第一篇：李毅中3月2日在安全生產(chǎn)電話會議上的講話（精選）

李毅中3月2日在安全生產(chǎn)電話會議上的講話

李 毅 中

(2006年3月2日)

這次會議的主要內(nèi)容是：傳達貫徹國務院領導近來關于加強煤礦安全工作的重要批示，通報最近發(fā)生的幾起特大煤礦事故，分析形勢，吸取教訓，進一步強化緊迫感、危機感和責任感，加大安全監(jiān)管力度，落實安全防范措施，確?！皟蓵逼陂g的安全生產(chǎn)，促進全國安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

全國安全生產(chǎn)工作會議以來，各地政府、各部門和各單位緊密聯(lián)系實際抓好貫徹落實。最近，國務院安委會辦公室組織了7個督查組，由安監(jiān)總局黨組成員和煤監(jiān)局領導帶隊，分別深入到貴州、安徽、河北、重慶、湖南、山西、新疆等省區(qū)市，對各地貫徹國務院領導重要講話、落實全國安全生產(chǎn)會議精神的情況，礦井關閉工作進展情況，節(jié)日停產(chǎn)檢修期間和節(jié)后恢復生產(chǎn)的安全保障措施等，進行了專項督查。通過督查我們深切感受到：第一，各地黨委、政府高度重視。安全工作真正擺在了各級領導班子的重要日程上，黨政主要負責同志親自動手抓。各省區(qū)市都先后召開了黨委常委擴大會、政府常務會議、省長辦公會和安全生產(chǎn)工作會議，按照家寶總理、建敏國務委員重要講話的要求，研究提出本省區(qū)加強安全生產(chǎn)的政策措施，作出安排部署。第二，在制定地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，貫徹和體現(xiàn)了“安全發(fā)展”的指導原則。各省區(qū)都把安全生產(chǎn)納入了“十一五”規(guī)劃，做到有具體內(nèi)容，有衡量評價指標，有奮斗目標，從規(guī)劃上保證了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，建立和落實“兩個責任制”（即地方政府安全生產(chǎn)行政首長負責制和企業(yè)法人代表負責制）。以安全生產(chǎn)指標控制考核為抓手，把國務院安委會下達的2006年度安全生產(chǎn)控制考核指標，層層分解落實到基層政府和企業(yè)，逐級簽訂責任狀，強化了政府各級領導和企業(yè)法人代表的安全責任。第四，認真做好礦井關閉工作，做好煤礦節(jié)日期間和節(jié)后恢復生產(chǎn)時的安全工作。為扭轉(zhuǎn)關閉工作進展遲緩的狀況，各省區(qū)都采取了強有力的措施，做出了進度保證，加大了對基層政府的督促指導力度。節(jié)日期間，不少地方建立了縣鄉(xiāng)領導“包?！泵旱V、向煤礦派駐安全監(jiān)督員等工作制度。節(jié)后恢復生產(chǎn)，普遍采取了政府組織驗收、縣級政府主要領導簽字批準等強制性手段，開始取得了較好效果。

在大家的共同努力下，2006年安全生產(chǎn)工作開局繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。前兩個月事故總量有一定幅度的下降。但是煤礦、道路交通、建筑等行業(yè)和領域重特大事故時有發(fā)生，全國安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。僅從煤礦安全生產(chǎn)的狀況看： 一是煤礦重特大事故接連發(fā)生。2月份以來，煤礦先后發(fā)生了4起一次死亡10人以上的特大事故：

2月1日，山西省晉城煤業(yè)公司寺河礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡23人。在上次的視頻會議，我們已對這起事故作了通報。寺河礦為大型現(xiàn)代化礦井，機械化水平高，設備先進，竟然發(fā)生了如此嚴重的事故。要深入調(diào)查，搞清楚事故原因，認真接受教訓。

2月10日，河南省鄭煤集團所屬的馬嶺山煤炭責任有限公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故，15人遇難。馬嶺山煤炭公司原為登封縣友誼煤礦，2004年9月鄭煤集團收購了該礦，2005年12月14日換發(fā)了采礦許可證，并決定進行技術改造，將其生產(chǎn)能力由年產(chǎn)6萬噸提高到30萬噸。事故發(fā)生時正在進行煤層瓦斯參數(shù)測定的取樣作業(yè)。這起事故提醒我們，在資源整合和國有大礦兼并重組小煤礦的過程中，必須落實安全責任和安全管理制度。

2月23日，山東省棗莊礦業(yè)集團聯(lián)創(chuàng)公司的一個采面發(fā)生煤塵爆炸。該公司是2001年改制成立的股份制企業(yè)，主要開采原陶莊煤礦剩下的一些極薄煤層，為低瓦斯礦井，2005年核定生產(chǎn)能力35萬噸。事故發(fā)生時井下有66人，18人死亡，9人受傷。造成事故的直接原因是違章操作，工作面綜合防塵措施不落實，已沉積的煤塵沒有及時清除，也沒有撒水措施，放炮作業(yè)不符合規(guī)程要求，引爆了沉積的煤塵。

2月25日，湖南省邵陽市隆回縣大園煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，當時井下共有24人作業(yè)，6人獲救，18人遇難。該礦為改制股份民營煤礦，設計年產(chǎn)能力3萬噸，1968年和2001年曾經(jīng)兩次發(fā)生煤與瓦斯突出事故，分別死亡31人和17人，加上這次遇難的，3次事故奪去66條人命。初步查明這起事故是責任事故，該礦雖然建立了瓦斯抽放系統(tǒng)，但沒有抽放記錄；礦井通風系統(tǒng)違反規(guī)程要求，存在串聯(lián)通風；綜合防突措施不落實；勞動組織和現(xiàn)場管理混亂。在去年4月、11月的兩次安全監(jiān)察中，曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)了19條重大隱患并責令其整改，到底整改到位了沒有？2005年11月發(fā)了安全生產(chǎn)許可證，節(jié)后2月14日又批準它恢復生產(chǎn)。這樣的礦，必須立即關閉。

除了上述4起特大瓦斯煤塵事故之外，2月份遼寧、吉林、陜西、云南等地的一些煤礦，還相繼發(fā)生了一些重大頂板事故，造成多名礦工死亡。2月18日，遼寧阜新艾友煤礦發(fā)生巷道冒頂事故，7名礦工被困，經(jīng)過57個小時的搶救而幸免于難。剛才遼寧煤監(jiān)局的負責同志匯報這起事故以及搶險救援情況。事故不應該發(fā)生，搶險救援工作值得表揚。要總結(jié)經(jīng)驗教訓，加強應急管理和礦山救援體系建設。二是礦井關閉工作進展不平衡。全國已經(jīng)確定關閉向社會公布名單的5243處礦井，目前已關閉到位的為3434處，占65.5%，其余三分之一正在實施關閉或準備關閉。各地進展不平衡。接受督查的7個省區(qū)市，安徽進展較快、已基本完成關閉任務，其他省區(qū)市實際關閉率多為50%左右，低的僅31%。一些地方把列為整合對象的礦井計入關閉數(shù)量,一些地方以整合為名拖延關閉。一些礦井的關閉工作不到位，存在著井筒井架沒有摧毀、地面工業(yè)廠房、斜井軌道和供電線路沒有全部拆除、地表地貌沒有恢復等問題。

三是新建、改建礦井大量增加，監(jiān)管不嚴。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國在建的新建、改擴建礦井就有2787多處，其中國有839處、能力超過5.4億噸。一些地方前面關、后面建，整頓關閉搞了許多年，煤礦數(shù)量總也減不下來。由于監(jiān)管不嚴，不少存在嚴重安全隱患，甚至發(fā)生了重特大傷亡事故。

四是煤礦安全管理薄弱。一些煤礦等企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不認真、不負責，少數(shù)國有大礦管理滑坡，“三違”現(xiàn)象嚴重，企業(yè)負責人思想麻痹，忽視安全；為數(shù)不少的小煤礦管理混亂，安全隱患大量存在。對煤礦安全的現(xiàn)狀，必須要有清醒的認識，不能有絲毫的盲目樂觀和麻痹大意。國務院領導對煤礦安全生產(chǎn)非常重視。家寶總理2月24日作出重要批示說：“近期發(fā)生兩起煤塵爆炸事故，說明安全工作還有漏洞，安全措施沒有完全落實，各地煤礦應高度重視”；2月26日又批示說：“兩會前有必要部署，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，在全國范圍內(nèi)開展一次安全生產(chǎn)檢查，防止煤礦重特大事故發(fā)生”。建敏國務委員也對事故的搶險救援和近期的煤礦安全工作作出了具體指示。

三月份正值“兩會”召開，是安全生產(chǎn)的敏感期。做好三月份的安全工作意義重要。根據(jù)國務院領導的重要指示和節(jié)后安全生產(chǎn)暴露出來的一些問題，下面我主要就當前的煤礦安全工作，講六點意見。

一、把住節(jié)日停產(chǎn)煤礦恢復生產(chǎn)關，嚴防復產(chǎn)之時發(fā)生事故

節(jié)后恢復生產(chǎn)歷來是煤礦安全生產(chǎn)的重要關口。據(jù)統(tǒng)計，春節(jié)期間全國停產(chǎn)放假的煤礦為19774個，占礦井總數(shù)的86.4%。截止2月底，已有1.08萬處礦井陸續(xù)恢復生產(chǎn)，約占停產(chǎn)礦井總數(shù)的55%，尚有約9000多處煤礦主要是小煤礦尚處于待復產(chǎn)狀態(tài)（有的省區(qū)安排小煤礦在“兩會”后恢復生產(chǎn)）。如何保證這些煤礦恢復生產(chǎn)萬無一失，是當務之急。要在認真吸收借鑒經(jīng)驗教訓的基礎上，探索建立一套停產(chǎn)期間和恢復生產(chǎn)的安全保障制度，在全國煤礦嚴格執(zhí)行。一是停產(chǎn)檢修、維護和通風制度。煤礦井下是特殊作業(yè)場所。礦井通風、設備檢修、巷道維護等工作一旦停止，就會產(chǎn)生瓦斯聚集、機器銹蝕、電氣失爆、支護松動和積水等安全隱患，貿(mào)然開工就容易發(fā)生瓦斯、頂板、運輸、水災等事故。因此停產(chǎn)期間必須保持礦井正常通風，防止瓦斯聚集；必須安排人員進行檢修和維護，同時要控制檢修、維護下井人數(shù)。

二是復產(chǎn)驗收批準制度。小煤礦節(jié)后恢復生產(chǎn)，必須在自我對照檢查、嚴格把關的基礎上，報請縣級煤炭管理部門按照有關規(guī)定進行檢查驗收，確認達到安全生產(chǎn)要求，并報請地方政府負責人簽字批準，方可恢復正常生產(chǎn)。國有煤礦停產(chǎn)檢修后恢復生產(chǎn)，須經(jīng)集團公司總經(jīng)理和總工程師簽字批準。

三是復產(chǎn)安全培訓教育制度。井下一線多為農(nóng)民工，流動性較大。對新入礦的人員，必須依法進行規(guī)范、嚴格的安全培訓，經(jīng)考試合格、達到應知應會要求，才能下井作業(yè)。對原有人員，也要拿出時間，進行節(jié)后入井上崗的“收心”教育和礦井檢修整改情況“交底”，重溫煤礦安全規(guī)程和企業(yè)安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，了解井下作業(yè)場所因檢修整改可能發(fā)生的一些變化。四是礦井復產(chǎn)現(xiàn)場管理和應急救援制度。要認真執(zhí)行國家關于煤礦負責人和經(jīng)營管理人員下井帶班的規(guī)定。尤其是在節(jié)后恢復生產(chǎn)的關鍵時刻，煤礦礦長、總工程師等行政、技術負責人，一定要深入井下，靠前指揮，加強現(xiàn)場管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患。民營煤礦的負責人以及地方政府派駐煤礦的安全督導員，也必須到井下現(xiàn)場。要制定礦井恢復生產(chǎn)應急預案，礦山救護隊伍要處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，隨時準備應對可能發(fā)生的各種緊急情況。

五是煤礦節(jié)后復產(chǎn)監(jiān)督檢查制度。各地政府和安全監(jiān)管部門以及煤礦安全監(jiān)察機構要采取派駐監(jiān)察員，進行巡回檢查、定點檢查、突擊檢查等方法，加強對轄區(qū)內(nèi)各類煤礦節(jié)后恢復生產(chǎn)情況的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準、擅自恢復生產(chǎn)的要立即停止生產(chǎn)，予以必要的行政處罰和經(jīng)濟處罰；因此引發(fā)傷亡事故、造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。

上述制度要進一步充實完善。今后春節(jié)、五

一、國慶三個“黃金周”，都必須按這套制度辦事，使煤礦節(jié)日停產(chǎn)和節(jié)后恢復生產(chǎn)的安全防范工作規(guī)范化、制度化。

二、加快礦井關閉實施進度，堅決完成已公布的煤礦關閉任務 堅決關閉非法和經(jīng)整頓仍然不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，是實現(xiàn)全國人大常委會提出、國務院確定的“爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題”目標任務的重要舉措。解決小煤礦的問題，一是整頓關閉，二是資源重組，三是強化管理。整頓關閉是“三部曲”中最關鍵的環(huán)節(jié)，是第一場硬仗。這一步邁不出去，小煤礦的問題就會無限期地拖延下去。因此必須堅定信心，一抓到底。已經(jīng)向社會承諾、列入2005年關井名單的5423處礦井，3月底之前必須全部關閉到位。之后關閉工作要進入常態(tài)化、規(guī)范化，凡破壞資源、污染環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，必須依法在規(guī)定時間內(nèi)關閉。

