第一篇：轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于省級財政專項資金試行競爭性分配改革意見的通知

粵府辦〔２００８〕１８號

轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于省級財政專項資金試行競爭性分

配改革意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省財政廳《關(guān)于省級財政專項資金試行競爭性分配改革的意見》（以下簡稱《意見》）業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

財政專項資金是政府履行職能的重要物質(zhì)基礎和手段。實行財政專項資金競爭性分配改革，符合公共財政改革的根本方向，是實現(xiàn)民主理財、科學理財?shù)闹匾緩剑翘岣哓斦Y金使用效益、建立績效財政的根本要求。在財政專項資金分配管理環(huán)節(jié)引入競爭機制，通過招投標等競爭方式，將資金分配從“一對一”單向?qū)徟才?，轉(zhuǎn)為“一對多”選拔性審批安排，建立“多中選好，好中選優(yōu)”的項目優(yōu)選機制，能夠有效提高資金分配和使用效益，使有限的公共資源更好地滿足社會公共需求。各級政府、各有關(guān)部門要充分認識這一改革的重要意義，按照《意見》的部署和要求，大力支持，密切配合，積極推動改革順利進行。

省級財政專項資金競爭性分配改革由省財政廳牽頭，省級主管部門按照職能分工，共同組織實施。省財政廳負責改革的組織、指導和協(xié)調(diào)，具體負責擬訂試點方案、工作程序、提供政策支持、實施質(zhì)量控制、加強信息溝通和組織績效評價等工作；省級主管部門負責職能范圍內(nèi)的專項資金實行競爭性分配改革的具體組織實施工作。各部門對納入競爭性分配改革的專項資金，要通過招投標、專家評審、集體研究等方式作出科學決策，克服資金分配的主觀隨意性，優(yōu)化資金配置，擴大資金分配的決策主體范圍，提高社會公眾對財政專項資金管理的參與程度，增強資金分配的科學性和透明度，為建立科學合理、高效公平的財政專項資金分配機制奠定堅實基礎。各地、各部門在執(zhí)行《意見》中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○八年三月二十八日

關(guān)于省級財政專項資金 試行競爭性分配改革的意見

省財政廳

為進一步規(guī)范省級財政專項資金管理，提高財政資金績效，現(xiàn)就省級財政專項資金試行競爭性分配改革提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹黨的十七大、省第十次黨代會和省委十屆二次全會精神，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，以完善公共財政體系為宗旨，以社會公共需求為導向，以提高專項資金分配的科學性和公平性為目標，創(chuàng)新財政支出管理機制，強化績效優(yōu)先觀念，建立競爭性分配機制，切實提高省級財政專項資金的管理水平和使用效益。

二、基本原則

——分類處理，突出重點。在深入分析現(xiàn)有省級財政專項資金的基礎上，科學劃分實行競爭性分配改革的專項資金類別，并區(qū)分類別實行不同方式的競爭性分配改革：對于分配對象主要為企業(yè)、市場化程度較高的專項資金，改革的重點是深入推廣招投標方式，由市場競爭決定資金分配歸屬；對于分配對象主要為政府部門或下級財政的專項資金，改革的重點是由部門和單位申報績效目標，引入專家評審、集體研究等競爭性決策機制；對于由國家立項、省級配套的項目，在國家有關(guān)規(guī)定的基礎上推行競爭性分配改革。

——總體規(guī)劃，分步實施。按照循序漸進、試點先行的思路，針對省級財政專項資金管理實際，在2008年選取部分省級財政專項資金進行改革試點，根據(jù)試點情況不斷調(diào)整完善，并逐步擴大改革范圍和向全省市縣財政推廣。

——兩權(quán)不變，穩(wěn)中求進。對省級財政專項資金實行競爭性分配改革，不改變現(xiàn)行專項資金的分配格局，不改變省級主管部門對財政專項資金分配權(quán)、管理權(quán)，不影響省級主管部門的行政管理職能和管理責任，確保改革平穩(wěn)順利推進。

——績效優(yōu)先，提高效益。將績效目標作為財政專項資金分配和項目遴選的重要判斷標準，把績效管理要求貫穿于財政專項資金分配和使用的全過程。結(jié)合專項資金績效評價工作，依托績效評價指標體系，對配套資金的落實、技術(shù)力量的安排、服務質(zhì)量、工程質(zhì)量以及社會效益、資金效益等各項指標進行綜合評定，確保專項資金有效分配和高效使用。

三、工作目標

通過對省級財政專項資金實行競爭性分配改革，探索專項資金分配環(huán)節(jié)引入競爭性機制的有效辦法，建立科學合理、高效公平的專項資金分配評價機制，健全省級財政專項資金管理制度，完善我省公共財政體系。

四、工作內(nèi)容

對省級財政專項資金實行競爭性分配改革，主要是針對資金分配結(jié)果具有可選擇性、不固定使用對象的專項資金，在分配環(huán)節(jié)引入競爭性機制，在明確扶持范圍及預期績效目標的基礎上，通過招投標或?qū)＜以u審等方法，在眾多備選項目中選擇最能實現(xiàn)專項資金績效目標、使用效益最高或?qū)嵤┏杀咀畹偷捻椖俊?/p>

