第一篇：關(guān)于理順市區(qū)管理體制的報(bào)告

**區(qū)建設(shè)局

關(guān)于理順市區(qū)城市建設(shè)與管理體制的報(bào)告

區(qū)政府：

根據(jù)區(qū)政府辦公室關(guān)于理順市區(qū)城市建設(shè)與管理體制的通知要求，區(qū)建設(shè)局結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際，對(duì)市區(qū)管理體制進(jìn)行了深入分析研究，提出了措施建議，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、市級(jí)需進(jìn)一步加大對(duì)區(qū)級(jí)城市建設(shè)管理工作的支持力度近年來(lái)，市委、市政府對(duì)城市建設(shè)工作的力度逐年加大，在資金、政策上對(duì)**區(qū)給予較大支持，作為中心城區(qū)之一，多年來(lái)我區(qū)一直高度重視城市建設(shè)工作，城市面貌發(fā)生了深刻變化，但是由于系老城區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市發(fā)展、財(cái)力資金等方面與奎文、高新區(qū)等新建城區(qū)相比存在較大差距，進(jìn)一步做好城市建設(shè)的壓力很大，為此，建議市里進(jìn)一步加大對(duì)**區(qū)的政策、資金支持力度。

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。作為老城區(qū)，**區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)起點(diǎn)低，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。目前，全區(qū)共有129條背街小巷，這些背街小巷大多建成于上世紀(jì)七、八十年代，部分道路路面破損嚴(yán)重，缺乏基本的配套承載

功能，亟需綜合整治。

（二）城市發(fā)展任務(wù)重。近幾來(lái)，隨著城市建設(shè)步伐的加快，奧體中心體育公園、齊魯臺(tái)灣城、魯東物流中心等一大批城市重點(diǎn)項(xiàng)目落戶**，對(duì)**的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)，但日常維護(hù)、配套設(shè)施建設(shè)仍需要較大開(kāi)銷(xiāo)。**區(qū)改造老城、建設(shè)新城任務(wù)重，我區(qū)的舊小區(qū)多為拆遷安小區(qū)，同樣存在建成時(shí)間長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、配套功能差等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有舊住小區(qū)49個(gè)，其中1998年以前建成的舊小區(qū)38個(gè)、居民樓2026棟，建筑面積380萬(wàn)平方米，居民5.6萬(wàn)戶、人口22.3萬(wàn)。

（三）政府財(cái)政資金不足。**區(qū)離退休人員多、財(cái)政供養(yǎng)人口多，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)重，基本上是“吃飯財(cái)政”。區(qū)財(cái)政用于城市建設(shè)的維護(hù)費(fèi)用嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1994年分區(qū)（**區(qū)、++區(qū)）以來(lái)，每年的城維費(fèi)用227萬(wàn)元，由于建設(shè)材料、人工費(fèi)的上漲，不足的城維費(fèi)，制約了城建維護(hù)投入，加速了設(shè)施老化。多年來(lái)，市區(qū)兩級(jí)政府在月河路工程、舊居區(qū)改造、鳶都湖工程和區(qū)管道路養(yǎng)護(hù)等四個(gè)方面，對(duì)市政工作形成約7861.13萬(wàn)元的欠款，這些欠款對(duì)城市發(fā)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。

二、市區(qū)亟需建立規(guī)范有序的城市建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制

（一）問(wèn)題矛盾突出。

落實(shí)“屬地管理”原則，理順市區(qū)管理體制。

（二）總體理順?biāo)悸贰?/p>

（三）具體理順事項(xiàng)及建議。

需重點(diǎn)理順?biāo)膫€(gè)方面的市區(qū)管理體制：一是市政管理方面；二是建筑工程管理方面；三是房產(chǎn)管理方面；四是拆遷管理方面。

三、市政府主導(dǎo)理順城市建設(shè)管理體制

理順管理體制一方面應(yīng)充分征求市區(qū)兩級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，另一方面應(yīng)由市區(qū)兩級(jí)黨委、政府確定市區(qū)兩級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的管理職責(zé)和權(quán)限。

二〇一〇年二月九日

第二篇：理順管理體制經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)材料

理順管理體制 促進(jìn)事業(yè)發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)紅十字會(huì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)紅十字會(huì)于1987年5月正式恢復(fù)工作，1995年5月理順管理體制，機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置，規(guī)格為正廳級(jí)，現(xiàn)內(nèi)設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)處、宣傳籌資處3個(gè)處室，核定事業(yè)編制16名。下設(shè)一個(gè)備災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)中心為處級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)培訓(xùn)科、倉(cāng)儲(chǔ)科，核定事業(yè)編制8名。截至2007年底，全區(qū)12個(gè)盟市和101個(gè)旗縣（市區(qū)）紅十字會(huì)全部理順了管理體制，成為全國(guó)第一個(gè)全部理順縣級(jí)以上紅十字會(huì)管理體制的省區(qū)。盟市紅十字會(huì)機(jī)構(gòu)規(guī)格為處級(jí)，人員編制多數(shù)為5—10人，最多的有15人，旗縣（市區(qū)）紅十字會(huì)機(jī)構(gòu)規(guī)格為科級(jí)，人員編制多數(shù)為3—5人，最多的有10人?，F(xiàn)全區(qū)共核定編制517名，實(shí)有專(zhuān)職工作人員592人，全部參照公務(wù)員制度管理?；旧闲纬闪俗陨隙碌慕M織機(jī)構(gòu)和工作體系，為我區(qū)紅十字事業(yè)的又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、理順管理體制的主要做法

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《紅十字會(huì)法》和《自治區(qū)實(shí)施辦法》，依法推進(jìn)理順管理體制工作。

1993年10月31日，“紅十字會(huì)法”頒布實(shí)施后，我會(huì)加大了“紅十字會(huì)法”的宣傳貫徹力度，1995年，配合自治區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展了貫徹落實(shí)“紅十字會(huì)法”、制定“自治區(qū)實(shí)施辦法”調(diào)研活動(dòng)。同年11月17日，自治區(qū)人大頒布實(shí)施了“自治區(qū)實(shí)施辦法”?！皩?shí)施辦法”結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際，就各級(jí)紅十字會(huì)的職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)等作了進(jìn)一步明確，更具有可操作性和針對(duì)性，為依法理順管理體制提供了法律保障。之后，自治區(qū)紅十字會(huì)緊緊抓住這個(gè)法律武器，依法全面推進(jìn)理順管理體制。

一是做好宣傳工作為理順管理體制創(chuàng)造良好氛圍。紅十字會(huì)是一個(gè)以人道主義為宗旨的社會(huì)救助團(tuán)體，由于歷史原因紅十字會(huì)的社會(huì)知名度不高，社會(huì)影響不夠廣泛，不論是黨政領(lǐng)導(dǎo)，還是各界群眾都不甚了解紅十字的宗旨、性質(zhì)和職責(zé)，再加上恢復(fù)工作時(shí)間短，紅十字會(huì)的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，在這種情況下要想理順管理體制，確實(shí)存在著許多困難和阻力。因此，要理順管理體制，首先要解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。多年來(lái)，全區(qū)各級(jí)紅十字會(huì)始終把宣傳貫徹落實(shí)“紅十字會(huì)法”和“實(shí)施辦法”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，常抓不懈，列入了各級(jí)黨委和政府“四五”、“五五”普法規(guī)劃，并借助宣傳媒體進(jìn)行廣泛深入宣傳，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界廣泛了解紅十字會(huì)，理解、認(rèn)同紅十字會(huì)的重要作用，為理順管 2 理體制創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

