第一篇：我國“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的實施效果、存在問題和改進建議_百講解[范文模版]

國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的實施效果

“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃不但帶動區(qū)域經(jīng)濟增長,培育了一批新的經(jīng)濟增長極,而且在提高區(qū)域內(nèi)外一體化程度方面,也發(fā)揮了重要作用。

每個“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的側(cè)重點雖有所不同,但規(guī)劃的落腳點最終都在建設(shè)項目和優(yōu)惠政策兩個方面。首先,區(qū)域規(guī)劃主要還是以發(fā)展為導(dǎo)向,經(jīng)由國家發(fā)改委批復(fù)發(fā)布的重點區(qū)域規(guī)劃大多會有區(qū)域重點建設(shè)項目的相關(guān)內(nèi)容,并以此為抓手帶動區(qū)域的發(fā)展;其次,體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的重要方面就是對區(qū)域相關(guān)優(yōu)惠政策的配置,尤其是作為先行先試試點的綜合改革試驗區(qū),地區(qū)優(yōu)惠政策成為規(guī)劃的核心。目前,由于“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃實施的時間還比較短,全面評價“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃中建設(shè)項目和優(yōu)惠政策效果的條件并不具備,本報告只是對此作初步的分析。

——帶動區(qū)域經(jīng)濟增長,培育了一批新的經(jīng)濟增長極

國家近年來出臺的區(qū)域規(guī)劃一個重大作用就是通過一些重大項目的部署直接帶動了區(qū)域經(jīng)濟的增長。新區(qū)、綜合改革區(qū)的設(shè)立和區(qū)域規(guī)劃的發(fā)布都直接帶來了一些重大項目的落實,直接推動了規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟的快速增長。如上海“迪斯尼”項目、天津飛機制造項目、北部灣石化項目等都是在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃背景下,獲得國家相關(guān)政策支持,成為地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。除了直接吸引項目外,區(qū)域規(guī)劃還為地區(qū)發(fā)展構(gòu)建了一個平臺,增強了地區(qū)的政策吸引力,為地區(qū)招商引資和區(qū)域合作創(chuàng)造了重要的前提。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看,國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃出臺的當(dāng)年或第二年,地區(qū)經(jīng)濟一般都會有較大規(guī)模的躍升。

區(qū)域規(guī)劃推動形成了越來越多的新增長極。隨著我國國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃的密集出臺,區(qū)域發(fā)展格局由主要依賴珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)等少數(shù)區(qū)域驅(qū)動,逐步向東中西多極驅(qū)動轉(zhuǎn)變。通過“國家戰(zhàn)略性”的區(qū)域規(guī)劃,借助國家政策的扶持,產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移,有助于在中西部地區(qū)培育出新的經(jīng)濟增長極。如中西部的成渝經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市群等地區(qū)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟新的重要增長地區(qū)。

中西部新增長極的培育有助于縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差異。近年來“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃逐漸以中西部地區(qū)為重點,帶動了中西部地區(qū)經(jīng)濟的快速增長,中國的區(qū)域增長格局開始發(fā)生改變。

2007年以來,中部和西部的增速已經(jīng)連續(xù)5年超過了東部地區(qū)。除了對東中西大格局的影響外,近年來一系列針對落后地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃的出臺,推出了很多扶貧優(yōu)惠政策,如對武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)等直接編制了扶貧規(guī)劃,加強了對落后地區(qū)的支持力度,帶動了落后地區(qū)尤其是老少邊窮和廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,有助于縮小我國的城鄉(xiāng)差異。

——提高區(qū)域內(nèi)外一體化程度

區(qū)域規(guī)劃推動一體化主要表現(xiàn)在對內(nèi)和對外兩個方面。對內(nèi)方面主要表現(xiàn)是跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的出臺打破了區(qū)域壁壘,促進了區(qū)域市場和要素的融合。

其一,“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃減少了區(qū)域間人才和資金流動的制度性壁壘,推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

其二,隨著網(wǎng)絡(luò)化的高效便捷的交通設(shè)施的全面覆蓋,落后地區(qū)吸收和采用先進地區(qū)創(chuàng)新技術(shù)成果的機會加大,先進地區(qū)利用落后地區(qū)豐富的自然資源和生產(chǎn)要素的成本將下降,國內(nèi)市場一體化程度將得到極大提高。對外方面主要是國家邊疆地區(qū)對外開放程度進一步增強,海西經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、東北地區(qū)、長吉圖地區(qū)、喀什地區(qū)等一系列區(qū)域規(guī)劃的出臺深化了對外的開放合作,構(gòu)建了我國對外的開發(fā)開放地區(qū)總體格局并制定了相應(yīng)的貿(mào)易促進政策,使國內(nèi)外一體化程度進一步提高。

我國制定和實施“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃應(yīng)注意的問題

缺乏統(tǒng)籌考慮、規(guī)劃內(nèi)容趨同、重政府輕市場、多頭管理、法律地位不明確、編制方法的科學(xué)性欠缺、不能形成有效的實施機制等是實施“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃應(yīng)注意的問題。

——缺乏統(tǒng)籌考慮

如果規(guī)劃遍地開花,容易出現(xiàn)宏觀導(dǎo)向作用不強,政策優(yōu)勢泛化的問題。自2009年開始,國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃開始在全國范圍內(nèi)鋪開,一時間,各類國家級綜合改革區(qū)、示范區(qū)、新區(qū)等紛紛涌現(xiàn),區(qū)域規(guī)劃有一種“遍地開花”的態(tài)勢。截至目前,區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)覆蓋了接近40%的國土面積,每一個省區(qū)都有自己的國家戰(zhàn)略?！皣覒?zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃出得過快、過急、過多,就很有可能造成規(guī)劃的引導(dǎo)性和方向性并不強,缺乏整體的統(tǒng)籌和綜合的安排,失去發(fā)展的重心和方向。而且在缺乏通盤統(tǒng)籌考慮的情況下,難以明了在何種情況下應(yīng)該由中央政府出臺相應(yīng)的區(qū)域支持政策、而哪些問題應(yīng)該由地方政府自己的規(guī)劃來應(yīng)對,從而使國家區(qū)域規(guī)劃的支持重點不突出,需要中央政府予以重點支持的區(qū)域反而難以獲得真正的支持。

——規(guī)劃內(nèi)容趨同

區(qū)域規(guī)劃的初衷是國家希望從地方特色出發(fā),通過統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢,促進區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟主體分工合作,解決各自為政、重復(fù)建設(shè)問題。然而,在實際操作過程中,容易出現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容趨同的問題,從公布的各規(guī)劃文件來看,雖然強調(diào)地方特色的區(qū)域規(guī)劃很多,但規(guī)劃的整體趨同性仍然很高,如機械制造以及新能源、新技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)幾乎成為每一個區(qū)域規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。這就會造成地方很多發(fā)展項目類似,不僅會帶來同質(zhì)競爭,而且會導(dǎo)致資源浪費。

在區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容趨同的情況下,國家戰(zhàn)略容易演變成地區(qū)間的競賽。因為將地方規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略就會在建設(shè)用地指標(biāo)、大項目審批、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國家資金支持等方面得到相應(yīng)的實惠,各地逐漸把國家批復(fù)規(guī)劃看成一種“政策機遇”,爭相到國家發(fā)改委來“運動”,想盡快搶一頂“帽子”,這就會導(dǎo)致地方的盲目攀比競爭,誘使地方通過各種渠道和方式紛紛為自己上升為國家戰(zhàn)略造勢,國家戰(zhàn)略在一定程度上變成了地區(qū)競賽,區(qū)域規(guī)劃的出臺在某些時刻成了各個地方競爭的結(jié)果。現(xiàn)實中也出現(xiàn)一些類似的情形,有的地方在區(qū)域規(guī)劃獲得批準(zhǔn)后,各經(jīng)濟主體紛紛展開對資本和勞動力等要素的爭奪,甚至各主體之間為爭取外部投資者落戶不惜競相讓利攀

比。最終,區(qū)域規(guī)劃獲批不僅沒有對各地開發(fā)提供正確指導(dǎo),反而成為新一輪無序開發(fā)建設(shè)的開始。

——重政府輕市場

區(qū)域規(guī)劃雖然是政府出臺用于指導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的,具有公共政策屬性,但規(guī)劃重心在于確定地區(qū)發(fā)展的總體框架,對資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進行方向性的引導(dǎo),而地區(qū)的具體發(fā)展要放手交予市場去做。政府規(guī)劃最終是為市場發(fā)揮作用,為經(jīng)濟主體的決策配置提供更好的條件。然而,近年來出臺的區(qū)域規(guī)劃越來越倚重行政主導(dǎo)作用,而忽視或代替了市場的作用,在規(guī)劃中給地方賦予了較多的區(qū)域優(yōu)惠政策,使得這些城市地區(qū)由于政策受惠而吸引了大量的投資,間接上使區(qū)域發(fā)展與市場軌道偏離。同時,規(guī)劃和政策沒有明確區(qū)分,也是導(dǎo)致地方紛紛競爭國家戰(zhàn)略“帽子”的重要原因,爭取優(yōu)惠政策是地方政府的主要動力。

——多頭管理

區(qū)域規(guī)劃的制定、執(zhí)行過程中多頭管理問題嚴(yán)重。從規(guī)劃編制主管部門來看,目前主導(dǎo)編制國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃的部門包括國家發(fā)改委的地區(qū)司、規(guī)劃司、東北司、西部司、體改司、高技術(shù)司,環(huán)保部,扶貧辦,旅游局等多個部門,缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時,工信部、國土部、農(nóng)業(yè)部等都在積極編制產(chǎn)業(yè)和部門規(guī)劃,并提交國務(wù)院審批,無形之中使國家戰(zhàn)略變成了部門之間利益的爭奪。而從區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行過程來看,由于區(qū)域規(guī)劃是一種綜合性的發(fā)展規(guī)劃,其執(zhí)行一般涉及到幾十個相關(guān)部門,經(jīng)常出現(xiàn)一種事務(wù)同時由多個部門進行管理的現(xiàn)象。各職能部門協(xié)同不夠,影響了區(qū)域規(guī)劃政策措施的實施效果。

