第一篇：關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見(國辦發(fā)2006)82號
國 務 院 辦 公 廳 轉 發(fā)
安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好 煤礦整頓關閉工作意見的通知
國辦發(fā)〔2006〕82號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、國資委、工商總局、電監(jiān)會、全國總工會《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
整頓關閉非法和不具備安全生產條件以及不符合國家煤炭產業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產能力，是貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要，調整和優(yōu)化煤炭產業(yè)結構，提高煤炭生產力發(fā)展水平，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護人民群眾生命財產安全，促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉的迫切需要。各有關地區(qū)和部門要認真貫徹《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）、《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕21號）等有關要求，進一步提高對煤礦整頓關閉工作重要性的認識，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院的相關決策部署上來，堅定信心，加大力度，切實抓好煤礦整頓關閉工作。
各產煤?。▍^(qū)、市）人民政府要加強對煤礦整頓關閉工作的統(tǒng)一領導，組織研究制訂本地區(qū)煤礦整頓關閉的工作目標和主要任務，提出到2010年允許保留的小煤礦數量限制目標。要按照調整和優(yōu)化煤炭產業(yè)結構、實現煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，根據國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合實際研究建立小煤礦退出的有效機制，并制定相關的經濟政策和配套措施。要綜合采取法律、經濟和必要的行政手段，認真組織落實煤礦整頓關閉的有關規(guī)定，加強和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴控制新建項目，推進煤礦整頓關閉工作順利進行。
各有關地區(qū)要把煤礦整頓關閉工作作為實現安全生產的一項重要舉措列入地方各級人民政府工作目標，納入政績考核內容，把關閉煤礦的任務逐級分解，層層落實到市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，建立健全政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯合執(zhí)法機制，制定并執(zhí)行規(guī)范的工作程序和實施細則，積極穩(wěn)妥地推進煤礦整頓關閉工作。要注意研究新情況，解決新問題，做好有關應急預案，確保安全生產和社會穩(wěn)定。要及時向社會公布關閉的礦井名單，建立群眾監(jiān)督機制，鼓勵并認真核實群眾舉報，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，嚴肅查處違法違紀和失職瀆職行為，依法追究事故責任。
安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、國資委、工商總局、電監(jiān)會以及全國總工會等有關部門和單位要加強協調配合，充分發(fā)揮煤礦整頓關閉工作部際聯席會議制度的作用，組織開展重點督查，研究提出有關政策措施，協調解決存在的問題，指導和推進全國煤礦整頓關閉工作。
國務院辦公廳
二○○六年九月二十八日
關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見
安全監(jiān)管總局 煤礦安監(jiān)局 發(fā)展改革委 公安部
監(jiān)察部 財政部 勞動保障部 國土資源部 國資委 工商總局 電監(jiān)會 全國總工會
去年以來，為實現國務院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的目標，各有關地區(qū)和部門按照國務院部署，集中開展對非法和不具備安全生產條件煤礦的整頓關閉工作，共取締非法采煤礦點1萬余處（次），關閉不具備安全生產條件和非法煤礦5900多處，取得了重要成果。但是，小煤礦數量多、規(guī)模小、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未得到根本改善；一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍然屢禁不止；一些地方煤炭資源整合不規(guī)范、煤礦建設項目違法違規(guī)等問題還比較突出，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。為進一步做好煤礦整頓關閉工作，現提出以下意見：
一、煤礦整頓關閉工作的目標和任務
煤礦整頓關閉工作的目標是：到2008年，煤炭開采秩序明顯好轉，無證開采和超層越界開采等違法行為得到有效制止，小煤礦事故有較大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下；小煤礦基本實現正規(guī)開采，安全設施得到較大改善，煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術素質有較大提高；小煤礦數量大幅度減少，到2010年力爭控制在1萬處左右。
煤礦整頓關閉工作的主要任務是：依法取締無證開采，關閉不具備安全生產條件、嚴重超層越界開采的煤礦；限期淘汰不符合產業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；清理糾正違規(guī)越權核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦項目。
二、關閉煤礦的類型
按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》等有關法律法規(guī)以及煤炭產業(yè)政策的有關要求，有下列情形之一的小煤礦，要予以關閉：
（一）不符合礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案的；
（二）不符合經批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的；
（三）未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證，擅自從事生產的；
（四）超層越界開采拒不退回的;
（五）3個月內2次或者2次以上發(fā)現有重大安全生產隱患，仍然組織生產的；
（六）被依法責令停產整頓的礦井擅自組織生產或經整頓驗收不合格的；
（七）存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患，經論證在現有技術條件下難以有效防治的；
（八）1個月內3次或者3次以上發(fā)現未對井下作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的；
（九）不同采礦權人，其被許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產的，只保留一個礦井，其他關閉；