二是積極爭(zhēng)取人大采取執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研等措施，依法推進(jìn)理順管理體制工作。2004年，自治區(qū)人大常委會(huì)副主任、時(shí)任紅十字會(huì)名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)寶音德力格爾親自帶隊(duì)，由人大常委會(huì)組成人員、人大教科文衛(wèi)委員會(huì)和紅十字會(huì)組成檢查組，在委托盟市自查的基礎(chǔ)上，就貫徹落實(shí)“紅十字會(huì)法”和“實(shí)施辦法”先后對(duì)阿拉善盟等8個(gè)盟市和14個(gè)旗縣（市區(qū)）進(jìn)行了執(zhí)法檢查。2005年，新當(dāng)選的自治區(qū)紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)寶音德力格爾同志再次帶領(lǐng)自治區(qū)人大執(zhí)法調(diào)研組，對(duì)全區(qū)5個(gè)盟市的9個(gè)旗縣（市區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)抽查。各盟市也開(kāi)展了類(lèi)似活動(dòng)，通過(guò)這兩次執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，收到了明顯的整改效果。一是各級(jí)政府貫徹落實(shí)“紅十字會(huì)法”和“實(shí)施辦法”的力度進(jìn)一步加大，各盟市政府都轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)紅十字會(huì)工作的意見(jiàn)》，或制定了實(shí)施意見(jiàn)。二是理順管理體制工作有了突破性進(jìn)展，特別是旗縣級(jí)紅十字會(huì)理順步伐明顯加快，機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題得到了較好的解決。三是紅十字會(huì)的交通、辦公條件等得到了明顯改善。

（二）積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，為理順管理體制提供根本保證。理順管理體制對(duì)于紅十字事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義，是事業(yè)發(fā)展的需要。要理順管理體 3 制首先要做好工作，要用工作成效和業(yè)績(jī)來(lái)證明理順管理體制的必要性。同時(shí)要做好宣傳開(kāi)發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作，積極爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的理解和支持。自治區(qū)紅十字會(huì)每年都要向黨委和政府作一次全面工作匯報(bào)，平時(shí)主動(dòng)找黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)勤匯報(bào)，介紹工作開(kāi)展情況和存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，得到了黨委和政府及有關(guān)部門(mén)的高度重視和支持，為理順管理體制工作提供了根本保證。經(jīng)過(guò)上下共同努力，全區(qū)12個(gè)盟市紅十字會(huì)在歷次機(jī)構(gòu)改革中不僅沒(méi)有削弱，而且得到了加強(qiáng)，全部理順了管理體制。為了加強(qiáng)全區(qū)的宣傳籌資工作，2006年在寶音德力格爾會(huì)長(zhǎng)的親自協(xié)調(diào)爭(zhēng)取下，自治區(qū)編委在其他黨政部門(mén)精簡(jiǎn)的情況下，專(zhuān)門(mén)研究調(diào)劑為自治區(qū)紅十字會(huì)機(jī)關(guān)增設(shè)了宣傳籌資處，增加編制3名；自治區(qū)發(fā)改委在嚴(yán)格控制和清理黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓的情況下，特批了自治區(qū)紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)綜合樓項(xiàng)目，并投資1200多萬(wàn)元，6700多平米的綜合樓即將投入使用。

今年是我會(huì)恢復(fù)工作20周年，我們緊緊抓住舉行復(fù)會(huì)20周年慶?；顒?dòng)的機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)到了彭珮云會(huì)長(zhǎng)、江亦曼常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)等總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)黨政軍13位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加慶祝活動(dòng)，自治區(qū)黨委書(shū)記儲(chǔ)波、自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)主席、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)楊晶參加了慶祝大會(huì)，楊主席發(fā)表了重要講話，4 高度贊揚(yáng)了各級(jí)紅十字會(huì)在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所做出的重要貢獻(xiàn)，并對(duì)進(jìn)一步重視和加強(qiáng)紅十字會(huì)工作提出了明確的要求。全區(qū)12個(gè)盟市和101個(gè)旗縣（市區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及自治區(qū)各委辦廳局、人民團(tuán)體、各大企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)參加了慶祝大會(huì)。借助慶祝大會(huì)的成功舉辦，同時(shí)召開(kāi)了工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和成就展示活動(dòng)，有力地宣傳了紅十字會(huì)，進(jìn)一步加深了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紅十字會(huì)工作的了解和認(rèn)識(shí)，必將進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)紅十字事業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，幫助理順管理體制和工作關(guān)系。對(duì)沒(méi)有理順管理體制的紅十字會(huì)進(jìn)行集中分析，研究沒(méi)有理順的原因和問(wèn)題，根據(jù)不同的原因，采取分類(lèi)指導(dǎo)的方法。

一是根據(jù)不同的情況采取不同的指導(dǎo)措施。一種情況是由于紅會(huì)自身的問(wèn)題不能理順體制，有的干部存在著等靠要的思想，工作的積極性、主動(dòng)性不高，紅會(huì)的影響力不夠。對(duì)這種情況首先要解決好干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，同時(shí)在工作上給與積極指導(dǎo)和扶持，幫助把干部的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把工作搞起來(lái)。但是對(duì)確實(shí)不熱愛(ài)或不適合紅十字會(huì)工作的干部，則采取組織措施，批評(píng)教育甚至建議組織人事部門(mén)調(diào)離。另一種情況是雖然工作搞得好，但由于種種原因還沒(méi)有得到黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的重視。對(duì)這種情況主要是幫助做好地 5 方黨委和政府的協(xié)調(diào)工作，向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)介紹理順體制的必要性和各地理順情況，向他們提供法律和政策上的依據(jù)，提出我們的意見(jiàn)和建議。二是對(duì)存在問(wèn)題較多的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。如為了理順全區(qū)最后三個(gè)旗紅十字會(huì)的管理體制，幫助部分理順時(shí)間短的旗縣紅十字會(huì)解決實(shí)際困難，2007年10月，寶音德力格爾會(huì)長(zhǎng)親自帶隊(duì)赴阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市、通遼市、赤峰市的十個(gè)旗縣（市區(qū)）進(jìn)行工作調(diào)研，實(shí)地察看紅十字會(huì)的辦公場(chǎng)所和工作開(kāi)展情況，并就理順體制后在機(jī)構(gòu)設(shè)置所等方面存在問(wèn)題與黨政領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)，提出明確要求，得到了較好的解決。針對(duì)個(gè)別盟市和一些旗縣長(zhǎng)期不召開(kāi)代表大會(huì)和不按照“紅十字會(huì)法”和章程的規(guī)定直接任命會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)的做法，以會(huì)黨組的名義通過(guò)電話、信函等形式向各盟市委和組織部門(mén)提出建議?，F(xiàn)全區(qū)101個(gè)旗縣（市區(qū)）已有63個(gè)召開(kāi)了代表大會(huì)，其余也正在陸續(xù)召開(kāi)，在2008年第一季度將全部完成換屆工作。通過(guò)換屆選舉，健全了理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)，配齊配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些年富力強(qiáng)、熱愛(ài)紅十字事業(yè)、具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神、奉獻(xiàn)精神的干部放到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。實(shí)踐證明這些干部上任后，很快打開(kāi)了局面，機(jī)關(guān)作風(fēng)、干部的精神狀態(tài)煥然一新，促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（四）推行目標(biāo)考核管理，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。隨著 6 理順體制工作的深入，加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)顯得尤為重要。為了盡快建立既符合公務(wù)員管理要求，又符合紅十字會(huì)自身特點(diǎn)，能夠密切聯(lián)系群眾，充滿生機(jī)與活力的運(yùn)行機(jī)制，在理順管理體制的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鞏固理順成果，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，增強(qiáng)綜合救助實(shí)力上來(lái)。一是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和參照公務(wù)員制度管理，加強(qiáng)了制度化、規(guī)范化建設(shè)，建章立制，健全了各項(xiàng)工作制度和崗位職責(zé)，使各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。二是從2005年起，在全區(qū)分級(jí)推行目標(biāo)考核管理，并將考核結(jié)果書(shū)面通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委和政府。特別是在考核中將理順管理體制和召開(kāi)代表大會(huì)作為考核一票否決內(nèi)容，促使盟市黨委、政府和紅十字會(huì)把理順管理體制作為核心工作來(lái)落實(shí)。經(jīng)過(guò)連續(xù)三年的實(shí)施，不僅加強(qiáng)了各級(jí)紅十字會(huì)機(jī)關(guān)的制度化、規(guī)范化建設(shè)，而且自上而下形成了一種爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍；三是抓住全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會(huì)，協(xié)調(diào)旗縣黨委配齊配強(qiáng)了一批旗縣（市區(qū)）紅十字會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了各級(jí)紅十字會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。四是加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作力度，針對(duì)在理順管理體制過(guò)程中新人較多、人員變動(dòng)大的實(shí)際，除參加全國(guó)各類(lèi)培訓(xùn)班外，層層舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開(kāi)展理論政策研究工作，使從事紅十字會(huì)工作的同志盡快熟悉業(yè)務(wù)，進(jìn)入角色，發(fā)揮作用。五是積極爭(zhēng)取支持改善基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件。在政府的支持和資助 7 下，在通遼、包頭先后建成了兩個(gè)區(qū)域性備災(zāi)救災(zāi)中心。六是力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年的努力使旗縣級(jí)以上紅十字會(huì)都能夠達(dá)到與其他群團(tuán)一樣的工作條件，特別是在提高救災(zāi)救助綜合實(shí)力方面，要通過(guò)開(kāi)展“博愛(ài)一日捐”活動(dòng)和項(xiàng)目籌資、社會(huì)募捐等途徑，建立長(zhǎng)效籌資機(jī)制，使紅十字會(huì)真正成為政府人道救助領(lǐng)域的得力助手。

