第一篇：關(guān)于理順中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)管理體制的通知

關(guān)于理順中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)管理體制的通知

中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于理順中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)管理體制的通知》

文章作者：發(fā)布時(shí)間：2003-07-09文章來(lái)源：本網(wǎng)

中編辦字〔1999〕136號(hào)

中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)：

為了推動(dòng)和協(xié)調(diào)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》的貫徹實(shí)施，便于你會(huì)開(kāi)展國(guó)際交往，在國(guó)際上發(fā)揮積極的影響和作用，有利于中國(guó)紅十字會(huì)依照紅十字會(huì)法和章程，獨(dú)立自主地全面開(kāi)展工作，有利于加強(qiáng)政府對(duì)紅十字會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，經(jīng)報(bào)請(qǐng)中央編委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，將中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)由“衛(wèi)生部代管”改由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，其機(jī)關(guān)黨的工作由中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)、干部按中組部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理、經(jīng)費(fèi)列國(guó)管局。維持原來(lái)外事工作歸口外交部、對(duì)臺(tái)工作由中臺(tái)辦指導(dǎo)的管理關(guān)系不變。

一九九九年十二月二十九日

主題詞：管理體制 紅十字會(huì) 通知

抄送：中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳 中央組織部 外交部 財(cái)政部 人事部 衛(wèi)生部 審計(jì)署 國(guó)家機(jī)關(guān)工委 國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

2000年1月6日印發(fā)

第二篇：理順管理體制經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)材料

理順管理體制 促進(jìn)事業(yè)發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)紅十字會(huì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)紅十字會(huì)于1987年5月正式恢復(fù)工作，1995年5月理順管理體制，機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置，規(guī)格為正廳級(jí)，現(xiàn)內(nèi)設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)處、宣傳籌資處3個(gè)處室，核定事業(yè)編制16名。下設(shè)一個(gè)備災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)中心為處級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)培訓(xùn)科、倉(cāng)儲(chǔ)科，核定事業(yè)編制8名。截至2007年底，全區(qū)12個(gè)盟市和101個(gè)旗縣（市區(qū)）紅十字會(huì)全部理順了管理體制，成為全國(guó)第一個(gè)全部理順縣級(jí)以上紅十字會(huì)管理體制的省區(qū)。盟市紅十字會(huì)機(jī)構(gòu)規(guī)格為處級(jí)，人員編制多數(shù)為5—10人，最多的有15人，旗縣（市區(qū)）紅十字會(huì)機(jī)構(gòu)規(guī)格為科級(jí)，人員編制多數(shù)為3—5人，最多的有10人。現(xiàn)全區(qū)共核定編制517名，實(shí)有專(zhuān)職工作人員592人，全部參照公務(wù)員制度管理?；旧闲纬闪俗陨隙碌慕M織機(jī)構(gòu)和工作體系，為我區(qū)紅十字事業(yè)的又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、理順管理體制的主要做法

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《紅十字會(huì)法》和《自治區(qū)實(shí)施辦法》，依法推進(jìn)理順管理體制工作。

1993年10月31日，“紅十字會(huì)法”頒布實(shí)施后，我會(huì)加大了“紅十字會(huì)法”的宣傳貫徹力度，1995年，配合自治區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展了貫徹落實(shí)“紅十字會(huì)法”、制定“自治區(qū)實(shí)施辦法”調(diào)研活動(dòng)。同年11月17日，自治區(qū)人大頒布實(shí)施了“自治區(qū)實(shí)施辦法”?！皩?shí)施辦法”結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際，就各級(jí)紅十字會(huì)的職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)等作了進(jìn)一步明確，更具有可操作性和針對(duì)性，為依法理順管理體制提供了法律保障。之后，自治區(qū)紅十字會(huì)緊緊抓住這個(gè)法律武器，依法全面推進(jìn)理順管理體制。

一是做好宣傳工作為理順管理體制創(chuàng)造良好氛圍。紅十字會(huì)是一個(gè)以人道主義為宗旨的社會(huì)救助團(tuán)體，由于歷史原因紅十字會(huì)的社會(huì)知名度不高，社會(huì)影響不夠廣泛，不論是黨政領(lǐng)導(dǎo)，還是各界群眾都不甚了解紅十字的宗旨、性質(zhì)和職責(zé)，再加上恢復(fù)工作時(shí)間短，紅十字會(huì)的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，在這種情況下要想理順管理體制，確實(shí)存在著許多困難和阻力。因此，要理順管理體制，首先要解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。多年來(lái)，全區(qū)各級(jí)紅十字會(huì)始終把宣傳貫徹落實(shí)“紅十字會(huì)法”和“實(shí)施辦法”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，常抓不懈，列入了各級(jí)黨委和政府“四五”、“五五”普法規(guī)劃，并借助宣傳媒體進(jìn)行廣泛深入宣傳，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界廣泛了解紅十字會(huì)，理解、認(rèn)同紅十字會(huì)的重要作用，為理順管 2 理體制創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