——法律地位不明確

國外區(qū)域規(guī)劃大多具有法律地位,如日本區(qū)域規(guī)劃的重要特點就是“立法在先,規(guī)劃在后”,德國區(qū)域規(guī)劃發(fā)揮重要作用的原因也是其具有法律效力。而中國區(qū)域規(guī)劃在規(guī)劃體系地位上就屬于非國家法定規(guī)劃,目前出臺的多項區(qū)域規(guī)劃雖然屬于國家戰(zhàn)略,但無一有法律效力。我國目前區(qū)域政策調(diào)控手段仍以行政手段和經(jīng)濟手段為

主,缺乏穩(wěn)定性,帶來了實施落實的隨意性,同時也影響了區(qū)域政策的權(quán)威性和持續(xù)性,不利于對地區(qū)發(fā)展形成長久持續(xù)的政策導(dǎo)向。再加上我國官員任期制所導(dǎo)致的短期行政行為等問題,區(qū)域規(guī)劃的持續(xù)效果很難得到保證。

——編制方法的科學(xué)性欠缺

區(qū)域規(guī)劃的編制尚未形成系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,科學(xué)性不足。

從編制主體來看,雖然規(guī)劃是由中央政府部門主導(dǎo)編制,但是國家對規(guī)劃編制人員的從業(yè)資格、資質(zhì)等方面還沒有明確的規(guī)定,再加上有些地方制定發(fā)展規(guī)劃較為倉促,從而導(dǎo)致這些規(guī)劃與當(dāng)?shù)貙嶋H相脫節(jié)。從程序上來看,目前規(guī)劃編制較好地體現(xiàn)了“自上而下”和“自下而上”的結(jié)合,一般是地方把自己制定的方案上報給中央后,由部委組織專門的團隊實地調(diào)查,與地方政府協(xié)商,最后制定方案。在這個過程中,中央與地方難免會有博弈,規(guī)劃的科學(xué)性較難保證。從規(guī)劃內(nèi)容來看,目前國家尚未針對區(qū)域規(guī)劃出臺專門的編制規(guī)范,規(guī)劃地區(qū)的選擇、規(guī)范內(nèi)容的范疇、規(guī)劃的深度都缺乏具體規(guī)定,尤其是對于如何界定問題區(qū)域,達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)中央政府就要提供援助,還缺乏科學(xué)、明確的標(biāo)準(zhǔn),這就使區(qū)域規(guī)劃的質(zhì)量很難保證。

——不能形成有效的實施機制

“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃需要通過區(qū)域合作來實施,但在實際過程中由于很多區(qū)域規(guī)劃按照行政區(qū)來管理,跨省區(qū)的區(qū)域規(guī)劃因缺少激勵或約束機制,可能導(dǎo)致不同省份地區(qū)仍然會各自為政,在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共政策等方面仍然缺乏有效的協(xié)調(diào)。尤其是在很多有直接競爭的領(lǐng)域,利益協(xié)調(diào)更加困難,亟須建立國家層面的協(xié)調(diào)、補償、合作機制和切實有效的政策手段。

完善“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的相關(guān)建議

進一步加強中央政府與地方政府及獨立機構(gòu)的結(jié)合,增強規(guī)劃編制程序的規(guī)范化和透明化,更加重視發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新,加強“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃體系的建設(shè)和規(guī)劃間的協(xié)調(diào),加快相關(guān)立法工作。

——在堅持中央政府主導(dǎo)的前提下,加強與地方政府及獨立機構(gòu)的結(jié)合 “國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃由中央政府主導(dǎo),是國家意志集中體現(xiàn)的性質(zhì)所確定,需要中央政府通過宏觀層面統(tǒng)籌安排,另外原有的區(qū)域規(guī)劃如區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國

土規(guī)劃等是按照“一級政府一級事權(quán)”的原則由地方政府編制。但是“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃由 中央政府自上而下主導(dǎo)也存在弊端，各地區(qū)的差異性以及在區(qū)域發(fā)展中存在的特殊問題可能 無法得到體現(xiàn)和反映，各地區(qū)的比較優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮，在一定程度上影響區(qū)域戰(zhàn)略實 施效果。今后國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃的制定和實施可以更多地體現(xiàn)中央政府和地方政府的互動。由中 央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局，并加大對重點地區(qū)的扶持。地方政府充分發(fā)揮主動性，利用區(qū)域比較 優(yōu)勢，解決區(qū)域發(fā)展難題。由地方政府自下而上與中央政府自上而下相結(jié)合的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃 制定和實施方式，可充分考慮各地區(qū)的利益訴求，使區(qū)域規(guī)劃更具針對性和科學(xué)性。此外要積極引入第三方專業(yè)化的機構(gòu)，形成規(guī)劃編制的技術(shù)主體。在前期確定規(guī)劃對象、規(guī)劃核心主題等基礎(chǔ)上，積極引入第三方專業(yè)機構(gòu)進行編制工作，可以將各部門專業(yè)化力量 進行整合共同參與規(guī)劃編制，最終由部委和地方進行共同驗收，推動規(guī)劃編制專業(yè)化、系統(tǒng) 化、科學(xué)化?！鰪娨?guī)劃編制程序的規(guī)范化和透明化 確立國家戰(zhàn)略地區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。探索建立國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)資質(zhì)條件，多選擇可以量化的評 價指標(biāo)，在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，組建專家團隊對國家戰(zhàn)略地區(qū)進行綜合考量，結(jié)合第三方獨 立機構(gòu)出具的評價報告，來確定該經(jīng)濟區(qū)能否上升為國家戰(zhàn)略。國家戰(zhàn)略可重點關(guān)注問題比 較嚴(yán)重而地方政府無力解決，需要中央政府支持的地區(qū)。建立國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對區(qū)域規(guī)劃的編制？穴包括內(nèi)容、范圍、深度、層次、程序等？雪、實施、管理和監(jiān)督等進行統(tǒng)一的規(guī)定，界定區(qū)域規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系，明確區(qū)域規(guī)劃定位和核心目標(biāo)等。積極引導(dǎo)公眾參與。在規(guī)劃區(qū)選定、規(guī)劃重點確定以及規(guī)劃編制等過程中，積極引導(dǎo)公 眾參與，爭取廣泛的社會支持，動員各種社會資源參與規(guī)劃制定和實施。采用網(wǎng)絡(luò)、報刊、通知等多種方式和途徑，及時詳盡公布“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃編制的程序、進度和計劃，增 強透明度。

——規(guī)劃導(dǎo)向方面更加重視發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新 目前我國區(qū)域規(guī)劃還是以建設(shè)項目主導(dǎo)來拉動地區(qū)經(jīng)濟，也正是因為我國頻繁出臺的對 地區(qū)經(jīng)濟“救火”似的區(qū)域規(guī)劃，才導(dǎo)致白熱化的地方競賽和區(qū)域競爭。因此，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)該 科學(xué)確定區(qū)域規(guī)劃調(diào)控范圍，由項目拉動轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會全方面的指引，由以往的產(chǎn)業(yè)布局和 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向改善發(fā)展環(huán)境、增強軟實力轉(zhuǎn)變。從國外經(jīng)驗來看，區(qū)域規(guī)劃也是從建設(shè)項 目主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會綜合發(fā)展方向引導(dǎo)，如日本的近兩次《全國綜合開發(fā)計劃》和美國 的《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法案》等，都開始轉(zhuǎn)向關(guān)注重點基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境，對具體的產(chǎn) 業(yè)項目很少涉及。實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，需要更加重視發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。事實上，許 多國家的全國性區(qū)域規(guī)劃調(diào)控領(lǐng)域被嚴(yán)格限定在需要政府施加影響或進行社會公共管理的 范圍，如跨區(qū)域交通、水資源利用、環(huán)境保護等公共工程。而對競爭性領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)，政府一 般都不涉及，交由市場決定?！皣覒?zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃應(yīng)更多地鼓勵制度創(chuàng)新。今后出臺的區(qū) 域規(guī)劃，更應(yīng)該著眼于給予地方政府更多制度創(chuàng)新和自主發(fā)展的權(quán)力，只給出發(fā)展方向，搭 建發(fā)展平臺，不制定具體政策，鼓勵其先試先行，探索促進本地比較優(yōu)勢更好發(fā)揮的區(qū)域發(fā) 展模式，削弱優(yōu)惠政策和項目驅(qū)動的作用?！訌姟皣覒?zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃體系的建設(shè)和規(guī)劃間的協(xié)調(diào) 目前我國區(qū)域規(guī)劃之所以會出現(xiàn)遍地開花和地區(qū)競賽的局面，一個重要原因是缺乏全國 統(tǒng)一、綜合的區(qū)域規(guī)劃體系。一個相對完整的區(qū)域規(guī)劃體系由全國區(qū)域規(guī)劃總體方案和若干 重點規(guī)劃組成。具體重點規(guī)劃可以按照板塊區(qū)、類型區(qū)、政策區(qū)、改革開放試點區(qū)等劃分多 種類型。全國統(tǒng)一的、綜合的、多層次的總體空間區(qū)劃和發(fā)展規(guī)劃方案應(yīng)該包括：提出完整 的全國空間區(qū)劃體系？穴多層次、多類型？雪；綜合考慮自然、經(jīng)濟、社會、文化以及行政 區(qū)劃等多方面因素，對不同層次和不同方面的區(qū)域面臨的不同問題，指出不同的規(guī)劃解決方 向？穴指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)等？雪；不同規(guī)劃應(yīng)該必須包括的重點內(nèi)容和政策方向；區(qū)域 規(guī)劃的實施監(jiān)督和動態(tài)調(diào)整機制等。同時，規(guī)劃體系還應(yīng)對區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展時序和重點給予 充分的考慮，什么地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，哪類地區(qū)應(yīng)重點關(guān)注都應(yīng)該進行全面的統(tǒng)籌。

此外，統(tǒng)一的規(guī)劃體系還應(yīng)將區(qū)域規(guī)劃與扶貧、生態(tài)建設(shè)、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè) 規(guī)劃、國土規(guī)劃等結(jié)合起來。在審批區(qū)域規(guī)劃時要確保區(qū)域規(guī)劃與國家