（一）要解決好部分基層干部的思想認識問題。造成目前全國礦井關閉工作進展不平衡、一些地方相對滯后的原因，首先是一些基層干部思想上有誤區(qū)，認識上有差距，態(tài)度不堅決，行動遲緩。我們關閉的是非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，這類煤礦是滋生事故、吞噬生命的陷阱，是危及人的性命、必須堅決鏟除的毒瘤。一些同志認識不到這一點，混淆了生命安全問題與其他問題、主要矛盾與次要矛盾的關系，口頭上以人為本、安全第一，遇到實際問題就變了，甚至主次顛倒、本末倒臵，用關閉可能帶來的一些具體問題，來質(zhì)疑、否定關閉決策的正確性，這是很不應該的。一些同志不能正確認識、全面把握礦井關閉的目的意義和作用，擔心關閉礦井會對經(jīng)濟發(fā)展、地方利益、礦區(qū)穩(wěn)定、群眾生活用煤等產(chǎn)生不利影響。出現(xiàn)這樣一些顧慮是正常的，也不是沒有一定道理，這就需要做好宣傳疏導工作，把實際情況分析透，把得失利弊向我們的基層領導干部講清楚。

這里，我可以負責地說：整頓關閉沒有影響煤炭供應和經(jīng)濟發(fā)展。去年四季度以來，我們停產(chǎn)整頓1萬多處煤礦，相繼關閉了3000多處經(jīng)整頓仍然不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量增長幅度下降，12月份為負增長。但全國煤炭產(chǎn)量仍然保持了較高的增幅，全年生產(chǎn)煤炭21.9億噸，增長9.9%。煤炭庫存逐月上升，12月末煤炭社會庫存1.39億噸，比年初增加了35%，迄今為止，沒有電廠因礦井關閉、煤炭供應不足而減產(chǎn)停產(chǎn)。關閉不具備安全條件煤礦騰出的市場空間，條件具備的煤礦迅速予以填補。

關閉數(shù)千個不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，不僅無礙國民經(jīng)濟大局，更有利于地方煤炭工業(yè)的健康發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整優(yōu)化。小煤礦過多過濫，勢必與國有大礦爭資源、爭運力，用低廉成本壓縮國有大礦的生存空間。關閉小礦可以更好地發(fā)展大礦。與資源、環(huán)境、安全以及政府誠信、干部廉政等方面付出的巨大代價相比，從長遠利益、人民群眾的根本利益出發(fā)，這類礦井必須關閉。只要講清道理、做好工作，關閉礦井也不會影響社會穩(wěn)定。關閉的是非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，符合人民群眾的根本利益，勢必得到人民群眾的支持和擁護。一些非法礦主不遵守國家安全生產(chǎn)法律法令，必須對自己的違法行為負責，挑動事端、抗拒執(zhí)法的要依法懲治。要相信大多數(shù)人是講道理的，只要善于引導，包括采取適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持政策，農(nóng)民工多種途徑就業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)村沼氣、采取政府補貼等方法解決好群眾燒的問題，矛盾就不會激化。貴州等地的經(jīng)驗已經(jīng)證明了這一點。

二是要加大聯(lián)合執(zhí)法力度。礦井關閉涉及方方面面，要辦成這樣一件大事，單靠一個部門的積極性是不夠的，必須在地方黨委和政府的統(tǒng)一領導，各部門共同參與，協(xié)調(diào)配合，形成合力。目前各地雖然都建立了煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法工作制度，但不夠完善，需要進一步強化。根據(jù)《特別規(guī)定》第五條和第六條，負責發(fā)證的部門一旦發(fā)現(xiàn)煤礦無證照、證照不全或違法違規(guī)從事生產(chǎn)的，應當責令停止生產(chǎn)并做出行政處罰，同時提請地方政府予以關閉。根據(jù)第十三條，在地方政府作出礦井關閉的決定后，有關部門應當立即吊銷其相關證照。

在聯(lián)合執(zhí)法問題上，各級安全監(jiān)管、監(jiān)察部門尤其要有大局觀念，增強協(xié)調(diào)意識，按照地方黨委、政府的總體部署，主動做好牽頭組織、溝通協(xié)調(diào)工作，調(diào)動好、發(fā)揮好各部門的積極性。私挖亂采、超層越界、破壞資源的，資源管理部門可以提議關閉；違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的，行業(yè)部門、工商行政管理部門可以提議整頓關閉；嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，環(huán)保部門可以提議整頓關閉；不具備安全條件、整改無效甚至發(fā)生事故的，安監(jiān)、煤監(jiān)部門可以提議關閉，由地方人民政府決定。凡列為關閉對象的煤礦，必須立即吊銷各種證照、實施關閉。要強化責任，嚴格考核，對不能認真履行職責，行動遲緩、拖延不辦的有關人員，要追究責任。

三是要提高礦井關閉工作質(zhì)量。所有關閉礦井，必須按照國辦《緊急通知》和國務院《特別規(guī)定》的六條標準，在吊銷所有證照的同時，停供電、停工火工品，拆除電源和地面設施，摧毀井筒，填平場地，恢復地表植被或復墾，遣散從業(yè)人員。安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構要對關閉礦井進行巡查，確保關死關實，杜絕一切死灰復燃的可能。加大對非法開采的打擊力度，新出現(xiàn)的非法采礦窩點，發(fā)現(xiàn)一處，依法嚴厲打擊一處，絕不允許出現(xiàn)“死灰復燃”、“前關后開”的現(xiàn)象。

三、正確把握煤礦資源整合政策，推動整合工作的健康有序進行 煤礦資源整合是今年的一項重要任務。從調(diào)查了解的情況看，目前這方面存在的比較突出和帶有普遍性的問題，主要是對煤礦資源整合涵義和思路不清晰，存在著故意混淆“資源整合”和“礦井關閉”兩個不同概念的現(xiàn)象；操作不規(guī)范，組織領導不嚴密，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；對整合煤礦的監(jiān)督管理薄弱，整合過程中發(fā)生事故。借“整合”之名拖延逃避關閉，庇護不合格礦井，后患無窮。要盡快制定下發(fā)規(guī)范文件，加強對這項工作的指導。

（一）明確煤礦資源整合的內(nèi)涵，掌握整合的原則。煤礦資源整合是以提高安全生產(chǎn)能力和企業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益為目標，對現(xiàn)有煤炭資源、資金、資產(chǎn)、人才、技術等生產(chǎn)和安全要素進行的優(yōu)化重組；是一個新的煤礦企業(yè)的重新建立，而不是幾個礦井的簡單拼湊。必須嚴格區(qū)分資源整合與礦井關閉的界限。不是所有關閉煤礦都可以整合。在5243個關閉礦井中，只有極少數(shù)資源仍有開采價值、又能夠合并擴大的礦井可以整合。

煤礦資源整合必須嚴格遵循以下原則：

一是先關閉后整合，以大并小、以優(yōu)并差。凡列為資源整合對象的煤礦，必須先關閉。嚴防借資源“整合”之名逃避、拖延關閉。必須吊銷所有證照，停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動，然后實施整合。要以規(guī)模大、管理和裝備水平高的礦井整合其他礦井，鼓勵國有大礦采取兼并、收購等方式，整合周邊的小煤礦。

二是要選擇有資質(zhì)、有能力的整合主體，整合后只能有一個法人主體。整合主體應當具有較強的資信能力、相當?shù)馁Y金規(guī)模和比較先進的技術裝備水平。整合后煤礦只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，堅決杜絕一礦多井、一礦多坑現(xiàn)象。凡是繼續(xù)保留多個法人主體、多套生產(chǎn)系統(tǒng)，整合后其生產(chǎn)經(jīng)營仍然各自自成一體的，都應視作假整合。

三是資源整合形成的礦井，應按基建項目實施管理。整合后形成的新礦井，必須依法取得采礦許可證，按照統(tǒng)一規(guī)劃和布局，依法履行煤礦建設項目相關核準手續(xù)和“三同時”審核批準程序，按照建設項目實施監(jiān)督管理。資源整合必須按步驟，規(guī)范有序地進行。

（二）切實加強領導，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。煤礦資源整合工作由省級人民政府統(tǒng)一組織實施。應當按照國家和地方煤炭工業(yè)規(guī)劃布局，把尚有開采價值、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的資源納入整合范圍，明確煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察、安全監(jiān)管和國土資源、工商管理、公安、電力等部門的職責，建立必要的工作協(xié)調(diào)制度，制定嚴密細致的工作方案和相應的政策措施，積極穩(wěn)妥地向前推進。建議各地對整合礦井重新審核。

（三）加強對整合礦井的監(jiān)督管理。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要和煤炭行業(yè)管理、國土資源等部門密切配合，加強資源整合過程中的監(jiān)督檢查，嚴防借整合之名進行生產(chǎn)，嚴防邊整合邊生產(chǎn)，嚴防邊施工邊生產(chǎn)，嚴防整合驗收走過場。要督促整合后的煤礦企業(yè)建立安全管理機構，做好勞動組織定員和安全培訓，自覺履行安全生產(chǎn)主體責任。加強國有大礦對整合煤礦的安全管理。

四、加強對基建、改擴建煤礦的安全監(jiān)管，堅決扭轉(zhuǎn)這類煤礦事故多發(fā)勢頭

基建、改擴建煤礦事故多發(fā)，是當前一個突出問題。去年基建、改擴建礦井發(fā)生10人以上事故9起，死亡463人，分別占全國煤礦同類事故16%和27%。比較典型的如河北唐山劉官屯煤礦，基建未竣工，非法組織煤炭生產(chǎn)，導致“12.7”瓦斯爆炸事故,死亡108人；貴州盤南響水煤礦（設計年產(chǎn)400萬噸的基建礦）“12.24”特大火災事故，死亡12人。今年1月5日，淮南望峰崗煤礦（為設計年產(chǎn)300萬噸的基建礦井）發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成12人死亡。

基建、改擴建礦井本應成為煤礦工業(yè)新的生產(chǎn)力，成為安全生產(chǎn)的合格礦井，何以成為新的隱患？分析起來，主要是立項、審批、設計、施工等環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴格。一些礦井在沒有獲得礦權的情況下開發(fā)建設煤礦，或者超越審批規(guī)模私自擴大能力。據(jù)調(diào)查了解，某省165個基建礦井中，沒有采礦權或采礦許可證過期的就有45處，無建設批復的3處，擅自擴大能力的13處，沒有安全專篇的28處，未審批的26處。問題這么嚴重，煤礦建設之初就埋下了隱患。一些業(yè)主急功近利，在沒有形成完備的生產(chǎn)系統(tǒng)和安全保障能力的情況下，邊建設邊生產(chǎn)，邊改造邊生產(chǎn)；在煤礦建設和改擴建過程疏于防范，不能嚴格執(zhí)行相關安全規(guī)程，本應先抽后采的高瓦斯、高突出煤礦而不抽放。還有一些煤礦，有意規(guī)避煤礦安全生產(chǎn)許可行政審批和管理，打著基建或改擴建的旗號，非法從事煤炭開采生產(chǎn)活動。所有這些，都是造成當前基建、改擴建煤礦事故多發(fā)的原因，都應該采取措施立即糾正。

一是要認真貫徹執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關于加強煤炭基本建設管理有關問題的通知》，對國家批準的以及各地自行審批的基建、技改項目，要認真復核復查，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用，嚴防在建設施工期間非法開采，釀成事故。

二是要加強煤礦建設項目管理。要從提高煤炭地質(zhì)勘探程度和煤礦設計質(zhì)量，完善項目報批程序，落實建設單位安全主體責任，嚴格施工隊伍資質(zhì)管理，以及嚴格執(zhí)行安全規(guī)程、堅持“先抽后采”等環(huán)節(jié)入手，加強對基本建設礦井和改擴建礦井的監(jiān)管。

三是要搞好煤礦建設規(guī)劃工作。對市場需求進行分析預測，從實際需要出發(fā)確定國家和區(qū)域煤礦建設的規(guī)模，防止一哄而上，避免出現(xiàn)新的能力過剩。在規(guī)劃設計中充分考慮到安全因素，資源賦存條件，資金、技術能力不足的，不得開發(fā)建設地質(zhì)條件復雜、高瓦斯高突礦井。

五、繼續(xù)排查整改隱患，抓實煤礦事故預防工作 國有大礦是預防重特大事故的重點，小煤礦是減少事故總量的重點，改制煤礦是當前的一個薄弱環(huán)節(jié)。所有煤礦都要把隱患治理作為經(jīng)常性工作，持續(xù)不懈地抓緊、抓好。要繼續(xù)認真貫徹國務院《特別規(guī)定》和總局、煤監(jiān)局制定的五個配套規(guī)章，以治理防范瓦斯事故為重點，加大煤礦隱患排查整改力度。

一是要狠抓瓦斯抽放利用，強力推進先抽后采?！笆址结槨焙芎茫嬲涞綄嵦幰埠茈y，目前最不落實的就是“先抽后采”。小煤礦普遍缺乏積極性。國有煤礦雖然比較重視，但抽放比例低、數(shù)量小，不足以將高瓦斯礦變成低瓦斯礦，主要還是靠礦井通風來排放。據(jù)了解，2月1日發(fā)生事故的山西晉城寺河煤礦，瓦斯釋放量為每分鐘480立方米，抽199立方米，抽放率約40%。貴州大灣煤礦為50%，年抽出1.4億立方米，僅有3522萬立方米用于發(fā)電，其余的都排放了。由于技術、管理等方面的原因，現(xiàn)有的抽放設施沒有得到充分利用。今年，要把抽放作為瓦斯治理第一位的工作。國辦即將出臺關于煤礦瓦斯抽采利用的文件。我們要用好國家相關政策，抓好示范項目，以點帶面，全力推動。

