第一篇：理順城市管理體制 構(gòu)建大城管格局

理順城市管理體制 構(gòu)建大城管格局

區(qū)人大常委會第一調(diào)查小組

根據(jù)區(qū)人大常委會工作安排，在區(qū)人大常委會副主任李仕民的帶領(lǐng)下，第一調(diào)查組于10月25日至11月3日先后深入到開發(fā)區(qū)科技園、區(qū)公安分局、區(qū)城管局、回風(fēng)街道辦事處、區(qū)三小、南池市場、西客站等地點和單位，重點就“如何理順城市管理體制,構(gòu)建大城管格局”進行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、城管體制的歷程和現(xiàn)狀

（一）城管體制的發(fā)展歷程。我區(qū)的城市管理體制建設(shè)共經(jīng)歷了聯(lián)合執(zhí)法、委托代管、綜合協(xié)調(diào)三個階段。第一階段：聯(lián)合執(zhí)法。1997年4月，按照“建管分離”的原則，原巴中市委、市政府研究并報地委、行署同意后，成立了巴中市城市管理辦公室，為政府序列正科級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)科、宣傳教育科、監(jiān)督檢查科、集鎮(zhèn)管理科、綜合執(zhí)法科五個科室;1997年6月，成立了城管創(chuàng)衛(wèi)綜合執(zhí)法大隊，隸屬城管辦領(lǐng)導(dǎo)和管理，在城管、公安、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、交通等職能部門選派人員聯(lián)合執(zhí)法。第二階段：委托代管。2001年9月，區(qū)人民政府將區(qū)城管辦人、財、物成建制委托區(qū)公安分局代管，由區(qū)政府參照公務(wù)員管理辦法來管理，城管辦主任由區(qū)公安分局副局長兼任，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)科、宣傳教育科、規(guī)劃管理科、協(xié)管員管理科、集鎮(zhèn)管理科、城管綜合執(zhí)法大隊。2003年9月，城管辦更名為城市管理局，其人員編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、職能職責(zé)不變。2005年7月，根據(jù)城市管理工作需要，區(qū)城管局機構(gòu)進一步調(diào)整，內(nèi)設(shè)辦公室、督查科、規(guī)劃科、協(xié)管員管理科、集鎮(zhèn)管理科、綜合執(zhí)法大隊。第三階段:綜合協(xié)調(diào)。2006年8月，區(qū)政府辦一名副主任兼任區(qū)城管局局長，區(qū)城管局內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整為辦公室、財務(wù)科、法制督查科、占道經(jīng)營管理科、廣告入城管理科、宣教科、集鎮(zhèn)管理科、綜合執(zhí)法大隊。履行著綜合執(zhí)法、協(xié)調(diào)管理城市的職能。

（二）城管體制的現(xiàn)實狀況。區(qū)城管局現(xiàn)有財撥事業(yè)編制44人，自收自支

2人，借調(diào)2人,履行著總攬全區(qū)城市管理工作，督查考核相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)管理工作和履職情況，依法對違反城市管理相關(guān)法律法規(guī)違規(guī)行為的查處和城管綜合行政執(zhí)法，占道經(jīng)營、戶外廣告設(shè)置（含店招、店牌等）的規(guī)劃、審批、管理，貨車、三輪車入城的審批和管理，負(fù)責(zé)市民的宣傳、教育、引導(dǎo)，非機動車（含摩托車）定點停放的日常管理，領(lǐng)導(dǎo)和管理城市協(xié)管員等職責(zé)。在實際工作中，區(qū)城管局僅履行了占道經(jīng)營管理、戶外廣告設(shè)置、車輛入城、宣傳教育和協(xié)管員管理的部分職能。其執(zhí)法依據(jù)是1997年6月10日原巴中市第13屆人民代表大會常務(wù)委員會第35次會議批準(zhǔn)的《巴中市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施細則》。但所行使的相對集中處罰權(quán)未經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)，區(qū)城管局的行政執(zhí)法地位仍然處于尷尬境地。公安、衛(wèi)生、工商、文體、交通、建設(shè)、環(huán)保、房管、教育、環(huán)衛(wèi)等部門各自履行法律法規(guī)賦予的城市管理職能。

二、現(xiàn)行城管體制存在的主要問題

（一）法律地位不適格。目前，全國、全省沒有統(tǒng)一制定有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，使城管局處于“國家無部委，省里無廳局”的境地。區(qū)城管局雖然履行著城市管理的行政職能，但其不是適格的行政執(zhí)法主體，沒有行政執(zhí)法的法律法規(guī)依據(jù)，管理中不能使用法律手段，導(dǎo)致城管局只能采取“死守、硬看、軟纏”的辦法進行管理。

（二）執(zhí)法責(zé)任不明確。建立市場經(jīng)濟以來，城市成為一個極其復(fù)雜的社會綜合體和多功能的有機體，要維持正常的市場秩序，社會呼喚法制建設(shè)。從一定意義上講市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，已成共識。但在我國現(xiàn)行的法律體系中，有關(guān)城市管理的行政執(zhí)法主體分散，執(zhí)法隊伍龐雜，行政職能交叉，執(zhí)法責(zé)任不清，在工作中相互扯皮甚至制約的現(xiàn)象也有發(fā)生。如發(fā)生在城市道路上的違法行為，有時公安、工商行政、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)等部門都可以去管理，正如群眾反映的“8頂大蓋帽，對準(zhǔn)1頂小草帽”。由于執(zhí)法職責(zé)不清，容易造成“有利時爭著罰，無利時不管它”，導(dǎo)致行政處罰一方面存在著重復(fù)處罰——“濫”，侵犯了

公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；另一方面存在著該管的不管---“軟“，影響了國家對社會的有效管理，損害了社會秩序和公共利益。

（三）執(zhí)法力量不充足。由于現(xiàn)有的城市管理執(zhí)法力量主要集中在區(qū)級，而城市管理的主要任務(wù)和工作難點又在街道辦事處、重點集鎮(zhèn)，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有執(zhí)法主體資格，形成“有權(quán)管的看不見，看得見的無權(quán)管”，導(dǎo)致城市管理工作無法落實到位。

（四）執(zhí)法行為不規(guī)范。由于城市管理執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高、城市管理經(jīng)費撥付不充足等原因，城市管理中存在以收費代替管理，以罰款代替執(zhí)法的現(xiàn)象。這不僅違背依法管理的初衷，而且不利于城管隊伍的廉政建設(shè)，更嚴(yán)重的是影響了黨和政府在人民群眾心目中的地位和形象。

三、理順城管體制的建議

根據(jù)我區(qū)城市管理的實際和依法行政的需要，建議由區(qū)人民政府常務(wù)會議制定一部城市管理的規(guī)范性文件，明確區(qū)城管局為城市管理的行政主管部門，授權(quán)區(qū)城管局相對集中行使城市管理中的市容環(huán)衛(wèi)、市場、交通、文化、公安等方面的部分法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的行政處罰權(quán)，界定城市管理相關(guān)職能部門、城區(qū)街道辦事處和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)、權(quán)、利，建立自上而下的全方位覆蓋、全過程監(jiān)管的城市管理長效機制，形成相互協(xié)調(diào)、分工明確、齊抓共管的大城管格局。

（一）法律依據(jù)。我國《行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！睘楦秘瀼貙嵤┻@一原則性的規(guī)定，國務(wù)院于二○○二年八月二十二日制定了《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》國發(fā)〔2002〕17號文件，明確了相對集中行政處罰權(quán)的范圍，即“實行相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，是多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題比較突出，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域，目前主要是城市管理領(lǐng)域?！彼拇ㄊ∪嗣裾诙稹鹑暌辉露?/p>

