第一篇：甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的通知(甘政發(fā)[2008]74號)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2008]74號 【發(fā)布日期】2008-12-03 【生效日期】2008-12-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的通知

(甘政發(fā)[2008]74號)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確保完成“十一五”污染減排任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識當(dāng)前污染減排工作的嚴(yán)峻形勢。

近年來，我省各級、各部門切實采取得力措施，不斷加大工作力度，污染減排工作取得了階段性成果，得到了國家有關(guān)部委的充分肯定。但從我省污染減排工作的現(xiàn)狀看，距國家的要求還有較大差距，特別是排污總量大、新增削減壓力大、化學(xué)需氧量減排潛力不足、企業(yè)違法超標(biāo)排污嚴(yán)重等問題突出，不僅直接影響到全省污染減排任務(wù)的完成，甚至直接影響全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。各級政府、有關(guān)部門要清醒認(rèn)識我省污染減排工作面臨的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)開展污染減排工作的責(zé)任感和緊迫感，以改善環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，完善政策措施，狠抓任務(wù)落實，扎實推進(jìn)污染減排工作。

二、切實解決當(dāng)前污染減排工作中的突出問題。

(一)切實提高城鎮(zhèn)生活污水處理廠污染減排效率。各級政府要對本轄區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。已建成的城鎮(zhèn)污水處理工程，必須在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行環(huán)保驗收和工程驗收；已建成未投運(yùn)，或已投運(yùn)但不達(dá)標(biāo)，無法進(jìn)行工程驗收的污水處理廠，由省環(huán)保局牽頭，會同省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳等部門進(jìn)行重點(diǎn)督辦，督促其盡快進(jìn)行整改。加快列入《甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規(guī)劃》的污水處理工程建設(shè)進(jìn)度，確保按計劃建成投用。加大現(xiàn)有污水管網(wǎng)改造和建設(shè)資金的投入力度，逐步提高城市污水處理率，確保到2010年，甘南、臨夏、蘭州、白銀四個沿黃市州、縣市區(qū)污水處理率達(dá)到80％，其余市州達(dá)到60％。各市州要對運(yùn)行不正常的城市生活污水處理廠從管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面限期進(jìn)行整改。2008年12月底前，將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利運(yùn)營水平。今后新建的污水處理廠要確保管網(wǎng)收集率、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到要求，運(yùn)營體制規(guī)范。鼓勵社會資金特別是專業(yè)公司參與城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營。各級環(huán)保部門對超標(biāo)排放、惡意偷排的污水處理廠要依法進(jìn)行處罰，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(二)加快推進(jìn)燃煤電廠脫硫工程建設(shè)。各級政府要積極采取措施，督促已列入《甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規(guī)劃》的燃煤電廠加快脫硫工程建設(shè)進(jìn)度，確保按期投運(yùn)。凡未按期完成脫硫任務(wù)，或未嚴(yán)格執(zhí)行同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投產(chǎn)使用要求的火電企業(yè)，環(huán)保部門要依法堅決予以處罰。各市州、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行脫硫電價規(guī)定，對脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常、未完成二氧化硫削減任務(wù)的電力企業(yè)扣減脫硫電價，依法征收排污費(fèi)。未完成脫硫項目建設(shè)或脫硫任務(wù)的電力企業(yè)，其發(fā)電量不予上網(wǎng)。

(三)堅決杜絕企業(yè)違法排污行為。各市州要以確保所有排污單位主要污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為目標(biāo)，結(jié)合環(huán)保專項行動，加大對各類違法排污企業(yè)的專項整治力度。對超標(biāo)排污企業(yè)一律限期整改，逾期不能達(dá)標(biāo)排放的，責(zé)令停產(chǎn)治理；對經(jīng)治理仍然達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，要堅決予以關(guān)閉。省環(huán)保局要強(qiáng)化對企業(yè)污染治理設(shè)施的監(jiān)督管理，對未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染治理設(shè)施的企業(yè)和單位，要及時公開曝光、限期整改，對惡意排污的行為要高限處罰，并會同省監(jiān)察廳追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。新建項目凡未執(zhí)行環(huán)評或“三同時”制度的，一律責(zé)令停產(chǎn)整改，依法進(jìn)行處罰。建立明查暗訪與群眾舉報、環(huán)境執(zhí)法與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，對環(huán)境違法現(xiàn)象嚴(yán)重的縣市區(qū)和工業(yè)園區(qū)予以區(qū)域限批。

(四)徹底取締落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力。省發(fā)改委、省經(jīng)委要滾動提出每年應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力名單，督促市州政府實施關(guān)停取締。加大對國家限制發(fā)展和淘汰的高耗能、高污染企業(yè)執(zhí)行差別電價的力度。限期淘汰小火電、小水泥、小鋼鐵、小鐵合金、小造紙、小淀粉、小麥芽等污染嚴(yán)重企業(yè)，以及落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品。凡屬于國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝或設(shè)備，要立即責(zé)令停產(chǎn)，并在國家規(guī)定的期限內(nèi)予以關(guān)閉取締。

三、落實配套措施，為污染減排提供有力保障。

一是進(jìn)一步加大污染減排的資金投入。各市州要建立政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的污染減排投入機(jī)制，各級財政要將污染減排資金納入財政預(yù)算，安排污染減排專項資金。從2008年起，省級財政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年增加污染減排專項資金投入。省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)委要聯(lián)合制定淘汰落后產(chǎn)能以及污染減排專項資金的使用管理辦法，明確獎勵方式。各級財政也要采取補(bǔ)助、貼息和獎勵等方式，加大污染減排專項資金投入，同時，積極爭取國家資金，大力吸引社會資金支持污染減排重點(diǎn)項目建設(shè)。二是不斷完善污染減排的經(jīng)濟(jì)政策。各市州、縣市區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行高耗能企業(yè)差別電價、燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫加價等有關(guān)政策規(guī)定，強(qiáng)化對企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟(jì)制約和監(jiān)督，建立綠色信貸制度。金融部門要認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，嚴(yán)格貸款管理，防范信貸風(fēng)險。完善和加強(qiáng)上市公司環(huán)保核查制度，初步建立符合我省實際的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)工作。積極探索建立排污權(quán)交易制度。三是嚴(yán)把高耗能高污染行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。各市州、縣市區(qū)要建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與當(dāng)?shù)匚廴緶p排指標(biāo)完成進(jìn)度相掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制，嚴(yán)把土地、信貸閘門，提高環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新建高耗能高污染項目建設(shè)。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，確保項目建設(shè)符合國家行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定。四是進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排執(zhí)法能力建設(shè)。各級政府要把環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)列入政府財政預(yù)算，盡快提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平，確保按期達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。按照企業(yè)為主、政府補(bǔ)貼的要求，加快實施重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測工程，確保2008年12月底前對國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和所有城市生活污水處理廠實現(xiàn)在線監(jiān)控，實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)傳輸。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，不斷加大污染減排工作力度。

(一)切實落實政府污染減排的監(jiān)管責(zé)任。各級政府主要負(fù)責(zé)同志要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，及時認(rèn)真地對本地區(qū)污染減排工作進(jìn)行專題研究部署，制定切實可行的措施，并親自督查落實。分管領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入基層、深入一線，靠前指揮，切實做到有方案、有重點(diǎn)、有措施、有督查，務(wù)必把責(zé)任和措施落到實處，抓出成效。各市州要把主要污染物減排指標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，把責(zé)任層層分解落實到各縣市區(qū)政府和重點(diǎn)排污單位。同時，每年向同級人民代表大會報告污染減排工作進(jìn)展情況。各部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)污染減排工作。省發(fā)改委、省經(jīng)委要盡快制定淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)品、設(shè)備和工藝的實施方案，并督促實施。省建設(shè)廳要對全省城市污水廠建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，建立健全污水處理設(shè)施監(jiān)管制度和目標(biāo)考核制度，促進(jìn)城市生活污水處理設(shè)施實現(xiàn)企業(yè)化、市場化運(yùn)營。省財政廳要積極落實污染減排重點(diǎn)項目資金，切實加強(qiáng)環(huán)保專項資金的管理。省環(huán)保局要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對污染減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和核查驗收。省物價局要進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)收費(fèi)政策，加強(qiáng)征收監(jiān)管。各級行政監(jiān)察部門要加強(qiáng)對污染減排的監(jiān)督檢查，對因工作不力未能按期完成污染減排任務(wù)，或在污染減排工作中弄虛作假的單位，要及時予以通報批評，并按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。新聞宣傳部門要進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督，營造污染減排良好氛圍。