二是要抓好瓦斯監(jiān)測監(jiān)控。全國煤與瓦斯突出、高瓦斯礦井全部裝備了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，數(shù)字化遠程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作也取得了進展。目前的問題，主要是一些煤礦運行不正常，缺乏維護維修，起不到監(jiān)控預警作用。下一步，要突出抓好系統(tǒng)的維護運行，使之真正發(fā)揮監(jiān)測監(jiān)控作用。吸取事故教訓，今年所有低瓦斯礦井都要安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

三是加快煤礦補還安全欠賬和安全技術改造。要盡快著手做好今年國家30億元國債資金扶持國有重點煤礦隱患治理、安全技改項目的調(diào)研、篩選等工作。煤礦企業(yè)不要等，要用好國家關于煤礦安全費用政策，加大提取適用額度，高瓦斯高突礦井在征得地方財政同意的情況下，可以據(jù)實列支。2005年安徽準備噸煤提取33元，貴州盤江為噸煤25元，從目前煤礦企業(yè)效益狀況看，也是可以承受的。要再用2年補還600億元的安全欠賬，必須主要依靠企業(yè)自身的努力。四是要針對當前煤礦安全生產(chǎn)中的關鍵技術問題，組織開展科研攻關。煤礦安全領域目前尚有一些未知的問題，需要我們?nèi)ド钊胩剿?。在基礎研究方面，當前最迫切的就是要在煤礦瓦斯動力現(xiàn)象、瓦斯突出事故的生成機理和預測控制上，找到科學的答案；在實用技術方面，倉儲式、放頂煤的安全開采技術尚需改進?？萍脊リP工作科研教學機構要做，煤礦企業(yè)也要做。同時，還要完善煤炭工業(yè)技術政策，修訂技術標準；加強企業(yè)技術管理，提高煤礦科技水平。在科技攻關尚未取得滿意成果之前，煤礦生產(chǎn)實踐中要強化安全措施，必須堅決糾正超強度開采和超能力、超定員生產(chǎn)，存在動力現(xiàn)象的礦井，采面推進寧慢勿快。近日遼寧省在給國家安監(jiān)總局的一份文件中，提出了加強煤礦安全工作的6條措施，其中之一就是對撫順老虎臺等存在瓦斯動力現(xiàn)象的國有大礦實行壓產(chǎn)，這一條非常好。

五是搞好定員定額，加強基礎管理。在嚴格煤礦生產(chǎn)能力核定的基礎上，把核定工作延伸到煤礦井下勞動組織，推動定員定額。督察發(fā)現(xiàn)，某市一個3萬噸的小礦，一個班下井120人，這種情況必須通過定員定額予以糾正。采取典型引路的方法，深入開展煤礦安全標準化活動，健全完善煤礦安全標準體系。借鑒推廣國外職業(yè)安全健康評價、風險控制等現(xiàn)代安全管理方式方法，推廣夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎，把預防事故的工作抓實、抓細、抓主動。

六、抓好各重點行業(yè)和領域的專項整治，全面推動安全生產(chǎn)工作，非煤礦山、危險化學品、交通運輸、消防等行業(yè)和領域，也要按照全國安全生產(chǎn)工作會議做出的部署，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，盡快組織開展安全專項整治，消除各類安全隱患，加強基礎管理，進一步改善安全狀況。

非煤礦山安全也要以關閉不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山為重點，各地要按照總局的部署，截止2005年12月31日未提出申請的8000多個非煤礦山，三月底之前要完成所有的關閉工作手續(xù)。

入春以后氣候逐漸變暖，是危化品事故的易發(fā)期。要吸取去年3月29日江蘇境內(nèi)山東的一臺液氯運輸車輛翻車泄漏、造成29人死亡的事故教訓，深入抓好?；返缆愤\輸安全整治。安監(jiān)總局、環(huán)?？偩执汗?jié)前一下通知，要吸取吉化雙苯廠的事故教訓，化工生產(chǎn)企業(yè)事故狀態(tài)下“清凈”下水必須要收集處臵，嚴防“事故水”流入江河、污染環(huán)境。

要抓住當前煙花爆竹旺季已過、生產(chǎn)任務不重的有利時機，指導督促煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行安全技術改造，走機械化、標準化和集約化發(fā)展路子。抓緊關閉未提出安全生產(chǎn)許可申請的350個和經(jīng)整頓仍然不合格的?；飞a(chǎn)企業(yè)。二月份以來道路交通事故多發(fā)，肇事車輛多為客車。主要是超載、超速、疲勞駕駛、農(nóng)用車輛非法載客等違法違規(guī)行為所造成。要認真貫徹2月28日全國治超工作會議精神，加強與公安、交通部門的配合協(xié)作，以打擊非法營運、治理超載超限和糾正駕駛員違規(guī)行為為重點，深入開展道路交通安全整治。水上交通安全要繼續(xù)抓好渡口渡船和低質(zhì)量船舶專項整治。

消防安全方面，要以人員密集場所為重點，配合有關部門重點開展老舊房屋電氣、電路隱患排查。建筑施工安全方面，要嚴密防范建筑坍塌事故。

根據(jù)國務院領導的重要指示，“兩會”期間到三月底，安監(jiān)總局將組織力量，以查煤礦恢復生產(chǎn)安全措施、查礦井關閉、查資源整合、查基建和改擴建礦井為主要內(nèi)容，選擇重點地區(qū)和重點單位，開展檢查督查活動。各地要以煤礦安全為主，組織開展安全檢查，狠抓工作落實，推動煤礦和全國安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第二篇：李毅中在安全生產(chǎn)視頻會議上的講話

李毅中在安全生產(chǎn)視頻會議上的講話

005/07/05 11:29

李毅中

（2005年7月4日）

剛才大家講的都很好，聽了很受啟發(fā)。鐵錘同志提出的七月份煤礦安全監(jiān)察的五項重點工作，我都同意，希望認真貫徹落實。

講三點意見。一、六月份和上半年工作有進展，但形勢依然嚴峻，必須保持清醒頭腦

六月份以及上半年以來，各地區(qū)、各部門和各單位認真貫徹黨中央、國務院和全國人大常委會關于加強安全生產(chǎn)的一系列重要指示，貫徹國務院第81次常務會議精神，按照國家安全監(jiān)管總局的部署，加強領導，嚴格監(jiān)管，強化責任，狠抓落實，推動了安全生產(chǎn)各項工作的健康發(fā)展。

（一）煤礦安全監(jiān)管責任得到強化，瓦斯治理攻堅戰(zhàn)取得進展。各重點產(chǎn)煤省區(qū)政府都明確了煤礦安全監(jiān)管責任部門，普遍建立了責任制，加大監(jiān)管力度。全國有17個省區(qū)成立了煤礦瓦斯整治工作領導小組，向45個重點煤礦派出了督導組。一些省區(qū)還向地方煤礦和規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦派出了安全督導組。各地都有自己的好做法。專家技術“會診”和煤礦安全技術改造、煤礦安全生產(chǎn)能力核定、瓦斯治理科研攻關等各個方面的工作，也都取得了進展。專家“會診”7月20日可以完成，結(jié)合“會診”提出了第一、第二批共計20億元的技術改造項目建議。6月21日，我們與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合召開電視電話會議，提出了年底之前高瓦斯煤礦建立數(shù)字化遠程監(jiān)控系統(tǒng)，并實現(xiàn)國有大礦局內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、小煤礦縣域聯(lián)網(wǎng)的工作目標。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局與國家發(fā)改委、國土資源部、國家工商總局聯(lián)合下發(fā)了《關于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大“五整頓、四關閉”工作力度。

（二）?；?、非煤礦山等高危行業(yè)的安全工作有所加強。四月下旬，我們以國務院安委會的名義，對10個省市的?；钒踩ぷ鬟M行了專項督導。會同公安部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩值炔块T，研究提出了加強?；返缆愤\輸安全管理的措施。繼續(xù)開展了以整頓非法開采為重點的非煤礦山安全專項整治。6月22日至7月2日，總局對中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司位于云南、四川和重慶的油氣田進行了防井噴、防硫化氫安全專項檢查。

（三）安全生產(chǎn)許可證申請頒證工作進度加快。上次視頻會議之后，大家對依法實行安全生產(chǎn)行政許可制度的重要性、嚴肅性有了新的提高。各地加大了工作力度。煤監(jiān)局和總局?；?、監(jiān)管一司相繼召開了座談會，下發(fā)了通知，指導督促各省區(qū)排出了工作進度計劃，對工作進展比較緩慢的省份進行了重點督導。到6月底，原國有重點煤礦、國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦申辦率分別達到100%和77%和70%。煙花爆竹企業(yè)申辦率接近80%。?；飞a(chǎn)企業(yè)、非煤礦山的申辦率也有新的提高。

（四）配合全國人大常委會開展了《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法大檢查。這次執(zhí)法檢查從5月9日至6月15日，歷時一個多月。由五位副委員長帶隊，重點檢查了10個省區(qū)，同時委托11個省區(qū)的人大常委會對本省區(qū)進行了檢查。檢查組的工作非常細致，先后召開20多個座談會，掌握了大量的第一手資料。既肯定了成績，也指出了問題?？偩贮h組成員全程陪同，深受教育啟發(fā)。黨組在對相關意見認真進行疏理的基礎上，提出了改進安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的思路，邊查邊改，抓好整改。

（五）第四個全國“安全生產(chǎn)月”活動聲勢較大、效果較好。各地區(qū)緊緊圍繞“遵章守法、關愛生命”這一主題，采取多種方式，加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。安全月期間，各級地方政府及其安全監(jiān)管部門的負責同志帶頭宣傳安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)。企業(yè)舉辦安全展覽、組織安全文藝匯演和安全知識競賽等?？偩峙c中宣部、全總、團中央、廣電部、北京市合作，組織開展了安全月咨詢?nèi)?，安全生產(chǎn)“萬里行”、安全文化下基層、安全生產(chǎn)法制建設高層論壇、全國“安康杯”競賽表彰大會暨首批煤礦安全群眾監(jiān)督員特聘儀式、全國同唱“生命之歌”、在中央電視臺開播了“安全為天”專題節(jié)目等系列性活動。特別是萬里行活動，在13家中央媒體和地方政府的支持下，途經(jīng)廣東、湖南、湖北三省八市，歷時18天，起到了較好的宣傳和促進作用。如廣東省理順了市縣政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構問題，湖南省加快了對婁底市資江煤礦“6.8”事故的查處?？偟目?，通過這次安全月活動，增強了全社會安全生產(chǎn)法治觀念，促進了安全生產(chǎn)“五要素”落實。

（六）保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動取得了預期的成效。按照安排，總局、煤監(jiān)局機關和省級煤礦安全監(jiān)察局為第一批開展先進性的單位。這次教育活動有兩個突出特點：一是與國家安全監(jiān)管機構升格、職能定位和落實“三定”方案緊密結(jié)合，通過教育，找到了與新形勢、新任務和新要求相比總局工作的主要差距，明晰了職責職能，擺正了位置，進一步強化了做好監(jiān)管監(jiān)察工作的責任感、危機感和緊迫感，推動了職能、工作方式和工作作風“三個轉(zhuǎn)變”。二是做到了教育、工作兩不誤、兩促進。教育活動之初，正值煤礦特別重大事故接連發(fā)生之時；活動過程中，監(jiān)管監(jiān)察各項任務非常繁重，許多同志夜以繼日，連續(xù)加班加點，既保證了學習教育進度和效果，也保證和促進了監(jiān)管監(jiān)察工作，用實際行動展示了共產(chǎn)黨員的先進性。

初步統(tǒng)計，今年上半年，全國事故發(fā)生各類事故356916起，死亡58644人，同比減少68785起、4876人，分別下降16.2％和7.7％。大部分行業(yè)、領域和省區(qū)安全狀況比較穩(wěn)定。這一成績的取得非常來之不易，是在黨中央、國務院的正確領導下，各級政府、廣大企業(yè)積極抓工作和社會各界共同支持的結(jié)果，同時也是與全國監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)全體同志的努力分不開的。

我們既要看到成績，增強信心；更要看到存在的問題和差距，保持清醒頭腦。

一是重特大事故沒有得到遏制。上半年發(fā)生一次死亡10人以上特大事故59起，死亡1319人，雖然起數(shù)有所下降，但死亡人數(shù)增加14.2%。山西、廣東、江蘇、重慶、西藏、青海、湖南、內(nèi)蒙古、云南、遼寧、江西11個省區(qū)市特大事故上升。

二是煤礦事故死亡人數(shù)增加。上半年煤礦發(fā)生事故1399起，下降13.4%；死亡2672人，死亡人數(shù)上升3.3%。發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故24起，死亡704人，同比分別上升33.3%、114.6%。繼遼寧阜新“2.14”事故后，各地小煤礦又頻頻發(fā)生重特大事故。上半年小煤礦發(fā)生特大事故19起，死亡423人，分別占煤礦同類事故79％和60％。7月3日下午，山西省忻州市寧武縣一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，19人死亡，初步調(diào)查該礦為基建礦井，沒有生產(chǎn)許可證，以掘代采，不具備安全生產(chǎn)條件。同時還要看到，國有大礦安全基礎脆弱的狀況并沒有從根本上改變，不能有絲毫松懈。

三是其它行業(yè)和領域的安全隱患仍然較多。危化品泄露事故頻頻發(fā)生?；馂氖鹿识喟l(fā)，特大事故增加，上半年火災死亡1459人，超過控制指標13％。廣東汕頭6月10日發(fā)生特大火災事故，死亡31人。道路交通特大事故多發(fā)。

