄對(duì)干部的不滿情緒；有的信訪

人對(duì)一些不規(guī)范的操作心存疑問(wèn)，就帶著猜測(cè)進(jìn)行信訪舉報(bào)；有的信訪問(wèn)題本身可以通過(guò)司法途徑解決，由于信訪人缺乏法制意

識(shí)，喜歡采取傳統(tǒng)的方法，通過(guò)信訪來(lái)解決問(wèn)題。由于上述這些

問(wèn)題往往一時(shí)無(wú)法解決，這些信訪人在得不到滿意的情況下，反

復(fù)信訪，一信多投。

三、當(dāng)前信訪工作機(jī)制的健全措施

一是健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道。從信訪實(shí)踐看，信

訪工作的順利開展和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是密不可分的。因此，構(gòu)建新的信訪工作機(jī)制，首先應(yīng)建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。明

確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人的制度。

把基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作列入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要

內(nèi)容，特別要把基層主要領(lǐng)導(dǎo)作為信訪工作的第一責(zé)任人，而且

作為信訪工作的第一知情人和協(xié)調(diào)人，確保重要信訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)親

自關(guān)注，親自過(guò)問(wèn)，親自解決。對(duì)玩忽職守釀成重大群體事件的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問(wèn)責(zé)，真正做到制度到人，責(zé)任到人，考核到人，避免責(zé)任虛化。同時(shí)建立健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)，做到層層建立信訪

工作網(wǎng)絡(luò)，級(jí)級(jí)配備信訪專職干部或信訪聯(lián)絡(luò)員，并注意通過(guò)培

訓(xùn)等手段，及時(shí)提高信訪干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮

基層網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)了解社情民意，排查信訪動(dòng)態(tài)。

二是健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成資源共享。一個(gè)信訪問(wèn)題的解

決往往要涉及到多個(gè)問(wèn)題，牽涉到多家部門單位，單靠紀(jì)檢部門

一家是根本無(wú)法解決的。因此，對(duì)一些重大涉及到幾個(gè)部門的信

訪問(wèn)題，要確定牽頭和參加單位，來(lái)共同處理解決。應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢

部門牽頭處理的問(wèn)題，紀(jì)檢部門就應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，主動(dòng)

協(xié)調(diào)各部門，共同研究信訪問(wèn)題，制定解決處理方案。做到互通

情報(bào)，加強(qiáng)協(xié)作，整合資源，使紀(jì)檢信訪工作形成“大信訪”的格局。實(shí)踐也證明有些信訪問(wèn)題必須在協(xié)作情況下才能解決。同

時(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能室之間，也要搞好溝通協(xié)調(diào)，相互配合。

三是健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)源頭防范。把內(nèi)部監(jiān)督與上級(jí)

監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，做到既解決群眾反映的問(wèn)題，又積極探索治本之策，逐步建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力從

源頭上防范和減少群眾上訪。加大事前的監(jiān)督力度，圍繞建設(shè)新

農(nóng)村的政策措施落實(shí)情況開展監(jiān)督活動(dòng)，確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政

策落實(shí)到位。特別加強(qiáng)對(duì)一些地方在制定政策或執(zhí)行政策中不顧

群眾承受能力、引發(fā)群眾上訪的做法的監(jiān)督。積極推進(jìn)基層民主

政治建設(shè)，完善和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)

督的各項(xiàng)規(guī)定，深入推進(jìn)群眾密切關(guān)注的政務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、黨

務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。

四是健全宣傳教育機(jī)制，規(guī)范信訪舉報(bào)。宣傳教育是導(dǎo)向，普法宣傳教育是做好信訪的基礎(chǔ)性工作。一要將中紀(jì)委、監(jiān)察部

控申條例、監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法和國(guó)務(wù)院、省信訪條例納入基

層普法計(jì)劃，增強(qiáng)群眾依法信訪和干部依法辦理信訪問(wèn)題意識(shí)；二是開展信訪法律法規(guī)的宣傳咨詢活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作“分級(jí)管理，歸口辦理” 的原則，促進(jìn)建設(shè)有序、規(guī)范、高效的信訪工作秩序，努力控制集體訪、越級(jí)訪和重復(fù)訪；三是宣傳反腐敗和改革開放的重大成果，理直氣壯地闡明現(xiàn)階段出現(xiàn)的腐敗絕不是根本制度性的腐敗，腐敗現(xiàn)象同黨的宗旨和社會(huì)主義制度是根本不相容的，引導(dǎo)群眾正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人的三者關(guān)系，適應(yīng)發(fā)展變化的形勢(shì)，樹立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的觀念，自覺(jué)地揭露腐敗，反對(duì)腐敗，維護(hù)大局，維護(hù)穩(wěn)定。