十日制定了《貫徹實施國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定的通知》川府發(fā)［2003］3號文件，對如何進一步推進相對集中處罰權(quán)作出了具體規(guī)定。

（二）外地經(jīng)驗。長期以來，湖南省岳陽市的城市管理處于“借法執(zhí)法”、“執(zhí)法無據(jù)”的被動局面，沒有專門的法律法規(guī)是困擾城市管理和城管執(zhí)法的最大難題，2006年9月，岳陽市人民政府制定了《岳陽市城市管理辦法》,作為該市城市管理最基本的規(guī)范性文件，對市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、市政設(shè)施和城市道路管理、燃氣管理、道路照明設(shè)施管理、公共客運管理等城市管理工作進行了規(guī)范，明確了市城管局是城市管理的行政主體，界定了該局12項行政許可項目，對妨礙城市管理、破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施等行為作出了具體的處罰規(guī)定，是城市管理的主要執(zhí)法依據(jù)。另外，江蘇省揚州市、湖南省衡陽市等也在此方面進行了大膽地探索。

(三)管理模式。區(qū)人民政府界定區(qū)城管局的行政責(zé)任主體，明確區(qū)城管局與公安、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、交通、城區(qū)街道辦事處等部門的職責(zé)和管理范圍，規(guī)范市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、市政設(shè)施和城市道路管理、燃氣管理、道路照明設(shè)施管理、公共客運管理等城市管理工作。區(qū)城管局成立城市管理綜合執(zhí)法大隊，負(fù)責(zé)主要街道的管理，并指派城市管理綜合執(zhí)法中隊常駐街道辦事處和重點集鎮(zhèn)，接受區(qū)城管局、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)小街小巷和集鎮(zhèn)的管理，以此形成城市管理主體合法、分工明確、責(zé)任落實、齊抓共管的大城管格局。（區(qū)十六屆人大常委會第八次會議參閱材料）

第二篇：積極進行大城管格局的城市管理體制體會

要使城市管理和諧發(fā)展、城市建設(shè)突出以人為本，就必須針對掣肘城市管理的重要因素進行革新，使體制更加科學(xué)、管理更加規(guī)范、運行更加正規(guī)。通過調(diào)查研究，我科認(rèn)為應(yīng)在以下幾方面努力：

一、建立完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。

建立現(xiàn)代城市管理體制，是經(jīng)濟社會發(fā)展、城市文明進步的必然要求。就我市而言，只有全面推進改革，逐步形成市區(qū)銜接、部門協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)對應(yīng)、執(zhí)法有力的城市管理體制，才能消除由于處罰權(quán)新體制與管理權(quán)、審批權(quán)老體制并存而產(chǎn)生的種種矛盾和弊端，使城市管理運行順暢、高效。按照“城市管理重心下移”的理念，實行“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”格局，從組織機構(gòu)、考核機制、隊伍配置等方面著手，進一步完善了城市管理體制機制，逐步形成以“條”宏觀管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、審批、檢查，“塊”直接負(fù)責(zé)，全民參與的管理模式。如在違法建設(shè)查處工作中，我們可以這么運作，積極構(gòu)建三級網(wǎng)絡(luò)管理體制：行政主管部門負(fù)責(zé)巡查、發(fā)現(xiàn)和考核；各街鎮(zhèn)組建城管辦；村一級聘用協(xié)管員，做到了村里一有違法建設(shè)苗頭，協(xié)管員及時發(fā)現(xiàn)和報告給鎮(zhèn)，鎮(zhèn)就能及時靠上做工作，使違法建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)；同時區(qū)還與有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把全年控制目標(biāo)細化分解，落實到街鎮(zhèn)、園區(qū)，同時實行部門、街鎮(zhèn)、村級聯(lián)合巡查，每個村成立一個制止違法建設(shè)辦公室、社區(qū)設(shè)立制止違法建設(shè)專職人員，并給村（居）配一名行政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，從而建立了從上到下的管理網(wǎng)絡(luò)體系。

二、要順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢，實行“大城管”管理體制。

以實行綜合執(zhí)法為突破口，進行城市管理體制的改革，是一種發(fā)展趨勢，也是改革的方向。目前，深圳、寧波等市城市管理局，統(tǒng)管城市市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等綜合管理和執(zhí)法工作。這種“大城管”的綜合管理體制，從根本上解決了機構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端。我市應(yīng)結(jié)合自身實際，著手把整個城市管理體制的綜合改革提上議事日程，優(yōu)化整合職能，最終走向“大城管”管理模式。

三、建立數(shù)字化城管，為和諧城市管理奠定基礎(chǔ)。

數(shù)字化城管模式是現(xiàn)代城市管理理念的運用和實踐。它是依靠現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，對城市空間進行精確劃分和定位，運用實時采集、傳輸城市管理信息的手段，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。它對于及時解決城市管理中的問題，促進城市管理水平的提高具有很重要的現(xiàn)實意義。

如就我市可以如下運作，市區(qū)在我市率先實施數(shù)字化城市管理新模式的建設(shè)工作，從空間層次上形成四個層面：第一個層面是××市區(qū)整個區(qū)域，城市管理的責(zé)任人是區(qū)政府；第二個層面是7個街道，責(zé)任人是街道辦事處；第三個層面是各個社區(qū)，責(zé)任人是社區(qū)居委會；第四個層面是劃段單元網(wǎng)格，責(zé)任人是駐地單位和管理責(zé)任人。該區(qū)改革原有城市管理體制，按照監(jiān)管分離的原則，建立城市管理監(jiān)督中心(管理監(jiān)控和評價機構(gòu))和城市管理指揮中心(協(xié)調(diào)和處理機構(gòu))，監(jiān)督中心負(fù)責(zé)收集城管監(jiān)督員發(fā)來的問題信息和接受市民舉報，分析處理信息后轉(zhuǎn)到指揮中心，指揮中心將監(jiān)督中心發(fā)來的信息分類后，交各個專業(yè)部門處理。

第三篇：理順管理體制經(jīng)驗交流會材料

理順管理體制 促進事業(yè)發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)紅十字會

內(nèi)蒙古自治區(qū)紅十字會于1987年5月正式恢復(fù)工作，1995年5月理順管理體制，機構(gòu)單獨設(shè)置，規(guī)格為正廳級，現(xiàn)內(nèi)設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)處、宣傳籌資處3個處室，核定事業(yè)編制16名。下設(shè)一個備災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)中心為處級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)培訓(xùn)科、倉儲科，核定事業(yè)編制8名。截至2007年底，全區(qū)12個盟市和101個旗縣（市區(qū)）紅十字會全部理順了管理體制，成為全國第一個全部理順縣級以上紅十字會管理體制的省區(qū)。盟市紅十字會機構(gòu)規(guī)格為處級，人員編制多數(shù)為5—10人，最多的有15人，旗縣（市區(qū)）紅十字會機構(gòu)規(guī)格為科級，人員編制多數(shù)為3—5人，最多的有10人。現(xiàn)全區(qū)共核定編制517名，實有專職工作人員592人，全部參照公務(wù)員制度管理?；旧闲纬闪俗陨隙碌慕M織機構(gòu)和工作體系，為我區(qū)紅十字事業(yè)的又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、理順管理體制的主要做法

（一）認(rèn)真貫徹落實《紅十字會法》和《自治區(qū)實施辦法》，依法推進理順管理體制工作。

1993年10月31日，“紅十字會法”頒布實施后，我會加大了“紅十字會法”的宣傳貫徹力度，1995年，配合自治區(qū)人大常委會開展了貫徹落實“紅十字會法”、制定“自治區(qū)實施辦法”調(diào)研活動。同年11月17日，自治區(qū)人大頒布實施了“自治區(qū)實施辦法”?！皩嵤┺k法”結(jié)合內(nèi)蒙古的實際，就各級紅十字會的職責(zé)、組織機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費等作了進一步明確，更具有可操作性和針對性，為依法理順管理體制提供了法律保障。之后，自治區(qū)紅十字會緊緊抓住這個法律武器，依法全面推進理順管理體制。