四是工作還不到位。職能轉(zhuǎn)變和履行職責存在著差距。監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度還不夠。地方安全監(jiān)管體制尚未完全理順，市縣兩級安全監(jiān)管機構和隊伍建設問題還比較多。一些地方煤礦瓦斯治理進展不快、工作不力，礦井安全生產(chǎn)能力核定工作尚需嚴格把關。

經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和粗放型經(jīng)濟增長方式，對安全生產(chǎn)構成的壓力越來越大。上半年煤炭產(chǎn)量增長9.7％，價格比去年末增長26.7%。預計下半年煤炭市場需求和煤炭價格仍將維持在高位。電力迎峰度夏，供需缺口高達2500萬千瓦，安全供電形勢嚴峻。交通運輸、石油、石化、建筑、化工等工業(yè)部門也仍然高負荷運行，企業(yè)繼續(xù)高產(chǎn)超產(chǎn)。隨著煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)和各項工作的深入，必然會觸及一些深層次的問題。安全生產(chǎn)許可證申請頒證最后期限之后，要停產(chǎn)整頓一批煤礦，工作的難度將會增加。所有這些，都有充分估計到。希望大家認清安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，認清肩負的職責和任務，進一步振奮精神，再接再厲，更加積極負責地做好七月份和下一步的工作。

二、落實全國人大常委會執(zhí)法檢查提出的要求，進一步加強安全監(jiān)管監(jiān)察工作

這次執(zhí)法檢查，充分體現(xiàn)了全國人大對安全生產(chǎn)工作的高度重視，是對安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有力支持。總局領導同志全程陪同了檢查。檢查組在肯定成績的同時，也指出了存在的問題，我們感到主要有以下七個方面：（1）“以人為本”的執(zhí)政理念和“安全第一、預防為主”的方針在一些企業(yè)、行業(yè)和地方政府并沒有真正落到實處。在安全生產(chǎn)對于落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要性的認識上有差距，擺不正安全與產(chǎn)量、安全與利潤、安全與地方經(jīng)濟長遠發(fā)展的關系，還存在“說起來重要、做起來次要”的情況。（2）一些地方存在著安全監(jiān)管體制不順，機構不健全，力量不足的問題，煤礦安全地方監(jiān)管責任還不夠落實。煤炭行業(yè)管理薄弱，技術規(guī)程、標準沒有及時修訂，重大安全項目科技攻關不夠。（3）安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”現(xiàn)象，對違法行為打擊力度不夠，聯(lián)合執(zhí)法機制沒有形成，一些重特大事故的查處比較緩慢。（4）一些企業(yè)安全管理滑坡。特別是一些小企業(yè)，安全生產(chǎn)基礎薄弱，現(xiàn)場管理松弛，設備維護缺失，勞動組織混亂，以包代管，制度形同虛設。（5）小煤礦數(shù)量大、技術落后，仍是煤礦安全生產(chǎn)的重災區(qū)。一些地方小煤礦非法開采，管理混亂，隱患嚴重，關停整頓力度不夠，甚至抗拒執(zhí)法、無視監(jiān)管，給安全生產(chǎn)造成重大威脅。（6）大量農(nóng)村勞動力進入廠礦企業(yè)，對從業(yè)人員的培訓薄弱甚至缺失，煤礦等行業(yè)一線職工素質(zhì)下降。（7）煤炭資源管理不嚴，亂采濫挖，超層越界開采，破壞浪費資源。建議加強煤炭資源管理，研究合理開發(fā)煤炭資源的相關配套經(jīng)濟政策，整合煤炭資源，由國有大礦并購、改造小煤礦。

這次執(zhí)法檢查提出的問題和要求，為加強安全生產(chǎn)工作指明了努力的方向。我們要做到邊查邊改，采取措施，切實加強和改進監(jiān)管監(jiān)察工作。

（一）堅持不懈地加大宣傳教育力度，增強全社會的安全意識。要把安全月期間形成的輿論聲勢延續(xù)下去，鞏固和擴展安全月活動的效果。宣教活動六月來，七月走，顯然不行，要把集中宣傳與日常性宣傳教育結(jié)合起來。要以安全法制宣傳為重點，強化各級干部和廣大群眾安全生產(chǎn)法制觀念，貫徹“依法治安”方略。要宣傳安全生產(chǎn)是科學發(fā)展觀和和諧社會的重要內(nèi)容，宣傳“以人為本”和“安全第一、預防為主”的方針，宣傳企業(yè)作為責任主體、政府作為監(jiān)管主體所做出的努力，宣傳和普及安全生產(chǎn)基礎知識，爭取全社會對安全生產(chǎn)工作的理解、支持和監(jiān)督。要在主流媒體上占有一定的位置。在實踐中不斷創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)涵，采取群眾喜聞樂見的形式，增進宣傳教育的實效性。

（二）堅持從嚴執(zhí)法，加大事故查處力度。從嚴執(zhí)法一是體現(xiàn)在處罰權的運用上，即在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)事故的性質(zhì)依法嚴懲。對目前的一些違法違規(guī)現(xiàn)象，依靠現(xiàn)有的法律，通過從嚴執(zhí)法完全可以解決問題。如非法開采，破壞資源，不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦在下達停產(chǎn)整頓的指令后又私自偷采等，法律規(guī)定可以沒收非法所得，并處以1－5倍的罰款。關鍵是我們自己的腰桿要硬起來。對嚴重違法、抗拒執(zhí)法行為，必須加強與有關部門配合，強制執(zhí)行，在罰沒違法所得上加大力度。二是體現(xiàn)在事故責任追究上，堅決依法辦事，該追究的人就要全部追究，該給的處罰要到位，不能袒護。不僅要追究企業(yè)的責任，追究直接責任和領導責任，還要追究相關部門的責任，予以黨紀行政處分或者依法法辦。對經(jīng)理人員要取消其任職資格。三是體現(xiàn)在接受社會監(jiān)督上，要通過媒體，向社會披露重特大事故的查處情況。借助輿論監(jiān)督的作用，防止事故責任追究上的避重就輕、敷衍了事和久拖不決。

（三）建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加大整頓關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件小煤礦的力度。嚴格執(zhí)行五部委聯(lián)合下發(fā)的《關于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》規(guī)定。對確定停產(chǎn)整頓煤礦，要暫扣所有證照，強制其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。整頓結(jié)束后，由地方政府煤礦安全監(jiān)管部門牽頭進行聯(lián)合驗收，合格后方可恢復生產(chǎn)。經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅決依法予以關閉。凡屬于關閉取締礦井要吊銷所有證照，電力部門停止供電。有關地方政府要發(fā)布關閉礦井公告，并采取措施炸毀井筒、填平場地、恢復地表植被或復墾。各地區(qū)要結(jié)合實際，進一步探索安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法、強制執(zhí)法的路子，在實踐中不斷加以完善。七月份要選擇試點，有動作，有聲勢，有成效，取得經(jīng)驗后在其它行業(yè)和領域推廣。

（四）加快推進安全生產(chǎn)許可證頒證和煤礦安全生產(chǎn)能力核定工作。安全生產(chǎn)許可證頒證工作政策性很強。必須堅持原則，嚴格按法律規(guī)定辦事。煤礦企業(yè)到7月13日仍沒有提出頒證申請的，一律依法停產(chǎn)整頓。煙花爆竹企業(yè)要力爭年底之前完成任務。?；飞a(chǎn)企業(yè)和非煤礦山要盡量往前趕。各省區(qū)要按照已經(jīng)列出的計劃，在確保質(zhì)量的前提下，加快工作進度。一是要組織力量，深入基層，抓好安全生產(chǎn)許可證規(guī)定條件的宣講，提高企業(yè)的思想認識，使企業(yè)了解具體的申辦條件，增強申辦的主動性和積極性。二是要學習推廣其他部門的經(jīng)驗，推廣實行“窗口化”管理、“一站式”服務，為申辦企業(yè)提供便利。三是對逾期不申辦或者無證生產(chǎn)企業(yè)，以及原統(tǒng)計在冊而沒有申辦和申辦不達標的企業(yè)，要一并登報公示，接受社會監(jiān)督。

要按照總局、煤監(jiān)局和發(fā)改委五月中旬下發(fā)的《煤礦通風能力核定辦法》，認真做好礦井安全能力核定工作。各地行業(yè)主管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要對管轄范圍內(nèi)礦井安全生產(chǎn)能力進行復核，有問題的必須糾正。七月份要先核查兩個省，八月份組織一次專項督察。

（五）進一步理順關系，完善地方安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察體制。認真貫徹《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（國辦發(fā)[2004]79號），把“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的要求落到實處。加快組建五省區(qū)煤礦安全監(jiān)察局。青海、湖北要抓緊建立，廣東、廣西和福建七月份要拿出方案。支持配合遼寧、內(nèi)蒙古安全監(jiān)管體制改革。抓緊設置已經(jīng)批準的煤礦安全監(jiān)察分局。支持各地從實際需要出發(fā)建立事業(yè)編制的執(zhí)法隊伍。督促有關省區(qū)所屬市縣，要依法建立健全能夠獨立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體責任的安全監(jiān)管機構。

（六）要抓緊安全生產(chǎn)法律法規(guī)的修訂和完善。七月份，《重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》、《煙花爆竹銷售許可證管理辦法》、《礦山救護隊資質(zhì)管理規(guī)定》、《關于加強煤礦安全培訓工作的指導意見》、《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》等要爭取出臺。要完成《礦山安全法》修訂草案征求意見稿。《傷亡事故報告和調(diào)查處理條例》要爭取提交國務院法制辦報國務院審議；同時配合有關部委搞好《煤炭法》、《民用爆炸物品安全管理條例》和《石油天然氣管道保護法》等法律、法規(guī)的修訂工作，進一步加快安全生產(chǎn)法制建設。

（七）總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，提高安全工作水平。在近年來的安全生產(chǎn)工作中，廣大企業(yè)、各地政府和各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構創(chuàng)造和積累了許多好經(jīng)驗、好做法。如推廣阜新煤礦井下“安全專盯”的做法，我們與全總聯(lián)合聘請十萬名煤礦安全群眾監(jiān)督員的工作已經(jīng)啟東，務必抓實。大同煤礦井下黨政工團小組長齊抓共管，平頂山石龍區(qū)對小煤礦實行“三派駐”（技術礦長、安全礦長、監(jiān)管員），棗莊、陽泉煤礦安全文化建設，山東建立“三級三線”小煤礦安全監(jiān)管網(wǎng)絡，黑龍江省采取“三結(jié)合”定向培養(yǎng)煤礦專業(yè)大學生，雞西煤礦全員安全培訓等，實踐證明都很有效，要認真總結(jié)推廣。在調(diào)查研究的基礎上，國務院辦公廳將出臺有關煤礦經(jīng)營管理人員下井跟班帶班的規(guī)定。

（八）加強自身建設，提高隊伍素質(zhì)。七月份，總局黨組將修訂下發(fā)《關于加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設的決定》，對監(jiān)管監(jiān)察隊伍的思想政治建設、業(yè)務建設、作風建設等提出要求。加快人事制度改革，建立干部輪崗交流、競聘、招聘等制度，引入競爭機制。加快干部培訓工作，提高監(jiān)管監(jiān)察人員法律素質(zhì)和業(yè)務能力，使之成為監(jiān)管監(jiān)察專業(yè)的專家、內(nèi)行。加強黨風廉政建設，認真貫徹總局黨組最近下發(fā)的關于貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的實施意見，做到廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法，嚴肅查處事故背后的失職瀆職和腐敗現(xiàn)象，查處監(jiān)管監(jiān)察工作中的不正之風。

三、抓住薄弱環(huán)節(jié)，切實搞好夏季和汛期的安全生產(chǎn)

今年的夏季炎熱，南方的汛期來得早，來得猛。這一時期的安全生產(chǎn)工作，要突出抓好以下幾個方面：

（一）危險化學品安全。?；钒踩冀K是安全工作的一個重點。近來，因道路運輸事故引發(fā)的危化品泄露事故頻頻發(fā)生。液氯、石油液化氣、液氨、硫酸、丙烯腈等主要危險化學品事故都發(fā)生了。6月15日，一輛運送15噸石油液化氣的槽車在陜西陽凌火車站附近一個涵洞發(fā)生撞車泄露事故，造成隴海線交通中斷10個小時。6月 24日，又是山東的車，也還是在江蘇淮安境內(nèi)，因翻車事故造成20噸液態(tài)丙烯腈劇毒化學品泄露，兩個鎮(zhèn)、六個村的12000多人緊急疏散。7月1日，云南省昆明市發(fā)生了工業(yè)鹽酸、濃硫酸翻車泄露事故。要吸取事故教訓，認真貫徹總局和公安部、交通部聯(lián)合下發(fā)的《關于做好道路運輸危險化學品安全專項整頓工作的通知》，加強車輛、駕駛員資質(zhì)、?；窚蔬\資格等的監(jiān)督管理。?；钒踩婕岸鄠€部門，必須加強配合協(xié)調(diào)。今后對因道路運輸引發(fā)的危化品泄漏事故的查處、通報和相關工作，要緊緊依靠公安部門進行?？偩謨?nèi)部由危化司牽頭，會同監(jiān)管二司共同辦理。

（二）防范火災事故。廣東汕頭“6.10”特別重大火災事故，暴露出一些地方和單位在消防安全方面存在著許多漏洞?？偩忠雅c公安部就此發(fā)出通報，要求各地認真吸取教訓，對旅館、飯店、商場、游戲娛樂等人員密集場所，以及容易發(fā)生火災事故的單位，進行一次全面的檢查，認真整改隱患，落實消防安全責任制。隱患嚴重的要堅決停業(yè)整頓。