二、理順管理體制后紅十字事業(yè)得到了快速發(fā)展，作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮

理順管理體制的目的是為更好地依法履行職責(zé)，當(dāng)好政府的人道工作助手，發(fā)揮更大的作用。實(shí)踐證明：理順管理體制后我區(qū)的紅十字事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)工作得到了快速發(fā)展，出現(xiàn)了前所未有的新局面。如2007年各地加大了宣傳工作力度，共刊發(fā)宣傳報(bào)道2798篇（次），比上年增加了782篇（次），無(wú)論是宣傳聲勢(shì)還是效果明顯好于往年，特別是通過(guò)舉辦復(fù)會(huì)20周年慶典和成就展示活動(dòng)，社會(huì)影響力得到進(jìn)一步提升；基層組織和會(huì)員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，全區(qū)累計(jì)發(fā)展基層組織3374個(gè)，比上年增加了900個(gè)，會(huì)員105萬(wàn)人，比上年增加了20萬(wàn)人，志愿工作者7703人，比上年增加了1996人；各盟市成立了學(xué)校工作委員會(huì)，將紅十字青少年工作納入了教育部門(mén)目標(biāo)考核之中，進(jìn)一步推動(dòng)了學(xué)校紅十字會(huì)工作的深入開(kāi)展；多數(shù)盟市政府 8 下發(fā)了開(kāi)展救護(hù)培訓(xùn)的通知，成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面展開(kāi)了救護(hù)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)紅十字急救員34707人，普及救護(hù)防病知識(shí)27.4萬(wàn)人，比上年增加了13萬(wàn)人；造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)工作社會(huì)影響越來(lái)越大，已初配成功67例，成功捐獻(xiàn)3例；特別是在開(kāi)展備災(zāi)救災(zāi)和社會(huì)救助活動(dòng)方面作用發(fā)揮得更為明顯，“二大”以來(lái)的三年時(shí)間募集款物近一億元，僅2006、2007年就投入款物5000多萬(wàn)元，開(kāi)展了救災(zāi)和博愛(ài)送萬(wàn)家、救助大病患者、資助貧困大學(xué)生、扶貧復(fù)明行動(dòng)等多項(xiàng)大型救助活動(dòng)，受益人口達(dá)61萬(wàn)人，無(wú)論是救助規(guī)模、受益人數(shù)，還是社會(huì)影響都是前所未有的。因此，從2006年起，自治區(qū)政府決定委托紅十字會(huì)在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“博愛(ài)一日捐”募捐活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)人道力量，募集更多的社會(huì)慈善資金，更好地協(xié)助政府開(kāi)展人道救助活動(dòng)。第一年募集善款1658萬(wàn)元，2007年募捐善款3910萬(wàn)元，超額完成了募捐總數(shù)翻了一番的目標(biāo)任務(wù)。在開(kāi)展“博愛(ài)一日捐”活動(dòng)的同時(shí)，為了建立籌資工作長(zhǎng)效機(jī)制，各地積極開(kāi)展項(xiàng)目籌資工作，逐步拓展企業(yè)和社會(huì)募捐范圍。通過(guò)開(kāi)展“博愛(ài)一日捐”和項(xiàng)目籌資活動(dòng)，各級(jí)紅十字會(huì)的救災(zāi)救助實(shí)力明顯增強(qiáng)，旗縣級(jí)以上紅十字會(huì)普遍建立了救災(zāi)救助基金，凡是發(fā)生較大的自然災(zāi)害或黨委政府號(hào)召的救助活動(dòng)，各級(jí)紅十字會(huì)都能夠快速做出反應(yīng)，實(shí)施救助行動(dòng)。

總之，理順管理體制后紅十字事業(yè)得到了前所未有的快速發(fā)展，各級(jí)紅十字會(huì)以飽滿的熱情，積極協(xié)助政府開(kāi)展卓有成效的人道救助工作，為政府分憂，為群眾解難，更好地發(fā)揮了人道工作助手作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步中的重要作用日益凸現(xiàn)，在人民群眾中的影響越來(lái)越大，在黨政領(lǐng)導(dǎo)心目中的地位越來(lái)越高。

第三篇：在理順市區(qū)物業(yè)管理體制聯(lián)席會(huì)議上的講話

在理順市區(qū)物業(yè)管理體制聯(lián)席會(huì)議上的講話

理順物業(yè)管理體制 創(chuàng)建和諧社區(qū)

---趙局長(zhǎng)在進(jìn)一步理順市區(qū)物業(yè)管理體制聯(lián)席會(huì)議上的講話

（2008年9月7曰）

同志們：

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我市的房地產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，大量住宅小區(qū)和各類(lèi)房屋建成投入使用，促進(jìn)了物業(yè)管理行業(yè)快速發(fā)展，在理順市區(qū)物業(yè)管理體制聯(lián)席會(huì)議上的講話。同時(shí)伴隨而生的一些物業(yè)管理矛盾急待解決，這些問(wèn)題涉及到社會(huì)方方面面。物業(yè)管理的特點(diǎn)要求和發(fā)展規(guī)律要求我們，必須建立一個(gè)社區(qū)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的體制機(jī)制才能保證物業(yè)管理的健康發(fā)展，才能讓廣大居民群眾滿意，創(chuàng)建健康和諧社區(qū)。

