第一篇：加強環(huán)境保護_推進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展--——對田新鎮(zhèn)污染問題的思考

加強環(huán)境保護

推進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

——關(guān)于田新鎮(zhèn)環(huán)境污染調(diào)查的思考

201

2級行政管理

黃小龍

摘要：環(huán)境污染不但使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境惡化不斷加劇，而且在一定程度上阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，這必將影響新農(nóng)村的建設(shè)進程，因此加強農(nóng)村環(huán)境保護，避免農(nóng)村環(huán)境保護工作處于真空狀態(tài)，是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當務(wù)之急，也是建設(shè)我國社會主義新農(nóng)村的必經(jīng)之路。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村發(fā)展；社會主義新農(nóng)村；農(nóng)村環(huán)境保護

一、田新鎮(zhèn)環(huán)境污染的調(diào)查

田新鎮(zhèn)位于高明市西南，地處二市（新余、高明）一縣（高豐）交界處，距高明市區(qū)55公里，距新余市區(qū)36公里，距高豐縣城24公里。全鎮(zhèn)總面積98.89平方公里。2001年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，轄劍村、付圩、鄒家、劉家、田新、上屋、留城、大歷、橋頭9個村委會和1個居委會，89個村民小組，人口19491人，其中流動人口1540人。農(nóng)村垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)較為滯后，且各村組人口居住區(qū)不集中，主要集中在田新街和相隔8公里的付圩街，經(jīng)濟條件也有很大的差異，以及地理位置的差異導致各個村的人口生活水平不同，各村環(huán)境受污染的程度不同。田新鎮(zhèn)環(huán)境污染有以下幾種：

1、生活垃圾

生活垃圾是田新鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾最主要的來源。生活垃圾主要是農(nóng)村居民在日常生活中產(chǎn)生的固體廢棄物，包括塑料袋、廢舊日常生活用品、廢紙、煤渣、廢舊衣物、碎瓷片、廢舊電池等。據(jù)測算，田新鎮(zhèn)日產(chǎn)生生活垃圾13.3噸，這些垃圾主要來源于農(nóng)村居民日常生活的消費品，隨著農(nóng)村居民生活水平提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)民生活中不斷增多，農(nóng)村的生活垃圾已經(jīng)由過去的菜葉、瓜果皮逐漸被塑料袋、廢舊電池、農(nóng)藥瓶等所代替，垃圾中的難降解有機物迅速增加。這些垃圾還有大量對人體健康有害的物質(zhì)。在農(nóng)村，隨意找個空地如公路旁、江河邊、溝壑里等傾倒，任其在自然條件下分化和分解，這些垃圾長期露天堆放產(chǎn)生了大量的氨、硫化物等有害氣體，不僅嚴重污染了大氣，而且在堆放腐敗過程中產(chǎn)生的大量酸性和堿性有機污染物及重金屬會造成地表水和地下水的嚴重污染。目前農(nóng)村垃圾處理設(shè)施已有一定基礎(chǔ)，但遠不能滿足農(nóng)村垃圾處理的實際需要。由于我鎮(zhèn)所屬村莊分布分散且部分村莊位置偏遠，目前已建成的垃圾填埋場只能滿足

田新街旁邊的1個居委會和3個村委會，其余6個村委會尚缺乏垃圾填埋場地。同時許多村的垃圾池（桶）的配置只有象征性的幾個擺設(shè)，數(shù)量遠不能滿足群眾的真正需求。

2、企業(yè)污染物

近年來，田新鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)得到快速發(fā)展，截止目前全鎮(zhèn)共有企業(yè)85家，涉及化工、建材、食品、紙制品等行業(yè)，這些企業(yè)在生產(chǎn)或經(jīng)營過程中產(chǎn)生了有毒氣體、污水、固體垃圾，嚴重污染了農(nóng)村環(huán)境。近年來，建材市場的火爆發(fā)展，在田新鎮(zhèn)政府的東南面先后建起了瑞麗、中金、銘瑞三家陶瓷 廠，它們排出的氣體破壞了周邊的生態(tài)平衡，樹木枯萎，水稻、花生減產(chǎn)，旁邊的85畝葡萄因為不結(jié)果而搬遷，街上的居民呼吸到刺鼻的氣味。其他企業(yè)的廢棄物有食品加工企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、造紙廠、輪胎翻新廠等生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物。由于該類廢棄物大多都含有有害物質(zhì)，所以長期不處理將嚴重影響到人的身心健康，破壞農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。

3、農(nóng)作物廢棄物

田新鎮(zhèn)以種植蔬菜、水稻、油菜、花生等農(nóng)作物為主，年均產(chǎn)生農(nóng)作物廢棄物13000噸，其中僅10—20%的農(nóng)作物廢棄物被綜合利用，其余農(nóng)作物廢棄物均未能得到有效處理，常常被隨意堆放，長期無人清理以及被焚燒的秸稈會產(chǎn)生污水或濃煙，對農(nóng)村生活用水體、大氣、土壤造成污染，影響農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量，使農(nóng)民居住環(huán)境變差，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加劇，直接危及廣大農(nóng)民群眾身心健康。農(nóng)作物廢棄物長期堆放被微生物分解，會產(chǎn)生一些對人體有害的氣體，腐爛的廢棄物會隨著雨水滲入地下水和流入河道，污染農(nóng)民的日常生活用水水源，嚴重影響農(nóng)村居民的健康。

4、農(nóng)藥化肥造成污染

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民在經(jīng)濟觀念上越來越重化肥，輕有機肥，化肥的大量使用改變了土壤原來的結(jié)構(gòu)和特征，造成土壤板結(jié)，有機質(zhì)減少；化肥中過量的重金屬成分被農(nóng)作物吸收并沉淀，危害人體健康；化肥中的廢氮流失到農(nóng)田之外，會使湖泊、池塘、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)營養(yǎng)化，導致水藻營養(yǎng)過剩，水體缺氧，水中魚蝦死亡。近年來我國不少江河湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化，部分地區(qū)的營養(yǎng)化十分嚴重?；实牟缓侠硎褂眠€直接污染著地下水源，使地下水的總礦化度、總硬度、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氯化物和重金屬含量逐漸升高。農(nóng)藥的大量使用同樣對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)平衡帶來嚴重影響，而且對農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境帶來嚴重污染，一些有機化學藥品會殘留并積累在農(nóng)產(chǎn)品中，致使人食用后在體內(nèi)聚積并引發(fā)疾病。被有機化學藥品污染的水難以凈化，威脅人類飲用水的安全。農(nóng)藥的不合理使用，還會引起部分害蟲產(chǎn)生抗藥性，形成惡性循環(huán)。