（一）分類處理。

對省級財政專項資金實行競爭性分配改革，原則上區(qū)分以下四種類別處理：對于面向企業(yè)、事業(yè)單位安排的專項資金，主要采取向全社會公布，對所有符合條件的單位進行招標的方式進行；對于涉及全省、可在地區(qū)間轉(zhuǎn)移實施的專項資金，主要采取向全省各地財政和主管部門公布，由各地提出具體實施的條件和方式，組織專家評審確定項目的辦法進行；對于已有具體的總體實施規(guī)劃但須分年實施的項目，采取向各地公布后，鼓勵地方提出實施方案，擇優(yōu)確定實施的時間順序，按照“條件最優(yōu)，時間最快”的原則優(yōu)先確定項目的辦法進行；對于政府出資向社會購買服務的項目，采取向社會公開招標的方式，通過法定程序確定服務機構(gòu)。

（二）充實完善專家?guī)臁?/p>

以現(xiàn)有各類專家?guī)鞛榛A，補充專家人選，為今后對項目實施專家評審提供保障。各類專家由各有關(guān)主管部門推薦，按程序分門別類審核確定。

（三）完善評價機制和管理體系。

按照專項資金競爭性分配改革要求，完善評價和管理機制，包括配套資金的落實，技術(shù)力量的安排，服務質(zhì)量、工程質(zhì)量以及社會效益、資金效益的評價等。探索實施包括信息發(fā)布、專家評價、項目確定與審批、項目實施后的使用監(jiān)督、績效評價、跟蹤管理等一系列措施，建立較完善的財政資金管理體系。

五、工作步驟

（一）清理分類（2008年2月底前完成）。

省財政廳牽頭對2008年省級預算安排的專項資金進行清理，摸清現(xiàn)有專項資金的扶持方向、使用對象、資金性質(zhì)等基本情況，并按專項資金性質(zhì)進行分類、篩選，確定納入改革范圍的專項資金。

（二）分類處理（2008年4月底前完成）。

省財政廳會同有關(guān)省級主管部門，對納入改革范圍的專項資金逐項研究，提出實行競爭性分配改革的具體辦法，并在不同行業(yè)、不同類別的專項資金中選取部分進行試點。省級主管部門根據(jù)專項資金性質(zhì)，分別制訂試點工作實施方案，包括競爭性分配改革的具體組織規(guī)范，如項目招投標、專項評審的具體方式、負責招投標的經(jīng)辦機構(gòu)及實施經(jīng)費來源渠道等，報省財政廳審核后匯總報省政府審批。

（三）開展試點（2008年12月底前完成）。

對納入試點范圍的專項資金，由省財政廳會同有關(guān)省級主管部門制訂具體實施方案，組織開展試點。省級主管部門負責具體組織實施試點工作，試點工作結(jié)束后要及時總結(jié)并將書面報告報送省財政廳。

（四）評估總結(jié)（2009年2月底前完成）。

省財政廳組織對試點工作進行評估，總結(jié)試點工作經(jīng)驗，形成階段性工作成果報告省政府。

（五）全面推廣（2009年3月起）。

結(jié)合2009年省級預算編制情況，省財政廳研究提出2009年省級全面推廣財政專項資金競爭性分配改革的意見和各市縣實行競爭性分配改革的指導意見，報省政府批準后執(zhí)行。

第二篇：山西省財政廳省級財政專項資金管理辦法

山西省財政廳省級財政專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強省級財政專項資金管理,規(guī)范財政資金分配行為，提高預算執(zhí)行效率和資金使用效益,根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于深化預算管理制度改革的實施意見》(晉政發(fā)[2015]19號)和《山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關(guān)于推行各級政府工作部門權(quán)力清單制度的實施意見》(晉辦發(fā)[2015]21號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省級財政專項資金(以下簡稱專項資金)，是指省級財政預算安排，用于支持經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展,完成特定工作任務或事業(yè)發(fā)展目標,在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金，包括省本級專項資金和專項轉(zhuǎn)移支付，不含專項業(yè)務費等維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)支出。

中央財政下達由省級部門確定具體項目的專項資金管理比照本辦法執(zhí)行。

第三條 專項資金管理應當遵循設立有據(jù)、?？顚Ｓ谩⒅v求績效、公開透明、依法監(jiān)督的原則。

第四條 專項資金的設立、調(diào)整、撤銷、資金分配、預算執(zhí)行、績效管理、信息公開和監(jiān)督檢查等適用本辦法。國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二章 設立、調(diào)整和撤銷

第五條 專項資金依據(jù)法律、法規(guī)、國務院和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定按照程序設立。其中，專項轉(zhuǎn)移支付按照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定設立。通過市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項原則上不新設立專項資金，對適宜采用政府和社會資本合作模式的項目，鼓勵和支持社會資金、金融機構(gòu)為項目提供投資、融資、保險等金融服務。

第六條 嚴格按程序設立專項資金。新設立專項資金，由省級項目主管部門、單位(以下簡稱項目主管部門)向省政府提出申請,省政府批轉(zhuǎn)省財政廳審核提出意見后報省政府批準;或由省財政廳直接提出申請報省政府批準。項目主管部門未經(jīng)省委、省政府批準，不得在各類文件、工作會議、領導講話、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中對設立、增加專項資金事項做出規(guī)定。

第七條 省財政廳或項目主管部門申請設立專項資金,應在每年6月底前提出申請，并提供申報材料，包括政策依據(jù)、資金規(guī)模、使用范圍、績效目標、執(zhí)行期限、各實施計劃等內(nèi)容。對資金量大、影響面廣的專項資金，應執(zhí)行重大行政決策程序。

