第一篇：理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵——國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵——國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

姓名：王玉興 專業(yè)：政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 學(xué)號(hào)：205020101017 從1979年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革。經(jīng)過(guò)20多年的改革實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)制度的改革。

產(chǎn)權(quán)是一種與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，它側(cè)重于對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)體的動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)是交易雙方權(quán)、責(zé)、利的劃分，它只能形成于兩個(gè)（或兩個(gè)以上）平等的所有權(quán)之間的交易，或簡(jiǎn)稱為“交易中確定的權(quán)利”。產(chǎn)權(quán)作為一束權(quán)利，是指占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，這些權(quán)利可以在一定程度和一定空間上進(jìn)行分離。比如，在現(xiàn)代公司制企業(yè)，產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為股權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、日常經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等一組權(quán)利束。

以產(chǎn)權(quán)為依托，對(duì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行組合、調(diào)整的制度，就是產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是即定產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)規(guī)則結(jié)合而成的且保證其實(shí)現(xiàn)的制度。合理的產(chǎn)權(quán)制度具有界定和規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系，提供激勵(lì)，提高市場(chǎng)資源配置效率以及形成穩(wěn)定預(yù)期等功能。

企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論是指企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的安排，企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論不是將企業(yè)簡(jiǎn)單地看作以權(quán)威、計(jì)劃來(lái)配置資源的組織形式。企業(yè)中董事與經(jīng)理，經(jīng)理與工人之間的契約關(guān)系，仍然是一種交易，這與市場(chǎng)交易，市場(chǎng)契約沒(méi)有什么不同。因此，企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排，同樣對(duì)企業(yè)的效率產(chǎn)生重大的影響。

所謂改革產(chǎn)權(quán)制度，是指要清晰產(chǎn)權(quán)，界定產(chǎn)權(quán)邊界和產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利與義務(wù)，清除原來(lái)模糊不清的狀態(tài)，建設(shè)有利于社會(huì)資源優(yōu)化配制的財(cái)產(chǎn)約束機(jī)制。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革

建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)改革的焦點(diǎn)。而我國(guó)國(guó)企改革方向，則應(yīng)是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，權(quán)屬關(guān)系明晰，利益清楚的公有產(chǎn)權(quán)制度。

在20年改革開(kāi)放的實(shí)踐中，我國(guó)對(duì)國(guó)有制產(chǎn)權(quán)的改革已大大拓寬了視角，實(shí)現(xiàn)了在不改變國(guó)有制基礎(chǔ)上的多種形式的改革嘗試，包括：改所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)高度統(tǒng)一的國(guó)有制為所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的國(guó)有制；改單一的國(guó)家所有制為國(guó)家控股或參股，其他經(jīng)濟(jì)成分參與資本組合的混和所有制等，大大提高了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。但是，在改革中出現(xiàn)一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)，產(chǎn)權(quán)邊界模糊。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者支配的財(cái)產(chǎn)是國(guó)家的。因而就形成“花的不是自己的，不花白不花；撈的不知是誰(shuí)的，不撈白不撈”，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失；上市公司毫無(wú)限制地?cái)U(kuò)股融資，發(fā)新股賣掉的產(chǎn)權(quán)是國(guó)家的、集體的或其他什么機(jī)構(gòu)的，對(duì)公司沒(méi)有成本，而融來(lái)的錢則是用的好壞都一樣，于己有利而不承擔(dān)責(zé)任。

2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順。其表現(xiàn)為政府（國(guó)有大股東）的行政管理和國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的雙重職能不清和錯(cuò)位，往往用非規(guī)范的行政干預(yù)，造成前者沖擊后者，使企業(yè)成為政府行為的犧牲品和附屬物。其結(jié)果是所有者（或其代表）對(duì)其所擁有的“自己”財(cái)產(chǎn)關(guān)切度低到了公有財(cái)產(chǎn)無(wú)人真正負(fù)責(zé)的最低限度，造成了巨大的國(guó)有資產(chǎn)的驚人流失。而真正關(guān)心企業(yè)利益和效益的中小股東，其合法權(quán)益卻得不到保護(hù)。從以上看出國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革勢(shì)在必行，以防止在產(chǎn)權(quán)改革中流失國(guó)有資產(chǎn)。

3、營(yíng)運(yùn)效率低下，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。在我國(guó)，國(guó)有工業(yè)占工業(yè)總資產(chǎn)的一半，占用著約三分之二的工業(yè)貸款，卻只創(chuàng)造三分之一的工業(yè)產(chǎn)值。2001年我國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)僅為6.6%。與此同時(shí)，國(guó)有資本收益權(quán)常常被忽視甚至被侵犯，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門估計(jì)，在我國(guó)每年約有數(shù)百億元甚至更多的國(guó)有資產(chǎn)以種種形式流失。

二、理順國(guó)資管理體制

搞好國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，涉及一系列深層次的矛盾和問(wèn)題，極具挑戰(zhàn)性和探索性。國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量大，分布廣，行業(yè)多，近幾年重組流動(dòng)情況復(fù)雜多變。國(guó)有資產(chǎn)如此龐大,如何理順監(jiān)管是一個(gè)很大的問(wèn)題。當(dāng)前，必須緊緊抓住出資人到位這個(gè)關(guān)鍵，理順各方面關(guān)系。主要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、落實(shí)國(guó)有資本的管理、監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)責(zé)任。國(guó)家由管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，建立責(zé)權(quán)明晰的國(guó)家所有權(quán)委托代理體制，形成對(duì)每一部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)可追溯產(chǎn)權(quán)責(zé)任的體制和機(jī)制。

2、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)要進(jìn)行有進(jìn)有退的調(diào)整。政府從直接管理龐大的國(guó)有企業(yè)群，轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓芍匾髽I(yè)和持有股份。國(guó)有資本由覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域，向國(guó)家必須控制的行業(yè)領(lǐng)域集中，減少國(guó)有資本涉足企業(yè)的數(shù)量。

3、防止“內(nèi)部人控制”是規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵。發(fā)生在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，基本上都是因“內(nèi)部人控制”而產(chǎn)生的。要防止“內(nèi)部人控制”，需針對(duì)不同的企業(yè)類型，采取不同的控制方式。國(guó)有大型企業(yè)不宜實(shí)行經(jīng)營(yíng)者和所有者一體化的MBO制度?！镀髽I(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，國(guó)有大型企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)暫不向管理層轉(zhuǎn)讓，而應(yīng)該是引入法人投資者以及其他外部社會(huì)投資者，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

在中小型企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，管理層作為平等的競(jìng)買方之一，則可以出資購(gòu)買企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。國(guó)有中小企業(yè)管理層作為企業(yè)內(nèi)部人，其策略行為對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值能產(chǎn)生直接影響，如果缺乏約束，在信息不對(duì)稱的情況下，內(nèi)部人就容易隱瞞或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、降低國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。因此，國(guó)有中小企業(yè)在向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)時(shí)，應(yīng)該由直接持有該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位負(fù)責(zé)或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，禁止經(jīng)營(yíng)管理者參與轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定等重大事項(xiàng)，而經(jīng)營(yíng)管理者籌集收購(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的資金，也不能向包括本企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)借款，不能以本企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標(biāo)的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)，或者采取信托或委托等方式間接受讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有責(zé)任的，也要禁止他們參與收購(gòu)本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。通過(guò)這些措施，來(lái)禁止管理層參與國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的組織實(shí)施工作，限制其利用內(nèi)部的信息優(yōu)勢(shì)和控制優(yōu)勢(shì)操縱國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，確保國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的實(shí)際價(jià)值不被惡意低估，將有效抑制“內(nèi)部人控制”的問(wèn)題。

4、確定合理的價(jià)格是規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的核心。目前形形色色的國(guó)有資產(chǎn)流失，本質(zhì)上都是內(nèi)部人以低于國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值的價(jià)格購(gòu)買或者轉(zhuǎn)移了國(guó)有資產(chǎn)，只有確保形成合理的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格才能防止國(guó)有資產(chǎn)流失。因此，在確定國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)格時(shí)，首先必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，界定國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)邊界。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》的要求，國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估，并且在清產(chǎn)核資時(shí)不將職工安置費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用從凈資產(chǎn)中抵扣，企業(yè)管理層也不得參與資產(chǎn)評(píng)估的組織過(guò)程，以確保國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格不被 壓低。

資產(chǎn)定價(jià)的方式是多種多樣的，有市凈率法、市盈率法、現(xiàn)金流貼現(xiàn)法等，在企業(yè)賬面價(jià)值或者重置價(jià)值相等的情況下，用不同的方法將得出不同的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，再加上宣傳推介能力和資產(chǎn)定價(jià)能力的差異，其最終轉(zhuǎn)讓價(jià)格很可能差之甚遠(yuǎn)。針對(duì)這種情況，要積極引入券商參與企業(yè)的資產(chǎn)定價(jià)，提高國(guó)有資產(chǎn)的定價(jià)能力。通過(guò)券商的積極參與，可以在各國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的重組改造，提高國(guó)有資產(chǎn)的盈利能力，增加國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值;同時(shí)，券商擁有豐富的客戶資源和強(qiáng)大的推介能力，可以在國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易之前尋找潛在的投資者，挖掘市場(chǎng)的潛在需求。目前，證券市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始了資產(chǎn)證券化試點(diǎn)工作，今后，通過(guò)資產(chǎn)證券化方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)也將成為可能，有利于進(jìn)一步利用資本市場(chǎng)來(lái)確定國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格。