5、畜禽養(yǎng)殖污染

田新鎮(zhèn)共有37家養(yǎng)豬場、4家養(yǎng)雞場，多為無序分散狀況，而且數(shù)量較多，特別是劉家行政村有20多家養(yǎng)豬場，大量豬糞尿未經(jīng)任何處理就直接排放，極易造成環(huán)境特別是地下水污染。在人口密集的集約化養(yǎng)豬場，其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚集區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低，危害直接，不僅會帶來地表水的有機污染，畜禽糞便中所含病原體也對人類健康造成一定威脅。

二、加強環(huán)境保護與生態(tài)修復，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

通過對田新鎮(zhèn)的環(huán)境污染的調(diào)查，我覺得加強農(nóng)村的環(huán)境保護，推進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當務(wù)之急，也是建設(shè)我國社會主義新農(nóng)村的必經(jīng)之路。

與城市系統(tǒng)、嚴密的環(huán)境保護監(jiān)督管理相比，我國目前農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)督管理幾乎是一片空白。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村難見身影，農(nóng)民的環(huán)保意識不強。因此要改變并解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景、大框架來實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同時要提高認識，加強治理，強化監(jiān)管。

（一）要進一步加大宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識

各級政府部門和環(huán)保職能部門要高度重視農(nóng)村的環(huán)境保護宣傳工作。一是通過全方位、大力度，貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的宣傳，使農(nóng)民意識到各類污染的危害，認識到污染直接與自身的生存環(huán)境和身體健康緊密相連，使其不斷提高環(huán)保意識，避免只顧追求經(jīng)濟效益，以“殺雞取卵、涸澤而漁”的方式發(fā)展經(jīng)濟，忽視了農(nóng)村的環(huán)境保護。二是對重點農(nóng)戶進行有組織的環(huán)境教育，開展星級文明戶，科技示范戶、綠色食品生產(chǎn)的各種專業(yè)戶和種糧大戶為基礎(chǔ)開展生態(tài)文明農(nóng)戶建設(shè)活動，引導農(nóng)民在系統(tǒng)學習環(huán)保知識的基礎(chǔ)上，掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，從事綠色食品開發(fā)，自覺保護生態(tài)環(huán)境。三是以污染防治和預防為主要內(nèi)容，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人學習污染防治基本知識，結(jié)合本單位實際進行整改，查找污染源，提出減污治污措施。加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，是各個部門和社會各方面的共同任務(wù)。各級政府要切實加強領(lǐng)導，把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)列入重要議事日程。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，更是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的必然選擇，要積極引導農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖。依靠科技進步和創(chuàng)新改變落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，調(diào)動生態(tài)系統(tǒng)的自我修復功能，對受損生態(tài)進行恢復和重建，對農(nóng)田、林地和草地逐步實施優(yōu)化的生態(tài)－經(jīng)濟－社會的人工生態(tài)設(shè)計，建立防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)測預警系統(tǒng)，從源頭和過程防治化學、生物化學

物質(zhì)的污染。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，一是禁止使用高度殘留農(nóng)藥和生長激素，改變傳統(tǒng)的大量播撒氮肥的習慣，提倡使用是以各種農(nóng)作物生長的小劑量復合肥、有機肥，積極采用生物防治技術(shù)，推廣平衡施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)；二是發(fā)展無公害農(nóng)作物，從生產(chǎn)組織上按標準化、無公害化培育更多的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進行集約化生產(chǎn)，確保農(nóng)作物綜合利用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好。發(fā)展綠色養(yǎng)殖，禽養(yǎng)殖實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?，多用天然飼料和木包，養(yǎng)殖污染物治理達標。漁業(yè)養(yǎng)殖全部實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖，研究開發(fā)優(yōu)質(zhì)餌料和科學投放方法，減少養(yǎng)殖過程中餌料浪費對水域的污染，同時開發(fā)相應(yīng)的養(yǎng)殖水域凈化處理技術(shù)。

（三）建立農(nóng)村環(huán)境保護責任制和長效機制

一是結(jié)合環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，開展區(qū)域性的農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理活動；二是建立和完善各級政府對轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護的責任制，將環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護工作列入各級政府領(lǐng)導干部政績考核、實行嚴格的考核、獎罰制度；三是建立農(nóng)村環(huán)境保護長效管理機制，把農(nóng)村的環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃納入當?shù)卣慕?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃和長遠規(guī)劃，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護走上規(guī)范化、制度化軌道。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃、改善農(nóng)村生活環(huán)境

做好農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，徹底改善農(nóng)民生存環(huán)境。要加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，做好人畜糞便無害化處理，垃圾回收等工作。通過大力推廣清潔能源和可再生資源的利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推廣普及沼氣、太陽能等清潔能源技術(shù)。加快普及戶用沼氣，以沼氣池建設(shè)推動改圈、改廁、改廚，引導和幫助群眾切實解決住宅和畜禽圈舍混住問題，搞好農(nóng)村污水和垃圾處理，改善生活環(huán)境，推進農(nóng)村文明衛(wèi)生創(chuàng)建工作。

（五）科教興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)建設(shè)水平

建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須依靠科技教育。要把實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略與加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，致力于提高農(nóng)業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境，加快實施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識更新三項工程，推進新品種引進選育和擴繁，組織重大技術(shù)的科研攻關(guān)和協(xié)作推廣，搞好農(nóng)民實用技術(shù)培訓，切實提高生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的科技含量。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，把科技企業(yè)培育成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，逐步增強生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

總之，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程的今天，我們應(yīng)當積極采取對策，把農(nóng)村環(huán)境問題擺上議事日程，不走工業(yè)化“先污染、后治理”的老路，要統(tǒng)籌考慮各種利益關(guān)系，建立綜合決策機制，把環(huán)境保護納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃。努力使農(nóng)村向著環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的方向發(fā)展，只有這樣才能加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：關(guān)于我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題的思考

關(guān)于我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題的思考

鄭昌華

改革開放以來，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了飛躍的發(fā)展，廣大農(nóng)民從束縛了他們幾千年的土地上解脫出來，走向了廣闊的市場經(jīng)濟大舞臺。農(nóng)民生活也發(fā)生了翻天覆地的大變化。2006年開始的我市新農(nóng)村建設(shè)，又進一步把我市農(nóng)村工作推向了深入。目前，我市農(nóng)村面貌煥然一新，精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)達到了新的高度。農(nóng)村社會和諧，各項事業(yè)蒸蒸日上。但是，在取得巨大成就的同時，我們也很清楚地看到，我市農(nóng)村與全省各地農(nóng)村一樣，也存在著許多突出的問題和矛盾。這些問題與矛盾的存在，從一定程度上制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的進一步發(fā)展。因此，及早謀劃和解決此類問題，從根本上消除農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制約性因素，是今后一個時期，甚至更長時期農(nóng)村經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展的保證。