（十）在大型煤炭礦區(qū)范圍內開采的；
（十一）年生產能力在3萬噸及以下的礦井，其中屬于煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重的必須在2006年年底前關閉，其他礦井必須在2007年年底前關閉；
（十二）資源接近枯竭的礦井，采礦許可證到期后一律予以關閉;
（十三）納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設項目相關核準手續(xù)和“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）審批程序、違規(guī)越權核準，未重新取得采礦許可證、安全生產許可證和煤炭生產許可證擅自組織生產的；
（十四）擅自進行“三下”（建筑物下、水體下、鐵路下）開采和在自然風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、重要水源地、重要設施等區(qū)域內開采的；
（十五）國家和地方產業(yè)政策明令淘汰的；
（十六）地方人民政府規(guī)定應予關閉的。
三、加強和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴控制新開工建設項目
各有關地區(qū)和部門要嚴格按照安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委等11個部（委、局）聯合下發(fā)的《關于加強煤礦安全生產工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號）的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府制訂本地區(qū)煤炭資源整合方案，經省級人民政府批準后組織實施。
（一）煤炭資源整合必須是合法礦井對有開采價值的資源進行整合，已關閉或者屬于上述16種關閉范圍的礦井原則上不得納入資源整合范圍，經省級國土資源部門會同有關部門認定確有開采價值的資源經重新規(guī)劃后可納入整合。
（二）在國家劃定的24個煤與瓦斯嚴重突出礦區(qū)和34個煤與瓦斯突出礦區(qū)內的小煤礦要列入資源整合的重點，但已關閉的煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重礦井的資源不得納入整合范圍。
（三）所有納入資源整合的礦井必須按照先關閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣的原則進行整合，整合后形成的新礦井只能有一套生產系統(tǒng)，防止一證多井或多井拼湊，并按照建設項目審批（核準）和管理。
（四）煤炭資源整合后的礦井規(guī)模，山西、內蒙古、陜西不得低于30萬噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸/年，西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸/年。
（五）地方各級人民政府及有關部門要加強對資源整合礦井的監(jiān)管，嚴防小煤礦以整合名義逃避關閉，嚴防以礦井整合代替資源整合，嚴防整合期間組織生產。嚴禁采礦權人以承包、轉包和租賃等方式，將部分或全部采礦權轉給他人開采；對現有以承包、轉包等方式開采礦產資源的，要認真清理，并依法嚴肅處理。
（六）要加強新建煤礦的監(jiān)管，抑制低水平盲目建設。已批準（核準）規(guī)模在3萬噸/年及以下的建設項目要立即停止建設，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍?！笆晃濉逼陂g，各地區(qū)一律停止審批（核準）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。對所有在建煤礦項目要按照發(fā)展改革委等5部門《關于印發(fā)新開工項目清理工作指導意見的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號）規(guī)定，抓緊進行清理，凡屬違法、違規(guī)或者越權審批的，一律責令停止施工。
四、完善煤礦整頓關閉工作聯合執(zhí)法機制
各有關地區(qū)要建立健全政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯合執(zhí)法工作機制，明確并落實各相關部門在煤礦整頓關閉工作中的職責，及時研究解決存在的重大問題。各有關部門按照職責分工提出需要關閉的礦井名單，由安全生產監(jiān)督管理部門會同各相關部門匯總后，提請地方人民政府依法予以關閉，并通報證照頒發(fā)管理機關，依法吊（注）銷相關證照。
國土資源部門要加強對煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，加大對無采礦許可證非法開采、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負責組織認定資源接近枯竭礦井，清理不符合礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案、大型煤炭礦區(qū)內及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出有關關閉礦井名單。
發(fā)展改革部門負責清理糾正不符合經批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃、違規(guī)越權核準的新建和改擴建煤礦建設項目，負責控制煤礦建設礦井規(guī)模，提出有關關閉礦井名單。
煤炭行業(yè)管理部門要加強對煤礦生產的監(jiān)督管理，加大對無煤炭生產許可證非法生產的查處力度，負責提出小煤礦數量控制規(guī)劃目標，會同有關部門認定不符合產業(yè)政策、布局不合理和非法掛靠、一證多井或多井拼湊的礦井，提出有關關閉礦井名單。
煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要加強煤礦安全生產的監(jiān)督檢查，對存在重大隱患礦井依法做出停產整頓、停止施工的監(jiān)管監(jiān)察指令，監(jiān)督煤礦停產整頓情況，提出關閉不具備安全生產條件礦井名單。
工商行政管理部門負責取締無照經營煤礦。
公安部門負責依法注銷關閉煤礦的爆炸物品許可證件，監(jiān)督關閉煤礦妥善處置剩余的爆炸物品，配合有關部門做好行政執(zhí)法工作。
供電部門負責切斷關閉礦井的供電電源，拆除供電設施，查處向非法煤礦供電的行為。
勞動保障部門負責依法查處煤礦非法用工，監(jiān)督煤礦按照規(guī)定參加社會保險并繳納社會保險費，指導和督促煤礦企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同，加強勞動用工管理。
行政監(jiān)察部門負責對參與煤礦整頓關閉工作的有關地方政府及部門履行職責情況實施監(jiān)察。
國有資產監(jiān)管機構會同有關部門針對存在重大安全生產隱患并經論證在現有技術條件下難以有效防治的國有煤礦，提出破產關閉的政策意見，建立正常退出機制。
第二篇：煤礦關閉整頓之戰(zhàn)
煤礦關閉整頓之戰(zhàn)
本刊記者 王洪升
《新安全》(2006-12-01 第十二期)【字號 大 小】【打印】【關閉】
礦難頻發(fā)
“十一月，一個灰色的十一月?！币晃恍侣勍腥缡钦f?！熬o張、悲戚、嘆息。煤礦的事故在這一個月中發(fā)生的太多了?！?/p>
到底是誰制造了這個灰色之月呢？
“這些事故均由非法違法生產、違章違規(guī)造成。尤其是這類小煤礦都屬于產量不到15萬噸、證照不全的小煤礦，是安全事故最大的隱患。”國家安全生產監(jiān)督總局局長李毅中如是說。