(二)扎實落實企業(yè)污染減排的主體責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)污染減排的主體責(zé)任，切實落實企業(yè)法人污染減排第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格按照各級政府制定的計劃與目標(biāo)，全面完成污染減排任務(wù)。環(huán)保部門對未完成污染減排任務(wù)的企業(yè)，不再審批新增主要污染物排放項目；堅持“誰污染誰治理”的原則，對未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位要及時公開通報，實行限期整改；對惡意排污行為要實行重罰，追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

(三)加大污染減排考核力度。各級政府要積極推進(jìn)污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三個體系”建設(shè)。省環(huán)保局負(fù)責(zé)污染減排工作的考核，考核結(jié)果上報省委、省政府，并向全社會公布，同時作為各市州政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。從2008年起，省政府對未完成污染減排目標(biāo)任務(wù)，以及未能有效解決污染減排問題的市州，實行環(huán)保目標(biāo)任務(wù)考核一票否決制，并予以通報批評。

甘肅省人民政府

二○○八年十二月三日

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第二篇：甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的意見(甘政發(fā)[2008]14號)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2008]14號 【發(fā)布日期】2008-03-26 【生效日期】2008-03-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的意見

(甘政發(fā)[2008]14號)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

為了認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》（國發(fā)〔2005〕29號）和全國防沙治沙大會精神，進(jìn)一步推動全省防沙治沙工作再上新臺階，現(xiàn)結(jié)合我省實際,提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好全省防沙治沙工作的責(zé)任感和緊迫感。

（一）我省防沙治沙工作成效顯著。多年來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，全省各級黨委、政府高度重視防沙治沙工作，采取了切實可行的措施，全省防沙治沙工作取得了顯著成績。截至2006年底，全省累計完成防沙治沙491.34萬公頃，占沙化土地總面積的40.83%。據(jù)2004年第三次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果，全省沙化土地總面積比1999年減少了8.36萬公頃，平均每年減少1.67萬公頃。沙區(qū)生態(tài)環(huán)境有了一定改善，先后探索出了一系列改善生態(tài)、發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)的防沙治沙模式，初步形成了一整套行之有效的防沙治沙工作機(jī)制，為推進(jìn)全省防沙治沙事業(yè)快速健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）防沙治沙形勢依然十分嚴(yán)峻。從第三次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果看，當(dāng)前我省荒漠化和沙化的威脅大、局部地區(qū)沙化嚴(yán)重，防治任務(wù)依然十分繁重。全省現(xiàn)有沙化土地1203.46萬公頃，占全省國土總面積的28.26%，分布在8個市州的24個縣市區(qū)。在400多萬公頃具備治理條件的沙化土地中，按照現(xiàn)有的速度進(jìn)行治理，至少需要幾十年才能完成。還有258萬公頃的土地介于沙化與非沙化之間，沙化趨勢明顯，如果利用不當(dāng)，極易變成新的沙化土地。民勤和敦煌綠洲正面臨著成為“第二個羅布泊”和“第二個樓蘭古國”的生態(tài)危機(jī)，瑪曲縣天然草地沙化呈現(xiàn)總體擴(kuò)展、面積增加、程度加重的嚴(yán)重態(tài)勢。全省因土地沙化每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8億多元，間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)16億多元，嚴(yán)重影響著全省460多萬沙區(qū)人民的生產(chǎn)和生活。

（三）搞好防沙治沙工作意義重大。搞好防沙治沙工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)人與自然和諧相處，構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求；是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，保護(hù)和拓展沙區(qū)人民生存與發(fā)展空間的現(xiàn)實選擇。我省是全國防沙治沙重點(diǎn)省份。沙化土地集中分布的河西地區(qū)，是古絲綢之路和歐亞大陸橋的重要通道，是東西部經(jīng)濟(jì)的紐帶和國家經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)西移的戰(zhàn)略要地，是國家糧食、有色金屬及國防工業(yè)的重要基地，有著獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。河西地區(qū)是全國四大主要沙塵暴源區(qū)之一，北部廣袤的沙漠直接危及到河西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也威脅到全省乃至我國西北、華北經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。沙區(qū)市縣政府和有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識防沙治沙工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好防沙治沙工作的責(zé)任感和緊迫感，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，努力改善沙區(qū)生態(tài)狀況。

二、全省防沙治沙工作的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)。

（四）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)防沙治沙工作，堅持“預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用”的方針，以著力解決好民勤、敦煌和瑪曲沙化問題為突破口，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，實行政府主導(dǎo)、流域統(tǒng)籌、依托工程、全民參與、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、建保并重，逐步形成以水資源合理配置、林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，推進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

（五）基本原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類施策，分步實施，堅持區(qū)域防治與重點(diǎn)防治相結(jié)合；因地制宜，綜合治理，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)功能，保護(hù)和恢復(fù)植被與合理利用自然資源相結(jié)合；改善生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合；國家支持與地方自力更生相結(jié)合，政府組織與社會參與相結(jié)合；依法保障防沙治沙者的合法權(quán)益。

（六）奮斗目標(biāo)。采取綜合措施，全面保護(hù)和增加林草植被，力爭到2010年，通過劃定封禁保護(hù)區(qū)實現(xiàn)封育保護(hù)面積847萬公頃，完成治理面積108.3萬公頃，使重點(diǎn)治理地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；力爭到2020年，使全省大部分可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到本世紀(jì)中葉，全省可治理的沙化土地基本得到治理。

三、認(rèn)真搞好防沙治沙布局和規(guī)劃。

（七）明確分區(qū)治理策略。依據(jù)全省沙區(qū)地形地貌、水文、氣候、沙化土地現(xiàn)狀、目前存在的問題、治理方向的相似性及地域上相對集中連片等因素，將全省沙區(qū)劃分為干旱沙漠邊緣及綠洲類型區(qū)、半干旱沙地類型區(qū)、高原高寒沙化土地類型區(qū)等3個治理類型區(qū)。在干旱沙漠邊緣及綠洲類型區(qū)，以保護(hù)河西沙區(qū)現(xiàn)有天然荒漠植被和綠洲為重點(diǎn)，科學(xué)合理地營造喬灌草、帶片網(wǎng)相結(jié)合的防風(fēng)阻沙林網(wǎng)、林草帶，遏制沙漠化土地擴(kuò)展趨勢，保護(hù)綠洲生態(tài)安全。在半干旱沙地類型區(qū)，即毛烏素沙漠南緣環(huán)縣北部沙區(qū)，實行舍飼禁牧，保護(hù)好現(xiàn)有林草植被。在高原高寒沙化土地類型區(qū)，即瑪曲沙區(qū)，切實加快固沙覆草技術(shù)研發(fā)推廣，防止草原沙化的擴(kuò)大。

（八）認(rèn)真編制并嚴(yán)格組織實施規(guī)劃。沙區(qū)市縣政府要以《全國防沙治沙規(guī)劃（2005―2010年）》和《甘肅省防沙治沙規(guī)劃（2006―2010年）》為依據(jù)，與本地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃相銜接，與建設(shè)節(jié)水型社會和調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，科學(xué)編制地方防沙治沙規(guī)劃。要明確建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，并將規(guī)劃任務(wù)分解到、細(xì)化到項目、落實到地塊。當(dāng)前重點(diǎn)是抓緊編制石羊河、黑河、疏勒河三大內(nèi)陸河流域及民勤、敦煌等風(fēng)沙危害重點(diǎn)區(qū)的防沙治沙規(guī)劃，作為省級重點(diǎn)工程先期啟動實施，并逐步爭取國家立項支持。同時，要認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實施工作，定期對規(guī)劃實施情況進(jìn)行檢查、評估，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成。

四、加強(qiáng)土地沙化預(yù)防工作。

（九）建立健全監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急體系。要建立健全荒漠化和沙化監(jiān)測及重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急體系。在現(xiàn)有監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)，充實技術(shù)力量，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)，提高監(jiān)測能力和水平。省、市、縣有關(guān)部門要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)土地沙化情況的監(jiān)測，快速、及時地向本級政府和上級主管部門反映荒漠化和沙化狀況及發(fā)展趨勢，科學(xué)評價本地防沙治沙績效，定期公布監(jiān)測結(jié)果，為決策提供科學(xué)依據(jù)。要突出抓好敏感地區(qū)的沙化監(jiān)測工作，及時采取措施，遏制沙化進(jìn)一步擴(kuò)展。要按照省政府頒布的《甘肅省重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，認(rèn)真編制和完善各級沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急組織體系，做好災(zāi)情報送、應(yīng)急處置、宣傳教育工作，切實提高全省重大沙塵暴災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