（三）水上交通和農(nóng)用船舶安全。6月14日，重慶長江輪船總公司一艘輪船發(fā)生火災事故，幸好旅客上岸旅游，沒有造成人員傷亡。6月22日，黑龍江黑河港兩艘農(nóng)用船舶發(fā)生翻船事故，船上33名人員中15人死亡，1人失蹤。要結(jié)合降雨量和汛情變化，加強水上交通安全監(jiān)管，堅決取締非法“三無”船舶，防范水上交通和農(nóng)用船舶事故。

（四）民爆器材安全。認真吸取山西省江陽興安民爆器材公司“6.21”爆炸事故的教訓，加大對民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位的監(jiān)督檢查，存在重大隱患的要立即停產(chǎn)整頓。要任何單位和個人，都不得私自或違規(guī)存放炸藥。各省區(qū)安全監(jiān)管部門要督促國防科工部門和公安部門嚴格管理。

（五）防范煤礦和非煤礦山水災。要加強對水患礦井的重點監(jiān)控，建立健全水害隱患排查治理制度，落實防治水害工作責任制。要制定事故應急處置預案，切實做到領導、組織、隊伍、預案和物料“五落實”，預防透水、淹井、泄洪區(qū)石油開采水災、海上石油開采臺風危害等重、特大水害事故和突發(fā)性災害的發(fā)生。

（六）道路交通和其他方面的安全。要提醒交通部門建立雨量警戒制度，增加巡檢次數(shù)，遇暴雨天氣和線橋情況不明時，采取慢行、攔停、扣車、封鎖區(qū)間等措施。有關企業(yè)要抓好水利施工、供水、電力生產(chǎn)、旅游等重點環(huán)節(jié)的安全防范，汛前要完成水毀工程和度汛應急工程建設，加快病險水庫、涵閘、堤防工程除險加固等。總之，各行業(yè)、各企業(yè)都要結(jié)合各自的特點，做好汛期安全生產(chǎn)工作。

七月下旬，總局將舉辦夏訓班，并召開安全生產(chǎn)工作座談會。請省局主要負責同志和機關司局主要負責人參加。夏訓班將主要研究兩個問題：一是安全生產(chǎn)與科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的關系；二是現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)的規(guī)律特點。座談會主要是貫徹落實國務院常務會議精神和全國人大《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法監(jiān)察的要求，分析全國安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全監(jiān)管監(jiān)察的有關重要問題，部署下半年的工作。之后，煤監(jiān)局還要召開一天的座談會，討論如何以瓦斯治理為重點、抓好煤礦安全工作。

希望大家圍繞以下幾個方面的問題，事先進行一些思考，為參加會議做好思想準備：

一是如何正確認識安全生產(chǎn)與科學發(fā)展觀、建設社會主義和諧社會的關系。

二是如何正確認識現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點，推動安全生產(chǎn)“五要素”落實到位。

三是如何正確理解安全監(jiān)管監(jiān)察機構的職能定位，落實政府安全監(jiān)管責任。

四是如何貫徹“依法治安”，切實解決“嚴格不起來”的問題。

五是如何轉(zhuǎn)變作風，加強自身建設，解決“落實不下去”的問題。

同志們，七月份和下半年的工作任務很繁重。希望大家增強責任感、危機感和緊迫感，轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，認真負責地抓好各項工作，通過我們的努力，堅決遏制重特大事故多發(fā)勢頭，進一步降低事故總量，促進煤礦和全國安全狀況的逐步好轉(zhuǎn)！

第三篇：李毅中在2006年6月5日安全生產(chǎn)視頻會議上的講話

李毅中在2006年6月5日安全生產(chǎn)視頻會議上的講話

安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站2006/06/05 15:18稿件來源：

這次視頻會的主要內(nèi)容是，通報山西省大同市左云縣新井煤礦“5.18”水災事故情況，深刻吸取事故教訓，下決心解決“執(zhí)法不嚴、工作不實”問題，堅定不移地推進煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)，切實做好重點行業(yè)領域當前安全工作，堅決遏制事故上升的嚴重情況；認真組織開展好全國第五個安全生產(chǎn)月活動，動員全社會更加關注、支持和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

調(diào)度司支同祥同志通報了五月份以及今年以來全國安全生產(chǎn)情況。在大家的共同努力下，前五個月事故總量有所下降，影響全局的惡性事故有所減少。但形勢依然嚴峻。五月份全國一次死亡3－9人的重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別上升23.5％和30.3％；煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比上升27.8％和11％。目前的嚴重態(tài)勢，再次敲響了警鐘，必須引起高度警惕。

剛才，鐵錘同志通報了山西左云“5.18”事故的有關情況，對下一步的礦井關閉、瓦斯治理和水害防治等工作，提出了要求。希望大家認真貫徹落實。

講三個方面的問題：

一、深刻吸取“5.18”事故教訓，痛定思痛，更要務實抓實，嚴格執(zhí)法，改進工作，加大煤礦整頓關閉力度

山西省左云縣新井煤礦“5.18”特別重大透水事故，是今年以來最嚴重的生產(chǎn)安全事故。這起事故，是在我們認真學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產(chǎn)重要講話，全國上下喊響“安全發(fā)展”的新形勢下發(fā)生的；是在煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)節(jié)節(jié)深入，各個重點行業(yè)領域安全專項整治不斷深化，國家和地方政府嚴厲打擊非法違法行為的高壓態(tài)勢下發(fā)生的。事故造成56人被困井下，損失慘痛，教訓深刻；瞞報謊報性質(zhì)嚴重，社會影響惡劣。

瞞報謊報事故的問題揭露后，家寶總理、建敏國務委員作出重要批示，要求全力搶救被困人員，核實井下被困人數(shù)，嚴肅查處有關人員的責任，將查處結(jié)果向社會公布，懲一儆百。由于有組織、有目的地瞞報、謊報，銷毀和轉(zhuǎn)移了圖紙資料，耽誤了搶救的最佳時機，加上相鄰的同煤集團燕子山礦老塘積水灌入，井下巷道狹小、情況復雜，給救援工作帶來很大困難?，F(xiàn)場指揮部做出了巨大努力，正在加緊排水，全力搜救。

這起特別重大水災事故，暴露出當前煤礦安全領域的問題仍然十分嚴重，需要引起我們的深刻反思：

第一，非法礦主無視法律、無視監(jiān)管、無視生命的違法行為造成嚴重危害，必須嚴厲打擊，繩之以法。新井煤礦礦主以礦工生命為賭注，瘋狂掠奪盜采國家資源，到了喪心病狂的程度，礦井實際產(chǎn)量超過批準能力8倍，下井人數(shù)超過省安監(jiān)局規(guī)定人數(shù)10多倍。該礦礦主不僅敢于踐踏國家法律，而且喪失了做人的道德底線，只顧賺錢，不顧工人死活：不向礦工提供起碼的勞動防護用品，不為礦工辦理工傷保險，壓榨盤剝，心黑手毒；井下運煤長期、大量使用根本不防爆的農(nóng)用柴油三輪車；在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)透水事故征兆的情況下，仍然組織工人下井生產(chǎn)；事故發(fā)生后不僅沒有采取得力措施組織救人，反而瞞報謊報，采取轉(zhuǎn)移被困人員家屬，破壞調(diào)度室出勤牌，抽逃和轉(zhuǎn)移帳戶資金，轉(zhuǎn)移、銷毀財務和銷售臺帳，刪除計算機數(shù)據(jù)資料等一系列手段，為事故調(diào)查設置重重障礙。非法礦主在被刑拘后、提審時，仍然滿口謊言，沒有任何愧疚悔改的誠意。目前逃匿人員已全部緝拿歸案，28名責任人被刑事拘留。

這個案例再次告訴我們：解決非法違法小煤礦問題，單靠善良愿望是不行的，必須堅決拿起法律這個武器，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴。對少數(shù)“黑心”礦主，絕不能心慈手軟，必須依法從重從快予以嚴懲，任何心慈手軟都是對人民的犯罪；對非法違法、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，絕不能姑息遷就，必須依法加大整頓關閉力度。要切實加強對已關閉取締小煤礦的監(jiān)管，嚴防死灰復燃。

關于下一步的整頓關閉工作，在5月18、19日召開的匯報會上，我們已經(jīng)做出了部署。鐵錘同志剛才也提出了具體要求。需要強調(diào)的：一是整頓關閉的意義不容懷疑。必須堅定信心，一抓到底，把關閉對象從非法和不具備安全條件，延伸到浪費破壞資源、污染環(huán)境和不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，延伸到結(jié)構調(diào)整，將整頓關閉攻堅戰(zhàn)推向縱深。二是全國“三年解決小煤礦問題”的總體目標不能動搖。各省區(qū)必須按照整頓關閉、整合技改、管理強礦“三部曲”，制定三年工作規(guī)劃，明確2008年上半年本省區(qū)小煤礦保留數(shù)量、今明兩年的關井任務。必須在6月底之前，把今年的關井名單確定下來，組織實施。三是“3萬噸”這個關閉礦井產(chǎn)量規(guī)模的底線不能后退。3萬噸及其以下的小煤礦，都在關閉之列。高突礦井以及水害嚴重的礦井，要先期關閉。四是煤礦資源整合的原則不能改變。這些原則我們在多次會議上重申過，必須認真貫徹，規(guī)范運作。不得擅自修正、出現(xiàn)偏差，堅決防止以“資源整合”為名拖延和逃避關閉。

第二，“執(zhí)法不嚴、工作不實”是安全生產(chǎn)領域的“痼疾”，必須認清危害，下決心根治。新井煤礦“5.18”事故，暴露出一些地方政府及其相關部門在執(zhí)法和管理上存在的巨大差距。長期以來，這個礦在資源管理、生產(chǎn)管理、安全管理、火工品管理、經(jīng)營管理等方面，均存在著嚴重的、顯而易見的非法、違法和違規(guī)行為。我們不禁要問：這樣一個“五毒俱全”、隱患嚴重的煤礦，為什么通過了政府及其相關部門的審核驗收，中介機構的評價，而獲得了“六證齊全”？該礦非法開采、瘋狂超能力生產(chǎn)已經(jīng)很長時間了，縣、鄉(xiāng)政府和監(jiān)管職能部門為什么視而不見？經(jīng)過了多次的整頓關閉，這樣的煤礦為什么還能夠繼續(xù)存在，而且變本加厲，非法違法行為越來越嚴重？不到半年時間，左云縣就發(fā)生了兩起特大、特別重大透水事故。去年12月28日，該縣店灣鎮(zhèn)寶源煤礦曾發(fā)生過一次涉難20人的特大透水事故。是否吸取了教訓，為什么事故一次比一次大，非法礦主瞞報手段一次比一次惡劣！

所有這些都使人震驚，說明當前煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“執(zhí)法不嚴、工作不實”的問題仍然嚴重。國家法律法規(guī)和加強安全生產(chǎn)的一系列政策措施，不少的仍然停留在會議上、文件上和口頭上，并沒有真正落實到縣、鄉(xiāng)和煤礦企業(yè)。安全生產(chǎn)以及其他方面的監(jiān)督管理不到位，執(zhí)法力度不夠。執(zhí)法工作停留在形式上，滿足于一般要求，去了，查了，整改通知也發(fā)了，就是沒有盯住不放，沒有依法執(zhí)行停產(chǎn)整頓和關閉。說輕些是失之于軟，失之于寬；說重些就是失職瀆職。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的所有同志，都要引以為戒，舉一反三，認真查找監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作中的漏洞，加快推進職能、工作方式和工作作風“三個轉(zhuǎn)變”，關口前移，重心下移，把工作抓細、抓實，才能抓好。

第三，失職瀆職和官商勾結(jié)、權錢交易等腐敗問題是煤礦安全生產(chǎn)的深層問題，必須嚴肅查處，重典治亂。種種跡象表明，新井煤礦“5.18”事故背后，存在著嚴重的腐敗問題。非法礦主之所以如此膽大妄為，長期非法盜采，肆無忌憚，為牟取暴利不惜鋌而走險，發(fā)生了涉難56人的特別重大事故，開始時瞞報，當群眾舉報、公安追查時又謊報為5人，用盡各種手段，一而再、再而三地撒謊欺騙，試圖瞞天過海，逃避法律制裁，就是因為背后有“保護傘”。現(xiàn)已查明，左云縣張家場鄉(xiāng)的人大主席團主任就是煤礦承包人的親哥哥，而且在鄉(xiāng)領導班子中分管煤炭工作。目前已對此人以及張家場鄉(xiāng)的黨委書記、鄉(xiāng)長實施了“雙規(guī)”；左云縣縣長、主管副縣長也已被免除黨內(nèi)和行政領導職務，相關問題正在深入調(diào)查。山西省委、省政府態(tài)度很明確，哪一級有問題就懲辦到哪一級，決不姑息遷就。

腐敗問題對煤礦安全生產(chǎn)危害嚴重。腐敗不除，“保護傘”不倒，非法違法行為就會繼續(xù)猖獗，煤礦事故就得不到遏制。為此必須重典治亂，嚴厲懲治。一是要把查處事故背后的腐敗作為事故調(diào)查必查的內(nèi)容，支持地方各級黨委、政府及其紀檢監(jiān)察機關加大查處官商勾結(jié)、權錢交易等腐敗問題的力度；制定出臺《關于嚴肅查處安全生產(chǎn)領域違法違紀行為的暫行規(guī)定》。二是要深入抓好“清糾”工作，深挖違反規(guī)定投資入股煤礦而又拒不申報的行為，以及以他人名義入股、持干股等違法違紀行為，把這項工作一抓到底，決不半途而廢。三是中紀委牽頭，高檢、高法、監(jiān)察部、司法部和安監(jiān)總局參加，對近兩年重特大事故責任追究情況開展督查，落實黨紀政紀和刑事責任追究。6月下旬將對10個省進行抽查。四是要加強安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)自身黨風廉政建設，結(jié)合目前正在開展的反商業(yè)賄賂活動，嚴肅查處監(jiān)管監(jiān)察工作中存在的權錢交易、徇私舞弊等行為，增強抵御腐敗侵蝕的能力，自覺防范和杜絕失職瀆職行為。