二是積極爭(zhēng)取人大采取執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研等措施，依法推進(jìn)理順管理體制工作。2004年，自治區(qū)人大常委會(huì)副主任、時(shí)任紅十字會(huì)名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)寶音德力格爾親自帶隊(duì)，由人大常委會(huì)組成人員、人大教科文衛(wèi)委員會(huì)和紅十字會(huì)組成檢查組，在委托盟市自查的基礎(chǔ)上，就貫徹落實(shí)“紅十字會(huì)法”和“實(shí)施辦法”先后對(duì)阿拉善盟等8個(gè)盟市和14個(gè)旗縣（市區(qū)）進(jìn)行了執(zhí)法檢查。2005年，新當(dāng)選的自治區(qū)紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)寶音德力格爾同志再次帶領(lǐng)自治區(qū)人大執(zhí)法調(diào)研組，對(duì)全區(qū)5個(gè)盟市的9個(gè)旗縣（市區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)抽查。各盟市也開(kāi)展了類(lèi)似活動(dòng)，通過(guò)這兩次執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，收到了明顯的整改效果。一是各級(jí)政府貫徹落實(shí)“紅十字會(huì)法”和“實(shí)施辦法”的力度進(jìn)一步加大，各盟市政府都轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)紅十字會(huì)工作的意見(jiàn)》，或制定了實(shí)施意見(jiàn)。二是理順管理體制工作有了突破性進(jìn)展，特別是旗縣級(jí)紅十字會(huì)理順步伐明顯加快，機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題得到了較好的解決。三是紅十字會(huì)的交通、辦公條件等得到了明顯改善。

（二）積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，為理順管理體制提供根本保證。理順管理體制對(duì)于紅十字事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義，是事業(yè)發(fā)展的需要。要理順管理體 3 制首先要做好工作，要用工作成效和業(yè)績(jī)來(lái)證明理順管理體制的必要性。同時(shí)要做好宣傳開(kāi)發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作，積極爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的理解和支持。自治區(qū)紅十字會(huì)每年都要向黨委和政府作一次全面工作匯報(bào)，平時(shí)主動(dòng)找黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)勤匯報(bào)，介紹工作開(kāi)展情況和存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，得到了黨委和政府及有關(guān)部門(mén)的高度重視和支持，為理順管理體制工作提供了根本保證。經(jīng)過(guò)上下共同努力，全區(qū)12個(gè)盟市紅十字會(huì)在歷次機(jī)構(gòu)改革中不僅沒(méi)有削弱，而且得到了加強(qiáng)，全部理順了管理體制。為了加強(qiáng)全區(qū)的宣傳籌資工作，2006年在寶音德力格爾會(huì)長(zhǎng)的親自協(xié)調(diào)爭(zhēng)取下，自治區(qū)編委在其他黨政部門(mén)精簡(jiǎn)的情況下，專(zhuān)門(mén)研究調(diào)劑為自治區(qū)紅十字會(huì)機(jī)關(guān)增設(shè)了宣傳籌資處，增加編制3名；自治區(qū)發(fā)改委在嚴(yán)格控制和清理黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓的情況下，特批了自治區(qū)紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)綜合樓項(xiàng)目，并投資1200多萬(wàn)元，6700多平米的綜合樓即將投入使用。

今年是我會(huì)恢復(fù)工作20周年，我們緊緊抓住舉行復(fù)會(huì)20周年慶?；顒?dòng)的機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)到了彭珮云會(huì)長(zhǎng)、江亦曼常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)等總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)黨政軍13位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加慶?；顒?dòng)，自治區(qū)黨委書(shū)記儲(chǔ)波、自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)主席、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)楊晶參加了慶祝大會(huì)，楊主席發(fā)表了重要講話，4 高度贊揚(yáng)了各級(jí)紅十字會(huì)在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所做出的重要貢獻(xiàn)，并對(duì)進(jìn)一步重視和加強(qiáng)紅十字會(huì)工作提出了明確的要求。全區(qū)12個(gè)盟市和101個(gè)旗縣（市區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及自治區(qū)各委辦廳局、人民團(tuán)體、各大企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)參加了慶祝大會(huì)。借助慶祝大會(huì)的成功舉辦，同時(shí)召開(kāi)了工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和成就展示活動(dòng)，有力地宣傳了紅十字會(huì)，進(jìn)一步加深了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紅十字會(huì)工作的了解和認(rèn)識(shí)，必將進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)紅十字事業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，幫助理順管理體制和工作關(guān)系。對(duì)沒(méi)有理順管理體制的紅十字會(huì)進(jìn)行集中分析，研究沒(méi)有理順的原因和問(wèn)題，根據(jù)不同的原因，采取分類(lèi)指導(dǎo)的方法。