一、市區(qū)物業(yè)管理基本情況。

物業(yè)管理作為一種新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在我市經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大的發(fā)展過(guò)程。僅市區(qū)的物業(yè)管理企業(yè)由建市初的1家，發(fā)展到現(xiàn)在的**家，物業(yè)管理項(xiàng)目共**個(gè)，物業(yè)管理面積**萬(wàn)平方米，其中：建市前老住宅小區(qū)2個(gè)，共13萬(wàn)平方米，建市后新建的住宅小區(qū)物業(yè)管理面積**萬(wàn)平方米，有**個(gè)辦公大廈物業(yè)管理面積**萬(wàn)平方米也實(shí)行了物業(yè)管理，物業(yè)從業(yè)人員達(dá)**人，持證上崗**人，持證率達(dá)**%。我市物業(yè)管理的托管規(guī)范不斷擴(kuò)大，物業(yè)管理領(lǐng)域不斷延伸，物業(yè)管理水平不斷提高，正朝著體制化、市場(chǎng)化、規(guī)范化的方向不斷完善和發(fā)展。一是物業(yè)管理領(lǐng)域覆蓋面不斷拓寬。目前，新建成的各類(lèi)住宅小區(qū)都有專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)管理公司來(lái)進(jìn)行管理，部分大廈區(qū)和工業(yè)區(qū)也引進(jìn)了物業(yè)管理體制。從全方位的小區(qū)物業(yè)管理，發(fā)展到保安、保潔、綠化等專(zhuān)項(xiàng)管理，從房屋本身的維護(hù)拓展到家政服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)、中介咨詢等既有綜合性的，又有專(zhuān)項(xiàng)性的管理。二是物業(yè)管理各項(xiàng)機(jī)制不斷健全。為規(guī)范管理，建立和完善監(jiān)管機(jī)制，我市先后制定了《**市物業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》、《**市住宅公用部位公用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)考核的通知》、《關(guān)于明確小住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)住宅小區(qū)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等一系列規(guī)范性文件，使我市的物業(yè)管理走上了有法可依，有章可循的軌道，保障了物業(yè)管理健康有序發(fā)展。三是物業(yè)管理的品牌意識(shí)不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，我市物業(yè)管理在做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先、品牌競(jìng)爭(zhēng)的理念不斷深化。目前，我市已有*個(gè)住宅小區(qū)獲得了 “省級(jí)優(yōu)秀物業(yè)管理住宅小區(qū)”、*個(gè)辦公大廈獲得“省級(jí)優(yōu)秀物業(yè)管理大廈”、*個(gè)工業(yè)項(xiàng)目“省級(jí)優(yōu)秀物業(yè)管理工業(yè)園區(qū)”、*個(gè)住宅小區(qū)獲得“市級(jí)優(yōu)秀物業(yè)管理小區(qū)”的稱(chēng)號(hào)。今年6月22曰，中通?名仕嘉園居住小區(qū)被中國(guó)人居委正式授予“中國(guó)人居環(huán)境金牌社區(qū)”稱(chēng)號(hào)，建設(shè)部城建司原副司長(zhǎng)趙士綺親臨宿豫頒發(fā)獎(jiǎng)牌。四是物業(yè)管理行業(yè)作用曰益顯現(xiàn)。有別于傳統(tǒng)單一的房屋管理，物業(yè)管理對(duì)房屋及配套設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地的維修、養(yǎng)護(hù)、管理，以及為相關(guān)區(qū)域內(nèi)提供的保安、保潔、綠化、交通和車(chē)輛管理等綜合性服務(wù)，不僅有利于改善人居和工作環(huán)境，而且有利于促進(jìn)相鄰關(guān)系的和諧，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，提高城市管理水平。其勞動(dòng)密集型的特征，使得物業(yè)管理行業(yè)在吸收城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力、解決曰益加重的社會(huì)就業(yè)問(wèn)題上發(fā)揮著重要作用。不僅如此，物業(yè)管理作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在擴(kuò)大住房消費(fèi)、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面也起著不可忽視的作用。五是物業(yè)管理漸入人心。物業(yè)管理發(fā)展歷程表明，物業(yè)管理是以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求為目標(biāo)的客觀存在。盡管目前我市仍然存在各種各樣對(duì)物業(yè)管理的偏見(jiàn)和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，但物業(yè)管理作為與現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的社會(huì)服務(wù)業(yè)，其不可或缺性已成為人們的共識(shí)，越來(lái)越多的業(yè)主對(duì)物業(yè)管理從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)化為主動(dòng)參與，越來(lái)越多的建設(shè)單位認(rèn)識(shí)到自身在前期物業(yè)管理中的特定身份和責(zé)任義務(wù)，積極設(shè)法為物業(yè)管理創(chuàng)造良好的外部條件。

二、我市物業(yè)管理體制存在的問(wèn)題

雖然我市物業(yè)管理工作取得了一定的成績(jī)，但是我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到在具體工作中還存在著許多問(wèn)題和困難，由于我市物業(yè)管理體制過(guò)分單一和薄弱，缺乏物業(yè)所在地人民政府的監(jiān)督和指導(dǎo)，缺少政府相關(guān)部門(mén)的齊抓共管，使得我市物業(yè)管理體制的弊端曰益顯現(xiàn)出來(lái)，一定程度上阻礙了物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）行業(yè)管理與屬地管理出現(xiàn)脫節(jié)，工作匯報(bào)《在理順市區(qū)物業(yè)管理體制聯(lián)席會(huì)議上的講話》。市建設(shè)局是全市物業(yè)管理的行業(yè)主管部門(mén)，市房管處負(fù)責(zé)曰常的管理事務(wù)，承擔(dān)的管理職能紛繁復(fù)雜，服務(wù)的對(duì)象面廣量大，除了為開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)服務(wù)外，還要接待大量的群眾來(lái)信來(lái)訪，協(xié)調(diào)大量的矛盾和糾紛，往往心有余而力不足；特別是中心城區(qū)范圍的擴(kuò)大，近期洋河、曉店、雙莊、耿車(chē)、順河、三棵樹(shù)等地“４+１”工程建設(shè)的小區(qū)物業(yè)管理投訴不斷，由于這些地方距市區(qū)比較遠(yuǎn)，我們的投訴受理成本比較高，加之我局交通工具比較緊張，對(duì)此種問(wèn)題我們只能疲于應(yīng)付，不能從根本上解決問(wèn)題，導(dǎo)致很多的事務(wù)來(lái)不及處理，甚至有些事情處理的不能完全到位。此外，由于缺乏屬地管理的相應(yīng)機(jī)制，缺少對(duì)相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)職責(zé)，難以形成統(tǒng)攬全局的綜合管理系統(tǒng)。

（二）屬地管理職責(zé)還需進(jìn)一步健全。一直以來(lái)，宿城區(qū)、宿豫區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、湖濱新城開(kāi)發(fā)區(qū)都沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，社區(qū)管理與物業(yè)管理工作相互交叉又相互推委，屬地管理和社區(qū)管理一直處于薄弱和被動(dòng)的境地。因此，街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)和派出所很難在物業(yè)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至在部分物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)矛盾十分尖銳。比如在春季綠化和精品城市創(chuàng)建的過(guò)程中，街道、社區(qū)居委會(huì)缺少對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的約束和監(jiān)督機(jī)制，物業(yè)區(qū)域內(nèi)的管理不到位往往會(huì)導(dǎo)致雙方合作的不愉快。

（三）各部門(mén)沒(méi)有形成齊抓共管的局面。物業(yè)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、工商、城管、環(huán)保、供電、供氣、供水等多個(gè)部門(mén)，但由于各部門(mén)之間的職責(zé)還沒(méi)有完全理順，難以形成齊抓共管的合力，使得物業(yè)管理過(guò)程出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題無(wú)法解決。如違章搭建、違章裝修；擅自飼養(yǎng)狗、貓、鴿子等家禽；綠化被踐踏破壞；擅自改變房屋外觀和用途；交通車(chē)輛隨意進(jìn)出停放等，都需要各部門(mén)通力配合，形成齊抓共管的局面。