區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略及 主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，以減少摩擦成本，提高區(qū)域規(guī)劃實施效果。從協(xié)調(diào)機制角度，應(yīng)建立國家層面的協(xié)調(diào)機制和機構(gòu)，加強各規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和區(qū)域共 建共享。如推動?xùn)|部沿海地區(qū)與內(nèi)陸腹地地區(qū)利用各自資本、土地、勞動力等要素優(yōu)勢，開 展產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建、共同招商、財稅分成等，鼓勵并引導(dǎo)在旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整 治、社會保障等領(lǐng)域展開實質(zhì)性區(qū)域合作。同時，推動地區(qū)在資源開發(fā)利用中建立利益補償 機制，由國家層面協(xié)調(diào)機構(gòu)組織，在大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)利益的均衡?！涌臁皣覒?zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的立法工作 要盡快制定區(qū)域規(guī)劃法及相關(guān)法律體系，并與現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法有效銜接，為區(qū)域規(guī)劃的實施提供法律依據(jù)和監(jiān)督保障。通過立法，明確區(qū)域規(guī)劃的法律地位，使區(qū)域 規(guī)劃從編制、實施、監(jiān)管各環(huán)節(jié)有法律約束力，對隨意違反規(guī)劃的行為予以懲罰。把區(qū)域規(guī) 劃的立法工作提上議事日程，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例的研究制定工作，盡快出臺相關(guān)法律法 規(guī)，促進我國區(qū)域政策的科學(xué)化與規(guī)范化?？蓞⒖及l(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，制定對區(qū)域規(guī)劃的基本任務(wù)、組織、管理進行界定的基本法？ 穴如德國的《國土規(guī)劃法》、日本的《國土綜合開發(fā)法》、法國的《領(lǐng)土整治與開發(fā)指導(dǎo)法》 和美國的《地區(qū)復(fù)興法》等？雪，作為編制區(qū)域規(guī)劃的依據(jù)，并在實施中制定相關(guān)的具體法 律、法令以及政策，以此為保障，全方位確定區(qū)域規(guī)劃的地位與職能。

第二篇：我國 “國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的主要特點

我國 “國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的主要特點

劉云中 侯永志 蘭宗敏

來源：中國經(jīng)濟時報2013-1-175版

近年來，我國針對典型經(jīng)濟區(qū)陸續(xù)出臺了53項“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃文件，進一步細(xì)化和落實了我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。這些規(guī)劃包括國家新區(qū)、區(qū)域規(guī)劃、指導(dǎo)意見和綜合改革區(qū)四種，涉及多個空間尺度。按目標(biāo)可分為：建設(shè)國際競爭力區(qū)域、推進重點地區(qū)發(fā)展和轉(zhuǎn)型、推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、深化區(qū)域合作與對外開放、探索發(fā)展改革試點五種類型。目前“國家戰(zhàn)略”地區(qū)已經(jīng)覆蓋國土面積的38％，以東部居多，空間上呈現(xiàn)東中西大體均衡推進的態(tài)勢，但重心逐漸向中西部傾斜，重點關(guān)注老少邊窮、邊疆和海洋經(jīng)濟三類地區(qū)。此類規(guī)劃打破了原有的發(fā)改、國土、建設(shè)系統(tǒng)“一級政府一級規(guī)劃”的格局，豐富了既有的區(qū)域規(guī)劃體系。

“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的界定

區(qū)域規(guī)劃是國家進行空間管治的重要手段，一般指在一定地域空間內(nèi)，基于地區(qū)發(fā)展的條件和存在的問題，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和國土綜合整治做出的總體部署?；蛘哒f，區(qū)域規(guī)劃是為解決特定區(qū)域的特定問題或達(dá)到區(qū)域內(nèi)特定目標(biāo)而制定和實施的某些戰(zhàn)略、思路、布局方案和政策措施。近年來，許多區(qū)域規(guī)劃上升為“國家戰(zhàn)略”，成為國家宏觀調(diào)控在區(qū)域?qū)用嫔下鋵嵉闹匾侄巍８爬ǘ?，“國家?zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃有三個方面的標(biāo)志：第一是由國家出臺，即由國務(wù)院批復(fù)、發(fā)文或討論通過，亦即近年來常說的“國家戰(zhàn)略”；第二是具有典型的經(jīng)濟區(qū)域?qū)蛱卣?，是針對特定類型地區(qū)的規(guī)劃，而不是針對全國的整體規(guī)劃；第三是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，而不同于原有的國民經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃、城市（城鄉(xiāng)）規(guī)劃和國土規(guī)劃。因此，很多由國務(wù)院批復(fù)的城市總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國土規(guī)劃并不在本報告所分析的“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃范疇。根據(jù)以上的界定，以2005年6月21日國務(wù)院正式批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點開始，截至2012年9月6日南沙新區(qū)的獲批，共有78項區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策文件上升為“國家戰(zhàn)略”，剔除針對大區(qū)域（如東北、中部、西部等）或省區(qū)（如新疆、西藏、青海、廣西等）的戰(zhàn)略或指導(dǎo)意見以及部分針對同一地區(qū)的重復(fù)規(guī)劃，主要的“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃文件共53項。

“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃出臺的背景

近年來，我國的區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了一些新的情況，對于區(qū)域發(fā)展提出了新的要求，在客觀上要求新的應(yīng)對措施。具體來看有：第一，隨著區(qū)域要素流動的不斷增強，區(qū)域一體化的趨勢愈發(fā)明顯，過去基于單一行政區(qū)的規(guī)劃已經(jīng)逐漸不能滿足區(qū)域發(fā)展要求，越來越多的跨區(qū)域問題（如流域治理、生態(tài)環(huán)境保護等）不斷涌現(xiàn)，急需突破行政區(qū)劃進行協(xié)調(diào)。第二，我國目前雖然已經(jīng)逐漸形成了基于東、中、西、東北四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，但該總體戰(zhàn)略的空間尺度仍然偏大，操作性、針對性和有效性都存在一定的問題，需要對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略進一步細(xì)化和落實。第三，由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機持續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟可能進入一個較為長期的增長速度低迷期，依靠出口和投資推動區(qū)域經(jīng)濟尤其是東南沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方式難以持續(xù)，迫切需要新的舉措和政策引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第四，20世紀(jì)90年代以來的新一輪經(jīng)濟向沿海地區(qū)集中，進一步擴大了我國的區(qū)域差異，迫切需要采取有效措施拉動中西部地區(qū)和其它欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟，縮小區(qū)域差距。因此，近年來圍繞加快重點地區(qū)發(fā)展、落實重大發(fā)展與改革戰(zhàn)略以及深化區(qū)域合作與對外開放的需要，國家密集出臺了“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃。

從出臺“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的節(jié)奏看，2005年到2006年為啟動年，分別只有上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)這兩個綜合配套改革試驗區(qū)的發(fā)展規(guī)劃被納入國家戰(zhàn)略。此后加快了節(jié)奏，2007年到2011年間共批復(fù)了43個重點區(qū)域規(guī)劃，尤其是2009年到2011年，區(qū)域規(guī)劃密集出臺，分別出臺了12個、9個和16個“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃，占到了總數(shù)的70％。從2011年下半年開始，區(qū)域規(guī)劃不再全面密集鋪開，而是有針對性地提出老少邊窮地區(qū)、邊疆地區(qū)等的規(guī)劃或意見，如滇桂黔石漠化片區(qū)、武陵山片區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)等。

“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的類型劃分

這些區(qū)域規(guī)劃的類型可以按照空間尺度（范圍）、規(guī)劃性質(zhì)和規(guī)劃目標(biāo)予以分類。

按照空間尺度和范圍，可以分為國家大區(qū)域（東、中、西、東北）、省際、省內(nèi)城際和重要城市四個類別。從已發(fā)布的區(qū)域規(guī)劃來看，國家大區(qū)域有東北振興和中部崛起2項，省際規(guī)劃11項，省內(nèi)城際和重要城市的區(qū)域規(guī)劃占主導(dǎo)地位，分別有22項和18項。其中省際區(qū)域規(guī)劃主要指規(guī)劃范圍涉及不同省份單元的區(qū)域規(guī)劃，包括長三角、珠三角、關(guān)中、天水、大小興安嶺林區(qū)、海西、青藏、成渝、武陵山片區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)和東北地區(qū)等11個地區(qū)，其中西部6項、東部3項、東北2項。省內(nèi)城際規(guī)劃有東部7項，東北3項，西部和中部各6項；重要城市規(guī)劃大多集中在東部，有14項，東北1項，西部3項。綜合來看，省內(nèi)城際和重要城市級規(guī)劃占據(jù)主導(dǎo)，多為東部，省際則西部居多。在東部地區(qū)側(cè)重城市群和重點城市增長極的培育，在西部則側(cè)重大區(qū)域的合作和綜合提升。

根據(jù)批復(fù)文件性質(zhì)，可以劃分為國家新區(qū)、區(qū)域（發(fā)展）規(guī)劃、（國家）指導(dǎo)意見和綜合改革區(qū)（包括綜合配套改革試驗區(qū)和綜合改革試驗區(qū)）四大類。其中，最常見的形式是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有35項，占規(guī)劃的近2／3。其中還包括了專業(yè)性的環(huán)保規(guī)劃（青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃）、攻堅扶貧規(guī)劃、邊疆地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（試驗區(qū)）、發(fā)展示范區(qū)／試驗區(qū)和建設(shè)方案等。國家指導(dǎo)意見是直接由國務(wù)院出臺的區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)意見，包括中原經(jīng)濟區(qū)、喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)共3項，主要作為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的前期指引性政策文件基礎(chǔ)，確定編制區(qū)域規(guī)劃的總體原則方向，這些文件是上升為“國家戰(zhàn)略”的重要標(biāo)志。綜合改革區(qū)是我國一種特殊類型的區(qū)域規(guī)劃，主要側(cè)重地區(qū)的綜合配套改革和在某個領(lǐng)域政策上的先行先試。目前批復(fù)的國家級綜合改革區(qū)已經(jīng)有13個，包括10個國家綜合配套改革試驗區(qū)（上海浦東、天津濱海、重慶、成都、武漢城市圈、長株潭城市群、深圳、沈陽經(jīng)濟區(qū)、山西省、廈門市）和3個國家綜合改革試驗區(qū)（云南、浙江義烏、浙江溫州）。國家新區(qū)是具有代表性的國家戰(zhàn)略區(qū)域，這里也納入國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃范疇。近年來確定的國家級新區(qū)共6個，分別為上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、蘭州新區(qū)和廣州南沙新區(qū)。綜合來看，雖然不同地區(qū)的規(guī)劃文件性質(zhì)不同，但差別僅在于政策重心與優(yōu)惠程度方面，其最核心的目標(biāo)以及對地區(qū)的實際促進作用一樣。