一是根據(jù)不同的情況采取不同的指導(dǎo)措施。一種情況是由于紅會(huì)自身的問(wèn)題不能理順體制，有的干部存在著等靠要的思想，工作的積極性、主動(dòng)性不高，紅會(huì)的影響力不夠。對(duì)這種情況首先要解決好干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，同時(shí)在工作上給與積極指導(dǎo)和扶持，幫助把干部的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把工作搞起來(lái)。但是對(duì)確實(shí)不熱愛(ài)或不適合紅十字會(huì)工作的干部，則采取組織措施，批評(píng)教育甚至建議組織人事部門(mén)調(diào)離。另一種情況是雖然工作搞得好，但由于種種原因還沒(méi)有得到黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的重視。對(duì)這種情況主要是幫助做好地 5 方黨委和政府的協(xié)調(diào)工作，向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)介紹理順體制的必要性和各地理順情況，向他們提供法律和政策上的依據(jù)，提出我們的意見(jiàn)和建議。二是對(duì)存在問(wèn)題較多的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。如為了理順全區(qū)最后三個(gè)旗紅十字會(huì)的管理體制，幫助部分理順時(shí)間短的旗縣紅十字會(huì)解決實(shí)際困難，2007年10月，寶音德力格爾會(huì)長(zhǎng)親自帶隊(duì)赴阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市、通遼市、赤峰市的十個(gè)旗縣（市區(qū)）進(jìn)行工作調(diào)研，實(shí)地察看紅十字會(huì)的辦公場(chǎng)所和工作開(kāi)展情況，并就理順體制后在機(jī)構(gòu)設(shè)置所等方面存在問(wèn)題與黨政領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)，提出明確要求，得到了較好的解決。針對(duì)個(gè)別盟市和一些旗縣長(zhǎng)期不召開(kāi)代表大會(huì)和不按照“紅十字會(huì)法”和章程的規(guī)定直接任命會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)的做法，以會(huì)黨組的名義通過(guò)電話、信函等形式向各盟市委和組織部門(mén)提出建議?，F(xiàn)全區(qū)101個(gè)旗縣（市區(qū)）已有63個(gè)召開(kāi)了代表大會(huì)，其余也正在陸續(xù)召開(kāi)，在2008年第一季度將全部完成換屆工作。通過(guò)換屆選舉，健全了理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)，配齊配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些年富力強(qiáng)、熱愛(ài)紅十字事業(yè)、具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神、奉獻(xiàn)精神的干部放到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。實(shí)踐證明這些干部上任后，很快打開(kāi)了局面，機(jī)關(guān)作風(fēng)、干部的精神狀態(tài)煥然一新，促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（四）推行目標(biāo)考核管理，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。隨著 6 理順體制工作的深入，加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)顯得尤為重要。為了盡快建立既符合公務(wù)員管理要求，又符合紅十字會(huì)自身特點(diǎn)，能夠密切聯(lián)系群眾，充滿生機(jī)與活力的運(yùn)行機(jī)制，在理順管理體制的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鞏固理順成果，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，增強(qiáng)綜合救助實(shí)力上來(lái)。一是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和參照公務(wù)員制度管理，加強(qiáng)了制度化、規(guī)范化建設(shè)，建章立制，健全了各項(xiàng)工作制度和崗位職責(zé)，使各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。二是從2005年起，在全區(qū)分級(jí)推行目標(biāo)考核管理，并將考核結(jié)果書(shū)面通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委和政府。特別是在考核中將理順管理體制和召開(kāi)代表大會(huì)作為考核一票否決內(nèi)容，促使盟市黨委、政府和紅十字會(huì)把理順管理體制作為核心工作來(lái)落實(shí)。經(jīng)過(guò)連續(xù)三年的實(shí)施，不僅加強(qiáng)了各級(jí)紅十字會(huì)機(jī)關(guān)的制度化、規(guī)范化建設(shè)，而且自上而下形成了一種爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍；三是抓住全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會(huì)，協(xié)調(diào)旗縣黨委配齊配強(qiáng)了一批旗縣（市區(qū)）紅十字會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了各級(jí)紅十字會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。四是加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作力度，針對(duì)在理順管理體制過(guò)程中新人較多、人員變動(dòng)大的實(shí)際，除參加全國(guó)各類(lèi)培訓(xùn)班外，層層舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開(kāi)展理論政策研究工作，使從事紅十字會(huì)工作的同志盡快熟悉業(yè)務(wù)，進(jìn)入角色，發(fā)揮作用。五是積極爭(zhēng)取支持改善基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件。在政府的支持和資助 7 下，在通遼、包頭先后建成了兩個(gè)區(qū)域性備災(zāi)救災(zāi)中心。六是力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年的努力使旗縣級(jí)以上紅十字會(huì)都能夠達(dá)到與其他群團(tuán)一樣的工作條件，特別是在提高救災(zāi)救助綜合實(shí)力方面，要通過(guò)開(kāi)展“博愛(ài)一日捐”活動(dòng)和項(xiàng)目籌資、社會(huì)募捐等途徑，建立長(zhǎng)效籌資機(jī)制，使紅十字會(huì)真正成為政府人道救助領(lǐng)域的得力助手。

二、理順管理體制后紅十字事業(yè)得到了快速發(fā)展，作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮

理順管理體制的目的是為更好地依法履行職責(zé)，當(dāng)好政府的人道工作助手，發(fā)揮更大的作用。實(shí)踐證明：理順管理體制后我區(qū)的紅十字事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)工作得到了快速發(fā)展，出現(xiàn)了前所未有的新局面。如2007年各地加大了宣傳工作力度，共刊發(fā)宣傳報(bào)道2798篇（次），比上年增加了782篇（次），無(wú)論是宣傳聲勢(shì)還是效果明顯好于往年，特別是通過(guò)舉辦復(fù)會(huì)20周年慶典和成就展示活動(dòng)，社會(huì)影響力得到進(jìn)一步提升；基層組織和會(huì)員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，全區(qū)累計(jì)發(fā)展基層組織3374個(gè)，比上年增加了900個(gè)，會(huì)員105萬(wàn)人，比上年增加了20萬(wàn)人，志愿工作者7703人，比上年增加了1996人；各盟市成立了學(xué)校工作委員會(huì)，將紅十字青少年工作納入了教育部門(mén)目標(biāo)考核之中，進(jìn)一步推動(dòng)了學(xué)校紅十字會(huì)工作的深入開(kāi)展；多數(shù)盟市政府 8 下發(fā)了開(kāi)展救護(hù)培訓(xùn)的通知，成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面展開(kāi)了救護(hù)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)紅十字急救員34707人，普及救護(hù)防病知識(shí)27.4萬(wàn)人，比上年增加了13萬(wàn)人；造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)工作社會(huì)影響越來(lái)越大，已初配成功67例，成功捐獻(xiàn)3例；特別是在開(kāi)展備災(zāi)救災(zāi)和社會(huì)救助活動(dòng)方面作用發(fā)揮得更為明顯，“二大”以來(lái)的三年時(shí)間募集款物近一億元，僅2006、2007年就投入款物5000多萬(wàn)元，開(kāi)展了救災(zāi)和博愛(ài)送萬(wàn)家、救助大病患者、資助貧困大學(xué)生、扶貧復(fù)明行動(dòng)等多項(xiàng)大型救助活動(dòng)，受益人口達(dá)61萬(wàn)人，無(wú)論是救助規(guī)模、受益人數(shù)，還是社會(huì)影響都是前所未有的。因此，從2006年起，自治區(qū)政府決定委托紅十字會(huì)在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“博愛(ài)一日捐”募捐活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)人道力量，募集更多的社會(huì)慈善資金，更好地協(xié)助政府開(kāi)展人道救助活動(dòng)。第一年募集善款1658萬(wàn)元，2007年募捐善款3910萬(wàn)元，超額完成了募捐總數(shù)翻了一番的目標(biāo)任務(wù)。在開(kāi)展“博愛(ài)一日捐”活動(dòng)的同時(shí)，為了建立籌資工作長(zhǎng)效機(jī)制，各地積極開(kāi)展項(xiàng)目籌資工作，逐步拓展企業(yè)和社會(huì)募捐范圍。通過(guò)開(kāi)展“博愛(ài)一日捐”和項(xiàng)目籌資活動(dòng)，各級(jí)紅十字會(huì)的救災(zāi)救助實(shí)力明顯增強(qiáng)，旗縣級(jí)以上紅十字會(huì)普遍建立了救災(zāi)救助基金，凡是發(fā)生較大的自然災(zāi)害或黨委政府號(hào)召的救助活動(dòng)，各級(jí)紅十字會(huì)都能夠快速做出反應(yīng)，實(shí)施救助行動(dòng)。

總之，理順管理體制后紅十字事業(yè)得到了前所未有的快速發(fā)展，各級(jí)紅十字會(huì)以飽滿的熱情，積極協(xié)助政府開(kāi)展卓有成效的人道救助工作，為政府分憂，為群眾解難，更好地發(fā)揮了人道工作助手作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步中的重要作用日益凸現(xiàn)，在人民群眾中的影響越來(lái)越大，在黨政領(lǐng)導(dǎo)心目中的地位越來(lái)越高。

第三篇：關(guān)于理順市區(qū)管理體制的報(bào)告

**區(qū)建設(shè)局

關(guān)于理順市區(qū)城市建設(shè)與管理體制的報(bào)告

區(qū)政府：

根據(jù)區(qū)政府辦公室關(guān)于理順市區(qū)城市建設(shè)與管理體制的通知要求，區(qū)建設(shè)局結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際，對(duì)市區(qū)管理體制進(jìn)行了深入分析研究，提出了措施建議，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、市級(jí)需進(jìn)一步加大對(duì)區(qū)級(jí)城市建設(shè)管理工作的支持力度近年來(lái)，市委、市政府對(duì)城市建設(shè)工作的力度逐年加大，在資金、政策上對(duì)**區(qū)給予較大支持，作為中心城區(qū)之一，多年來(lái)我區(qū)一直高度重視城市建設(shè)工作，城市面貌發(fā)生了深刻變化，但是由于系老城區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市發(fā)展、財(cái)力資金等方面與奎文、高新區(qū)等新建城區(qū)相比存在較大差距，進(jìn)一步做好城市建設(shè)的壓力很大，為此，建議市里進(jìn)一步加大對(duì)**區(qū)的政策、資金支持力度。