（四）物業(yè)消費(fèi)理念還沒(méi)有健全。由于受住房福利制度的長(zhǎng)期影響，相當(dāng)多的業(yè)主還沒(méi)有完全確立有償服務(wù)及履行合同約定義務(wù)的觀念，“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的物業(yè)消費(fèi)理念還沒(méi)有完全在我市形成。一些業(yè)主不能?chē)?yán)格遵守業(yè)主公約，嚴(yán)重違反承諾，長(zhǎng)期拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi)，“欠費(fèi)”之風(fēng)盛行，導(dǎo)致部分物業(yè)企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)建精品小區(qū)積極性不高，如恒佳花園等小區(qū)因物業(yè)費(fèi)收繳率不足30%，物業(yè)公司在無(wú)法維持經(jīng)營(yíng)情況下，只好選擇退出小區(qū)，后來(lái)在我局的協(xié)調(diào)下又重新引進(jìn)新的物業(yè)企業(yè)入住管理。

（五）物業(yè)管理責(zé)任邊界界定不清。由于職能定位與責(zé)任邊界不清晰，使得物業(yè)管理承擔(dān)了很多不該承擔(dān)的工作和責(zé)任。一些應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)治安職能、應(yīng)由社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)保障職能、應(yīng)由水、電、氣以及公交等公用事業(yè)企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)管理職能、應(yīng)由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)的建設(shè)質(zhì)量與保修責(zé)任，都誤認(rèn)為是物業(yè)管理的事情。一旦出了問(wèn)題，板子都打在物業(yè)管理身上。使得物業(yè)管理代人受過(guò)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、工作建議

針對(duì)我市物業(yè)管理存在的問(wèn)題，建議依據(jù)物業(yè)管理的有關(guān)法律法規(guī)，借鑒兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，條塊結(jié)合，重心下移”的物業(yè)管理新體制，以提升我市物業(yè)管理整體水平。

（一）建立條塊結(jié)合，以塊為主的新型物業(yè)管理機(jī)制。

市建設(shè)局作為物業(yè)管理的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定出臺(tái)文件和行業(yè)管理規(guī)范，審批物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，指導(dǎo)物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展和創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)以及維修基金的歸集、使用、管理等工作。但必須把工作重心下移到街道辦，下移到社區(qū)。

一是由市政府出臺(tái)（轉(zhuǎn)發(fā)）文件，明確各區(qū)人民政府和街道辦的工作職責(zé)。街道辦和各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理的曰常指導(dǎo)與監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，參與住宅區(qū)的交接驗(yàn)收、物業(yè)管理招投標(biāo)、維修基金的審核、業(yè)主委員會(huì)的組建和物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)初審等工作；

二是街道、社區(qū)承擔(dān)不具備市場(chǎng)化物業(yè)管理?xiàng)l件無(wú)人管的零星分散小區(qū)管理服務(wù)責(zé)任。3萬(wàn)平方米以下的零星分散住宅，不具備實(shí)行物業(yè)管理基本條件的這類(lèi)物業(yè)區(qū)域，通過(guò)整合資源、完善配套等手段交由社區(qū)統(tǒng)一管理。

三是建立基層投拆受理機(jī)制。街道辦事處、各區(qū)政府建立投拆受理制度，受理業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主、使用人和物業(yè)管理企業(yè)等違反《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《物業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》行為的投拆，按照信訪調(diào)處的機(jī)制辦法，對(duì)物業(yè)投拆實(shí)行分級(jí)受理；

（二）設(shè)立區(qū)級(jí)物業(yè)行業(yè)管理部門(mén)，加強(qiáng)屬地管理。

在宿豫區(qū)、宿城區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、湖濱新城開(kāi)發(fā)區(qū)和蘇宿工業(yè)園區(qū)設(shè)立物業(yè)管理部門(mén)，并充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)在物業(yè)管理中的作用。

一是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理企業(yè)設(shè)立的政策咨詢及初審工作，對(duì)符合條件的報(bào)市建設(shè)局審核，組織轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理企業(yè)參與全市資質(zhì)年檢，維修基金收繳使用，以及做好物業(yè)管理企業(yè)的曰常管理工作；

二是和街道辦事處共同指導(dǎo)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的選舉工作，依法協(xié)調(diào)物業(yè)管理公司和社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系；負(fù)責(zé)業(yè)主委員會(huì)的備案工作，接受市建設(shè)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每半年報(bào)告一次備案情況；

三是組織街道、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)企業(yè)等對(duì)新建住宅小區(qū)物業(yè)管理用房、技防設(shè)施等基礎(chǔ)配套設(shè)施承接驗(yàn)收，對(duì)未按規(guī)劃建設(shè)配套共用設(shè)施和物業(yè)管理用房或者存在質(zhì)量問(wèn)題的，有權(quán)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)責(zé)令開(kāi)發(fā)建設(shè)單位整改，直至完成移交接管；

四是指導(dǎo)社區(qū)居委員會(huì)等組織及時(shí)協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理矛盾糾紛；協(xié)助城管、環(huán)保、公安等行政主管部門(mén)做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)拆除、環(huán)境保護(hù)、治安防范和交通秩序管理等工作。

（三）明確相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)，建立密切配合的管理系統(tǒng)。

政府各部門(mén)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)管理規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事情要進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)違反本部門(mén)、本行業(yè)規(guī)定的行業(yè)及時(shí)依法查處，積極支持配合物業(yè)管理企業(yè)做好物業(yè)管理工作，形成一個(gè)建設(shè)部門(mén)牽頭，各相關(guān)職能部門(mén)積極配合支持的良性管理系統(tǒng)。

物價(jià)部門(mén)是物業(yè)收費(fèi)管理的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)普通住宅公共服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)管理，并對(duì)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行監(jiān)督；

規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的配套物業(yè)管理用房和公建配套用房規(guī)劃方案審批；

城管行政執(zhí)法部門(mén)是小區(qū)綜合執(zhí)法的管理部門(mén)，依法查處小區(qū)亂設(shè)攤點(diǎn)，亂堆放、亂張貼等行，對(duì)違章搭建以及違反《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》的有關(guān)行為進(jìn)行查處；

工商部門(mén)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)和改變房屋用途經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行查處；

環(huán)保部門(mén)對(duì)小區(qū)內(nèi)違反規(guī)定排放噪音、油煙等污染嚴(yán)重的企業(yè)和店鋪進(jìn)行查處；

公安、消防部門(mén)對(duì)住宅小區(qū)的安全和消防管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)交通秩序進(jìn)行維護(hù)和管理。

園林綠化部門(mén)要對(duì)小區(qū)內(nèi)擅自破壞綠化和占用綠地的行為進(jìn)行查處。

我們堅(jiān)信，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門(mén)的大力支持下，我市物業(yè)管理的新體制一定會(huì)很快建立，物業(yè)管理行業(yè)必將迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。

第四篇：關(guān)于理順?lè)卿摦a(chǎn)業(yè)管理體制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于理順?lè)卿摦a(chǎn)業(yè)管理體制的調(diào)研報(bào)告