第四，媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督十分重要，必須改進事故信息管理處置工作，保持監(jiān)督渠道的暢通有效?！?.18”事故以及近來發(fā)生的其他一些瞞報事故問題，能夠迅速揭露，相關媒體和群眾舉報發(fā)揮了重要作用。這也促使我們對目前的事故信息管理處置工作進行反思。

社會的輿論的監(jiān)督是搞好安全生產(chǎn)的強大推動力。目前全黨、全社會對安全生產(chǎn)高度關注和支持，媒體曝光、群眾舉報豐富、擴展了安全生產(chǎn)的信息來源，使事故和非法違法行為無處躲藏。而目前全系統(tǒng)的信息處置工作很不適應，信息滯后，反應遲緩，某些時候甚至出現(xiàn)“信息倒流”。國務院領導批示的問題，安監(jiān)總局、煤監(jiān)局尚不知情；媒體已經(jīng)公開報道的事故，當?shù)乇O(jiān)管監(jiān)察機構還不知所措。這種不正常的狀況，必須立即扭轉(zhuǎn)。

要改進事故信息的應對處置，提高應急救援、事故查處效率。在事故發(fā)生后哪一級安全監(jiān)管監(jiān)察機構派人處理的問題上，不應當再局限于以往規(guī)定的涉難人數(shù)。需要派出人員前往事故現(xiàn)場時，本級監(jiān)管監(jiān)察機構要立即派出，不必等候上級指示。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構受命于黨和人民，一定要有高度責任心，有政治敏銳感，凡損失大、影響大的事故，都應當主動核查。為此，總局正在修訂《重特大事故和重大未遂傷亡事故信息處置辦法》，本月下發(fā)。各省局也要制定相應辦法，以適應新形勢的要求，保證全系統(tǒng)對媒體、互聯(lián)網(wǎng)和群眾揭露的事故，及時予以核清。

要在堅持和完善事故逐級上報制度的同時，保持媒體記者反映問題、群眾舉報等信息渠道的暢通。嚴肅認真地對待媒體的反映和群眾的舉報，及時查證重大情況。山西左云“5.18”事故，就是中央電視臺記者深入現(xiàn)場查證和舉報的。中央和地方的各主流媒體，都有一些熱切關注安全生產(chǎn)、富有敬業(yè)吃苦精神的記者同志，各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構要與他們建立和保持聯(lián)系，將其作為安全生產(chǎn)工作一支特殊的重要的力量。

二、切實抓好各個重點行業(yè)領域當前安全工作，堅決防范重特大事故

當前安全生產(chǎn)形勢嚴峻。開始時我已經(jīng)講到，一是全國一次死亡3－9人的重大事故大幅增加，起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升23.5％和30.3％，煤礦、非煤礦山、建筑、道路交通、漁業(yè)船舶同比都有較大幅度的增加。二是煤礦事故總量上升，重大事故頻率加大。五月份煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升27.8％和11％，其中3－9人重大事故起數(shù)和人數(shù)同比分別增加50％和45.5％；重特大事故接近一天一起，高于去年全年平均每天0.73起的發(fā)生率。這種趨向很嚴重、很危急，如不采取措施堅決遏制，當事故總量和重大事故增多到一定程度，難免會出現(xiàn)特別重大事故。我們必須更加警覺起來，緊張起來，深入下去，落實下去，堅決防范事故，力挽危局。

煤礦安全方面：煤監(jiān)局要對五月份事故多發(fā)的原因深入分析。各省局要在地方黨委、政府的支持下，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的效力，協(xié)調(diào)、支持、組織相關部門，加強對煤礦的日常檢查、重點檢查，堅決查處非法違法行為，排查治理隱患，防范事故發(fā)生。

六月份要開好兩個全國性會議，即瓦斯抽采利用現(xiàn)場會和水害防治座談會，在深入打好瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)的同時，認真抓好煤礦水害防治工作。要認真分析最近發(fā)生的幾起重特大透水事故的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，加強礦井水文技術工作，落實防治水害的各項措施。開采水下煤層，位于河流、水庫附近和老塘積水嚴重的煤礦，要組織水文地質(zhì)方面的專家進行“會診”，進行專項安全評價。已經(jīng)對安全生產(chǎn)構成嚴重威脅的，要停產(chǎn)整頓，整頓無效的要堅決依法關閉。對違法超界越層開采、違規(guī)開采防水煤柱的小煤礦，要依法關閉，并嚴肅追究礦主和有關人員的責任。

剛才鐵錘同志布置了包括煤礦能力復核在內(nèi)的六月份的幾項具體工作，我再強調(diào)3件事情：一是與國資委、發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》。各地安監(jiān)、煤監(jiān)、行業(yè)管理部門和國資監(jiān)管機構要結(jié)合實際采取措施，指導督促國有煤礦企業(yè)認真學習貫徹，加強和改進安全管理；加強對國有煤礦企業(yè)領導班子安全工作績效考核，落實企業(yè)法定代表人負責制，夯實安全生產(chǎn)基礎。二是會同國資委等部門，對存在重大安全隱患、現(xiàn)行技術條件下確實整改無望的國有煤礦進行摸底調(diào)查，向國務院提出這類礦井實施關閉或壓產(chǎn)的政策建議。這件事情的實質(zhì)，是爭取利用國家政策性關閉轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)濟扶持措施，來解決國有煤礦少數(shù)礦井的安全問題。各省安監(jiān)局、煤監(jiān)局要向企業(yè)做好宣傳解釋。三是會同勞動保障部和煤炭工業(yè)協(xié)會，在深入調(diào)研的基礎上，就各類煤礦的井下定員提出規(guī)范性指導意見（或者制定新的定員標準），以解決超定員生產(chǎn)問題，有效遏制特大事故；同時也有助于促進煤炭生產(chǎn)的機械化，推動各類煤礦走新型工業(yè)化發(fā)展道路。必須統(tǒng)一認識，排除干擾，抓緊進行。

非煤礦山安全方面：一是要嚴密防范尾礦庫潰壩垮壩事故。陜西省鎮(zhèn)安縣黃金公司4月30日發(fā)生的潰壩事故，直接原因就是該公司一味追求黃金產(chǎn)量，嚴重忽視安全生產(chǎn)甚至不要安全，先后4次擅自加高壩體、違規(guī)擴容。事故也暴露出當?shù)卣桶脖O(jiān)部門、行業(yè)管理部門監(jiān)管不到位。要深刻吸取事故教訓，嚴格執(zhí)行《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫安全技術規(guī)程》，加強對危庫、險庫和病庫的安全監(jiān)控。汛期到來之前，各地安監(jiān)局和礦山企業(yè)要對尾礦庫安全狀況進行一次檢查。加強排洪、泄洪設施的維護，制定切實可行的尾礦庫事故應急救援預案。二是嚴格執(zhí)行非煤礦山安全生產(chǎn)許可制度，加快頒證進度。目前全國尚有4.7萬個非煤礦山尚未頒證，約占申請企業(yè)的半數(shù)。6月30日前，凡未能取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山和尾礦庫，要依法關閉或停止運行，任務相當艱巨。各級安全監(jiān)管機構要與相關部門密切協(xié)調(diào)，及時處理好審核頒證工作中出現(xiàn)的問題。三是配合整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序，以實施安全生產(chǎn)許可制度為切入點，對山西嵐縣、河北邢臺、河南欒川、湖北黃石、湖南郴州、云南蘭坪、貴州黔東南州7個重點礦區(qū)進行安全整治，推行正規(guī)開采和集約化生產(chǎn)，實現(xiàn)源頭治亂。

?；钒踩矫妫阂皇菚?、交通部門深入抓好?；返缆愤\輸安全整治。這一段?；愤\輸事故多發(fā)，范圍廣，影響大。要在分省督查的基礎上，聯(lián)合下發(fā)通知，提出針對性措施。切實加強對重點品種、重點地區(qū)、重點路段的安全監(jiān)控，嚴防運輸過程中發(fā)生翻車泄露、爆炸燃燒和污染事故。抓緊建立江、浙、滬和北京周邊7省區(qū)?；返缆愤\輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，建立地區(qū)之間?；愤\輸安全協(xié)同執(zhí)法機制和應急救援工作機制。二是加快?；钒踩a(chǎn)許可證審核頒證工作。6月30日之前經(jīng)整頓仍不具備頒證條件的危化品生產(chǎn)企業(yè)，要堅決予以關閉。對以往沒有按期提出安全生產(chǎn)許可申請，或者沒有依法取得經(jīng)營許可證，已經(jīng)列為關閉對象的關閉情況，要跟蹤檢查落實。三是聯(lián)合環(huán)?？偩?，對化工企業(yè)事故狀態(tài)下地面水處置問題進行檢查，督促其按期解決。要求中央管理的企業(yè)6月30日前完成，其他企業(yè)9月30前完成。繼續(xù)指導督促化工企業(yè)開展反“三違”活動，防止發(fā)生泄露、爆炸事故。

煙花爆竹安全方面：要堅決打擊非法生產(chǎn)。最近，煙花爆竹非法生產(chǎn)現(xiàn)象有所抬頭。5月22日一天之內(nèi)，河北磁縣、安平縣各發(fā)生一起非法煙花爆竹生產(chǎn)窩點燃燒爆炸事故，造成多人死傷。為此各地必須加強監(jiān)督檢查，嚴防已關閉的煙花爆竹生產(chǎn)單位死灰復燃，防止產(chǎn)生新的非法窩點。要查清長沙新港“5.17”煙花爆竹集裝箱爆炸事故的原因，認真吸取教訓，加強源頭管理。

其他方面的安全工作：一是認真貫徹永康國務委員在全國道路交通安全部際聯(lián)系會議上的重要講話精神，配合公安、交通部門，加強道路交通運輸企業(yè)和駕駛員的安全教育，繼續(xù)治理超載超限，治理危險路段。二是要結(jié)合降雨量和汛情變化，配合交通部門加強水上交通安全監(jiān)管，堅決取締非法“三無”船舶，防范水上交通和農(nóng)用船舶事故。三是認真貫徹《國務院關于進一步加強消防工作的意見》，支持、配合公安部門做好夏季消防安全檢查、重大火災隱患治理等工作。四是按照國務院加強民爆器材安全生產(chǎn)工作的有關要求，認真履行綜合安全監(jiān)管職責，協(xié)助國防科工部門，指導督促民爆器材行業(yè)認真實行安全生產(chǎn)許可制度，協(xié)助公安部門加強礦山火工品監(jiān)管。此外，電力已開始“迎峰度夏”。各地安全監(jiān)管部門要配合電監(jiān)會等主管部門，深入到電力企業(yè)了解情況，促使企業(yè)加強安全防范，制定完善應急預案，防止發(fā)生大面積停電事故。

三、以宣傳貫徹中央領導安全生產(chǎn)重要講話為主要內(nèi)容，搞好全國第五個安全月活動

全國第五個“安全生產(chǎn)月”活動已經(jīng)開始。6月1日，各地和許多大型企業(yè)都舉行了安全月活動啟動儀式。由中宣部、國家安監(jiān)總局等部委局組織，人民日報、新華社、中央電視臺等十數(shù)家媒體參加的“安全生產(chǎn)萬里行.西南行”采訪團，也已從貴陽市出發(fā)。在此之前，我們已就安全月活動的有關工作做出了安排，這里再強調(diào)三點：

一是要明確活動的主題和任務，加強組織領導。這次安全月活動，以“安全發(fā)展、國泰民安”為主題，中心任務是宣傳貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關于安全生產(chǎn)工作的重要講話，使“安全發(fā)展”的科學理念和指導原則深入人心，動員全黨、全社會更加高度重視、共同支持、積極參與安全生產(chǎn)工作，為推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造更加有利的輿論氛圍。各地區(qū)、各部門和各單位都要高度重視，領導帶頭，精心組織，精心籌劃，保證安全月活動生動扎實、富有成效。

二是要采用多種方法途徑，形成宣傳聲勢。安全月期間，國家安監(jiān)總局將會同有關部門和有關省市政府，組織開展安全咨詢?nèi)?、安全文化下基層、安全知識競賽、安全發(fā)展高層論壇、安全生產(chǎn)報告會等系列活動。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構要與地方黨委宣傳部門、政府文化教育部門、工會和共青團等群眾組織，以及大型企業(yè)等密切配合，充分運用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等各種媒體，采取舉辦專欄、專刊、專題節(jié)目、專場演出等多種方法和途徑，掀起宣傳貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產(chǎn)重要講話的熱潮。

各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構的主要負責人，以及地方政府分管安全工作的領導同志，“安全月”期間都應該撰寫文章，發(fā)表講話，舉辦報告會，深入基層，向群眾進行宣傳?？偩贮h組成員要帶頭做報告。

三是要結(jié)合實際，注重實效。要大力宣傳可信可學的安全生產(chǎn)工作先進典型及其先進經(jīng)驗，揭露安全生產(chǎn)工作中的差距和問題，激勵先進，鞭撻落后。對生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故，要進行典型分析，跟蹤報道。各地要抓緊查處已經(jīng)發(fā)生的事故，爭取在安全月期間集中結(jié)案一批，選擇典型案例，通過媒體向社會公布，向社會公眾進行生動的安全生產(chǎn)法制教育。向群眾特別是廣大農(nóng)民普及安全常識。貴州、重慶、四川三省市政府安全監(jiān)管機構，對“安全生產(chǎn)萬里行”采訪團提出的意見建議，要虛心接受，認真進行整改，并及時做好整改信息的反饋工作。

