第一篇：甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知

（甘政發(fā)[2008]56號）

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

近年來，我省就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成績，基本解決了下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。但當(dāng)前和今后一個時期，我省就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)工作任務(wù)十分艱巨。各市州和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，積極實施《就業(yè)促進(jìn)法》，全面落實《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國發(fā)?2008?5號)精神，切實做好促進(jìn)就業(yè)工作。今后5年實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上，就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)80萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；城鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)每年新增10萬人，勞務(wù)收入年增長15％以上，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)年增長10％，到2012年，全省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到450萬人，勞務(wù)收入404億元?，F(xiàn)結(jié)合我省實際，就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。

(一)強(qiáng)化政府責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，逐步創(chuàng)造和改善公平就業(yè)環(huán)境。縣級以上政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、開展就業(yè)援助等方面制訂具體措施，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。

(二)努力擴(kuò)大就業(yè)，完善和落實積極的就業(yè)政策。實施有利于促進(jìn)就業(yè)的改革發(fā)展政策，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展，增加就業(yè)總量，拓寬就業(yè)領(lǐng)域。采取有效措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，拓寬就業(yè)門路。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善和落實城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出政策和制度，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵和規(guī)范靈活就業(yè)，提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。

(三)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)從市場準(zhǔn)入、企業(yè)設(shè)立、投融資等方面加大對創(chuàng)業(yè)主體支持力度，鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。完善勞動者創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、場地等方面的政策體系，落實好自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的各項扶持政策。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機(jī)制。開展全民創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動。

(四)健全工作機(jī)制，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。將高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)，提高高校畢業(yè)生的實踐能力和就業(yè)能力，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

(五)加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)。縣級以上政府要普遍建立失業(yè)預(yù)警制度，制定預(yù)案和相應(yīng)措施，綜合運用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，對集中出現(xiàn)和社會影響較大的失業(yè)現(xiàn)象及時進(jìn)行調(diào)控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。各級政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系，妥善做好相關(guān)人員的安臵工作。

已經(jīng)制定出臺失業(yè)調(diào)控工作方案的，要按照國務(wù)院和省上的要求加以完善，并做好實施中的各項工作。尚未出臺失業(yè)調(diào)控工作方案的市縣，要在2008年底前出臺失業(yè)調(diào)控工作方案，并按照方案搞好組織實施。定期對失業(yè)狀況進(jìn)行分析，尋找差距，研究對策，有針對性地解決問題，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

(六)建立聯(lián)動機(jī)制，完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度。把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動能力長期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)，逐級分解，建立目標(biāo)責(zé)任體系，并作為政府政績考核的重要指標(biāo)。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制納入政府就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任。各級政府要按照目標(biāo)責(zé)任制度的要求，依法加強(qiáng)對所屬有關(guān)部門和下一級政府的考核、檢查和監(jiān)督。

二、進(jìn)一步完善積極就業(yè)政策體系。

(一)加大政策扶持，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和殘疾人從事個體經(jīng)營的，除國家限制行業(yè)外，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，政策扶持期限最長不超過3年。具體政策由省財政廳、省物價局制定。

(二)完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式。

1、持《登記證》的城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專院校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女可申請小額擔(dān)保貸款。貸款額度一般不超過5萬元。

2、進(jìn)一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔(dān)?；馂閯趧用芗托∑髽I(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。在新增崗位招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《登記證》人員達(dá)到現(xiàn)有職工總數(shù)30％以上的勞動密集型小企業(yè)可申請貸款，貸款額度由企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承辦金融機(jī)構(gòu)商定。

3、創(chuàng)業(yè)成功、按期足額償還貸款誠信度高的借款人和吸納就業(yè)人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型小企業(yè)，可再次申請貸款。貸款期限一般為3年。

4、經(jīng)辦銀行可將小額擔(dān)保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由財政負(fù)擔(dān)。

5、鼓勵經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在貸款擔(dān)?；疸y行存款余額的5倍范圍內(nèi)，加大小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度。

6、小額貸款擔(dān)?；鹩傻胤截斦才?，建立和完善貸款擔(dān)?；鸬某掷m(xù)補(bǔ)充機(jī)制。推動信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強(qiáng)合作，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。

7、小額擔(dān)保貸款具體工作按照中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部制定的有關(guān)政策執(zhí)行。對2007年底前核準(zhǔn)的小額擔(dān)保貸款項目仍按原政策執(zhí)行。

8、各級團(tuán)組織要配合勞動保障部門積極開展大中專院校畢業(yè)生小額擔(dān)保貸款項目實施工作。

(三)落實社會保險補(bǔ)貼，扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。

1、對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補(bǔ)貼。

2、政府投資開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。

3、對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補(bǔ)貼。

4、社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

5、《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(甘政發(fā)?2005?96號)規(guī)定的各項稅收政策繼續(xù)有效，審批截止到2008年底，2009年以后的稅收政策另行規(guī)定。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止到2008年底，期限最長不超過3年。

6、中央在甘企業(yè)、省屬企業(yè)以及農(nóng)墾、森工、獨立工礦區(qū)等單位按規(guī)定享受就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，具體辦法由省勞動保障廳制定。抓緊制定出臺《甘肅省就業(yè)促進(jìn)條例》，完善相關(guān)配套政策，依法促進(jìn)就業(yè)。各市州、各有關(guān)部門要加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》及相關(guān)法律法規(guī)以及政策培訓(xùn)，不斷提高依法就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理的能力和水平。

三、深入開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動。

(一)用政策扶持創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役軍人、城鎮(zhèn)殘疾人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、農(nóng)業(yè)富余勞動力等社會群體充分利用創(chuàng)業(yè)扶持政策自主創(chuàng)業(yè)。從開拓市場、健全服務(wù)入手，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，包括環(huán)境和公共設(shè)施建設(shè)、小區(qū)綠化、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、衛(wèi)生保健、家政服務(wù)等，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目。以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，發(fā)展勞動密集型、資源開發(fā)型、技術(shù)創(chuàng)新型、服務(wù)商貿(mào)型等中小企業(yè)，提高中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，打造知名品牌。引導(dǎo)支持廣大農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵支持各類經(jīng)營型、管理型、科技型人才創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實體和社會中介組織。大力開展青年創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)與殘疾人創(chuàng)業(yè)活動。依托各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，幫助殘疾人就業(yè)。

(二)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、企業(yè)孵化、跟蹤服務(wù)相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作延伸到街道社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高等院校，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供一站式服務(wù)。充分利用社會資源，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，發(fā)揮社會各類創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)組織的作用，構(gòu)筑支持創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺。要采取各種方式，根據(jù)勞動者的培訓(xùn)需求制定培訓(xùn)計劃，有針對性地開展培訓(xùn)，全面提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。

(三)開展“創(chuàng)業(yè)甘肅”主題活動。組織舉辦“創(chuàng)業(yè)項目展示博覽會”、“ 創(chuàng)業(yè)校園行”、“ 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)明星”評選、全民創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡報告團(tuán)宣講等活動，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

四、進(jìn)一步增加就業(yè)資金投入。

縣級以上政府根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，加大資金投入，在同級財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等補(bǔ)貼，以及小額貸款擔(dān)保基金和微利項目的小額擔(dān)保貸款貼息以及公共就業(yè)服務(wù)等。各級財政、勞動保障部門按照省委、省政府《關(guān)于啟動六大行動促進(jìn)農(nóng)民增收的實施意見》(省委發(fā)?2008?32號)要求，制訂城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)計劃，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)資金安排和任務(wù)分解，從就業(yè)專項資金中安排10％的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費。省財政廳、省勞動保障廳制訂就業(yè)專項資金的使用管理辦法。對職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、特定就業(yè)政策補(bǔ)助、社會保險補(bǔ)貼，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)資金，省財政繼續(xù)通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。對公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費實行“收支兩條線”管理。各級財政要根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員、編制和收費收入情況，將公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費納入同級財政部門預(yù)算，為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向勞動者免費服務(wù)提供資金保證。公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費，統(tǒng)一列入“金保工程”。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)由發(fā)展改革部門批準(zhǔn)立項。對微利項目的小額擔(dān)保貸款貼息，由承辦銀行按季送擔(dān)保機(jī)構(gòu)核對，經(jīng)勞動保障部門審核后，向財政部門申請，財政部門按規(guī)定據(jù)實貼息。失業(yè)保險基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)管理。

(一)進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)。縣級以上政府要按照統(tǒng)一、規(guī)范和效能的原則，整合公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、人員、服務(wù)和信息等資源，建立和規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，明確服務(wù)職責(zé)和范圍，合理確定各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)布局?？h級以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源綜合性場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務(wù)。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立服務(wù)窗口，開展公共就業(yè)服務(wù)。規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

(二)加強(qiáng)人力資源市場的規(guī)范管理。按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護(hù)人力資源市場的良好秩序。各級政府要加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動，加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，提高服務(wù)質(zhì)量。對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

(三)建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵勞動者積極參加培訓(xùn)。各級團(tuán)組織要與職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展“大學(xué)生就業(yè)見習(xí)行動”和高校畢業(yè)生技能培訓(xùn)。

1．對失業(yè)人員、符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者、初高中和大中專院校技校畢業(yè)生未就業(yè)已參加失業(yè)登記人員參加職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

2．完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的實際需要，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足彌補(bǔ)實際培訓(xùn)成本的，可提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，提高勞動者參加培訓(xùn)和各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)的積極性。探索職業(yè)培訓(xùn)項目化運作模式，將補(bǔ)貼資金與項目運作緊密結(jié)合起來，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。

3．對就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者通過初次職業(yè)技能鑒定(限國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種)，取得職業(yè)資格證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

4．完善勞動預(yù)備制度，對有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的初高中畢業(yè)生實行3—12個月的預(yù)備制培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。