按照規(guī)劃的主要目標(biāo)，可以將“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃劃分為建設(shè)國際競爭力區(qū)域、推進重點地區(qū)發(fā)展和轉(zhuǎn)型、推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、深化區(qū)域合作與對外開放、探索發(fā)展改革試點五種類型。建設(shè)國際競爭力區(qū)域類型的區(qū)域規(guī)劃：主要包括浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、長三角、珠三角、深圳、中關(guān)村等6個規(guī)劃，都是東部發(fā)展基礎(chǔ)較好、具備實力參與國際競爭的地區(qū)。推動重點地區(qū)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的區(qū)域規(guī)劃最多，主要有江蘇沿海、遼寧沿海、河北沿海、山東半島、黃三角、關(guān)中、天水經(jīng)濟區(qū)、皖江城市帶等17個。此類地區(qū)大多是發(fā)展?jié)摿^大、特色鮮明的地區(qū)，側(cè)重點是推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展類型：有甘肅、青海、武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)等10個，主要集中在中西部經(jīng)濟相對不發(fā)達(dá)、生態(tài)敏感脆弱、矛盾問題突出的地區(qū)，核心目標(biāo)是突破制約地方發(fā)展的瓶頸，通過發(fā)展生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟、對特困地區(qū)扶貧攻堅等推動落后地區(qū)的發(fā)展。深化區(qū)域合作和對外開放類型：主要包括北部灣、黑瞎子島、橫琴、圖們江等，都集中在我國邊疆地區(qū)，重點通過加強與周邊國家地區(qū)之間交流合作，構(gòu)建我國開發(fā)開放的大格局。探索發(fā)展改革試點的規(guī)劃：主要有成渝、武漢與長株潭、沈陽、山西、浙江溫州等5個規(guī)劃文件7個地區(qū)，都是以建立綜合配套改革試驗區(qū)的形式探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源環(huán)境、新型工業(yè)化、資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和金融改革等領(lǐng)域的先行先試政策。

“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的空間分布

根據(jù)我們的統(tǒng)計，到2012年9月6日，累計規(guī)劃面積已經(jīng)占到了全國國土面積的38％，考慮到我國不適宜開發(fā)地區(qū)的面積大，實際上升到國家戰(zhàn)略地區(qū)的面積占適宜開發(fā)國土面積比重已達(dá)到較高水平。考慮到還將有新的區(qū)域規(guī)劃得到批復(fù)，規(guī)劃面積占比還將進一步上升。

從區(qū)域規(guī)劃的東、中、西、東北四大塊分布來看，東部地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃數(shù)量占有絕對優(yōu)勢，達(dá)到24項，其次是西部地區(qū)為15項，中部和東北均有7項。從面積分布來看，因為西部地區(qū)地域面積廣闊，規(guī)劃面積占到了45％，東部、中部和東北地區(qū)面積相差不大。但從規(guī)劃面積占東、中、西、東北面積比重來看，東北地區(qū)和東部地區(qū)比重分別達(dá)到80％和72％，亦即該地區(qū)均已經(jīng)有超過70％的范圍均上升為國家戰(zhàn)略，而西部地區(qū)該比例為24％。

從省域范圍來看，全國31個省區(qū)市（不包括港澳臺）都已經(jīng)有上升為“國家戰(zhàn)略”的區(qū)域規(guī)劃。從國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃地級市分布來看，東部沿海地區(qū)幾乎已經(jīng)全部上升為“國家戰(zhàn)略”只有零星地區(qū)尚未有國家戰(zhàn)略政策支撐。而中西部地區(qū)被覆蓋的地級市比例則小得多。

從國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃的空間拓展趨勢來看，呈現(xiàn)大體均衡推進的態(tài)勢，但重心逐漸向中西部傾斜。從2007年批復(fù)成渝國家綜合配套改革試驗區(qū)開始，西部地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃數(shù)量逐漸增加，2011年和2012年均已批復(fù)了4項西部地區(qū)的區(qū)

域規(guī)劃。由于東部地區(qū)基本已經(jīng)實現(xiàn)了沿海地區(qū)國家戰(zhàn)略全覆蓋，未來進一步推進空間有限，中西部地區(qū)將是未來國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃的主要區(qū)域。

自2011年以來，國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃的重心逐漸轉(zhuǎn)向三類地區(qū)。首先是老少邊窮地區(qū)。目前出臺的53項區(qū)域規(guī)劃中，促進老少邊窮地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃達(dá)到10項。其中《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》確定了14個集中連片特困地區(qū)，國家已專門針對武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)等出臺了規(guī)劃，未來老少邊窮地區(qū)將會受到進一步的關(guān)注，相應(yīng)地區(qū)的規(guī)劃也會陸續(xù)出臺。其次是邊疆地區(qū)。目前關(guān)于邊疆地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)有15項，設(shè)立了一系列的開發(fā)開放試驗區(qū)和經(jīng)濟區(qū)，促進對外開放新格局的形成。再次是海洋經(jīng)濟地區(qū)。國家專門針對海洋經(jīng)濟發(fā)展出臺了山東半島、浙江、廣東等一系列的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，同時遼寧沿海、江蘇沿海、海西經(jīng)濟區(qū)、海南國際旅游島、廣西北部灣等臨海地區(qū)，也有專門的區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)海洋經(jīng)濟發(fā)展。

“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃豐富了既有的區(qū)域規(guī)劃體系

綜合來看，中國的空間規(guī)劃大體可以分為發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土規(guī)劃三大體系（旅游、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃常作為專項規(guī)劃），每一體系都具有不同的類型和層級。在我國，三大規(guī)劃體系分別由發(fā)改委、住建部和國土資源部三個系統(tǒng)牽頭編制。三個規(guī)劃體系都有區(qū)域尺度的規(guī)劃，分別是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展區(qū)域規(guī)劃、城市群／都市區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（如珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃）和區(qū)域國土規(guī)劃（如廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃）。其中風(fēng)景園林旅游規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等雖然不以空間內(nèi)容為主，但因具有諸多空間意義，此處納入空間規(guī)劃體系探討，但在一些地方實際操作中常將此類規(guī)劃作為城鄉(xiāng)專項規(guī)劃，并不單獨編制。

“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃與一般的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或區(qū)域建設(shè)／國土規(guī)劃又有所不同。首先，它是國家戰(zhàn)略，由國家來制定和推動，突破了原來“一級政府一級規(guī)劃”的框架。其次，它是區(qū)域總體部署，是國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的細(xì)化和落實，涉及到經(jīng)濟社會多個領(lǐng)域，空間規(guī)劃是其中重要的內(nèi)容，但不同于建設(shè)和國土規(guī)劃僅側(cè)重區(qū)域空間建設(shè)發(fā)展。再次，它是一種經(jīng)濟區(qū)區(qū)域尺度規(guī)劃，不局限于某一特定行政區(qū)范圍，與傳統(tǒng)省市縣鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃都有很大不同。最后，它是一種地區(qū)主題性很強的規(guī)劃，不同于一般的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。已公布的國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃大多會根據(jù)不同的側(cè)重點確定不同的主題，雖然是總體部署，但都圍繞其主題展開，同時具有專項規(guī)劃的部分職能。因此，“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃與原有的區(qū)域規(guī)劃體系既有相互聯(lián)系的內(nèi)容，也具有自己的特點，豐富了既有的區(qū)域規(guī)劃體系。

作者單位：劉云中、侯永志（國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部）、蘭宗敏（北京大學(xué)政府管理學(xué)院）

第三篇：當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)金融存在的問題及改進建議

當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)金融的問題及改進建議

冰冰

摘要:隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，互聯(lián)網(wǎng)加金融的新型模式在我國迅速發(fā)展起來，有效地提高了金融服務(wù)的深度和廣度。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展中尚存在很大的問題，本文首先給出互聯(lián)網(wǎng)金融的含義，其次對互聯(lián)網(wǎng)金融的特點進行分析，然后對互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展過程中目前存在的重要問題進行探討，最后根據(jù)問題給出相應(yīng)的可行建議并做出總結(jié)，以幫助完善我國互聯(lián)網(wǎng)金融機制，保證該市場的健康蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)金融 ； 市場機制 ； 監(jiān)管； 發(fā)展模式

一．互聯(lián)網(wǎng)金融簡述

互聯(lián)網(wǎng)金融是運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動通信技術(shù)提供金融服務(wù)的一種新型金融形式。既包括電商等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、移動支付、大數(shù)據(jù)、云計算、搜素引擎等為代表的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動通信技術(shù)開展金融業(yè)務(wù)，也包括傳統(tǒng)金融機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動通信技術(shù)開展金融業(yè)務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)金融相對傳統(tǒng)金融在經(jīng)營理念、金融基本制度、金融產(chǎn)品渠道和創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響，加速“金融脫媒”進程?；ヂ?lián)網(wǎng)金融作為一種新型金融形式很好地補充了傳統(tǒng)金融模式的不足，對服務(wù)實體經(jīng)濟有積極的促進意義。一是滿足了實體經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)化、信息化發(fā)展趨勢下的新需求。二是提升了金融服務(wù)效率，增加基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋。互聯(lián)網(wǎng)金融的生長點普遍集中在“小微”層面，往往具有“海量交易筆數(shù)、小微單筆金額”的特征，這恰恰是傳統(tǒng)金融行業(yè)難以覆蓋，或者提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)不夠豐富的客戶群體。三是增強了金融業(yè)務(wù)競爭和創(chuàng)新活力，改善了金融服務(wù)質(zhì)量?；ヂ?lián)網(wǎng)金融以其強大的金融創(chuàng)新能力，作為新的金融服務(wù)提供者，將在很大程度上促進金融機構(gòu)提高競爭和創(chuàng)新活力，顯著改善金融服務(wù)質(zhì)量。

二．我國互聯(lián)網(wǎng)金融的特點分析

第一，普惠性。部分傳統(tǒng)金融機構(gòu)囿于網(wǎng)點、人員的不足，往往著力于發(fā)展“20%”的高價值客戶，互聯(lián)網(wǎng)金融則更注重發(fā)展“80%”的草根客戶?，F(xiàn)在的微借貸、微理財、微保險、微投資等，客戶門檻較傳統(tǒng)金融產(chǎn)品要低很多；余額寶和百度理財?shù)淖畹驼J(rèn)購額僅為一元。

第二，數(shù)字化?；ヂ?lián)網(wǎng)金融企業(yè)往往具有強大的數(shù)據(jù)挖掘能力，他們通過社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、第三方支付和搜索引擎形成龐大的數(shù)據(jù)倉庫，運用云計算和行為分析理論等進行數(shù)據(jù)挖掘，大幅提高了信息使用效率。