一是做好宣傳工作為理順管理體制創(chuàng)造良好氛圍。紅十字會是一個以人道主義為宗旨的社會救助團體，由于歷史原因紅十字會的社會知名度不高，社會影響不夠廣泛，不論是黨政領(lǐng)導(dǎo)，還是各界群眾都不甚了解紅十字的宗旨、性質(zhì)和職責(zé)，再加上恢復(fù)工作時間短，紅十字會的作用還沒有得到充分發(fā)揮，在這種情況下要想理順管理體制，確實存在著許多困難和阻力。因此，要理順管理體制，首先要解決好認(rèn)識問題。多年來，全區(qū)各級紅十字會始終把宣傳貫徹落實“紅十字會法”和“實施辦法”作為一項長期任務(wù)，常抓不懈，列入了各級黨委和政府“四五”、“五五”普法規(guī)劃，并借助宣傳媒體進行廣泛深入宣傳，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界廣泛了解紅十字會，理解、認(rèn)同紅十字會的重要作用，為理順管 2 理體制創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

二是積極爭取人大采取執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研等措施，依法推進理順管理體制工作。2004年，自治區(qū)人大常委會副主任、時任紅十字會名譽副會長寶音德力格爾親自帶隊，由人大常委會組成人員、人大教科文衛(wèi)委員會和紅十字會組成檢查組，在委托盟市自查的基礎(chǔ)上，就貫徹落實“紅十字會法”和“實施辦法”先后對阿拉善盟等8個盟市和14個旗縣（市區(qū)）進行了執(zhí)法檢查。2005年，新當(dāng)選的自治區(qū)紅十字會會長寶音德力格爾同志再次帶領(lǐng)自治區(qū)人大執(zhí)法調(diào)研組，對全區(qū)5個盟市的9個旗縣（市區(qū)）進行重點抽查。各盟市也開展了類似活動，通過這兩次執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研活動，收到了明顯的整改效果。一是各級政府貫徹落實“紅十字會法”和“實施辦法”的力度進一步加大，各盟市政府都轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)政府《關(guān)于切實加強紅十字會工作的意見》，或制定了實施意見。二是理順管理體制工作有了突破性進展，特別是旗縣級紅十字會理順步伐明顯加快，機構(gòu)規(guī)格、人員編制、經(jīng)費等問題得到了較好的解決。三是紅十字會的交通、辦公條件等得到了明顯改善。

（二）積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，為理順管理體制提供根本保證。理順管理體制對于紅十字事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義，是事業(yè)發(fā)展的需要。要理順管理體 3 制首先要做好工作，要用工作成效和業(yè)績來證明理順管理體制的必要性。同時要做好宣傳開發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的理解和支持。自治區(qū)紅十字會每年都要向黨委和政府作一次全面工作匯報，平時主動找黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門勤匯報，介紹工作開展情況和存在的問題，提出意見和建議，得到了黨委和政府及有關(guān)部門的高度重視和支持，為理順管理體制工作提供了根本保證。經(jīng)過上下共同努力，全區(qū)12個盟市紅十字會在歷次機構(gòu)改革中不僅沒有削弱，而且得到了加強，全部理順了管理體制。為了加強全區(qū)的宣傳籌資工作，2006年在寶音德力格爾會長的親自協(xié)調(diào)爭取下，自治區(qū)編委在其他黨政部門精簡的情況下，專門研究調(diào)劑為自治區(qū)紅十字會機關(guān)增設(shè)了宣傳籌資處，增加編制3名；自治區(qū)發(fā)改委在嚴(yán)格控制和清理黨政機關(guān)新建辦公樓的情況下，特批了自治區(qū)紅十字會備災(zāi)救災(zāi)綜合樓項目，并投資1200多萬元，6700多平米的綜合樓即將投入使用。

今年是我會恢復(fù)工作20周年，我們緊緊抓住舉行復(fù)會20周年慶?；顒拥臋C會，邀請到了彭珮云會長、江亦曼常務(wù)副會長等總會領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)黨政軍13位省級領(lǐng)導(dǎo)參加慶?；顒?，自治區(qū)黨委書記儲波、自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席、名譽會長楊晶參加了慶祝大會，楊主席發(fā)表了重要講話，4 高度贊揚了各級紅十字會在自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中所做出的重要貢獻，并對進一步重視和加強紅十字會工作提出了明確的要求。全區(qū)12個盟市和101個旗縣（市區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及自治區(qū)各委辦廳局、人民團體、各大企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)參加了慶祝大會。借助慶祝大會的成功舉辦，同時召開了工作經(jīng)驗交流會和成就展示活動，有力地宣傳了紅十字會，進一步加深了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對紅十字會工作的了解和認(rèn)識，必將進一步推進我區(qū)紅十字事業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，幫助理順管理體制和工作關(guān)系。對沒有理順管理體制的紅十字會進行集中分析，研究沒有理順的原因和問題，根據(jù)不同的原因，采取分類指導(dǎo)的方法。

一是根據(jù)不同的情況采取不同的指導(dǎo)措施。一種情況是由于紅會自身的問題不能理順體制，有的干部存在著等靠要的思想，工作的積極性、主動性不高，紅會的影響力不夠。對這種情況首先要解決好干部的思想認(rèn)識問題，同時在工作上給與積極指導(dǎo)和扶持，幫助把干部的積極性調(diào)動起來，把工作搞起來。但是對確實不熱愛或不適合紅十字會工作的干部，則采取組織措施，批評教育甚至建議組織人事部門調(diào)離。另一種情況是雖然工作搞得好，但由于種種原因還沒有得到黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視。對這種情況主要是幫助做好地 5 方黨委和政府的協(xié)調(diào)工作，向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門介紹理順體制的必要性和各地理順情況，向他們提供法律和政策上的依據(jù)，提出我們的意見和建議。二是對存在問題較多的重點地區(qū)進行重點指導(dǎo)協(xié)調(diào)。如為了理順全區(qū)最后三個旗紅十字會的管理體制，幫助部分理順時間短的旗縣紅十字會解決實際困難，2007年10月，寶音德力格爾會長親自帶隊赴阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市、通遼市、赤峰市的十個旗縣（市區(qū)）進行工作調(diào)研，實地察看紅十字會的辦公場所和工作開展情況，并就理順體制后在機構(gòu)設(shè)置所等方面存在問題與黨政領(lǐng)導(dǎo)交換意見，提出明確要求，得到了較好的解決。針對個別盟市和一些旗縣長期不召開代表大會和不按照“紅十字會法”和章程的規(guī)定直接任命會長、副會長的做法，以會黨組的名義通過電話、信函等形式向各盟市委和組織部門提出建議?，F(xiàn)全區(qū)101個旗縣（市區(qū)）已有63個召開了代表大會，其余也正在陸續(xù)召開，在2008年第一季度將全部完成換屆工作。通過換屆選舉，健全了理事會、常務(wù)理事會，配齊配強了領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些年富力強、熱愛紅十字事業(yè)、具有開拓創(chuàng)新精神、奉獻精神的干部放到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。實踐證明這些干部上任后，很快打開了局面，機關(guān)作風(fēng)、干部的精神狀態(tài)煥然一新，促進了各項事業(yè)的發(fā)展。