省財政廳對設立專項資金的申請，應當嚴格按照中央和省委、省政府相關(guān)政策和財力可能進行審核，會同項目主管部門采取專家論證、第三方機構(gòu)評估等方式，對項目的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標進行論證。對擬設立的專項資金，由省財政廳審核并報省政府批準后方可列入下預算草案。預算確定后，當年不出臺增加專項資金的政策，確需增加的，列入下預算安排。不得重復設立或增設與現(xiàn)有資金使用方向、用途相近的專項資金。

對于跨實施的項目，應根據(jù)中期財政規(guī)劃管理的要求編制滾動預算;對于專項轉(zhuǎn)移支付預算編制，應在上報部門預算時細化到具體地區(qū)和項目。

第八條 未經(jīng)省政府批準，項目主管部門申報中央補助時，不得承諾省級財政安排配套資金。中央財政專項轉(zhuǎn)移支付辦法明確要求省級財政按比例或額度配套的,由省財政廳審核并報省政府批準后，按規(guī)定安排省級配套資金。省級項目主管部門在安排對市縣專項轉(zhuǎn)移支付時，除國務院規(guī)定應當由市縣政府共同承擔的事項外，不得要求市縣政府安排配套資金。

第九條 專項資金應根據(jù)項目實施規(guī)劃明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限原則上不超過5年，到期后即終止執(zhí)行。超過5年確需保留的，按新設立專項資金的程序辦理?，F(xiàn)有專項資金未明確執(zhí)行期限的，應照此辦法予以補充明確。

第十條 專項資金經(jīng)批準設立后,省財政廳應會同項目主管部門制定具體的資金管理辦法, 并經(jīng)財政監(jiān)督部門進行內(nèi)控機制審查及財政法制工作機構(gòu)或省政府法制辦進行合規(guī)性審查，做到一項專項資金一個管理辦法。資金管理辦法應明確政策目標、部門職責分工、扶持對象、使用范圍、申報程序、分配辦法、資金撥付、績效管理、執(zhí)行期限、信息公開、監(jiān)督檢查、責任追究等內(nèi)容。政府性基金預算和一般公共預算同時安排的專項轉(zhuǎn)移支付，在具體管理中應作為一個專項，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式。與中央配套的專項資金可以執(zhí)行中央的資金管理辦法。

第十一條 省財政廳應會同項目主管部門建立健全專項資金定期評估和退出機制，對現(xiàn)有專項資金進行清理、整合、規(guī)范。對已完成或偏離項目初設目標，不符合經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展目標任務和全省工作重點的專項資金，按程序予以調(diào)整或取消;應逐步減少競爭性領域?qū)ｍ椡度?，對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的專項予以取消;對績效評價不合格的專項資金應調(diào)減預算或取消。

第三章 資金分配

第十二條 專項資金采取“因素法”、“項目申報法”等方式進行分配。采取“因素法”分配的項目由項目主管部門提出因素、權(quán)重、分配公式并商財政部門同意后，由主管部門提出分配計劃，財政部門切塊下達，應逐步擴大因素法分配的比例和范圍，對具有地域管理信息優(yōu)勢的項目主要采取因素法分配，選取由權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計的若干指標，如國土面積、受益人口、對象數(shù)量等作為分配因素。采取“項目申報法”分配的專項資金要實行項目庫管理制度，項目主管部門負責建立項目庫，按照資金管理辦法規(guī)定的程序組織項目申報和評審，在擇優(yōu)排序的基礎上研究確定具體項目。

第十三條 對確需保留的競爭性領域?qū)ｍ椯Y金，應逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運作模式，引導帶動金融資本、社會資本投入。少數(shù)不適合實行基金管理模式的，應在事前明確補貼機制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補、以獎代補、保險保費補貼、擔保補貼等補助方式，大力減少事前補助、直接補助。

第十四條 項目主管部門申請設立的專項資金，由項目主管部門負責分配，專項資金使用單位、市縣申報項目的文件由項目主管部門直接受理。項目主管部門負責審定專項資金具體項目，對申報項目的可行性、真實性、合規(guī)性負責;編制項目資金分配方案，資金分配計劃以正式文件經(jīng)部門主要負責人簽發(fā)后報送省財政廳。省財政廳對項目主管部門確定的資金分配計劃審核后下達預算。

省財政廳申請設立的專項資金，由省財政廳根據(jù)專項資金管理辦法的規(guī)定，商有關(guān)部門審定專項資金具體項目，編制項目資金分配方案，下達預算。

第四章 預算執(zhí)行

第十五條 項目主管部門和省財政廳應提高專項資金預算執(zhí)行效率，資金分配和下達時限按以下規(guī)定執(zhí)行：

中央專項轉(zhuǎn)移支付，省財政廳主辦處室在接到中央文件3日內(nèi)告知項目主管部門，主管部門在接到省財政廳通知后15日內(nèi)將資金分配計劃報送省財政廳，省財政廳在接到主管部門報送的分配計劃后12日內(nèi)下達預算。

省級預算安排對市縣專項轉(zhuǎn)移支付，項目主管部門應當在省人代會批準預算后45日內(nèi)將資金分配計劃報送省財政廳，省財政廳在省人代會批準預算后60日內(nèi)正式下達。

省本級組織實施的項目，項目主管部門應在每年4月30日前報送省財政廳的資金分配計劃不低于全年計劃的60%，可以一批下達的項目原則上4月30日前全部報送;6月30日前，所有項目資金分配計劃應全部報送完畢。省財政廳應在接到主管部門報送的資金分配計劃12日內(nèi)下達預算。