(四)大力開發(fā)人力資源。增加職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的投入，在擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模的同時，建立以市場為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)制度，有針對性地與各類企業(yè)簽訂協(xié)議，對青壯年勞動者有組織地開展訂單式培訓(xùn)。采取多種培訓(xùn)方式，使初中后、高中后學(xué)生參加基本職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞提高勞務(wù)輸出的組織化程度和層次，把建立婦女、農(nóng)民工和保安、保綠、保潔、保姆等人員培訓(xùn)基地和勞務(wù)就業(yè)基地結(jié)合起來，抓好對農(nóng)民的技能培訓(xùn)。在農(nóng)民工元旦、春節(jié)返鄉(xiāng)期間積極開展技能培訓(xùn)。鼓勵和利用學(xué)校教育、在職培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教學(xué)、學(xué)術(shù)討論等多種方式進(jìn)行人力資源開發(fā)。積極開展人才咨詢、個人職業(yè)生涯設(shè)計、人才測評等各種人才資源開發(fā)服務(wù)。

(五)建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好登記統(tǒng)計工作。登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報告就業(yè)失業(yè)狀況。全省實行統(tǒng)一的《登記證》，向勞動者免費發(fā)放，并注明可享受的扶持政策?！兜怯涀C》工本費由省財政從就業(yè)專項資金中支付。登記失業(yè)人員憑《登記證》在省內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策，對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭在登記證上予以注明。省勞動保障廳制訂就業(yè)登記和失業(yè)登記管理辦法。

(六)加強(qiáng)高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。組織開展各類招聘和專項服務(wù)活動，著力解決就業(yè)供求信息不對接、技能不適應(yīng)崗位等問題。落實好各項政策，暢通大學(xué)生面向企業(yè)、面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、流動就業(yè)的渠道。認(rèn)真做好家庭困難和進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)援助工作。

六、進(jìn)一步完善就業(yè)援助長效機(jī)制。

(一)進(jìn)一步建立健全就業(yè)援助制度。制定就業(yè)援助專項活動計劃，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力，且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。就業(yè)困難人員一般指大齡、身體有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。省勞動保障廳規(guī)定具體范圍和申請認(rèn)定程序。

(二)加強(qiáng)對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。依托街道社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善零就業(yè)家庭申報認(rèn)定制度，規(guī)范審核認(rèn)定程序，建立專門臺賬，及時接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。將旅游景區(qū)、城市公共場所、高速公路服務(wù)區(qū)、加油站等衛(wèi)生間保潔人員和勞動保障監(jiān)察協(xié)管員、交通協(xié)管員、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作人員納入公益性崗位安臵計劃。對符合條件的就業(yè)困難人員，及時兌現(xiàn)各項扶持政策。建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機(jī)制，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有1人就業(yè)。

(三)建立和完善促進(jìn)就業(yè)和社會保障聯(lián)動機(jī)制。勞動保障、財政、民政等部門要密切協(xié)作，促進(jìn)失業(yè)保險、社會救助與全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)工作的有機(jī)結(jié)合。有條件的市州，要按照國家和省上的有關(guān)規(guī)定，組織做好擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作。規(guī)范失業(yè)保險業(yè)務(wù)流程，全省統(tǒng)一實施《職工失業(yè)保險手冊》。完善失業(yè)保險基金市州級統(tǒng)籌，發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用。完善失業(yè)保險和社會救助制度，形成促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機(jī)制。嚴(yán)格失業(yè)保險金、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序，在準(zhǔn)確區(qū)分申請人員有無勞動能力的基礎(chǔ)上，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)以及參加公益性勞動情況掛鉤，逐步形成促進(jìn)就業(yè)的良好政策導(dǎo)向。組織享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員積極參與職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性勞動和創(chuàng)業(yè)等活動，采取多種措施，鼓勵和吸引他們積極就業(yè)。

(四)鼓勵引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對資源開采型城市和獨立工礦區(qū)，因資源枯竭、企業(yè)停產(chǎn)或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地方，政府應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和幫助，積極支持發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(五)積極幫助受災(zāi)勞動者實現(xiàn)就業(yè)。建立危急災(zāi)害情況下的就業(yè)促進(jìn)應(yīng)急機(jī)制，認(rèn)真做好地震災(zāi)區(qū)就業(yè)援助工作。地震災(zāi)區(qū)要把促進(jìn)就業(yè)工作與抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建緊密結(jié)合起來，大力開發(fā)公益性崗位，實施就業(yè)援助，將衛(wèi)生防疫、環(huán)境清理、物資搬運、傷員看護(hù)、治安維護(hù)等按規(guī)定納入公益性崗位認(rèn)定范圍，安排災(zāi)區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)。鼓勵受災(zāi)勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)。對受災(zāi)勞動者及時給予小額擔(dān)保貸款扶持。優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。對有技能培訓(xùn)需求的災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)勞動者，開展技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，并按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼政策。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)對促進(jìn)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(一)建立健全促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制?？h級以上就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要制定年度工作要點，分解工作計劃。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時交流情況，研究解決問題。加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，保證必要的工作經(jīng)費和人員，提供相關(guān)設(shè)備設(shè)施和工作場所。進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

(二)充分利用各種新聞媒介，深入做好就業(yè)宣傳工作。大力宣傳國家促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)和政策，宣傳促進(jìn)就業(yè)的好做法，宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會責(zé)任、促進(jìn)就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的典型經(jīng)驗。各級政府和有關(guān)部門要對在促進(jìn)就業(yè)工作和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，為就業(yè)工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。表彰獎勵具體辦法由勞動保障、財政部門制定，經(jīng)費由各級財政安排。

(三)加強(qiáng)對就業(yè)促進(jìn)工作的監(jiān)督檢查。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)法實施情況和就業(yè)再就業(yè)政策落實情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項工作落到實處。各有關(guān)部門要對促進(jìn)就業(yè)工作情況進(jìn)行監(jiān)督，建立舉報制度，受理投訴并及時予以處理。

各市州、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，抓緊研究制訂貫徹本通知的具體意見，確保落實到位。對工作中的重大問題，及時報告省政府。

第二篇：甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知(甘政發(fā)[2008]56號)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2008]56號 【發(fā)布日期】2008-08-14 【生效日期】2008-08-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知

(甘政發(fā)[2008]56號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

近年來，我省就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成績，基本解決了下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。但當(dāng)前和今后一個時期，我省就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)工作任務(wù)十分艱巨。各市州和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，積極實施《就業(yè)促進(jìn)法》，全面落實《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2008〕5號)精神，切實做好促進(jìn)就業(yè)工作。今后5年實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上，就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)80萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；城鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)每年新增10萬人，勞務(wù)收入年增長15％以上，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)年增長10％，到2012年，全省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到450萬人，勞務(wù)收入404億元?，F(xiàn)結(jié)合我省實際，就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。

(一)強(qiáng)化政府責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，逐步創(chuàng)造和改善公平就業(yè)環(huán)境?？h級以上政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和工作計劃，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、開展就業(yè)援助等方面制訂具體措施，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。

(二)努力擴(kuò)大就業(yè)，完善和落實積極的就業(yè)政策。實施有利于促進(jìn)就業(yè)的改革發(fā)展政策，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展，增加就業(yè)總量，拓寬就業(yè)領(lǐng)域。采取有效措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，拓寬就業(yè)門路。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善和落實城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出政策和制度，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵和規(guī)范靈活就業(yè)，提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。

(三)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)從市場準(zhǔn)入、企業(yè)設(shè)立、投融資等方面加大對創(chuàng)業(yè)主體支持力度，鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。完善勞動者創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、場地等方面的政策體系，落實好自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的各項扶持政策。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機(jī)制。開展全民創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動。

(四)健全工作機(jī)制，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。將高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)，提高高校畢業(yè)生的實踐能力和就業(yè)能力，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

(五)加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)。縣級以上政府要普遍建立失業(yè)預(yù)警制度，制定預(yù)案和相應(yīng)措施，綜合運用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，對集中出現(xiàn)和社會影響較大的失業(yè)現(xiàn)象及時進(jìn)行調(diào)控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。各級政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系，妥善做好相關(guān)人員的安置工作。

已經(jīng)制定出臺失業(yè)調(diào)控工作方案的，要按照國務(wù)院和省上的要求加以完善，并做好實施中的各項工作。尚未出臺失業(yè)調(diào)控工作方案的市縣，要在2008年底前出臺失業(yè)調(diào)控工作方案，并按照方案搞好組織實施。定期對失業(yè)狀況進(jìn)行分析，尋找差距，研究對策，有針對性地解決問題，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

(六)建立聯(lián)動機(jī)制，完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度。把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動能力長期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)，逐級分解，建立目標(biāo)責(zé)任體系，并作為政府政績考核的重要指標(biāo)。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制納入政府就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任。各級政府要按照目標(biāo)責(zé)任制度的要求，依法加強(qiáng)對所屬有關(guān)部門和下一級政府的考核、檢查和監(jiān)督。

二、進(jìn)一步完善積極就業(yè)政策體系。

(一)加大政策扶持，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和殘疾人從事個體經(jīng)營的，除國家限制行業(yè)外，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，政策扶持期限最長不超過3年。具體政策由省財政廳、省物價局制定。

(二)完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式。

1．持《登記證》的城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專院校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女可申請小額擔(dān)保貸款。貸款額度一般不超過5萬元。

2．進(jìn)一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔(dān)保基金為勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。在新增崗位招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《登記證》人員達(dá)到現(xiàn)有職工總數(shù)30％以上的勞動密集型小企業(yè)可申請貸款，貸款額度由企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承辦金融機(jī)構(gòu)商定。