他說，非法偷采、超能生產、虛報產量、逃避關閉，監(jiān)管不力、不及時、不到位是事故發(fā)生的主因。
現狀堪憂
近兩年來，我國發(fā)生多起礦山事故中，非法煤礦和小煤窯的事故比例和事故的嚴重程度都不能不讓人們覺醒，我國煤礦安全形勢依然嚴峻。有關人士認為，小煤礦始終是煤礦安全心頭大患。
我國小煤礦產生于20世紀50年代，多年來，其煤炭產量一直占總產量的三分之一左右，不能否認，小煤礦也對滿足國民經濟和社會發(fā)展對煤炭的需求發(fā)揮了重要作用，一些小煤礦在安全生產管理上也取得了一定發(fā)展和進步。
但據統(tǒng)計表明，2004年、2005年小煤礦百萬噸死亡率分別為5.87、5.53，是國有重點煤礦的6倍和國有地方煤礦的2倍。2006年1至4月份，小煤礦發(fā)生安全事故的起數仍然占到煤礦事故總數的三分之二以上。
據國務院發(fā)展研究中心錢平凡博士介紹，小煤礦事故多發(fā)、形勢嚴峻的原因是多方面的：
其一，礦井數量過多、規(guī)模小、安全生產基礎條件差。據統(tǒng)計，“九五”期間小煤礦數量一度達到8萬多處。截至2005年底，全國仍有19828個小煤礦，占全國煤礦總數的90%，平均單井規(guī)模僅為2.9萬噸/年。
其二，開采方式落后。全國只有少部分小煤礦采用了正規(guī)的長壁式采煤法，多數還在沿用倉落、巷采等原始落后的采煤方法。
其三，安全生產管理薄弱。技術管理、現場管理、勞動管理、設備管理等各個方面不嚴格、不規(guī)范。違章指揮、違章作業(yè)、違犯勞動紀律的現象十分嚴重。
生死大限
這樣灰色的日子還要有多少？為什么這些煤礦就整頓不好呢？能不能少些死亡多點平安？人們總是會有這樣的期望和祝愿。然而這也正是國家有關部門為之不斷努力，處心積慮的問題。
據了解，近年來國家不斷加強安全生產工作的立法和相關政策的完善和落實，并三令五申堅決關閉小煤窯。
2005年2月23日國務院專門召開常務會議，將國家安監(jiān)局升格為總局，并專設由總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局，同時確定了7項煤礦瓦斯治理措施。
2005年8月26日國務院下發(fā)了《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電『2005』21號）。
2005年9月3日溫家寶總理簽發(fā)了《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院令446號）公布施行。
記者從國家安全生產監(jiān)督管理總局了解到，為確保實現“三年基本解決小煤礦問題”的目標，該局確定了煤礦整頓關閉三步走“時間表”，提出到2008年上半年力爭把小煤礦數量控制在1萬處左右，小煤礦事故總量大幅減少。
一階段（2005年至2006年上半年）：以整頓關閉為重點。依法取締關閉非法開采、違法生產、不具備安全生產條件和布局不合理的礦井。
二階段（2006年下半年至2007年）：以整頓關閉和煤炭資源整合為重點。一手抓整頓關閉，一手抓資源整合。通過資源整合淘汰落后產能，改變小煤礦過多、過亂、過散狀況。
三階段（2007年至2008年上半年）：以政策治本，強化礦井安全基礎管理，落實企業(yè)安全主體責任為重點。嚴格安全準入，強化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。
這一系列動作足以說明國家在煤礦安全綜合治理整頓方面是下了大功夫的，也充分體現了黨和政府堅持以人為本的執(zhí)政理念，抓好安全生產的決心。同時也預示著小煤窯關閉整頓生死大限的臨近。
小煤窯的伎倆
據了解，我國從2005年開始了新的一輪整頓關閉工作。截至目前，已關閉到位近6000個，取得了重要成果。
內蒙古在不久前召開新聞發(fā)布會，據自治區(qū)副主席趙雙聯介紹，從2005年開始，內蒙古進一步加大小煤礦的關閉力度，截至今年8月，全區(qū)已關閉小煤礦812處，地方煤礦由1310處壓縮到500處以內，淘汰落后產能2400萬噸，使小煤礦淘汰關閉工作由3年提前到一年半完成。
不久前，來自河南省消息稱，該省通關治理小煤礦數量減半，已告別“小煤窯”時代。據悉，2004年到今年5月，全省小煤礦數量由原來的1582處減少到725處，整頓關閉后，現存礦井全部實現了一個礦井一個法人、一套完整的生產系統(tǒng)。通過資源整合，各地煤礦企業(yè)的礦容礦貌、資源集聚度、產能利用率、人員素質、安全保障程度都發(fā)生了很大改觀，今年前10個月，全省煤礦事故比去年同期有了很大幅度的下降。
重慶市在今年上半年也有對外報道稱，截止到2006年3月31日，全市共有230個不具備安全條件的煤礦被依法強制關閉，超10個完成國家下達的關閉目標。
通過整頓關閉小煤礦，目前山東煤炭生產礦井單井規(guī)模已提高到43萬噸，大中型煤礦煤炭產量已占總產量的95%以上。山東省發(fā)改委負責人表示，為進一步提高煤礦集中度和建設規(guī)模，山東將在5年內全部淘汰9萬噸及以下小煤礦，新建礦井年生產能力不得低于45萬噸；煤礦平均資源回采率要由目前的50%提高到60%以上。
煤礦關閉整頓工作取得的成績不能不讓人欣慰，但是記者在采訪中的所見所聞仍然令人心有余悸。
記者在采訪中發(fā)現，假關閉、假整合現象還異常嚴重。在內蒙古某地境內竟然存在著以石墨礦的名義非法開采煤，而大張旗鼓銷售煤的現象，沒有煤礦名稱的標牌、沒有安全標牌，只有幾個矗立的井架，和成堆的剛剛開采出來的煤讓人知道這就是個煤礦。一人數著大把的鈔票吆五喝六的發(fā)著工資，明碼標價，自吹煤質超優(yōu)的大肆售煤，給人以一派小煤窯主的暴發(fā)形象。
在河北某地，當年的小煤窯、獨眼井、馱煤騾馬、塌陷大坑竟仍是依舊如故、隨處可見，由于煤層與地表只有幾十米，剛剛炸毀的礦井可以在一夜之間恢復生產，如此這般，小煤窯主和相關治理部門捉起了迷藏。
據有關人士介紹，類似這種“掛羊頭賣狗肉”的假關閉現象在各地多有存在。和執(zhí)法部門“捉迷藏”、“打游擊”的花樣層出不窮。有些地方為保護地方經濟利益虛報產量、瞞報事故、有證無證照樣開，有無安全設備照樣干，幾個小礦井結親聯誼搖身一變就合法，一證多井也屢見不鮮。
“一些地方和非法礦主采取了各種各樣的卑劣手段與執(zhí)法機關和管理部門玩捉迷藏、打游擊戰(zhàn)，嚴重威脅著礦山的安全與發(fā)展，并影響著地方的和諧和穩(wěn)定。如此斗法，皆是利益使然。地方的監(jiān)管難度也可想而知，但這也不是逃避監(jiān)管不力的理由，更不能成為聽之任之的借口?！币恢槿耸咳缡钦f。
國家安全監(jiān)管總局局長李毅中直言不諱：“已經關閉取締的非法煤礦死灰復燃；該關閉的煤礦不關，該停產的煤礦沒有停產；有些地方借資源整合之名，保護落后生產力；有些礦井核定產能走過場；基礎工作薄弱，安全管理混亂；一些煤礦超能力、超強度、超定員生產?！?/p>
他說：“解決非法違法小煤礦問題，單靠善良愿望是不行的，必須堅決拿起法律這個武器，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴。對少數‘黑心礦主’，絕不能心慈手軟，必須依法從重從快予以嚴懲，任何心慈手軟都是對人民的犯罪；對非法違法、不具備安全生產條件的小煤礦，絕不能姑息遷就，必須依法加大整頓關閉力度。要切實加強對已關閉取締小煤礦的監(jiān)管，嚴防死灰復燃?！崩钜阒械脑捵阋哉駣^人心。
打一場持久戰(zhàn)
經濟要發(fā)展，發(fā)展要安全。整頓關閉非法和不具備安全生產條件以及不符合國家煤炭產業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產能力，是貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要，調整和優(yōu)化煤炭產業(yè)結構，提高煤炭生產力發(fā)展水平，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護人民群眾生命財產安全，促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉的迫切需要。