為從根本上理順?lè)卿摦a(chǎn)業(yè)管理體制，促進(jìn)非鋼產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非鋼產(chǎn)業(yè)管理處分別于四月份、八月份和十月份對(duì)XX非鋼產(chǎn)業(yè)開(kāi)展了三次專(zhuān)題調(diào)研，掌握了非鋼產(chǎn)業(yè)的基本情況，并摸清了制約非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。今年以來(lái)各單位抓住集團(tuán)公司大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)這一良好機(jī)遇，結(jié)合自身實(shí)際情況，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，積

極尋求生存和發(fā)展的空間，以增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。經(jīng)過(guò)各單位的不懈努力，非鋼產(chǎn)業(yè)取得了較好的經(jīng)營(yíng)效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-9月份非鋼產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入10.6億元，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入13.5萬(wàn)元，比2000年增長(zhǎng)20。非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾方面的特點(diǎn)：

一、非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路基本明確

大多數(shù)單位根據(jù)集團(tuán)公司確定的非鋼產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展思路，以非鋼產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合自身的具體情況，立足現(xiàn)有非鋼產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)認(rèn)真研究分析，基本明確了各自的發(fā)展思路和方向。如新泰銅業(yè)公司的“三大支柱，六個(gè)補(bǔ)充”；泰東公司的“盡快形成五大支柱，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高公司宏觀調(diào)控能力”；萬(wàn)和、魯碧公司的“培育建材精品基地”；礦建公司的“產(chǎn)品、工程施工、服務(wù)三業(yè)并舉”；冶金建設(shè)公司的“以施工業(yè)為主體，拉動(dòng)配套材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等發(fā)展思路都切合實(shí)際，具有較強(qiáng)的操作性。

二、積極開(kāi)辟新的安置渠道和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

各單位針對(duì)大量富余人員急需安置的現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合人員素質(zhì)狀況，以內(nèi)部市場(chǎng)為依托，開(kāi)發(fā)實(shí)施了一批產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。如新泰銅業(yè)公司洗煤場(chǎng)、魯南礦業(yè)公司超高分子量工程塑料擴(kuò)大規(guī)模工程、商業(yè)公司廢鋼經(jīng)營(yíng)、建安公司外墻板生產(chǎn)線、生活部水處理劑、汽運(yùn)部鋼材運(yùn)輸車(chē)、淄博錨鏈公司砂輪、萊礦鋼結(jié)構(gòu)復(fù)合三板建筑體系等項(xiàng)目的實(shí)施，在穩(wěn)定職工隊(duì)伍的同時(shí)，獲取了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

三、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，研發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的新產(chǎn)品

各單位立足現(xiàn)有工藝技術(shù)裝備，以技術(shù)進(jìn)步為先導(dǎo)，充分挖掘工藝裝備潛力，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)，開(kāi)發(fā)了高松比電焊條粉、高壓縮性霧化及還原鐵粉、高韌性球墨鑄鐵冷卻壁、低堿水泥、碳纖維預(yù)浸料和片材等一批新產(chǎn)品，較好地適應(yīng)了市場(chǎng)需求。

四、適應(yīng)市場(chǎng)需求的意識(shí)和能力明顯提高

各單位牢固樹(shù)立為用戶服務(wù)的意識(shí)，在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品（或服務(wù)）質(zhì)量方面加大工作力度，如機(jī)械廠顧全大局，克服生產(chǎn)組織難度大等諸多困難，大膽創(chuàng)新，超常工作，確保了熱線檢修備件供應(yīng)；萬(wàn)和公司適應(yīng)鋼鐵業(yè)精料方針，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保證冶金輔料的供應(yīng)；銅業(yè)公司根據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)揮工藝特長(zhǎng)，大力壓縮電解銅，全力生產(chǎn)市場(chǎng)暢銷(xiāo)的硫酸銅。由于措施得力，非鋼產(chǎn)品（或勞務(wù)）在內(nèi)部市場(chǎng)的占有率呈上升趨勢(shì)。

五、超前做好項(xiàng)目、技術(shù)儲(chǔ)備工作

各單位根據(jù)自身的發(fā)展思路和方向，加強(qiáng)技術(shù)和市場(chǎng)的調(diào)研工作，認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，儲(chǔ)備了H型鋼自動(dòng)焊接生產(chǎn)線、C(Z)型鋼生產(chǎn)線、新型建材、粉煤灰砌塊、預(yù)拌混凝土、G衛(wèi)星定位系統(tǒng)、碳纖維建筑加固片材、抽油桿、剎車(chē)片、新型管材、礦（鋼）渣微粉等一批市場(chǎng)前景看好的非鋼產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

六、多數(shù)單位職工收入同比有所提高，職工隊(duì)伍穩(wěn)定，對(duì)非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景充滿信心。

今年以來(lái)，在集團(tuán)公司的大力支持和幫助下，非鋼產(chǎn)業(yè)正逐步走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。但我們必須清楚地看到，現(xiàn)行的非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制已不能適應(yīng)非鋼產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求，XX雖然初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，母子公司管理體制未能從根本上到位，沒(méi)有形成具有XX特色的管理思想和模式，因而難以建立起迅速、高效、科學(xué)的決策機(jī)制，在很大程度上影響子公司積極性的發(fā)揮，致使部分單位的存在等、靠、要的思想觀念，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，缺乏足夠的緊迫感和危機(jī)感。集團(tuán)公司成立非鋼產(chǎn)業(yè)管理處后，董事會(huì)賦予的職責(zé)在執(zhí)行過(guò)程中難以履行，導(dǎo)致非鋼產(chǎn)業(yè)管理權(quán)責(zé)不清、多重管理、決策程序過(guò)于繁瑣，往往產(chǎn)生“議而不決、議而未果”的不良后果，阻礙了非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

隨著加入WTO的日益臨近、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，鋼鐵企業(yè)將被卷入全球競(jìng)爭(zhēng)的大潮，對(duì)XX的各非鋼產(chǎn)業(yè)單位來(lái)講是機(jī)遇，而更多的是挑戰(zhàn)。面對(duì)新的形勢(shì)和嚴(yán)峻考驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)非鋼產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，必須盡快理順XX的非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制，為非鋼產(chǎn)業(yè)搭建良好的發(fā)展平臺(tái)。

一、建立和完善多元化的投資體制。

積極引導(dǎo)企業(yè)員工(尤其是經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)骨干、營(yíng)銷(xiāo)骨干和高層次管理人員等關(guān)鍵崗位人員)投資入股，支持各子公司之間互相投資入股，鼓勵(lì)吸引有資金、技術(shù)、人才的國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資參股，形成多元持股公司。這樣不僅擴(kuò)大非鋼產(chǎn)業(yè)的投資來(lái)源，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；更重要的是有利于建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成來(lái)自多個(gè)出資者的決策參與和監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，同時(shí)可以引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)理念。

二、建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制。

要通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究、制定

發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)戰(zhàn)略決策管理。同時(shí)，建立健全決策機(jī)構(gòu)和決策程序，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、審慎的可行性研究、論證。重大項(xiàng)目的可行性研究論證要聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢或參與評(píng)估、論證。為此，必須盡快建立XX決策咨詢專(zhuān)家委員會(huì)，制定投資項(xiàng)目的決策工作程序，使決策工作制度化、規(guī)范化，并建立重大決策的責(zé)任制度和決策建立

責(zé)任追究制度。

三、建立一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、實(shí)用高效的管理體制。

目前非鋼產(chǎn)業(yè)管理職能分散在各個(gè)處室，一項(xiàng)工作需要協(xié)調(diào)多個(gè)職能處室，協(xié)調(diào)難度大，不易統(tǒng)一意見(jiàn)快速?zèng)Q策。為加快非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集團(tuán)公司應(yīng)按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、投資規(guī)劃、投資計(jì)劃及管理工作，實(shí)行從項(xiàng)目提出、市場(chǎng)調(diào)研、審查立項(xiàng)、方案實(shí)施、組織評(píng)估論證、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目考核一貫負(fù)責(zé)的管理體制。