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。作為老城區(qū)，**區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)起點(diǎn)低，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。目前，全區(qū)共有129條背街小巷，這些背街小巷大多建成于上世紀(jì)七、八十年代，部分道路路面破損嚴(yán)重，缺乏基本的配套承載

功能，亟需綜合整治。

（二）城市發(fā)展任務(wù)重。近幾來(lái)，隨著城市建設(shè)步伐的加快，奧體中心體育公園、齊魯臺(tái)灣城、魯東物流中心等一大批城市重點(diǎn)項(xiàng)目落戶(hù)**，對(duì)**的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)，但日常維護(hù)、配套設(shè)施建設(shè)仍需要較大開(kāi)銷(xiāo)。**區(qū)改造老城、建設(shè)新城任務(wù)重，我區(qū)的舊小區(qū)多為拆遷安小區(qū)，同樣存在建成時(shí)間長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、配套功能差等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有舊住小區(qū)49個(gè)，其中1998年以前建成的舊小區(qū)38個(gè)、居民樓2026棟，建筑面積380萬(wàn)平方米，居民5.6萬(wàn)戶(hù)、人口22.3萬(wàn)。

（三）政府財(cái)政資金不足。**區(qū)離退休人員多、財(cái)政供養(yǎng)人口多，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)重，基本上是“吃飯財(cái)政”。區(qū)財(cái)政用于城市建設(shè)的維護(hù)費(fèi)用嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1994年分區(qū)（**區(qū)、++區(qū)）以來(lái)，每年的城維費(fèi)用227萬(wàn)元，由于建設(shè)材料、人工費(fèi)的上漲，不足的城維費(fèi)，制約了城建維護(hù)投入，加速了設(shè)施老化。多年來(lái)，市區(qū)兩級(jí)政府在月河路工程、舊居區(qū)改造、鳶都湖工程和區(qū)管道路養(yǎng)護(hù)等四個(gè)方面，對(duì)市政工作形成約7861.13萬(wàn)元的欠款，這些欠款對(duì)城市發(fā)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。

二、市區(qū)亟需建立規(guī)范有序的城市建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制

（一）問(wèn)題矛盾突出。

落實(shí)“屬地管理”原則，理順市區(qū)管理體制。

（二）總體理順?biāo)悸贰?/p>

（三）具體理順事項(xiàng)及建議。

需重點(diǎn)理順?biāo)膫€(gè)方面的市區(qū)管理體制：一是市政管理方面；二是建筑工程管理方面；三是房產(chǎn)管理方面；四是拆遷管理方面。

三、市政府主導(dǎo)理順城市建設(shè)管理體制

理順管理體制一方面應(yīng)充分征求市區(qū)兩級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，另一方面應(yīng)由市區(qū)兩級(jí)黨委、政府確定市區(qū)兩級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的管理職責(zé)和權(quán)限。

二〇一〇年二月九日

第四篇：理順農(nóng)村管理體制,加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理(一)

理順農(nóng)村管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理(一)

農(nóng)村會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的重要組成部分，由于種種原因，當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作中還存在一定的問(wèn)題，如何理順農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作，是新形勢(shì)下會(huì)計(jì)管理工作的必然要求，也是促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

理順農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制，規(guī)范和完善農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作，是新形勢(shì)下全市會(huì)計(jì)管理工作的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。近年來(lái)，我市各級(jí)各部門(mén)按照“積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，大膽探索，勇于實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新了很多行之有效的方法和措施。為了全面了解掌握農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作，近期對(duì)全市農(nóng)村會(huì)計(jì)工作進(jìn)行了全面調(diào)查。主要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基本情況、管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，其中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，并提出合理化建議。

一、農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作現(xiàn)狀

從調(diào)查情況看，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作比較重視，財(cái)政部門(mén)與有關(guān)部門(mén)密切配合，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的新特點(diǎn)，立足實(shí)際，普遍實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”、“村級(jí)財(cái)務(wù)集中核算”和成立“農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)算中心”等多種形式的農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革試點(diǎn)工作，現(xiàn)階段農(nóng)村會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作比較規(guī)范。

1.基本情況

我市轄五縣(市)五區(qū)，共有92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，17個(gè)市區(qū)涉農(nóng)辦事處，3302個(gè)行政村，會(huì)計(jì)3294人。其中：男3138人、占95.3%，女156人、占4.7%；有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的1213人，占36.8%；50歲以上1514人、占46.0%，40-50歲1229人、占37.3%，30-40歲495人、占15.0%，30歲以下56人、占1.7%；初中以下文化程度1452人、占44.1%，高中1425人、占43.3%，中專(zhuān)以上417人、占12.6%；具有中初級(jí)會(huì)計(jì)職稱(chēng)的216人，僅占6.6%，無(wú)職稱(chēng)的高達(dá)93.4%；參加財(cái)政部門(mén)組織的培訓(xùn)1176人，占35.7%，參加農(nóng)業(yè)部門(mén)組織的培訓(xùn)1013人，占30.8%；財(cái)政部門(mén)管理農(nóng)村會(huì)計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)58個(gè)，占53.2%，農(nóng)業(yè)部門(mén)管理農(nóng)村會(huì)計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)51個(gè)，46.8%；村賬鄉(xiāng)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)70個(gè)，占64.2%，實(shí)行代理記賬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)39個(gè)，占35.8%。