5、培育和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的重要措施。造成國(guó)有資產(chǎn)流失的另外一個(gè)重要原因，就是轉(zhuǎn)讓過(guò)程缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，內(nèi)部人常常成為唯一的受讓人并借機(jī)壓低收購(gòu)價(jià)格。因此，積極引入各種類型的投資者參與價(jià)是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要措施。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易，這對(duì)形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，確定合理的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，都有積極的推動(dòng)意義。近年來(lái)，北京、上海、深圳、天津產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)展迅速，覆蓋范圍廣，信息集中，在全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易金額中占有相當(dāng)大的比重，已經(jīng)初步具備了全國(guó)性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的雛形。因此，引入轉(zhuǎn)讓過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，具備一定規(guī)模的國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)該盡可能選擇在這幾個(gè)中心進(jìn)行，以提高交易信息傳播，增加收購(gòu)方的競(jìng)爭(zhēng)程度。國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓方可以先通過(guò)券商等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行推介，吸引投資者進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行競(jìng)價(jià)，而產(chǎn)權(quán)交易中心要依照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，公開(kāi)披露國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方的信息，通過(guò)提高轉(zhuǎn)讓方透明度的方式來(lái)吸引投資者入場(chǎng)交易。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)交易中心還要嚴(yán)格審查國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易主體的資格和條件，對(duì)于不符合條件的應(yīng)該取消其進(jìn)場(chǎng)交易資格，并定期總結(jié)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易情況并向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)匯報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，協(xié)助國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提高監(jiān)管能力。建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，要著眼于發(fā)展跨區(qū)域的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，朝著形成全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的方向努力，以充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)，使信息更集中、競(jìng)價(jià)更充分、服務(wù)更便利，也便于監(jiān)督管理。

6、規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓還需進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，離不開(kāi)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程的監(jiān)督和管理。首先，每年年初，各級(jí)國(guó)資委對(duì)整個(gè)管理范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)從行業(yè)、規(guī)模、盈利能力等各個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，保證國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓有序進(jìn)行。其次，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，對(duì)受委托進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)工作的中介機(jī)構(gòu)，也要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，如有違規(guī)行為應(yīng)予以嚴(yán)處，取消其從事國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)業(yè)務(wù)的資格。再次，在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成交后，監(jiān)管部門應(yīng)督促國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各方切實(shí)履行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的各項(xiàng)內(nèi)容，防止有關(guān)當(dāng)事方拒不履行相應(yīng)的義務(wù)，要確保職工安置方案和補(bǔ)償方案落到實(shí)處，對(duì)于無(wú)法按時(shí)交付收購(gòu)資金及履行相關(guān)義務(wù)的收購(gòu)方，取消其收購(gòu)資格，并按合同規(guī)定收取違約金，情況嚴(yán)重的，應(yīng)取消其今后參與其他國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的資格。第四，在那些向管理層轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的國(guó)有企業(yè)中，原企業(yè)管理人員不得再作為改制后企業(yè)的國(guó)有股東代表，相關(guān)國(guó)有股東應(yīng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，選派合格人員作為國(guó)有股東代表，依法行使股東權(quán)利，切實(shí)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)有權(quán)益，防止出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)出資人代表的缺位。第五，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)制，防止因行政代理人與經(jīng)濟(jì)代理人合謀而造成的國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)于因國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)疏于監(jiān)管而造成的國(guó)有資產(chǎn)流失，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，國(guó)有企業(yè)應(yīng)緊緊抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，深化自身改革，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革。從而在改革的浪潮中確保國(guó)有權(quán)益不受損害。

第二篇：國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，對(duì)完善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，以及在此基礎(chǔ)上形成的國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，是我國(guó)當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨的十六屆三中全會(huì)提出，“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”。國(guó)有企業(yè)改革的核心是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。本文首先分析了產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)制度的涵義，在此基礎(chǔ)上，探討國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵字：國(guó)有企業(yè)

產(chǎn)權(quán)制度

改革

一、研究背景

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)賴以存在的基礎(chǔ)，沒(méi)有良好的產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)就不可能充滿活力和快速發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變遷的主線是國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系變化，其改革的過(guò)程經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、承包制、股份制等幾個(gè)階段，其核心的制度安排就是對(duì)國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系不斷進(jìn)行調(diào)整。從80年代的放權(quán)讓利，到90年代的建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革取得了很大進(jìn)展，國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體制框架初步形成，大中型國(guó)有企業(yè)在集團(tuán)化改組和劣勢(shì)企業(yè)退出方面邁出了較大步子，國(guó)有企業(yè)的總體實(shí)力和主導(dǎo)作用有所增強(qiáng)。通過(guò)股份制改革，國(guó)有企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，由原來(lái)單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)過(guò)渡，有利于建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，便于國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、改善管理。通過(guò)一系列的改革，國(guó)有企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，效益大幅增加。

但應(yīng)該看到這些改革僅局限于經(jīng)濟(jì)性層面的放權(quán)讓利，并未從根本上打破傳統(tǒng)的政企不分的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，沒(méi)有真正形成產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)多元、自由流動(dòng)的產(chǎn)權(quán)制度。國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)還很艱巨，特別是建立符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的產(chǎn)權(quán)制度這一核心問(wèn)題尚未得到根本解決，由于己改制國(guó)有大中型企業(yè)相當(dāng)一部分沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)，未從根本上改變國(guó)有機(jī)制，不僅影響了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，也嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，限制了企業(yè)間的出售、并購(gòu)、增資擴(kuò)股等產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)行，制約了企業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革近30年，從擴(kuò)權(quán)讓利到承包制再到股份制，改革取得了重大的進(jìn)展。但是，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革依然有問(wèn)題需要解決。因此，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)壯大國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、提高運(yùn)營(yíng)效率，至關(guān)重要。

二、產(chǎn)權(quán)理論的內(nèi)涵

產(chǎn)權(quán)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)范疇。《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大詞典》認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)是一種通過(guò)社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對(duì)某中經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利”。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)產(chǎn)權(quán)從不同角度有多種定義和解釋。一般認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)主要是指財(cái)產(chǎn)權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為主體的一系列財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，包括所有權(quán)極其衍生的占有權(quán)、使用、經(jīng)營(yíng)權(quán)、讓渡權(quán)等權(quán)利?，F(xiàn)代意義上的財(cái)產(chǎn)，既包括土地、房屋、設(shè)備及存款、現(xiàn)金等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，也包括股票、債券等證券資產(chǎn)，還包括由專利、商標(biāo)、名譽(yù)、商業(yè)秘密等無(wú)形資產(chǎn)。因此，現(xiàn)代意義的產(chǎn)權(quán)，是指自然人、法人對(duì)各類財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)利，包括物權(quán)（對(duì)物的所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利）、債權(quán)（要求債務(wù)人履行債務(wù)的權(quán)利）、股權(quán)（對(duì)股份、股票等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利）和知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)等。

產(chǎn)權(quán)具有以下基本特征：一是獨(dú)立性，產(chǎn)權(quán)主體擁有自主運(yùn)用產(chǎn)權(quán)的權(quán)利；二是排他性，產(chǎn)權(quán)受到法律保護(hù)不可侵犯；三是流動(dòng)性，產(chǎn)權(quán)主體可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、重組，謀取產(chǎn)權(quán)收益最大化；四是可分性，產(chǎn)權(quán)所包含的一組權(quán)利可分割組合使用。近代股份制產(chǎn)生以后，就形成了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)實(shí)際占有、使用權(quán)相分離的狀況，并衍生出“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”，即非財(cái)產(chǎn)所有者由于實(shí)際上經(jīng)營(yíng)屬于財(cái)產(chǎn)所有者的財(cái)產(chǎn)而對(duì)其享有的占有、使用及在一定限度內(nèi)依法享有的收益和處置的權(quán)利。因此，在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)涵中，不僅包括法律上的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，實(shí)際上還包括企業(yè)“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。

產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、運(yùn)行、保護(hù)等的一系列體制安排和法律規(guī)定的總稱。而現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度則是與社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。其主要特征，一是歸屬清晰，各類財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的具體所有者為法律規(guī)定所清晰界定； 二是權(quán)責(zé)明確，產(chǎn)權(quán)具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程中各相關(guān)主體權(quán)利到位，責(zé)任落實(shí)；三是保護(hù) 嚴(yán)格，保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度完備，各種經(jīng)濟(jì)類型、各種形式的產(chǎn)權(quán)一律受到法律 的嚴(yán)格保護(hù)，四是流轉(zhuǎn)順暢，各類產(chǎn)權(quán)可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)自由流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn) 產(chǎn)權(quán)的最大收益。所有制是生產(chǎn)資料等歸個(gè)人、階級(jí)、集團(tuán)或社會(huì)所有的制度。所有制關(guān)系決定生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系。馬克思說(shuō)，私有制不是一種簡(jiǎn)單的關(guān)系，而是資產(chǎn)階級(jí)生產(chǎn)關(guān)系的總和。

三、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變革存在的問(wèn)題：

國(guó)有大中型企業(yè)的初步改革大多是繞開(kāi)產(chǎn)權(quán)來(lái)進(jìn)行，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)虛化的問(wèn)題普遍存在，因而也就不可能建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

1、產(chǎn)權(quán)界定不清。國(guó)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，盡管國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)擁有的各種權(quán)利在法律上已被明確界定，而且權(quán)力具有明顯的排他性規(guī)定。但是國(guó)家在國(guó)有資產(chǎn)上的各種權(quán)利得不到切實(shí)有效的保護(hù)以及明確界定的產(chǎn)權(quán)沒(méi)有得到有效的實(shí)施，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的低效率和國(guó)有資產(chǎn)流失，后者更是國(guó)有產(chǎn)權(quán)模糊的集中體現(xiàn)。