目前，我市農(nóng)村社會面臨的問題主要有以下幾個：

一、農(nóng)民失土問題；

二、農(nóng)業(yè)人口老齡化問題；

三、就業(yè)出路問題。上述幾個問題相互聯(lián)系，互相制約，雖然在周邊各地也同樣存在，但從我市人多地少的市情來衡量，則尤其顯得突出。

一、農(nóng)民失土問題

城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是大勢所趨，不可阻擋。根據(jù)溫嶺市城市發(fā)展總體規(guī)劃，中心城區(qū)到2005年面積達到26.35平方公里，人口達到22萬人。到2010年面積將擴大到34.84平方公里，人口32萬人，到2020年面積將進一步擴展到44.5平方公里，人口45萬人。因此,隨著城市化進程加快，我市將有越來越多的農(nóng)民失去土地。土地是農(nóng)民的根本，失去土地的農(nóng)民從某種意義上說就失去了生存的依靠。為此，我市各級相關(guān)部門積極探索，努力尋求解決之道，也初步摸索出了一套解決問題的方法和途徑，諸如轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、建立和完善社會保障機制、創(chuàng)辦各類企業(yè)，擴大就業(yè)門路等。但是，從實際來看，還有許多問題沒有得到真正解決，還需要各級部門予以密切關(guān)注。

首先，轉(zhuǎn)業(yè)沒有真正到位。由于大部分農(nóng)村居民文化素質(zhì)和勞動技能不高，土地被征用后，他們主要從事一些技術(shù)要求低下的體力勞動。但即使這些工作崗位，也受到了外來務(wù)工人員的沖擊。由于外來人員肯吃苦、工資要求相對便宜，招工企業(yè)出于自身經(jīng)濟效益考慮，更愿意雇用外來務(wù)工者。另一方面，部分村民仍存在著“高不成低不就”的就業(yè)觀念，他們覺得給別人打工拉不下臉，自己辦廠又沒能力，所以干脆呆在家里，依靠著土地征用款過日子。據(jù)調(diào)查，目前，我市某些村就約有30％的勞動力待業(yè)在家。

其次，社會保障難達成。建立和健全農(nóng)村社會保障機制，這是解決農(nóng)民生存問題的一項重要工作。但是，在我市農(nóng)村，一方面，由于失土農(nóng)民觀念比較落后，只注重眼前利益，考慮的只是今天能分到多少錢，很少想到今后的生產(chǎn)與生活問題。目前發(fā)放到戶的土地征用款，農(nóng)民基本上都將用于日常開銷上，有的甚至還用于賭博等不良消費，真正用于發(fā)展生產(chǎn)、進行投保的卻很少。另一方面，在政策層面上，現(xiàn)行的被征地人員的養(yǎng)老保障政策規(guī)定與失土農(nóng)民的保障要求也存在著較大的差距。村集體資金缺乏，往往又無能為力。因此，當農(nóng)民手頭的錢一旦花光以后，他們中一部分就將成為沒土地、沒資金、沒生活保障的真正的“貧民”。

再次，集體資產(chǎn)管理難度大。由于村級集體資產(chǎn)管理跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，即使村集體有資金，但不知如何去發(fā)展，怎樣壯大集體經(jīng)濟，集體資產(chǎn)也難以得到保值增值。而另一方面，隨著集體資產(chǎn)的增多，群眾對集體資金的關(guān)注也日益增加，部分群眾對干部不放心、不信任現(xiàn)象也增多。

那么，如何妥善解決失土農(nóng)民的后顧之憂，重新構(gòu)建農(nóng)村新型的生產(chǎn)和生存方式呢？我認為，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民素質(zhì)和勞動技能。農(nóng)業(yè)、教育部門要進一步建立和完善失土農(nóng)民教育培訓體系，加大對失土農(nóng)民進行文化培訓和崗位職業(yè)技術(shù)培訓的力度，使他們切實掌握現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)所需要的各種基礎(chǔ)知識和技能，掌握將要從事的工作所需要的特殊技能，提高其文化教養(yǎng)，轉(zhuǎn)變其生存觀念，從而從根本上改變其生活、生存方式，以適應(yīng)現(xiàn)不斷變化的生存環(huán)境。

二、農(nóng)業(yè)人口老齡化問題

中國已跨入了老齡化的門檻，但與一些國家人口先富裕后老化的規(guī)則不同，在國家還沒有真正富裕起來的時候人口就過早地出現(xiàn)了老齡化問題。中國目前的平均富裕程度與發(fā)達國家同樣老化程度的時候相比要低幾倍甚至幾十倍。中國農(nóng)村的生育行為也正在發(fā)生變化，家庭小型化趨勢比較明顯，特別是由于城鄉(xiāng)收入水平、生活質(zhì)量、工作機會和發(fā)展前景的強烈對比，使農(nóng)村年輕一代紛紛流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村實

際老齡化程度要高于統(tǒng)計數(shù)字。而在我市農(nóng)村，由于大量年輕人外出打工和經(jīng)商，真正參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞動的人口已為數(shù)不多，農(nóng)業(yè)人口老齡化現(xiàn)象同樣十分突出。

農(nóng)業(yè)人口嚴重老化是全國性現(xiàn)象。近年來，國家加大農(nóng)業(yè)補貼，使局面有所緩解。但要想真正“克服”農(nóng)民老齡化和農(nóng)村“空洞化”還需要一個艱難的過程。

我國歷代的土地政策使得每家每戶占有的土地極為有限，農(nóng)田被瓦片化、補丁化，無法尋求規(guī)模效益。這種“一畝三分地”式的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，可以讓農(nóng)民溫飽，但無法讓農(nóng)民致富；可以解決生存，但無法解決發(fā)展。雖然有少數(shù)例外，但“種田難以致富”的總體判斷，難以改觀。因此，在全民致富的年代，更多的農(nóng)民就將致富的夢想寄托于城市。據(jù)統(tǒng)計，再過10年，中國務(wù)農(nóng)人口平均年齡將達到50多歲甚至60多歲。隨著“農(nóng)民爺爺”和“農(nóng)民奶奶”們的仙逝，務(wù)農(nóng)人口將急劇減少。我們不能一廂情愿地指望，10年后入城的農(nóng)民工回歸田園，重溫“面朝黃土背朝天”的生活。

然而，田總是要種的，要么由人種，要么由機械耕種。如今農(nóng)民不愿意種田，又無法用機械種田，勢必會形成“糧荒”和“糧慌”。我想，這樣的現(xiàn)實是誰也不愿看到的。

新農(nóng)村建設(shè)是一篇具有劃時代意義的大文章。要作好這篇大文章，人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，新型農(nóng)民的培育，就成為首要的核心問題。新農(nóng)村建設(shè)，歸根到底，要由千千萬萬個具體的人來組織實施，人的素質(zhì)就決定了最終的成效。對新型農(nóng)民的渴求和熱望，是當今時代提出的迫切要求。我市雖然是一個經(jīng)濟相對較為發(fā)達的地區(qū)，但是農(nóng)村面積和農(nóng)業(yè)人口的比重仍比較大，農(nóng)村對城市發(fā)展的支撐作用仍然很大，因此，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展同樣顯得十分重要。