2.管理現(xiàn)狀

(1)農(nóng)村會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理體制現(xiàn)狀。

目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的管理體制有五種：一是財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理。落實(shí)較好的單位是滑縣，滑縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理。二是農(nóng)業(yè)部門(mén)管理。我市除滑縣外大部分縣(市)區(qū)還一直延續(xù)著農(nóng)村會(huì)計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理的模式。三是市區(qū)涉農(nóng)辦事處統(tǒng)一管理。四是農(nóng)村自行管理。五是農(nóng)村無(wú)會(huì)計(jì)，只設(shè)報(bào)賬員，沒(méi)有明確管理部門(mén)。安陽(yáng)縣和內(nèi)黃縣大部分行政村屬于此類(lèi)。

(2)農(nóng)村會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。

我市農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目管理方式有四種：一是財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的經(jīng)費(fèi)賬進(jìn)行統(tǒng)一管理，成立了“農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)算中心”，實(shí)行了代理記賬，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所落實(shí)了會(huì)計(jì)電算化，實(shí)行了專(zhuān)人管理。二是農(nóng)業(yè)部門(mén)管理。部分縣(市)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的經(jīng)費(fèi)賬進(jìn)行統(tǒng)一管理，成立了“農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心”，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站落實(shí)了會(huì)計(jì)電算化，實(shí)行了專(zhuān)人管理。三是市區(qū)涉農(nóng)辦事處統(tǒng)一管理。四是農(nóng)村會(huì)計(jì)自行管理。

3.主要特點(diǎn)

(1)進(jìn)一步規(guī)范了會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理。

部分農(nóng)村的“包包賬”、“短頭賬”、“糊涂賬”得到了有效控制?；緦?shí)現(xiàn)了農(nóng)村會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理“四統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。有效地解決了手工操作存在的會(huì)計(jì)科目設(shè)置、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、不統(tǒng)一等問(wèn)題。二是統(tǒng)一票據(jù)管理。部分縣區(qū)統(tǒng)一印制了專(zhuān)用收據(jù)，解決和禁止了用“白條”向農(nóng)民或單位收款。三是統(tǒng)一使用財(cái)務(wù)軟件。落實(shí)電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都使用了經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)使用的財(cái)務(wù)軟件。四是統(tǒng)一了會(huì)計(jì)檔案管理。所有農(nóng)村的會(huì)計(jì)檔案都存放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)統(tǒng)一管理，確保了檔案資料的安全、完整。

二、存在的主要問(wèn)題

1.尚未理順。

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第一章第七條規(guī)定：“縣以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作?！睂?shí)際上，我市部分縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)只管理到本行政區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及縣辦企業(yè)的會(huì)計(jì)工作，而沒(méi)有對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)行統(tǒng)一管理，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作仍由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)管理，這是不符合《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的。2.人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。

從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，初中以下人員占大多數(shù)，無(wú)證上崗現(xiàn)象嚴(yán)重，不符合《會(huì)計(jì)法》及《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的要求。由于專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較差，已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村會(huì)計(jì)工作水平和工作質(zhì)量的提高。

3.制度落實(shí)不到位。

一是會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限難以把握。實(shí)行村賬鄉(xiāng)管、集中核算后，會(huì)計(jì)人員的職權(quán)上劃，日常的經(jīng)濟(jì)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員代理，村會(huì)計(jì)的職責(zé)范圍發(fā)生了變化，會(huì)計(jì)人員的參謀、決策職能難以有效發(fā)揮。二是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理混亂。記賬不規(guī)范，賬賬不符，賬實(shí)不符，賬表不符等現(xiàn)象仍然存在。有的村不能做到按時(shí)公布賬目。三是村賬鄉(xiāng)管流于形式，資金代管不徹底，存在坐收坐支現(xiàn)象，民主理財(cái)失去意義。村賬鄉(xiāng)管多數(shù)僅對(duì)財(cái)政性資金如專(zhuān)款、轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行了管理，對(duì)村級(jí)集體自收的資金如承包、出租、變賣(mài)資產(chǎn)等其它收入管理不到位。

4.農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化管理制度落實(shí)不到位，普及率低。

雖然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)替代手工記賬，但還存在著甩賬無(wú)人驗(yàn)收、操作人員無(wú)證上崗、電算化管理制度不落實(shí)、賬目管理不規(guī)范等問(wèn)題。全市實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化管理的比率較低。