3．創(chuàng)業(yè)成功、按期足額償還貸款誠信度高的借款人和吸納就業(yè)人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型小企業(yè)，可再次申請貸款。貸款期限一般為3年。

4．經(jīng)辦銀行可將小額擔(dān)保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由財政負(fù)擔(dān)。

5．鼓勵經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在貸款擔(dān)?；疸y行存款余額的5倍范圍內(nèi)，加大小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度。

6．小額貸款擔(dān)保基金由地方財政安排，建立和完善貸款擔(dān)?；鸬某掷m(xù)補(bǔ)充機(jī)制。推動信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強(qiáng)合作，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。

7．小額擔(dān)保貸款具體工作按照中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部制定的有關(guān)政策執(zhí)行。對2007年底前核準(zhǔn)的小額擔(dān)保貸款項目仍按原政策執(zhí)行。

8．各級團(tuán)組織要配合勞動保障部門積極開展大中專院校畢業(yè)生小額擔(dān)保貸款項目實施工作。

(三)落實社會保險補(bǔ)貼，扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。

1．對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補(bǔ)貼。

2．政府投資開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。

3．對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補(bǔ)貼。

4．社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

5．《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(甘政發(fā)〔2005〕96號)規(guī)定的各項稅收政策繼續(xù)有效，審批截止到2008年底，2009年以后的稅收政策另行規(guī)定。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止到2008年底，期限最長不超過3年。

6．中央在甘企業(yè)、省屬企業(yè)以及農(nóng)墾、森工、獨立工礦區(qū)等單位按規(guī)定享受就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，具體辦法由省勞動保障廳制定。抓緊制定出臺《甘肅省就業(yè)促進(jìn)條例》，完善相關(guān)配套政策，依法促進(jìn)就業(yè)。各市州、各有關(guān)部門要加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》及相關(guān)法律法規(guī)以及政策培訓(xùn)，不斷提高依法就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理的能力和水平。

三、深入開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動。

(一)用政策扶持創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役軍人、城鎮(zhèn)殘疾人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、農(nóng)業(yè)富余勞動力等社會群體充分利用創(chuàng)業(yè)扶持政策自主創(chuàng)業(yè)。從開拓市場、健全服務(wù)入手，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，包括環(huán)境和公共設(shè)施建設(shè)、小區(qū)綠化、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、衛(wèi)生保健、家政服務(wù)等，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目。以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，發(fā)展勞動密集型、資源開發(fā)型、技術(shù)創(chuàng)新型、服務(wù)商貿(mào)型等中小企業(yè)，提高中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，打造知名品牌。引導(dǎo)支持廣大農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵支持各類經(jīng)營型、管理型、科技型人才創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實體和社會中介組織。大力開展青年創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)與殘疾人創(chuàng)業(yè)活動。依托各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，幫助殘疾人就業(yè)。

(二)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、企業(yè)孵化、跟蹤服務(wù)相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作延伸到街道社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高等院校，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供一站式服務(wù)。充分利用社會資源，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，發(fā)揮社會各類創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)組織的作用，構(gòu)筑支持創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺。要采取各種方式，根據(jù)勞動者的培訓(xùn)需求制定培訓(xùn)計劃，有針對性地開展培訓(xùn)，全面提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。

(三)開展“創(chuàng)業(yè)甘肅”主題活動。組織舉辦“創(chuàng)業(yè)項目展示博覽會”、“創(chuàng)業(yè)校園行”、“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)明星”評選、全民創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡報告團(tuán)宣講等活動，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

四、進(jìn)一步增加就業(yè)資金投入。

縣級以上政府根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，加大資金投入，在同級財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等補(bǔ)貼，以及小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗椖康男☆~擔(dān)保貸款貼息以及公共就業(yè)服務(wù)等。各級財政、勞動保障部門按照省委、省政府《關(guān)于啟動六大行動促進(jìn)農(nóng)民增收的實施意見》(省委發(fā)〔2008〕32號)要求，制訂城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)計劃，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)資金安排和任務(wù)分解，從就業(yè)專項資金中安排10％的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費。省財政廳、省勞動保障廳制訂就業(yè)專項資金的使用管理辦法。對職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、特定就業(yè)政策補(bǔ)助、社會保險補(bǔ)貼，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)資金，省財政繼續(xù)通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。對公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費實行“收支兩條線”管理。各級財政要根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員、編制和收費收入情況，將公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費納入同級財政部門預(yù)算，為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向勞動者免費服務(wù)提供資金保證。公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費，統(tǒng)一列入“金保工程”。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)由發(fā)展改革部門批準(zhǔn)立項。對微利項目的小額擔(dān)保貸款貼息，由承辦銀行按季送擔(dān)保機(jī)構(gòu)核對，經(jīng)勞動保障部門審核后，向財政部門申請，財政部門按規(guī)定據(jù)實貼息。失業(yè)保險基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)管理。

(一)進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)?？h級以上政府要按照統(tǒng)一、規(guī)范和效能的原則，整合公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、人員、服務(wù)和信息等資源，建立和規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，明確服務(wù)職責(zé)和范圍，合理確定各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)布局。縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源綜合性場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務(wù)。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立服務(wù)窗口，開展公共就業(yè)服務(wù)。規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

(二)加強(qiáng)人力資源市場的規(guī)范管理。按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護(hù)人力資源市場的良好秩序。各級政府要加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動，加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，提高服務(wù)質(zhì)量。對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

(三)建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵勞動者積極參加培訓(xùn)。各級團(tuán)組織要與職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展“大學(xué)生就業(yè)見習(xí)行動”和高校畢業(yè)生技能培訓(xùn)。

1．對失業(yè)人員、符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者、初高中和大中專院校技校畢業(yè)生未就業(yè)已參加失業(yè)登記人員參加職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

2．完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的實際需要，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足彌補(bǔ)實際培訓(xùn)成本的，可提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，提高勞動者參加培訓(xùn)和各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)的積極性。探索職業(yè)培訓(xùn)項目化運作模式，將補(bǔ)貼資金與項目運作緊密結(jié)合起來，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。

3．對就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者通過初次職業(yè)技能鑒定(限國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種)，取得職業(yè)資格證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

4．完善勞動預(yù)備制度，對有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的初高中畢業(yè)生實行3―12個月的預(yù)備制培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。

(四)大力開發(fā)人力資源。增加職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的投入，在擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模的同時，建立以市場為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)制度，有針對性地與各類企業(yè)簽訂協(xié)議，對青壯年勞動者有組織地開展訂單式培訓(xùn)。采取多種培訓(xùn)方式，使初中后、高中后學(xué)生參加基本職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞提高勞務(wù)輸出的組織化程度和層次，把建立婦女、農(nóng)民工和保安、保綠、保潔、保姆等人員培訓(xùn)基地和勞務(wù)就業(yè)基地結(jié)合起來，抓好對農(nóng)民的技能培訓(xùn)。在農(nóng)民工元旦、春節(jié)返鄉(xiāng)期間積極開展技能培訓(xùn)。鼓勵和利用學(xué)校教育、在職培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教學(xué)、學(xué)術(shù)討論等多種方式進(jìn)行人力資源開發(fā)。積極開展人才咨詢、個人職業(yè)生涯設(shè)計、人才測評等各種人才資源開發(fā)服務(wù)。

(五)建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好登記統(tǒng)計工作。登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報告就業(yè)失業(yè)狀況。全省實行統(tǒng)一的《登記證》，向勞動者免費發(fā)放，并注明可享受的扶持政策。《登記證》工本費由省財政從就業(yè)專項資金中支付。登記失業(yè)人員憑《登記證》在省內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策，對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭在登記證上予以注明。省勞動保障廳制訂就業(yè)登記和失業(yè)登記管理辦法。

(六)加強(qiáng)高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。組織開展各類招聘和專項服務(wù)活動，著力解決就業(yè)供求信息不對接、技能不適應(yīng)崗位等問題。落實好各項政策，暢通大學(xué)生面向企業(yè)、面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、流動就業(yè)的渠道。認(rèn)真做好家庭困難和進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)援助工作。

六、進(jìn)一步完善就業(yè)援助長效機(jī)制。

(一)進(jìn)一步建立健全就業(yè)援助制度。制定就業(yè)援助專項活動計劃，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力，且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。就業(yè)困難人員一般指大齡、身體有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。省勞動保障廳規(guī)定具體范圍和申請認(rèn)定程序。

(二)加強(qiáng)對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。依托街道社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善零就業(yè)家庭申報認(rèn)定制度，規(guī)范審核認(rèn)定程序，建立專門臺賬，及時接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。將旅游景區(qū)、城市公共場所、高速公路服務(wù)區(qū)、加油站等衛(wèi)生間保潔人員和勞動保障監(jiān)察協(xié)管員、交通協(xié)管員、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作人員納入公益性崗位安置計劃。對符合條件的就業(yè)困難人員，及時兌現(xiàn)各項扶持政策。建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機(jī)制，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有1人就業(yè)。

(三)建立和完善促進(jìn)就業(yè)和社會保障聯(lián)動機(jī)制。勞動保障、財政、民政等部門要密切協(xié)作，促進(jìn)失業(yè)保險、社會救助與全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)工作的有機(jī)結(jié)合。有條件的市州，要按照國家和省上的有關(guān)規(guī)定，組織做好擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作。規(guī)范失業(yè)保險業(yè)務(wù)流程，全省統(tǒng)一實施《職工失業(yè)保險手冊》。完善失業(yè)保險基金市州級統(tǒng)籌，發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用。完善失業(yè)保險和社會救助制度，形成促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機(jī)制。嚴(yán)格失業(yè)保險金、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序，在準(zhǔn)確區(qū)分申請人員有無勞動能力的基礎(chǔ)上，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)以及參加公益性勞動情況掛鉤，逐步形成促進(jìn)就業(yè)的良好政策導(dǎo)向。組織享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員積極參與職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性勞動和創(chuàng)業(yè)等活動，采取多種措施，鼓勵和吸引他們積極就業(yè)。