（十）切實保護(hù)好沙區(qū)植被。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于在全省重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓馍浇烈庖姷耐ㄖ罚ǜ收l(fā)〔2004〕2號），在全省沙區(qū)全面實行封山禁牧。沙區(qū)市縣政府應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)現(xiàn)有沙區(qū)植被的有關(guān)條例或制度，嚴(yán)禁濫開墾、濫放牧、濫采挖和開墾戈壁，切實加強(qiáng)植被保護(hù)，杜絕邊治理、邊破壞的現(xiàn)象。要進(jìn)一步加強(qiáng)對森林、草原有害生物的防治和防火工作，促進(jìn)沙區(qū)林草植被恢復(fù)。

（十一）嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林采伐。要嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的更新改造。對于喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，因林木老化、病蟲害等原因確需進(jìn)行撫育更新的，必須事先在其附近形成接替林網(wǎng)和林帶，并報省林業(yè)行政主管部門驗收后，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采伐。對于萌蘗能力強(qiáng)、需要通過平茬等技術(shù)措施促進(jìn)更新的灌木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的采伐，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行。嚴(yán)禁砍挖現(xiàn)有灌木林進(jìn)行重新造林。對林木更新困難地區(qū)現(xiàn)有的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，不得批準(zhǔn)采伐。

（十二）劃定沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。對全省沙區(qū)目前暫不具備治理條件以及因保護(hù)生態(tài)需要而不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，要有計劃地依法劃定封禁保護(hù)區(qū)，實行嚴(yán)格的封禁保護(hù)，促進(jìn)植被天然恢復(fù)。依據(jù)《甘肅省防沙治沙規(guī)劃》，全省沙區(qū)由東至西劃分為14個沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。沙區(qū)市縣政府要妥善安排好沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)確需進(jìn)行修建鐵路、公路、采礦等建設(shè)活動的，必須嚴(yán)格按程序評估和審批。

（十三）強(qiáng)化沙區(qū)水資源管理。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，搞好水資源的規(guī)劃和管理，統(tǒng)一部署、科學(xué)配置內(nèi)陸河流域的水資源，改變沙區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)方式，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變以面積定產(chǎn)為以水定產(chǎn)，大力推進(jìn)滴灌、滲灌等節(jié)水新技術(shù)，提高水資源的利用效率。全面推行建設(shè)項目水資源論證制度和取水許可證制度，有計劃的采取關(guān)井壓田等措施，嚴(yán)格控制沙區(qū)地下水開采，逐步提高生態(tài)用水的比例。

（十四）加快沙區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。沙區(qū)市縣政府要采取有效措施，積極發(fā)展替代燃料，因地制宜開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、沼氣等能源，有條件的地方應(yīng)鼓勵農(nóng)牧民營造薪炭林。要采取有效措施，大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源的利用率，最大限度地減少生活用能對林草資源的破壞。在沙區(qū)開發(fā)煤炭、石油、天然氣等能源時，要優(yōu)先解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的能源需求。

（十五）實行沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。在沙區(qū)從事營利性治沙、開發(fā)建設(shè)等活動，應(yīng)當(dāng)提交有防沙治沙內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境影響評價報告，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價和水資源論證，按國家有關(guān)規(guī)定報批。開發(fā)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)有防沙治沙方案，并將治理資金列入項目預(yù)算，與主體工程同步實施，由縣級以上林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)驗收。

五、堅持科學(xué)治理、合理利用。

（十六）堅持科學(xué)治沙。要遵循科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)防沙治沙的基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究，總結(jié)和推廣先進(jìn)的防治技術(shù)，科學(xué)防沙治沙，提高防沙治沙效果。要圍繞當(dāng)前防沙治沙中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，篩選一批防沙治沙科研項目，開展跨部門、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，力爭在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。要遵循植物地帶性分布規(guī)律和生態(tài)適應(yīng)性原理，選育適應(yīng)性廣、抗逆性強(qiáng)的植物新品種，探索科學(xué)的植被配置模式。要對現(xiàn)有先進(jìn)適用技術(shù)和模式進(jìn)行科學(xué)組裝配套，大力推廣。要加強(qiáng)對基層技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行重點(diǎn)工程科技人員負(fù)責(zé)制，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣和科技成果轉(zhuǎn)化。爭取到“十一五”末，全省防沙治沙科技貢獻(xiàn)率達(dá)到45％以上。

（十七）堅持綜合治沙。要針對防沙治沙的復(fù)雜性，統(tǒng)籌沙區(qū)生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實行林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧等各種措施多管齊下，貫徹生態(tài)優(yōu)先原則，實行生物措施與工程措施相結(jié)合，重點(diǎn)防治與區(qū)域防治相結(jié)合，人工治理和自然修復(fù)相結(jié)合，綜合防治，標(biāo)本兼治。建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系。河西內(nèi)陸河流域要實行“南涵水源、中保綠洲、北防風(fēng)沙”的流域治理方略。上游要加大祁連山生態(tài)保護(hù)力度，確保來水量；中游大力進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變高耗水的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，充分利用當(dāng)?shù)厝照諘r間長、晝夜溫差大等地理優(yōu)勢，大力發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；下游大力壓縮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面積，構(gòu)建高效農(nóng)林牧復(fù)合系統(tǒng)，同時對退耕地加強(qiáng)管護(hù)，防止新生沙化和就地起沙。要切實加強(qiáng)張掖、民勤兩個全國防沙治沙綜合示范區(qū)的建設(shè)與管理，認(rèn)真開展政策機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)模式研究、產(chǎn)業(yè)開發(fā)探索和綜合治理實踐，為全省綜合防治出政策、出機(jī)制、出技術(shù)，為同類地區(qū)提供樣板和模式。

（十八）堅持依法治沙。沙區(qū)市縣政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防沙治沙法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)配套制度，切實做到依法行政。要加大行政執(zhí)法力度，適時開展集中專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)植被和野生動植物資源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等違法行為，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善執(zhí)法條件和手段，提高執(zhí)法和監(jiān)督水平。要加強(qiáng)法制宣傳教育和保護(hù)生態(tài)環(huán)境道德教育，提高全民依法治沙意識。

（十九）加大治理力度。要按照國家批準(zhǔn)的方案，繼續(xù)實施好在建的三北四期、退耕還林等防沙治沙重點(diǎn)工程，突出抓好工程質(zhì)量管理，加快治理步伐。要進(jìn)一步加大工程建設(shè)質(zhì)量的檢查核查力度，對工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程質(zhì)量監(jiān)管，實行嚴(yán)格的工程質(zhì)量管理和質(zhì)量責(zé)任追究制度。沙區(qū)城鎮(zhèn)村莊、廠礦、部隊營區(qū)、國防工業(yè)基地、農(nóng)牧漁場經(jīng)營區(qū)、鐵路、公路、水庫周圍的沙化土地，實行單位治理責(zé)任制，分別由責(zé)任單位負(fù)責(zé)，按照市縣政府下達(dá)的治理責(zé)任書進(jìn)行治理。有關(guān)行政主管部門要定期對責(zé)任單位的治理任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗收。

（二十）合理開發(fā)利用沙區(qū)資源。在有效治理和嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，要積極引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)實體充分利用沙區(qū)優(yōu)勢資源，按照“禁開荒、慎用地、多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”的原則，發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。要扶持一批競爭力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，開展資源培育、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸貯藏和市場營銷。鼓勵結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以公司加農(nóng)戶的形式建設(shè)沙區(qū)灌木林、藥材和牧草基地，實行集約經(jīng)營。大力發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，有條件的地方還可以發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、建立和完善沙區(qū)生態(tài)建設(shè)優(yōu)惠政策體系。