2、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的法律制度基礎(chǔ)不完善。

在我國(guó)的國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，國(guó)務(wù)院及其下屬各部委，頒布了眾多涉及產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整的法規(guī)。其中包括《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)及其國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度的通知》和《國(guó)資委關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)重組指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)涉及到了國(guó)企改革中的產(chǎn)權(quán)交易、公司制度、職工安置、資產(chǎn)重組等各個(gè)層面。但是這些法律體系存在一些缺陷：時(shí)效性差、覆蓋不全、口徑不一和權(quán)責(zé)失衡等問(wèn)題。首先，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的法律地位問(wèn)題，改革后的國(guó)有產(chǎn)權(quán)歸屬于全體公民，每個(gè)公民都能擁有國(guó)企產(chǎn)權(quán)的一部分，但作為不可無(wú)限分割的產(chǎn)權(quán)份額，國(guó)家無(wú)法找出一個(gè)法律主體與產(chǎn)權(quán)所有人相對(duì)應(yīng)。產(chǎn)權(quán)的主體實(shí)則模糊了，沒(méi)有明確界定。其次，各股權(quán)產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督部門的法律界定問(wèn)題。這集中體現(xiàn)在各職能部門的權(quán)責(zé)利的分配問(wèn)題。再次，改制過(guò)程中法律頒布的滯后性，我國(guó)的國(guó)企改革獨(dú)創(chuàng)性，沒(méi)有教科書可以參考的改革，同樣注定了會(huì)留下很多的體制和程序漏洞，有些法律頒布滯后，適應(yīng)不了發(fā)展需要。

3、缺乏完善企業(yè)“委托一代理”權(quán)責(zé)利的均衡配置?！拔幸淮怼敝七€沒(méi)有建立起一個(gè)完善的任用體制，從而影響了企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中管理人才的選聘。在公司治理制度下，股權(quán)權(quán)重成為衡量出資人在一個(gè)企業(yè)中控制力大小的關(guān)鍵因素。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和國(guó)有企業(yè)改革總體布局決定了，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有重大影響力的企業(yè)還是由國(guó)有控股的。于是，一些領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革之后保持了原班人馬，產(chǎn)權(quán)改革卻又很難深入關(guān)鍵領(lǐng)域的部門?！耙还瑟?dú)大”使得公司董事會(huì)由國(guó)家資本絕對(duì)把持，管理人員的選用時(shí)由行政認(rèn)命或者上級(jí)指派的，公司經(jīng)管人員很難向社會(huì)選聘的，完全局限在內(nèi)部提拔或行政聘用的老方法里。

“委托一代理”制下聘用管理人才的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。委托人追求的是自己的財(cái)富最大化，而代理人追求自己的工資津貼收入和閑暇時(shí)間最大化，這必然導(dǎo)致兩者的利益沖突。在沒(méi)有有效的制度安排下雙方可能造成嚴(yán)重的利益沖突。國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制的存續(xù)與股權(quán)結(jié)構(gòu)緊密相連，結(jié)構(gòu)中的缺陷使得我國(guó)在積極探索年薪制、經(jīng)理股票期權(quán)試點(diǎn)的情況下，仍然存在國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)不足的問(wèn)題，總體上激勵(lì)形成的實(shí)際效果距離有效激勵(lì)機(jī)制的要求相去甚遠(yuǎn)。國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的收入水平雖然有了一定的提升，但是相比較發(fā)達(dá)國(guó)家大型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，仍然處于較低水平。高水平經(jīng)營(yíng)管理者不愿意進(jìn)入到國(guó)有股份制企業(yè)中任職?！拔幸淮怼敝葡鹿颈O(jiān)管機(jī)制薄弱影響了產(chǎn)權(quán)改革的真實(shí)效果。按照我國(guó)《公司法》的規(guī)定，監(jiān)事會(huì)成員由股東代表和職工代表組成，負(fù)有對(duì)公司董事和經(jīng)理人員進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。但是，缺乏實(shí)施細(xì)則，使得監(jiān)事會(huì)職能空置，形同虛設(shè)。個(gè)別國(guó)有企業(yè)，甚至將監(jiān)事會(huì)作為公司富余人員的安排場(chǎng)所，黨政干部和老干部在監(jiān)事會(huì)中占據(jù)很大比例。職工主張無(wú)人傾聽(tīng)、意見(jiàn)無(wú)法上達(dá)的現(xiàn)象并沒(méi)有得到有效的改善，企業(yè)職工對(duì)公司決策更是產(chǎn)生不了影響。

4、國(guó)企職工權(quán)益沒(méi)有得到應(yīng)有的保障，工人是企業(yè)的主人，國(guó)家貫徹的是一種主人翁意識(shí)。但是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，往往因?yàn)橄鄳?yīng)保護(hù)職工權(quán)益的法律法規(guī)缺失或者配套制度不完善，導(dǎo)致相對(duì)于企業(yè)高層管理人員而言處于弱勢(shì)地位的職工群體成為被侵犯的對(duì)象。部分企業(yè)職工的知情權(quán)、參與權(quán)和改革成果分享權(quán)并未受到應(yīng)有的尊重，相反，企業(yè)改制過(guò)程中的成本很可能大部分轉(zhuǎn)嫁到他們的頭上。國(guó)企改革過(guò)程中職工合法權(quán)益受到侵害，職工的權(quán)益沒(méi)有得到合法的和應(yīng)有的保障。

四、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)策

本文主要從以下4個(gè)小的方面說(shuō)說(shuō)改革的對(duì)策：

1、進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)主體。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，明確國(guó)家和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃分，維護(hù)各種不同形式的國(guó)有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。政府和企業(yè)在職能上要各司其職，政府部門不能憑借行政權(quán)力對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)。當(dāng)前尤其要解決政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，具體措施包括:結(jié)合政治體制改革，合理劃分政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)能，禁止越權(quán)干預(yù)企業(yè);強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想教育，改變干部的思想觀念，改變“放權(quán)不放手”的心態(tài)，注重用政策、法律和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)。

2、完善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的法律體系

國(guó)家應(yīng)該專門頒布一部《國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)法》，《產(chǎn)權(quán)法》應(yīng)當(dāng)就國(guó)有資本的所有權(quán)主體、所有者權(quán)益、運(yùn)營(yíng)權(quán)限、監(jiān)督體制和保障措施進(jìn)行詳盡的規(guī)定，鑒于目前我國(guó)國(guó)有資本的管理基本轉(zhuǎn)交國(guó)資委負(fù)責(zé)，對(duì)于國(guó)資委的權(quán)利與職責(zé)，在本法律中也應(yīng)該予以詳細(xì)的表述。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督部門的權(quán)責(zé)利的法律監(jiān)督及完善，不局限于明確界定股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等職能部門的具體職責(zé)，而是制定出在具體的發(fā)展過(guò)程中，具體的問(wèn)題具體對(duì)待，針對(duì)不同的問(wèn)題完善法律法規(guī)，加強(qiáng)法律體系關(guān)于產(chǎn)權(quán)改革的完備性。

3、重構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“所有者到位”

將政府化的國(guó)有資產(chǎn)管理局從政府部門中獨(dú)立出來(lái)，將現(xiàn)由政府各部門掌握的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)真正轉(zhuǎn)向國(guó)有資產(chǎn)管理局，使之成為經(jīng)濟(jì)化、市場(chǎng)化的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)主要行使國(guó)有資產(chǎn)所有者職權(quán)，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的日常工作和事務(wù)。它從國(guó)有資產(chǎn)保值增值角度，對(duì)授權(quán)的資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的考核、獎(jiǎng)懲、任免提出建議，負(fù)責(zé)其日常管理和考核，并對(duì)資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)派出的產(chǎn)權(quán)代表通過(guò)備案制度加以確認(rèn)，以達(dá)到管人與管資產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái)。

而且企業(yè)干部人選的范圍局限于相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)人員，企業(yè)干部任免權(quán)也基本上由上級(jí)黨組織掌握。要破除舊人事體制的束縛，就要改變國(guó)有企業(yè)高層的行政體制編制。建立國(guó)有企業(yè)自身的人事管理制度，參照公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位性質(zhì)。不依照機(jī)關(guān)制度進(jìn)行考核，評(píng)級(jí)和升級(jí)，解決好自身職責(zé)和干部身份的不銜接問(wèn)題。

對(duì)于國(guó)企的人員任聘面向社會(huì)招聘，不局限于行政任命和上級(jí)任命，面向社會(huì)公開(kāi)招聘。同時(shí)，對(duì)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)者設(shè)立合理的激勵(lì)機(jī)制，留住人才，激發(fā)管理經(jīng)營(yíng)者的積極性。

2、樹立正確的國(guó)企改革觀念

對(duì)國(guó)有企業(yè)“有進(jìn)有退”的新理解。有進(jìn)有退，不是指原來(lái)的國(guó)有企業(yè)一部分改制而“退”，一部不改而“進(jìn)”：而是指除極少數(shù)需要國(guó)有獨(dú)資外，其他的國(guó)有企業(yè)都要退出單一國(guó)有體制(重要的由國(guó)家控股)，實(shí)現(xiàn)以退為進(jìn)，退中求進(jìn)，即在國(guó)有股權(quán)和比重上退，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力和控制力、影響力上進(jìn)。