五是健全信訪辦理機(jī)制，及時(shí)化解矛盾。首先，堅(jiān)持逢訪必理的觀念。建立信訪登記制、信訪受理調(diào)處答復(fù)制、信訪承諾制、首問(wèn)責(zé)任制，做到“六快”、“四早”，即快核實(shí)、快上報(bào)、快批示、快催辦、快協(xié)調(diào)、快處理；做群眾工作的人員早介入、群眾急需的服務(wù)早開展、矛盾苗頭早發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題早處理。努力做到及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。其次是建立督查回訪制度。注重信訪的處理落實(shí)情況，重點(diǎn)審核問(wèn)題調(diào)查是否徹底，定性是否準(zhǔn)確，運(yùn)用法規(guī)是否到位，回訪時(shí)群眾是否滿意，對(duì)落實(shí)不清、定性不準(zhǔn)、處理不到位的一律要求重新處理，決不遷就湊合。第三，充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作直查快辦的優(yōu)勢(shì)，提高信訪案件一次成案率，爭(zhēng)取把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三篇：創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作機(jī)制的思考

創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作機(jī)制的思考

2012年04月17日 09:28:56

來(lái)源： 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

信訪工作做得好不好，直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。新形勢(shì)下，如何創(chuàng)新和完善信訪工作機(jī)制，切實(shí)做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重要課題。我們要不斷適應(yīng)形勢(shì)變化和任務(wù)需要，在制度、機(jī)制、載體的完善和創(chuàng)新上尋求突破。

完善和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道。信訪工作的順利開展與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是密不可分的。一要建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，完善信訪工作第一責(zé)任人制度。把基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作列入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，特別要把基層主要領(lǐng)導(dǎo)作為信訪工作的第一責(zé)任人，確保重要信訪問(wèn)題親自關(guān)注、親自過(guò)問(wèn)、親自解決。二要實(shí)行重大信訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對(duì)突出信訪問(wèn)題的處理，將責(zé)任明確落實(shí)到各級(jí)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行包案處理，即包協(xié)調(diào)、包督辦、包穩(wěn)定，做到一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底，增強(qiáng)信訪問(wèn)題處理的領(lǐng)導(dǎo)力度。

完善和創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成資源共享。一個(gè)信訪問(wèn)題的解決往往會(huì)涉及多個(gè)問(wèn)題，牽涉到多個(gè)部門或單位，不能單靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)解決。因此，應(yīng)該建立由紀(jì)委、組織、人事、政法委、信訪局等單位組成的聯(lián)合接訪中心，使一般性信訪問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)得到答復(fù)和解釋，其他信訪問(wèn)題也能得到及時(shí)辦理。對(duì)一些重大的、涉及多個(gè)部門的信訪問(wèn)題，應(yīng)該確定牽頭和參加單位來(lái)共同處理解決。同時(shí)建立健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)，做到層層建立信訪工作網(wǎng)絡(luò)，級(jí)級(jí)配備信訪專職干部或信訪聯(lián)絡(luò)員，充分發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)了解社情民意，排查信訪動(dòng)態(tài)。

完善和創(chuàng)新宣傳教育機(jī)制，規(guī)范信訪舉報(bào)。將有關(guān)法律法規(guī)納入基層普法計(jì)劃，增強(qiáng)群眾依法信訪和干部依法辦理信訪問(wèn)題的意識(shí)。開展信訪法律法規(guī)的宣傳咨詢活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作“分級(jí)管理，歸口辦理”的原則，建設(shè)有序、規(guī)范、高效的信訪工作秩序。大力宣傳改革開放和反腐敗成果，引導(dǎo)群眾正確看待國(guó)家、集體、個(gè)人的關(guān)系，自覺(jué)地揭露腐敗，反對(duì)腐敗，維護(hù)大局，維護(hù)穩(wěn)定。

完善和創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)源頭防范。完善信訪排查，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和始發(fā)階段?？稍卩l(xiāng)、村建立信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”的社會(huì)矛盾排查處理機(jī)制，實(shí)行定期排查和重大信訪限時(shí)上報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)、就地解決，控制好信訪源頭。大力推進(jìn)信訪舉報(bào)辦事公開機(jī)制，在堅(jiān)持依紀(jì)依法處理信訪問(wèn)題的前提下，廣泛吸收群眾參與，接受群眾監(jiān)督。完善決策機(jī)制，實(shí)行科學(xué)民主決策。事關(guān)群眾切身利益的政策措施出臺(tái)前要深入調(diào)研，認(rèn)真聽取群眾和專家的意見(jiàn)。

完善和創(chuàng)新信訪辦理機(jī)制，及時(shí)化解矛盾。建立有效的信訪舉報(bào)調(diào)處機(jī)制，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，做好初信、初訪苗頭性問(wèn)題的排查分析。建立健全信訪溝通反饋機(jī)制，信訪件一旦辦結(jié)就在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將信訪辦理情況向信訪人進(jìn)行反饋，做好處理意見(jiàn)的落實(shí)。建立信訪舉報(bào)工作責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制度，著力完善信訪工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立信訪監(jiān)督、網(wǎng)上舉報(bào)、信息報(bào)送和情況反饋、信訪協(xié)調(diào)等制度。充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作直查快辦的優(yōu)勢(shì)，提高信訪案件一次成案率，爭(zhēng)取把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（作者申奧 系黑龍江省綏芬河市委副書記、市紀(jì)委書記）