（四）推行目標(biāo)考核管理，進一步加強自身建設(shè)。隨著 6 理順體制工作的深入，加強機關(guān)自身建設(shè)顯得尤為重要。為了盡快建立既符合公務(wù)員管理要求，又符合紅十字會自身特點，能夠密切聯(lián)系群眾，充滿生機與活力的運行機制，在理順管理體制的基礎(chǔ)上，把工作重點轉(zhuǎn)移到鞏固理順成果，加強自身能力建設(shè)，增強綜合救助實力上來。一是結(jié)合機構(gòu)改革和參照公務(wù)員制度管理，加強了制度化、規(guī)范化建設(shè)，建章立制，健全了各項工作制度和崗位職責(zé)，使各項工作有法可依、有章可循。二是從2005年起，在全區(qū)分級推行目標(biāo)考核管理，并將考核結(jié)果書面通報當(dāng)?shù)攸h委和政府。特別是在考核中將理順管理體制和召開代表大會作為考核一票否決內(nèi)容，促使盟市黨委、政府和紅十字會把理順管理體制作為核心工作來落實。經(jīng)過連續(xù)三年的實施，不僅加強了各級紅十字會機關(guān)的制度化、規(guī)范化建設(shè)，而且自上而下形成了一種爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍；三是抓住全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的機會，協(xié)調(diào)旗縣黨委配齊配強了一批旗縣（市區(qū)）紅十字會領(lǐng)導(dǎo)班子，從而進一步加強了各級紅十字會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。四是加強干部培訓(xùn)工作力度，針對在理順管理體制過程中新人較多、人員變動大的實際，除參加全國各類培訓(xùn)班外，層層舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開展理論政策研究工作，使從事紅十字會工作的同志盡快熟悉業(yè)務(wù)，進入角色，發(fā)揮作用。五是積極爭取支持改善基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件。在政府的支持和資助 7 下，在通遼、包頭先后建成了兩個區(qū)域性備災(zāi)救災(zāi)中心。六是力爭經(jīng)過五年的努力使旗縣級以上紅十字會都能夠達到與其他群團一樣的工作條件，特別是在提高救災(zāi)救助綜合實力方面，要通過開展“博愛一日捐”活動和項目籌資、社會募捐等途徑，建立長效籌資機制，使紅十字會真正成為政府人道救助領(lǐng)域的得力助手。

二、理順管理體制后紅十字事業(yè)得到了快速發(fā)展，作用得到了進一步發(fā)揮

理順管理體制的目的是為更好地依法履行職責(zé)，當(dāng)好政府的人道工作助手，發(fā)揮更大的作用。實踐證明：理順管理體制后我區(qū)的紅十字事業(yè)進入了一個嶄新的發(fā)展時期，各項工作得到了快速發(fā)展，出現(xiàn)了前所未有的新局面。如2007年各地加大了宣傳工作力度，共刊發(fā)宣傳報道2798篇（次），比上年增加了782篇（次），無論是宣傳聲勢還是效果明顯好于往年，特別是通過舉辦復(fù)會20周年慶典和成就展示活動，社會影響力得到進一步提升；基層組織和會員隊伍不斷發(fā)展壯大，全區(qū)累計發(fā)展基層組織3374個，比上年增加了900個，會員105萬人，比上年增加了20萬人，志愿工作者7703人，比上年增加了1996人；各盟市成立了學(xué)校工作委員會，將紅十字青少年工作納入了教育部門目標(biāo)考核之中，進一步推動了學(xué)校紅十字會工作的深入開展；多數(shù)盟市政府 8 下發(fā)了開展救護培訓(xùn)的通知，成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面展開了救護培訓(xùn)工作，培訓(xùn)紅十字急救員34707人，普及救護防病知識27.4萬人，比上年增加了13萬人；造血干細胞捐獻工作社會影響越來越大，已初配成功67例，成功捐獻3例；特別是在開展備災(zāi)救災(zāi)和社會救助活動方面作用發(fā)揮得更為明顯，“二大”以來的三年時間募集款物近一億元，僅2006、2007年就投入款物5000多萬元，開展了救災(zāi)和博愛送萬家、救助大病患者、資助貧困大學(xué)生、扶貧復(fù)明行動等多項大型救助活動，受益人口達61萬人，無論是救助規(guī)模、受益人數(shù)，還是社會影響都是前所未有的。因此，從2006年起，自治區(qū)政府決定委托紅十字會在全區(qū)范圍內(nèi)開展“博愛一日捐”募捐活動，廣泛動員社會人道力量，募集更多的社會慈善資金，更好地協(xié)助政府開展人道救助活動。第一年募集善款1658萬元，2007年募捐善款3910萬元，超額完成了募捐總數(shù)翻了一番的目標(biāo)任務(wù)。在開展“博愛一日捐”活動的同時，為了建立籌資工作長效機制，各地積極開展項目籌資工作，逐步拓展企業(yè)和社會募捐范圍。通過開展“博愛一日捐”和項目籌資活動，各級紅十字會的救災(zāi)救助實力明顯增強，旗縣級以上紅十字會普遍建立了救災(zāi)救助基金，凡是發(fā)生較大的自然災(zāi)害或黨委政府號召的救助活動，各級紅十字會都能夠快速做出反應(yīng)，實施救助行動。

總之，理順管理體制后紅十字事業(yè)得到了前所未有的快速發(fā)展，各級紅十字會以飽滿的熱情，積極協(xié)助政府開展卓有成效的人道救助工作，為政府分憂，為群眾解難，更好地發(fā)揮了人道工作助手作用，在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步中的重要作用日益凸現(xiàn)，在人民群眾中的影響越來越大，在黨政領(lǐng)導(dǎo)心目中的地位越來越高。

第四篇：關(guān)于理順市區(qū)管理體制的報告

**區(qū)建設(shè)局

關(guān)于理順市區(qū)城市建設(shè)與管理體制的報告

區(qū)政府：

根據(jù)區(qū)政府辦公室關(guān)于理順市區(qū)城市建設(shè)與管理體制的通知要求，區(qū)建設(shè)局結(jié)合自身業(yè)務(wù)實際，對市區(qū)管理體制進行了深入分析研究，提出了措施建議，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、市級需進一步加大對區(qū)級城市建設(shè)管理工作的支持力度近年來，市委、市政府對城市建設(shè)工作的力度逐年加大，在資金、政策上對**區(qū)給予較大支持，作為中心城區(qū)之一，多年來我區(qū)一直高度重視城市建設(shè)工作，城市面貌發(fā)生了深刻變化，但是由于系老城區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市發(fā)展、財力資金等方面與奎文、高新區(qū)等新建城區(qū)相比存在較大差距，進一步做好城市建設(shè)的壓力很大，為此，建議市里進一步加大對**區(qū)的政策、資金支持力度。

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。作為老城區(qū)，**區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)起點低，城市開發(fā)建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。目前，全區(qū)共有129條背街小巷，這些背街小巷大多建成于上世紀(jì)七、八十年代，部分道路路面破損嚴(yán)重，缺乏基本的配套承載

功能，亟需綜合整治。

（二）城市發(fā)展任務(wù)重。近幾來，隨著城市建設(shè)步伐的加快，奧體中心體育公園、齊魯臺灣城、魯東物流中心等一大批城市重點項目落戶**，對**的發(fā)展帶來了契機，但日常維護、配套設(shè)施建設(shè)仍需要較大開銷。**區(qū)改造老城、建設(shè)新城任務(wù)重，我區(qū)的舊小區(qū)多為拆遷安小區(qū)，同樣存在建成時間長、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、配套功能差等問題。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有舊住小區(qū)49個，其中1998年以前建成的舊小區(qū)38個、居民樓2026棟，建筑面積380萬平方米，居民5.6萬戶、人口22.3萬。