那么怎樣才算是新型的農(nóng)民呢？我認為，新型農(nóng)民首先要具備這樣一個標準，即生長、生活在農(nóng)村，對農(nóng)民有深厚的感情，了解中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，具有推動農(nóng)村發(fā)展的歷史使命感。

目前，我們要抓緊培養(yǎng)和造就此類農(nóng)民。同時，我們要通過改善農(nóng)村環(huán)境，讓農(nóng)村成為留得住人、有生存意義、能實現(xiàn)價值的一方熱土。為農(nóng)村經(jīng)濟的騰飛插上強健的翅膀。

三、就業(yè)出路問題

就業(yè)出路問題是農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的關(guān)鍵所在。近三十年的農(nóng)村改革的實踐表明，只有大量地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，才能從根本上緩解“人地關(guān)系高度緊張”的基本矛盾。由于生態(tài)環(huán)境惡化與非農(nóng)項目大量占用土地，我國耕地每年以幾百萬畝的速度銳減。目前，我國農(nóng)村戶均承包耕地僅6畝多一點，其中14個省區(qū)人均耕地低于1畝，更有6個省區(qū)人均耕地面積低于0.5畝，可以說我國土地的承載力遠遠超過了極限，其生產(chǎn)資料功能已經(jīng)嚴重退化。與耕地減少相對應(yīng)的是，農(nóng)村人口卻一直處于膨脹之勢，由建國初期的4億增加到現(xiàn)在的9億。據(jù)測算，目前農(nóng)村有5億左右的勞動力，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只需要不到一半的勞動力，這就是說農(nóng)村剩余勞動力尚有2-3億，這么多的人如果都留在農(nóng)村而找不到出路，不但不能解決脫貧致富的問題，而且還會影響到農(nóng)村社會的長治久安。

從我市的實際情況來看，由于在改革開放之初，我市農(nóng)民較早自發(fā)外出從事商業(yè)和勞務(wù)活動，經(jīng)過艱苦奮斗，他們中有許多人終于脫離了農(nóng)村，成為城市人口中的一部分，“人地關(guān)系高度緊張”的矛盾相對得到了緩和。但是，在有了一定的原始積累之后，很多農(nóng)民最終還是回到了自己的家鄉(xiāng)，且隨著農(nóng)村土地面積的日益減少，我市農(nóng)村人口又過?，F(xiàn)象也日益嚴重。因此，把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出農(nóng)村，讓更多的農(nóng)民脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，從根本上緩解人與地這種深刻的矛盾，為農(nóng)民開拓相對廣闊的生活空間，這仍然是思考解決我市農(nóng)民出路問題的立足點。

為此，政府要加強指導。要從轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式、發(fā)展各種經(jīng)濟組織和創(chuàng)辦各類企業(yè)入手，為農(nóng)民提供機會和幫助。

在這一點上，我市澤國鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)的做法為我們提供了思路。

溫嶺市澤國鎮(zhèn)是中國小型空壓機之鄉(xiāng)，全鎮(zhèn)有年產(chǎn)值超５００萬元企業(yè)１５６家，上億元企業(yè)１４家，自營出口企業(yè)７３家，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，被征用土地的農(nóng)民越來越多。為了幫助農(nóng)民再就業(yè)，該鎮(zhèn)政府每年撥出３０多萬元，對農(nóng)民進行轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，使其掌握計算機、縫紉、機床等技術(shù)，２４４８人獲得各類職業(yè)資格證書，并走上了再就業(yè)之路，由農(nóng)民成功轉(zhuǎn)型成了工人。（轉(zhuǎn)引自2005年12月26日《浙江工人日報》）

1988年按照澤國鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，地處建城區(qū)內(nèi)的澤南村全部土地被征用。祖祖輩輩以土地為生的農(nóng)民一時思想轉(zhuǎn)不過來，村兩委全體成員挨家挨戶做思想工作。村兩委決定，為解決失土農(nóng)民的就業(yè)問題，允許在各家門前搭建臨時攤點，從事五金交易。原由工商部門、鎮(zhèn)政府和澤南村三家聯(lián)辦，后由村鎮(zhèn)合辦的澤國五金軸承市場于1991年竣工，經(jīng)營戶們將自家門前的攤點紛紛遷入市場經(jīng)營。市場建立至今，交易年年紅火，是澤國鎮(zhèn)上億元重點市場之一，市場每年上交稅收上百萬元。每年村集體經(jīng)濟僅從市場收人就有20多萬元，人均收人7000元以上。失土農(nóng)民笑開了顏。村集體經(jīng)濟壯大了，村民福利收人得到了提高。村里60歲以上老人每月發(fā)120元養(yǎng)老金，是全鎮(zhèn)養(yǎng)老金發(fā)放最高的村。村民每人每月享受糧食補貼30元。村民代表紛紛表示，市場不能賣，應(yīng)該鞏固好、發(fā)展好，要求有關(guān)部門予以大力扶持，辦好失土農(nóng)民的“聚寶盆”。（轉(zhuǎn)引自《溫嶺市行業(yè)工作動態(tài)》）

潘郎村是大溪鎮(zhèn)的中心村之一，在上世紀90年代，還是潘郎鎮(zhèn)（區(qū)域調(diào)整前）的集鎮(zhèn)村，擁有人口860多人。由于該村所處的地理位置的重要性，土地經(jīng)常被政府部門征用，幾年下來，村里的土地逐年減少。眼看著村里的土地越來越少，村民們是看在眼里痛在心里，村干部更是急得像熱鍋上的螞蟻，他們千方百計尋求解決失土保障的辦法。1998年年底，在市農(nóng)經(jīng)委和當時潘郎鎮(zhèn)的支持下，該村從農(nóng)戶手中統(tǒng)一收回了承包的土地，以土地入股的方式，成立了村集體資產(chǎn)股份有限公司，并相應(yīng)建立了公司董事會、監(jiān)事會。

公司成立后，如何盤活集體資產(chǎn)，使有限的集體資產(chǎn)不斷實現(xiàn)保值增值的問題成了董事會亟須解決的難題。在多次討論、研究后，結(jié)合該村特殊的集鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，董事會決定由集體資產(chǎn)公司投入建設(shè)工業(yè)用房，然后對外租賃，把公司僅有的資金和少得可憐的土地盤活。之后的幾年，一幢幢工業(yè)用房、商業(yè)用房在村里相繼建成，并一批接一批地租賃出去，大量的工業(yè)企業(yè)從各地搬進了潘郎村，一時間，潘郎村迅速地發(fā)展了起來。通過8年的努力，從公司成立初只有集體資產(chǎn)660萬元，發(fā)展到了2006年的3000多萬元，村級集體收入150多萬元；村民分紅也逐年提高，從1999年的每人每股120元，提高到了現(xiàn)在的900元，而且60歲和70歲以上的老人還可享受60元到100元的生活補助，還統(tǒng)一解決了村民的社會醫(yī)療保險問題。（轉(zhuǎn)引自2007年4月3日《溫嶺日報》）