要把安全月與相關活動相結(jié)合，豐富安全月活動的內(nèi)容，力誡形式主義，務求實效。與公安交通部門牽頭組織開展的“保護生命、平安出行”活動結(jié)合起來，加大交通安全宣傳教育力度；與科技部部署開展的“科技周”活動結(jié)合起來，推動“科技興安”戰(zhàn)略的落實。

黨組擬于七月份舉辦安全監(jiān)管監(jiān)察局長夏訓班，同時召開安全生產(chǎn)工作座談會。這次夏訓和座談會的主題是，深入學習總書記、總理重要講話，用講話精神統(tǒng)一思想，進一步明晰安全生產(chǎn)工作思路，落實各項標本兼治之策。各省級監(jiān)管監(jiān)察機構、總局和煤監(jiān)局各司局、各直屬單位的主要負責同志，要圍繞以下5個問題，提前進行學習和思考，做好參訓、參會的思想準備：

1、如何理解和實踐“安全發(fā)展”的理念，貫徹“安全發(fā)展”的指導原則，爭取黨委、政府的重視和支持，把安全生產(chǎn)納入總體發(fā)展戰(zhàn)略。

2、怎樣自覺堅持黨的安全生產(chǎn)方針，把工作重心轉(zhuǎn)移到治理隱患、防范事故上來，如何做到標本兼治、重在治本。

3、繼續(xù)解決執(zhí)法不嚴、工作不實的問題。怎樣強化政府監(jiān)管主體，改進安全監(jiān)管工作；怎樣指導監(jiān)督企業(yè)加強基礎管理，推動企業(yè)責任主體到位。

4、實施依法治安、重典治亂。如何健全聯(lián)合執(zhí)法機制，有效查處違法違紀行為，當前應當抓好哪些關鍵環(huán)節(jié)。

5、怎樣理解社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用，改進信息處置，及時核查媒體、群眾的舉報，維護人民群眾安全生產(chǎn)知情權、參與權和舉報權。

同志們，當前安全生產(chǎn)形勢嚴峻，六月份工作任務繁重。我們要以學習貫徹錦濤總書記、家寶總理的重要講話為動力，增強責任感、危機感和緊迫感，把工作重心轉(zhuǎn)移到治理隱患、防范事故上來，關口前移，重心下移，執(zhí)法從嚴，工作務實，認真負責地抓好各項工作，促進煤礦和全國安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)！

第四篇：夏長友在2001年三季度安全生產(chǎn)電話會議上的講話

大慶輸油管理處第三季度生產(chǎn)與安全

工作情況總結(jié)及下步工作安排

夏長友

第三季度是全年生產(chǎn)管理、工程施工、生產(chǎn)維修等項工作最繁忙的一個時期。處機關有關科室和五個基層單位都作了大量細致的工作，基本實現(xiàn)了預期目的，尤其在生產(chǎn)與安全管理上取得了較好成績，具體情況總結(jié)如下：

一、第三季度我們所做的主要工作

1、輸油生產(chǎn)方面的安全管理

在整個三季度我處根據(jù)生產(chǎn)運行的特點作了以下工作：進行夜間值班紀律抽查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，我們及時采取了六條措施，受到了基層單位的普遍好評。六條措施是：撤掉生產(chǎn)運行崗位、經(jīng)警、更夫等崗位的三人長條沙發(fā)更換為單人沙發(fā)，24小時連續(xù)值班崗位加裝每小時巡檢提示報警鐘或提示鈴，崗位撤掉夜間輪休床，崗位夜間值班崗位不準關燈，同時，恢復了所有運行崗位的工具配備，對室外巡檢牌重新分布設置，并上報安全科備案。各單位接到通知后，立即組織落實。林源、太陽升等單位行動快，在較短的時間內(nèi)就完成了上述措施的貫徹。兩站在管理處夜查后，組織了數(shù)次夜間抽查，對發(fā)現(xiàn)的個別違紀人員給予了及時批評和處理，使崗位紀律得到明顯好轉(zhuǎn)。輸油生產(chǎn)的日常安全管理也得到了進一步強化。第三季度有一個階段林源庫存居高不下，他們積極組織人力、物力對罐位進行監(jiān)測。站長樊江濤根據(jù)當時情況組織恢復了二萬、五萬方大罐液位計各一臺，起到輔助監(jiān)測的重要作用。管理處及時下達調(diào)度令提出具體要求。三季度各基層單位堅持月檢查制度，累計發(fā)現(xiàn)100多個問題，都及時組織處理，為輸油生產(chǎn)安全運行創(chuàng)造了條件。

2、工程施工過程中的安全管理

整個三季度，兩站工程改造同時開工了14個工號，給輸油生產(chǎn)和安全生產(chǎn)管理帶來諸多不便。為此，管理處對兩站提出明確要求，不能因為現(xiàn)場施工影響輸油生產(chǎn)的正常運行。兩站高度重視、認真執(zhí)行，一邊抓生產(chǎn)，一邊抓施工安全的監(jiān)督與協(xié)調(diào)，采取諸多措施。林源站領導經(jīng)常深入施工現(xiàn)場提出并解決現(xiàn)場問題20多個，在重要施工環(huán)節(jié)樊江濤、李萬金周日不休息監(jiān)督施工，防止出現(xiàn)問題和事故。太陽升在這次改造工程中，日常管理上受到?jīng)_擊最大，14個工號太陽升占9個，而且圍繞太陽升廠區(qū)東側(cè)、南側(cè)和中間區(qū)域內(nèi)全面開展，施工用料、施工垃圾隨處可見、防火通道、巡檢通道堵塞嚴重，管理難度極大。在這種情況下，站領導千方百計克服困難，積極協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場問題30多個，并且周日不休息，堅守崗位，有效的保證了施工與安全的協(xié)調(diào)。維修隊三季度負責林源站的兩臺梯森泵的拆除與更換。在整個拆除進度上積極主動、晝夜不停。在較短的時間內(nèi)，把機組及地基拆除完畢，為后續(xù)安裝工序贏得了時間。拆除過程中沒有出現(xiàn)大問題。另外，三季度全處還完成了專項維修計劃近30項，都有效的保證了安全生產(chǎn)。（10.21太陽升站南6.2KM處新線被七廠作業(yè)大隊誤1

認為是引嫩干渠打入一根65MM的鋼管，造成管道大量跑油，我處維修大隊及時迅速地進行現(xiàn)場搶修，贏得了時間減少了損失）。

3、保衛(wèi)工作得到了進一步加強

器材站乙炔瓶被盜之后，保衛(wèi)工作引起了管理處的高度重視，不但及時采取了一些管理措施，而且在硬件方面也給予了較大投入，對器材站470米圍墻實施了加高1米，并加防盜鋼網(wǎng)半米。同時，加強了打更人員的管理。對林源站區(qū)2500多米圍墻內(nèi)，安裝了紅外防盜報警系統(tǒng)，同時要求有關基層單位，對室外無人職守的閥室、深井泵等部位大門都加裝了防撬裝置。各單位打更人員都能夠積極負責任，尤其是兩站經(jīng)警人員在兩站施工中發(fā)揮了較大作用。他們認真檢查進出車輛和人員，并加強巡檢，做到“看好自己的門，管住外來的人，管好自己的物”，保證了各類生產(chǎn)財產(chǎn)不丟失。

4、“夏季安全生產(chǎn)活動”的基本情況

歷時90天的“夏季安全生產(chǎn)活動”10月20日就要結(jié)束了。應當說，活動只是管理過程中的一種形式和方法，活動雖然結(jié)束了，但安全生產(chǎn)是長期艱巨的工作。那么，總結(jié)活動情況對今后工作有借鑒作用。從這次活動開展的整個情況看，效果比較好，各單位都作了大量工作，尤其是林源站通過本次活動作了很多有益的工作。他們的特點是領導重視，深入班組發(fā)動群眾。調(diào)查研究，解決問題。以身作則，身先士卒。林源站把深入班組，發(fā)動群眾，作為本次活動的突破口，他們提出了十個討論題，同員工一起座談討論，激發(fā)員工民主參與意識，傾聽群眾的呼聲和對安全管理的想法。有的員工在討論中提到：“為什么我站勞保著裝不能堅持，并提出原因，關鍵在領導”。站領導當時表態(tài)，接受批評，并從第二天起，全站全部著裝上崗，從而解決了多年來很難解決的問題。林源站4#罐排水管排水不暢多年，李萬金帶領有關人員反復檢查終于發(fā)現(xiàn)管內(nèi)一團破布和一根木桿及時處理，使這一多年存在的問題得到了解決。林源1-9#罐浮艙有31處漏油點，有關人員貼補數(shù)次，還是滲油，站領導深入現(xiàn)場親自操作示范，達到了貼補要求。原來貼補不好的原因是被粘補表面沒有清理干凈，由此可見，任何工作都會因為一個小環(huán)節(jié)的失誤，造成整個問題得不到圓滿解決，甚至使一項成熟的技術得不到應用。林源站領導以身作則，身先士卒，務實到位，在本次活動中解決大量問題。站領導還組織全體員工進行數(shù)次會戰(zhàn)，出色完成了站區(qū)陰極保護項目?？傊衷凑就ㄟ^這次活動，查擺了不安全隱患26個，24個得到解決。員工提合理化建議32個，還把平時員工提出零散的、分散的建議進行綜合整理共采納22項有建設性的建議，表獎了16名員工，效果是顯著的。

太陽升站在這次活動中，組織員工會戰(zhàn)清理現(xiàn)場3次，清除垃圾40 多車，解決了防火通道、巡檢通道問題，充實HSE作業(yè)指導書10多份，完成日常維修34項，專項計劃18項，熱媒爐儀表系統(tǒng)大修一項。并對下一步工作，有新的想法。在運行班繼續(xù)開展“油龍杯”活動的基礎上，在黨員中開展“奉獻杯”，在維修班組開展“保龍杯”活動，以此全面推進泵站管理水平的提高。計量、器材站、維修隊也都相繼開展了活動。

5、冬防保溫工作準備情況：

今年冬防保溫工作各基層單位準備的比較充分，林源、太陽升站兩個主要生產(chǎn)單位認真落實管理處的要求，實行冬防保溫責任制。把冬防保溫工作項目分別落實責任人和完成時間，在規(guī)定的時間內(nèi)出色完成了任務。維修大隊、計量站、器材站也對冬防保溫工作給予了足夠的重視，目前我處已具備安全越冬條件。

6、依靠科技進步，完善安全生產(chǎn)設施，解決實際問題

三季度管理處組織召開了“95”期間科技總結(jié)表彰大會，本次大會從籌備到圓滿結(jié)束，生產(chǎn)科以科長為首的全體成員作了大量富有成效的工作。整個會議體現(xiàn)了“依靠科技進步，促進安全生產(chǎn)，依靠科技進步，促進生產(chǎn)管理水平提高”這個主題。會議對科技先進集體、先進個人、支持科技工作的先進個人進行了表彰，并評選出優(yōu)秀科技論文，優(yōu)秀合理化建議和技術改進項目42項，修改了“科技工作管理辦法”，推選成立了新一界科學技術委員會成員。為使這次會議具有廣泛的代表性，我們從400多條合理化建議中，評比出42項合理化建議，而且大多數(shù)建議都是針對生產(chǎn)和安全管理工作提出的。并且都是已經(jīng)實施的項目，在生產(chǎn)和安全工作中發(fā)揮著重要作用。本次大會有100多人受到表彰。由于這次會議的召開，極大的促進了廣大工程技術人員和企業(yè)員工進行科技活動的積極性，對安全生產(chǎn)等項工作將起到促進作用。

總之，三季度由于全體員工的艱苦努力，我們實現(xiàn)了目標，完成了輸油生產(chǎn)任務，為實現(xiàn)全年的總體目標打下了基礎。

二、三季度生產(chǎn)與安全工作中存在的基本問題

1、輸油生產(chǎn)管理方面的低標準問題還是制約我們管理水平提高的較為突出的問題，具體表現(xiàn)在帶油設備滲漏問題還存在，尤其是靜密封點不應滲漏，但是，仍存在滲漏現(xiàn)象，說明日常維修沒有跟上。維修班組管理低標準現(xiàn)象較普遍，與運行崗位比差距大，工具箱、更衣柜、抽屜內(nèi)物品零亂，垃圾沒能及時清理，窗戶玻璃沒有擦，感觀印象不好。這些問題看是小事，實質(zhì)上反映出管理工作標準不高，要求不嚴，作風不過硬等問題。要求各有關基層單位領導給于足夠重視，要從小事抓起，培養(yǎng)過硬的隊伍作風。有的機關辦公室沒有做到每天清掃衛(wèi)生，辦公桌上灰塵很多，物品拜訪零亂。說明管理者標準不高。凡事要從機關抓起，以身作則，上行下效，低標準問題的存在從某種程度上看，說明隊伍作風不過硬，各基層單位要在加強隊伍作風建設方面做些過細的工作。