李毅中強調下階段煤礦整頓關閉要堅持的“四不”：整頓關閉的意義不容懷疑；全國“三年解決小煤礦問題”的總體目標不能動搖：關閉礦井產量規(guī)模“三萬噸”底線不能后退；煤礦資源整合原則不能變。
不久前，國務院辦公廳轉發(fā)12部委《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見》，通知要求全國各地要加大整治和關閉及整合力度，徹底清除煤炭行業(yè)中非法違規(guī)的現象，為經濟建設和社會和諧營造良好的氛圍。全國再次展開了對小煤礦清理整頓關閉的全面工作，這有如又一道關閉整頓小煤窯的追殺令。
意見要求，各地要加強和規(guī)范煤炭資源整合，嚴控新開工項目，完善煤礦整頓關閉工作聯合執(zhí)法機制。特別是將該項工作列入地方各級人民政府工作目標，納入政績考核內容，由12個部委組成的國家煤礦關閉整頓工作聯合執(zhí)法領導小組將常年深入各地巡查。
針對各類現象，國務院督查組強調指出，整頓關閉工作必須始終保持高壓態(tài)勢，對已關閉、確定關閉的煤礦一定要關嚴、關死、關實，絕對不能給已關閉礦井留下任何可乘之機，要對關閉礦井、資源整合礦井、技術改造礦井分別組織“回頭看”；對基本建設礦井，要檢查其資源、項目審批、施工和監(jiān)理資質、安全生產管理是否到位。
“整頓關閉煤礦工作是一場持久戰(zhàn)！打好這場持久戰(zhàn)需要各地支持、多方聯動?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心產業(yè)部研究員錢平凡一句話道出了煤礦關閉整頓工作的任重道遠。
2006年十月以來煤礦安全事故及成因：
10月31日 白銀市靖遠煤業(yè)公司魏家地煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，29人死亡。
該礦是煤與瓦斯突出礦井。事因未超前抽放、邊抽邊采，造成爆炸事故。
11月1日
蘭州德順煤礦山體滑坡，16名礦工被困井下14小時后幸運獲救。
該礦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設計和核定生產能力均為3萬噸/年。事因附近地質隱患沒有預測預警。
11月2日
蘭州市紅古區(qū)福山煤礦發(fā)生瓦斯中毒事故，5人死亡。
該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設計生產能力為3萬噸/年，屬低瓦斯礦井，無監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，屬停產整頓礦井。
11月3日
山西省呂梁市臨縣一座煤礦發(fā)生井下爆炸事故，至少造成8名礦工遇難，另有1人下落不明。
該礦為核準年生產能力9萬噸鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。
11月5日
大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨礦在井下51108進風巷切眼開啟時，發(fā)生瓦斯爆炸事故，47名礦工全部死亡。
11月7日
太原市萬柏林區(qū)王封鄉(xiāng)冀家溝村土圈頭煤窯井下發(fā)生透水事故，造成10人死亡。
該礦是已多次炸封的私營非法小煤窯，因非法啟封生產，導致事故。
11月12日 晉中市靈石縣王禹鄉(xiāng)南山煤礦井下發(fā)生爆炸事故，井下34名礦工全部死亡
該礦是村辦煤礦，因煤礦井下儲藏的非法私制炸藥起火，引發(fā)事故。
11月24日下午鐵嶺市西豐縣景泉煤礦發(fā)生冒頂事故，三名礦工被埋井下。
該礦正值年檢換證，停產檢修，發(fā)生冒頂事故。
11月25日 黑龍江雞西市遠華煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，截至27日17時已有22人遇難，５人下落不明。
該礦采礦許可證已過期，因該礦違法、違規(guī)生產，導致事故。
11月25日 云南富源縣昌源煤礦瓦斯爆炸，32人遇難。
該礦屬證照不全的個體私營煤礦，設計生產能力15萬噸/年。是被列為全國公告應該關閉的煤礦之一。因礦主違規(guī)擅自啟封，組織生產導致事故。
11月26日 山西臨汾市河底鄉(xiāng)蘆葦灘煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，24人遇難
該礦為有證煤礦，法人代表與老板不符，另有其人。
11月26日 江西省樂平市涌山鎮(zhèn)一非法煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，23時許爆炸波及鄰近的另一非法煤礦。
11月27日凌晨3時許，爆炸又導致另一非法煤礦“961煤礦”發(fā)生瓦斯爆炸。
11月26日、27日江西兩事故礦均屬非法礦井，曾已查處并炸毀，因礦主再次非法生產而造成事故。
第三篇：煤礦整頓關閉工作方案
為進一步加強煤礦安全監(jiān)管，調整煤炭產業(yè)規(guī)模結構，整頓規(guī)范開采秩序，堅決遏制煤礦事故發(fā)生，根據《××省人民政府辦公廳關于下達2009年整頓關閉小煤礦指標的通知》要求，結合我市實際，特制定我市煤礦整頓關閉工作方案。
一、工作目標
(一)堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“治亂、治散、治差”為重點，著力打擊煤礦違
法建設和違法生產行為，依法關閉布點布局不合理、礦井規(guī)模小、煤炭資源面臨枯竭以及不具備安全生產條件的煤礦礦井，通過深化煤礦整頓關閉工作，將現有煤礦淘汰關閉一批、資源整合擴能改造一批、大集團兼并重組一批，力爭到“十一五”期末把我市煤礦數量控制在省政府下達的礦井控制數以內。
(二)按照××市人民政府下達的2009年煤礦整頓關閉指標完成礦井關閉工作。
二、關閉標準
(一)由相關部門吊銷或暫扣采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業(yè)執(zhí)照;
(二)停止供應電力，切斷電源，拆除供電設備設施;
(三)停止供應火工品，剩余火工品由當地公安部門按照國家有關規(guī)定進行清理和統(tǒng)一處理;
(四)礦井井筒完全毀閉、填實，平整井口場地，恢復地貌，礦井生產設備、通訊線路、供水管路全部拆除，遣散從業(yè)人員。
(五)對關閉礦井要建立關井檔案，將煤礦有關技術資料、關閉通知書、關井錄像、照片、關井工作實施記錄等立卷歸檔。
(六)各縣(市)區(qū)在關閉礦井結束后應立即將關閉工作情況上報市煤炭局。
三、職責分工
全市煤礦整頓關閉工作由市政府統(tǒng)一領導，各縣(市)區(qū)人民政府具體組織實施，各職能部門要按照“三定”方案規(guī)定的職能職責要求，圍繞煤礦整頓關閉工作的目標任務，切實履行職責：
(一)煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察部門負責煤礦的整改監(jiān)督工作，督促企業(yè)制訂整改方案和整改措施，組織有關部門驗收。對存在重大隱患的煤礦做出停產整頓等行政處罰指令;對不具備基本安全條件、證照不全的煤礦，依法暫扣煤礦安全生產許可證、生產許可證，并提請各縣(市)區(qū)政府依法實施關閉;對公告關閉的煤礦礦井依法上報辦理吊(注)銷安全生產許可證、煤炭生產許可證手續(xù)。積極協助整合煤礦做好整合協議的簽訂、整合技術方案的編制、審批及實施工作。
(二)國土資源管理部門負責依法查處非法開采、關閉后擅自恢復生產、越界開采等違法行為;依法暫扣停產整頓煤礦的采礦許可證，對公告關閉的煤礦礦井依法上報辦理注(吊)銷采礦許可證手續(xù);督促企業(yè)制定關閉煤礦的環(huán)境恢復治理方案，做好礦區(qū)環(huán)境恢復和治理工作。按照批準的煤炭資源整合實施方案依法上報辦理整合礦井采礦權變更手續(xù)。