第三，便利化?；ヂ?lián)網(wǎng)時代不僅帶來了全新的商業(yè)渠道革命，也帶來了全新的服務(wù)理念。余額寶產(chǎn)品把服務(wù)送到客戶手邊，客戶只要輕點鼠標(biāo)，后續(xù)服務(wù)都由余額寶來完成。

三．當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)金融存在的問題探討

（一）沒有健全的監(jiān)管模式

法律法規(guī)難以完善地監(jiān)管多樣性較強的互聯(lián)網(wǎng)金融模式，尤其是信貸行業(yè)。由于目前我國對于互聯(lián)網(wǎng)信貸業(yè)務(wù)尚未出臺明確的法規(guī)，而借貸運作模式中讓人眼花繚亂的債權(quán)運作行為，讓法律對其借貸行為的界定極為困難。目前互聯(lián)網(wǎng)金融涉及的很多業(yè)務(wù)實質(zhì)處于法律的灰色地帶，而借貸運作模式中讓人眼花繚亂的債權(quán)運作行為，讓法律對其借貸行為的界定極 為困難，監(jiān)管在實施時存在很大障礙。此外，由于沒有監(jiān)管機構(gòu)明確對其的監(jiān)管職責(zé)，既無

法對從業(yè)公司的資格進行審查，也沒法對其資金安全進行監(jiān)督，而該行業(yè)中行業(yè)自律規(guī)范也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未成形，不斷的互聯(lián)網(wǎng)金融問題給互聯(lián)網(wǎng)信貸的聲譽帶來極壞影響。

（二）互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險難以規(guī)避

最近幾年互聯(lián)網(wǎng)金融各類問題層出不窮，多個第三方支付平臺老板挪用用戶資金后跑路，還有P2P借貸重信譽管理機制不完善，眾籌存在以假代真忽悠廣大網(wǎng)民對假性實體投資致使多人受騙等。個人信息在平臺能否被保護、操作失誤引起資金轉(zhuǎn)移、借助互聯(lián)網(wǎng)平臺洗錢等現(xiàn)象也是數(shù)字化時代下互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展過程中重大的風(fēng)險。比如，資金鏈斷裂引起的產(chǎn)業(yè)金融危機、假公濟私挪用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺賬戶資金、資金詐騙和非法集資等。

（三）互聯(lián)網(wǎng)金融作為新興事物被過度宣傳

互聯(lián)網(wǎng)公司為搶占市場、吸引用戶、提高市場占有率，一方面標(biāo)榜自身產(chǎn)品的收益高于對手，且風(fēng)險更低，另一方面用“收益倒貼”的方式進行惡意競爭，即產(chǎn)品的真實收益可能達(dá)不到其承諾的投資收益率，但剩余部分由互聯(lián)網(wǎng)公司倒貼給用戶，這種不恰當(dāng)?shù)母偁幏绞斤@然為互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品帶來系統(tǒng)性風(fēng)險，也扭曲了互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品在公眾眼中的真實形象。且大部分消費者對新興事物并沒有良好的知識去判別真假，所以非常容易被媒體的過度宣傳和美化所欺騙。

四、當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)金融的改進建議

（一）努力完善監(jiān)管機制

第一，形成一套完整的自上而下的監(jiān)管組織形式。各級監(jiān)管機構(gòu)在對各自監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭袑崟r監(jiān)控的同時，應(yīng)與上級監(jiān)管部門保持密切聯(lián)系，從而擴大對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)具體產(chǎn)品業(yè)務(wù)的信息來源。

第二，各級監(jiān)管部門內(nèi)部分工合理。對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)每筆業(yè)務(wù)完整的交易過程進行分段監(jiān)管，包括信用評級、資金流向、風(fēng)險監(jiān)控、數(shù)據(jù)處理等。

第三，及時了解投資者的反饋信息。同時還要加強行業(yè)自律組織建設(shè)，目前我國正在積極推進互聯(lián)網(wǎng)金融標(biāo)準(zhǔn)，有望形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系。

第四，防范高風(fēng)險產(chǎn)品。在互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)發(fā)展進程中，監(jiān)管部門應(yīng)對流動性風(fēng)險、收益等采取動態(tài)比例監(jiān)管，即評估在一定時期內(nèi)該互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品對金融市場的影響程度及暴露的風(fēng)險大小，靈活地采取具有針對性的監(jiān)管形式來實行監(jiān)管。對高風(fēng)險，有違法傾向的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺及產(chǎn)品必須實行高強度的監(jiān)管措施，而對于風(fēng)險小，影響低的產(chǎn)品可以采取行業(yè)自律的監(jiān)管方式。

（二）提高防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險的水平

首先，加強平臺建設(shè)。軟硬件是整個互聯(lián)網(wǎng)金融平臺良好有序運行的基礎(chǔ)，加強互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的軟硬件建設(shè)，一是提高平臺軟硬件的技術(shù)含量，互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的運營基礎(chǔ)是計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，有些平臺技術(shù)含量低，漏洞比較多，很容易遭到病毒和黑客的攻擊，造成系統(tǒng)癱瘓。二是設(shè)計完善的內(nèi)部控制流程。其次，成立信用管理制度。信用管理制度對于整個經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重大的促進作用，不論哪個行業(yè)，都離不開信用體系的建立，否則行業(yè)將無法健康有序發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的良好發(fā)展同樣也需要健全的信用管理體系。社會信用體系建設(shè)使個人資信狀況日益透明化提高客戶資信審核的準(zhǔn)確性建立互聯(lián)網(wǎng)金融平臺信用體系，發(fā)展信用評級服務(wù)市場解決參與各方的信息不對稱問題。最后，提高流動性管理水平。隨著近年來世界各地頻發(fā)的金融危機和債務(wù)危機，整個金融行業(yè)的流動性管理也出現(xiàn)了新的變化趨勢，流動性管理的重要性也日益凸顯，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)同樣也應(yīng)該關(guān)注自身平臺的流行性風(fēng)險，將流動性風(fēng)險管理納入整個公司的風(fēng)險管理框架，時刻監(jiān)測產(chǎn)品交易和資金儲備狀況，以便出現(xiàn)問題時能夠及時應(yīng)對和化解危機。

（三）加強信息披露，切實維護金融投資者利益

當(dāng)前，我國監(jiān)管部門應(yīng)要求互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)必須以投資者的利益為中心，建立信息披露制度，完善相關(guān)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，以增強業(yè)務(wù)運營管理的透明度，讓投資者充分了解相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)具體運營信息，如風(fēng)險信息、財務(wù)信息、管理信息等，以行業(yè)自律為依托，加強信息披露可以有效地幫助投資者對互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品及其風(fēng)險進行相應(yīng)的評估，從而增強投資者對互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的信任度，兩者之間形成一個良性循環(huán)，為互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

政府應(yīng)該要求互聯(lián)網(wǎng)金融吸納的社會資金要與自有資金相區(qū)分開來，實行強制的第三方托管和結(jié)算。建立消費者金融投訴機制，相關(guān)企業(yè)和金融監(jiān)管部門都要限期受理和處置投訴，給投訴者以客觀公正的解決方案。要杜絕互聯(lián)網(wǎng)金融中的虛假宣傳和憑空承諾，增強消費者的自我保護意識和風(fēng)險處置能力。要加強風(fēng)險自擔(dān)責(zé)任，通過互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)自身努力，增強系統(tǒng)抗風(fēng)險能力。設(shè)立風(fēng)險處置和消費者保護預(yù)案，建立客戶風(fēng)險賠償制度。

五、結(jié)語

完善金融市場體系、發(fā)展普惠金融、鼓勵金融創(chuàng)新是十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的一項重要任務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融有三種重要的表現(xiàn)形式：一是在支付方式方面，以移動支付為基礎(chǔ)。二是在信息處理方面，能緩解信息超載問題，有針對性地滿足信息需求，保障海量信息高速處理能力。三是在資源配置方面，資金供需信息直接在網(wǎng)上發(fā)布并匹配，供需雙方可以直接聯(lián)系和交易。

“互聯(lián)網(wǎng)+金融”作為一種新的商業(yè)模式，它以其便捷、低門檻、高收益的特征迅速滲入人們的生活。互聯(lián)網(wǎng)金融在推動金融產(chǎn)業(yè)改革和創(chuàng)新、實現(xiàn)金融普惠性上具有積極而重要的影響。我國金融市場的發(fā)展帶來了新的生機，為消費者提供了許多的投資渠道，也為金融機構(gòu)帶來了巨大的商業(yè)機會促使整個金融行業(yè)由一對多到多對多轉(zhuǎn)型。

然而，互聯(lián)網(wǎng)金融在發(fā)展中尚存在很多亟待解決的問題，主要包括相關(guān)法律缺乏、業(yè)務(wù)風(fēng)險較大、監(jiān)管不到位、過度宣傳和美化等。這些問題給使互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)信譽較低，整個市場發(fā)展遭受困境，建議政府盡快制定相關(guān)法律法規(guī)、完善監(jiān)管體制、從不同層面加大風(fēng)險預(yù)測和防范力度、加大信息透明化力度，保護消費者的利益，促進互聯(lián)網(wǎng)金融的良好健康發(fā)展，為廣大群眾帶來切實的福利。

參考文獻

[1]王達(dá).美國互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展及中美互聯(lián)網(wǎng)金融的比較——基于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟學(xué)視角的研究與思考[J].國際金融研究,2014,12:47-57.[2]鄭聯(lián)盛.中國互聯(lián)網(wǎng)金融:模式、影響、本質(zhì)與風(fēng)險[J].國際經(jīng)濟評論,2014,05:103-118+6.[3]廖愉平.我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展及其風(fēng)險監(jiān)管研究——以P2P平臺、余額寶、第三方支付為例[J].經(jīng)濟與管理,2015,02:51-57.[4]董昀,李鑫.互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展:基于文獻的探究[J].金融評論,2014,05:16-40+123.[5]陶婭娜.互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展研究[J].金融發(fā)展評論,2013,11:58-73.[6]陳一稀.互聯(lián)網(wǎng)金融的概念、現(xiàn)狀與發(fā)展建議[J].金融發(fā)展評論,2013,12:126-131.[7]袁博,李永剛,張逸龍.互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展對中國商業(yè)銀行的影響及對策分析[J].金融理論與實踐,2013,12:66-70.[8]劉瀾飚,沈鑫,郭步超.互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展及其對傳統(tǒng)金融模式的影響探討[J].經(jīng)濟學(xué)動

態(tài),2013,08:73-83.[9]湯皋.規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展與監(jiān)管的思考[J].金融會計,2013,12:55-59.[10]袁新峰.關(guān)于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融征信發(fā)展的思考[J].征信,2014,01:39-42.[11]王曙光,張春霞.互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的中國模式與金融創(chuàng)新[J].長白學(xué)刊,2014,01:80-87.[12]張小明.互聯(lián)網(wǎng)金融的運作模式與發(fā)展策略研究[D].山西財經(jīng)大學(xué),2015.[13]黃倚嘉.以電商平臺為核心的互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展研究[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué),2014.[14]來繼澤.中國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展研究[D].吉林大學(xué),2014.[15]金熙.基于SWOT分析方法下的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢分析[D].云南大學(xué),2015.[16]陽旸.基于交易成本理論的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展研究[D].湖南大學(xué),2014.