（三）政府財政資金不足。**區(qū)離退休人員多、財政供養(yǎng)人口多，社會保障負(fù)擔(dān)重，基本上是“吃飯財政”。區(qū)財政用于城市建設(shè)的維護費用嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計，自1994年分區(qū)（**區(qū)、++區(qū)）以來，每年的城維費用227萬元，由于建設(shè)材料、人工費的上漲，不足的城維費，制約了城建維護投入，加速了設(shè)施老化。多年來，市區(qū)兩級政府在月河路工程、舊居區(qū)改造、鳶都湖工程和區(qū)管道路養(yǎng)護等四個方面，對市政工作形成約7861.13萬元的欠款，這些欠款對城市發(fā)發(fā)展帶來了不利影響。

二、市區(qū)亟需建立規(guī)范有序的城市建設(shè)管理運行機制

（一）問題矛盾突出。

落實“屬地管理”原則，理順市區(qū)管理體制。

（二）總體理順?biāo)悸贰?/p>

（三）具體理順事項及建議。

需重點理順?biāo)膫€方面的市區(qū)管理體制：一是市政管理方面；二是建筑工程管理方面；三是房產(chǎn)管理方面；四是拆遷管理方面。

三、市政府主導(dǎo)理順城市建設(shè)管理體制

理順管理體制一方面應(yīng)充分征求市區(qū)兩級業(yè)務(wù)部門的意見和建議，另一方面應(yīng)由市區(qū)兩級黨委、政府確定市區(qū)兩級業(yè)務(wù)主管部門的管理職責(zé)和權(quán)限。

二〇一〇年二月九日

第五篇：城市管理體制

一、城市管理體制概念的提出

理論界比較認(rèn)同的城市管理體制的概念，是指關(guān)于城市管理的組織機構(gòu)設(shè)置、地位、職責(zé)和內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系及其相關(guān)的規(guī)章制度的總和。城市管理體制是確保城市管理過程得以順利實施的物質(zhì)載體和保證，也是支撐城市管理系統(tǒng)的骨架支柱。城市管理體制是一個綜合性的概念，從不同的角度就有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：城市管理的機構(gòu)及其職能體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、市區(qū)街道的層級管理體制等，其核心是各機構(gòu)間的職、權(quán)、責(zé)的配置問題。一般而言，城市管理體制具有以下四個方面的內(nèi)容：

1、城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等機構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。它包括城市管理系統(tǒng)中的諸機構(gòu)間的行政隸屬關(guān)系，以及各自的管理幅度與管理層次。城市管理系統(tǒng)在市政府行政機構(gòu)序列中的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)關(guān)系、市政府其他職能機構(gòu)與它們的關(guān)系等?？傊鞘泄芾硐到y(tǒng)內(nèi)的各組織機關(guān)及其職能機關(guān)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了城市管理體制的主要內(nèi)容。

2、城市管理系統(tǒng)內(nèi)各機構(gòu)的職能及權(quán)責(zé)關(guān)系。城市管理系統(tǒng)各組織機關(guān)的職能，由相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，其權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)由職能體系所決定。

3、城市管理體制中的市、區(qū)、街道“三級管理”體制。首先是三級管理中的職能分工，如市級的宏觀決策指導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)職能、區(qū)級的分解與協(xié)調(diào)及決策職能、街道級的執(zhí)行職能。其次是事權(quán)分配及管理原則，如市級的規(guī)章政策制定權(quán)、區(qū)一級的決策指導(dǎo)權(quán)、街道的執(zhí)行處理權(quán)。第三是指同一層級上的各管理機構(gòu)的關(guān)系。如區(qū)級的規(guī)劃、建設(shè)、管理的不同于市級的體制形式。

4、城市管理系統(tǒng)中的政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。城市管理體制中的政、事、企關(guān)系錯綜復(fù)雜，彼此制約。這是由于城市管理的特點所決定的。首先，城市管理的許多內(nèi)容屬于社會福利性質(zhì)的社會性服務(wù)范圍，是不能以盈利為直接目的的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)或貨幣形態(tài)。因此，這類社會組織大多由市政主體的政府來出資或補貼，并得以繼續(xù)發(fā)揮其管理的職能。其次，城市管理的實踐中難免與作業(yè)聯(lián)系在一起，這樣以來，不論是政府，還是事業(yè)單位都難以承擔(dān)此職能。企業(yè)在某種程度上兼有了政府、事業(yè)單位的特征，政企關(guān)系、政事關(guān)系、企事關(guān)系糾結(jié)于城市管理的全過程。從世界范圍的城市管理來看，政府與承擔(dān)城市管理作業(yè)任務(wù)的企業(yè)都存在著不同程度的矛盾。

二、影響城市管理體制的主要因素

任何事物都是與周圍的事物相聯(lián)系而存在的，沒有孤立的存在。城市管理體制的形成，經(jīng)歷了長期的管理實踐，因而與周圍事物的聯(lián)系十分廣泛。影響城市管理體制的因素可以歸納為四個方面。

1、環(huán)境。環(huán)境是指城市管理體制以外的其它客觀事物，包括總體環(huán)境和具體工作環(huán)境兩大類。前者是指政治、經(jīng)濟、文化、法制、社會、科學(xué)技術(shù)、教育、人口、資源等。后者則指城市管理過程中同決策、執(zhí)行、監(jiān)督等相關(guān)聯(lián)的具體因素?？傮w環(huán)境與具體環(huán)境只是一個相對概念，是不斷變化著的，總體環(huán)境的力量不時地會轉(zhuǎn)變成為影響城市管理的具體環(huán)境。

環(huán)境對城市管理體制的作用主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是環(huán)境決定了城市管理體制的職能體系和目標(biāo)體系，它們都隨城市管理環(huán)境的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化。二是環(huán)境決定了城市管理體制的分化和整合。城市管理體制的穩(wěn)定是因為它與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性大于抵觸性；同樣，它與環(huán)境的不協(xié)調(diào)就是城市管理體制需要調(diào)整和改革的動因。環(huán)境的復(fù)雜性和可變性，導(dǎo)致了城市管理的不確定程度加大，所以城市管理體制的設(shè)計應(yīng)充分考慮，力求建立一個有彈性的有機結(jié)構(gòu)。這是因為：一方面城市管理體制的運行本身就是一個開放的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，是同其他相關(guān)的環(huán)境有機地聯(lián)系在一起的；另一方面，城市管理體制是兼容的動態(tài)結(jié)構(gòu)，它一直不斷地從環(huán)境中攝取影響其發(fā)展的積極或消極因素。環(huán)境的復(fù)雜性、可變性愈大，城市管理體制結(jié)構(gòu)的動態(tài)性和不確定也隨之加大。尋求與環(huán)境相適應(yīng)的城市管理結(jié)構(gòu)體制是人們追求的目標(biāo)。

2、技術(shù)要求。從城市管理體制的特點來看技術(shù)的影響，它包括了：

一、城市管理過程中方式方法，如系統(tǒng)方法、管大放小方法等；

二、城市管理過程中各資源因素的性質(zhì)特點，如執(zhí)法檢查中的車輛、通訊手段等的運用狀況等；

三、城市管理實踐中的知識含量，如人員素質(zhì)、決策水平、效率效益等。

技術(shù)是最能與城市管理發(fā)生直接聯(lián)系的影響因素，特別是操作上與設(shè)計城市管理體制的關(guān)聯(lián)性很大。一般來說，體制規(guī)定的操作程序及標(biāo)準(zhǔn)，都是通過技術(shù)來實現(xiàn)的，因而體制與技術(shù)必須統(tǒng)一起來。技術(shù)在體制運轉(zhuǎn)中的作用，大致有三種判斷的標(biāo)準(zhǔn)：一是體制中各職能部門的相互依賴程度；二是不同職能單位間的協(xié)調(diào)途徑；三是對外界變化的適應(yīng)程度。現(xiàn)實工作中，很難給技術(shù)在城市管理體制中的作用定一個明確的、劃一的標(biāo)準(zhǔn)，它在某些情況下的優(yōu)勢，可能是另一種情況下的劣勢。所以，技術(shù)與體制的一致性，要求城市管理的實踐工作者要區(qū)別對待，綜合處理，體現(xiàn)出彈性原則。