第十六條 專項資金使用單位必須加強資金管理，嚴格執(zhí)行財務制度和會計核算辦法，各項支出必須嚴格按照規(guī)定的使用范圍和開支標準執(zhí)行，嚴禁隨意改變財政專項資金支出用途和截留、擠占、挪用專項資金。確需變更具體項目使用方向或調(diào)整資金規(guī)模的，由項目主管部門報省財政廳批準后予以調(diào)整變更。項目結(jié)束后應及時對項目經(jīng)費使用情況進行財務決算，并向主管部門提出驗收申請，項目主管部門應及時組織驗收，項目驗收報告報省財政廳備案。

第十七條 省財政廳對專項資金的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)進行定期清理，對規(guī)定時限內(nèi)未分配完畢且無正當理由的專項資金，以及連續(xù)兩年未用完的專項資金，收回省級財政統(tǒng)籌安排或補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

第五章 績效管理

第十八條 省財政廳、項目主管部門應對專項資金實施預算績效管理,對專項資金設立科學合理的績效目標并組織開展績效評價，加強績效評價結(jié)果運用。

第十九條 項目主管部門應科學確定專項資金績效目標,省財政廳組織審核后批復績效目標，績效目標審核未通過的項目，不得安排預算資金。預算執(zhí)行中應加強績效監(jiān)控,項目實施效果與原定績效目標發(fā)生偏離的應及時糾正,情況嚴重的暫緩或停止項目執(zhí)行。

第二十條 項目實施單位對項目績效進行自我評價，向項目主管部門報告本單位績效評價工作情況，提交績效評價報告。項目主管部門負責對本部門管理的專項資金進行績效評價，并按照省財政廳要求提交績效評價報告，整改落實發(fā)現(xiàn)的問題。省財政廳負責審查項目主管部門報送的績效評價報告，可根據(jù)工作需要組織實施再評價,對重點專項資金應積極引入第三方進行績效評價。

第二十一條 省財政廳將績效評價結(jié)果作為以后預算安排的重要參考因素，對執(zhí)行中問題較多、使用效益差的項目，應督促部門整改，并削減或取消以后專項資金預算。

第六章 信息公開

第二十二條 除涉及保密要求不予公開外，專項資金的相關(guān)信息應在專項資金批準設立后15日內(nèi)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。

第二十三條 省有關(guān)項目主管部門應在部門門戶網(wǎng)站或通過其他媒體渠道向社會公開專項資金的資金管理辦法、申報指南、分配程序和方式、分配結(jié)果以及績效評價等信息。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十四條 負責專項資金分配的省級項目主管部門應建立健全專項資金使用情況的監(jiān)督檢查機制，加強對項目實施單位的監(jiān)督檢查, 自覺接受審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正處理，保證專項資金安全、合規(guī)、有效使用，并向省財政廳報告專項資金監(jiān)督檢查情況。

第二十五條 省、市、縣財政部門應加強對專項資金的財政監(jiān)督檢查，并加強與審計部門和監(jiān)察部門的溝通協(xié)作。各類監(jiān)督檢查結(jié)果作為編制專項資金預算的重要依據(jù)。

第二十六條 省級財政部門主要負責省級部門專項資金分配、管理與使用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)工作實際，定期開展專項檢查。省財政駐省直及各市財政監(jiān)察處承擔省財政安排的專項檢查任務，負責駐地省級單位專項資金的監(jiān)督檢查及項目的跟蹤問效。按省財政要求，對部分專項資金的申報情況進行審核。

市、縣財政部門主要負責由本級實施的專項資金管理、使用情況的全面監(jiān)督檢查，配合完成省財政安排的專項檢查任務。

第二十七條 省、市、縣財政部門對各類監(jiān)督檢查出的違法違規(guī)情況, 應依據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)依法處理。必要時應及時采取通報、暫停撥付、收回資金、調(diào)減以后預算等措施予以糾正。

第八章 附 則

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行,凡此前我省有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的,按本辦法執(zhí)行,并相應修改完善具體管理辦法。本辦法由省財政廳負責解釋。

第二十九條 各省轄市、縣(市、區(qū))財政部門可根據(jù)本辦法,結(jié)合本地實際,制定本地專項資金管理辦法。

第三篇：2016年省級旅游發(fā)展專項資金競爭性分配實施方案

2016年省級旅游發(fā)展專項資金競爭性分配實施方案

按照《省人民政府關(guān)于財政部分專項資金試行競爭性分配改革的意見》（鄂政發(fā)〔2012〕107號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省級財政部分專項資金競爭性分配管理暫行辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2014〕22號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善財政資金分配使用審批規(guī)程的通知》（鄂政辦發(fā)〔2015〕3號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于抓緊做好2015年省級預算執(zhí)行工作的通知》（鄂政辦電〔2015〕25號）、《省財政廳關(guān)于2016年省級財政部分專項資金實行競爭性分配工作的通知》（鄂財函〔2015〕449號）和《省財政廳、省旅游局關(guān)于印發(fā)湖北省旅游專項資金項目管理實施細則的通知》（鄂財行發(fā)〔2012〕55號）要求，為做好今年省級旅游發(fā)展專項資金競爭性分配工作，制定本實施方案。