著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，從國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整上抓國(guó)企改制。特別是對(duì)全國(guó)同行業(yè)的優(yōu)勢(shì)國(guó)有大企業(yè)，要通過(guò)引進(jìn)跨國(guó)公司和民營(yíng)資本，重組上下游和同行業(yè)企業(yè)，迅速做大做強(qiáng)。對(duì)需要放開(kāi)搞活和整體退出的國(guó)有企業(yè)，要通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一策劃改制重組，統(tǒng)一籌措改制成本。

突破“產(chǎn)權(quán)交易和企業(yè)重組是市場(chǎng)行為，政府無(wú)所作為”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。政府作為國(guó)有企業(yè)的出資人，理當(dāng)按市場(chǎng)規(guī)律組織推進(jìn)其產(chǎn)權(quán)交易和重組；并且只有政府才能解決交易重組中的條塊分割、債務(wù)處理、人員安置、分離辦社會(huì)職能等諸多難題，才能協(xié)調(diào)多個(gè)部門參與改制的行動(dòng)、審批權(quán)限的行使和各自利益的調(diào)整。樣。

4、充分保障改制企業(yè)職工對(duì)改革的參與權(quán)

要充分發(fā)揮改制企業(yè)中職工的各種力量，確保改革中工人階層的利益不受損害，明確改革中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義方向。發(fā)揚(yáng)民主集中制，維護(hù)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中職工的發(fā)言權(quán)。職工是企業(yè)真正的主人，要做到企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中職工的主人翁地位得到體現(xiàn)，要做到在事前、事中和事后都要維護(hù)好職工的發(fā)言權(quán)。在進(jìn)行改制之前，要充分聽(tīng)取職工對(duì)于當(dāng)前企業(yè)的改革意見(jiàn)，不僅要?jiǎng)?chuàng)造意見(jiàn)積極發(fā)表的通道，還要在收集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做好部分職工的思想工作，力爭(zhēng)做到“全體接受、多數(shù)滿意”的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)企業(yè)改革所采取的改制、破產(chǎn)、兼并等選擇，要在尊重組織安排、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分考慮大多數(shù)職工的意見(jiàn)，聽(tīng)取職工對(duì)于企業(yè)改制的建議；在改制過(guò)程中，對(duì)于職工反映的問(wèn)題，及時(shí)向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改制辦公室或上級(jí)機(jī)構(gòu)反映，并及時(shí)的解決。當(dāng)然，在改制結(jié)束之后，面對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的新型體制，無(wú)論是對(duì)于下崗職工的再就業(yè)安排，還是對(duì)新聘用職工的就業(yè)要求，都要聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏杰：《現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度辨析》，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2000 年版 [2]楊瑞龍等：《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論》，中國(guó)人民出版社，1999 年版 [3]肖耿：《產(chǎn)權(quán)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，年版

1997

第三篇：理順管理體制經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)材料

理順管理體制 促進(jìn)事業(yè)發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)紅十字會(huì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)紅十字會(huì)于1987年5月正式恢復(fù)工作，1995年5月理順管理體制，機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置，規(guī)格為正廳級(jí)，現(xiàn)內(nèi)設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)處、宣傳籌資處3個(gè)處室，核定事業(yè)編制16名。下設(shè)一個(gè)備災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)中心為處級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)培訓(xùn)科、倉(cāng)儲(chǔ)科，核定事業(yè)編制8名。截至2007年底，全區(qū)12個(gè)盟市和101個(gè)旗縣（市區(qū)）紅十字會(huì)全部理順了管理體制，成為全國(guó)第一個(gè)全部理順縣級(jí)以上紅十字會(huì)管理體制的省區(qū)。盟市紅十字會(huì)機(jī)構(gòu)規(guī)格為處級(jí)，人員編制多數(shù)為5—10人，最多的有15人，旗縣（市區(qū)）紅十字會(huì)機(jī)構(gòu)規(guī)格為科級(jí)，人員編制多數(shù)為3—5人，最多的有10人?，F(xiàn)全區(qū)共核定編制517名，實(shí)有專職工作人員592人，全部參照公務(wù)員制度管理?；旧闲纬闪俗陨隙碌慕M織機(jī)構(gòu)和工作體系，為我區(qū)紅十字事業(yè)的又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、理順管理體制的主要做法

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《紅十字會(huì)法》和《自治區(qū)實(shí)施辦法》，依法推進(jìn)理順管理體制工作。

1993年10月31日，“紅十字會(huì)法”頒布實(shí)施后，我會(huì)加大了“紅十字會(huì)法”的宣傳貫徹力度，1995年，配合自治區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展了貫徹落實(shí)“紅十字會(huì)法”、制定“自治區(qū)實(shí)施辦法”調(diào)研活動(dòng)。同年11月17日，自治區(qū)人大頒布實(shí)施了“自治區(qū)實(shí)施辦法”?！皩?shí)施辦法”結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際，就各級(jí)紅十字會(huì)的職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)等作了進(jìn)一步明確，更具有可操作性和針對(duì)性，為依法理順管理體制提供了法律保障。之后，自治區(qū)紅十字會(huì)緊緊抓住這個(gè)法律武器，依法全面推進(jìn)理順管理體制。

一是做好宣傳工作為理順管理體制創(chuàng)造良好氛圍。紅十字會(huì)是一個(gè)以人道主義為宗旨的社會(huì)救助團(tuán)體，由于歷史原因紅十字會(huì)的社會(huì)知名度不高，社會(huì)影響不夠廣泛，不論是黨政領(lǐng)導(dǎo)，還是各界群眾都不甚了解紅十字的宗旨、性質(zhì)和職責(zé)，再加上恢復(fù)工作時(shí)間短，紅十字會(huì)的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，在這種情況下要想理順管理體制，確實(shí)存在著許多困難和阻力。因此，要理順管理體制，首先要解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。多年來(lái)，全區(qū)各級(jí)紅十字會(huì)始終把宣傳貫徹落實(shí)“紅十字會(huì)法”和“實(shí)施辦法”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，常抓不懈，列入了各級(jí)黨委和政府“四五”、“五五”普法規(guī)劃，并借助宣傳媒體進(jìn)行廣泛深入宣傳，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界廣泛了解紅十字會(huì)，理解、認(rèn)同紅十字會(huì)的重要作用，為理順管 2 理體制創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

二是積極爭(zhēng)取人大采取執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研等措施，依法推進(jìn)理順管理體制工作。2004年，自治區(qū)人大常委會(huì)副主任、時(shí)任紅十字會(huì)名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)寶音德力格爾親自帶隊(duì)，由人大常委會(huì)組成人員、人大教科文衛(wèi)委員會(huì)和紅十字會(huì)組成檢查組，在委托盟市自查的基礎(chǔ)上，就貫徹落實(shí)“紅十字會(huì)法”和“實(shí)施辦法”先后對(duì)阿拉善盟等8個(gè)盟市和14個(gè)旗縣（市區(qū)）進(jìn)行了執(zhí)法檢查。2005年，新當(dāng)選的自治區(qū)紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)寶音德力格爾同志再次帶領(lǐng)自治區(qū)人大執(zhí)法調(diào)研組，對(duì)全區(qū)5個(gè)盟市的9個(gè)旗縣（市區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)抽查。各盟市也開(kāi)展了類似活動(dòng)，通過(guò)這兩次執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，收到了明顯的整改效果。一是各級(jí)政府貫徹落實(shí)“紅十字會(huì)法”和“實(shí)施辦法”的力度進(jìn)一步加大，各盟市政府都轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)紅十字會(huì)工作的意見(jiàn)》，或制定了實(shí)施意見(jiàn)。二是理順管理體制工作有了突破性進(jìn)展，特別是旗縣級(jí)紅十字會(huì)理順步伐明顯加快，機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題得到了較好的解決。三是紅十字會(huì)的交通、辦公條件等得到了明顯改善。

（二）積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，為理順管理體制提供根本保證。理順管理體制對(duì)于紅十字事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義，是事業(yè)發(fā)展的需要。要理順管理體 3 制首先要做好工作，要用工作成效和業(yè)績(jī)來(lái)證明理順管理體制的必要性。同時(shí)要做好宣傳開(kāi)發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作，積極爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門的理解和支持。自治區(qū)紅十字會(huì)每年都要向黨委和政府作一次全面工作匯報(bào)，平時(shí)主動(dòng)找黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門勤匯報(bào)，介紹工作開(kāi)展情況和存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，得到了黨委和政府及有關(guān)部門的高度重視和支持，為理順管理體制工作提供了根本保證。經(jīng)過(guò)上下共同努力，全區(qū)12個(gè)盟市紅十字會(huì)在歷次機(jī)構(gòu)改革中不僅沒(méi)有削弱，而且得到了加強(qiáng)，全部理順了管理體制。為了加強(qiáng)全區(qū)的宣傳籌資工作，2006年在寶音德力格爾會(huì)長(zhǎng)的親自協(xié)調(diào)爭(zhēng)取下，自治區(qū)編委在其他黨政部門精簡(jiǎn)的情況下，專門研究調(diào)劑為自治區(qū)紅十字會(huì)機(jī)關(guān)增設(shè)了宣傳籌資處，增加編制3名；自治區(qū)發(fā)改委在嚴(yán)格控制和清理黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓的情況下，特批了自治區(qū)紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)綜合樓項(xiàng)目，并投資1200多萬(wàn)元，6700多平米的綜合樓即將投入使用。