（二十一）建立防沙治沙財政投資政策。沙區(qū)市縣政府要在積極爭取國家投資的基礎(chǔ)上，按照防沙治沙規(guī)劃，每年在本級財政預(yù)算中安排防沙治沙專項資金，逐步建立穩(wěn)定的防沙治沙資金投入機(jī)制。在沙區(qū)安排的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利和水土保持建設(shè)、草原建設(shè)等項目，凡涉及防沙治沙內(nèi)容的，都要按有關(guān)規(guī)定搞好防沙治沙。要進(jìn)一步拓展防沙治沙籌資渠道，積極引導(dǎo)社會資金，鼓勵單位和個人在自愿的前提下，捐資或以其他形式資助沙化土地治理，并積極爭取國際援助和海外捐助，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，對防沙治沙重點(diǎn)科技支撐項目予以扶持。

（二十二）完善沙區(qū)土地使用優(yōu)惠政策。沙化土地可以通過承包、租賃等多種形式落實經(jīng)營主體，按照簽定的合同，限期進(jìn)行治理。國有沙化土地的使用權(quán)可以拍賣、出租或無償劃撥給有能力的治理者；集體擁有的沙化土地可以采取各種靈活的方式，將其使用權(quán)、治理權(quán)和利益權(quán)打捆承包或拍賣給治理者。無論哪一種沙化土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，只要能確保其經(jīng)營者以生態(tài)建設(shè)為主體，有利于沙區(qū)植被的恢復(fù)，都可鼓勵進(jìn)行嘗試。使用國有沙化土地從事防沙治沙活動的，其土地使用權(quán)可保持70年不變，治理的沙化土地可以享受國家治沙工程的投資或補(bǔ)助，治理后的沙化土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。

（二十三）加大防沙治沙信貸支持力度。對符合銀行貸款條件的防沙治沙項目，有關(guān)銀行要積極給予信貸支持，并做好各項金融服務(wù)。按照國家投資防沙治沙工程建設(shè)的政策，對從事沙化土地治理單位和個人的貸款，按中央及省級財政有關(guān)規(guī)定給予貼息。要繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持有條件、有生產(chǎn)能力、守信用的農(nóng)戶通過防沙治沙、發(fā)展多種經(jīng)營實現(xiàn)增收致富。

（二十四）建立沙區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。沙區(qū)市縣政府要加強(qiáng)對在沙化土地范圍內(nèi)從事采礦、挖煤、采油、采汽、有色金屬等開發(fā)工程項目的管理，逐步建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度。鼓勵單位或個人以產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營的方式從事沙化土地治理。治理形成的生態(tài)公益林經(jīng)權(quán)威部門評估驗收以后，政府以適當(dāng)合理的價格予以收購，開發(fā)商收回資金后可以再次投入沙化土地治理。政府對收回的林地或草地，可以按照原土地所有權(quán)或使用權(quán)委托管護(hù)和經(jīng)營。允許有實力有愿望的單位或個人收購經(jīng)營青山綠地。

七、切實加強(qiáng)對防沙治沙工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沙區(qū)市縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人，職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。要堅持每年向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告防沙治沙工作情況，自覺接受監(jiān)督。要全面推行政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度，將防沙治沙的目標(biāo)和任期目標(biāo)納入政績考核范圍。要加強(qiáng)防沙治沙管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。省級林業(yè)行政主管部門要負(fù)責(zé)做好全省防沙治沙工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，各有關(guān)部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

（二十六）大力開展宣傳教育。將生態(tài)環(huán)境綜合治理和社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，大力開展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態(tài)保護(hù)意識，積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙的新機(jī)制、新辦法。加大沙區(qū)義務(wù)教育和職業(yè)教育的支持和投入，對農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)科技知識的培訓(xùn)，建立和完善沙區(qū)農(nóng)村醫(yī)療體系等配套措施，引導(dǎo)沙區(qū)群眾成為防沙治沙、保護(hù)綠洲的主力軍。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊、民兵以及工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)和其他社會團(tuán)體在防沙治沙中的重要作用，動員社會各方面的力量，關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。對在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰獎勵，對做出突出貢獻(xiàn)的予以重獎。

（二十七）進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙合作與交流。沙區(qū)市縣政府要根據(jù)我國履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》要求，加強(qiáng)履約能力建設(shè)，結(jié)合實際，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗，促進(jìn)我省防沙治沙事業(yè)的發(fā)展。要努力開拓防沙治沙國際、省際合作領(lǐng)域，鼓勵將省內(nèi)防沙治沙技術(shù)向其他國家和省市區(qū)進(jìn)行有償輸出和轉(zhuǎn)讓。

二○○八年三月二十六日

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第三篇：甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知(甘政發(fā)[2008]56號)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2008]56號 【發(fā)布日期】2008-08-14 【生效日期】2008-08-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知

(甘政發(fā)[2008]56號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

近年來，我省就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成績，基本解決了下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。但當(dāng)前和今后一個時期，我省就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)工作任務(wù)十分艱巨。各市州和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，積極實施《就業(yè)促進(jìn)法》，全面落實《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2008〕5號)精神，切實做好促進(jìn)就業(yè)工作。今后5年實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上，就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)80萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；城鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)每年新增10萬人，勞務(wù)收入年增長15％以上，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)年增長10％，到2012年，全省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到450萬人，勞務(wù)收入404億元?，F(xiàn)結(jié)合我省實際，就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。

(一)強(qiáng)化政府責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，逐步創(chuàng)造和改善公平就業(yè)環(huán)境。縣級以上政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和工作計劃，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、開展就業(yè)援助等方面制訂具體措施，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。

(二)努力擴(kuò)大就業(yè)，完善和落實積極的就業(yè)政策。實施有利于促進(jìn)就業(yè)的改革發(fā)展政策，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展，增加就業(yè)總量，拓寬就業(yè)領(lǐng)域。采取有效措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，拓寬就業(yè)門路。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善和落實城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出政策和制度，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵和規(guī)范靈活就業(yè)，提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。

(三)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)從市場準(zhǔn)入、企業(yè)設(shè)立、投融資等方面加大對創(chuàng)業(yè)主體支持力度，鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。完善勞動者創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、場地等方面的政策體系，落實好自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的各項扶持政策。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機(jī)制。開展全民創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動。

(四)健全工作機(jī)制，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。將高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)，提高高校畢業(yè)生的實踐能力和就業(yè)能力，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

(五)加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)?？h級以上政府要普遍建立失業(yè)預(yù)警制度，制定預(yù)案和相應(yīng)措施，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，對集中出現(xiàn)和社會影響較大的失業(yè)現(xiàn)象及時進(jìn)行調(diào)控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。各級政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系，妥善做好相關(guān)人員的安置工作。

已經(jīng)制定出臺失業(yè)調(diào)控工作方案的，要按照國務(wù)院和省上的要求加以完善，并做好實施中的各項工作。尚未出臺失業(yè)調(diào)控工作方案的市縣，要在2008年底前出臺失業(yè)調(diào)控工作方案，并按照方案搞好組織實施。定期對失業(yè)狀況進(jìn)行分析，尋找差距，研究對策，有針對性地解決問題，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

(六)建立聯(lián)動機(jī)制，完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度。把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動能力長期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)，逐級分解，建立目標(biāo)責(zé)任體系，并作為政府政績考核的重要指標(biāo)。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制納入政府就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任。各級政府要按照目標(biāo)責(zé)任制度的要求，依法加強(qiáng)對所屬有關(guān)部門和下一級政府的考核、檢查和監(jiān)督。

二、進(jìn)一步完善積極就業(yè)政策體系。

(一)加大政策扶持，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和殘疾人從事個體經(jīng)營的，除國家限制行業(yè)外，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費(fèi)，政策扶持期限最長不超過3年。具體政策由省財政廳、省物價局制定。

(二)完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式。

1．持《登記證》的城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專院校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女可申請小額擔(dān)保貸款。貸款額度一般不超過5萬元。

2．進(jìn)一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔(dān)?；馂閯趧用芗托∑髽I(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。在新增崗位招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《登記證》人員達(dá)到現(xiàn)有職工總數(shù)30％以上的勞動密集型小企業(yè)可申請貸款，貸款額度由企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承辦金融機(jī)構(gòu)商定。

3．創(chuàng)業(yè)成功、按期足額償還貸款誠信度高的借款人和吸納就業(yè)人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型小企業(yè)，可再次申請貸款。貸款期限一般為3年。

4．經(jīng)辦銀行可將小額擔(dān)保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點(diǎn)，其中微利項目增加的利息由財政負(fù)擔(dān)。

5．鼓勵經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在貸款擔(dān)?；疸y行存款余額的5倍范圍內(nèi)，加大小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度。