一、指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于我省旅游工作的總體部署，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，以完善旅游發(fā)展專項資金分配制度為宗旨，以創(chuàng)建旅游精品景區(qū)和完善旅游公共服務設施為導向，以提高旅游發(fā)展專項資金分配的科學性為目標，創(chuàng)新旅游發(fā)展專項資金支出管理辦法，強化績效優(yōu)先和公共服務優(yōu)先的觀念，建立健全科學合理、高效公正的旅游發(fā)展專項資金競爭性分配機制，切實提高資金管理水平和使用效益。

二、基本原則

（一）科學規(guī)范、講求實效。把績效管理理念和公共服務優(yōu)先觀念貫穿于旅游發(fā)展專項資金分配和使用全過程，科學確定競爭性分配績效管理重點。引入合理規(guī)范、可操作性強的競爭性分配績效管理程序，促進和保證旅游發(fā)展專項資金有效分配和高效使用。

（二）競爭分配、績效優(yōu)先。旅游發(fā)展專項資金分配引入競爭性分配辦法，堅持“一對多”的選擇性審批安排，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的項目競爭機制。把績效目標和公共服務優(yōu)先作為資金分配和項目遴選的重要判斷標準，更加注重旅游發(fā)展專項資金的使用效果、效益和效率。

（三）程序公開、確保公正。通過競爭性分配，項目申報立項辦法公開，確保資金分配公正、公平；通過專家評審和監(jiān)察部門督查跟蹤，提高社會公眾參與度，廣泛接受社會監(jiān)督，杜絕暗箱操作，實現(xiàn)向民主理財、科學理財?shù)霓D(zhuǎn)變，促進資金管理水平的提高。

三、分配內(nèi)容

（一）資金額度。根據(jù)省財政廳《關(guān)于批復2016年省直部門預算的通知》，旅游發(fā)展專項資金總額為4400萬元。

（二）分配方向。2016年資金分配重點為：旅游名鎮(zhèn)補助項目，旅游廁所建設項目，旅游景區(qū)基礎設施建設項目。

（三）分配對象。全省各市（州、直管市、林區(qū)）、縣（市、區(qū)）旅游景區(qū)建設單位，以及其他相關(guān)旅游單位。

（四）績效目標。省財政廳批復的《旅游發(fā)展專項資金績效目標表》。

四、立項項目

（一）定向分配項目。對相關(guān)會議紀要確定需要支持的旅游項目、對口支援地區(qū)的旅游項目，以及為落實國家旅游局和我省重要部署需推進的重點旅游工作項目，實行定向分配，采取專家評估項目的方式進行，對評估通過的項目給予資金支持。擬安排資金1750萬元。

1、省委、省政府確定的支持項目1100萬元。

2、對口支援項目280萬元。

3、重點旅游工作項目370萬元。

（二）不定向分配項目。為推進全省旅游開發(fā)和旅游公共服務建設，2016年擬安排旅游專項資金對部分重點旅游項目予以支持。采取各地上報、專家評審的方式，擇優(yōu)選取一批項目給予資金支持。擬安排資金2650萬元。

1、旅游廁所建設項目。按照國家旅游局關(guān)于“旅游廁所革命”的工作部署，2016年將以旅游廁所建設為重點推進我省旅游公共服務設施建設，以縣為單位整體申報，分為三類各10個縣，分別按每個縣100萬元、50萬元、25萬元給予補助，共計1750萬元。

2、旅游重點開發(fā)項目。擬扶持9個重點旅游景區(qū)開發(fā)建設項目，每個項目100萬元，共計900萬元。

五、準入條件申報定向、不定向旅游項目，均需具備相應的準入資格。不具備申報條件的旅游項目，不納入專家評估或評審的范圍。準入條件如下：

（一）旅游景區(qū)建設項目。此類項目包括旅游廁所建設項目和旅游重點開發(fā)項目，須具備以下條件：（1）有完整的申報文本；（2）已有旅游規(guī)劃并通過評審；（3）已正式立項并開工建設；（4）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書（城市景區(qū)點）；（5）國土資源主管部門出具的項目用地預審意見或國有土地使用權(quán)出讓合同；（6）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批意見；（7）投資主體明確并有資金注入保障；（8）已由縣（市、區(qū)）、市（州）兩級旅游和財政部門分別簽署意見；（9）應為全國旅游項目管理系統(tǒng)的庫內(nèi)項目。其中，旅游廁所建設項目如沒有單獨的規(guī)劃、立項、用地、環(huán)評等手續(xù)，可以所在景區(qū)的相關(guān)手續(xù)代替，但該旅游廁所項目必須包含其中。

（二）其他旅游項目。旅游名鎮(zhèn)補助、對口支援和旅游規(guī)劃編制等項目的申報資格，結(jié)合不同情況分別另行確定。

六、實施步驟

（一）上報方案。省旅游委制訂《2016年省級旅游發(fā)展專項資金競爭性分配方案》，并上報省政府。4月下旬完成。

（二）發(fā)布公告。在省旅游委門戶網(wǎng)站發(fā)布專項資金項目招投標公告、競爭性分配方案、績效目標、項目申報指南等文件。5月上旬完成。

（三）項目申報。各縣（市、區(qū)）旅游部門初審后將符合條件的旅游項目上報市、州旅游部門審核匯總，集中報省旅游委。項目所在市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門參與項目申報工作，負責對項目實施單位的財務會計信息、項目的財務狀況以及經(jīng)濟效益的真實性把關(guān)并簽署推薦意見。5月底前完成。

（四）專家評審。省旅游委負責項目初審，確定參加專家評審項目。組織旅游管理專家、績效管理專家、財務管理專家，對通過初審項目進行評審。評審評分實行百分制，分值由項目申報文本、績效目標、項目可行性、項目重要性等四大項若干分項構(gòu)成，具體評分標準另行制訂。6月上旬完成。