3、社會心理系統(tǒng)。這是人本觀點在城市管理中的借鑒和推廣的結(jié)果：行為主義管理學(xué)認(rèn)為，管理的核心主體是人，“人”的感情、價值觀、態(tài)度、期待和愿望的影響等構(gòu)成了人的價值觀。但同時，影響“人”行為的因素還包括由諸多個體組成的群體的社會心理系統(tǒng)。它既包括個人的行為與動機、地位與作用的關(guān)系，也包括由個體所構(gòu)成的群體心理。籍此，城市管理的實踐也越來越多地關(guān)注“人”及社會的心理因素對體制的影響。

4、戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略是指決定城市管理體制的性質(zhì)和根本方向的總目標(biāo)。它與社會的經(jīng)濟、政治體制密切關(guān)聯(lián)，是城市管理過程中衡量、評判和糾偏的標(biāo)準(zhǔn)。戰(zhàn)略目標(biāo)從不同的角度，有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，如：總目標(biāo)、分目標(biāo)、長期目標(biāo)、中期目標(biāo)、既定目標(biāo)、暫定目標(biāo)等。戰(zhàn)略目標(biāo)在我國往往與“遠景規(guī)劃”、“戰(zhàn)略構(gòu)想”等是同義詞。

從一定意義上來說，城市管理體制是指城市管理系統(tǒng)內(nèi)的職能配置、機構(gòu)設(shè)置、決策、執(zhí)行、監(jiān)督及其與系統(tǒng)外相關(guān)事物之間所形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。不管從哪一點來認(rèn)識城市管理體制，其過程都是統(tǒng)一的：即為了實現(xiàn)城市管理總體戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。而且，城市管理機構(gòu)的職能配置、機構(gòu)設(shè)置、管理程序等都是以其所擔(dān)負(fù)的任務(wù)〈戰(zhàn)略目標(biāo)的實施過程〉為前提的。城市管理的諸多構(gòu)成因素都受制于戰(zhàn)略目標(biāo)，城市管理的過程就是戰(zhàn)略目標(biāo)實施的不同階段。一旦戰(zhàn)略發(fā)生改變，城市管理體制從職能配置到組織機構(gòu)乃至保障性的政策、法規(guī)等也都必須發(fā)生改變。

三、這幾年來的改革成就可以簡單概括為：

1、進一步以轉(zhuǎn)變職能為切入口，優(yōu)化城市管理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，初步明確了規(guī)劃、建設(shè)、管理的職能分配框架，并著手解決以往城市中普遍存在的輕規(guī)劃、重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象。

2、逐步明確并初步界定了市、區(qū)、街道三級管理體制的格局，“兩級政府、三級管理”的原則和要求也在進一步的完善過程中。

3、加強了城市管理的法制建設(shè)，頒行了一大批的有關(guān)城市管理的法律和法規(guī)，城市管理初步走上了有法可依的軌道。

4、重點強化了城市管理的執(zhí)法監(jiān)察工作，初步形成了綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合、權(quán)力監(jiān)督同群眾監(jiān)督及社會監(jiān)督相補充的執(zhí)法監(jiān)察的框架體系。

5、本著政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，著力解決城市建設(shè)職能界定寬泛、政企不分的問題。

四、城市管理體制改革的幾個取向

科學(xué)合理的城市管理體制必須能夠體現(xiàn)管理客體(管理對象)的要求，并能與周圍的環(huán)境相適應(yīng)。社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境背景決定了城市管理體制的性質(zhì)，并框定了它產(chǎn)生效力的范圍。我國現(xiàn)行的城市管理體制基本上還沿襲著原計劃經(jīng)濟的舊模式，已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，必須作出改革、調(diào)整。那么，什么樣的城市管理體制才能體現(xiàn)出市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求呢？這是關(guān)系到未來城市管理體制改革方向的重要內(nèi)容。

1、職能體系上必須體現(xiàn)出合理性。

首先在形式上，避免走向兩個極端：即事無巨細、統(tǒng)辦統(tǒng)攬的職能定位極端；全盤推向市場、由市場主宰的職能虛位極端。城市管理是一種投入大、見效慢、重復(fù)性極強的浩繁工程，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬肯定會出現(xiàn)“管不了也管不好”的局面。然而，統(tǒng)統(tǒng)推向市場更不可取，利益驅(qū)動會使本來利小或無利可圖的福利性的城市管理陷入無序混亂的尷尬境地。合理的職能定位，一是能體現(xiàn)出宏觀指導(dǎo)性〈如訂立法律規(guī)章、頒發(fā)政策等〉，二是能體現(xiàn)出市場性。

其次，在價值取向上，應(yīng)該體現(xiàn)出“強其所應(yīng)強、弱其所應(yīng)弱”的職能定位。西方發(fā)達國家城市政府職能的主要取向，是遵循其傳統(tǒng)的政治價值觀：“管得最少是最好的政府⑨”--政府職能“弱”的價值取向。然而，市場經(jīng)濟對城市管理的影響是全方位的，如發(fā)達的市場條件、健全的保障制度、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、寬松的運行環(huán)境等等。這些反而是城市管理職能“強”的價值取向的表現(xiàn)。

第三，在管理手段上，要善于運用市場機制的調(diào)節(jié)作用。這里行政手段的運用職能必須首先得到確定。一般說來，城市管理的手段可以概括為三個方面：即行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段。其中的經(jīng)濟手段要求城市管理的職能體系能夠更多地體現(xiàn)經(jīng)濟杠桿的作用，實現(xiàn)間接管理。而法律手段則是為了實現(xiàn)規(guī)范化的管理目標(biāo)，當(dāng)然，其途徑是要注重法律法規(guī)的運用。最后在對外關(guān)系上，城市管理體制的職能結(jié)構(gòu)應(yīng)該

體現(xiàn)出開放性的特點，能夠不斷與體制外的環(huán)境進行必要的物質(zhì)、信息和能量交換。這實質(zhì)上屬于城市管理資源配置方面的研究領(lǐng)域。

2、在組織機構(gòu)的數(shù)量上，應(yīng)該體現(xiàn)出精簡性。

相對精簡的數(shù)量結(jié)構(gòu)是市場經(jīng)濟的客觀要求。這是因為：

一、市場經(jīng)濟體制使城市管理的職能結(jié)構(gòu)有別于計劃經(jīng)濟條件的職能體系。市場機制與社會資源的配置方式轉(zhuǎn)變，削弱、甚至徹底廢止了部分職能。作為職能載體的機構(gòu)相應(yīng)作出調(diào)整，因而也勢在必然。

二、市場經(jīng)濟使城市管理也要與成本和效率掛勾起來。一定規(guī)模的行政組織機構(gòu)與管理人員隊伍必須與社會資源和財力相適應(yīng)。否則，將造成運轉(zhuǎn)不靈、效率不高等弊端。控制機構(gòu)數(shù)量的最有效方法是搞好編制工作。市場經(jīng)濟要求機構(gòu)編制部門不但要健全相關(guān)的法制，而且還要按照最低數(shù)量原則設(shè)置部門和職位，科學(xué)地分解職能：一方面是控制機構(gòu)數(shù)量；另一方面是壓縮人員編制，減少職位設(shè)置，杜絕閑職和冗員，做到每個職位都定事定責(zé)。