6．小額貸款擔(dān)?；鹩傻胤截斦才牛⒑屯晟瀑J款擔(dān)?；鸬某掷m(xù)補(bǔ)充機(jī)制。推動信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強(qiáng)合作，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。

7．小額擔(dān)保貸款具體工作按照中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部制定的有關(guān)政策執(zhí)行。對2007年底前核準(zhǔn)的小額擔(dān)保貸款項目仍按原政策執(zhí)行。

8．各級團(tuán)組織要配合勞動保障部門積極開展大中專院校畢業(yè)生小額擔(dān)保貸款項目實施工作。

(三)落實社會保險補(bǔ)貼，扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。

1．對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補(bǔ)貼。

2．政府投資開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，并視其繳納社會保險費(fèi)的情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。

3．對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會保險補(bǔ)貼。

4．社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

5．《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(甘政發(fā)〔2005〕96號)規(guī)定的各項稅收政策繼續(xù)有效，審批截止到2008年底，2009年以后的稅收政策另行規(guī)定。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止到2008年底，期限最長不超過3年。

6．中央在甘企業(yè)、省屬企業(yè)以及農(nóng)墾、森工、獨(dú)立工礦區(qū)等單位按規(guī)定享受就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，具體辦法由省勞動保障廳制定。抓緊制定出臺《甘肅省就業(yè)促進(jìn)條例》，完善相關(guān)配套政策，依法促進(jìn)就業(yè)。各市州、各有關(guān)部門要加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》及相關(guān)法律法規(guī)以及政策培訓(xùn)，不斷提高依法就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理的能力和水平。

三、深入開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動。

(一)用政策扶持創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役軍人、城鎮(zhèn)殘疾人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、農(nóng)業(yè)富余勞動力等社會群體充分利用創(chuàng)業(yè)扶持政策自主創(chuàng)業(yè)。從開拓市場、健全服務(wù)入手，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，包括環(huán)境和公共設(shè)施建設(shè)、小區(qū)綠化、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、衛(wèi)生保健、家政服務(wù)等，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目。以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展勞動密集型、資源開發(fā)型、技術(shù)創(chuàng)新型、服務(wù)商貿(mào)型等中小企業(yè)，提高中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，打造知名品牌。引導(dǎo)支持廣大農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵支持各類經(jīng)營型、管理型、科技型人才創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實體和社會中介組織。大力開展青年創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)與殘疾人創(chuàng)業(yè)活動。依托各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，幫助殘疾人就業(yè)。

(二)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、企業(yè)孵化、跟蹤服務(wù)相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作延伸到街道社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高等院校，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供一站式服務(wù)。充分利用社會資源，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，發(fā)揮社會各類創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)組織的作用，構(gòu)筑支持創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺。要采取各種方式，根據(jù)勞動者的培訓(xùn)需求制定培訓(xùn)計劃，有針對性地開展培訓(xùn)，全面提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。

(三)開展“創(chuàng)業(yè)甘肅”主題活動。組織舉辦“創(chuàng)業(yè)項目展示博覽會”、“創(chuàng)業(yè)校園行”、“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)明星”評選、全民創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡報告團(tuán)宣講等活動，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

四、進(jìn)一步增加就業(yè)資金投入。

縣級以上政府根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，加大資金投入，在同級財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等補(bǔ)貼，以及小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗椖康男☆~擔(dān)保貸款貼息以及公共就業(yè)服務(wù)等。各級財政、勞動保障部門按照省委、省政府《關(guān)于啟動六大行動促進(jìn)農(nóng)民增收的實施意見》(省委發(fā)〔2008〕32號)要求，制訂城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)計劃，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)資金安排和任務(wù)分解，從就業(yè)專項資金中安排10％的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。省財政廳、省勞動保障廳制訂就業(yè)專項資金的使用管理辦法。對職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、特定就業(yè)政策補(bǔ)助、社會保險補(bǔ)貼，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)資金，省財政繼續(xù)通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。對公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)實行“收支兩條線”管理。各級財政要根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員、編制和收費(fèi)收入情況，將公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級財政部門預(yù)算，為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向勞動者免費(fèi)服務(wù)提供資金保證。公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一列入“金保工程”。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)由發(fā)展改革部門批準(zhǔn)立項。對微利項目的小額擔(dān)保貸款貼息，由承辦銀行按季送擔(dān)保機(jī)構(gòu)核對，經(jīng)勞動保障部門審核后，向財政部門申請，財政部門按規(guī)定據(jù)實貼息。失業(yè)保險基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)管理。

(一)進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)?？h級以上政府要按照統(tǒng)一、規(guī)范和效能的原則，整合公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、人員、服務(wù)和信息等資源，建立和規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，明確服務(wù)職責(zé)和范圍，合理確定各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)布局?？h級以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源綜合性場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務(wù)。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立服務(wù)窗口，開展公共就業(yè)服務(wù)。規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

(二)加強(qiáng)人力資源市場的規(guī)范管理。按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護(hù)人力資源市場的良好秩序。各級政府要加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動，加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，提高服務(wù)質(zhì)量。對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

(三)建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵勞動者積極參加培訓(xùn)。各級團(tuán)組織要與職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展“大學(xué)生就業(yè)見習(xí)行動”和高校畢業(yè)生技能培訓(xùn)。

1．對失業(yè)人員、符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者、初高中和大中專院校技校畢業(yè)生未就業(yè)已參加失業(yè)登記人員參加職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

2．完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的實際需要，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足彌補(bǔ)實際培訓(xùn)成本的，可提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，提高勞動者參加培訓(xùn)和各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)的積極性。探索職業(yè)培訓(xùn)項目化運(yùn)作模式，將補(bǔ)貼資金與項目運(yùn)作緊密結(jié)合起來，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。

3．對就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者通過初次職業(yè)技能鑒定(限國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種)，取得職業(yè)資格證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

4．完善勞動預(yù)備制度，對有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的初高中畢業(yè)生實行3―12個月的預(yù)備制培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。

(四)大力開發(fā)人力資源。增加職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的投入，在擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模的同時，建立以市場為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)制度，有針對性地與各類企業(yè)簽訂協(xié)議，對青壯年勞動者有組織地開展訂單式培訓(xùn)。采取多種培訓(xùn)方式，使初中后、高中后學(xué)生參加基本職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞提高勞務(wù)輸出的組織化程度和層次，把建立婦女、農(nóng)民工和保安、保綠、保潔、保姆等人員培訓(xùn)基地和勞務(wù)就業(yè)基地結(jié)合起來，抓好對農(nóng)民的技能培訓(xùn)。在農(nóng)民工元旦、春節(jié)返鄉(xiāng)期間積極開展技能培訓(xùn)。鼓勵和利用學(xué)校教育、在職培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教學(xué)、學(xué)術(shù)討論等多種方式進(jìn)行人力資源開發(fā)。積極開展人才咨詢、個人職業(yè)生涯設(shè)計、人才測評等各種人才資源開發(fā)服務(wù)。

(五)建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動者免費(fèi)辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好登記統(tǒng)計工作。登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報告就業(yè)失業(yè)狀況。全省實行統(tǒng)一的《登記證》，向勞動者免費(fèi)發(fā)放，并注明可享受的扶持政策?！兜怯涀C》工本費(fèi)由省財政從就業(yè)專項資金中支付。登記失業(yè)人員憑《登記證》在省內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策，對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭在登記證上予以注明。省勞動保障廳制訂就業(yè)登記和失業(yè)登記管理辦法。

(六)加強(qiáng)高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。組織開展各類招聘和專項服務(wù)活動，著力解決就業(yè)供求信息不對接、技能不適應(yīng)崗位等問題。落實好各項政策，暢通大學(xué)生面向企業(yè)、面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、流動就業(yè)的渠道。認(rèn)真做好家庭困難和進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)援助工作。

六、進(jìn)一步完善就業(yè)援助長效機(jī)制。

(一)進(jìn)一步建立健全就業(yè)援助制度。制定就業(yè)援助專項活動計劃，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力，且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。就業(yè)困難人員一般指大齡、身體有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。省勞動保障廳規(guī)定具體范圍和申請認(rèn)定程序。