（五）結(jié)果公示。省旅游委將專家評審確定的初步分配名單在省旅游局門戶網(wǎng)站予以公示。6月中旬完成。

（六）資金撥付。省旅游委研究決定具體分配使用方案，經(jīng)局長簽批后，以正式公文送省財政廳，由省財政廳下達資金支出計劃，辦理資金撥付手續(xù)。

七、保障措施

（一）加強領導，強化責任。開展旅游發(fā)展專項資金競爭性分配改革，是貫徹落實黨的十八大、省第十次黨代會精神和省委、省政府決策部署的重要舉措，是提高財政資金使用效率的根本要求，是實現(xiàn)財政資金科學化、精細化管理的必然選擇。旅游發(fā)展專項資金項目實行競爭性分配，讓財政資金向能用錢、會用錢、用得好的地方傾斜，有利于進一步開發(fā)機制、激發(fā)開發(fā)活力、提升管理水平。以高度負責的精神，深化認識，加強領導，落實專班，組織好旅游發(fā)展專項資金項目申報和評審的各項工作。

（二）完善機制，創(chuàng)新管理。要進一步解放思想，創(chuàng)新管理，建立健全項目投資分配、選項立項、專家評審、公開審批和績效考核等各項管理機制和制度，積極探索財政資金管理的新思路、新辦法。進一步完善工作方法，增強可操作性，提高工作效率，全面提高旅游發(fā)展專項資金項目管理水平和資金使用績效。

（三）廣泛發(fā)動、精心組織。廣泛宣傳發(fā)動，擴大影響，讓社會各界真正了解、參與、關(guān)心和支持旅游發(fā)展專項資金競爭性分配改革工作。精心組織，層層負責，縣（市、區(qū)）和市（州）旅游部門精心組織申報，省旅游局精心組織評審，切實做到“多中選好，好中選優(yōu)”。注重加強業(yè)務培訓和指導，切實提高執(zhí)行和落實改革政策的自覺性和準確性，確保旅游發(fā)展專項資金競爭性分配改革工作取得實效。

（四）強化監(jiān)督，確?！叭薄＝⒈O(jiān)督機制，按照省委、省政府有關(guān)政策要求，自覺接受省監(jiān)察廳、省審計廳的監(jiān)督檢查，自覺接受社會各界的監(jiān)督，確保評審分配真正做到公開、公平、公正。

（五）注重績效，嚴格管理。加強對旅游發(fā)展專項資金項目的績效管理和績效考核，加強對支持項目的監(jiān)督管理，并將績效考評結(jié)果作為下旅游發(fā)展專項資金競爭性分配的重要因素，確保資金高效使用。

第四篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于改革和完善縣

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)[2001]42號 【發(fā)布日期】2001-04-11 【生效日期】2001-04-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于改革和

完善縣

（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見的通知

（蘇政辦發(fā)〔2001〕42號2001年4月11日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省財政廳《關(guān)于改革和完善縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見》已經(jīng)省人民政府批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于改革和完善縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見

（省財政廳 二00一年三月）

為了進一步理順縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的分配關(guān)系，保證農(nóng)村稅費改革的順利進行，鞏固和加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于農(nóng)村稅費改革工作的實施意見》（蘇發(fā)〔2001〕6號）文件精神，現(xiàn)就改革和完善縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制提出如下意見：

一、一、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的原則

（一）財政與事權(quán)相結(jié)合。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，合理劃分縣（市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事項，在明確事權(quán)的基礎上，合理劃分財權(quán)，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財鄉(xiāng)鎮(zhèn)理，權(quán)責結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌兼顧，確保基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后的新情況，結(jié)合省對市縣的財政管理體制調(diào)整，改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財政管理體制。在收入的劃分上，要最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政的利益，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要的財力，確?；鶎诱?quán)正常運轉(zhuǎn)所需的必要支出。

（三）科學規(guī)范、公平合理。縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制要力求規(guī)范，在一個縣（市）內(nèi)逐步實行統(tǒng)一的分稅制財政管理體制。在收支基數(shù)的核定上，要公平合理，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)間存在合理差距。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財力差距，要通過轉(zhuǎn)移支付等規(guī)范的辦法加以調(diào)節(jié)，做到先富帶后富，逐步達到共同富裕。

（四）區(qū)別對待，分類指導。在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收支結(jié)構(gòu)和規(guī)模等因素的基礎上，針對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在收入劃分和支出基數(shù)核定等方面實行區(qū)別對待，分類指導，不搞一刀切。

二、二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍的劃分

（一）收入范圍：按國家現(xiàn)行稅制和分稅制財政管理體制規(guī)定，劃分列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算范圍內(nèi)的收入項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算收入包括：屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預算收入工商稅收、農(nóng)業(yè)“四稅”、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、行政性收費收入、罰沒收入、國有土地有償使用權(quán)出讓收入、其他收入及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金預算收入等。

（二）支出范圍：按事權(quán)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機構(gòu)的支出和社會事業(yè)發(fā)展支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算支出（國家明文規(guī)定上劃的除外）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算支出包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)支出，社會保障和社會福利支出，公共設施建設維護支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展支出和其他支出等。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村義務教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路修建支出等五項事業(yè)支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算支出范圍。