今年是我會(huì)恢復(fù)工作20周年，我們緊緊抓住舉行復(fù)會(huì)20周年慶?；顒?dòng)的機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)到了彭珮云會(huì)長(zhǎng)、江亦曼常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)等總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)黨政軍13位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加慶?；顒?dòng)，自治區(qū)黨委書記儲(chǔ)波、自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)楊晶參加了慶祝大會(huì)，楊主席發(fā)表了重要講話，4 高度贊揚(yáng)了各級(jí)紅十字會(huì)在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所做出的重要貢獻(xiàn)，并對(duì)進(jìn)一步重視和加強(qiáng)紅十字會(huì)工作提出了明確的要求。全區(qū)12個(gè)盟市和101個(gè)旗縣（市區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及自治區(qū)各委辦廳局、人民團(tuán)體、各大企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)參加了慶祝大會(huì)。借助慶祝大會(huì)的成功舉辦，同時(shí)召開(kāi)了工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和成就展示活動(dòng)，有力地宣傳了紅十字會(huì)，進(jìn)一步加深了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紅十字會(huì)工作的了解和認(rèn)識(shí)，必將進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)紅十字事業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，幫助理順管理體制和工作關(guān)系。對(duì)沒(méi)有理順管理體制的紅十字會(huì)進(jìn)行集中分析，研究沒(méi)有理順的原因和問(wèn)題，根據(jù)不同的原因，采取分類指導(dǎo)的方法。

一是根據(jù)不同的情況采取不同的指導(dǎo)措施。一種情況是由于紅會(huì)自身的問(wèn)題不能理順體制，有的干部存在著等靠要的思想，工作的積極性、主動(dòng)性不高，紅會(huì)的影響力不夠。對(duì)這種情況首先要解決好干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，同時(shí)在工作上給與積極指導(dǎo)和扶持，幫助把干部的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把工作搞起來(lái)。但是對(duì)確實(shí)不熱愛(ài)或不適合紅十字會(huì)工作的干部，則采取組織措施，批評(píng)教育甚至建議組織人事部門調(diào)離。另一種情況是雖然工作搞得好，但由于種種原因還沒(méi)有得到黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視。對(duì)這種情況主要是幫助做好地 5 方黨委和政府的協(xié)調(diào)工作，向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門介紹理順體制的必要性和各地理順情況，向他們提供法律和政策上的依據(jù)，提出我們的意見(jiàn)和建議。二是對(duì)存在問(wèn)題較多的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。如為了理順全區(qū)最后三個(gè)旗紅十字會(huì)的管理體制，幫助部分理順時(shí)間短的旗縣紅十字會(huì)解決實(shí)際困難，2007年10月，寶音德力格爾會(huì)長(zhǎng)親自帶隊(duì)赴阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市、通遼市、赤峰市的十個(gè)旗縣（市區(qū)）進(jìn)行工作調(diào)研，實(shí)地察看紅十字會(huì)的辦公場(chǎng)所和工作開(kāi)展情況，并就理順體制后在機(jī)構(gòu)設(shè)置所等方面存在問(wèn)題與黨政領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)，提出明確要求，得到了較好的解決。針對(duì)個(gè)別盟市和一些旗縣長(zhǎng)期不召開(kāi)代表大會(huì)和不按照“紅十字會(huì)法”和章程的規(guī)定直接任命會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)的做法，以會(huì)黨組的名義通過(guò)電話、信函等形式向各盟市委和組織部門提出建議?，F(xiàn)全區(qū)101個(gè)旗縣（市區(qū)）已有63個(gè)召開(kāi)了代表大會(huì)，其余也正在陸續(xù)召開(kāi)，在2008年第一季度將全部完成換屆工作。通過(guò)換屆選舉，健全了理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)，配齊配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些年富力強(qiáng)、熱愛(ài)紅十字事業(yè)、具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神、奉獻(xiàn)精神的干部放到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。實(shí)踐證明這些干部上任后，很快打開(kāi)了局面，機(jī)關(guān)作風(fēng)、干部的精神狀態(tài)煥然一新，促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（四）推行目標(biāo)考核管理，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。隨著 6 理順體制工作的深入，加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)顯得尤為重要。為了盡快建立既符合公務(wù)員管理要求，又符合紅十字會(huì)自身特點(diǎn)，能夠密切聯(lián)系群眾，充滿生機(jī)與活力的運(yùn)行機(jī)制，在理順管理體制的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鞏固理順成果，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，增強(qiáng)綜合救助實(shí)力上來(lái)。一是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和參照公務(wù)員制度管理，加強(qiáng)了制度化、規(guī)范化建設(shè)，建章立制，健全了各項(xiàng)工作制度和崗位職責(zé)，使各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。二是從2005年起，在全區(qū)分級(jí)推行目標(biāo)考核管理，并將考核結(jié)果書面通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委和政府。特別是在考核中將理順管理體制和召開(kāi)代表大會(huì)作為考核一票否決內(nèi)容，促使盟市黨委、政府和紅十字會(huì)把理順管理體制作為核心工作來(lái)落實(shí)。經(jīng)過(guò)連續(xù)三年的實(shí)施，不僅加強(qiáng)了各級(jí)紅十字會(huì)機(jī)關(guān)的制度化、規(guī)范化建設(shè)，而且自上而下形成了一種爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍；三是抓住全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會(huì)，協(xié)調(diào)旗縣黨委配齊配強(qiáng)了一批旗縣（市區(qū)）紅十字會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了各級(jí)紅十字會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。四是加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作力度，針對(duì)在理順管理體制過(guò)程中新人較多、人員變動(dòng)大的實(shí)際，除參加全國(guó)各類培訓(xùn)班外，層層舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開(kāi)展理論政策研究工作，使從事紅十字會(huì)工作的同志盡快熟悉業(yè)務(wù)，進(jìn)入角色，發(fā)揮作用。五是積極爭(zhēng)取支持改善基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件。在政府的支持和資助 7 下，在通遼、包頭先后建成了兩個(gè)區(qū)域性備災(zāi)救災(zāi)中心。六是力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年的努力使旗縣級(jí)以上紅十字會(huì)都能夠達(dá)到與其他群團(tuán)一樣的工作條件，特別是在提高救災(zāi)救助綜合實(shí)力方面，要通過(guò)開(kāi)展“博愛(ài)一日捐”活動(dòng)和項(xiàng)目籌資、社會(huì)募捐等途徑，建立長(zhǎng)效籌資機(jī)制，使紅十字會(huì)真正成為政府人道救助領(lǐng)域的得力助手。

二、理順管理體制后紅十字事業(yè)得到了快速發(fā)展，作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮

理順管理體制的目的是為更好地依法履行職責(zé)，當(dāng)好政府的人道工作助手，發(fā)揮更大的作用。實(shí)踐證明：理順管理體制后我區(qū)的紅十字事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)工作得到了快速發(fā)展，出現(xiàn)了前所未有的新局面。如2007年各地加大了宣傳工作力度，共刊發(fā)宣傳報(bào)道2798篇（次），比上年增加了782篇（次），無(wú)論是宣傳聲勢(shì)還是效果明顯好于往年，特別是通過(guò)舉辦復(fù)會(huì)20周年慶典和成就展示活動(dòng)，社會(huì)影響力得到進(jìn)一步提升；基層組織和會(huì)員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，全區(qū)累計(jì)發(fā)展基層組織3374個(gè)，比上年增加了900個(gè)，會(huì)員105萬(wàn)人，比上年增加了20萬(wàn)人，志愿工作者7703人，比上年增加了1996人；各盟市成立了學(xué)校工作委員會(huì)，將紅十字青少年工作納入了教育部門目標(biāo)考核之中，進(jìn)一步推動(dòng)了學(xué)校紅十字會(huì)工作的深入開(kāi)展；多數(shù)盟市政府 8 下發(fā)了開(kāi)展救護(hù)培訓(xùn)的通知，成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面展開(kāi)了救護(hù)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)紅十字急救員34707人，普及救護(hù)防病知識(shí)27.4萬(wàn)人，比上年增加了13萬(wàn)人；造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)工作社會(huì)影響越來(lái)越大，已初配成功67例，成功捐獻(xiàn)3例；特別是在開(kāi)展備災(zāi)救災(zāi)和社會(huì)救助活動(dòng)方面作用發(fā)揮得更為明顯，“二大”以來(lái)的三年時(shí)間募集款物近一億元，僅2006、2007年就投入款物5000多萬(wàn)元，開(kāi)展了救災(zāi)和博愛(ài)送萬(wàn)家、救助大病患者、資助貧困大學(xué)生、扶貧復(fù)明行動(dòng)等多項(xiàng)大型救助活動(dòng)，受益人口達(dá)61萬(wàn)人，無(wú)論是救助規(guī)模、受益人數(shù)，還是社會(huì)影響都是前所未有的。因此，從2006年起，自治區(qū)政府決定委托紅十字會(huì)在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“博愛(ài)一日捐”募捐活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)人道力量，募集更多的社會(huì)慈善資金，更好地協(xié)助政府開(kāi)展人道救助活動(dòng)。第一年募集善款1658萬(wàn)元，2007年募捐善款3910萬(wàn)元，超額完成了募捐總數(shù)翻了一番的目標(biāo)任務(wù)。在開(kāi)展“博愛(ài)一日捐”活動(dòng)的同時(shí)，為了建立籌資工作長(zhǎng)效機(jī)制，各地積極開(kāi)展項(xiàng)目籌資工作，逐步拓展企業(yè)和社會(huì)募捐范圍。通過(guò)開(kāi)展“博愛(ài)一日捐”和項(xiàng)目籌資活動(dòng)，各級(jí)紅十字會(huì)的救災(zāi)救助實(shí)力明顯增強(qiáng)，旗縣級(jí)以上紅十字會(huì)普遍建立了救災(zāi)救助基金，凡是發(fā)生較大的自然災(zāi)害或黨委政府號(hào)召的救助活動(dòng)，各級(jí)紅十字會(huì)都能夠快速做出反應(yīng)，實(shí)施救助行動(dòng)。