(二)加強(qiáng)對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。依托街道社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善零就業(yè)家庭申報認(rèn)定制度，規(guī)范審核認(rèn)定程序，建立專門臺賬，及時接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。將旅游景區(qū)、城市公共場所、高速公路服務(wù)區(qū)、加油站等衛(wèi)生間保潔人員和勞動保障監(jiān)察協(xié)管員、交通協(xié)管員、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作人員納入公益性崗位安置計劃。對符合條件的就業(yè)困難人員，及時兌現(xiàn)各項扶持政策。建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機(jī)制，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有1人就業(yè)。

(三)建立和完善促進(jìn)就業(yè)和社會保障聯(lián)動機(jī)制。勞動保障、財政、民政等部門要密切協(xié)作，促進(jìn)失業(yè)保險、社會救助與全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)工作的有機(jī)結(jié)合。有條件的市州，要按照國家和省上的有關(guān)規(guī)定，組織做好擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)工作。規(guī)范失業(yè)保險業(yè)務(wù)流程，全省統(tǒng)一實施《職工失業(yè)保險手冊》。完善失業(yè)保險基金市州級統(tǒng)籌，發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用。完善失業(yè)保險和社會救助制度，形成促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機(jī)制。嚴(yán)格失業(yè)保險金、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序，在準(zhǔn)確區(qū)分申請人員有無勞動能力的基礎(chǔ)上，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)以及參加公益性勞動情況掛鉤，逐步形成促進(jìn)就業(yè)的良好政策導(dǎo)向。組織享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員積極參與職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性勞動和創(chuàng)業(yè)等活動，采取多種措施，鼓勵和吸引他們積極就業(yè)。

(四)鼓勵引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對資源開采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)，因資源枯竭、企業(yè)停產(chǎn)或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地方，政府應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和幫助，積極支持發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(五)積極幫助受災(zāi)勞動者實現(xiàn)就業(yè)。建立危急災(zāi)害情況下的就業(yè)促進(jìn)應(yīng)急機(jī)制，認(rèn)真做好地震災(zāi)區(qū)就業(yè)援助工作。地震災(zāi)區(qū)要把促進(jìn)就業(yè)工作與抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建緊密結(jié)合起來，大力開發(fā)公益性崗位，實施就業(yè)援助，將衛(wèi)生防疫、環(huán)境清理、物資搬運(yùn)、傷員看護(hù)、治安維護(hù)等按規(guī)定納入公益性崗位認(rèn)定范圍，安排災(zāi)區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)。鼓勵受災(zāi)勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)。對受災(zāi)勞動者及時給予小額擔(dān)保貸款扶持。優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。對有技能培訓(xùn)需求的災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)勞動者，開展技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，并按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼政策。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)對促進(jìn)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(一)建立健全促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制。縣級以上就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要制定工作要點(diǎn)，分解工作計劃。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時交流情況，研究解決問題。加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)和人員，提供相關(guān)設(shè)備設(shè)施和工作場所。進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

(二)充分利用各種新聞媒介，深入做好就業(yè)宣傳工作。大力宣傳國家促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)和政策，宣傳促進(jìn)就業(yè)的好做法，宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會責(zé)任、促進(jìn)就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的典型經(jīng)驗。各級政府和有關(guān)部門要對在促進(jìn)就業(yè)工作和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，為就業(yè)工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。表彰獎勵具體辦法由勞動保障、財政部門制定，經(jīng)費(fèi)由各級財政安排。

(三)加強(qiáng)對就業(yè)促進(jìn)工作的監(jiān)督檢查。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)法實施情況和就業(yè)再就業(yè)政策落實情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項工作落到實處。各有關(guān)部門要對促進(jìn)就業(yè)工作情況進(jìn)行監(jiān)督，建立舉報制度，受理投訴并及時予以處理。

各市州、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，抓緊研究制訂貫徹本通知的具體意見，確保落實到位。對工作中的重大問題，及時報告省政府。

甘肅省人民政府

二○○八年八月十四日

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第四篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于2008年前三季度全省污染減排工作進(jìn)展情

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2008]151號 【發(fā)布日期】2008-11-10 【生效日期】2008-11-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于2008年前三季度全省污染減排工作進(jìn)展情況的通報

(甘政辦發(fā)[2008]151號)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

根據(jù)省政府安排，今年8月份以來，省環(huán)保局對各市州污染減排工作實行月調(diào)度制度。從調(diào)度結(jié)果看，各市州在貫徹落實全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作方面取得了一定進(jìn)展，但同時也存在著一些亟待解決的問題?，F(xiàn)就有關(guān)情況通報如下：

一、貫徹全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場會議精神情況。

9月3日，省政府召開全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場會議，徐守盛省長針對目前全省污染減排工作中存在的城鎮(zhèn)污水處理率不足50％，部分污水處理廠長期不投產(chǎn)運(yùn)營，個別列入減排規(guī)劃的火電企業(yè)脫硫工程進(jìn)展緩慢，一些不法企業(yè)超標(biāo)排放或偷排現(xiàn)象屢禁不止，小造紙、小淀粉、小麥芽等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)未按要求及時關(guān)閉等問題，明確要求加大工作力度，集中整改存在的突出問題，確保完成今年及“十一五”期間污染減排目標(biāo)任務(wù)。會后，省環(huán)保局及時下發(fā)《關(guān)于貫徹全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會議精神加強(qiáng)污染減排工作的通知》(甘環(huán)發(fā)〔2008〕154號)，各市州政府迅速行動，把落實全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場會議精神與推動本市州污染減排工作有效結(jié)合，取得了階段性成果。

(一)積極調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。下半年以來，蘭州、張掖、慶陽、平?jīng)觥⒍ㄎ鞯仁袑ξ鬯幚硎召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，全省污水處理收費(fèi)平均水平已由0.57元／噸(居民為0.48元／噸，非居民為0.65元／噸）調(diào)整為0.64元／噸(居民為0.55元／噸，非居民為0.73元/噸），促進(jìn)了污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。

(二)抓主抓重，積極整改，積極推進(jìn)污染減排工作。金昌、蘭州、天水、酒泉、張掖、慶陽等6市政府高度重視，抓住制約污染減排的主要問題，及時制定整改措施，出臺相關(guān)政策，積極推動污染減排工作。金昌市召開了全市節(jié)能減排工作專題會議，研究解決節(jié)能減排工作存在的主要問題，要求進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高監(jiān)督性監(jiān)測頻次，不斷強(qiáng)化對企業(yè)污染物排放的監(jiān)管力度。蘭州市組織檢查組，對七里河―安寧污水處理廠進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，進(jìn)一步落實了責(zé)任，提出要確保2008年減排任務(wù)順利完成、七里河―安寧污水處理廠達(dá)標(biāo)運(yùn)行、雁兒灣污水處理廠改造工程順利完成等3項工作任務(wù)。天水市針對部分企業(yè)偷排、超標(biāo)排放和停運(yùn)污染治理設(shè)施的現(xiàn)象，采取集中檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督與聘請義務(wù)監(jiān)督員相結(jié)合的辦法，對天虹化工公司、天水焦化廠、天水祁連山水泥公司、天水永固水泥公司、天水卷煙廠等重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了檢查，提高監(jiān)察、監(jiān)測頻次，嚴(yán)防偷排、直排、超標(biāo)排放現(xiàn)象的發(fā)生。酒泉市組成檢查組，開展污染減排工作專項檢查，并督促列入2008年減排計劃的重點(diǎn)減排項目加快建設(shè)進(jìn)度。目前，青海油田敦煌生活基地污水處理工程已竣工投入試運(yùn)行，并委托監(jiān)測部門進(jìn)行了驗收監(jiān)測。玉門市污水處理廠已投入運(yùn)行，并通過了環(huán)保驗收。敦煌市污水處理廠正在進(jìn)行調(diào)試，積極準(zhǔn)備驗收。張掖市對各縣區(qū)淀粉、麥芽加工行業(yè)進(jìn)行全面清查。從10月1日起，將居民生活污水處理費(fèi)調(diào)整為0.8元／噸，非居民生活污水處理費(fèi)調(diào)整為1.0元/噸，達(dá)到了國家污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。慶陽市進(jìn)一步加大污染減排工作力度，解決了一些多年存在的管網(wǎng)不配套問題，西峰區(qū)城市污水處理廠已投入試運(yùn)行。

二、2008年前三季度全省污染減排任務(wù)完成情況。

(一)二氧化硫和化學(xué)需氧量減排任務(wù)完成情況。經(jīng)環(huán)保部核查確認(rèn)，上半年我省二氧化硫排放量25.76萬噸，比去年同期(26.46萬噸)下降2.65％，化學(xué)需氧量8.70萬噸，比去年同期(8.9萬噸)下降2.25％。