第四篇：我國教師教學(xué)反思存在的問題和改進建議

隨著新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的逐步推進與深入開展，全新的教育理念和教育教學(xué)方法越來越滲透到了中小學(xué)教師的日常教學(xué)工作中，使得目前中小學(xué)教育教學(xué)領(lǐng)域正呈現(xiàn)出一派蒸蒸日上的新氣象。而其中，教學(xué)反思對教育教學(xué)的影響則是尤為突出和明顯的，既有眾多研究者對教學(xué)反思的涵義、意義、具體方法策略等問題從理論層面上進行的深入分析和探討，更有廣大的一線教師結(jié)合自身教學(xué)實踐開展的教學(xué)反思實踐活動，相關(guān)的教學(xué)案例、反思案例如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)?？梢哉f，時下，“教學(xué)反思”已成為教育界使用率頗高的時髦詞匯，幾乎成了談教育者必談之話題，寫案例者必寫之內(nèi)容。如此鋪天蓋地盛行的反思之風(fēng)，固然有其存在的必然性和合理性，但若靜心分析則不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中小學(xué)教師所進行的教學(xué)反思存在著不少問題和誤區(qū)，盡管教學(xué)反思本身沒有錯，但過度的反思，為了反思的反思，形式化模式化，套話連篇等現(xiàn)象則需要我們予以高度的關(guān)注和深入的思考，為此，本文擬就教學(xué)反思現(xiàn)存的主要問題、形成原因和改進建議等略作分析探討。

一、我國教師教學(xué)反思中現(xiàn)存的主要問題

（一）教學(xué)反思的形式層面

1.格式比較單一，有模式化的傾向。

教學(xué)反思作為促進教師專業(yè)發(fā)展的一種有效途徑，對廣大中小學(xué)教師來說，其必要性和重要性已是人人皆知的，但究竟在實踐中該如何操作，怎樣寫教學(xué)反思，不少教師深感困惑而無從下手。這種情況下，介紹或給出一些教學(xué)反思的案例，讓教師大致明確其格式或樣子本身是非常必要的。但反觀我們的現(xiàn)實卻不難發(fā)現(xiàn)：眾多的中小學(xué)教師寫出的教學(xué)反思案例其格式基本上如出一轍，有教師將其總結(jié)概括為“先寫不足之處，然后寫獲得啟示，最后寫怎樣運用”，何其精辟凝練！而這種“八股”格式的套用無疑是十分錯誤和有害的。2.為應(yīng)付檢查，流于形式。

在中小學(xué)教學(xué)實踐中還存在這樣的傾向：即不少教師把寫教學(xué)反思看作是一種額外的負(fù)擔(dān)，是浪費時間，往往為了應(yīng)付學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)檢查才勉強胡亂應(yīng)付完成。這樣，教學(xué)反思的撰寫就成了為反思而反思，流于形式，浮于表面，教學(xué)反思的實際價值根本沒有得到切實的體現(xiàn)。誠然造成這一現(xiàn)象的原因也是多方面的。

（二）教學(xué)反思的內(nèi)容層面 1.全面而不深刻。

通過查閱眾多的反思案例，不難發(fā)現(xiàn)，比較成形的教學(xué)反思一般都在內(nèi)容方面較為全面，大都從成功之處、不足之處、今后改進等角度進行論述，可以說是面面俱到，但多為蜻蜓點水，一代而過，雖然全面但缺乏深刻性，給人的感覺很是空泛，似乎大家談的幾乎大同小異，沒什么區(qū)別。

如果所有教學(xué)反思都圍繞新課標(biāo)的三維目標(biāo)（知識與技能、態(tài)度情感與價值觀、過程與方法）來開展，所有的教學(xué)反思都轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去離不開同一話題，套話空話連篇，顯然過于機械化、程式化，而且這種遍地開花、面面俱到的反思往往因時間、精力的有限，而缺乏具體性、針對性、鮮活性和深刻性。2.零散而不系統(tǒng)。

目前，教學(xué)反思在內(nèi)容方面或多或少還存在著反思的問題比較分散，零碎，沒有形成合力，不連貫，缺乏系統(tǒng)性等現(xiàn)象。一些老師常常是這次反思某一問題，下次反思就又換成了另一問題，有東一鱗西一爪的感覺，結(jié)果是每個問題都泛泛而談，缺乏深度和對問題的較為連貫的、成體系的深入思考和認(rèn)識。因此，反思的效果并不很明顯，對教師教學(xué)行為的改進也微乎其微，進而也致使不少教師對這一方法的實效性產(chǎn)生了懷疑，而這反過來也嚴(yán)重影響了教師進行教學(xué)反思的積極性和熱情，形成了惡性循環(huán)。3.重教師而輕學(xué)生。

當(dāng)前教學(xué)反思案例所表現(xiàn)出的一種鮮明傾向是：反思的著眼點多集中在教學(xué)的內(nèi)容、教學(xué)的方式方法、教學(xué)的組織形式、教學(xué)的效果等“教師怎么樣教”這一層面，對“學(xué)生的學(xué)”進行反思的并不多見，而這種做法是很有局限性的。畢竟，教師的教最終應(yīng)以學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展為宗旨和歸宿，忽視對學(xué)生的分析和思考也就放逐了反思的意義和價值。而且教學(xué)作為一種動態(tài)的活動過程，其實質(zhì)是以課程為中介，教師和學(xué)生相互作用或交往的共同發(fā)展的過程，在其中“教”與“學(xué)”本身是統(tǒng)一的，是相輔相成，缺一不可的有機的整體。因此，進行教學(xué)反思，其關(guān)照點天然地就應(yīng)該包括“教師的教”和“學(xué)生的學(xué)”兩大方面。4.多敘事而少分析。

存在于當(dāng)前中小學(xué)教師教學(xué)反思中的另一問題就是反思文章往往充斥著很大篇幅的教學(xué)過程和流程的描述，客觀記錄描述的比重很大，而透徹的分析和深入的思考則較為欠缺，對應(yīng)反思的核心內(nèi)容往往是簡單地一筆代過，如：一位教師在敘述完自己在初一嘗試“預(yù)習(xí)──質(zhì)疑──討論──反饋”四環(huán)節(jié)作文小組學(xué)習(xí)的課堂教學(xué)情況后作了如下反思：

“由于剛剛開始，畢竟有它的極多不完善的地方，比如時間的分配，各小組時間的不均衡，小組之間成員能力水平的差異等等，決定了我今后將會更加努力去探索、完善?！?/p>

顯然這樣的反思過于概括、流于表層、較為膚淺，僅僅簡單地概述了不完善的幾方面，而為什么會有這些問題的存在，如何在下次教學(xué)中改進等至關(guān)重要的問題卻沒有得到很好的分析和探討，在理論認(rèn)識的深廣度以及實踐的改進完善方面都沒能發(fā)揮教學(xué)反思應(yīng)有的作用。

（三）教學(xué)反思的方法層面

總的來說，我們絕大多數(shù)教師的反思活動是通過教師個體寫反思日記來實現(xiàn)的，方法有些單一和封閉。事實上，教學(xué)反思的方法是多種多樣的，包括錄像反思法、錄音反思法、日記反思法等等，若以反思主體為標(biāo)準(zhǔn)，反思方法還可劃分為集體反思法、對話反思法和個人反思法。而撰寫教學(xué)日記只不過是其中較為簡便易行的，并不是唯一的和僅有的。教師寫反思日記主要依賴于自我的觀察、自我監(jiān)控、自我評價來進行，相對來說，具有一定的封閉性和局限性。而且多是教師個體單獨進行，是單純的內(nèi)省反思活動，往往比較模糊、難以深入，容易囿于自我的思維定勢而跳不出來。因此，教師在時間和條件允許的情況下，還應(yīng)該加強與同事間的交流對話，可嘗試進行群體性反思，公開化、開放性反思，探索多樣化的反思方法。

二、原因分析與建議

之所以出現(xiàn)上述種種現(xiàn)象和問題，其原因是多方面的，下面我們主要從教師自身因素和外部客觀因素兩方面作一些分析和探討。

（一）教師自身因素

1.觀念意識方面：對教學(xué)反思的認(rèn)識不足。

反思作為主體對自身行為的一種自覺關(guān)照，是思想的反芻；同樣，教學(xué)反思作為教師專業(yè)成長的有效手段，也是教師自覺地對已有的教學(xué)事件進行的審視、梳理、再認(rèn)識和再思考的過程。而且這一過程從本質(zhì)上來說是一種批判性思維的過程，即需要通過對當(dāng)前認(rèn)識的審視、分析來洞察其本質(zhì)。

簡言之，教學(xué)反思主要是指教師以自己的教學(xué)活動過程為思考對象，對自己所做出的某種教學(xué)行為、決策以及由此所產(chǎn)生的結(jié)果進行審視和分析的活動，是一種通過提高教師自我覺察水平來促進教學(xué)監(jiān)控能力發(fā)展，提升教師專業(yè)素質(zhì)的重要手段和途徑。[1]因此，它需要教師的自覺堅持，主動維持，需要教師思想意識層面的認(rèn)同，行為實踐層面的落實，而不只是口頭的宣講，或者是胡亂應(yīng)付；它需要教師在思想觀念方面予以充分的重視，才不會將教學(xué)反思視為額外的負(fù)擔(dān)而敷衍了事，湊合完成；才不會使教學(xué)反思流于形式，浮于表層。2.理論分析方面：對教育教學(xué)理論學(xué)習(xí)運用不夠。