第四篇：對(duì)當(dāng)前信訪工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)當(dāng)前信訪工作的幾點(diǎn)思考

喬亞平

目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民群眾維權(quán)意識(shí)的逐步提高，如何看待當(dāng)前的信訪問(wèn)題，如何化解信訪問(wèn)題，這是從上到下的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都必須認(rèn)真思考和面對(duì)的問(wèn)題。

張家口市塞北區(qū)自2003年由河北省農(nóng)墾國(guó)營(yíng)沽源牧場(chǎng)，變?yōu)閺埣铱谑腥惫芾韰^(qū)，現(xiàn)下轄4個(gè)管理處24個(gè)自然村。歷時(shí)近8年體制的改變，牽一發(fā)而動(dòng)全身社會(huì)問(wèn)題，比如說(shuō)過(guò)去是沽源牧場(chǎng)更多的是在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反腐敗，而現(xiàn)在是拓寬到社會(huì)、文化領(lǐng)域。特別是在社會(huì)領(lǐng)域，突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)事業(yè)（醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等），包括一些涉及社會(huì)正義和司法公正的內(nèi)容都納入進(jìn)來(lái)。對(duì)此，在信訪這方面，我區(qū)在一起學(xué)習(xí)，實(shí)踐上只進(jìn)行8年這一點(diǎn)點(diǎn)的嘗試。故稍有感慨，略有微詞。關(guān)鍵詞：和諧、民眾、基層、人民?，F(xiàn)談點(diǎn)這方面的情況。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展走出信訪盲區(qū)的幾個(gè)理念

1、信訪與和諧。

從我區(qū)和全國(guó)這幾年的情況看，所謂信訪，實(shí)際就是人民群眾的思想工作問(wèn)題。思想工作問(wèn)題，不外乎征地安置補(bǔ)償、企業(yè)改制、軍隊(duì)退役人員安置、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政扶助等諸多問(wèn)題。然而，要把這些工作做好，落到實(shí)處，我們認(rèn)為：這就是我們地方基層組織的首要問(wèn)題，而不是“占據(jù)了大量的人力、物力、財(cái)力．．．．．．”。如何處理好人民群眾的上訪問(wèn)題，根本上說(shuō)，能檢驗(yàn)出那個(gè)地方基層干部的工作能力。正如當(dāng)前，隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)型，城市化建設(shè)正大踏步前進(jìn)；在城鎮(zhèn)拆建過(guò)程中的征地拆遷，失地農(nóng)民的生活保障等。中央和地方政府部門都在探索和總結(jié)各種經(jīng)驗(yàn)，特別是國(guó)務(wù)院曾先后出臺(tái)《信訪條例》、《信訪工作若干意見(jiàn)》，政法委和公安部曾反復(fù)探討制定了多個(gè)信訪大接待，領(lǐng)導(dǎo)干部接待日等等。都是為了社會(huì)的安定，人民群眾的合法權(quán)益得到保障，社會(huì)的和諧。只有人民群眾的合法權(quán)益得到了維護(hù)和保障，社會(huì)才能和諧，中央的政策和國(guó)家的法律、法規(guī)才能落到實(shí)處。也就是說(shuō)只有處理好了信訪問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面和諧。

2、且說(shuō)公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理。

在基層難免出現(xiàn)這樣的情況：個(gè)別信訪者帶著這樣、那樣的情緒上訪，而我們的基層工作人員或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者出于種種顧慮，既怕得罪上級(jí)，又怕工作沒(méi)有完成。于是乎，上訪者稍有異動(dòng)，便盡各種所能，承諾，說(shuō)好話。只打官腔，不作實(shí)事，認(rèn)為只要把這一時(shí)渡過(guò)了，工作便算完成了，至于后來(lái)怎么樣？那與其無(wú)關(guān)，反正我在位的時(shí)候沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題。而上訪者的問(wèn)題始終未得到解決。于是乎，逐年上訪，逐級(jí)上訪，更有甚者造成纏訪。我們的某些同志為了逃避這不規(guī)則的游戲，便衍生出“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”。愿看到這段話的某些同志別生氣，這只是我們的一點(diǎn)粗淺意識(shí)，但愿起到有則改則，無(wú)則加冕．．．．．．