第五篇：理順城市管理體制 構(gòu)建大城管格局

理順城市管理體制 構(gòu)建大城管格局

區(qū)人大常委會(huì)第一調(diào)查小組

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)工作安排，在區(qū)人大常委會(huì)副主任李仕民的帶領(lǐng)下，第一調(diào)查組于10月25日至11月3日先后深入到開(kāi)發(fā)區(qū)科技園、區(qū)公安分局、區(qū)城管局、回風(fēng)街道辦事處、區(qū)三小、南池市場(chǎng)、西客站等地點(diǎn)和單位，重點(diǎn)就“如何理順城市管理體制,構(gòu)建大城管格局”進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、城管體制的歷程和現(xiàn)狀

（一）城管體制的發(fā)展歷程。我區(qū)的城市管理體制建設(shè)共經(jīng)歷了聯(lián)合執(zhí)法、委托代管、綜合協(xié)調(diào)三個(gè)階段。第一階段：聯(lián)合執(zhí)法。1997年4月，按照“建管分離”的原則，原巴中市委、市政府研究并報(bào)地委、行署同意后，成立了巴中市城市管理辦公室，為政府序列正科級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)科、宣傳教育科、監(jiān)督檢查科、集鎮(zhèn)管理科、綜合執(zhí)法科五個(gè)科室;1997年6月，成立了城管創(chuàng)衛(wèi)綜合執(zhí)法大隊(duì)，隸屬城管辦領(lǐng)導(dǎo)和管理，在城管、公安、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、交通等職能部門(mén)選派人員聯(lián)合執(zhí)法。第二階段：委托代管。2001年9月，區(qū)人民政府將區(qū)城管辦人、財(cái)、物成建制委托區(qū)公安分局代管，由區(qū)政府參照公務(wù)員管理辦法來(lái)管理，城管辦主任由區(qū)公安分局副局長(zhǎng)兼任，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)科、宣傳教育科、規(guī)劃管理科、協(xié)管員管理科、集鎮(zhèn)管理科、城管綜合執(zhí)法大隊(duì)。2003年9月，城管辦更名為城市管理局，其人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能職責(zé)不變。2005年7月，根據(jù)城市管理工作需要，區(qū)城管局機(jī)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，內(nèi)設(shè)辦公室、督查科、規(guī)劃科、協(xié)管員管理科、集鎮(zhèn)管理科、綜合執(zhí)法大隊(duì)。第三階段:綜合協(xié)調(diào)。2006年8月，區(qū)政府辦一名副主任兼任區(qū)城管局局長(zhǎng)，區(qū)城管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為辦公室、財(cái)務(wù)科、法制督查科、占道經(jīng)營(yíng)管理科、廣告入城管理科、宣教科、集鎮(zhèn)管理科、綜合執(zhí)法大隊(duì)。履行著綜合執(zhí)法、協(xié)調(diào)管理城市的職能。

（二）城管體制的現(xiàn)實(shí)狀況。區(qū)城管局現(xiàn)有財(cái)撥事業(yè)編制44人，自收自支

2人，借調(diào)2人,履行著總攬全區(qū)城市管理工作，督查考核相關(guān)職能部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)管理工作和履職情況，依法對(duì)違反城市管理相關(guān)法律法規(guī)違規(guī)行為的查處和城管綜合行政執(zhí)法，占道經(jīng)營(yíng)、戶(hù)外廣告設(shè)置（含店招、店牌等）的規(guī)劃、審批、管理，貨車(chē)、三輪車(chē)入城的審批和管理，負(fù)責(zé)市民的宣傳、教育、引導(dǎo)，非機(jī)動(dòng)車(chē)（含摩托車(chē)）定點(diǎn)停放的日常管理，領(lǐng)導(dǎo)和管理城市協(xié)管員等職責(zé)。在實(shí)際工作中，區(qū)城管局僅履行了占道經(jīng)營(yíng)管理、戶(hù)外廣告設(shè)置、車(chē)輛入城、宣傳教育和協(xié)管員管理的部分職能。其執(zhí)法依據(jù)是1997年6月10日原巴中市第13屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第35次會(huì)議批準(zhǔn)的《巴中市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施細(xì)則》。但所行使的相對(duì)集中處罰權(quán)未經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)，區(qū)城管局的行政執(zhí)法地位仍然處于尷尬境地。公安、衛(wèi)生、工商、文體、交通、建設(shè)、環(huán)保、房管、教育、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)各自履行法律法規(guī)賦予的城市管理職能。

二、現(xiàn)行城管體制存在的主要問(wèn)題

（一）法律地位不適格。目前，全國(guó)、全省沒(méi)有統(tǒng)一制定有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，使城管局處于“國(guó)家無(wú)部委，省里無(wú)廳局”的境地。區(qū)城管局雖然履行著城市管理的行政職能，但其不是適格的行政執(zhí)法主體，沒(méi)有行政執(zhí)法的法律法規(guī)依據(jù)，管理中不能使用法律手段，導(dǎo)致城管局只能采取“死守、硬看、軟纏”的辦法進(jìn)行管理。