(四)鼓勵引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對資源開采型城市和獨立工礦區(qū)，因資源枯竭、企業(yè)停產(chǎn)或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地方，政府應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和幫助，積極支持發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(五)積極幫助受災(zāi)勞動者實現(xiàn)就業(yè)。建立危急災(zāi)害情況下的就業(yè)促進(jìn)應(yīng)急機(jī)制，認(rèn)真做好地震災(zāi)區(qū)就業(yè)援助工作。地震災(zāi)區(qū)要把促進(jìn)就業(yè)工作與抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建緊密結(jié)合起來，大力開發(fā)公益性崗位，實施就業(yè)援助，將衛(wèi)生防疫、環(huán)境清理、物資搬運、傷員看護(hù)、治安維護(hù)等按規(guī)定納入公益性崗位認(rèn)定范圍，安排災(zāi)區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)。鼓勵受災(zāi)勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)。對受災(zāi)勞動者及時給予小額擔(dān)保貸款扶持。優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。對有技能培訓(xùn)需求的災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)勞動者，開展技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，并按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼政策。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)對促進(jìn)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(一)建立健全促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制?？h級以上就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要制定工作要點，分解工作計劃。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時交流情況，研究解決問題。加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，保證必要的工作經(jīng)費和人員，提供相關(guān)設(shè)備設(shè)施和工作場所。進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

(二)充分利用各種新聞媒介，深入做好就業(yè)宣傳工作。大力宣傳國家促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)和政策，宣傳促進(jìn)就業(yè)的好做法，宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會責(zé)任、促進(jìn)就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的典型經(jīng)驗。各級政府和有關(guān)部門要對在促進(jìn)就業(yè)工作和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，為就業(yè)工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。表彰獎勵具體辦法由勞動保障、財政部門制定，經(jīng)費由各級財政安排。

(三)加強(qiáng)對就業(yè)促進(jìn)工作的監(jiān)督檢查。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)法實施情況和就業(yè)再就業(yè)政策落實情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項工作落到實處。各有關(guān)部門要對促進(jìn)就業(yè)工作情況進(jìn)行監(jiān)督，建立舉報制度，受理投訴并及時予以處理。

各市州、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，抓緊研究制訂貫徹本通知的具體意見，確保落實到位。對工作中的重大問題，及時報告省政府。

甘肅省人民政府

二○○八年八月十四日

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第三篇：禮縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見

禮縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門，省、市駐禮各單位： 為了全面貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，切實做好全縣就業(yè)工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全縣社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《隴南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的意見》（隴政發(fā)?2009?23號）精神，結(jié)合我縣實際，特提出以下實施意見：

一、提高思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)

（一）重要意義。就業(yè)是民生之本，是富民之基。做好促進(jìn)就業(yè)工作是構(gòu)建和諧禮縣、推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是新時期維護(hù)社會穩(wěn)定、減輕金融危機(jī)對我縣經(jīng)濟(jì)影響的重要保證，是實施積極就業(yè)政策的具體行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、關(guān)注民生的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識做好促進(jìn)就業(yè)工作的重要意義，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全面落實任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，掀起全社會關(guān)注就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的熱潮，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

(二)指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的方針，堅持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步完善和落實積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力實現(xiàn)更加充分的社會就業(yè)目標(biāo)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。今后5年努力實現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人以上，就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)5500人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)280人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);城鄉(xiāng)勞務(wù)每年新增3500人，勞務(wù)收入年增長15%以上，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)年增長10%，到2012年，全縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到13.3萬人，勞務(wù)收入達(dá)到11億元。

二、明確工作責(zé)任，努力促進(jìn)就業(yè)

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定出促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和工作計劃。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、規(guī)范人力資源市場管理、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)、開展就業(yè)援助等方面制定具體措施，努力擴(kuò)大社會就業(yè)。

（二）完善和落實積極的就業(yè)政策。要通過實施有利于促進(jìn)就業(yè)的政策措施，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展，增加就業(yè)總量，拓寬就業(yè)領(lǐng)域。采取有效措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，拓寬就業(yè)門路。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善和落實城鄉(xiāng)勞務(wù)市場政策措施，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵和規(guī)范靈活就業(yè)，提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。

（三）堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要從市場準(zhǔn)入，企業(yè)設(shè)立、投資融資等方面加大對創(chuàng)業(yè)實體的支持力度，鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。落實勞動者創(chuàng)業(yè)的財政、金融、工商、場地等方面的政策措施，落實好自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的各項扶持政策。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機(jī)制，積極開展全民創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動。

（四）積極做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。人事、勞動保障部門要將高校畢業(yè)生的就業(yè)納入就業(yè)工作的總體部署，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)，提高高校畢業(yè)生的實踐能力和就業(yè)能力，引導(dǎo)他們面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并利用禮縣人力資源網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)視頻平臺，鼓勵幫助他們?nèi)ギ惖鼐蜆I(yè)，去企業(yè)就業(yè)。

（五）努力減少失業(yè)。勞動保障部門要建立失業(yè)預(yù)警制度，制定預(yù)案和相應(yīng)措施，綜合運用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，對集中出現(xiàn)和社會影響較大的失業(yè)現(xiàn)象及時進(jìn)行調(diào)控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系，妥善做好相關(guān)人員的安臵工作。定期對失業(yè)狀況進(jìn)行分析，尋找差距，研究對策，有針對性的解決問題，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。

（六）完善就業(yè)工作目標(biāo)管理責(zé)任制。要把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動能力的長期失業(yè)者、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作的重要指標(biāo)。今后要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立勞動保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制納入政府就業(yè)工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍。政府每年將按照目標(biāo)責(zé)任制度的要求，定期或不定期地依法對勞動保障系統(tǒng)的各個部門進(jìn)行考核、檢查和監(jiān)督。

三、完善就業(yè)政策體系，落實社保補(bǔ)貼

(一)加大政策扶持，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。今后對登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，可按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受國家對殘疾人實行的稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和殘疾人從事個體經(jīng)營的，除國家限制行業(yè)外，按規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。國家鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持期限最長不超過3年。

（二）完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式。

1、持《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女可申請小額擔(dān)保貸款。貸款額度一般是2萬元。

2、進(jìn)一步加大對符合條件的勞動密集型中小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔(dān)?；馂閯趧用芗灾行∑髽I(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。在新增崗位招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)失業(yè)登記證》人員達(dá)到現(xiàn)有職工總數(shù)的30%以上的勞動密集型中小企業(yè)可申請貸款，貸款額度由企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，承辦金融機(jī)構(gòu)商定。

3、創(chuàng)業(yè)成功、按期償還貸款誠信度高的借款人和吸納就業(yè)人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型中小企業(yè)，可再次申請貸款。貸款期限一般為3年。

4、經(jīng)辦銀行可將小額擔(dān)保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由財政負(fù)擔(dān)。

5、鼓勵經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在貸款擔(dān)保基金銀行存款余款的3倍范圍內(nèi)，加大小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度。

6、小額貸款擔(dān)保基金由縣財政安排，建立和完善貸款擔(dān)保基金的持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制。推動信用社區(qū)和經(jīng)辦銀行加強(qiáng)合作，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。

7、小額擔(dān)保貸款具體工作按照中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部制定的有關(guān)政策執(zhí)行。對2007年底前核準(zhǔn)的小額擔(dān)保貸款項目仍按原政策執(zhí)行。

（三）落實社會保險補(bǔ)貼，扶持就業(yè)困難人員就業(yè)

1、對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補(bǔ)貼。

2、政府投資開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應(yīng)的期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。

3、對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補(bǔ)貼。

4、社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

5、對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼繼續(xù)執(zhí)行，期限最長不超過3年，審批截止到2008年底。

四、完善創(chuàng)業(yè)政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（一）用政策扶持創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退伍軍人、城鎮(zhèn)殘疾人、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力等社會群體充分利用創(chuàng)業(yè)扶持政策自主創(chuàng)業(yè)。從開拓市場、健全服務(wù)入手，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，包括環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小區(qū)綠化、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、衛(wèi)生保健、家政服務(wù)等，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目。以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，發(fā)展勞動密集型、資源開發(fā)型、服務(wù)商貿(mào)型等中小企業(yè)，提高中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的能力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，打造知名品牌。引導(dǎo)支持廣大農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)致富。積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，組織地方行業(yè)協(xié)會。鼓勵支持各類經(jīng)營型、管理型、科技型人才創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體、企業(yè)和社會中介組織。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，幫助殘疾人就業(yè)。

(二)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、企業(yè)孵化、跟蹤服務(wù)相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供一站式服務(wù)。充分利用社會資源，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，發(fā)揮社會各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)組織的作用，構(gòu)筑支持創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺。要采取各種方式，根據(jù)勞動者的培訓(xùn)需求制定培訓(xùn)計劃，有針對性地開展培訓(xùn)，全面提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。

（三）積極參與，認(rèn)真開展“創(chuàng)業(yè)甘肅”主題活動。積極參與省、市組織舉辦的“創(chuàng)業(yè)項目博覽會”、“創(chuàng)業(yè)校園行”“回鄉(xiāng)帶頭人和創(chuàng)業(yè)明星”評選、全民創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡報告宣講等活動，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