四、建立一套完整的管理制度和管理辦法。

新上項(xiàng)目要按照新公司、新政策、新機(jī)制的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照規(guī)范的公司制運(yùn)作，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。要達(dá)到上述目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、明確子公司作為投資主體的地位，拓寬投資來(lái)源，鼓勵(lì)主要經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)人員參股，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

2、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的、以人為本的人力資源管理辦法，發(fā)現(xiàn)、吸收和利用各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性，對(duì)人力資源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配制度，讓資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員和關(guān)鍵崗位的技術(shù)人員實(shí)行年薪制或股權(quán)期權(quán)制，經(jīng)營(yíng)成果要成為確定經(jīng)營(yíng)者收入的首要條件。

五、建立引導(dǎo)市場(chǎng)、創(chuàng)造市場(chǎng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新機(jī)制

技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新是增強(qiáng)企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的決定因素，發(fā)展XX的非鋼產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路。充分利用科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校的科研力量，強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，增加中間試驗(yàn)投入，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，努力提高非鋼產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

1、通過(guò)加強(qiáng)與科研院所、大專(zhuān)院校、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的合作，介入相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取在技術(shù)上占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，不斷建立健全各類(lèi)信息網(wǎng)、專(zhuān)家網(wǎng)，跟蹤相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)。針對(duì)非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)家委員會(huì)，使我們?cè)诩夹g(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域得到可靠的技術(shù)支撐。

2、采用切實(shí)可行的方式引進(jìn)技術(shù)，包括專(zhuān)利權(quán)或其他工業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或許可；以圖紙、技術(shù)資科、技術(shù)規(guī)范等形式提供的工藝流程、配方、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制以及管理等方面的專(zhuān)有技術(shù)、技術(shù)服務(wù)等。

3、通過(guò)消化吸收，培養(yǎng)建設(shè)好自己的技術(shù)隊(duì)伍，最終形成技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和創(chuàng)新能力。在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上，不斷地學(xué)習(xí)、總結(jié)、提高，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

六、建立以人為本的人才吸納、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制

發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)必須培養(yǎng)吸納各類(lèi)人才，建立一個(gè)結(jié)構(gòu)層次合理，富有創(chuàng)新意識(shí)，勇于奉獻(xiàn)的人才隊(duì)伍。樹(shù)立人才意識(shí)，搞好人才培養(yǎng)，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，最大限度地調(diào)動(dòng)人才的潛能和積極性，造就一批人才，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)。

1、加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校的合作，充分利用社會(huì)科技資源和人才資源，解決XX發(fā)展中遇到的高層次技術(shù)難題，為XX的長(zhǎng)足發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性的研究和超前研究。

2、吸納新興產(chǎn)業(yè)的人才。實(shí)行引才、引智、引項(xiàng)目三位一體全方位推進(jìn)的戰(zhàn)略，采取切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制網(wǎng)羅人才。把符合非鋼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有利于高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的各類(lèi)人才充分吸引進(jìn)來(lái)。

3、在項(xiàng)目發(fā)展的過(guò)程中，立足于自己現(xiàn)有的人才隊(duì)伍，實(shí)施人才資本提升戰(zhàn)略，逐步培養(yǎng)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)技術(shù)人才和營(yíng)銷(xiāo)人才。

4、創(chuàng)造一個(gè)發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)的環(huán)境。貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，建立能上能下的選人用人機(jī)制；建立動(dòng)態(tài)管理的選拔機(jī)制，根據(jù)人才的知識(shí)積累、實(shí)踐的廣度和深度，打破人才部門(mén)所有，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理流動(dòng)；完善人才激勵(lì)機(jī)制，探索按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才的積極性，留住人才為XX的非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

第五篇：關(guān)于理順?lè)卿摦a(chǎn)業(yè)管理體制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于理順?lè)卿摦a(chǎn)業(yè)管理體制的調(diào)研報(bào)告

為從根本上理順?lè)卿摦a(chǎn)業(yè)管理體制，促進(jìn)非鋼產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非鋼產(chǎn)業(yè)管理處分別于四月份、八月份和十月份對(duì)XX非鋼產(chǎn)業(yè)開(kāi)展了三次專(zhuān)題調(diào)研，掌握了非鋼產(chǎn)業(yè)的基本情況，并摸清了制約非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

今年以來(lái)各單位抓住集團(tuán)公司大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)這一良好機(jī)遇，結(jié)合自身實(shí)際情況，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，積極尋求生存和發(fā)展的空間，以增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。經(jīng)過(guò)各單位的不懈努力，非鋼產(chǎn)業(yè)取得了較好的經(jīng)營(yíng)效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-9月份非鋼產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入10.6億元，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入13.5萬(wàn)元，比2000年增長(zhǎng)20%。非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾方面的特點(diǎn)：

一、非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路基本明確

大多數(shù)單位根據(jù)集團(tuán)公司確定的非鋼產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展思路，以非鋼產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合自身的具體情況，立足現(xiàn)有非鋼產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)認(rèn)真研究分析，基本明確了各自的發(fā)展思路和方向。如新泰銅業(yè)公司的“三大支柱，六個(gè)補(bǔ)充”；泰東公司的“盡快形成五大支柱，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高公司宏觀調(diào)控能力”；萬(wàn)和、魯碧公司的“培育建材精品基地”；礦建公司的“產(chǎn)品、工程施工、服務(wù)三業(yè)并舉”；冶金建設(shè)公司的“以施工業(yè)為主體，拉動(dòng)配套材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等發(fā)展思路都切合實(shí)際，具有較強(qiáng)的操作性。

二、積極開(kāi)辟新的安置渠道和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

各單位針對(duì)大量富余人員急需安置的現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合人員素質(zhì)狀況，以內(nèi)部市場(chǎng)為依托，開(kāi)發(fā)實(shí)施了一批產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。如新泰銅業(yè)公司洗煤場(chǎng)、魯南礦業(yè)公司超高分子量工程塑料擴(kuò)大規(guī)模工程、商業(yè)公司廢鋼經(jīng)營(yíng)、建安公司外墻板生產(chǎn)線、生活部水處理劑、汽運(yùn)部鋼材運(yùn)輸車(chē)、淄博錨鏈公司砂輪、萊礦鋼結(jié)構(gòu)復(fù)合三板建筑體系等項(xiàng)目的實(shí)施，在穩(wěn)定職工隊(duì)伍的同時(shí)，獲取了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

三、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，研發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的新產(chǎn)品

各單位立足現(xiàn)有工藝技術(shù)裝備，以技術(shù)進(jìn)步為先導(dǎo)，充分挖掘工藝裝備潛力，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)，開(kāi)發(fā)了高松比電焊條粉、高壓縮性霧化及還原鐵粉、高韌性球墨鑄鐵冷卻壁、低堿水泥、碳纖維預(yù)浸料和片材等一批新產(chǎn)品，較好地適應(yīng)了市場(chǎng)需求。

四、適應(yīng)市場(chǎng)需求的意識(shí)和能力明顯提高

各單位牢固樹(shù)立為用戶服務(wù)的意識(shí)，在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品（或服務(wù)）質(zhì)量方面加大工作力度，如機(jī)械廠顧全大局，克服生產(chǎn)組織難度大等諸多困難，大膽創(chuàng)新，超常工作，確保了熱線檢修備件供應(yīng)；萬(wàn)和公司適應(yīng)鋼鐵業(yè)精料方針，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保證冶金輔料的供應(yīng)；銅業(yè)公司根據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)揮工藝特長(zhǎng)，大力壓縮電解銅，全力生產(chǎn)市場(chǎng)暢銷(xiāo)的硫酸銅。由于措施得力，非鋼產(chǎn)品（或勞務(wù)）在內(nèi)部市場(chǎng)的占有率呈上升趨勢(shì)。