總之，理順管理體制后紅十字事業(yè)得到了前所未有的快速發(fā)展，各級(jí)紅十字會(huì)以飽滿的熱情，積極協(xié)助政府開(kāi)展卓有成效的人道救助工作，為政府分憂，為群眾解難，更好地發(fā)揮了人道工作助手作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步中的重要作用日益凸現(xiàn)，在人民群眾中的影響越來(lái)越大，在黨政領(lǐng)導(dǎo)心目中的地位越來(lái)越高。

第四篇：對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大成就。然而我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，國(guó)有企業(yè)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中、諸多深層次的問(wèn)題日益暴露，發(fā)展受到嚴(yán)重阻滯。國(guó)有企業(yè)的改革似乎走入了更大的困境之中。針對(duì)這諸多的問(wèn)題和矛盾，人們提出了許多改革的理論依據(jù)和具體辦法，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革起了巨大的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；產(chǎn)權(quán)制度改革國(guó)企現(xiàn)狀

我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性總資產(chǎn)不足3萬(wàn)億元，在大到航空航天，小至五金修理店等近30萬(wàn)國(guó)有企業(yè)中，企業(yè)均資產(chǎn)不足1000萬(wàn)元。如此眾多的國(guó)有企業(yè)相當(dāng)大一部分管理手段落后，技術(shù)裝備落后，運(yùn)行機(jī)制僵化，質(zhì)量較差，難以形成大規(guī)模和市場(chǎng)覆蓋率，這是我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的第一個(gè)問(wèn)題。區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化嚴(yán)重。重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)驚人，效益低下。全國(guó)彩電、電冰箱等生產(chǎn)力閑置達(dá)30%~50%以上，仍有25個(gè)省市把發(fā)展電子作為支柱產(chǎn)業(yè)。我國(guó)2600多家汽車企業(yè)的總資產(chǎn)規(guī)模不足國(guó)外前16家汽車企業(yè)的平均資產(chǎn)規(guī)模的十九分之一，沒(méi)有一家達(dá)到當(dāng)代技術(shù)要求的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模，80%以上的企業(yè)年產(chǎn)量不足1萬(wàn)輛，亦有20多個(gè)個(gè)省市把發(fā)展汽車作為支柱產(chǎn)業(yè)。因重復(fù)建設(shè)，造成無(wú)數(shù)生產(chǎn)設(shè)備閑置。據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局分析，1997年中國(guó)500家大型國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總額，銷售收入和總利潤(rùn)還不及美國(guó)同樣500家大企業(yè)的前3家之和。由于企業(yè)規(guī)模和實(shí)力與國(guó)外企業(yè)存在巨大差距，我國(guó)企業(yè)普遍存在生產(chǎn)成本高、經(jīng)濟(jì)效益低的問(wèn)題。有人說(shuō)，國(guó)有企業(yè)三分天下，三分之一明虧，三分之一暗虧，僅有三分之一基本贏利。有資料顯示，在統(tǒng)計(jì)的7.24萬(wàn)個(gè)國(guó)有獨(dú)立核算的企業(yè)中，虧損2.83萬(wàn)個(gè)，比例是39%，效益低下或暗虧的是2.14萬(wàn)個(gè)，比例是29.5%。這是我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)缺陷的第二個(gè)問(wèn)題。由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)資金不足，負(fù)擔(dān)過(guò)重，技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的投入長(zhǎng)期不足，許多企業(yè)只求應(yīng)付眼前的生產(chǎn)而沒(méi)有開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的能力。例如，中國(guó)紡織工業(yè)，由于企業(yè)技術(shù)裝備水平低，設(shè)備老化，產(chǎn)品質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)單一，難以參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，幾乎全行業(yè)虧損，最終不得不壓錠限產(chǎn)，關(guān)停并轉(zhuǎn)，以提高全行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。近幾年來(lái)我國(guó)飛速發(fā)展的電子信息產(chǎn)業(yè)，90%以上市場(chǎng)卻被國(guó)外產(chǎn)品所占有。我們的企業(yè)只能被市場(chǎng)所淘汰。我國(guó)國(guó)有企業(yè)如果不進(jìn)行戰(zhàn)略的而非戰(zhàn)術(shù)的、整體的而非局部的、市場(chǎng)的而非行政的、深層的而非表面的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和重組，從根本上解決國(guó)有資產(chǎn)特別是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模小、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)扭曲、重復(fù)建設(shè)、重大技術(shù)改造資金后續(xù)乏力的及大而全、小而全等問(wèn)題，只會(huì)使國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步萎縮，使國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)更小，失業(yè)隊(duì)伍變大，使各項(xiàng)改革措施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以達(dá)到既定目標(biāo)，從而動(dòng)搖國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，加快國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的措施

產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革就是把國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)以資本運(yùn)作的形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組。加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有著重要的現(xiàn)實(shí)意義產(chǎn)權(quán)制度改革，是增強(qiáng)企業(yè)活力，推動(dòng)企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的重要途徑，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工作；產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性重組，形成投資主體多元化，是建立合理的法人治理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要保障；產(chǎn)權(quán)的高效配置，是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，是從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)地位的重要改革措施。為此，加快國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革已成為深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)核心性的緊迫任務(wù)。

產(chǎn)權(quán)制度改革要立足于解決國(guó)有企業(yè)的深層次矛盾。產(chǎn)權(quán)制度改革要圍繞解決國(guó)有企業(yè)“兩個(gè)不足、兩個(gè)不合理、一個(gè)不分”的深層次矛盾推進(jìn)。第一，要著力解決國(guó)有企業(yè)自有資本金不足的問(wèn)題，這是構(gòu)筑現(xiàn)代企業(yè)制度資本結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要基礎(chǔ)；第二，要著力解決國(guó)有企業(yè)直接融資不足的問(wèn)題，這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的一個(gè)根本出路；第三，要著力解決國(guó)有企業(yè)冗員多、效率低、工藝技術(shù)落后的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理狀況，這是增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要途徑；第四，要著力解決國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同化、外部結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，這是從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措；第五，要著力解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重、政企不分的問(wèn)題，這是推動(dòng)企業(yè)成為市場(chǎng)主體、真正走向市場(chǎng)的必由之路。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的以上五大矛盾和問(wèn)題，相互交織在一起，多年來(lái)，各級(jí)政府雖然采取多項(xiàng)措施，卻往往不能“標(biāo)本兼治”。說(shuō)到底，就是沒(méi)有觸及產(chǎn)權(quán)制度改革，或者是產(chǎn)權(quán)制度改革沒(méi)有圍繞解決這五大矛盾去推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)深層次矛盾的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，決定了產(chǎn)權(quán)制度改革不能急功近利，更不能畢其功于一役，期望出現(xiàn)“芝麻開(kāi)門”的奇跡。

當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)配置為主的原則。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)質(zhì)意義上是國(guó)有資本的重新配置，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日臻完善的新形勢(shì)下，對(duì)國(guó)有資本的“進(jìn)與退”和“有所為、有所不為”，政府在定政策，企業(yè)在定方案中應(yīng)該充分考慮市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)取向。國(guó)有資本在一個(gè)企業(yè)是否“全部轉(zhuǎn)讓”或“部分轉(zhuǎn)讓”，關(guān)鍵要尊重市場(chǎng)的供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的行業(yè)和企業(yè)，不“退”不足以解決國(guó)企深層次矛盾的企業(yè)要抓緊推進(jìn)資本退出的產(chǎn)權(quán)制度改革。反之，對(duì)市場(chǎng)中的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，無(wú)論其是否是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，則要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革吸引外部法人參股或股票上市等形式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，也可通過(guò)資產(chǎn)置換、投資入股等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有資本的影響力、控制力和帶動(dòng)力。可見(jiàn)，從實(shí)際出發(fā)，“具體地解決具體問(wèn)題”應(yīng)作為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本指導(dǎo)思想。既要防止“按兵不動(dòng)”，又要防止行政干預(yù)的“一刀切”、“大撤軍”式的出售和轉(zhuǎn)讓。堅(jiān)持依法推進(jìn)的原則。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的一個(gè)核心問(wèn)題是國(guó)有凈資產(chǎn)的重新配置。為加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，國(guó)務(wù)院成立了特設(shè)機(jī)構(gòu)“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”，專司國(guó)資管理職能，與此同時(shí)《國(guó)有資產(chǎn)法》正抓緊起草。當(dāng)前，在國(guó)有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)尚未健全的形勢(shì)下，產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬變更，應(yīng)依法辦理顯得尤為重要，一是要嚴(yán)格按照《公司法》設(shè)置股權(quán)；二是對(duì)產(chǎn)權(quán)變更的資產(chǎn)要嚴(yán)格按照“資產(chǎn)評(píng)估條例”等現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行評(píng)估。三是制止行政性“寬松政策”對(duì)國(guó)有資產(chǎn)折價(jià)“配送”的不規(guī)范做法。要發(fā)揮各級(jí)人大的宏觀監(jiān)督職能，發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。堅(jiān)持合理調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的原則。產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要切入點(diǎn)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，圍繞從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，要做到“四個(gè)突破”，推動(dòng)“四大重組”：一是突破不同所有制之間資本整合的壁壘，推動(dòng)營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)的改革重組；二是突破產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合的舊模式，推動(dòng)國(guó)有資本向高效產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)重組；三是突破區(qū)域內(nèi)的封閉整合，推動(dòng)國(guó)有資本跨區(qū)域的優(yōu)化重組；四是突破國(guó)內(nèi)集團(tuán)資本的互補(bǔ)性整合，推動(dòng)國(guó)有資本與跨國(guó)集團(tuán)合資重組。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的意義