有研究者認(rèn)為“即使是有20年的教學(xué)經(jīng)驗，也許只是一年工作的20次重復(fù)；除非他善于從經(jīng)驗反思中吸取教益，否則就不可能有什么改進”。這充分說明教育實踐并不是簡單的技術(shù)操作的過程，而是一個不斷做出決策，不斷予以調(diào)整改進的過程。而在其中教師不僅應(yīng)具有課堂教學(xué)所必需的知識技能，還應(yīng)具有對教育目的、教育行為的社會與個人影響作用、教育的倫理價值以及教育方式方法、課程教學(xué)原理基礎(chǔ)等等寬厚的理論功底作支撐，否則，反思、實踐都只能處于淺層次和低水平的模仿、重復(fù)階段，難于有深入的提高和實質(zhì)性的飛躍。而現(xiàn)實教學(xué)實踐中不少教師在反思自己教學(xué)的過程中往往只關(guān)注“已經(jīng)做了什么”“效果如何”“下一步怎么做”等等具體的操作層面的問題，即使有些分析也多憑個人的感覺進行，個人經(jīng)驗性的感性的認(rèn)識較多，缺乏相應(yīng)的理論作依據(jù)，這種分析個人的主觀認(rèn)知成分占很大比例，還沒有達(dá)到真正反思意義的水平，我們只能稱之為“準(zhǔn)反思水平”。

為此，教師在日常教學(xué)中，除了要愿意反思，主動思考外，還應(yīng)多多學(xué)習(xí)和接受相關(guān)的理論思想來做指導(dǎo)。也只有這樣，教師才能開闊視野，才能從“怎樣教”的小圈子里跳出來，能夠“知其然”，還能“知其所以然”，才能夠?qū)ψ约旱慕逃虒W(xué)觀念、工作方式、教學(xué)策略、研究方法等諸多宏觀、中觀的問題進行探討；才能真正做到理論與實踐相結(jié)合，實現(xiàn)“知”“行”“思”三者一體化。

3.思維品質(zhì)方面：教學(xué)反思的深廣度欠缺。

教學(xué)反思本質(zhì)上是一種思維活動過程，盡管思維是看不見，摸不著，仿佛來無蹤去無影的，卻有著自身的特點和品質(zhì)。人們一般認(rèn)為思維具有深刻性、敏捷性、靈活性、獨創(chuàng)性四類品質(zhì)。同樣，教學(xué)反思也應(yīng)該具有這四種品質(zhì)。但反觀目前我們的教學(xué)反思，不難發(fā)現(xiàn)其深度、廣度是極為欠缺的。（1）反思的廣度就是指能夠全面地看待教育中的種種問題，不僅要善于抓住某個教育問題的一般的基本框架，而且不會遺漏有關(guān)的重要細(xì)節(jié)和主要因素。也可稱之為“立體反思”[2]。比如我們多數(shù)教師在反思時只關(guān)注自己“怎么教”的問題，某個知識點如何講解能讓學(xué)生更好地理解掌握等等具體的操作層面的內(nèi)容，就事論事，關(guān)注點狹窄，難以深入下去。往往比較容易忽略對學(xué)生、課堂、學(xué)校、社會等相關(guān)的較為宏觀層面的教育問題進行思考和探討，視界不夠廣泛和開闊。

第五篇：我國教師教學(xué)反思存在的問題和改進建議

我國教師教學(xué)反思存在的問題和改進建議

李彥花

隨著新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的逐步推進與深入開展，全新的教育理念和教育教學(xué)方法越來越滲透到了中小學(xué)教師的日常教學(xué)工作中，使得目前中小學(xué)教育教學(xué)領(lǐng)域正呈現(xiàn)出一派蒸蒸日上的新氣象。而其中，教學(xué)反思對教育教學(xué)的影響則是尤為突出和明顯的，既有眾多研究者對教學(xué)反思的涵義、意義、具體方法策略等問題從理論層面上進行的深入分析和探討，更有廣大的一線教師結(jié)合自身教學(xué)實踐開展的教學(xué)反思實踐活動，相關(guān)的教學(xué)案例、反思案例如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)?？梢哉f，時下，“教學(xué)反思”已成為教育界使用率頗高的時髦詞匯，幾乎成了談教育者必談之話題，寫案例者必寫之內(nèi)容。如此鋪天蓋地盛行的反思之風(fēng)，固然有其存在的必然性和合理性，但若靜心分析則不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中小學(xué)教師所進行的教學(xué)反思存在著不少問題和誤區(qū)，盡管教學(xué)反思本身沒有錯，但過度的反思，為了反思的反思，形式化模式化，套話連篇等現(xiàn)象則需要我們予以高度的關(guān)注和深入的思考，為此，本文擬就教學(xué)反思現(xiàn)存的主要問題、形成原因和改進建議等略作分析探討。

一、我國教師教學(xué)反思中現(xiàn)存的主要問題

（一）教學(xué)反思的形式層面 1.格式比較單一，有模式化的傾向。

教學(xué)反思作為促進教師專業(yè)發(fā)展的一種有效途徑，對廣大中小學(xué)教師來說，其必要性和重要性已是人人皆知的，但究竟在實踐中該如何操作，怎樣寫教學(xué)反思，不少教師深感困惑而無從下手。這種情況下，介紹或給出一些教學(xué)反思的案例，讓教師大致明確其格式或樣子本身是非常必要的。但反觀我們的現(xiàn)實卻不難發(fā)現(xiàn)：眾多的中小學(xué)教師寫出的教學(xué)反思案例其格式基本上如出一轍，有教師將其總結(jié)概括為“先寫不足之處，然后寫獲得啟示，最后寫怎樣運用”，何其精辟凝練！而這種“八股”格式的套用

無疑是十分錯誤和有害的。2.為應(yīng)付檢查，流于形式。

在中小學(xué)教學(xué)實踐中還存在這樣的傾向：即不少教師把寫教學(xué)反思看作是一種額外的負(fù)擔(dān)，是浪費時間，往往為了應(yīng)付學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)檢查才勉強胡亂應(yīng)付完成。這樣，教學(xué)反思的撰寫就成了為反思而反思，流于形式，浮于表面，教學(xué)反思的實際價值根本沒有得到切實的體現(xiàn)。誠然造成這一現(xiàn)象的原因也是多

方面的。

（二）教學(xué)反思的內(nèi)容層面

1.全面而不深刻。

通過查閱眾多的反思案例，不難發(fā)現(xiàn)，比較成形的教學(xué)反思一般都在內(nèi)容方面較為全面，大都從成功之處、不足之處、今后改進等角度進行論述，可以說是面面俱到，但多為蜻蜓點水，一代而過，雖然全面但缺乏深刻性，給人的感覺很是空泛，似乎大家談的幾乎大同小異，沒什么區(qū)別。如果所有教學(xué)反思都圍繞新課標(biāo)的三維目標(biāo)（知識與技能、態(tài)度情感與價值觀、過程與方法）來開展，所有的教學(xué)反思都轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去離不開同一話題，套話空話連篇，顯然過于機械化、程式化，而且這種遍地開花、面面俱到的反思往往因時間、精力的有限，而缺乏具體性、針對性、鮮活性和深刻性。

2.零散而不系統(tǒng)。

目前，教學(xué)反思在內(nèi)容方面或多或少還存在著反思的問題比較分散，零碎，沒有形成合力，不連貫，缺乏系統(tǒng)性等現(xiàn)象。一些老師常常是這次反思某一問題，下次反思就又換成了另一問題，有東一鱗西一爪的感覺，結(jié)果是每個問題都泛泛而談，缺乏深度和對問題的較為連貫的、成體系的深入思考和認(rèn)識。因此，反思的效果并不很明顯，對教師教學(xué)行為的改進也微乎其微，進而也致使不少教師對這一方法的實效性產(chǎn)生了懷疑，而這反過來也嚴(yán)重影響了教師進行教學(xué)反思的積極性和熱情，形成了惡性循環(huán)。

3.重教師而輕學(xué)生。

當(dāng)前教學(xué)反思案例所表現(xiàn)出的一種鮮明傾向是：反思的著眼點多集中在教學(xué)的內(nèi)容、教學(xué)的方式方法、教學(xué)的組織形式、教學(xué)的效果等“教師怎么樣教”這一層面，對“學(xué)生的學(xué)”進行反思的并不多見，而這種做法是很有局限性的。畢竟，教師的教最終應(yīng)以學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展為宗旨和歸宿，忽視對學(xué)生的分析和思考也就放逐了反思的意義和價值。而且教學(xué)作為一種動態(tài)的活動過程，其實質(zhì)是以課程為中介，教師和學(xué)生相互作用或交往的共同發(fā)展的過程，在其中“教”與“學(xué)”本身是統(tǒng)一的，是相輔相成，缺一不可的有機的整體。因此，進行教學(xué)反思，其關(guān)照點天然地就應(yīng)該包括“教師的教”和“學(xué)生的學(xué)”

兩大方面。4.多敘事而少分析。

存在于當(dāng)前中小學(xué)教師教學(xué)反思中的另一問題就是反思文章往往充斥著很大篇幅的教學(xué)過程和流程的描述，客觀記錄描述的比重很大，而透徹的分析和深入的思考則較為欠缺，對應(yīng)反思的核心內(nèi)容往往是簡單地一筆代過，如：一位教師在敘述完自己在初一嘗試“預(yù)習(xí)──質(zhì)疑──討論──反饋”四環(huán)節(jié)作文小組學(xué)習(xí)的課堂教學(xué)情況后作了如下反思：

“由于剛剛開始，畢竟有它的極多不完善的地方，比如時間的分配，各小組時間的不均衡，小組之間成員能力水平的差異等等，決定了我今后將會更加努力去探索、完善?！?/p>

（資料來源：http://lzbchuzhong.nease.net/wenyuan/jiaoxuefansi.htm）

顯然這樣的反思過于概括、流于表層、較為膚淺，僅僅簡單地概述了不完善的幾方面，而為什么會有這些問題的存在，如何在下次教學(xué)中改進等至關(guān)重要的問題卻沒有得到很好的分析和探討，在理論認(rèn)識的深廣度以及實踐的改進完善方面都沒能發(fā)揮教學(xué)反思應(yīng)有的作用。