五、增加資金投入，促進(jìn)就業(yè)工作

縣財政部門要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，加大資金投入，在財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策、社會保險等補(bǔ)貼和小額貸款擔(dān)保基金、微利項目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及公共就業(yè)服務(wù)等。財政、勞動保障部門要按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)隴南市啟動六大行動促進(jìn)農(nóng)民增收實施方案的通知》（市委辦發(fā)[2008]43號）要求，落實好城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)計劃，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)資金，從就業(yè)專項資金中安排10%的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費。同時，要根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員、編制和收費情況，將公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費納入預(yù)算，為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向勞動者免費服務(wù)提供資金保證。對微利項目的小額擔(dān)保貸款貼息，由承辦銀行按季向擔(dān)保機(jī)構(gòu)核對，經(jīng)勞動保障部門審核后，向財政部門申請，財政部門按規(guī)定據(jù)實貼息。失業(yè)保險基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)管理，建立健全各項制度

（一）完善公共就業(yè)服務(wù)。勞動保障部門要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源綜合性場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”的就業(yè)服務(wù)。社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立服務(wù)窗口，開展公共就業(yè)服務(wù)。規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二）加強(qiáng)人力資源市場管理。按照建立統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的人力資源市場的要求，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護(hù)人力資源市場的良好秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動，加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，提高服務(wù)質(zhì)量。對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

（三）建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度。支持各類職業(yè)學(xué)校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵全體勞動者積極參加培訓(xùn)。

1、對失業(yè)人員、符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者、初高中畢業(yè)生和大中專畢業(yè)生及技校畢業(yè)生未就業(yè)已參加失業(yè)登記并參加職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

2、完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的實際需要，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，提高勞動者參加培訓(xùn)和各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)的積極性。探索職業(yè)培訓(xùn)項目化運作模式，將補(bǔ)貼資金與項目運作緊密結(jié)合起來，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。

3、對就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種），取得職業(yè)資格證書的，對鑒定機(jī)構(gòu)給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

（四）加大職業(yè)培訓(xùn)力度。增加職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的投入，在擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模的同時，建立以市場為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)制度，有針對性地與各類企業(yè)簽訂協(xié)議，對青壯年有組織地開展訂單式培訓(xùn)。采取多種培訓(xùn)方式，使“兩后生”參加基本職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞提高勞務(wù)輸出組織化程度和層次，把建立婦女、農(nóng)民工和家政服務(wù)、保安、保綠、保潔等人員培訓(xùn)基地和勞務(wù)就業(yè)基地結(jié)合起來，抓好農(nóng)民的技能培訓(xùn)。在農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)期間和初高中畢業(yè)后組織開展技能培訓(xùn)。鼓勵和利用學(xué)校教育、在職培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等多種方式進(jìn)行人力資源開發(fā)。

（五）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好登記統(tǒng)計工作。登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報告就業(yè)失業(yè)狀況。《就業(yè)失業(yè)登記證》向登記失業(yè)人員免費發(fā)放，并注明可享受的扶持政策。登記失業(yè)人員憑《就業(yè)失業(yè)登記證》在省內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策，對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在登記證上予以注明。

（六）加強(qiáng)高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。組織開展各類招聘和專項服務(wù)活動，辦好人力資源網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)視頻等手段，著力解決就業(yè)供求信息不對接、技能不適應(yīng)崗位等問題。落實好各項政策，暢通大學(xué)生面向企業(yè)、面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、流動就業(yè)的渠道。認(rèn)真做好家庭困難和進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)援助工作。

七、完善就業(yè)援助，建立長效機(jī)制

（一）建立健全就業(yè)援助制度。制定就業(yè)援助專項活動計劃，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力，且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。就業(yè)困難人員一般指大齡、身體有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。

（二）加強(qiáng)零就業(yè)家庭就業(yè)援助。進(jìn)一步完善零就業(yè)家庭申報認(rèn)定制度，規(guī)范審核認(rèn)定程序，建立專門臺帳，及時接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶零就業(yè)家庭成員實現(xiàn)就業(yè)。對城鎮(zhèn)公共場所保潔人員、保綠人員、勞動保障監(jiān)察協(xié)管員、交通協(xié)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作人員，及時兌現(xiàn)各項扶持政策。建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機(jī)制，確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的家庭至少有1人就業(yè)。

（三）建立完善促進(jìn)就業(yè)和社會保障聯(lián)動機(jī)制。勞動保障、財政、民政等部門要密切協(xié)作，促進(jìn)失業(yè)保險、社會救助與全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)工作的有機(jī)結(jié)合。規(guī)范失業(yè)保險業(yè)務(wù)流程，實行全市統(tǒng)一的《職工失業(yè)保險手冊》。完善失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌，發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用。完善失業(yè)保險和社會救助制度，形成促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機(jī)制。嚴(yán)格失業(yè)保險金、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序，在準(zhǔn)確區(qū)分申請人員有無勞動能力的基礎(chǔ)上，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)以及參加公益性勞動情況掛鉤，逐步形成促進(jìn)就業(yè)的良好政策導(dǎo)向，組織享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員積極參與職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性勞動和創(chuàng)業(yè)等活動，采取多種措施，鼓勵和引導(dǎo)他們積極就業(yè)。

（四）鼓勵引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對因企業(yè)停產(chǎn)或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地方，政府給予必要的扶持和幫助，積極支持發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）積極幫助受災(zāi)勞動者實現(xiàn)就業(yè)。建立危機(jī)災(zāi)害情況下的就業(yè)促進(jìn)應(yīng)急機(jī)制，認(rèn)真做好就業(yè)援助工作。要把促進(jìn)就業(yè)工作與抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建緊密結(jié)合起來，大力開發(fā)公益性崗位，實施就業(yè)援助。今后要將衛(wèi)生防疫、環(huán)境清理、物資搬運、治安維護(hù)等按規(guī)定納入公益性崗位認(rèn)定范圍，安排就業(yè)困難人員就業(yè)。鼓勵受災(zāi)勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)。對受災(zāi)勞動者及時給予小額擔(dān)保貸款扶持。優(yōu)先保證零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。對有技能培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動者，開展技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，并按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼政策。

八、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

(一)建立健全促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制?？h就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要制定工作要點、分解工作計劃。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工、認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時交流情況，研究解決問題。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，保證必要的工作經(jīng)費和人員，提供相關(guān)設(shè)備設(shè)施和工作場所。進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)的工作。

（二）充分利用各種新聞媒體，深入做好就業(yè)宣傳工作。大力宣傳國家促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)和政策，宣傳促進(jìn)就業(yè)的好做法，宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會責(zé)任、促進(jìn)就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的典型經(jīng)驗。要對在促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)等工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，為就業(yè)工作營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。

（三）加強(qiáng)對就業(yè)促進(jìn)工作的監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》實施情況和就業(yè)再就業(yè)政策落實情況的監(jiān)督檢查，采取有效措施，確保各項工作落到實處。各有關(guān)部門要對促進(jìn)就業(yè)工作情況進(jìn)行監(jiān)督，建立舉報制度，受理投訴并及時予以處理。

第四篇：湖北省關(guān)于進(jìn)一步做好扶持創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)工作的通知

湖北省關(guān)于進(jìn)一步做好扶持創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)工作的通知

鄂政發(fā)〔2009〕20號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2009〕4號)精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好扶持創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)工作有關(guān)問題通知如下：

一、實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，全方位促進(jìn)就業(yè)

（一）切實把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置。確保就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的關(guān)鍵，是衡量政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門要把穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，緊密結(jié)合實施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施，實施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)各類勞動者的就業(yè)工作，著力做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)工作，全方位促進(jìn)就業(yè)。

（二）把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為當(dāng)前擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。要按照政府促進(jìn)、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，以培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、弘揚創(chuàng)業(yè)精神為重點，通過政策支持和服務(wù)保障，幫助城鄉(xiāng)各類勞動者自主創(chuàng)業(yè)。2009－2010年，重點做好武漢、荊州、荊門等3個國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，在宜昌、黃石、襄樊等10個城市開展省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。

（三）緊密結(jié)合實施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施，多渠道開辟就業(yè)崗位。堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，在實施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及安排主要產(chǎn)業(yè)布局和重大項目時，優(yōu)先考慮對擴(kuò)大就業(yè)的影響，把增加就業(yè)崗位和優(yōu)化配置人力資源作為核準(zhǔn)項目的重要指標(biāo)，建立重大投資項目對就業(yè)影響評估制度，發(fā)揮好政府投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用。當(dāng)前要加快建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，落實鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的各項扶持政策，提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。大力發(fā)展具有增長潛力的社會管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)等服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域和新門路，使服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中發(fā)揮更大作用。鼓勵農(nóng)林水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保等工程建設(shè)，實行以工代賑。

二、采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位

（一）引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。國有及國有控股企業(yè)應(yīng)帶頭穩(wěn)定就業(yè)崗位，引導(dǎo)各類用人單位加強(qiáng)在崗培訓(xùn)和人才儲備，盡量不裁員或少裁員。按照有關(guān)規(guī)定安排職工待崗的，待崗期間用人單位應(yīng)發(fā)放待崗基本生活費。困難企業(yè)采取在崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊伍，所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分可在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序的前提下給予差額的30%的補(bǔ)助，補(bǔ)助資金從本級就業(yè)專項資金中列支。

（二）幫助企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。統(tǒng)籌地區(qū)在確保社會保險基金不出現(xiàn)缺口、社會保險待遇不降低的前提下，可允許暫時無力繳納社會保險費的企業(yè)在2009年內(nèi)緩繳社會保險費，緩繳期最長不超過6個月；可在2009年內(nèi)適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的費率，期限最長不超過12個月，其中，醫(yī)療保險、失業(yè)保險的費率降低幅度不超過1個百分點。