（1）國(guó)有企業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要比例，社會(huì)的全面發(fā)展就必然依賴于國(guó)有全業(yè)的效益大幅提升，國(guó)有企業(yè)效率是首先需要解決的問(wèn)題。建國(guó)以后對(duì)官僚資本的改造，民族資本的接受是國(guó)有企業(yè)形成的基礎(chǔ)，20世紀(jì)50年代開(kāi)始建立起來(lái)有計(jì)劃的、大規(guī)模的現(xiàn)代化體系建設(shè)以及對(duì)民營(yíng)資本主義工商業(yè)進(jìn)行公有化改造，形成了國(guó)有企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)控制地位的局面。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的數(shù)量和投資比例大，資產(chǎn)的歷史沿革和生成中使得國(guó)有企業(yè)曾經(jīng)達(dá)到是社會(huì)資本控制和管理的唯一形式，從而形成了資本的構(gòu)成單一，經(jīng)營(yíng)活力僵化，嚴(yán)重制約了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益，妨礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到綜合國(guó)力的迅速增強(qiáng)。因此，國(guó)有企業(yè)的改革必然涉及到廣大主人的利益、生存、家庭以及社會(huì)穩(wěn)定的大事情。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，通過(guò)多種改制形式使得國(guó)有企業(yè)資本日益明確化和集中化，也是企業(yè)效益增長(zhǎng)的加速化，同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)的職工身份的置換，人員的下崗分流必然存在著職工出路的妥善安置和國(guó)有企業(yè)職工主體意識(shí)觀念轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。

（2）國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革思考、舉措安排，一直是中央到地方極為關(guān)心的，適時(shí)出臺(tái)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的法律、法規(guī)和政策，采取措施推進(jìn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革是時(shí)代發(fā)展的需要。說(shuō)明國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的意義首先應(yīng)當(dāng)明確改革的方向，“當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革措施的方向應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面：一是改革其經(jīng)營(yíng)制度，選取合適的經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并深化其他配套改革，盡可能地增強(qiáng)企業(yè)的活力，提高經(jīng)營(yíng)效益；二是控制國(guó)家投資的總體規(guī)模、方向和重點(diǎn)，適當(dāng)減少國(guó)家投資和國(guó)有企業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重?！睂?duì)于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革一直在以不同方式進(jìn)行，從初期不觸及產(chǎn)權(quán)的國(guó)企所有權(quán)與管理權(quán)分離的嘗試，承包制的實(shí)行，到通過(guò)產(chǎn)權(quán)改造的國(guó)有控股公司的組建，管理層收購(gòu)等等，不斷進(jìn)行國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的嘗試就是為未來(lái)的發(fā)展提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（3）國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有企業(yè)迎接來(lái)自國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的必然要求。有目共睹：宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展如雨后春筍一樣蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為了一種社會(huì)主義市場(chǎng)中重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；放眼國(guó)際大環(huán)境世界各國(guó)的各大跨國(guó)公司、財(cái)團(tuán)進(jìn)入紛紛搶攤中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)入了我們的視線，成為市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)伙伴。國(guó)內(nèi)和國(guó)際的雙重壓力要求國(guó)有企業(yè)必須要適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，學(xué)會(huì)并增長(zhǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的能力，要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量，改革是正確的選擇。結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革是一個(gè)大題目，其涵蓋的內(nèi)容應(yīng)該講是相當(dāng)豐富的?，F(xiàn)實(shí)條件下的國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，不可動(dòng)搖就是要建立和諧社會(huì)；國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革是完成和諧社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要條件。國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要的作用，決定著對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革從理論研究到具體的實(shí)務(wù)操作過(guò)程上必須以審慎的態(tài)度對(duì)待，改革的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)吸收一切包括和我們意識(shí)形態(tài)具有異質(zhì)因素——“三權(quán)分離”政治體制下的國(guó)家——主要是指西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)好我們自己以往在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方面的得與失，銳意進(jìn)取，大膽進(jìn)行嘗試，只有這樣才可能保障國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革不斷深入進(jìn)行下去，也只有通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善才可以使社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)有根本性的變化，國(guó)有企業(yè)效益得以提高進(jìn)而國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以強(qiáng)大，最終是國(guó)有企業(yè)的所有者既全體人民可以從國(guó)有企業(yè)改革中分享到實(shí)惠。

參考文獻(xiàn)

［1］漆多俊.國(guó)有企業(yè)股份公司改組法制問(wèn)題研究［M］.北京：中國(guó)方正出版社，2003.

［2］劉洋.國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革研究［D］.華東師范大學(xué)，2007.

［3］劉偉，李風(fēng)圣.產(chǎn)權(quán)范疇的理論分歧及其對(duì)我國(guó)改革的特殊意義［J］.經(jīng)濟(jì)研究，1997，（1）

第五篇：產(chǎn)權(quán)制度改革中防范國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策

產(chǎn)權(quán)制度改革中防范國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策

摘要: 國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)社會(huì)主義制度鞏固和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制的改革是實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組, 建立現(xiàn)代企業(yè)制度, 提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益, 發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要保障。國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出, 使國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)入新的階段。但是, 日漸突出的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題, 卻在制約著國(guó)有資產(chǎn)退出的進(jìn)程, 對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革形成了障礙。

關(guān)鍵詞: 產(chǎn)權(quán)制度;國(guó)有資產(chǎn);管理

一、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和核定

1.資產(chǎn)評(píng)估的原則。(1)未來(lái)收益原則。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)核定公司價(jià)值, 即在根據(jù)公司盈利能力、股利發(fā)放比率以及資金時(shí)間價(jià)值和投資風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值所確定的股東權(quán)益資金成本的基礎(chǔ)上確定的公司未來(lái)價(jià)值, 而非目前公司凈資產(chǎn)的賬面價(jià)值或股票價(jià)值。在評(píng)估公司價(jià)值時(shí), 還要根據(jù)企業(yè)生命周期理論, 隨著企業(yè)的發(fā)展而有所側(cè)重。(2)貢獻(xiàn)原則。根據(jù)資產(chǎn)的某一部分對(duì)于資產(chǎn)整體的作用或價(jià)值來(lái)確定該部分資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格, 該部分資產(chǎn)的價(jià)值取決于其對(duì)資產(chǎn)整體效用、價(jià)值等的貢獻(xiàn)情況。根據(jù)這一原則可以有效地對(duì)資產(chǎn)的某一部分進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。(3)市場(chǎng)原則。某項(xiàng)資產(chǎn)具有何種市場(chǎng)價(jià)格, 除了其本身的價(jià)值外, 還受到市場(chǎng)供求關(guān)系變化的影響。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)該充分考慮該資產(chǎn)由于市場(chǎng)供求關(guān)系所導(dǎo)致的市場(chǎng)價(jià)格。(4)替代原則。替代資產(chǎn)的價(jià)值對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估同樣會(huì)產(chǎn)生影響。在資產(chǎn)評(píng)估中, 接受評(píng)估的資產(chǎn)的價(jià)值不應(yīng)超過(guò)同種商品的最高售價(jià)。(5)外在性原則。資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素也會(huì)影響資產(chǎn)的價(jià)值。如果資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素發(fā)生變化的話, 資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)隨之發(fā)生變化。2.國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和核定中必須注意的問(wèn)題。大部分國(guó)有企業(yè)都擁有一些不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)包括應(yīng)核銷資產(chǎn)損失、核減債權(quán)等方面的資產(chǎn);非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括用于城市管理如市政道路、供電、排水、清潔衛(wèi)生和市政園林等方面的資產(chǎn), 用于勞動(dòng)人事、社會(huì)保險(xiǎn)如離退休人員管理、勞動(dòng)用工管理和扶貧等方面的資產(chǎn)以及用于其他應(yīng)由政府負(fù)有職責(zé)如職工住房管理、學(xué)校、醫(yī)院和托兒所等方面的資產(chǎn)。

在國(guó)有資產(chǎn)退出時(shí), 必須先將這些不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)中剝離出來(lái), 以便在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)能夠正確核定轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行剝離可以采取整體出售、租賃經(jīng)營(yíng)、無(wú)償移交或委托代管等幾種方式。在對(duì)國(guó)有企業(yè)不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行剝離的過(guò)程中, 政府必須全力介入, 一方面與國(guó)有企業(yè)共同完成對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)的核銷或核減, 完成對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的估價(jià);另一方面, 妥善處置其中的部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(如國(guó)有企業(yè)的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等),使產(chǎn)權(quán)盡快明晰, 完成國(guó)有產(chǎn)權(quán)退出的過(guò)程。

二、國(guó)有資產(chǎn)退出實(shí)行“二次改制”