３、且為基層工作者說(shuō)句話。

我區(qū)認(rèn)為：作為基層干部，首先搞好自己的本職工作就是為國(guó)家和社會(huì)作出了重大貢獻(xiàn)，真正做到了各司其職，各盡其責(zé)。我想我們的發(fā)展就會(huì)大踏步前進(jìn)了。比如說(shuō)：你是搞信訪工作的，如何作好信訪接待、息訪、信訪終結(jié)，這就是你的工作，而不是動(dòng)輒向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。如何將信訪者搪塞，推諉或轉(zhuǎn)或批。總之一句話：“只要我今天將你打發(fā)走了，我的工作就算完成了，至于明天會(huì)發(fā)生些什么，與我有關(guān)嗎”？要承認(rèn)信訪工作難，這當(dāng)中不乏有動(dòng)機(jī)不純、心懷不軌的。更有甚者打著信訪的旗號(hào)干著不法勾當(dāng),然而，我們作為負(fù)責(zé)信訪工作的同志們，我們的工作目的是什么？就是解決人民群眾的切身利益為已任。試問(wèn)，你那里連年出現(xiàn)不斷的上訪，你的工作作到家了嗎？人家為什么上訪，難道說(shuō)不值得你去深思？

4、廣大人民群眾與我們。

毛澤東同志講的好：“人民，只有人民才是創(chuàng)造社會(huì)的真正動(dòng)力?！?/p>

如何領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記的“科學(xué)發(fā)展觀”、“前瞻性”、“社會(huì)和諧”，這不僅是我們黨值得深入研究的課題，也是我們成千上萬(wàn)基層工作者的首要問(wèn)題。因此，如何做好：“人性執(zhí)法、法不容情、依法治國(guó)、建立和諧社會(huì)”，便是我們的工作中心和任務(wù)。當(dāng)前，各級(jí)政府已經(jīng)建立了人員比較齊備，職責(zé)明確的信訪部門。因此，如何做到專司其職是我們這些基層工作者的首要任務(wù)。至于說(shuō)老百姓渴望“青天大老爺”、“領(lǐng)導(dǎo)批示請(qǐng)下級(jí)某某調(diào)查處理”，這是能理解的。這與我們有些同志：為急于交差，怕受政治影響是有一定關(guān)系的．．．．．．

二、面對(duì)群眾信訪工作的幾點(diǎn)啟示

開展面對(duì)群眾工作是新時(shí)期改進(jìn)干部作風(fēng)、增進(jìn)黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效舉措，做好新形勢(shì)下的群眾工作，必須把握幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

一是切實(shí)增強(qiáng)與群眾的感情。感情決定態(tài)度，感情決定行動(dòng)，感情關(guān)乎成敗。要做好群眾工作、帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)首先要解決感情問(wèn)題，沒(méi)有情為民所系，就不可能做到權(quán)為民所用、利為民所謀。增進(jìn)與群眾的感情，做群眾的貼心人，一方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)像王英等一些同志先進(jìn)事跡及其精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，切實(shí)解決依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的問(wèn)題。另一方面要加強(qiáng)實(shí)踐，自覺(jué)地深入基層、深入去體會(huì)人民群眾的安危疾苦，去感受群眾的智慧，在實(shí)踐中培養(yǎng)和加深與群眾的感情。二是提高發(fā)展群眾利益的能力。發(fā)展是和諧之基，穩(wěn)定是和諧之首，利益協(xié)調(diào)是和諧之要。群眾工作與發(fā)展群眾利益，兩者是相輔相成的。群眾工作的目的是帶領(lǐng)群眾謀求福祉，同時(shí)也只有通過(guò)發(fā)展才能更好地做群眾工作。

三是暢通渠道。在實(shí)際工作中，黨委政府的發(fā)展意識(shí)、改革措施與群眾的思想、認(rèn)識(shí)有時(shí)并不是一致的，目前群眾反映的信訪問(wèn)題，都是圍繞著利益來(lái)展開的，利益關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)，這其中不外乎兩種情況，一種是群眾利益確實(shí)受到損害所致；另一種是由于群眾的誤會(huì)、不理解所致，前者必須認(rèn)真糾正，后者就需要做好群眾的宣傳教育，使群眾的思想認(rèn)識(shí)與正在進(jìn)行的改革發(fā)展穩(wěn)定大局的要求相適應(yīng)，形成共識(shí)，盡可能擴(kuò)大相同點(diǎn)和認(rèn)知度，縮小分歧。四是關(guān)注細(xì)節(jié)。當(dāng)前，我們的工作遇到一些困難、干擾和群眾的信訪問(wèn)題，常常也不是因?yàn)榇蠓较?、大目?biāo)有問(wèn)題，而是由于次要矛盾或矛盾的次要方面或一些細(xì)節(jié)未引起足夠的關(guān)注，或沒(méi)有認(rèn)真地對(duì)待，如在政策前期調(diào)研、政策宣傳、政策把握、群眾教育、與群眾的溝通、工作的細(xì)致程度，以及事后的后續(xù)工作不到位等，致使小矛盾轉(zhuǎn)化成了大矛盾，小問(wèn)題積累成了大問(wèn)題。