（三）發(fā)揮失業(yè)保險功能作用。進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險保生活、促就業(yè)、防失業(yè)的功能，失業(yè)保險基金結(jié)余支付能力在1年以上的統(tǒng)籌地區(qū)，可以使用失業(yè)保險基金支付社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，用于困難企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍，保證不裁員或少裁員。補(bǔ)貼執(zhí)行期為2009年，補(bǔ)貼期限最長不超過6個月，使用額度不超過2008失業(yè)保險費征收額的25%。社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)專項資金對就業(yè)困難人員的社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)確定。上述兩項補(bǔ)貼，同一企業(yè)只能享受一項。已享受緩繳社會保險費的企業(yè)不能同時享受社會保險補(bǔ)貼。

（四）規(guī)范企業(yè)裁員行為。企業(yè)需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T報告裁減人員方案。加大勞動監(jiān)察工作力度，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，積極防范和嚴(yán)肅查處少數(shù)企業(yè)主欠薪、拖欠社會保險費后轉(zhuǎn)移資金、關(guān)廠逃匿等行為，妥善處理因此類問題引發(fā)的職工群體性事件，切實保護(hù)勞動者合法權(quán)益。做好已批準(zhǔn)企業(yè)的主輔分離輔業(yè)改制實施工作，落實相關(guān)扶持政策。

三、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，做好重點人群的就業(yè)工作

（一）切實加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕3號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2009〕10號）精神，將高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，著力抓好開拓渠道、落實政策、搞好服務(wù)三項工作。各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和非公有制企業(yè)要更多地吸納高校畢業(yè)生，確保2009年吸納高校畢業(yè)生的數(shù)量不低于2008年。省直有關(guān)部門要制定科研項目單位聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生的具體實施辦法，繼續(xù)實施基層項目計劃；引導(dǎo)和鼓勵更多的畢業(yè)生到基層就業(yè)，實現(xiàn)畢業(yè)生到基層就業(yè)的人數(shù)有大幅度的增加；對于高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)并要求在當(dāng)?shù)芈鋺舻模∠鋺粝拗?。建立和完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見習(xí)制度，從2009年起，每年安排5萬名未就業(yè)高校畢業(yè)生參加見習(xí)，認(rèn)真落實見習(xí)基地的財政補(bǔ)貼和畢業(yè)生的生活補(bǔ)貼。要加強(qiáng)對畢業(yè)生就業(yè)的督促檢查，各地、各部門要結(jié)合實際，出臺優(yōu)惠政策，采取有效措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，確保我省高校畢業(yè)生就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，確保我省高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于全國平均水平。

（二）強(qiáng)化對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。采取更有力的措施，認(rèn)真組織開展就業(yè)援助系列活動，通過上門服務(wù)和“一對一”服務(wù)，做好就業(yè)困難人員，特別是大齡失業(yè)人員、長期失業(yè)人員和城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助工作。對新出現(xiàn)的零就業(yè)家庭，確保3個月內(nèi)至少幫助1人實現(xiàn)就業(yè)。從2009年1月1日起，提供公益性崗位安置就業(yè)困難人員并依法為其辦理社會保險、支付高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)工資的用人單位，可享受不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%的公益性崗位補(bǔ)貼。原已享受但未到期的，只在剩余期限內(nèi)執(zhí)行，不予追補(bǔ)；對實現(xiàn)靈活就業(yè)后辦理了就業(yè)登記并參加社會保險的就業(yè)困難人員，按當(dāng)?shù)卣_定的靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費額度的60%給予社會保險補(bǔ)貼。原已享受但未到期的，只在剩余期限內(nèi)執(zhí)行，不予追補(bǔ)。靈活就業(yè)人員在2009年內(nèi)享受社會保險補(bǔ)貼期限屆滿而未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，可根據(jù)實際情況將其享受社會保險補(bǔ)貼的期限延長一次，最長不超過12個月。

（三）組織實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃。2009－2010年，集中對困難企業(yè)在職職工開展技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)其實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；對失業(yè)人員（包括參加失業(yè)登記的大學(xué)畢業(yè)生、留在城里的失業(yè)農(nóng)民工）開展中短期技能培訓(xùn)，幫助其實現(xiàn)再就業(yè)；對新增勞動力開展儲備性技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。2009年，從省級就業(yè)專項資金中安排18億元實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工15萬人。特別職業(yè)培訓(xùn)計劃面向全省技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取“招標(biāo)定點、政府采購”的形式，實行項目化管理。對3個月以下的短期技能培訓(xùn)，按每人400-800元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；對3個月以上的儲備式培訓(xùn)，按每人1200元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（四）做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。采取省內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移和省外勞務(wù)輸出相結(jié)合的方式，多渠道幫助農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。抓住擴(kuò)大內(nèi)需和加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，大力支持農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)，組織引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)與外省勞力輸入地的協(xié)作，積極拓展勞務(wù)輸出渠道，培育和發(fā)展壯大勞務(wù)品牌，動員和鼓勵農(nóng)民工外出就業(yè)。把公共就業(yè)服務(wù)體系延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)，搭建多層次就業(yè)服務(wù)平臺，各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每月至少為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展一次“送崗位、送培訓(xùn)、送技能、送信心”活動。

四、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作

（一）降低市場主體準(zhǔn)入門檻。按照非禁即可的原則，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制。凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域均向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。除對國家重點建設(shè)項目實行籌建登記外，其他只要不涉及安全、環(huán)保、節(jié)能且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，均可準(zhǔn)予辦理籌建登記。對城鄉(xiāng)勞動者申請個體工商戶登記，除經(jīng)營前置審批的事項外，可申請試營業(yè)，免費核發(fā)有效期為6個月的營業(yè)執(zhí)照；6個月后繼續(xù)經(jīng)營的，換發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工隊伍組建建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)，適當(dāng)降低建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入門檻，達(dá)到資質(zhì)條件中相關(guān)人員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的70%，即可批準(zhǔn)。

（二）放寬對創(chuàng)業(yè)主體出資方式、出資額和時間、冠名的限制。對共同出資設(shè)立科技、環(huán)保、節(jié)能、種養(yǎng)殖業(yè)型有限公司，注冊資本在10萬元以下的，首期出資達(dá)到1萬元即可登記；第一年內(nèi)出資3萬元，其余出資可在2年內(nèi)繳足。投資設(shè)立科技、環(huán)保、節(jié)能、種養(yǎng)殖業(yè)型一人有限公司，注冊資本在20萬元以下的，首期出資達(dá)到2萬元即可登記；第一年內(nèi)出資10萬元，其余出資可在2年內(nèi)繳足。投資人可以用專利技術(shù)、科技成果以及股權(quán)等非貨幣財產(chǎn)作價出資，所占比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本的70%。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，允許非貨幣財產(chǎn)作為注冊資本登記。創(chuàng)業(yè)主體可按規(guī)定自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號。

（三）推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作。本省城鄉(xiāng)勞動者在全省范圍內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的，均可在創(chuàng)業(yè)地申請小額擔(dān)保貸款，貸款額度不超過5萬元。對城鄉(xiāng)勞動者合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的，可按每人5萬元以內(nèi)、總額不超過20萬元的額度實行“捆綁式”貸款。存入社?；鸷蛽?dān)保基金的金融機(jī)構(gòu)必須承辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，并按照所吸納擔(dān)?；痤~3至5倍的規(guī)模發(fā)放貸款。經(jīng)信用社區(qū)推薦的，應(yīng)取消反擔(dān)保。經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核并承諾擔(dān)保后，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)無條件放貸。通過降低貸款門檻、縮短審批時限、實行聯(lián)合會審等措施，進(jìn)一步簡化小額擔(dān)保貸款手續(xù)。對符合放貸條件的申請者，應(yīng)在收到貸款申請的15個工作日內(nèi)，將貸款發(fā)放到位。

（四）實行有利于促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的稅收政策。將全省個體經(jīng)營者營業(yè)稅起征點統(tǒng)一調(diào)整為月營業(yè)額5000元。對城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)辦小企業(yè)或從事個體經(jīng)營的，將增值稅征收率由6%或4%統(tǒng)一調(diào)整為3%。對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營的，在前3年內(nèi)按每戶每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)依次扣減應(yīng)繳的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的，審批期限延長至2009年12月31日。對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在前3年內(nèi)按每人每年4800元的標(biāo)準(zhǔn)依次扣減應(yīng)繳的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，審批期限為2009年1月1日至2009年12月31日。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進(jìn)項稅額。對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。

（五）實行有利于促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的收費政策。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房產(chǎn)中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費。各地要進(jìn)一步簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等辦法，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。

（六）建立創(chuàng)業(yè)基地。各地要廣泛建立創(chuàng)業(yè)基地，為城鄉(xiāng)勞動者提供創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)開辟創(chuàng)業(yè)基地。對在各級政府統(tǒng)一建立的創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)人員，自2009年起免收3年的租金。鼓勵建立“創(chuàng)業(yè)示范基地”，并予以政策和資金扶持。積極發(fā)展和進(jìn)一步規(guī)范“跳蚤市場”和“馬路市場”，為城鄉(xiāng)勞動者提供經(jīng)營場地。

（七）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。各地要將創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)作為公共就業(yè)服務(wù)的重要內(nèi)容，依托縣級以上勞動保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作，為城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)后跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。要組織有關(guān)部門制定“創(chuàng)業(yè)項目指南”，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的“創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家指導(dǎo)團(tuán)”，推動創(chuàng)業(yè)工作的順利開展。擔(dān)保機(jī)構(gòu)不明確或擔(dān)保工作不力的地方，可將擔(dān)保工作交由創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心承擔(dān)。各地要落實創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心的人員編制和工作經(jīng)費，保障創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作的順利開展。

五、強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，動員全社會共同做好就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作