3、操作運用上，要體現(xiàn)出彈性原則。原則性與靈活性相結(jié)合，要求城市管理體制在付諸實施的諸環(huán)節(jié)中，能夠根據(jù)管理對象和外部環(huán)境的變化，相對靈活地作出調(diào)整。市場經(jīng)濟的變化性很大，機械地沿用剛性約束的體制是一種僵化的做法。在操作運用中必須做到將體制的機械的剛性與環(huán)境變化的靈活的適應(yīng)性結(jié)合起來，具體做法是：首先，以體制的剛性約束性為基礎(chǔ)，保持相對的穩(wěn)定性。彈性操作的前提是不應(yīng)該同體制的基礎(chǔ)特點相抵觸，需要保持城市管理體制的正規(guī)性和固定性。其次，必須控制城市管理體制的基本結(jié)構(gòu)模式、基本職能結(jié)構(gòu)、基本組織結(jié)構(gòu)及其與其它部門機構(gòu)間的關(guān)系。比如，同屬城市管理體制的規(guī)劃部門與綜合管理部門分別實行“條條”、“塊塊”管理就比較適合我國的國情，不必遵循城市管理體制的“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則約束。再次，關(guān)于體制的規(guī)范，要權(quán)責(zé)明確，使操作的彈性空間有約束，不能隨心所欲、無章無法。

4、在信息的收集、整理及運用結(jié)構(gòu)上，應(yīng)該呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的特點。

現(xiàn)代管理與信息的關(guān)系非常密切，信息是決策、執(zhí)行、溝通、檢驗反饋等一系列管理活動的依據(jù)。特別是市場經(jīng)濟條件下的城市管理，一方面由于社會事務(wù)的增加，管理中不斷出現(xiàn)一些新問題、新情況，造成信息量的增長。另一方面，信息所反映的城市管理的內(nèi)容涵蓋了方方面面，錯綜復(fù)雜。再一方面是由于社會生活節(jié)奏加快，市場信號也越來越快，反映這種變化的信息也出現(xiàn)了快捷性的特點。正是由于信息的諸特點，造成城市管理對信息的依賴性越來越大。所以，城市管理的體制自身也必須具備對信息的學(xué)習(xí)、研究和利用的功能，而保障和強化城市管理體制的信息利用功能最便捷的手段是形成網(wǎng)絡(luò)化的信息結(jié)構(gòu)。信息結(jié)構(gòu)是一個開放性的結(jié)構(gòu)，要求在城市管理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個上上下下、左左右右都相互連成一個整體的系統(tǒng)，以便及時地收集、反饋和處理信息。城市管理正是通過對信息的分析、綜合、總結(jié)，才能加深了解和把握管理對象及外部環(huán)境，通過檢查和調(diào)整，不斷提高決策和管理水平。

從現(xiàn)狀分析，廈門市城市管理體制中存在的一些不容忽視的問題主要有：一是城市管理理念上尚存在一定偏差的問題。在城市急劇擴張中，人們愈來愈重視城市建設(shè)的速度，越來越強調(diào)城市管理的效率，有時對以人為本的思想沒有得到全面堅持，城市管理服務(wù)意識沒有得到明顯增強，城市管理法制建設(shè)沒有得到足夠重視。反映在城市管理體制中，有時重行政權(quán)力的運作，管理中存在利益驅(qū)動，有利的多部門爭著管、不利的有關(guān)部門推諉扯皮。二是行政管理體制中存在協(xié)調(diào)力度不夠的問題。為了加強城市管理，市政府設(shè)立了城市規(guī)劃委員會、土地管理委員會、市容考評委等，并下設(shè)辦公室分別掛靠在規(guī)劃、土地、市政等行政部門，這些決策與協(xié)調(diào)機構(gòu)之間也存在有時銜接不夠的問題，有關(guān)資源需要進一步整合、機構(gòu)可以進一步精簡。為協(xié)調(diào)城市管理，市政府成立了城市管理辦公室，發(fā)揮了一定的協(xié)調(diào)作用，但是這個機構(gòu)在法律上地位一直不清，沒有法定的管理、監(jiān)督等職責(zé)，其協(xié)調(diào)力有被弱化的傾向；同時城管辦的協(xié)調(diào)主要依賴行政干預(yù)，手段單一，效果不佳；在協(xié)調(diào)難以奏效的情況下，有時又直接行使一些行政職責(zé)，代替部門管理，不僅沒有法定依據(jù)，而且多一個與相關(guān)城市管理部門爭權(quán)、扯皮的機構(gòu)，有時是越協(xié)調(diào)越不順。三是城市管理體制中存在職責(zé)不清的問題。一方面，從橫向結(jié)構(gòu)而言，我市城市管理部門涉及諸多部門，部門之間的職責(zé)存在界面不清現(xiàn)象。例如停車場管理，涉及交警、市政、建設(shè)、規(guī)劃、城管、交通、財政、物價等多部門管理以及市、區(qū)、街多級管理，結(jié)果是難以確定一個主管部門或為主牽頭負(fù)責(zé)的部門。另一方面，從縱向結(jié)構(gòu)而言，城市管理事權(quán)下放尚待進一步規(guī)范。在城市管理權(quán)限下放過程中，是通過行政手段實現(xiàn)的，具有一定的隨意性、臨時性，各有各的做法，從而引起城市管理體制上縱向職責(zé)分工不清的問

題。四是城市綜合執(zhí)法體制存在不夠完善的問題。就城市管理相對集中處罰范圍而言，還有其局限性。如目前存在的突出的違章建筑執(zhí)法過程中涉及違法占用土地的行為并沒有授予城市管理執(zhí)法局行使，導(dǎo)致違法建筑這一個違法行為還是多個部門處罰。就我市市區(qū)兩級城市管理行政執(zhí)法權(quán)分工而言，也存在職責(zé)分工不明確、市級對區(qū)級執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)不力的問題。

我市城市管理體制中需要改進和完善的主要問題包括

（一）創(chuàng)新城市管理理念

理念決定城市管理體制改革的方向，理念至關(guān)重要。在城市管理理念創(chuàng)新上，做到以下三個轉(zhuǎn)變：一是從以物為本向以人為本的思維轉(zhuǎn)變。城市管理不能一味管人、管事、管物，而是要日益重視城市管理在改善人的生存、人的發(fā)展環(huán)境中的作用。為此，要強化城市管理體制中宏觀調(diào)控職能，制定和實施正確的城市發(fā)展目標(biāo)。二是從以效率至上向服務(wù)至上的思維轉(zhuǎn)變。城市管理不是為了形象工程，而是為了服務(wù)大眾，為了人民的根本利益。為此，要強化城市管理體制中協(xié)調(diào)職能，增強行政管理服務(wù)意識，實現(xiàn)城市和諧管理。三是以人治為主向以法治為主的思維轉(zhuǎn)變。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是實現(xiàn)城市長效管理的必然途徑。為此，要強化城市管理體制中監(jiān)督職能，不斷推進法治城市建設(shè)。