三、三、縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的幾種形式

（一）縣級統(tǒng)籌教師工資?？h以下九年制義務教育編制內(nèi)的中小學教師，按國家規(guī)定的基本工資經(jīng)費上劃到縣級財政統(tǒng)一管理，由縣財政核定給縣級教育行政主管部門包干使用。以后編制內(nèi)增人增資由縣財政按規(guī)定核撥，編制外增人增資由當?shù)亟逃姓鞴懿块T自行解決?？h級統(tǒng)籌教師工資后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常開支要從體制上予以保障，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有一定的財力增長機制。

（二）實行分稅制，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間適當調(diào)節(jié)。在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的基礎上，合理確定縣鄉(xiāng)的支出范圍，按稅種劃分各自的預算收入。在按統(tǒng)一規(guī)定劃分收入和支出后，對縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財力的橫向和縱向不平衡，要通過建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付來解決，保證縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的正常支出需要，逐步達到公共服務的均等化。

（三）核定收支，超收分成。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后超收部分實行超收分成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以收定支，自求平衡。

四、四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)的核定

（一）收入基數(shù)：以上一或前幾年列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入范圍內(nèi)的收入平均實績?yōu)榛A，根據(jù)農(nóng)村稅費改革后農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入變化情況，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性收入原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項收入各地要盡可能留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按一定比例實行縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成。除農(nóng)村義務教育經(jīng)費實行縣（市）統(tǒng)籌的地區(qū)可以新增農(nóng)業(yè)稅收入中劃出一部分用于統(tǒng)籌外，農(nóng)村稅費改革后新增的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可從農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅中劃出一定比例用于對困難行政村的補助。

（二）支出基數(shù)：根據(jù)重新核定的支出范圍，以上一的實際預算支出數(shù)或原定預算支出基數(shù)、部門（零基）預算等為基礎，考慮農(nóng)村稅費改革后五項事業(yè)支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的變化情況，以及政策性增人增資、精簡機構(gòu)和人員、節(jié)減開支等因素，剔除各類不合理以及可以節(jié)約的支出后，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)應當盡量保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在保證國家規(guī)定的基本工資和必要的公用經(jīng)費支出后，還能有一定能力支持農(nóng)業(yè)、教育和科技的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要保持收支平衡。

（三）上交或補助基數(shù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)核定后，對收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力情況，各縣（市）可適當集中一部分財力，用于對收不抵支鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付；對支出基數(shù)大于收入基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市）要采用定額補助或轉(zhuǎn)移支付等形式給予補助，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付要建立必要的增長機制，以保證其最低支出需要。

五、五、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政穩(wěn)定運行的有關(guān)配套措施

（一）抓好財政收入的征收管理，努力擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要繼續(xù)大力培植財源，支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，促進財政收入的持續(xù)增長。財稅部門要依法加大收入征管力度，堅持依法治稅，做到應收盡收，杜絕稅收虛假現(xiàn)象，清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，堅決維護稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強對預算外資金的管理和監(jiān)督力度，將預算外資金全部納入財政專戶管理，實行綜合預算，提高預算內(nèi)外資金的綜合使用效益。上級各部門、各單位不得在財政體制之外調(diào)用屬于下級政府的財力。

（二）加強財政支出管理，提高財政資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照建立公共財政框架的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政資金供給范圍，減少對競爭性、經(jīng)營性領域的直接投資，從嚴控制一般支出，確保重點支出需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)政企分開和精減、效能的原則，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，嚴格核定人員編制，清理清退超編人員，最大限度地減少財政供養(yǎng)人員。大力調(diào)整學校布局，適當合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學校，制定科學合理的農(nóng)村中小學教職工與學生人數(shù)比例或教職工與班級比例，并據(jù)此核定中小學教職工編制，對臨時代課教師、聘用的臨時工等要按規(guī)定予以清退。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革步伐，對能夠進入市場取得穩(wěn)定收入的事業(yè)單位，要逐步削減財政撥款。地方財政要嚴格按照《預算法》的規(guī)定編制預算，自求平衡，不得列赤字預算。改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制方法，細化預算編制，爭取盡早推廣部門預算，增強預算的約束力。繼續(xù)推進政府采購制度，進一步擴大和規(guī)范政府采購范圍，將政府采購與細化預算編制結(jié)合起來，建立有效的支出控制機制。要牢固樹立勤儉辦一切事業(yè)的觀念，反對鋪張浪費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)的發(fā)展要堅持量力而行、量財辦事的原則，不得超越現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力。對超越現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展條件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承受能力的升級、達標活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一律不予補助。

（三）銜接好五項事業(yè)經(jīng)費的安排，推動各項工作有序開展。農(nóng)村稅費改革后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村義務教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓練等支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排，財政部門要會同有關(guān)部門及時做好經(jīng)費測算和預算銜接工作。要保障鄉(xiāng)村義務教育經(jīng)費的投入，切實安排好農(nóng)村中小學危房改造、校舍維修等資金。計劃生育經(jīng)費主要用于農(nóng)民實行計劃生育手術(shù)和計劃生育方面的管理、宣傳、干部培訓、計劃生育專干報酬以及獨生子女父母的獎勵等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院密切配合，共同做好計劃生育服務和生殖保健服務，提高醫(yī)療設備的使用效率，減少經(jīng)費開支。要清理核實民政保障對象，嚴格執(zhí)行保障標準，農(nóng)村優(yōu)撫對象的優(yōu)撫標準參照《江蘇省擁軍優(yōu)屬若干規(guī)定》和《江蘇省〈軍人撫恤金優(yōu)待條例〉實施辦法》從緊執(zhí)行。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費在農(nóng)業(yè)稅附加等方式收取的村提留中列支，有條件的地方或村級開支緊張的地方，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔部分撫養(yǎng)任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的村級道路所需資金由村民大會討論協(xié)商，通過一事一議的辦法解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可給予適當補助?？h城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)級道路建設資金由縣、鄉(xiāng)兩級財政資金予以補助。