五是依法行政。治國(guó)者必先受制于法。政府如不尊重法律、不遵守規(guī)則，群眾必定要在法律以外找渠道，社會(huì)必定混亂無(wú)序、不可能和諧?！靶姓顝摹?，做群眾工作也是如此，依法則理正、違法則氣短。依法辦事，一要提高法律意識(shí)和法制觀念，使法治的觀念深入骨髓，貫穿于各項(xiàng)工作的始終；二要熟悉、把握法律政策，提高依法辦事能力，善于運(yùn)用法律手段調(diào)整各方面的社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系，善于在法制軌道上解決矛盾問(wèn)題；三要依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，不以犧牲群眾的合法權(quán)益為代價(jià)促進(jìn)發(fā)展，當(dāng)群眾的合法利益受到侵害時(shí)，自覺(jué)地予以維護(hù)；當(dāng)群眾之間發(fā)生矛盾和糾紛時(shí)，通過(guò)調(diào)解、協(xié)商等形式積極予以化解。四是要清正廉潔，要嚴(yán)格遵守廉潔從政的一系列規(guī)定，不以權(quán)謀私侵犯群眾利益，不因個(gè)人的不廉潔行為影響公共利益，以獲得群眾的信任。

信訪問(wèn)題，是一個(gè)國(guó)家的正?，F(xiàn)象，證明我們的黨，我們的國(guó)家，我們的政府與老百姓貼得更近了，是歷史發(fā)展階段的必然產(chǎn)物。將信訪視為洪水猛獸，建立層層追究責(zé)任態(tài)勢(shì)，必將錯(cuò)誤引導(dǎo)信訪走勢(shì)。只有從中央到地方的各級(jí)組織正視它，坦然面對(duì)，才是解決問(wèn)題，正確化解群眾矛盾，維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益的根本出路。

第五篇：對(duì)做好當(dāng)前信訪工作的思考

對(duì)做好當(dāng)前信訪工作的思考

當(dāng)前，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整,以及人民群眾維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，一些深層次的矛盾開始凸現(xiàn)，導(dǎo)致群眾來(lái)信來(lái)訪呈上升趨勢(shì)。如何有效化解信訪矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是各級(jí)政府的重要任務(wù)?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)做好當(dāng)前信訪工作談一點(diǎn)自己的看法。

一、基本情況

近年來(lái)，我縣信訪工作在縣委、縣政府的高度重視下，重點(diǎn)抓好突出信訪問(wèn)題的治理，取得了顯著成效。2007年上半年，縣信訪部門共受理群眾來(lái)信來(lái)訪475件，辦結(jié)458件（次），辦結(jié)率達(dá)96.4%。但是，當(dāng)前我縣信訪工作面臨的形勢(shì)還不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.信訪總量居高不下。2007年上半年，全縣信訪部門受理群眾來(lái)訪總量與2006年同期相比，增加165件（次），同比上升53%。接待群眾集體上訪52批827人次，批次和人次與去年同期相比分別上升44%和33%。

2.上訪問(wèn)題案情復(fù)雜。從信訪反映的問(wèn)題來(lái)看，主要包括企業(yè)改制后的遺留問(wèn)題，農(nóng)民土地征用和城市居民房屋拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，村級(jí)管理不民主、財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題，特殊群體要求解決具體困難的問(wèn)題等等。有些反映的問(wèn)題比較復(fù)雜，特別是一些歷史遺留問(wèn)題，由于牽涉時(shí)間長(zhǎng)、涉及部門多，許多環(huán)節(jié)無(wú)法查證落實(shí)，難于下結(jié)論，從而導(dǎo)致接待難、答復(fù)難、處理落實(shí)難。

3.非正常訪比較突出。集體上訪、重復(fù)上訪、越級(jí)上訪等非正常上訪明顯增多，部分上訪人員情緒激昂、行為過(guò)激，有問(wèn)題不去信訪部門反映，動(dòng)則到黨委、政府找領(lǐng)導(dǎo)“直接對(duì)話”，甚至胡攪蠻纏，影響機(jī)關(guān)正常辦公，或者通過(guò)集體上訪向黨委、政府示威，給領(lǐng)導(dǎo)加壓。

4.集體上訪組織嚴(yán)密。上訪人員認(rèn)為個(gè)人力量太薄弱，不易引起黨委、政府重視，往往糾集人員共同上訪，動(dòng)輒組織十?dāng)?shù)人甚至數(shù)十人上訪。信訪群體自身的活動(dòng)開始具有組織性、紀(jì)律性。特別是復(fù)退軍人，往往有計(jì)劃，有組織，有秩序的集中上訪。

5.擇機(jī)上訪比較突出。上訪者往往選擇一些特殊時(shí)期進(jìn)行上訪，以期引起重視。“八一”是復(fù)退軍人工作的敏感期，各種節(jié)日、各級(jí)黨代會(huì)或者人代會(huì)等重要會(huì)議召開期間，是群眾越級(jí)上訪的集中期，基層穩(wěn)控難度大。

二、原因分析

1.深化改革矛盾凸現(xiàn)，部分群眾心態(tài)失衡。隨著改革進(jìn)程的進(jìn)一步深入，打破了原來(lái)的利益格局，不同階層、不同群體的個(gè)人利益受到一定損害，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾凸現(xiàn)出來(lái)和尖銳起來(lái)。如城鎮(zhèn)下崗職工增多，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻；農(nóng)民就醫(yī)、子女就學(xué)等負(fù)擔(dān)過(guò)重，收入增長(zhǎng)緩慢；各階層收入差距拉大，弱勢(shì)群體的失落感增強(qiáng)等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，使得具