2008年9月10日，胡錦濤總書記在河南農(nóng)村考察時指出說，當前，我國農(nóng)村改革發(fā)展正站在新的歷史起點上。農(nóng)村改革仍然是我國改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。我們必須適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，順應(yīng)億萬農(nóng)民過上美好生活的新期待，堅定不移推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，毫不松懈地繼續(xù)推進農(nóng)村改革發(fā)展，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。從上面的實例中可以看出，隨著國家的經(jīng)濟發(fā)展以及有利的農(nóng)村政策的實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的天地將越來越廣闊。農(nóng)民可以通過多種途徑從土地上真正脫離出來。農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題必將最終能夠得到妥善地解決。

（作者單位：溫嶺市第一人民醫(yī)院）

第三篇：農(nóng)村污染問題的調(diào)查與思考

農(nóng)村污染問題的調(diào)查與思考

一、調(diào)查背景 生態(tài)環(huán)境是人類生存、生產(chǎn)與生活的基本條件。黨和政府把環(huán)境保護作為一項基本國策。伴隨著“基本國策”、伴隨著新的世紀正邁著希望的腳步，作為地球村的重要成員，草木蔥蘢，綠樹成蔭，鳥語花香，空氣清新是我們夢寐以求的家園。地球是人類唯一居住的地方，人類要在地球上安居樂業(yè)，就要愛護地球，愛護大自然。地球是茫茫宇宙間唯一一艘載有生命的航船，我們?nèi)祟愂沁@艘船上的乘客。當船漏水的時候，誰能說拯救地球與我們無關(guān)？近年來，隨著地區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人們的生活質(zhì)量越來越高。然而在人們越來越奢侈的物質(zhì)享受的背后，卻是生態(tài)的失調(diào)、環(huán)境的惡化。環(huán)境污染問題也越來越嚴重，到處可見的水污染、大氣污染、固體污染、水土流失等一系列嚴峻的問題正在威脅著人們的正常生活，同時也嚴重影響著經(jīng)濟的發(fā)展。防止環(huán)境污染，保護環(huán)境，維持生態(tài)平衡，已成為社會發(fā)展的一項重要舉措，也是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。

近年來，我國城市環(huán)境日益改善，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴重。各種污染不僅威脅到了農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口?，F(xiàn)將農(nóng)村環(huán)境污染問題做如下報告：

二、農(nóng)村污染現(xiàn)狀

(一)畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

近年來，我市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，給農(nóng)村環(huán)境帶來了沉重壓力。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2005年全市生豬出欄數(shù)達195.7xxxx頭、牛出欄數(shù)41.6xxxx頭、羊出欄30.1xxxx只、禽出欄數(shù)8733.7xxxx只。而這些畜禽糞便至少有三分之二以上未得到利用就直接排放，根據(jù)國家環(huán)?？偩滞扑]的畜禽養(yǎng)殖污染物排放系數(shù)計算，2005年我市畜禽污水產(chǎn)生量約為484xxxx噸。畜禽糞便污水中的主要污染物的排放量大大高于工業(yè)廢水和生活污水的主要污染物排放量。許多大中型畜禽養(yǎng)殖場缺乏處理能力，只能將糞便倒入河流或隨意堆放。這些糞便進入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，從而產(chǎn)/

5生嚴重的“有機污染”。我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有些養(yǎng)豬場未經(jīng)規(guī)劃建在鄉(xiāng)村水源的上游。畜禽糞便要經(jīng)自然晾曬15天，臭氣熏天，蚊蠅滋生，遇有雨水天氣，在村莊內(nèi)四處橫流，以致河流、溝渠及地下水源遭受嚴重污染，不僅造成當?shù)卮迕耧嬎щy，而且給村民健康也帶來嚴重威脅。這些已造成政府不投入巨資就無法治理的被動局面。

(二)農(nóng)藥、化肥污染現(xiàn)狀 農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥造成了有毒有害物質(zhì)的大量殘留。2005年，我市化肥使用量2xxxx噸，農(nóng)藥使用量為4130噸。專家指出，過量使用化肥造成的污染驚人?；瘜W肥料施于土壤中，被農(nóng)作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水，將導致水中的硝酸鹽、亞硝酸鹽過多，容易引起食道癌、胃癌等消化系統(tǒng)的癌癥。農(nóng)藥的大量使用，導致土壤的有害物質(zhì)殘留非常嚴重，對環(huán)境生物和人類產(chǎn)生不良影響。調(diào)查表明，癌癥的發(fā)病率逐年增高與農(nóng)藥化肥使用量呈平行關(guān)系，農(nóng)村中40-50的兒童白血病患者，其發(fā)病原因是農(nóng)藥殘留的化學物質(zhì)。

(三)農(nóng)村生活污染現(xiàn)狀 首先表現(xiàn)為垃圾數(shù)量越來越多，以保守估計，按每人平均每天產(chǎn)0.25公斤垃圾測算，我市農(nóng)村每天將有425噸的垃圾產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計，2005年全市污水排放量約為2518xxxx噸，其中，生活污水排放量為1012xxxx噸。其次農(nóng)村生活垃圾的成份也呈多樣化的趨勢，除了常見的塑料制品外，有機磷成份也明顯增加。許多×××的垃圾向農(nóng)村運送擴散，而大部分農(nóng)村并沒有最基本的垃圾填埋處理場地，廣闊的天地成了垃圾的天然排放場，嚴重影響到農(nóng)村土壤、水源和空氣的質(zhì)量，不僅損害農(nóng)民健康，危及農(nóng)民生存，最終將危及城市的環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。

三、農(nóng)村污染原因

（一）、“白色污染”

1、塑料垃圾沒有得到妥善的管理和處置，垃圾沒有實行分類收集，能回收回的不回收利用。/

52、許多企業(yè)對于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的白色垃圾沒有科學地處理，放任自流。

3、我國現(xiàn)有的法律沒有對塑料包裝廢棄物的處理，制定出過硬的相關(guān)法規(guī)。(幸好國家新出臺了“禁塑令”，但效果還不顯著。希望能有大的作為。)

4、盡管在創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)的口號下，我們的縣城變得整潔得多，但是總的來講，人們的環(huán)保意識比較淡薄，濫用和隨意亂倒塑料制品現(xiàn)象相當普遍。