(三)公安部門負責清理收繳關閉礦井的爆炸物品，吊銷《爆炸物品使用許可證》;查處為關閉礦井提供爆炸物品或爆破服務的單位和人員;對停產整頓的煤礦暫停供應爆炸物品;負責維護整頓關閉煤礦現場的治安秩序，預防群體性事件的發(fā)生;負責對關閉礦井的監(jiān)督巡查工作。
(四)工商行政管理部門負責依法暫扣停產整頓煤礦的營業(yè)執(zhí)照，依法注(吊)銷關閉礦井營業(yè)執(zhí)照。
(五)各供電單位對公告關閉的煤礦下達書面停電通知，并按規(guī)定的程序和時間切斷電源，停止供電。
(六)行政監(jiān)察機關負責會同有關部門查處煤礦整頓關閉工作中國家機關工作人員違法違紀案件;對煤礦整頓關閉工作不力，不能按期完成關井工作或弄虛作假的產煤縣(市)區(qū)政府和市直部門及其責任人實行問責。
(七)各級檢察機關負責對煤礦整頓關閉工作中有失職、瀆職行為，觸犯刑律的國家機關工作人員要依法追究刑事責任;對關閉礦井違法進行生產導致發(fā)生安全事故的行為依法查處。
新聞媒體要積極配合做好關閉不具備安全生產條件煤礦礦井工作的輿論宣傳工作。
四、具體時間安排
第一步，12月5日前，各縣(市)區(qū)人民政府和相關部門部門要組織力量對整頓關閉工作進行宣傳動員，并對轄區(qū)內的煤礦進行摸底排查，研究提出整頓關閉礦井名單。
第二步，報省工信委在新聞媒體上公告關閉礦井名單。
第三步，12月6日開始，各縣(市)區(qū)國土資源、煤炭、工商部門暫扣采礦許可證、煤炭生產許可證、工商營業(yè)執(zhí)照，××煤礦安全監(jiān)察局××分局暫扣煤礦安全生產許可證，并按規(guī)定程序上報省級部門吊銷相關證照。凡暫扣證照的礦井必須停止生產，具備關井條件的礦井必須實施關閉，12月31日前，各縣(市)區(qū)公告關閉的礦井必須全部停產。在此期間，市政府將組織有關單位對各縣(市)區(qū)煤礦整頓關閉工作進行督察。
第四步，2010年1月1日起，各縣(市)區(qū)人民政府組織對未關閉礦井實施關閉工作，并做好建檔、上報、迎檢等工作，2010年1月31日前完成全部礦井關閉工作。
第六步，2010年2月10日前，由各縣(市)區(qū)人民政府組織驗收并向市政府寫出驗收報告。
第六步，市政府向省工信委提交驗收報告。
五、工作要求
(一)切實加強領導，形成工作合力。煤礦整頓關閉工作是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進煤炭產業(yè)規(guī)?；⒓s化、安全化發(fā)展的客觀需要，是深入落實安全生產“三項行動”的有效措施，是有效防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生，實現煤炭產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定好轉的迫切要求。為此，各縣(市)區(qū)人民政、市直各相關部門要進一步提高思想認識，充分理解煤礦整頓關閉工作的重大意義，要切實加強對煤礦整頓關閉工作的組織領導，部門間要相互配合，形成合力，切實做好煤礦整頓關閉工作。
(二)實行屬地管理分級負責制度。煤礦整頓關閉礦井工作按“屬地管理，分級負責”的原則進行，充分發(fā)揮地方政府在本行政區(qū)域安全生產的統(tǒng)一領導和綜合監(jiān)管作用，縣級政府負責組織實施本轄區(qū)礦井關閉工作。
(三)實行聯合執(zhí)法。各相關執(zhí)法部門要各司其責、加強協調、形成合力，既要注重關井工作過程嚴格執(zhí)法，又要加強關井后期的監(jiān)督管理。各縣(市)區(qū)政府要組織煤炭、國土資源、工商、監(jiān)察、公安、電力等部門，開展聯合執(zhí)法行動，以保證關井工作按期完成。
(四)落實煤礦整頓關閉工作責任。縣(市)區(qū)政府要將礦井關閉任務進行分解落實?？h級煤炭管理部門要確定關閉礦井的監(jiān)管人員，落實監(jiān)管責任，實行關閉礦井駐礦監(jiān)督員24小時監(jiān)管，各產煤縣(市)區(qū)國土、煤炭、公安礦監(jiān)部門，要加強對轄區(qū)內關閉礦井的監(jiān)管和不間斷的巡查，防止關閉礦井突擊生產、違法生產。
(五)依法打擊妨礙關井工作中出現的違法犯罪行為。各級公安機關要制定保障煤礦整頓關閉工作順利實施的工作預案，為整頓關閉工作保駕護航。對于在煤礦整頓關閉工作中妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務，阻礙關井工作順利進行的違法人員要予以嚴肅處理，觸犯刑律的，要堅決予以打擊。各級公安礦監(jiān)部門要積極配合各職能部門做好礦井關閉工作，加強對關閉礦井的巡查監(jiān)控。
(六)嚴格按標準實施關閉。各縣(市)區(qū)必須嚴格按照公告的關閉礦井名單和煤礦整頓關閉工作標準實施關閉工作，嚴禁偷梁換柱、弄虛作假。各縣(市)區(qū)政府要組織對轄區(qū)內的關閉工作進行督查，堅決防止明關暗開、假關閉真生產等違法行為。
(七)正確處理好整頓關閉與確保生產的關系。要把對有證煤礦的管理、打擊私挖亂采與煤礦整頓關閉工作結合起來。有證煤礦要加大礦井技術改造步伐，進一步挖掘現有生產潛力，穩(wěn)定和擴大生產規(guī)模，在確保安全生產的前提下保障煤炭市場供應;對私挖亂采要采取強硬的有效措施，防止其利用關閉不具備安全生產條件煤礦礦井的機會，偷挖偷采。
(八)以資源整合促整頓關閉。煤炭資源整合是我市調整煤炭產業(yè)結構的重要措施，也是推進小煤礦整頓關閉的重要手段，各縣(市)區(qū)要以批準的煤炭資源整合方案為基礎，盡快制定實施計劃，力爭提前完成煤炭資源整合工作。各級發(fā)改、煤炭、國土資源部門要按照國家安監(jiān)總局等十四部委《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》的要求，加快工作進度，簡化煤炭資源整合礦井審批驗收程序，對于省煤炭資源整合工作領導小組批準的資源整合方案中所確定的資源整合礦井，要在資源審批、項目核準、設計審查、竣工驗收、安全許可、生產許可等環(huán)節(jié)，可采取部門聯合辦公、限定時限、“一站式”服務等措施，提高辦事效率。
(九)建立舉報制度。各產煤縣(市)區(qū)、各有關部門要公開舉報電話、舉報信箱，接受社會和媒體監(jiān)督，鼓勵廣大人民群眾舉報煤礦整頓關閉工作中的違法行為。
各縣(市)區(qū)人民政府要根據本方案的要求，結合本地實際制定出煤礦整頓工作的具體實施辦法并付諸實施。
第四篇：國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉
【發(fā)布單位】國務院
【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2006〕82號 【發(fā)布日期】2006-09-28 【生效日期】2006-09-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網
國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知
(國辦發(fā)〔2006〕82號)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、國資委、工商總局、電監(jiān)會、全國總工會《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