根據(jù)省環(huán)保局調(diào)度結(jié)果，第三季度全省削減二氧化硫1.59萬噸，完成了季度減排目標(biāo)任務(wù)；削減化學(xué)需氧量0.16萬噸，只完成季度減排目標(biāo)任務(wù)(0.24萬噸)的66.7％。

(二)主要污染物減排計劃項目實施進(jìn)展情況。今年省政府下達(dá)的污染減排計劃確定了43個工程減排項目和5個結(jié)構(gòu)減排項目。從全省情況看，按計劃須在9月底前建成或關(guān)停的20個項目中，有11個項目按期建成或關(guān)停。按計劃需要在12月底前完成的項目或計劃外項目中，已經(jīng)有9個盡管提前完成了工程建設(shè)任務(wù)，但由于未運(yùn)行或運(yùn)行不達(dá)標(biāo)等原因，尚未進(jìn)行環(huán)保驗收，未能有效發(fā)揮減排作用。

分市州看，金昌市、天水市和臨夏州按進(jìn)度全部建成了污染減排項目。嘉峪關(guān)市、慶陽市、張掖市、甘南州、酒泉市和甘肅礦區(qū)污染減排項目正在按進(jìn)度要求實施。蘭州、武威、白銀、平?jīng)?、定西、隴南市未能完成污染減排項目進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)。

(三)國家考核的出省斷面水質(zhì)情況。9月27―28日，省環(huán)保局組織對國家考核的黃河甘肅段甘―寧省界五佛寺斷面和渭河天水段甘―陜省界葡萄園斷面水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)督核查監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，上述斷面化學(xué)需氧量和氨氮量均達(dá)到了國家地表水Ⅲ類水質(zhì)考核要求。

(四)全省環(huán)境監(jiān)控中心和重點(diǎn)污染源環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)任務(wù)完成情況。根據(jù)國家要求，今年底前我省需建成1個省級環(huán)境監(jiān)控中心和13個市級環(huán)境監(jiān)控中心，在全省國控重點(diǎn)污染源和部分污水處理廠安裝201套環(huán)保在線監(jiān)控裝置，并與省、市環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。

至9月底，已建成1個省級環(huán)境監(jiān)控中心和蘭州、嘉峪關(guān)、平?jīng)?、慶陽、張掖、酒泉、天水和白銀市共8個市級環(huán)境監(jiān)控中心；武威市、金昌市、定西市和臨夏州4個環(huán)境監(jiān)控中心正在建設(shè)；隴南市由于受地震影響，環(huán)境監(jiān)控中心延期建設(shè)。

全省國控重點(diǎn)污染源和污水處理廠在線監(jiān)控裝置安裝任務(wù)，目前只完成60套，占整個任務(wù)的30％。

三、存在的主要問題。

一是污染減排工作認(rèn)識不到位。個別市州和企業(yè)對污染減排工作重要性認(rèn)識不清，“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象還很突出，工作缺乏主動性，存在污染減排任務(wù)落不到實處等問題。

二是污染減排資金投入不足。由于多數(shù)市州和企業(yè)自籌資金困難，配套資金不到位，特別是污水處理廠配套資金不足，影響了今年減排計劃項目的完成。蘭州、白銀、定西、武威、平?jīng)?個市中，有9個項目列入今年減排計劃、3個列入2007年減排計劃，目前都未進(jìn)行環(huán)保驗收，沒有發(fā)揮減排作用；隴南、金昌、武威、臨夏、定西5個市級環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)和70％的國控重點(diǎn)污染源及部分污水處理廠環(huán)保在線監(jiān)控裝置安裝任務(wù)還未完成。

三是城鎮(zhèn)生活污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不到位。雖然全省污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)整，但全省居民生活污水處理平均水平只有0.55元／噸，仍然未達(dá)到國家和省上簽定的“十一五”污染減排責(zé)任書要求，即2008年底前污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到0.7―0.8元／噸，影響了新建污水處理廠市場化運(yùn)作和已建成污水處理廠的正常穩(wěn)定運(yùn)行。蘭州、天水、嘉峪關(guān)、金昌、武威、酒泉、定西、甘南、隴南、臨夏等10個市州生活污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還不足0.7元／噸，其中嘉峪關(guān)市居民生活污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為0.28元／噸。四是基礎(chǔ)工作不扎實，能力建設(shè)急需加強(qiáng)。減排工作是一項系統(tǒng)工程，技術(shù)性強(qiáng)、要求高，一些地方雖設(shè)有主要污染物總量控制辦公室，但都沒有專職人員和專項經(jīng)費(fèi)，在一定程度上影響了減排工作的順利開展，個別項目上報資料不及時、不規(guī)范，影響減排認(rèn)定。

四、下一步工作要求。

盡管我省污染減排工作取得一定成效，但從完成“十一五”面臨的形勢看，困難較多，任務(wù)很重，各市州務(wù)必進(jìn)一步高度重視，切實采取得力措施，狠抓目標(biāo)任務(wù)落實。

一是按進(jìn)度完成污染減排任務(wù)的金昌市、天水市和臨夏州，要在確保完成全年任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘潛力，努力為全省多做貢獻(xiàn)。

二是接近完成污染減排進(jìn)度任務(wù)的嘉峪關(guān)市、慶陽市、張掖市、酒泉市、隴南市、甘南州和甘肅礦區(qū)，要緊盯目標(biāo)，緊扣完成時限，倒排時間，加強(qiáng)監(jiān)管，督促落實，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

三是對完成污染減排進(jìn)度任務(wù)差距較大的蘭州、武威、白銀、平?jīng)龊投ㄎ魇?，要進(jìn)一步研究采取強(qiáng)力措施，落實目標(biāo)責(zé)任，千方百計完成全年任務(wù)。

附件：1.2008年第三季度全省繼續(xù)發(fā)揮污染減排作用的結(jié)轉(zhuǎn)項目匯總表.xls

2.2008年第三季度全省新增并發(fā)揮污染減排作用的項目匯總表.xls

3.2008年第三季度新建成尚未發(fā)揮污染減排作用的項目匯總表.xls

4.2008年第三季度全省未完成的污染減排項目匯總表.xls

5.2008年第三季度全省在線監(jiān)控裝置安裝情況表.xls

甘肅省人民政府辦公廳

二○○八年十一月十日

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第五篇：甘肅省污染減排體系建設(shè)方案

甘肅省2012年主要污染物總量 減排監(jiān)測體系建設(shè)計劃實施方案

為確保2012年甘肅省主要污染物總量減排監(jiān)測體系（以下簡稱“減排監(jiān)測體系”）建設(shè)與運(yùn)行，準(zhǔn)確核定主要污染物排放量，依據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)[2007]36號）及環(huán)保部《主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核辦法》（修訂）的要求，特制定此實施方案。

一、減排監(jiān)測體系建設(shè)計劃及培訓(xùn)目標(biāo)的制定和落實

1、按時制定《甘肅省2012年主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)計劃》，并上報和下發(fā)。

2、由環(huán)境監(jiān)測處制定培訓(xùn)計劃。省環(huán)境監(jiān)測中心站組織完成全省污染源培訓(xùn)；省環(huán)境監(jiān)察局組織開展污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核培訓(xùn)；環(huán)境監(jiān)測處組織國控企業(yè)參加國家舉辦的有效性審核培訓(xùn)。

3、由環(huán)境監(jiān)測處牽頭，規(guī)劃財務(wù)處、污染物總量排放控制處、環(huán)境監(jiān)察處、省環(huán)境監(jiān)察局、省環(huán)境監(jiān)測中心站配合，分別于6月、12月召開二次全省主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)工作調(diào)度會。

（以上工作實施單位：環(huán)境監(jiān)測處、環(huán)境監(jiān)察處、規(guī)劃財務(wù)處、污染物排放總量控制處）

二、監(jiān)督性監(jiān)測工作

為保證全省國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作的正常進(jìn)行，省環(huán)境監(jiān)測中心站及時制定《2012年甘肅省國家重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作計劃》、《2012年甘肅省國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測質(zhì)量保證與控制工作方案》，并下發(fā)各市、州。