2、安全生產(chǎn)方面，主要存在以下幾個問題：一是每周一次的安全活動流于形式較嚴重。從檢查和了解的情況分析，從全處看能真正做到每周開展一次安全活動的班組有60%就不錯了。我們一直要求要真正開展活動，為了解決這個問題，我們及時向上級反應，并提議將每周一次的班組安全活動，改為每月一次，建議被采納。這樣就把原來每年每個班組要活動48次，做48次記錄。改為每年活動12次，做記錄12次。我認為比較符合站隊實際。該制度從11月份開始執(zhí)行。這就要求我們站領導要認真組織開展好每月一次的班組安全活動，并深入班組在真正活動的基礎上，做好記錄，具體要求由安全科下文提出。二是違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象還時有發(fā)生。尤其典型的是維修大隊在林源泵站拆除2、3#主機過程中，嚴重違反規(guī)定，在帶有油氣的管線上用氣焊燒烤僅剩幾條螺栓的泵進出口法蘭。這是嚴重的違章作業(yè)行為。在今天的大會上對維修隊發(fā)生的典型違章作業(yè)提出通報批評，并且油安全科有關按規(guī)定進行考核。要求各基層單位認真吸取教訓，引以為戒。三是HSE推行與應用還沒有廣泛深入人心，還有不嚴格執(zhí)行的問題。尤其是“檢修維護工作票”的使用重視不夠。今年我處下達三批專項維修計劃，按要求大部分維修項目都應填寫檢修維護工作票，但是，這一點做得不好。四是保衛(wèi)工作在管理上存在一定問題：主要表現(xiàn)在打更人員責任心不強，沒能堅持定期檢查，睡崗嚴重。今年三季度器材站大院內(nèi)的乙炔氣瓶被盜23個,沒有及時發(fā)現(xiàn)，而且是在7：30分交接班時發(fā)現(xiàn)的，說明夜間睡崗，沒有巡回檢查。今天大會上，對器材站這起事件通報批評，并請安全科按有關規(guī)定進行考核。同時，要求基層各單位要看好自己的門，注意外來人員，看好自己的物，保證企業(yè)財產(chǎn)不被偷盜。五是勞動紀律有待于進一步加強。今年我們對基層單位第一次勞動紀律抽查時，發(fā)現(xiàn)有個別員工睡崗和不按時巡檢等問題，管理處對此及時進行了通報批評。目前崗位違紀有以下幾種表現(xiàn)，即：不按時巡檢；一人代替兩人巡檢；只撥牌，不巡檢；睡崗。維修班有干私活的現(xiàn)象，等等。杜絕這些現(xiàn)象反復出現(xiàn)的手段，就是執(zhí)行制度，加強考核。并且要發(fā)揮值班干部的作用。值班干部要嚴格管理，深入實際，敢于負責，真正肩負起安全的重要責任。

三、四季度安全生產(chǎn)工作的基本要求

1、要進一步強化“抓安全工作是關心和愛護企業(yè)員工”的思想意識教育。

應該說，我們每個人都需要關心和愛護。那么，關心和愛護企業(yè)員工，主要應體現(xiàn)在每個員工的人身安全上。尤其是我們生產(chǎn)崗位的值崗人員。他們經(jīng)常工作在易燃易爆，高溫高壓的危險場所。因此，我們作為管理者必須為值崗人員創(chuàng)造一個良好的，符合安全要求的工作環(huán)境。一是必須做到所有設施要保證在安全可靠的技術條件下運行。這就要求我們要堅持輸油設備的中小修和日常維護保養(yǎng)，堅持對儀表、電器等設施的及時定期檢測。發(fā)現(xiàn)問題及時處理，尤其重大問題不能過夜，及時組織搶修，保證其安全性。二是做到使我們的各項生產(chǎn)與安全管理制度得到有效執(zhí)行。我們的管理者必須適時監(jiān)督制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)違反紀律的現(xiàn)象，及時考核。保證制度的嚴肅性，要經(jīng)常教育我們的員工不能脫、串、睡崗，堅持定期巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告和處理，避免問題擴大。并告誡員工一旦出現(xiàn)事故,受傷害的還是我們員工自己。三是繼續(xù)做好安全技術培訓工作，堅持每班每人一題的崗位練兵制度，堅持“百題季考年比賽活動”，這是一項長期的任務，一定要始終抓好。通過不懈努力，把員工的技術素質(zhì)提高起來。抓住以上三點，我們的安全工作就會有成效，也會極大的促進我們的安全生產(chǎn)管理水平的提高。關心和愛護企業(yè)員工的宗旨就得到了體現(xiàn)。

2、進一步強化在生產(chǎn)管理上要堅持“高標準，嚴要求”的工作作風培養(yǎng)

抓生產(chǎn)管理，是一項天天進行的工作，這就要求我們做每項工作都要“高標準，嚴要求”，尤其是工作中的一些小事，更不能忽視，抓小事可以積累經(jīng)驗，抓小事可以培養(yǎng)隊伍作風，小事都抓好了，整體管理水平就會上一個臺階。因此，對一些具體小問題要給予重視。諸如：一個螺絲的松動，一塊腐蝕的處理，一根螺栓露出螺紋多少，一個數(shù)據(jù)的填寫等等。都要體現(xiàn)“高標準，嚴要求”，尤其要注意克服低標準的反復出現(xiàn)。因此，培養(yǎng)過硬的隊伍作風，是我們長期的任務，要通過各種措施抓出成效。

3、關于冬季生產(chǎn)與安全工作的管理

冬季生產(chǎn)與安全工作的特點主要是：生產(chǎn)設施怕凍。因此，要做好“五防”工作，防凍、防凝、防火、防爆、防交通事故。而且，重點應放在室外安全生產(chǎn)設施上。做好以下工作：一是對室外的冷熱水、消防線等備用的管線要掃線排空，不允許凍壞；二是對戶外的在用管線要做好保溫與防水，對運行中室外顯示一次表和傳感器要做好保溫；三是對室外需要加油的電器設備要注意油位的監(jiān)護，及時進行油料的補充，防止缺油。四是對單體可移動得設備都要移至室內(nèi)進行保管，防止丟失；五是對所有應保溫的廠房，要對門窗，通風口采取保溫措施；六是對大罐呼吸閥等附屬設施要進行保養(yǎng)維護，防止卡死，不起作用；七是對遠離生產(chǎn)崗位無人職守的部位（深井、閥室等），要加強巡檢，并設置部位巡檢紀錄，接受監(jiān)督。八是對室內(nèi)的生產(chǎn)設施的管理要注意防止油氣聚集爆炸，做好油氣檢測和通風工作。九是交通安全是一直關心的重點，各有車單位要加強車輛的管理，堅持路單制度，堅持一車多用，堅持車輛帶病不出車制度，大雪天不出車制度，堅決控制跑私車。十是進入冬季后，各基層單位要加強防火管理，所有廠區(qū)的雜草和易燃物要徹底清除。

總之，目前已進入冬季生產(chǎn)與安全工作階段，要嚴格執(zhí)行冬季安全生產(chǎn)措施和規(guī)定，保證冬季安全生產(chǎn)。

4、關于迎接生產(chǎn)與安全大檢查的有關要求

今年管道公司將組團，對生產(chǎn)和安全工作一同檢查，并下文件要求，10月份為各單位自查整改階段，11月-12月為管道公司檢查驗收階段。為此，我們五個基層單位和處機關有關科室要做好充分準備，并在以下幾方面抓緊工作：一是嚴格按照管道公司下發(fā)的百分檢查考核標準進行準備，要組織廣大企業(yè)員工學習考核標準，在學習的基礎上對照檢查整改，所有的檢查項目都要達到迎檢標準，達不到的要及時匯報。我們要通過迎檢準備，把生產(chǎn)與安全工作的管理水平提高一步。二是要重視死角部位的管理與準備，五個基層單位都要對自己所管轄的是內(nèi)外場區(qū)，進行一次徹底的臟、亂、差清理。包括地溝、辦公室內(nèi)、工具箱、更衣柜等，不易被重視的部位，都要清理得干干凈凈，物品擺放的整整齊齊，要使我們的崗位和部位煥然一新。三是要對施工未完工程的現(xiàn)場管理提出要求，督促施工單位進行現(xiàn)場管理，達到我們的要求和規(guī)定。尤其是太陽升站要全力做好這項工作，否則將會影響我們迎檢成績。四是各單位主管領導要高度重視技術基礎工作，要對各專業(yè)的基礎工作進行一次全面檢查，及時糾正出現(xiàn)的問題。我們經(jīng)常強調(diào)技術基礎工作，要在生產(chǎn)與安全管理的過程中形成，而不是突擊填寫。為此，工程技術人員要負起責任來，生產(chǎn)與安全科要把關。五是匯報材料的準備，生產(chǎn)與安全科要分別準備全處的生產(chǎn)與安全工作匯報。各基層單位也要準備本單位的情況匯報，匯報材料要有層次性，并且主要是四個方面：

① 今年的各項目標完成情況；

② 作了那些主要工作、形成了那些經(jīng)驗做法；

③ 存在那些需要上級解決的重大問題；

④ 下一年工作的基本打算。

這四個方面，主要突出我們做了那些工作及形成了哪些經(jīng)驗做法。各單位簡介不要寫在匯報里，簡介單寫一張，做為資料發(fā)給檢查團成員。（這項工作十月八日處長辦公會上就進行了安排，要求有關科室和五個基層單位在本月26日完成）總之，檢查很重要，涉及我處全年工作的綜合評價，必須認真對待，高度重視。

5、HSE應用要進一步鞏固和培訓

目前，我處在HSE推行方面，處于全面應用階段。無論是工程施工、運行操作，還是日常維修，都有明確的要求，在工程施工方面維修大隊HSE應用的最好。今后，我們將把安全生產(chǎn)檢查，逐步按HSE程序和內(nèi)容進行。由傳統(tǒng)的檢查方式過渡到HSE方式。各單位還要繼續(xù)組織培訓和學習，安全科要把資料發(fā)到基層，并定期組織抽查考試，使這項工作落到實處。

總之，從現(xiàn)在到年底還有兩個月多一點時間，我們要全力以赴抓好以生產(chǎn)與安全為主要內(nèi)容的相關工作，實現(xiàn)全年的工作目標。

大慶輸油管理處2001年10月20日

第五篇：在全縣依法信訪工作電話會議上的講話

個落實”。在這方面，縣級領導要以身作則，帶頭執(zhí)行接待日制度，把每個月中旬的最后一個星期六作為領導接待日；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門都要在這一天安排領導搞好接待工作，切實為群眾解決實際問題，切忌搞形式、走過常三要嚴格信訪信息上報。我縣基層信訪信息工作是一個亟待完善的薄弱環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務必引起高度重視。要確定專人負責，收集和整理當?shù)厝罕婈P注的難點、熱點問題。對不穩(wěn)定的苗頭問題，要有超前意識，做到提前排查，信息準確，反應靈敏，處理迅速，尤其是群體性上訪、突發(fā)事件，必須按規(guī)定及時上報，做到不漏報、不遲報、不誤報、不瞞報。各單位對自己范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的越級上訪或已經(jīng)出現(xiàn)的上訪要及時通報信息，并加強與信訪、公安等部門的信息交流和反潰特別是對一些重大、緊急、突發(fā)性的群體上訪事件，要及時上報到縣委、縣政府主要領導和分管領導，上報到“兩辦”值班室和信訪局、維穩(wěn)辦。要嚴格信息上報程序，凡需要上報到市以上的信訪動態(tài)和信息，必須由“兩辦”歸口把關，并經(jīng)縣委、縣政府分管領導同意方可上報，特別重大的信息上報，必須經(jīng)縣委書記、縣長批準。如果未經(jīng)領導同意，越級上報信息，導致我們工作被動，致使事態(tài)擴大、造成不良影響的，要嚴肅追究相關單位主要領導、分管領導和信息工作人員的政治責任。四要嚴格接待來信來訪與案件的查辦、督辦力度。各級各部門在解決問題過程中，要認真把握政策，對群眾反映有理、能辦的問題，要盡快給予解決；對群眾反映有理但一時不能解決的問題，要向群眾做好解釋說明，不能隨意表態(tài)、亂開口子；對群眾的反映無理而且不能辦理的問題，要按政策和法律辦事，態(tài)度堅決、立場堅定，做好穩(wěn)定工作，不能模棱兩可，聽之任之；對涉法案件，反復纏訪上告的，要責成有關部門認真負責地把處理結(jié)果告知上訪人；對目無《信訪條例》、目無法紀、無理取鬧，圍堵黨政機關、妨礙機關工作秩序，情節(jié)嚴重的，要采取強制措施，追究其刑事責任。信訪部門作為依法信訪工作的主管部門，更要認真履行職責，做好登記、轉(zhuǎn)辦、催辦、督辦、回復、管理等基礎工作，進一步規(guī)范信訪工作秩序，提高信訪工作質(zhì)量。會后，縣信訪局要會同縣委督查室、縣政府督查室，對依法信訪工作責任制落實情況、重大信訪問題的解決情況、重大信訪苗頭的排查情況、重點信訪戶的臺帳管理情況，進行一次全面的督查，并予以通報。五要嚴格檢查信訪工作目標責任落實情況。要按照市里“六定二包”責任制的要求，將依法信訪工作納入干部崗位目標管理責任制，明確牽頭縣級領導、責任部門的責任，分工負責，包干處理，嚴格獎懲。尤其在重大活動和特別防護期間，更要采取得力措施，加大對重點骨干信訪對象的監(jiān)控力度，嚴防死守，盯死看牢。一旦出現(xiàn)赴市以上的越級上訪，必須由責任單位主要領導出面，派人派車將其接回。否則，將按規(guī)定嚴肅追究單位主要領導的責任。

同志們，抓好依法信訪工作，事關全縣大局，任務艱巨，責任重大，意義深遠。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全縣的工作大局和工作中心，認清形勢，沉著應對，堅定信心，扎實工作，努力推進信訪工作規(guī)范化、制度化和法制化，為確保全縣政治大局穩(wěn)定作出更大的貢獻！