整頓關閉非法和不具備安全生產條件以及不符合國家煤炭產業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產能力，是貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要，調整和優(yōu)化煤炭產業(yè)結構，提高煤炭生產力發(fā)展水平，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護人民群眾生命財產安全，促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉的迫切需要。各有關地區(qū)和部門要認真貫徹《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）、《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕21號）等有關要求，進一步提高對煤礦整頓關閉工作重要性的認識，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院的相關決策部署上來，堅定信心，加大力度，切實抓好煤礦整頓關閉工作。
各產煤省（區(qū)、市）人民政府要加強對煤礦整頓關閉工作的統(tǒng)一領導，組織研究制訂本地區(qū)煤礦整頓關閉的工作目標和主要任務，提出到2010年允許保留的小煤礦數量限制目標。要按照調整和優(yōu)化煤炭產業(yè)結構、實現煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，根據國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合實際研究建立小煤礦退出的有效機制，并制定相關的經濟政策和配套措施。要綜合采取法律、經濟和必要的行政手段，認真組織落實煤礦整頓關閉的有關規(guī)定，加強和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴控制新建項目，推進煤礦整頓關閉工作順利進行。
各有關地區(qū)要把煤礦整頓關閉工作作為實現安全生產的一項重要舉措列入地方各級人民政府工作目標，納入政績考核內容，把關閉煤礦的任務逐級分解，層層落實到市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，建立健全政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯合執(zhí)法機制，制定并執(zhí)行規(guī)范的工作程序和實施細則，積極穩(wěn)妥地推進煤礦整頓關閉工作。要注意研究新情況，解決新問題，做好有關應急預案，確保安全生產和社會穩(wěn)定。要及時向社會公布關閉的礦井名單，建立群眾監(jiān)督機制，鼓勵并認真核實群眾舉報，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，嚴肅查處違法違紀和失職瀆職行為，依法追究事故責任。
安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、國資委、工商總局、電監(jiān)會以及全國總工會等有關部門和單位要加強協調配合，充分發(fā)揮煤礦整頓關閉工作部際聯席會議制度的作用，組織開展重點督查，研究提出有關政策措施，協調解決存在的問題，指導和推進全國煤礦整頓關閉工作。
國務院辦公廳
二○○六年九月二十八日
關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見
安全監(jiān)管總局 煤礦安監(jiān)局 發(fā)展改革委 公安部
監(jiān)察部 財政部 勞動保障部 國土資源部
國資委 工商總局 電監(jiān)會 全國總工會
去年以來，為實現國務院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的目標，各有關地區(qū)和部門按照國務院部署，集中開展對非法和不具備安全生產條件煤礦的整頓關閉工作，共取締非法采煤礦點1萬余處（次），關閉不具備安全生產條件和非法煤礦5900多處，取得了重要成果。但是，小煤礦數量多、規(guī)模小、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未得到根本改善；一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍然屢禁不止；一些地方煤炭資源整合不規(guī)范、煤礦建設項目違法違規(guī)等問題還比較突出，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。為進一步做好煤礦整頓關閉工作，現提出以下意見：
一、煤礦整頓關閉工作的目標和任務
煤礦整頓關閉工作的目標是：到2008年，煤炭開采秩序明顯好轉，無證開采和超層越界開采等違法行為得到有效制止，小煤礦事故有較大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下；小煤礦基本實現正規(guī)開采，安全設施得到較大改善，煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術素質有較大提高；小煤礦數量大幅度減少，到2010年力爭控制在1萬處左右。
煤礦整頓關閉工作的主要任務是：依法取締無證開采，關閉不具備安全生產條件、嚴重超層越界開采的煤礦；限期淘汰不符合產業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；清理糾正違規(guī)越權核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦項目。
二、關閉煤礦的類型
按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》等有關法律法規(guī)以及煤炭產業(yè)政策的有關要求，有下列情形之一的小煤礦，要予以關閉：
（一）不符合礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案的；
（二）不符合經批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的；
（三）未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證，擅自從事生產的；
（四）超層越界開采拒不退回的;
（五）3個月內2次或者2次以上發(fā)現有重大安全生產隱患，仍然組織生產的；
（六）被依法責令停產整頓的礦井擅自組織生產或經整頓驗收不合格的；
（七）存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患，經論證在現有技術條件下難以有效防治的；
（八）1個月內3次或者3次以上發(fā)現未對井下作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的；
（九）不同采礦權人，其被許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產的，只保留一個礦井，其他關閉；
（十）在大型煤炭礦區(qū)范圍內開采的；
（十一）年生產能力在3萬噸及以下的礦井，其中屬于煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重的必須在2006年年底前關閉，其他礦井必須在2007年年底前關閉；
（十二）資源接近枯竭的礦井，采礦許可證到期后一律予以關閉;
（十三）納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設項目相關核準手續(xù)和“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）審批程序、違規(guī)越權核準，未重新取得采礦許可證、安全生產許可證和煤炭生產許可證擅自組織生產的；
（十四）擅自進行“三下”（建筑物下、水體下、鐵路下）開采和在自然風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、重要水源地、重要設施等區(qū)域內開采的；
（十五）國家和地方產業(yè)政策明令淘汰的；
（十六）地方人民政府規(guī)定應予關閉的。