(二)、森林遭受迫壞，水資源污染嚴重

1、森林面積減少，除了一些自然因素外，還有就是認為造成的森林面積減少。人類大量開發(fā)森林資源，然而又沒有及時的進行補進；

2、由于森林面積的減少，土壤變得松散，雨水下來，泥土沖進河道，造成河道，河水可以的道換新，形成污染；

3、森林減少，造成了水土流失問題；

（四）整治仍不徹底

在城區(qū)，雞鴨屠宰點和燒肉攤點污染嚴重；花盆和盆景中煙頭、紙屑較多；攤點商戶占道經(jīng)營較多；車輛亂停亂靠現(xiàn)象依然存在；牛皮癬仍然很多；向河道里傾倒垃圾依然嚴重，河水污濁。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，亂丟亂吐亂倒現(xiàn)象嚴重；農(nóng)貿(mào)市場垃圾較多；車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴重；小食店清潔衛(wèi)生問題突出；存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村、重干道公路沿線輕邊遠村社的現(xiàn)象；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對場鎮(zhèn)和主要公路沿線外的村社還未開始環(huán)境整治。在農(nóng)村，農(nóng)戶院壩散養(yǎng)家禽嚴重；柴草亂堆，垃圾亂倒現(xiàn)象較為普遍。

（五）設(shè)施不夠完善

一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量不夠多，尤其是垃圾池、垃圾桶、果皮箱、垃圾清運車、路燈、人行道板等環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套不足，破損嚴重；二是部分設(shè)施布置不合理，有的修（洗、停）車場、水果市場、畜禽交易市場布局不合理，造成市場交易秩序混亂，影響市容市貌；有的垃圾池設(shè)置、垃圾桶擺放位置不合理，造成新的環(huán)境污染和視覺污染。/

5（六）、交通工具（、車輛、輪船、飛機等）廢氣和噪音音；

（七）、使用化肥、殺蟲劑、除草劑等化學物質(zhì)的農(nóng)田灌溉后流出的水。

（八）、廢水、廢渣

四、解決措施

1、加強環(huán)境立法，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)，明確環(huán)境保護職責權(quán)限，形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境?！贰ⅰ端廴痉乐畏ā返?，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。

2、政府要加大財政資金的支持力度。城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調(diào)。長期以來，國家把污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

3、強化扶持力度，建立農(nóng)村污染治理的市場化機制。政府應(yīng)對農(nóng)村和規(guī)模以上的企業(yè)污染治理，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策：如排污費返還使用，規(guī)模以上企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)可以申請用財政資金對貸款貼息等。

4、探索科學的治理模式，提高農(nóng)村污染治理效率。農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，不同于城市、工業(yè)企業(yè)的污染，不能簡單的套用其污染治理模式，要在其治理模式上加以改革創(chuàng)新，以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境污染的治理，進而提高污染治理的成功率。

五、總結(jié)

通過這次調(diào)查活動，我們了解到：隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，為人類創(chuàng)造了前所未有的巨大物質(zhì)財富的同時，也使環(huán)境付出了沉重的代價。生態(tài)破壞、環(huán)境污染對人類生存和發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了嚴重威脅。每當大風刮起時，空中就彌漫著黃色的粉塵，有時在空中還飛舞著白色塑料袋。使人們出門十分狼狽。因此，解決環(huán)境問題已成為刻不容緩的重大任務(wù)。改變/ 5

這種狀況，光靠環(huán)衛(wèi)工人的努力是遠遠不夠的，還必須提高我們大家的環(huán)保意識。環(huán)境的污染和破壞不是一個人造成的，所以保護環(huán)境應(yīng)該是全社會的行為。我們每個人都有保護環(huán)境的義務(wù)．把“保護環(huán)境，人人有責”牢記心中！/ 5

調(diào)查人：某某某 調(diào)查時間：2014年2月

第四篇：對農(nóng)村郵政代理金融業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的幾點思考

農(nóng)村郵政代理金融業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的思考近幾年來，農(nóng)村郵政儲蓄業(yè)務(wù)迅猛增長，余額大幅攀升。郵儲業(yè)務(wù)成為農(nóng)村郵政金融業(yè)務(wù)的主打產(chǎn)品，成為農(nóng)村郵政的支柱業(yè)務(wù)。但是，隨著郵儲轉(zhuǎn)存款政策做出新老劃斷調(diào)整以后，原來的攬收余額、轉(zhuǎn)存人行、賺取利差的經(jīng)營模式已在逐步被余額攬收、資金運作、按上劃資金分配收益的新模式所取代。加之廣大農(nóng)民金融投資意識加強，“不要把所有雞蛋放在一個籃子”的觀念已深入人心。農(nóng)村郵政要保持以代理金融業(yè)務(wù)的快速發(fā)展態(tài)勢，走上可持續(xù)發(fā)展之路，就必須調(diào)整發(fā)展策略，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)營品種，創(chuàng)新營銷方式，逐步提高向農(nóng)民提供多種金融服務(wù)的能力，開辦代理保險、代收代付等金融套餐業(yè)務(wù)，不斷適應(yīng)市場新的需求。

一、優(yōu)化郵政代理金融業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)

企業(yè)追求的目標就是效益最大化，調(diào)整結(jié)構(gòu)、獲得盡可能多的收益是市場機制作用的必然結(jié)果。當前，農(nóng)村郵政尤其要優(yōu)化賴以吃飯的郵政金融業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)，努力提高企業(yè)的收益水平。隨著國家對儲蓄存款利率的幾次下調(diào)，郵儲收益率持續(xù)走低，發(fā)展代理保險等郵政金融中間業(yè)務(wù)已成為農(nóng)村郵政的必然選擇。在調(diào)整郵政金融業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的過程中，要樹立科學的發(fā)展觀，正確處理兩個關(guān)系：一方面要正確處理代理保險等中間業(yè)務(wù)與郵儲的關(guān)系。開辦代理保險等中間業(yè)務(wù)可以整合郵政金融業(yè)務(wù)，把業(yè)務(wù)做大做強。農(nóng)村郵政有少數(shù)同志認為開辦諸如代理保險等中間業(yè)務(wù)會影響郵儲的發(fā)展。事實上，中間業(yè)務(wù)的開

辦，有利于郵儲凝聚人脈，增強社會滲透力和影響力，從而實現(xiàn)郵政金融業(yè)務(wù)共同發(fā)展。另一方面要正確處理規(guī)模與效益的關(guān)系。在調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展中間業(yè)務(wù)的起步階段，為了占領(lǐng)市場，把所取得的收入直接用于業(yè)務(wù)發(fā)展，從短期看效益并不明顯。但是，只要長期堅持下去，最終得到的是中間業(yè)務(wù)的長期效益，其一旦形成規(guī)模，就會發(fā)展成為“第二郵儲業(yè)務(wù)”，成為新的收入增長點。當然，調(diào)整是一個循序漸進的過程，不可能一口吃個大胖子，必須堅持在發(fā)展中調(diào)整、在調(diào)整中發(fā)展的原則，不斷提高郵政代理金融業(yè)務(wù)的效益。