（二）執(zhí)法責(zé)任不明確。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，城市成為一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)綜合體和多功能的有機(jī)體，要維持正常的市場(chǎng)秩序，社會(huì)呼喚法制建設(shè)。從一定意義上講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，已成共識(shí)。但在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，有關(guān)城市管理的行政執(zhí)法主體分散，執(zhí)法隊(duì)伍龐雜，行政職能交叉，執(zhí)法責(zé)任不清，在工作中相互扯皮甚至制約的現(xiàn)象也有發(fā)生。如發(fā)生在城市道路上的違法行為，有時(shí)公安、工商行政、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)都可以去管理，正如群眾反映的“8頂大蓋帽，對(duì)準(zhǔn)1頂小草帽”。由于執(zhí)法職責(zé)不清，容易造成“有利時(shí)爭(zhēng)著罰，無(wú)利時(shí)不管它”，導(dǎo)致行政處罰一方面存在著重復(fù)處罰——“濫”，侵犯了

公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；另一方面存在著該管的不管---“軟“，影響了國(guó)家對(duì)社會(huì)的有效管理，損害了社會(huì)秩序和公共利益。

（三）執(zhí)法力量不充足。由于現(xiàn)有的城市管理執(zhí)法力量主要集中在區(qū)級(jí)，而城市管理的主要任務(wù)和工作難點(diǎn)又在街道辦事處、重點(diǎn)集鎮(zhèn)，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有執(zhí)法主體資格，形成“有權(quán)管的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的無(wú)權(quán)管”，導(dǎo)致城市管理工作無(wú)法落實(shí)到位。

（四）執(zhí)法行為不規(guī)范。由于城市管理執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、城市管理經(jīng)費(fèi)撥付不充足等原因，城市管理中存在以收費(fèi)代替管理，以罰款代替執(zhí)法的現(xiàn)象。這不僅違背依法管理的初衷，而且不利于城管隊(duì)伍的廉政建設(shè)，更嚴(yán)重的是影響了黨和政府在人民群眾心目中的地位和形象。

三、理順城管體制的建議

根據(jù)我區(qū)城市管理的實(shí)際和依法行政的需要，建議由區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議制定一部城市管理的規(guī)范性文件，明確區(qū)城管局為城市管理的行政主管部門(mén)，授權(quán)區(qū)城管局相對(duì)集中行使城市管理中的市容環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)、交通、文化、公安等方面的部分法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的行政處罰權(quán)，界定城市管理相關(guān)職能部門(mén)、城區(qū)街道辦事處和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)、權(quán)、利，建立自上而下的全方位覆蓋、全過(guò)程監(jiān)管的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，形成相互協(xié)調(diào)、分工明確、齊抓共管的大城管格局。

（一）法律依據(jù)。我國(guó)《行政處罰法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！睘楦秘瀼貙?shí)施這一原則性的規(guī)定，國(guó)務(wù)院于二○○二年八月二十二日制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)文件，明確了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，即“實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，是多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域，目前主要是城市管理領(lǐng)域?！彼拇ㄊ∪嗣裾诙稹鹑暌辉露?/p>

十日制定了《貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定的通知》川府發(fā)［2003］3號(hào)文件，對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)作出了具體規(guī)定。

（二）外地經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，湖南省岳陽(yáng)市的城市管理處于“借法執(zhí)法”、“執(zhí)法無(wú)據(jù)”的被動(dòng)局面，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)是困擾城市管理和城管執(zhí)法的最大難題，2006年9月，岳陽(yáng)市人民政府制定了《岳陽(yáng)市城市管理辦法》,作為該市城市管理最基本的規(guī)范性文件，對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、市政設(shè)施和城市道路管理、燃?xì)夤芾?、道路照明設(shè)施管理、公共客運(yùn)管理等城市管理工作進(jìn)行了規(guī)范，明確了市城管局是城市管理的行政主體，界定了該局12項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，對(duì)妨礙城市管理、破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施等行為作出了具體的處罰規(guī)定，是城市管理的主要執(zhí)法依據(jù)。另外，江蘇省揚(yáng)州市、湖南省衡陽(yáng)市等也在此方面進(jìn)行了大膽地探索。

(三)管理模式。區(qū)人民政府界定區(qū)城管局的行政責(zé)任主體，明確區(qū)城管局與公安、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、交通、城區(qū)街道辦事處等部門(mén)的職責(zé)和管理范圍，規(guī)范市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、市政設(shè)施和城市道路管理、燃?xì)夤芾?、道路照明設(shè)施管理、公共客運(yùn)管理等城市管理工作。區(qū)城管局成立城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)主要街道的管理，并指派城市管理綜合執(zhí)法中隊(duì)常駐街道辦事處和重點(diǎn)集鎮(zhèn)，接受區(qū)城管局、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)小街小巷和集鎮(zhèn)的管理，以此形成城市管理主體合法、分工明確、責(zé)任落實(shí)、齊抓共管的大城管格局。（區(qū)十六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議參閱材料）