1、污染源監(jiān)督性監(jiān)測

國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作必須嚴(yán)格按照《2012年國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單》，完成全部企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測。污染源監(jiān)督性監(jiān)測廢水、廢氣監(jiān)測項目按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；監(jiān)測時間和頻次必須保證每季度至少監(jiān)測1次；季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)期間至少每月監(jiān)測1次，全年監(jiān)測頻次應(yīng)達(dá)到4次。對于所有的廢水或廢氣監(jiān)測點(diǎn)（包括進(jìn)口和出口），在采樣監(jiān)測污染物濃度時，均須同步監(jiān)測廢水或廢氣流量。

各市、州環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)國控重點(diǎn)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測，各監(jiān)測站應(yīng)按照國務(wù)院《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范認(rèn)真開展監(jiān)測工作，按照要求及時上報污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告。省環(huán)境監(jiān)測中心站必須對各市、州監(jiān)測站開展質(zhì)量管理和同步抽測工作，定期對污染源監(jiān)督性監(jiān)測實施質(zhì)量控制考核及不定期抽查。并且按照國家總站統(tǒng)一要求，全年至少抽測2次，每次抽測省內(nèi)10%的國控重點(diǎn)工業(yè)污染源和城鎮(zhèn)污水處理廠，每個污染源抽測1個排放口。

2、比對監(jiān)測

已通過環(huán)保驗收的污染源自動監(jiān)測設(shè)備，須開展比對監(jiān)測。自動監(jiān)測設(shè)備的比對監(jiān)測每季度1次，具體要求按國家自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

3、數(shù)據(jù)上報及報告編制

市、州監(jiān)測站按季度收集、匯總轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)和自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測數(shù)據(jù)，并分別編寫轄區(qū)內(nèi)污染源監(jiān)督性監(jiān)測報告和比對監(jiān)測報告（4期季報、1期半年報、1期年報），并及時報送當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理部門和上級環(huán)境監(jiān)測部門，如果有異常排放情況應(yīng)隨測隨報。對本季度未開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測的國控企業(yè)和未開展比對監(jiān)測的自動監(jiān)測設(shè)備，應(yīng)提供相應(yīng)證明材料，并隨季報一同上報。

省環(huán)境監(jiān)測中心站按季度、半年、完成并上報全省國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測報告和比對監(jiān)測報告，完成《2012年甘肅省國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測質(zhì)量保證與控制報告》。（以上工作實施單位：環(huán)境監(jiān)測處、省環(huán)境監(jiān)測中心站）

三、自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、驗收、運(yùn)行和應(yīng)用

省環(huán)境監(jiān)察局會同省環(huán)境監(jiān)測中心站，根據(jù)《國家監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法》和《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督考核規(guī)程》，結(jié)合我省實際開展有效性審核工作。

1、自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與驗收

依據(jù)甘肅省環(huán)境監(jiān)察局下達(dá)的2012年自動監(jiān)控設(shè)備改造及安裝計劃，各地必須于2012年10月底完成國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備安裝和驗收。

2、自動監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行（1）監(jiān)控中心運(yùn)行 各地市應(yīng)按照《污染源監(jiān)控中心建設(shè)規(guī)范》的要求，進(jìn)一步完善監(jiān)控中心的建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等工作，做到數(shù)據(jù)的隨時聯(lián)網(wǎng)、隨時調(diào)取、隨時監(jiān)控。（2）自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核

國控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核工作由市級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)，其中裝機(jī)容量30萬千瓦以上的火電廠（包括熱電聯(lián)產(chǎn)電廠）的污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核工作由省級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)。各市州環(huán)保部門依據(jù)《國家重點(diǎn)企業(yè)污染源自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督考核規(guī)程》，對國控企業(yè)污染源自動監(jiān)測設(shè)備日常運(yùn)行每季度考核一次；省環(huán)境監(jiān)察局、省環(huán)境監(jiān)測中心站對各市（州）企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核工作進(jìn)行監(jiān)督。（3）企業(yè)自測

各市州環(huán)保局應(yīng)依據(jù)《2012年國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單》，監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)的國控企業(yè)積極開展排污自測工作。具體要求如下：

a、企業(yè)應(yīng)制定自測計劃，并建立自測檔案。

b、已具備自測能力的企業(yè)，監(jiān)測頻次不得低于1次/季度，全年不少于4次；尚不具備自測能力的企業(yè)，應(yīng)委托有資質(zhì)的單位完成自測工作，監(jiān)測頻次不得低于1次/上、下半年，全年不少于2次。監(jiān)測項目按相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報告書以及技術(shù)規(guī)范的要求實施。

c、企業(yè)應(yīng)將自測結(jié)果以行文的形式按時上報市州環(huán)保局。

3、自動監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用

通過有效性審核的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)必須在污染減排、總量核查、排污收費(fèi)以及環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)管工作中得到應(yīng)用。

4、污染源監(jiān)測信息發(fā)布

環(huán)境監(jiān)察處負(fù)責(zé)每季度在省廳網(wǎng)站上公布全省監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果和國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督考核合格標(biāo)志核發(fā)信息報送內(nèi)容。

各市州環(huán)保局應(yīng)將每季度監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果，于下一季度第一個月5日前通過媒體向社會公布（如門戶網(wǎng)站等）。公布內(nèi)容須說明轄區(qū)內(nèi)各國控污染源的達(dá)標(biāo)情況，包含名稱、項目、數(shù)據(jù)及超標(biāo)倍數(shù)等。各國控企業(yè)應(yīng)將每季度自行監(jiān)測結(jié)果，于下一季度第一個月5日前通過媒體向社會公布（如門戶網(wǎng)站等）。公布內(nèi)容須包括監(jiān)測項目、數(shù)據(jù)及超標(biāo)倍數(shù)等信息。

各市州環(huán)保局應(yīng)將每季度監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果和本轄區(qū)內(nèi)各國控企業(yè)每季度自行監(jiān)測結(jié)果信息發(fā)布情況進(jìn)行資料收集，并上報環(huán)境監(jiān)測處。

（以上工作實施單位：環(huán)境監(jiān)察處、污染物總量排放控制處、省環(huán)境監(jiān)察局、省環(huán)境監(jiān)測中心站）

四、能力經(jīng)費(fèi)保證

1、國家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)撥付及使用

國家下達(dá)的污染減排“三大體系”監(jiān)測體系能力建設(shè)專項資金必須確保1個月內(nèi)撥付到位。監(jiān)督性監(jiān)測經(jīng)費(fèi)必須足額使用，并不得挪用。

2、地方配套資金

國家補(bǔ)助西部地區(qū)的國控企業(yè)監(jiān)督性運(yùn)行費(fèi)的比例為95%，相應(yīng)的，西部地區(qū)地方財政也應(yīng)落實5%的配套資金。對照國家撥付的經(jīng)費(fèi)，足額落實地方配套經(jīng)費(fèi)。環(huán)保部門應(yīng)從當(dāng)?shù)刎斦e極爭取該筆資金，以保障項目實施進(jìn)度和質(zhì)量。

3、當(dāng)年監(jiān)測設(shè)備投入

為促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測投入，保障國家專項資金項目的實施，各地應(yīng)向財政部門爭取和安排專項資金用于項目運(yùn)行保障及當(dāng)?shù)乇O(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（以上工作實施單位：規(guī)劃財務(wù)處）

五、檢查與考核

根據(jù)環(huán)保部下發(fā)的《主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核辦法》（修訂）的通知的有關(guān)規(guī)定，將主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)情況納入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書同步考核，建立“季度檢查、半年考評、年終考核”制度，并將考核結(jié)果通報全省。各地市編制2012年主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)工作半年報告、報告，并分別于6月10日，12月10日前上報環(huán)境監(jiān)測處。

環(huán)境監(jiān)測處、規(guī)劃財務(wù)處、環(huán)境監(jiān)察處、污染物總量排放控制處、省環(huán)境監(jiān)察局、省環(huán)境監(jiān)測中心站于6月15日前完成各自分管內(nèi)容的自查報告；12月15日前完成各自分管的自查報告；并提供相關(guān)考核單項報告、核查資料、原始檔案。由環(huán)境監(jiān)測處牽頭，規(guī)劃財務(wù)處、環(huán)境監(jiān)察處、污染物總量排放控制處、省環(huán)境監(jiān)察局、省環(huán)境監(jiān)測中心站通力配合，分別于6月30日、12月31日編制并上報2012年主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核半年報告、報告。若國家出臺新要求，應(yīng)按照新要求執(zhí)行。