二、拓展郵政代理金融業(yè)務(wù)的品種

農(nóng)村郵政金融業(yè)務(wù)經(jīng)過一段時期的發(fā)展，經(jīng)營品種不斷創(chuàng)新，服務(wù)手段日益豐富，但同實力強勁的競爭對手相比，同人們多元化的需求相比，郵儲產(chǎn)品發(fā)展的步伐仍顯滯后。就農(nóng)村郵政的現(xiàn)狀來說，中間業(yè)務(wù)的發(fā)展顯得尤為迫切。中間業(yè)務(wù)成為郵政部門利用自身優(yōu)勢開辟新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，培育新的收入增長點的有效途徑，是改善郵儲業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)營風險，實施“主動調(diào)整”戰(zhàn)略的重要舉措，是拓展服務(wù)功能，實施多元化經(jīng)營，提高自身經(jīng)營效益的合法渠道。在中間業(yè)務(wù)的開發(fā)上，應(yīng)突出三大類業(yè)務(wù)：一是代理類。即代理保險和國債等。二是代發(fā)類。即代發(fā)工資、代發(fā)養(yǎng)老金等。三是代收付類。即代收電話費、水電費、學費以及新開辦的POS業(yè)務(wù)等，努力為農(nóng)村城鄉(xiāng)居民提供快捷、高效、個性化的服務(wù)，使郵政滲透到社會生活的各個層面。在拓展中間業(yè)務(wù)的過程中，要重點突破代理保險業(yè)務(wù)。農(nóng)村地區(qū)人們的消費觀念趨于保守，對保險個性化服務(wù)要求不高，大部分是標

準保單，這樣的模式適合郵政渠道銷售，加之郵政獨一無二的品牌，容易培養(yǎng)用戶的信任度，發(fā)展代理保險業(yè)務(wù)，具有得天獨厚的優(yōu)勢。在代理險種的選擇上我們要堅持壽險與產(chǎn)險并重，以柜面險種為主、營銷險種為輔，儲蓄分紅型險種具有條款簡單、操作方便等優(yōu)點，尤其適合郵政柜面銷售，應(yīng)大力發(fā)展。

三、創(chuàng)新市場營銷的方式

全員營銷與專業(yè)營銷是現(xiàn)代營銷中兩種較為有效的營銷方法。分營以來，農(nóng)村郵政在市場大潮的沖擊下，開展全員營銷發(fā)展郵政金融業(yè)務(wù)，取得了較好的效果，為自身的可持續(xù)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。但全員營銷也有其缺點，即時日一長容易引起職工心理上的反感，尤其是在發(fā)展滯后的局，工作的壓力越大，這種逆反心理越強。而“專業(yè)營銷”的難點和重點是對營銷人員的專業(yè)知識和綜合素質(zhì)要求較高，還要防止多頭營銷和違規(guī)營銷的問題。因此，在農(nóng)村郵政實現(xiàn)扭虧并有了一定的積累之后，市場營銷應(yīng)逐步過渡為全員營銷與專業(yè)營銷相結(jié)合的方式，即以專業(yè)營銷為龍頭，以全員營銷為支撐，以期收到1+1>2的營銷效果。代理保險業(yè)務(wù)尚處于市場培育階段，要先通過全員營銷的“廣播”發(fā)展效應(yīng)來迅速啟動市場，待其進入規(guī)模經(jīng)營階段，就轉(zhuǎn)向以專業(yè)營銷為主，以此實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村郵政金融業(yè)務(wù)已經(jīng)具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，只要及時調(diào)整發(fā)展策略、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，繼續(xù)用一以貫之的工作熱情、經(jīng)久不衰的工作干勁，就一定能開創(chuàng)農(nóng)村郵政“二次創(chuàng)業(yè)”的新局面。

第五篇：履行新職能推進依法行政問題思考

“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究、情況交流”20字新職能，是國務(wù)院在總結(jié)全國各級政府法制工作機構(gòu)多年來依法行政工作的經(jīng)驗和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，賦予各級政府法制工作機構(gòu)的新職能，同時也是對政府法制工作在發(fā)揮好在依法行政方面的參謀、助手和顧問作用的具體職能定位。20字新職能準確把握了政府法制工作機構(gòu)在推進依法行政進程中，在不同層

面、不同角度、不同階段所承擔的各項職責，為各級政府法制工作機構(gòu)開展推進依法行政工作指明了具體方向，具有很強的針對性。

一、關(guān)于“統(tǒng)籌規(guī)劃”

應(yīng)該說，“統(tǒng)籌規(guī)劃”這項職能對于政府法制工作來說，還是一項相對較新的職能。以往，談到政府法制工作，往往就是參謀、助手和顧問這三個詞匯。顧名思義，這幾個詞匯表達的都是一個層面的含義，即政府法制工作僅起輔助作用和出謀劃策作用。“統(tǒng)籌規(guī)劃”就不同了，它所表達的含義是要站在全局的角度，從較高的層次，對以后要開展的工作提出進行全盤思考、長期謀劃，以及對不同階段、不同時期的工作作出有操作性、方向性的安排。2004年國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》中，也有相關(guān)的表述（“綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究、情況交流”16個字），唯獨沒有“統(tǒng)籌規(guī)劃”。這說明隨著依法行政進程的不斷推進，各級政府對于政府法制工作機構(gòu)在其中發(fā)揮的作用重視程度越來越高。如國務(wù)院提出的“十年左右的時間基本建成法治政府”、省政府關(guān)于行政執(zhí)法責任制、依法行政示范單位等等一系列決策，都是由政府法制工作機構(gòu)來謀劃和操作實施的?？梢哉f，“統(tǒng)籌規(guī)劃”職能出現(xiàn)在國務(wù)院《決定》中，絕不是偶然。同時，這也對各級政府法制工作機構(gòu)履行職責提出了更高的要求。

回顧我市這幾年的工作，在統(tǒng)籌規(guī)劃方面也做了一些工作：一是每年都要印發(fā)全市政府法制工作要點。在工作要點中，對當年需要開展的工作，如國務(wù)院《依法行政實施綱要》的貫徹落實、行政執(zhí)法責任制的推行、行政復議和應(yīng)訴工作、規(guī)范性文件審查和備案工作等，作出詳細的規(guī)劃，進行統(tǒng)籌安排，并提出具體的步驟和措施。二是每年定期不定期地召集各級政府法制工作機構(gòu)負責人通過座談、研討等形式，研究和部署下一步的依法行政工作重點等，對年初的工作安排作出適當調(diào)整。通過科學規(guī)劃和及時調(diào)整相結(jié)合，真正做到了統(tǒng)籌規(guī)劃、有序發(fā)展。但毋庸諱言，由于職能不明確等多種因素，做得還很不夠。《決定》的頒布，為各級政府法制工作機構(gòu)加強統(tǒng)籌規(guī)劃職能提出了要求，也提供了有利契機。