有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)共同利益問(wèn)題極易產(chǎn)生共鳴，形成傾向性的群體事件，導(dǎo)致集體訪、重復(fù)訪接連不斷。

2.群眾維權(quán)意識(shí)上升，法制觀念相對(duì)淡薄。隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，群眾的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但法制觀念相對(duì)淡薄。一些群眾不依法行使信訪權(quán)利，許多本應(yīng)該通過(guò)司法途徑解決的問(wèn)題，希望政府出面解決，稍不如意就集體上訪和越級(jí)上訪。一些群眾缺少依法信訪的自覺(jué)性，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)序信訪、無(wú)理信訪，一味強(qiáng)調(diào)自己的理由和利益，不達(dá)目的誓不罷休。一些群眾對(duì)政策法規(guī)片面理解，對(duì)應(yīng)履行的義務(wù)、上訪的程序不清，有時(shí)上訪目的與上訪部門的職能不符，造成無(wú)知、無(wú)理上訪。

3.基層組織功能弱化，干部宗旨觀念淡薄?；鶎踊A(chǔ)工作欠落實(shí)，組織薄弱，有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組不善于解決實(shí)際問(wèn)題，責(zé)任往上推，矛盾往上交，第一道防線的作用沒(méi)發(fā)揮好。部分基層干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄，在一定程度上還存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。少數(shù)干部對(duì)前來(lái)辦事的普通群眾態(tài)度冷淡，話語(yǔ)生硬，稍不如意就大聲呵斥，極易傷害群眾感情。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問(wèn)題過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格依法行政，沒(méi)有很好地把維護(hù)穩(wěn)定與維護(hù)群眾合法權(quán)益結(jié)合起來(lái)，一味注重政績(jī)，不按法定程序和民主程序辦事，違章違規(guī)操作，侵害群眾權(quán)益。

4.政策法規(guī)尚不完善，公共決策透明度低。一是一些政策出臺(tái)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)政策的遠(yuǎn)期效果分析不透、考慮不全。如城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)于簡(jiǎn)單化，補(bǔ)償金也偏低。二是公共決策透明度低，易引起群眾誤解。群眾要求參政議政、落實(shí)“四權(quán)”（知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)）的呼聲越來(lái)越高，但政府部門還沒(méi)有建立完善的政務(wù)公開機(jī)制。三是對(duì)無(wú)理信訪缺乏認(rèn)定機(jī)制、缺少制約措施。

三、對(duì)策建議

（一）超前防范，加大源頭治理力度

做好信訪工作，要從源頭進(jìn)行治理。要緊緊抓住科學(xué)慎重決策、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)這四個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力從源頭上抓好信訪工作。

1.科學(xué)慎重決策。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，不提不切實(shí)際的口號(hào)，更不能靠損害群眾利益來(lái)謀求一時(shí)的“政績(jī)”。要牢記“群眾利益無(wú)小事”，凡是出臺(tái)涉及群眾切身利益的政策措施，必須反復(fù)論證推敲，科學(xué)慎重決策，防止決策不當(dāng)引發(fā)矛盾糾紛。要充分估計(jì)到一些政策出臺(tái)可能給群眾帶來(lái)的負(fù)面影響，制定、完善相應(yīng)的保障措施，有針對(duì)性地做好工作。

2.堅(jiān)持依法行政。信訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，但重要原因之一還是少數(shù)干部依法行政意識(shí)淡薄，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，甚至違法違紀(jì)造成的。各級(jí)各部門要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，按照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和程序全面履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，高度重視和自覺(jué)維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，接受群眾的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上預(yù)防損害人民群眾利益的事情發(fā)生。

3.推進(jìn)政務(wù)公開。推進(jìn)政務(wù)公開工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，努力打造“陽(yáng)光政府”，從人民群眾和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及完善制度和措施入手，豐富公開的內(nèi)容，創(chuàng)新公開的形式，增強(qiáng)工作透明度。對(duì)公開內(nèi)容、形式及時(shí)限等都作出明確的規(guī)定，使公開工作逐步走上規(guī)范化、正?；壍?。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育，有組織、有計(jì)劃地對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提高他們的政治文化素質(zhì)和政策法律知識(shí)，使他們自覺(jué)地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，關(guān)心國(guó)家大事，關(guān)心群眾生活，自覺(jué)遵紀(jì)守法。要加強(qiáng)廉政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)，千方百計(jì)為群眾辦好事、辦實(shí)事。同時(shí)，要對(duì)損害群眾切身利益的不廉不潔行為嚴(yán)肅懲處，解決好發(fā)生在群眾身邊的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使群眾更多地得到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，進(jìn)一步改善和密切黨群干群關(guān)系。