（二）重構(gòu)城市管理模式

當(dāng)前廈門市城市管理模式主要是協(xié)調(diào)型，主要特點是各部門行使管理職責(zé)，城管辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。雖然目前存在各部門職責(zé)不清而協(xié)調(diào)又不力的缺陷，但是我們認(rèn)為，這種協(xié)調(diào)型城市管理模式還是符合本市城市管理實際的，不必推倒重來，而是應(yīng)對癥下藥，在理順職責(zé)的同時，強化協(xié)調(diào)的力度。為此，有必要研究建立城市綜合管理機構(gòu)的問題。國家一個建設(shè)部，而到了廈門就有了建設(shè)局、市政園林局、規(guī)劃局、房產(chǎn)管理局等，城市管理還涉及交通、公安、環(huán)保、工商等多個部門，多個部門之間職責(zé)界面不清，同時多部門工作需要進行必要的銜接，這都需要有一個綜合機構(gòu)進行協(xié)調(diào)和綜合管理；同時城市管理需要建立長效的機制，要實施長遠規(guī)劃和宏觀調(diào)觀也需要一個綜合機構(gòu)牽頭運作；城市管理的統(tǒng)一監(jiān)督與考評工作也需要一個綜合機構(gòu)來開展。因此，有必要建立一個城市綜合管理機構(gòu)。這個綜合管理機構(gòu)應(yīng)是：

（1）綜合機構(gòu)。直接隸屬市政府，將城市規(guī)劃、土地、市容考評、交通等協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室進行整合，相關(guān)職責(zé)交由這個綜合機構(gòu)統(tǒng)一實施；（2）協(xié)調(diào)機構(gòu)。牽頭厘清城市管理體制中橫向、縱向部門的管理職責(zé)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)的城市管理以及執(zhí)法工作，實現(xiàn)城市管理的合力；（3）監(jiān)督機構(gòu)。僅有協(xié)調(diào)沒有監(jiān)督是難以保證力度的，監(jiān)督與考評有關(guān)城市管理工作，有利于有關(guān)方面嚴(yán)格依法辦事，實現(xiàn)城市管理目標(biāo)的實現(xiàn)。（4）法定機構(gòu)。通過立法明確該機構(gòu)的法律地位及其職責(zé)，實行依法決策、依法協(xié)調(diào)、依法監(jiān)督。在建立城市管理綜合機構(gòu)時，還要注意這個機構(gòu)不應(yīng)是對外行使行政管理權(quán)的職能部門，不屬于增設(shè)一個行政部門，特別是要避免代替有關(guān)行政部門行使行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等具體行政行為，其職責(zé)主要應(yīng)界定在宏觀決策及行政部門之間協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

為此，建議在目前市城市管理辦公室的基礎(chǔ)上進行充實調(diào)整，整合本市有關(guān)規(guī)劃、土地、市容等方面的協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室的職責(zé)，由市政府設(shè)立城市綜合管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)編制全市城市管理的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和計劃并組織實施，綜合組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查全市城市管理工作，負(fù)責(zé)城市管理考核及投訴處理工作，指導(dǎo)各區(qū)城市管理工作，指導(dǎo)城市管理執(zhí)法局執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)城市管理數(shù)字化管理與應(yīng)急處理等。相關(guān)組建工作可在進一步研究的基礎(chǔ)上擬定相關(guān)工作方案，報有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。

（三）理清城市管理職責(zé)

對城市管理中涉及的有關(guān)部門職責(zé)必須進行梳理，對市、區(qū)兩級政府有關(guān)部門的職責(zé)進行必要的厘清，還要對部門與部門的關(guān)系、職能管理與行業(yè)管理的關(guān)系、行政管理與社會自治及市場調(diào)節(jié)的關(guān)系需要理順。

在理清管理職責(zé)時，我們認(rèn)為需要注意以下幾個問題：（1）職責(zé)法定性。對部門職責(zé)的界定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進行，這是依法辦事的必然要求。對城市管理部門之間的職責(zé)界面及結(jié)合部進行重點研究。有幾種情形：一是對法定明確的，落實責(zé)任單位；二是對法定職責(zé)不明的，需要明確主管部門；三是對職責(zé)重疊的，確定牽頭責(zé)任單位；四是對相關(guān)法規(guī)規(guī)定存在矛盾或者部門職責(zé)需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)通過法定形式予以調(diào)整。（2）合理適當(dāng)性。為了增強服務(wù)意識，對職責(zé)依法界定的同時，有必要進一步轉(zhuǎn)變城市管理職能，對城市管理部門職責(zé)進行必要的調(diào)整，做到權(quán)責(zé)一致。行政管理職責(zé)該并的并，減少多頭管理；該減少審批等行政手段的就應(yīng)予以減少，讓社會共同參與城市管理。涉及法律法規(guī)規(guī)定需要修訂的，應(yīng)當(dāng)適時修訂。（3）管理數(shù)字化。在理清城市管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，將有關(guān)管理職責(zé)建立相應(yīng)信息數(shù)庫，同時建立相應(yīng)的城市管理指揮網(wǎng)絡(luò)和投拆處理網(wǎng)絡(luò)，實行數(shù)字化城市管理。

目前廈門市正在進行行政執(zhí)法依據(jù)梳理，該項清理工作需要進一步總結(jié)，特別是對各部門之間、上下級之間的職責(zé)“結(jié)合部”、需要再清理，明確其職責(zé)界面。有些職責(zé)還需要經(jīng)過法定程序進行必要的調(diào)整。這項工作可由市政府確定一個牽頭部門（如果成立了綜合管理機構(gòu)，就可由該機構(gòu)承擔(dān)）來負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市管理職責(zé)理清工作。為了鞏固清理工作成果，提高城市管理科學(xué)水平，建議將經(jīng)協(xié)調(diào)確定后城市管理職責(zé)信息編入管理數(shù)據(jù)庫，同時建立城市管理指揮網(wǎng)絡(luò)和投訴處理網(wǎng)絡(luò)，向社會公開，接受監(jiān)督，實行城市數(shù)字化管理。

（四）完善城市管理執(zhí)法體制

城市管理執(zhí)法體制也是城市管理體制的重要部分，實施相對集中處罰權(quán)制度之后，有下列幾個方面需要進一步予以完善：一是進一步擴大集中行政處罰范圍，對各區(qū)的行政處罰權(quán)范圍也應(yīng)盡可能統(tǒng)一，以利于監(jiān)督管理。二是關(guān)于市區(qū)城市管理執(zhí)法局執(zhí)法職責(zé)分工，應(yīng)盡快出臺辦法。在界定市區(qū)執(zhí)法局職責(zé)時，應(yīng)注意相關(guān)管理權(quán)限層級分工要求，既考慮管理與執(zhí)法的實際需要，又要兼顧執(zhí)法效率和效果。三是區(qū)城市管理執(zhí)法局在街道、社區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)問題。為了解決街道行政執(zhí)法權(quán)問題，有的區(qū)城市管理行政執(zhí)法局在街道設(shè)立執(zhí)法隊，街道執(zhí)法隊以區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的名義實施行政處罰。但是對街道執(zhí)法隊的監(jiān)督管理顯得較為重要。四是關(guān)于綜合執(zhí)法問題。為了提高執(zhí)法效率，常常實行有關(guān)行政部門集中進行綜合執(zhí)法，但這種執(zhí)法應(yīng)該嚴(yán)格依法辦事，不能視管理相對人為“敵人”，動不動就用幾個“大蓋帽”去管一個“破草帽”，糾正野蠻執(zhí)法、無理執(zhí)法、濫用聯(lián)合執(zhí)法等傾向，以構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境。

為此，建議落實以下幾項工作：一是對我市城市管理執(zhí)法局行政處罰權(quán)范圍的界定工作方案，對實踐中有的自行擴大處罰權(quán)的做法進行清理，對需要擴大處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)通過立法程序、法定委托或者報省政府批準(zhǔn)等方式予以解決；二是擬定市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局之間職責(zé)分工的具體辦法，報市政府批準(zhǔn)后實施；三是建立和完善城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督制度，切實解決有法必依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，努力提高城市管理執(zhí)法水平。