（三）教學(xué)反思的方法層面

總的來說，我們絕大多數(shù)教師的反思活動是通過教師個體寫反思日記來實現(xiàn)的，方法有些單一和封閉。事實上，教學(xué)反思的方法是多種多樣的，包括錄像反思法、錄音反思法、日記反思法等等，若以反思主體為標(biāo)準(zhǔn)，反思方法還可劃分為集體反思法、對話反思法和個人反思法。而撰寫教學(xué)日記只不過是其中較為簡便易行的，并不是唯一的和僅有的。教師寫反思日記主要依賴于自我的觀察、自我監(jiān)控、自我評價來進行，相對來說，具有一定的封閉性和局限性。而且多是教師個體單獨進行，是單純的內(nèi)省反思活動，往往比較模糊、難以深入，容易囿于自我的思維定勢而跳不出來。因此，教師在時間和條件允許的情況下，還應(yīng)該加強與同事間的交流對話，可嘗試進行群體性反思，公開化、開放性反思，探索多

樣化的反思方法。

二、原因分析與建議

之所以出現(xiàn)上述種種現(xiàn)象和問題，其原因是多方面的，下面我們主要從教師自身因素和外部客觀因

素兩方面作一些分析和探討。

（一）教師自身因素

1.觀念意識方面：對教學(xué)反思的認(rèn)識不足。

反思作為主體對自身行為的一種自覺關(guān)照，是思想的反芻；同樣，教學(xué)反思作為教師專業(yè)成長的有效手段，也是教師自覺地對已有的教學(xué)事件進行的審視、梳理、再認(rèn)識和再思考的過程。而且這一過程從本質(zhì)上來說是一種批判性思維的過程，即需要通過對當(dāng)前認(rèn)識的審視、分析來洞察其本質(zhì)。簡言之，教學(xué)反思主要是指教師以自己的教學(xué)活動過程為思考對象，對自己所做出的某種教學(xué)行為、決策以及由此所產(chǎn)生的結(jié)果進行審視和分析的活動，是一種通過提高教師自我覺察水平來促進教學(xué)監(jiān)控能力發(fā)展，提升教師專業(yè)素質(zhì)的重要手段和途徑。[1]因此，它需要教師的自覺堅持，主動維持，需要教師思想意識層面的認(rèn)同，行為實踐層面的落實，而不只是口頭的宣講，或者是胡亂應(yīng)付；它需要教師在思想觀念方面予以充分的重視，才不會將教學(xué)反思視為額外的負(fù)擔(dān)而敷衍了事，湊合完成；才不會使

教學(xué)反思流于形式，浮于表層。

2.理論分析方面：對教育教學(xué)理論學(xué)習(xí)運用不夠。

有研究者認(rèn)為“即使是有20年的教學(xué)經(jīng)驗，也許只是一年工作的20次重復(fù)；除非他善于從經(jīng)驗反思中吸取教益，否則就不可能有什么改進”。這充分說明教育實踐并不是簡單的技術(shù)操作的過程，而是一個不斷做出決策，不斷予以調(diào)整改進的過程。而在其中教師不僅應(yīng)具有課堂教學(xué)所必需的知識技能，還應(yīng)具有對教育目的、教育行為的社會與個人影響作用、教育的倫理價值以及教育方式方法、課程教學(xué)原理基礎(chǔ)等等寬厚的理論功底作支撐，否則，反思、實踐都只能處于淺層次和低水平的模仿、重復(fù)階段，難于有深入的提高和實質(zhì)性的飛躍。而現(xiàn)實教學(xué)實踐中不少教師在反思自己教學(xué)的過程中往往只關(guān)注“已經(jīng)做了什么”“效果如何”“下一步怎么做”等等具體的操作層面的問題，即使有些分析也多憑個人的感覺進行，個人經(jīng)驗性的感性的認(rèn)識較多，缺乏相應(yīng)的理論作依據(jù)，這種分析個人的主觀認(rèn)知成分占很大比例，還沒有達(dá)到真正反思意義的水平，我們只能稱之為“準(zhǔn)反思水平”。為此，教師在日常教學(xué)中，除了要愿意反思，主動思考外，還應(yīng)多多學(xué)習(xí)和接受相關(guān)的理論思想來做指導(dǎo)。也只有這樣，教師才能開闊視野，才能從“怎樣教”的小圈子里跳出來，能夠“知其然”，還能“知其所以然”，才能夠?qū)ψ约旱慕逃虒W(xué)觀念、工作方式、教學(xué)策略、研究方法等諸多宏觀、中觀的問題進行探討；才能真正做到理論與實踐相結(jié)合，實現(xiàn)“知”“行”“思”三者一體化。

3.思維品質(zhì)方面：教學(xué)反思的深廣度欠缺。

教學(xué)反思本質(zhì)上是一種思維活動過程，盡管思維是看不見，摸不著，仿佛來無蹤去無影的，卻有著自身的特點和品質(zhì)。人們一般認(rèn)為思維具有深刻性、敏捷性、靈活性、獨創(chuàng)性四類品質(zhì)。同樣，教學(xué)反思也應(yīng)該具有這四種品質(zhì)。但反觀目前我們的教學(xué)反思，不難發(fā)現(xiàn)其深度、廣度是極為欠缺的。（1）反思的廣度就是指能夠全面地看待教育中的種種問題，不僅要善于抓住某個教育問題的一般的基本框架，而且不會遺漏有關(guān)的重要細(xì)節(jié)和主要因素。也可稱之為“立體反思”。比如我們多數(shù)教師在反思時只關(guān)注自己“怎么教”的問題，某個知識點如何講解能讓學(xué)生更好地理解掌握等等具體的操作層面的內(nèi)容，就事論事，關(guān)注點狹窄，難以深入下去。往往比較容易忽略對學(xué)生、課堂、學(xué)校、社會等相關(guān)的較為宏觀層面的教育問題進行思考和探討，視界不夠廣泛和開闊。

（2）反思的深度，主要指教師能夠深入到教育事物的內(nèi)部，把握住事物的本質(zhì)及核心部分，抓住事物的關(guān)鍵所在。揭露事物的根本原因（包括事物的近因和遠(yuǎn)因），并且善于預(yù)見事物的發(fā)展進程和結(jié)果的這樣一種品質(zhì)。它的對立面是粗枝大葉，淺嘗輒止。下面是一位小學(xué)語文教師的反思紀(jì)錄： 水，滿則自溢。人，感受深刻，情感充盈，自然要流淌。如果有必要的生活經(jīng)驗儲備和知識儲備，流淌和宣泄就會十分順暢。因此，我們語文教學(xué)要激活學(xué)生已經(jīng)積累的感覺、知覺、認(rèn)識、情感等，去觸摸和擁抱語言，去對言語者的心聲作出積極的回應(yīng)。

以往，我在備《蜘蛛織網(wǎng)》一課時，總覺得學(xué)生學(xué)習(xí)這篇課文缺少相關(guān)的知識積累和生活體驗。如果上課時照本宣科，學(xué)生也只會了解一點點知識，表面上懂得一個道理：不怕困難，做事情要有恒心。而學(xué)生情感上是不會有什么大的觸動的，語言表達(dá)也比較平乏。

有了這種預(yù)見，課前，我發(fā)動學(xué)生搜集與課文有關(guān)的資料，以此來豐富他們的感性認(rèn)識，然后再來

上這篇課文。請看以下教學(xué)片段：

師：“小朋友，蜘蛛在織網(wǎng)的過程中都遇到哪些困難呢？”

（師生交流，依次出示這三句話）

師：“請小朋友們自己好好讀一讀這些困難，你們從這些困難中體會到了什么？”（一石激起千層

浪！）

生：“老師，我覺得這陣風(fēng)是很大的，我曾經(jīng)鼓足氣去吹蜘蛛網(wǎng)，可它完好無損?！?/p>

[3]

[2]

??

生：“剛織了幾下，就被刮斷了，就像給蜘蛛當(dāng)頭潑了一盆冷水。”

生：“我知道這不是一般的雨點，雨應(yīng)該是很大的。我用水去澆過蜘蛛網(wǎng)了，很多水才把網(wǎng)弄破，蜘蛛就把破的網(wǎng)吃進肚子里，重新織?！?/p>

??

談自己的親身經(jīng)歷和感受，對學(xué)生來說是比較樂意的事，學(xué)生的生活體驗被激活，與課文語言發(fā)生了聯(lián)系，激活了學(xué)生的思維，誘使學(xué)生產(chǎn)生新的言語作品，此時的表達(dá)完全是得心應(yīng)手，滔滔不絕的發(fā)言是心中充盈感受與儲備頗豐的語言不斷同構(gòu)的結(jié)果。

（作者：任雪琴，資料來源： http://kcgg.hyedu.net/jyfs/xx/xx_12.htm）

上述案例，教師在總結(jié)以往教學(xué)設(shè)計存在的問題和不足的基礎(chǔ)上，能從現(xiàn)實生活的感受體會著手，結(jié)合小學(xué)生的身心特點，重新對教學(xué)予以了設(shè)計和改進，由原來的講解傳授變?yōu)榻處熞龑?dǎo)下的學(xué)生積極體會和感受，活躍了課堂，同時也拉近了語文與生活的距離，增進了師生間的交流溝通，收到了不錯的教學(xué)效果。所有這些都與執(zhí)教者本人的深入思考，仔細(xì)琢磨，積極探索是密不可分的。

（二）外部的客觀因素 1.教師工作繁忙、時間緊張。

在我國中小學(xué)校的教學(xué)任務(wù)普遍都很繁重，教師的日程安排很是緊張，這使教師即使愿意也很難有時間和精力來進行教學(xué)反思活動。平日里學(xué)校行政工作、課外活動、輔導(dǎo)學(xué)生、與家長交流、批改作業(yè)、備課等等工作事項已給教師造成了很大的壓力。這種現(xiàn)象在班級容量較大、師資相對短缺的城鎮(zhèn)及偏遠(yuǎn)農(nóng)村更是普遍存在。這從下面教師的肺腑之言中就能充分體會到他們的不容易。

“作為一個青年教師，一個普通中學(xué)中忙忙碌碌埋頭苦干，甚至少有“抬頭看路”空閑的語文老師，連備課、批改作文都在家中完成，我深感時間老人的無情，也時常身心疲憊不堪。怎樣擠出時間為自我理念的更新、業(yè)務(wù)的更新而去充電，用發(fā)展的眼光看待自己和學(xué)生，我很彷徨?！?/p>

（作者：李松真，資料來源：http:// [2][3]徐純赤，孫紅蓮：《在案例的開發(fā)和運用中訓(xùn)練教師的反思能力》，《教育發(fā)展研究》，2003

年第11期第6頁。