三、加強和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴控制新開工建設項目
各有關地區(qū)和部門要嚴格按照安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委等11個部（委、局）聯合下發(fā)的《關于加強煤礦安全生產工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號）的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府制訂本地區(qū)煤炭資源整合方案，經省級人民政府批準后組織實施。
（一）煤炭資源整合必須是合法礦井對有開采價值的資源進行整合，已關閉或者屬于上述16種關閉范圍的礦井原則上不得納入資源整合范圍，經省級國土資源部門會同有關部門認定確有開采價值的資源經重新規(guī)劃后可納入整合。
（二）在國家劃定的24個煤與瓦斯嚴重突出礦區(qū)和34個煤與瓦斯突出礦區(qū)內的小煤礦要列入資源整合的重點，但已關閉的煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重礦井的資源不得納入整合范圍。
（三）所有納入資源整合的礦井必須按照先關閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣的原則進行整合，整合后形成的新礦井只能有一套生產系統(tǒng)，防止一證多井或多井拼湊，并按照建設項目審批（核準）和管理。
（四）煤炭資源整合后的礦井規(guī)模，山西、內蒙古、陜西不得低于30萬噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸/年，西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸/年。
（五）地方各級人民政府及有關部門要加強對資源整合礦井的監(jiān)管，嚴防小煤礦以整合名義逃避關閉，嚴防以礦井整合代替資源整合，嚴防整合期間組織生產。嚴禁采礦權人以承包、轉包和租賃等方式，將部分或全部采礦權轉給他人開采；對現有以承包、轉包等方式開采礦產資源的，要認真清理，并依法嚴肅處理。
（六）要加強新建煤礦的監(jiān)管，抑制低水平盲目建設。已批準（核準）規(guī)模在3萬噸/年及以下的建設項目要立即停止建設，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍?！笆晃濉逼陂g，各地區(qū)一律停止審批（核準）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。對所有在建煤礦項目要按照發(fā)展改革委等5部門《關于印發(fā)新開工項目清理工作指導意見的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號）規(guī)定，抓緊進行清理，凡屬違法、違規(guī)或者越權審批的，一律責令停止施工。
四、完善煤礦整頓關閉工作聯合執(zhí)法機制 各有關地區(qū)要建立健全政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯合執(zhí)法工作機制，明確并落實各相關部門在煤礦整頓關閉工作中的職責，及時研究解決存在的重大問題。各有關部門按照職責分工提出需要關閉的礦井名單，由安全生產監(jiān)督管理部門會同各相關部門匯總后，提請地方人民政府依法予以關閉，并通報證照頒發(fā)管理機關，依法吊（注）銷相關證照。
國土資源部門要加強對煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，加大對無采礦許可證非法開采、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負責組織認定資源接近枯竭礦井，清理不符合礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案、大型煤炭礦區(qū)內及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出有關關閉礦井名單。
發(fā)展改革部門負責清理糾正不符合經批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃、違規(guī)越權核準的新建和改擴建煤礦建設項目，負責控制煤礦建設礦井規(guī)模，提出有關關閉礦井名單。
煤炭行業(yè)管理部門要加強對煤礦生產的監(jiān)督管理，加大對無煤炭生產許可證非法生產的查處力度，負責提出小煤礦數量控制規(guī)劃目標，會同有關部門認定不符合產業(yè)政策、布局不合理和非法掛靠、一證多井或多井拼湊的礦井，提出有關關閉礦井名單。
煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要加強煤礦安全生產的監(jiān)督檢查，對存在重大隱患礦井依法做出停產整頓、停止施工的監(jiān)管監(jiān)察指令，監(jiān)督煤礦停產整頓情況，提出關閉不具備安全生產條件礦井名單。
工商行政管理部門負責取締無照經營煤礦。
公安部門負責依法注銷關閉煤礦的爆炸物品許可證件，監(jiān)督關閉煤礦妥善處置剩余的爆炸物品，配合有關部門做好行政執(zhí)法工作。
供電部門負責切斷關閉礦井的供電電源，拆除供電設施，查處向非法煤礦供電的行為。
勞動保障部門負責依法查處煤礦非法用工，監(jiān)督煤礦按照規(guī)定參加社會保險并繳納社會保險費，指導和督促煤礦企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同，加強勞動用工管理。
行政監(jiān)察部門負責對參與煤礦整頓關閉工作的有關地方政府及部門履行職責情況實施監(jiān)察。
國有資產監(jiān)管機構會同有關部門針對存在重大安全生產隱患并經論證在現有技術條件下難以有效防治的國有煤礦，提出破產關閉的政策意見，建立正常退出機制。
本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。
第五篇：關于進一步推進煤礦整頓關閉工作的通知
關于進一步推進煤礦整頓關閉工作的通知
（征求意見稿）
各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、發(fā)展改革委（經信委）、公安廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、國資委、工商局、能源局、總工會，各省級煤礦安全監(jiān)察局： 為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發(fā)?2013?99號，以下簡稱《意見》）精神，加快落實小煤礦關閉退出，深入開展煤炭行業(yè)淘汰落后產能工作，促進煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現就深入推進煤礦整頓關閉工作通知如下：
一、總體思路。以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，以法律法規(guī)為保障，以產業(yè)政策為引導，以標準體系為依據，以市場機制為基礎，綜合運用法律、經濟、技術、行政等手段，建立健全小煤礦關閉退出機制，減少小煤礦數量，淘汰煤炭落后產能，提高小煤礦辦礦水平，推進小煤礦向生產集約化、采掘機械化、安全質量標準化、管理信息化方向發(fā)展，進一步調整優(yōu)化煤炭工業(yè)結構，加快轉變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，提升煤炭工業(yè)整體安全保障能力，促進煤礦安全生產形勢實現根本好轉。