1.國(guó)有資產(chǎn)退出的第一次改制。國(guó)有資產(chǎn)退出過(guò)程中發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)流失, 在很大程度上是因?yàn)檎@個(gè)原有的國(guó)有資產(chǎn)所有者的信息缺失。無(wú)論進(jìn)行怎樣的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估,國(guó)有企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者掌握的信息總是多于政府主管部門掌握的信息。在缺乏相應(yīng)約束情況下, 很容易出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者的“逆向選擇”問(wèn)題。如何防止國(guó)有企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者故意隱瞞資產(chǎn)或者人為采取措施使國(guó)有資產(chǎn)“縮水”而造成的國(guó)有資產(chǎn)流失呢? 較好的選擇是在國(guó)有資產(chǎn)退出時(shí), 在原來(lái)的國(guó)有企業(yè)中仍然保留部分股份, 國(guó)資委或國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有企業(yè)的股東之一而存在。政府在國(guó)有企業(yè)中保留部分股份, 國(guó)資委或國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司就能作為國(guó)有企業(yè)的股東之一。這樣可以在國(guó)有資產(chǎn)退出中掌握大量的改制信息, 避免原來(lái)的國(guó)有企業(yè)管理者和經(jīng)營(yíng)者可能發(fā)生的隱瞞資產(chǎn)的情況。退一步說(shuō), 即使在國(guó)有企業(yè)改制中, 原來(lái)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)被隱瞞或被人為縮水, 也會(huì)因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)部分股份仍然留在國(guó)有企業(yè)中, 國(guó)資委或國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司是企業(yè)的股東之一, 在企業(yè)的日后經(jīng)營(yíng)中會(huì)獲得大量的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息和資產(chǎn)信息, 從而大大地降低國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。為了保證國(guó)有企業(yè)改制的順利進(jìn)行, 完善原來(lái)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu), 保留的國(guó)有資產(chǎn)股份在企業(yè)中所占的比重不宜過(guò)大。一般情況下, 在改制后的國(guó)有企業(yè)中保留20%左右較為適宜。按照我國(guó)普通股份制企業(yè)的情況, 20%左右一般不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)中處于控股地位, 也就不會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)退出對(duì)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化作用的發(fā)揮。但是, 20%左右的股權(quán)比例在國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中也是處于舉足輕重的地位, 因此, 在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策中享有重要的發(fā)言權(quán)和決策權(quán), 能夠獲得有關(guān)資本運(yùn)營(yíng)的相關(guān)信息, 能夠保證國(guó)有資產(chǎn)在改制過(guò)程中的保值和增值。

2.國(guó)有資產(chǎn)退出的第二次改制。在第一次改制中, 保留的國(guó)有股份, 能夠避免國(guó)有資產(chǎn)在改制過(guò)程中的流失。但是, 保留國(guó)有企業(yè)中的部分國(guó)有資產(chǎn), 并不是國(guó)有資產(chǎn)退出的終極目標(biāo)。根據(jù)黨的十六大精神, 要通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域“逐步減持, 有序退出”, 盤活國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn), 調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu), 完善國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。因此, 在完成國(guó)有資產(chǎn)的保值退出后, 國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司要進(jìn)一步減少國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)比重, 以利于國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步市場(chǎng)化。國(guó)有資產(chǎn)退出的第二次改制, 可以采取企業(yè)國(guó)有股上市交易、轉(zhuǎn)讓、租賃、委托經(jīng)營(yíng)等方式。通過(guò)這些方式, 降低國(guó)有企業(yè)中國(guó)有股的比重, 完成國(guó)有資產(chǎn)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改制。通過(guò)第一次改制, 政府在國(guó)有企業(yè)中保留部分國(guó)有資產(chǎn), 以存量吸補(bǔ)增量, 減輕國(guó)有企業(yè)資金壓力, 使國(guó)有企業(yè)有足夠的資金進(jìn)行新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和上市, 促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)入一個(gè)良性軌道;通過(guò)第二次改制, 完成國(guó)有資產(chǎn)的退出, 促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整。

三、積極發(fā)揮專家學(xué)者在國(guó)有資產(chǎn)退出中的作用

為了在國(guó)有資產(chǎn)退出過(guò)程中保證國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的公正性以及國(guó)有資產(chǎn)退出后國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)于部分國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的有效性, 引入相對(duì)獨(dú)立的專家學(xué)者團(tuán)隊(duì), 可以產(chǎn)生以下幾個(gè)方面的效應(yīng):

1.國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性。專家學(xué)者在國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和評(píng)估手段等方面具備專業(yè)知識(shí), 是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估的高素質(zhì)人才。專家學(xué)者在國(guó)有資產(chǎn)退出過(guò)程中, 可以作為獨(dú)立的第三方, 對(duì)原有的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行監(jiān)督, 從而在技術(shù)上保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

2.國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的公正性。專家學(xué)者在國(guó)有資產(chǎn)退出過(guò)程中, 其地位比較中立。因?yàn)闊o(wú)論對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的讓渡者還是承接者來(lái)講, 專家學(xué)者都不具有利益關(guān)系, 是利益相關(guān)方之間的中立者。這種特殊的中立身份和地位, 使專家學(xué)者在國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估中, 能夠避免受到利益的影響和牽制, 盡可能地按照國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

3.國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的有效性。專家學(xué)者在國(guó)有資產(chǎn)退出中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估, 一方面可以防止國(guó)有資產(chǎn)流失;另一方面, 也可為以后國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)提供寶貴的第一手資料。如前所述, 國(guó)有資產(chǎn)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域后, 仍然要通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng), 保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。在這一方面, 專家學(xué)者也可以提供很大的幫助。

1.交易不公平, 交易方式不合理有些國(guó)有企業(yè), 經(jīng)營(yíng)良好、發(fā)展強(qiáng)勁, 而以低的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給了現(xiàn)任廠長(zhǎng)經(jīng)理與管理層。這種交易的不公平, 往往伴隨著交易方式的不合理: 買方的壟斷。國(guó)企轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)

轉(zhuǎn)移市場(chǎng)化運(yùn)作, 不能事先設(shè)定只賣給誰(shuí)或只允許賣給誰(shuí)。比如目前推行的管理層收購(gòu)。如果國(guó)企轉(zhuǎn)讓只許轉(zhuǎn)讓給管理層, 國(guó)企作價(jià)又往往受管理層的影響或操縱, 那國(guó)企定價(jià)就不會(huì)公平。再就是交易條件, 一方賣, 一方買, 賣方賣的是工廠、資產(chǎn), 買方支付的應(yīng)是貨幣、資金。

2.公眾和職工認(rèn)識(shí)的不公平在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工廠中, 難免有這樣那樣的問(wèn)題, 少量國(guó)有資產(chǎn)流失是正常的, 要完全避免也是困難的。因?yàn)閲?guó)企轉(zhuǎn)讓給私人, 私人必然要有一定的利益才會(huì)有購(gòu)買的動(dòng)力, 否則國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)將難以出手。另一方面的問(wèn)題是, 有些人可能夸大了這種流失的程度或以不正確的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)判交易價(jià)格。這主要是人們習(xí)慣于商品交換和實(shí)物交換, 對(duì)于國(guó)企這種產(chǎn)權(quán)交換也套用商品交換的觀念, 就容易錯(cuò)誤評(píng)價(jià)國(guó)企交換的得失。這是因?yàn)? 企業(yè)的交換是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,并非交換企業(yè)的物品。而轉(zhuǎn)讓企業(yè)的能力, 產(chǎn)權(quán)的價(jià)值不僅僅考慮有形資產(chǎn), 而且要考慮企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)與潛在的價(jià)值。

1.責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定不清晰，導(dǎo)致過(guò)高的代理成本。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬于國(guó)家或集體，日常的管理活動(dòng)卻是由不擁有產(chǎn)權(quán)或只擁有非常少的產(chǎn)權(quán)的企業(yè)管理者完成。資產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)的分開(kāi)必然導(dǎo)致代理成本，又由于其中間隔了三層代理關(guān)系：國(guó)家或集體、政府官員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家或集體對(duì)資產(chǎn)剩余價(jià)值的索取權(quán)，但卻不可能直接進(jìn)行管理，而管理者并非產(chǎn)權(quán)所有者，因此其對(duì)企業(yè)投

資虧損也不用承擔(dān)任何財(cái)產(chǎn)責(zé)任，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的好壞對(duì)他們的激勵(lì)作用非常不明顯，導(dǎo)致政府和企業(yè)之間的責(zé)、權(quán)、利的不對(duì)稱。

2.國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。資產(chǎn)屬于任何人也意味著資產(chǎn)不屬于任何一個(gè)人，因此國(guó)有企業(yè)也被認(rèn)為是無(wú)主財(cái)產(chǎn)或所有者缺失的組織。由于傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體不到位，另外資產(chǎn)的占有與使用具有無(wú)償性，各地區(qū)、各部門政府作為國(guó)有資產(chǎn)的代表者，力求使得國(guó)有資產(chǎn)占有最大化，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)盲目配置擴(kuò)張，造成資產(chǎn)配置上的極大浪費(fèi)。

3.許多國(guó)有企業(yè)并非真正作為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是作為政府經(jīng)濟(jì)職能的行使手段之一。由于政府與國(guó)有企業(yè)之間相互支撐的關(guān)系，政府為當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)提供一定的地域保護(hù)，國(guó)有企業(yè)作為當(dāng)?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)為政府提供高稅收，國(guó)有企業(yè)無(wú)法擺脫對(duì)政府的依賴，也就無(wú)法通過(guò)完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，提高效率。政府也因此常以行政手段干預(yù)企業(yè)，使企業(yè)的發(fā)展符合當(dāng)?shù)卣奶厥饫?。中央政府與地方政府對(duì)一些國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)權(quán)不明，也限制了國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的潛力與效率。