（一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制度。各市、州、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作的第一責(zé)任人。要把穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)作為重要工作目標(biāo)，層層分解，納入政績考核的重要內(nèi)容，健全目標(biāo)責(zé)任制考核制度，確保目標(biāo)任務(wù)完成。各級財政要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)就業(yè)工作的需要，繼續(xù)加大就業(yè)資金投入，努力提高就業(yè)資金使用效益。

（二）健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮各級政府就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化就業(yè)工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮各部門職能，及時解決工作中存在的問題。進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的積極性，共同做好就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。支持和動員社會團(tuán)體開辦的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極為勞動者提供就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定落實好職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，形成政府重視、部門聯(lián)動、全社會共同參與的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《就業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)基層勞動保障平臺建設(shè)，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，將公共就業(yè)服務(wù)工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，加快建立統(tǒng)一開放、功能完善、網(wǎng)絡(luò)互通、服務(wù)快捷的人力資源市場。

（四）營造良好的社會氛圍。要充分利用各種媒體和各種形式，深入宣傳就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)政策，抓好就業(yè)和創(chuàng)業(yè)宣傳工作。組織高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡巡回報告團(tuán)和創(chuàng)業(yè)明星巡回報告活動，通過典型引路，引導(dǎo)高校畢業(yè)生和各類城鄉(xiāng)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)就業(yè)信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。要定期評選表彰一批創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)先進(jìn)單位、先進(jìn)個人和創(chuàng)業(yè)明星，形成全社會共同支持創(chuàng)業(yè)的良好的環(huán)境。

二O

O九年四月二十三日

第五篇：湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)

生就業(yè)工作的通知

鄂政發(fā)〔2011〕84號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2011〕16號)精神，結(jié)合我省實際，為進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，千方百計促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，確保完成目標(biāo)任務(wù)

（一）促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)是全省就業(yè)工作的首要任務(wù)。高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要生力軍。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作是促進(jìn)社會和諧、為民辦實事的重要舉措，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展的客觀需要。我省是科教大省，高校畢業(yè)生規(guī)模大，預(yù)計在“十二五”期間，高校畢業(yè)生數(shù)量仍將繼續(xù)增長，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作任務(wù)十分繁重。各地、各有關(guān)部門要從科學(xué)發(fā)展、尊重人才、維護(hù)穩(wěn)定、保障和改善民生的高度，堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在就業(yè)工作首位，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，落實責(zé)任，狠抓落實，不斷提高我省高校畢業(yè)生的就業(yè)率，為促進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供人才保障和穩(wěn)定基石。

（二）明確高校畢業(yè)生就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。高校畢業(yè)生就業(yè)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全省“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，堅持市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，多渠道開發(fā)崗位，完善政策措施，切實加強(qiáng)服務(wù)，著力提升高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，努力形成有利于高校畢業(yè)生就業(yè)的制度環(huán)境和社會氛圍，力爭每年全省應(yīng)屆高校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率達(dá)到70%以上，年底總體就業(yè)率達(dá)到或超過全國平均水平。

二、完善政策支持體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)

（三）努力創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會。在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培育新的就業(yè)增長點，著力發(fā)展既具有較高科技含量又具有較強(qiáng)吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實施有利于發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)戰(zhàn)略，帶動生產(chǎn)性就業(yè)崗位增長，努力擴(kuò)大吸納高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展具有增長潛力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極鼓勵發(fā)展服務(wù)外包、動漫、現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多高校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會。在安排政府投資、重大建設(shè)項目和制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時要充分考慮擴(kuò)大就業(yè)的需要，探索建立投資帶動就業(yè)評估機(jī)制，更好地發(fā)揮投資對就業(yè)的帶動作用。

（四）建立市場需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系。各地要及時發(fā)布和宣傳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域的人才規(guī)劃，完善高層次人才、緊缺人才和骨干專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)政策，引導(dǎo)高校合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置。各高校要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，圍繞我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是裝備制造、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才需求，有針對性地開展人才培養(yǎng)，認(rèn)真做好相關(guān)專業(yè)人才需求預(yù)測，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，強(qiáng)化實踐教學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（五）鼓勵中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。中小企業(yè)是吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。要進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，將落實中小企業(yè)扶持政策與做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作結(jié)合起來，鼓勵企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對招收高校畢業(yè)生達(dá)到當(dāng)年新增職工人數(shù)20%以上的中小企業(yè)，地方財政應(yīng)優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息。對符合條件的勞動密集型中小企業(yè)，當(dāng)年新招用登記失業(yè)的高校畢業(yè)生達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款。對企業(yè)新招收畢業(yè)內(nèi)（畢業(yè)當(dāng)年1月1日至12月31日，下同）的高校畢業(yè)生，在6個月內(nèi)開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對企業(yè)招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的，在專業(yè)技術(shù)職稱評定，科研項目經(jīng)費申請，科研成果或榮譽(yù)稱號申報等方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。

（六）鼓勵高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層和貧困地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。各地進(jìn)一步完善相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等基層崗位工作。對在公益性崗位就業(yè)并符合條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予公益性崗位社會保險補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼。對到縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)，服務(wù)期達(dá)到3年以上（含3年）的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應(yīng)的學(xué)費和助學(xué)貸款代償。對到大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，在機(jī)關(guān)工作的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿后級別工資高定1至2檔；在事業(yè)單位工作的，可提前轉(zhuǎn)正定級，轉(zhuǎn)正定級時薪級工資高定1至2級。要按照統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務(wù)管理的原則，統(tǒng)籌實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”等基層服務(wù)項目，做好各類項目之間的政策銜接。要進(jìn)一步落實對服務(wù)期滿考核合格人員的就業(yè)政策措施。鼓勵高校畢業(yè)生在服務(wù)期滿后留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，相對應(yīng)的自然減員空崗全部聘用服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生。各專門項目畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)工作2年以上，三年內(nèi)報考碩士研究生的，初試總分加10分；報考事業(yè)單位工作人員的，筆試成績加5分，且在同等條件下優(yōu)先錄取（用）。各專門項目高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層的服務(wù)年限計算工齡。各地人力資源和社會保障部門應(yīng)免費提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等就業(yè)服務(wù)。自2012年起，省直機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中錄用。市級以下機(jī)關(guān)特別是縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員，應(yīng)采取有效措施積極吸引優(yōu)秀應(yīng)屆高校畢業(yè)生報考，錄用計劃應(yīng)主要用于招收應(yīng)屆高校畢業(yè)生。切實做好免費師范生就業(yè)工作，新進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師主要從免費師范生、特崗生和資教生中招聘錄用?？h市區(qū)事業(yè)單位公開招聘工作人員應(yīng)拿出不低于40%的崗位比例，聘用各專門項目服務(wù)期滿考核合格的高校畢業(yè)生。積極做好征集高校畢業(yè)生入伍服兵役工作。

（七）支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和高校畢業(yè)生情況，鼓勵和扶持一批規(guī)模較大且有一定社會影響力的企事業(yè)單位作為就業(yè)見習(xí)基地，積極引導(dǎo)有條件的科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，并由省人力資源和社會保障廳授牌確認(rèn)，為有見習(xí)需求的未就業(yè)高校畢業(yè)生提供見習(xí)機(jī)會。對于接納高校畢業(yè)生見習(xí)的企事業(yè)單位和其他社會組織，按每人每月500元的標(biāo)準(zhǔn)給予見習(xí)補(bǔ)貼。根據(jù)物價和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，見習(xí)補(bǔ)貼實行與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的制度，具體辦法由省人力資源和社會保障廳、省財政廳另行制定。見習(xí)基地應(yīng)加強(qiáng)見習(xí)場所的安全管理，每月按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的標(biāo)準(zhǔn)給予參加見習(xí)的高校畢業(yè)生生活補(bǔ)貼，并為其購買人身意外傷害保險，凡與中等職業(yè)學(xué)校和高等院校簽訂三年以上期限合作協(xié)議的見習(xí)基地，支付給學(xué)生見習(xí)期間的報酬，不計入社會保險繳費基數(shù)，準(zhǔn)予在計算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除。

（八）支持高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。各地要積極組織有培訓(xùn)需求的高校畢業(yè)生參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定，幫助其提高就業(yè)能力。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，根據(jù)其取得職業(yè)資格證書（未頒布國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)應(yīng)取得專項職業(yè)能力證書或培訓(xùn)合格證書）或就業(yè)情況，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

（九）鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。承擔(dān)國家和地方科研項目的單位應(yīng)積極吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員參與研究工作。在承擔(dān)的民口科技重大專項、“973”計劃、“863”計劃、科技支撐計劃以及國家自然科學(xué)基金等重大重點項目實施過程中，聘用高校畢業(yè)生的勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險費補(bǔ)助可按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參加研究期間的工作時限合并計算，社會保險繳費年限合并計算。

（十）強(qiáng)化就業(yè)援助。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要將就業(yè)困難的高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)援助體系，設(shè)專門窗口，建立專門臺賬，實施“一對一”職業(yè)指導(dǎo)和重點幫扶，并向用人單位重點推薦，或通過公益性崗位安置就業(yè)。各高校對困難家庭高校畢業(yè)生，給予求職補(bǔ)貼。對屬于就業(yè)援助對象參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)期間生活補(bǔ)貼。困難家庭登記未就業(yè)高校畢業(yè)生在考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘人員時，免收其報名費和體檢費。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要高度重視女性、殘疾人和少數(shù)民族高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，要根據(jù)他們的特點，開展有針對性的就業(yè)援助，鼓勵有條件的地區(qū)制定專門的就業(yè)扶持措施。

三、鼓勵支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定靈活就業(yè)

（十一）落實和完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持資金，專門用于資助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以及開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目認(rèn)定、高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站建設(shè)等工作，具體實施辦法由省人力資源和社會保障廳、省財政廳另行制定；有條件的市、州、縣要設(shè)立相應(yīng)的專項扶持資金，同時鼓勵各類社會、民間和企業(yè)資金參與，引入風(fēng)險投資基金，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)基金，多渠道加大創(chuàng)業(yè)資金投入，力爭用三年的時間，幫助1萬名大學(xué)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動5萬人就業(yè)，培育1000家創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，共同推動高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