二、工作目標。統(tǒng)籌考慮現有小煤礦數量、地區(qū)分布、開采條件、煤炭供需和對煤礦安全生產的影響程度等因素，按照重點突出、穩(wěn)步推進原則，重點關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產條件的煤礦，到2015年底全國關閉2000處以上小煤礦。
三、工作重點。以遼寧、黑龍江、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州9?。ㄊ校橹攸c地區(qū)，重點關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，堅決關閉發(fā)生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。
四、關閉對象。按照《意見》及有關法律法規(guī)規(guī)定，對下列15類小煤礦依法實施關閉或退出：
（一）生產能力在3萬噸/年及以下煤礦；
（二）9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦；
（三）超層越界拒不退回的生產建設煤礦；
（四）資源枯竭的煤礦；
（五）停而不整、整頓后仍達不到標準的煤礦；
（六）拒不執(zhí)行停產整頓指令仍然組織生產的煤礦；
（七）在規(guī)定工期內（特殊情況經批準可適當延長，但延長期最長不得超過1年）未完成項目建設的煤礦；
（八）瓦斯防治能力沒有通過評估，且拒不停產整頓的煤礦企業(yè)所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦；
（九）與其他煤礦井田上下重疊且不符合安全生產要求的煤礦；
（十）未按規(guī)定建成井下安全避險“六大系統(tǒng)”的煤礦；
（十一）經停產整頓，在限定期間內仍未實現正規(guī)開采的煤礦；
（十二）經停產整頓，在限定期間內沒有達到安全質量標準化三級標準的煤礦；
（十三）發(fā)生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦；
（十四）災害嚴重且在現有技術條件下難以有效防治的煤礦；
（十五）地方人民政府規(guī)定應依法予以關閉的煤礦。
五、關閉到位標準
（一）關閉煤礦應由縣級以上人民政府有關部門進行現場檢查和驗收，出具書面驗收意見，關閉完成情況應在省級人民政府網站向社會公告。公告中采礦許可證編號、安全生產許可證編號、完成關閉時間等內容必須據實填寫，并與關閉煤礦一一對應；
（二）依法注銷或吊銷關閉礦井的相關證照、注（吊）銷時間要在頒證部門政府網站上公告；
（三）停止供水、供電、供民用爆炸物品；
（四）拆除設備、炸毀井筒、填平場地；
（五）礦山環(huán)境治理與周邊生態(tài)環(huán)境相協調；
（六）遣散煤礦所有從業(yè)人員。
各地要完善關閉煤礦檔案資料，要將關閉煤礦基本情況、影像等相關資料整理成卷，以備檢查。
六、主要工作措施
（一）落實煤礦整頓關閉工作任務。各產煤?。▍^(qū)、市）煤礦整頓關閉工作牽頭部門要在省級人民政府的統(tǒng)一領導下，會同有關部門，抓緊起草“十二五”后2年及煤礦整頓關閉工作5年規(guī)劃，規(guī)劃要明確關閉目標、關閉對象、目標任務、保障措施、部門分工等內容，并分別提出到2015年底、2018年底允許保留的小煤礦數量控制目標。
（二）完善煤炭落后產能標準。煤炭行業(yè)管理部門會同有關部門研究制定反映資源、技術、安全、環(huán)保等方面要求的煤炭行業(yè)落后產能標準，界定落后產能，量化落后產能指標，為淘汰落后產能提供依據。
（三）嚴格煤礦準入。整合技改和單井擴能改造煤礦最低規(guī)模、服務年限應分別符合《煤炭產業(yè)政策》和設計規(guī)范要求，并實現正規(guī)開采，具備相應的災害治理能力。9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、沖擊地壓礦井和水文地質條件極復雜等災害嚴重礦井原則上不參加資源整合。
（四）加強煤炭資源管理。支持技術、資金、管理實力強且具備安全保障能力的大型煤礦企業(yè)整合、兼并小煤礦，新增煤炭資源優(yōu)先配置給整合兼并后需擴能改造的煤礦，支持大型煤炭基地和大型現代化煤礦建設；政府決定限期關閉的小煤礦采礦許可證到期后不再延續(xù)；在小煤礦多的地區(qū)新井建設規(guī)模應與淘汰落后產能相銜接，切實推行建大關小、產能置換，新建一處煤礦必須淘汰相當能力的小煤礦。
（五）加大災害嚴重礦井關閉退出力度。各地要以瓦斯
防治能力評估為抓手，經評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，其所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要立即停產、限期整改，或由具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)兼并重組；整改后仍不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，其所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井未被兼并重組的，提請地方政府依法予以關閉。2015年以前基本淘汰9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦，對于2015年底以前不能全部淘汰9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦的?。▍^(qū)、市），要制定出逐步退出的工作規(guī)劃和保障措施、明確保留礦井名單及限采時間，報國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局備案，并將明確保留的煤與瓦斯突出礦井名單及淘汰時間在主流媒體上公告。
（六）利用現有資金渠道積極支持煤礦退出。支持地方政府通過市場機制推進優(yōu)勢企業(yè)以收購、控股、參股等方式兼并重組、整合技改小煤礦。對于行政性關閉符合條件的小煤礦，中央財政關閉小企業(yè)補助資金予以支持。對煤炭行業(yè)淘汰落后產能，中央財政淘汰落后產能專項資金對地方政府予以支持。地方政府要制定配套的財政支持政策，并與中央財政一并使用，并向早關、多關地區(qū)傾斜。
（七）完善煤礦退出扶持政策措施。各地要制定煤礦關閉的地質災害治理、職工就業(yè)安置、轉產扶持、傷殘職工和職業(yè)病人處置、困難補助等配套政策措施，穩(wěn)步推進小煤礦關閉退出；要研究制定信貸、財政優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦；積極引導重點產煤市、縣發(fā)展替代產業(yè)，在征地、融資等方面給予政策支持；要加快缺煤地區(qū)能
源輸送通道建設，優(yōu)先保障缺煤地區(qū)的鐵路運力。
（八）進一步簡化整合技改審批程序。各產煤?。▍^(qū)、市）要落實煤礦整頓關閉工作牽頭部門，明確相關部門工作職責，進一步完善煤礦整頓關閉工作部門聯席會議等制度，完善部門聯動或聯合執(zhí)法機制；簡化整合技改煤礦審批和有關證照辦理流程，進一步加快煤炭資源整合進度；對于產能提高2個及以上設計檔次的整合技改煤礦項目，取消核準程序，按產業(yè)升級項目履行相關手續(xù)。
（九）加強對整頓關閉工作落實情況的監(jiān)督檢查。各地要認真落實煤礦整頓關閉工作規(guī)劃確定的目標和任務，國務院安委會辦公室將定期對有關?。▍^(qū)、市）煤礦整頓關閉工作進展情況進行通報。各部門要密切配合，加強對整頓關閉工作落實情況的監(jiān)督檢查，對整頓關閉工作進展緩慢、責任不落實的省（區(qū)、市），要進行約談；對未完成煤礦整頓關閉工作任務的地區(qū)，嚴格限制該地區(qū)煤礦建設項目的核準和審批；對煤礦整頓關閉工作完成好的地區(qū)，要總結推廣其經驗和做法。
點擊咨詢 