（二）暢通渠道，拓寬聯(lián)系群眾途徑

暢通信訪渠道是保障人民申訴、控告和提出批評(píng)及建議權(quán)利，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾聯(lián)系的重要保障。要實(shí)現(xiàn)信訪工作了解民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾、維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)穩(wěn)定這一目標(biāo)，必須有要暢通的信訪渠道作為基礎(chǔ)。

1.建立建全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。要從抓基層、打基礎(chǔ)入手，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群眾信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有信訪工作組織、有接待場(chǎng)所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度。要加強(qiáng)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心建設(shè)，推進(jìn)信訪工作進(jìn)社區(qū)、入村組，充分發(fā)揮基層信訪信息員和人民調(diào)解員作用，暢通基層群眾信訪渠道，把大量的信訪問(wèn)題解決在基層，達(dá)到個(gè)人訪不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體訪不出縣的目標(biāo)。

2.推行各種干部參與信訪制度。信訪工作中，要推行干部“接訪、下訪、約訪、陪訪”制度。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)，要親自參與“接訪”，在領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，接待來(lái)訪群眾，答復(fù)、解決群眾問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)難以解決的問(wèn)題，要召開相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)行交辦，限期辦結(jié)；要定期“下訪”，下到信訪問(wèn)題突出的基層和單位，接待群眾，聽到意見(jiàn)，把一些群眾反映的問(wèn)題解決在基層；要個(gè)別“約訪”，約請(qǐng)上訪人在適當(dāng)時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的交談，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決信訪事項(xiàng)，把問(wèn)題解決在初始狀態(tài)。當(dāng)下級(jí)出現(xiàn)解決不了的信訪事項(xiàng)時(shí)，要實(shí)行“陪訪”，村里解決不了的，由村干部陪同5人以內(nèi)的村民代表，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法解決的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪同村民代表到縣里反映，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接代為反映。陪訪員在陪訪過(guò)程中，既要幫助上訪人反映情況，表達(dá)訴求，又要配合有關(guān)部門做好上訪人的勸說(shuō)疏導(dǎo)工作。通過(guò)這一制度引導(dǎo)群眾依法有序上訪，減少非正常上訪現(xiàn)象的發(fā)生。要建立健全干部掛職鍛煉制度。凡新提拔的干部和新招錄用的公務(wù)員，必須到縣信訪局掛職鍛煉，參與信訪接待工作。

3.探索開通“信訪綠色通道”。當(dāng)前群眾信訪，來(lái)信的少，直接來(lái)訪的多，既增加了群眾信訪成本，又增加了政府部門的工作量。要探索開通“信訪綠色通道”，按新的要求加大辦理力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姟皩懶挪蝗缱咴L”的觀念，逐步實(shí)現(xiàn)“信”升“訪”降，改善信訪秩序。建立統(tǒng)一規(guī)范的“信訪綠色通道”，既是一項(xiàng)暢通信訪渠道的機(jī)制創(chuàng)新，又進(jìn)一步體現(xiàn)了黨和政府的親民愛(ài)民理念，對(duì)于轉(zhuǎn)變走訪形勢(shì)，降低群眾信訪成本，密切黨群干群關(guān)系具有很好的推動(dòng)作用。

4.創(chuàng)新信訪工作方式方法。一是建立健全公開聽證制度。實(shí)踐證明，聽證制度是吸納民意、矯正決策失誤和彰顯程序正義的重要程序制度。建立健全公開聽證制度，有利于妥善解決信訪涉及的疑難糾紛，化解社會(huì)矛盾。二是律師參與信訪工作。目前，涉法涉訴類信訪案件越來(lái)越多，接待此類案件時(shí)，專業(yè)知識(shí)要求較高。由于律師工作特有的專業(yè)性、中立性、服務(wù)性，容易贏得信訪群眾的信任與理解。律師參與信訪工作，可以及時(shí)有效地協(xié)助信訪部門宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)信訪群眾依法信訪，促進(jìn)有關(guān)部門依法處理涉法問(wèn)題。同時(shí)，又能為政府部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供參謀服務(wù)，監(jiān)督和推動(dòng)執(zhí)法部門依法行政。三是人大代表和政協(xié)委員參與信訪工作。進(jìn)一步完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道。

（三）解決問(wèn)題，有效化解社會(huì)矛盾

做好信訪工作，最根本的是要解決群眾的合理訴求，以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。解決群眾反映的問(wèn)題，關(guān)鍵是要做到發(fā)現(xiàn)信訪問(wèn)題要“早”，解決信訪問(wèn)題要“快”，思想工作要做“細(xì)”。

1.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要“早”。信訪問(wèn)題只有“發(fā)現(xiàn)得早”，才能“化解得了、控制得住、處置得好”。因此，解決信訪問(wèn)題要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，深入開展矛盾糾紛排查活動(dòng)，對(duì)排查出的苗頭性、傾向性問(wèn)題和不安定因素，及時(shí)摸清產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地制定解決措施，將問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。