進(jìn)一步發(fā)揮小額擔(dān)保貸款推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的作用。全省各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門服務(wù)窗口，為自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供便捷的小額擔(dān)保貸款服務(wù)。開展創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，均可在創(chuàng)業(yè)地申請小額擔(dān)保貸款，對從事個體經(jīng)營的，小額擔(dān)保貸款最高額度不超過10萬元；對從事合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的，可按每人10萬元內(nèi)、總額度不超過50萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“捆綁式”貸款，按規(guī)定給予財政貼息扶持。進(jìn)一步改進(jìn)和完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動機(jī)制。對符合條件的高校畢業(yè)生在當(dāng)?shù)匦庞蒙鐓^(qū)從事創(chuàng)業(yè)活動，申請小額貸款的，可以免除反擔(dān)保手續(xù)。對取得“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書”的高校畢業(yè)生，創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)人力資源和社會保障部門論證通過的，申請小額貸款可免除反擔(dān)保手續(xù)。

對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）的高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)從事個體經(jīng)營的，前3年內(nèi)按每戶每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)依次扣減其當(dāng)年應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。對企業(yè)在新增崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員（含高校畢業(yè)生），與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在前3年內(nèi)按實際招用人數(shù)每人每年4800元的標(biāo)準(zhǔn)依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。在國家政策規(guī)定的期限內(nèi)，對高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對畢業(yè)兩年以內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房產(chǎn)中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制行業(yè)外）的，自其在工商部門首次登記之日起3年內(nèi)免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費。

（十二）放寬市場準(zhǔn)入條件和經(jīng)營場所限制。凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域均向創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生開放，除對國家重點建設(shè)項目實行籌建登記外，其他只要不涉及安全、環(huán)保、節(jié)能且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，均可準(zhǔn)予辦理籌建登記。對大學(xué)生申請個體工商戶登記，除經(jīng)營前置審批的事項外，可申請試營業(yè)，免費核發(fā)有效期為6個月的營業(yè)執(zhí)照；6個月后繼續(xù)經(jīng)營的，換發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。鼓勵大學(xué)生創(chuàng)辦公司。大學(xué)生在東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)設(shè)立注冊資本在50萬元以內(nèi)的內(nèi)資有限責(zé)任公司（一人公司除外），允許實收資本“零首付”；在其他區(qū)域設(shè)立注冊資本10萬元以下的內(nèi)資有限責(zé)任公司（一人公司除外），允許實收資本“零首付”。

按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生可將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。允許能有效劃分的同一地址登記為多家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個體工商戶的住所或經(jīng)營場所。

（十三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各高校要廣泛開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，積極開發(fā)創(chuàng)業(yè)類課程，不斷完善創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)體系，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，組織開展政策咨詢、信息服務(wù)、項目開發(fā)、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。定期舉辦高水平的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競賽，鼓勵在校大學(xué)生和畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實訓(xùn)，提高就業(yè)能力。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，根據(jù)其獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生在自主創(chuàng)業(yè)領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照后，按每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。在充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)孵化基地作用的基礎(chǔ)上，各地要積極創(chuàng)造條件，因地制宜地建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。對在政府投資興建的創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生,為其提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，連續(xù)3年免收不超過100m2的場租費用。

（十四）穩(wěn)定靈活就業(yè)。各地要鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)，并給予相關(guān)政策扶持。對符合就業(yè)困難人員條件的靈活就業(yè)高校畢業(yè)生，要按規(guī)定落實社會保險補(bǔ)貼政策。對申報靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定提供人事、勞動保障代理服務(wù)，做好社會保險關(guān)系接續(xù)工作。

四、大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，全面提升就業(yè)服務(wù)水平

（十五）加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)。各高校要把培養(yǎng)提升畢業(yè)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力作為高等教育改革的重要內(nèi)容，切實加強(qiáng)素質(zhì)教育和實踐能力的培養(yǎng)，通過建立貫穿于整個大學(xué)教育期間的職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)課程體系，開展職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，提高畢業(yè)生適應(yīng)市場和社會需求的能力。同時要建設(shè)培養(yǎng)一批高水平、專業(yè)化、相對穩(wěn)定的就業(yè)指導(dǎo)教師隊伍，大學(xué)生就業(yè)專職指導(dǎo)教師納入專業(yè)技術(shù)崗位，參加職稱評審。各地區(qū)、各部門要積極組織開展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)進(jìn)高校”等多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)活動，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的成才觀和就業(yè)觀，調(diào)整就業(yè)預(yù)期，不斷提高就業(yè)成功率。鼓勵各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站建設(shè)，積極推動公共就業(yè)服務(wù)向高校延伸。

（十六）強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。各地區(qū)、各部門及高校要不斷創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式，完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)工作協(xié)作，有針對性地組織開展“企業(yè)進(jìn)高?！?、校園專場招聘會、供需洽談會和開展網(wǎng)絡(luò)招聘、就業(yè)指導(dǎo)等活動，為高校畢業(yè)生提供高效、便捷、真實、安全的就業(yè)信息服務(wù)。各地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合作，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)平臺，并提供政策發(fā)布、崗位信息、網(wǎng)絡(luò)招聘、遠(yuǎn)程面試、指導(dǎo)咨詢等就業(yè)服務(wù)，逐步實現(xiàn)信息互通和資源共享，有效降低高校畢業(yè)生求職成本。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)人力資源市場需求預(yù)測、完善職業(yè)供求信息收集和發(fā)布制度，引導(dǎo)高校畢業(yè)生理性求職、用人單位積極招聘和高?？茖W(xué)合理設(shè)置專業(yè)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織開展多種形式的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持活動。

（十七）開展就業(yè)失業(yè)登記。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定，為已就業(yè)高校畢業(yè)生免費辦理就業(yè)登記，并按規(guī)定提供人事、勞動保障代理服務(wù)，建立就業(yè)登記與勞動合同管理、社會保險費繳納聯(lián)動機(jī)制。對未就業(yè)的高校畢業(yè)生按規(guī)定辦理失業(yè)登記，并納入戶籍所在地失業(yè)人員統(tǒng)一管理，全面落實為登記失業(yè)高校畢業(yè)生免費提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)政策。對為登記失業(yè)高校畢業(yè)生提供免費職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。各級人力資源和社會保障部門、教育部門和各高校要加強(qiáng)合作，進(jìn)一步完善以實名制為基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計制度，切實做好高校畢業(yè)生畢業(yè)前后的信息銜接和服務(wù)接續(xù)，建立健全回原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生信息庫，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，夯實高校畢業(yè)生就業(yè)工作基礎(chǔ)。

（十八）取消高校畢業(yè)生落戶限制。全省各地應(yīng)取消全日制普通高等學(xué)校畢業(yè)生落戶限制，允許高等院校畢業(yè)生在就業(yè)地、創(chuàng)業(yè)地辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生戶籍管理制度，妥善解決高等院校畢業(yè)生戶口遷移問題。要在審核確認(rèn)并通過互聯(lián)網(wǎng)公示集體戶口單位或機(jī)構(gòu)名稱的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范企事業(yè)單位和公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)集體戶口管理工作，避免虛擬地址空掛戶口。

（十九）保障高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。各地要按照就業(yè)促進(jìn)法、勞動合同法、公務(wù)員法等的要求，進(jìn)一步深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，簡化高校畢業(yè)生就業(yè)程序。對到各類用人單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，其職稱評定、工資待遇、社會保險辦理、工齡確定等要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高校畢業(yè)生從企業(yè)、社會團(tuán)體到機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的，其參加基本養(yǎng)老保險繳費年限合并計算為工齡。要加大對各類企業(yè)特別是中小企業(yè)在勞動用工、繳納社會保險費等方面的勞動監(jiān)察力度，切實維護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場管理，大力開展人力資源市場清理整頓工作，各級人力資源和社會保障部門要與公安、工商部門密切合作，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和招聘過程中的各類欺詐行為，要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)求職行為，切實維護(hù)高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。要認(rèn)真執(zhí)行殘疾人就業(yè)條例的有關(guān)規(guī)定，保障殘疾人高校畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益。要切實落實取消就業(yè)體檢中乙肝檢測項目的有關(guān)規(guī)定，防止各類就業(yè)歧視，維護(hù)高校畢業(yè)生公平就業(yè)權(quán)利。

五、強(qiáng)化責(zé)任，努力營造良好的就業(yè)環(huán)境

（二十）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，實現(xiàn)齊抓共管。各地、各部門要加強(qiáng)對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把高校畢業(yè)生就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，確定目標(biāo)任務(wù)，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入地方政府政績考核內(nèi)容，實行目標(biāo)責(zé)任考核。各相關(guān)單位要在職責(zé)范圍內(nèi)做好各項工作。人力資源和社會保障部門要牽頭制定和實施高校畢業(yè)生就業(yè)政策，切實做好高校畢業(yè)生各項就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作。教育部門要做好高校畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，繼續(xù)推進(jìn)教育教學(xué)改革。財政部門要根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢和實際需要，統(tǒng)籌安排資金用于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。其他各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推動工作。

（二十一）落實保障機(jī)制，營造良好氛圍。各地要加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費“三落實”。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，切實履行好工作職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。各地、各有關(guān)部門要大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳，樹立促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作典型，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀，形成全社會共同促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論氛圍。省政府將根據(jù)工作落實情況，對促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作成績突出的單位予以表彰。

本通知自發(fā)布之日起實施，有效期為五年。

二○一一年十二月二十七日