五、超前做好項(xiàng)目、技術(shù)儲(chǔ)備工作

各單位根據(jù)自身的發(fā)展思路和方向，加強(qiáng)技術(shù)和市場(chǎng)的調(diào)研工作，認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，儲(chǔ)備了H型鋼自動(dòng)焊接生產(chǎn)線、C(Z)型鋼生產(chǎn)線、新型建材、粉煤灰砌塊、預(yù)拌混凝土、GpS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、碳纖維建筑加固片材、抽油桿、剎車(chē)片、新型管材、礦（鋼）渣微粉等一批市場(chǎng)前景看好的非鋼產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

六、多數(shù)單位職工收入同比有所提高，職工隊(duì)伍穩(wěn)定，對(duì)非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景充滿信心。

今年以來(lái)，在集團(tuán)公司的大力支持和幫助下，非鋼產(chǎn)業(yè)正逐步走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。但我們必須清楚地看到，現(xiàn)行的非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制已不能適應(yīng)非鋼產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求，XX雖然初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，母子公司管理體制未能從根本上到位，沒(méi)有形成具有XX特色的管理思想和模式，因而難以建立起迅速、高效、科學(xué)的決策機(jī)制，在很大程度上影響子公司積極性的發(fā)揮，致使部分單位的存在等、靠、要的思想觀念，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，缺乏足夠的緊迫感和危機(jī)感。集團(tuán)公司成立非鋼產(chǎn)業(yè)管理處后，董事會(huì)賦予的職責(zé)在執(zhí)行過(guò)程中難以履行，導(dǎo)致非鋼產(chǎn)業(yè)管理權(quán)責(zé)不清、多重管理、決策程序過(guò)于繁瑣，往往產(chǎn)生“議而不決、議而未果”的不良后果，阻礙了非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

隨著加入WTO的日益臨近、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，鋼鐵企業(yè)將被卷入全球競(jìng)爭(zhēng)的大潮，對(duì)XX的各非鋼產(chǎn)業(yè)單位來(lái)講是機(jī)遇，而更多的是挑戰(zhàn)。面對(duì)新的形勢(shì)和嚴(yán)峻考驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)非鋼產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，必須盡快理順XX的非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制，為非鋼產(chǎn)業(yè)搭建良好的發(fā)展平臺(tái)。

一、建立和完善多元化的投資體制。

積極引導(dǎo)企業(yè)員工(尤其是經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)骨干、營(yíng)銷(xiāo)骨干和高層次管理人員等關(guān)鍵崗位人員)投資入股，支持各子公司之間互相投資入股，鼓勵(lì)吸引有資金、技術(shù)、人才的國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資參股，形成多元持股公司。這樣不僅擴(kuò)大非鋼產(chǎn)業(yè)的投資來(lái)源，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；更重要的是有利于建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成來(lái)自多個(gè)出資者的決策參與和監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，同時(shí)可以引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)理念。

二、建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制。

要通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究、制定發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)戰(zhàn)略決策管理。同時(shí)，建立健全決策機(jī)構(gòu)和決策程序，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、審慎的可行性研究、論證。重大項(xiàng)目的可行性研究論證要聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢或參與評(píng)估、論證。為此，必須盡快建立XX決策咨詢專(zhuān)家委員會(huì)，制定投資項(xiàng)目的決策工作程序，使決策工作制度化、規(guī)范化，并建立重大決策的責(zé)任制度和決策建立責(zé)任追究制度。

三、建立一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、實(shí)用高效的管理體制。

目前非鋼產(chǎn)業(yè)管理職能分散在各個(gè)處室，一項(xiàng)工作需要協(xié)調(diào)多個(gè)職能處室，協(xié)調(diào)難度大，不易統(tǒng)一意見(jiàn)快速?zèng)Q策。為加快非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集團(tuán)公司應(yīng)按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、投資規(guī)劃、投資計(jì)劃及管理工作，實(shí)行從項(xiàng)目提出、市場(chǎng)調(diào)研、審查立項(xiàng)、方案實(shí)施、組織評(píng)估論證、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目考核一貫負(fù)責(zé)的管理體制。

四、建立一套完整的管理制度和管理辦法。

新上項(xiàng)目要按照新公司、新政策、新機(jī)制的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照規(guī)范的公司制運(yùn)作，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。要達(dá)到上述目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、明確子公司作為投資主體的地位，拓寬投資來(lái)源，鼓勵(lì)主要經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)人員參股，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

2、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的、以人為本的人力資源管理辦法，發(fā)現(xiàn)、吸收和利用各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性，對(duì)人力資源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配制度，讓資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員和關(guān)鍵崗位的技術(shù)人員實(shí)行年薪制或股權(quán)期權(quán)制，經(jīng)營(yíng)成果要成為確定經(jīng)營(yíng)者收入的首要條件。

五、建立引導(dǎo)市場(chǎng)、創(chuàng)造市場(chǎng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新機(jī)制

技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新是增強(qiáng)企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的決定因素，發(fā)展XX的非鋼產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路。充分利用科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校的科研力量，強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，增加中間試驗(yàn)投入，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，努力提高非鋼產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

1、通過(guò)加強(qiáng)與科研院所、大專(zhuān)院校、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的合作，介入相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取在技術(shù)上占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，不斷建立健全各類(lèi)信息網(wǎng)、專(zhuān)家網(wǎng)，跟蹤相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)。針對(duì)非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)家委員會(huì)，使我們?cè)诩夹g(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域得到可靠的技術(shù)支撐。

2、采用切實(shí)可行的方式引進(jìn)技術(shù)，包括專(zhuān)利權(quán)或其他工業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或許可；以圖紙、技術(shù)資科、技術(shù)規(guī)范等形式提供的工藝流程、配方、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制以及管理等方面的專(zhuān)有技術(shù)、技術(shù)服務(wù)等。

3、通過(guò)消化吸收，培養(yǎng)建設(shè)好自己的技術(shù)隊(duì)伍，最終形成技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和創(chuàng)新能力。在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上，不斷地學(xué)習(xí)、總結(jié)、提高，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

六、建立以人為本的人才吸納、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制

發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)必須培養(yǎng)吸納各類(lèi)人才，建立一個(gè)結(jié)構(gòu)層次合理，富有創(chuàng)新意識(shí)，勇于奉獻(xiàn)的人才隊(duì)伍。樹(shù)立人才意識(shí)，搞好人才培養(yǎng)，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，最大限度地調(diào)動(dòng)人才的潛能和積極性，造就一批人才，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)。

1、加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校的合作，充分利用社會(huì)科技資源和人才資源，解決XX發(fā)展中遇到的高層次技術(shù)難題，為XX的長(zhǎng)足發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性的研究和超前研究。

2、吸納新興產(chǎn)業(yè)的人才。實(shí)行引才、引智、引項(xiàng)目三位一體全方位推進(jìn)的戰(zhàn)略，采取切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制網(wǎng)羅人才。把符合非鋼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有利于高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的各類(lèi)人才充分吸引進(jìn)來(lái)。

3、在項(xiàng)目發(fā)展的過(guò)程中，立足于自己現(xiàn)有的人才隊(duì)伍，實(shí)施人才資本提升戰(zhàn)略，逐步培養(yǎng)高級(jí)