2.解決問(wèn)題要“快”。發(fā)現(xiàn)信訪問(wèn)題，有理的要盡快予以解決，以免“小事拖大，大事拖?炸?”。對(duì)群眾反映的信訪問(wèn)題，要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭(zhēng)一次處理到位，不留后患，避免重復(fù)上訪、越級(jí)上訪的發(fā)生。要加強(qiáng)信訪問(wèn)題綜合調(diào)處機(jī)制，對(duì)信訪問(wèn)題涉及多個(gè)部門的，采取一個(gè)部門牽頭，多方聯(lián)動(dòng)，綜合協(xié)調(diào)的方法解決。要充分發(fā)揮信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議作用，定期集中研究解決疑難信訪問(wèn)題。同時(shí)要借助社會(huì)各方力量，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法多管齊下解決信訪問(wèn)題。

3.思想工作要“細(xì)”。在處理信訪工作中, 堅(jiān)持解決實(shí)際問(wèn)題與加強(qiáng)思想工作相結(jié)合。在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾反映問(wèn)題的同時(shí)，加強(qiáng)有針對(duì)性的思想教育，耐心細(xì)致地做好思想工作，切實(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。切實(shí)把處理群眾信訪問(wèn)題的過(guò)程作為思想教育和政策法制宣傳的過(guò)程，幫助群眾了解實(shí)際情況，了解黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)，了解各方面為解決問(wèn)題所作的努力，引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益，局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（四）依法治訪，大力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

信訪問(wèn)題的社會(huì)性、現(xiàn)實(shí)性、復(fù)雜性越來(lái)越強(qiáng)，涉及面越來(lái)越廣，協(xié)調(diào)處理難度也越來(lái)越大。這些問(wèn)題的存在，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為此，實(shí)行依法治訪，規(guī)范信訪行為，依法解決信訪問(wèn)題，是當(dāng)前客觀形勢(shì)的需要，是增強(qiáng)全民法制意識(shí)，提高執(zhí)法水平，維護(hù)人民利益的重大舉措，也是實(shí)施依法治縣的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1.認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)。各級(jí)各部門要健全和完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項(xiàng)得到及時(shí)妥善處理。有權(quán)處理信訪問(wèn)題的責(zé)任部門要嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理信訪事項(xiàng)，不得推諉拖延。

要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)事求是、客觀公正。

2.引導(dǎo)群眾依法有序信訪。要加大對(duì)信訪法規(guī)的宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾教育按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法、逐級(jí)、有序上訪。群眾信訪要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，服從和接受國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定作出的答復(fù)和處理，不得無(wú)序上訪和越級(jí)上訪。

3.依法打擊信訪違法行為。依法追究是實(shí)施依法治訪的必要手段。政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)依法打擊違法上訪的重要性和緊迫性，按照“堅(jiān)決處理極少數(shù)，警示教育大多數(shù)”的原則，通過(guò)依法嚴(yán)肅查處少數(shù)信訪人的違法犯罪行為，樹立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)。信訪等接待部門在對(duì)有違法犯罪行為的信訪人進(jìn)行批評(píng)、教育和警告、勸阻的同時(shí)，要注意收集、固定、保存證據(jù)。公安機(jī)關(guān)要加大調(diào)查、偵查力度，對(duì)涉嫌犯罪的上訪人員，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)通報(bào)給檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)要適時(shí)介入，依法作出批準(zhǔn)逮捕、移送起訴決定。法院對(duì)“基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確實(shí)”的案件，要依法作出判決。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制

1.進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對(duì)象，是解決群眾問(wèn)題的主導(dǎo)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的主導(dǎo)作用，必須從機(jī)制上加以保證。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、處理信訪問(wèn)題、開展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問(wèn)題；三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定期排出重大疑難信訪問(wèn)題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理，對(duì)所包案件，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥，組織查處。

2.進(jìn)一步健全工作機(jī)制。一是落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化基層解決問(wèn)題的責(zé)任。二是健全分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制?！胺旨?jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對(duì)群眾上訪的問(wèn)題，必須落實(shí)制度，分解到位，責(zé)任到人，逐級(jí)解決。三是強(qiáng)化督查督辦機(jī)制。督促檢查工作是信訪部門的一項(xiàng)重要職能，通過(guò)有效的督查工作，使群眾信訪問(wèn)題得以盡快解決，改變過(guò)去存在的信訪問(wèn)題決而不行、拖而不辦、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機(jī)制力度，加強(qiáng)對(duì)信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的督查，推動(dòng)有關(guān)職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難。

3.進(jìn)一步健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是堅(jiān)持責(zé)任考核。按照平時(shí)考核與考核相結(jié)合的原則，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門落實(shí)信訪工作責(zé)任制情況進(jìn)行全面考核，并將考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔使用干部的重要依據(jù)。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)因工作失職，視群眾正當(dāng)權(quán)益于不顧，造成矛盾激化，引發(fā)群體性事件和進(jìn)京、赴省、赴市上訪，造成重大政治影響或經(jīng)濟(jì)損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過(guò)完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，努力把信訪問(wèn)題解決在基層，為全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。