要充分履行“統(tǒng)籌規(guī)劃”職能，應(yīng)該做好以下幾點：一是要做到深思遠慮。這主要從“規(guī)劃”這兩個字來理解。所謂規(guī)劃，就是要對未來一個較長時期的工作進行通盤考慮，在認真研究的基礎(chǔ)上，指明方向，作出總體安排，明確工作步驟。這就需要我們要在總結(jié)以前和現(xiàn)在工作的經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，結(jié)合依法行政工作形勢和任務(wù)的需要，深入思考、長遠考慮，不能就事論事、只看現(xiàn)在，也不能鼠目寸光、看一步走一步。二是要做到統(tǒng)籌兼顧。在深思遠慮的基礎(chǔ)上，思考、安排和部署工作時也要突出重點，明確不同階段的工作重心，否則，眉毛胡子一把抓，規(guī)劃得再好，也只會事倍功半，什么也干不好。當然，在突出重點的同時，也要兼顧其他。我們始終認為，依法行政是一項綜合工程，個別方面的工作（或地區(qū)）首先達到依法行政要求是可能的，但如果其他方面（或地區(qū)）過于落后，只會畸形發(fā)展。所謂統(tǒng)籌，就是要用最少的精力出最大的效益，就是要尋找最佳的平衡點，科學發(fā)展。三是要穩(wěn)步推進。我們提倡創(chuàng)新、提倡跨越發(fā)展，但前提是要扎實、穩(wěn)妥。穩(wěn)定和發(fā)展二者不能偏廢。統(tǒng)籌規(guī)劃的一個重要內(nèi)容就是要穩(wěn)定地、可持續(xù)地發(fā)展。這就要求我們在工作中切實做到每一項工作都能有目標、有步驟、有措施。

二、關(guān)于“綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究、情況交流”

（一）關(guān)于綜合協(xié)調(diào)和督促指導。應(yīng)該說，這兩項職能是這幾年最為強化和加強的職能。特別是自2005年省法制辦在全省推行行政執(zhí)法責任制以來，各級政府法制工作機構(gòu)在履行這兩項職能方面，都做了大量工作。政府法制工作逐漸走上了整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性軌道。這方面，**市也探索著做了一些工作：一是建立了政府法制工作機構(gòu)負責人聯(lián)席會議制度。每季度最少召開一次市、縣區(qū)政府法制工作機構(gòu)負責人聯(lián)席會議，聽取縣區(qū)政府落實依法行政各項工作部署的進展情況，及時幫助解決工作中存在的困難和問題。二是建立了督查臺賬。對于工作要點中部署的重點工作，明確明度，及時督查，對于不能按時完成階段工作任務(wù)的，記錄在案，納入行政執(zhí)法責任目標考評體系。三是建立了行政執(zhí)法案卷評查制度。將以往的年終抽查轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘５娜嬖u查，根據(jù)不同執(zhí)法系統(tǒng)的執(zhí)法案件辦理情況，分階段、分批次地進行集中評查，既保證了評查的全面性和連續(xù)性，又能夠及時地指出執(zhí)法部門的執(zhí)法行為中存在的問題，確保了違法或不當執(zhí)法行為能夠得到及時糾正，化解在行政程

序中，有效減少了行政爭議。

但是，由于政府法制工作機構(gòu)自身的機構(gòu)編制性質(zhì)等因素，在上下級政府法制工作機構(gòu)之間、政府法制工作機構(gòu)和政府部門的法制工作科室之間，存在著各為其主、相互關(guān)系不夠明確，進一步加大綜合協(xié)調(diào)、督促指導力度無從下手等問題，制約了這兩項職能的進一步發(fā)揮。有些同志講，總感覺政府法制工作機構(gòu)在開展這些工作方面有

點象政府的督查機構(gòu)。這一方面說明我們這方面的工作在發(fā)展，同時也說明了發(fā)展方向有所偏差。這需要在貫徹落實《決定》的過程中盡快加以研究解決。

（二）關(guān)于政策研究。應(yīng)該說，政策研究是法制工作機構(gòu)的優(yōu)勢。隨著法治進程的不斷推進，各級政府對于依法行政越來越重視，各項政策的出臺，都存在一個合法性的問題。相比黨委、政府的政策研究機構(gòu)來講，這項專業(yè)性的工作由法制工作機構(gòu)來作，無疑是最為合適的。我們常講，搞調(diào)查研究，一是要調(diào)查，二是要研究。這就需要有足夠的時間和精力沉下去，充分掌握第一手資料，在此基礎(chǔ)上，運用已有的理論知識，對其加以綜合、分析，尋找其中的規(guī)律，提煉出新的理論，來指導新的工作。但是由于人員力量不足等多種原因，政府法制工作機構(gòu)往往忙于事務(wù)性工作，沒有精力去進行廣泛調(diào)查，更沒有精力去靜下心來進行分析、研究。

（三）關(guān)于情況交流。近幾年，各級政府法制工作機構(gòu)之間的交流出現(xiàn)了爆發(fā)發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是隨著縣區(qū)政府法制機構(gòu)的健全和法制工作人員的不斷充實，市政府法制辦和縣區(qū)政府法制辦、政府部門法制機構(gòu)之間，縣區(qū)法制機構(gòu)之間、政府部門法制機構(gòu)之間，交流越來越多。通過廣泛深入的溝通、交流，有效地促進了全市政府法制工作的整體、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，這方面的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是對外交流不多，特別是和兄弟地市之間的交流及與省政府法制辦的溝通不夠。二是交流的形式仍大都是傳統(tǒng)方式，信息交換不夠及時，特別是通過網(wǎng)絡(luò)等新的信息傳播媒介加強交流方面做得還很不夠，目前連政府法制門戶網(wǎng)站還沒有建立。這些方面，都需要在下一步的工作中進一步加強。

三、建議

一是要進一步明確上下級政府法制工作機構(gòu)之間的關(guān)系，明確市、縣兩級政府法制工作機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置。前面多次談到，20字職能主要還是基于各級政府法制工作機構(gòu)之間的關(guān)系出發(fā)的。不明確上下級之間的關(guān)系，各級政府法制工作機構(gòu)的設(shè)置不夠統(tǒng)一，就很難切實履行20字職能。二是要將20字職能的履行情況納入行政執(zhí)法責任目標考評體系，出臺一些硬指標。20字職能和行政復議、規(guī)范性文件備案審查等傳統(tǒng)的“務(wù)實”工作不同，是一項相對“務(wù)虛”的工作。“空對空”的開展工作，很容易失去把手。三是要進一步加大對市、縣工作的指導力度，特別是要加強與市縣政府的溝通和交流，為市縣政府法制工作機構(gòu)開展工作提供寬松的環(huán)境。四是多組織一些全省性的交流活動，做到信息共享、經(jīng)驗互通，促進全省政府法制工作整體、協(xié)調(diào)發(fā)展。