（四）建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度，保證鄉(xiāng)村基本支出需要。對自身財力無法保證基本支出需要的財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣財政要在省級財政轉(zhuǎn)移支付的基礎上，通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，對其進行必要的補助?？h級財政要建立和健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大對財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展的基本支出需要。除將農(nóng)村稅費改革省對行政村的補貼落實到位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對困難行政村給予必要的補助，確保行政村的正常運轉(zhuǎn)。

（五）建立、健全工資統(tǒng)一發(fā)放機制，確保行政事業(yè)單位職工工資正常發(fā)放。全面推行黨政機關(guān)和教育部門工資財政統(tǒng)一發(fā)放機制。按照“一是吃飯，二要建設”的原則，首先保證行政事業(yè)單位職工基本工資的按時足額發(fā)放。凡預算安排的行政事業(yè)單位工資性經(jīng)費和上級財政補助的工資性經(jīng)費（含調(diào)整體制補助和農(nóng)村稅費改革補助），要全部納入工資專戶管理，專項用于發(fā)放職工工資，不得擠占和挪用。統(tǒng)一發(fā)放的工資項目嚴格執(zhí)行中央統(tǒng)一規(guī)定的工資制度和標準，地方財政要確保中央規(guī)定的基本工資正常發(fā)放，對不能正常發(fā)放的地區(qū)，省財政將扣減有關(guān)市縣的稅收返還收入，直接劃入工資專戶。在實行縣級統(tǒng)籌教師工資核定經(jīng)費上劃總額時，要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)支出的需要，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留有一定的財力。教師工資經(jīng)費上劃后，縣級財政要首先確保中央規(guī)定的教師基本工資的正常發(fā)放，同時根據(jù)教師工資經(jīng)費上劃情況和縣鄉(xiāng)財力可能，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣鄉(xiāng)共同盡量保證教師其他工資的發(fā)放。教師工資上劃后，縣以下中小學教師工資實發(fā)水平不得低于當?shù)赝惞珓諉T工資的實發(fā)水平。教師工資實行縣級統(tǒng)一發(fā)放后，其人事管理權(quán)相應收歸縣級管理，并按省級編制、人事、教育、財政部門共同核定的編制實行定員管理。

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第五篇：貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省監(jiān)察廳省招標局關(guān)于使用省級

【發(fā)布單位】82202

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)[1999]54號 【發(fā)布日期】1999-05-20 【生效日期】1999-05-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省監(jiān)察廳省招標局

關(guān)于使用省級財政資金購置物資等實行政府采購意見的通知

（黔府辦發(fā)〔1999〕54號）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省財政廳、省監(jiān)察廳、省招標局《關(guān)于使用省級財政資金購置物資等實行政府采購的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

一九九九年五月二十日

關(guān)于使用省級財政資金購置物資等實行政府采購的意見

省人民政府：

為了提高財政資金使用效益，加強財政采購資金支出管理，節(jié)約經(jīng)費開支，防止大型采購活動中的不正之風，為采購單位提供優(yōu)質(zhì)的采購服務，根據(jù)中共貴州省委、貴州省人民政府《關(guān)于抓住當前有利時機促進全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的通知》（省發(fā)〔1998〕11號）的要求，對使用省級財政性資金購置物資等實行政府采購提出如下意見：

一、一、為切實推進政府采購工作，建立省級政府采購工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議主持人由省人民政府秘書長出任，省委辦公廳、省人大常務委員會辦公室、省政協(xié)辦公廳、省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省工商局、省招標局等為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱“省采購辦”）設在省招標局，由省招標局一位負責同志兼任辦公室主任，省人民政府辦公廳、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省工商局、省物價局、省技術(shù)監(jiān)督局等部門派員參加辦公室工作。省級政府采購工作聯(lián)席會議的職責：制定采購政策，協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督政府采購工作，審議批準采購工作計劃和集中招標采購項目。省采購辦的職責：執(zhí)行采購政策，制定政府采購實施辦法，負責省級政府采購的日常工作，擬定政府采購工作計劃，按照財政資金使用的有關(guān)規(guī)定提出采購項目，組織采購評標小組評定中標單位。

二、二、政府采購采取集中采購和分散采購兩種形式

凡省級國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體使用財政性資金（包括預算資金、納入財政專戶管理的預算外資金等）用于采購物資、裝飾維修及服務項目金額在10萬元（不含10萬元）人民幣以上的，一律實行招標采購。涉及國家安全或者國家秘密等事宜的除外。

三、三、集中招標采購的范圍包括：各類公務車購置、定點保險、定點加油、定點維修，計算機，復印機，空調(diào)設備，音像設備，采暖系統(tǒng)，辦公家具，房屋裝修、維修工程，綠化工程及省采購辦確定的其他項目。集中招標金額總數(shù)100萬元（含100萬元）以上的，由省聯(lián)席會議審定；10萬元以上至100萬元（不含100萬元）的，由省采購辦審定。

不在上述資金金額和采購范圍內(nèi)的，實行分散采購。分散采購由各采購單位組織實施。

四、四、集中招標采購原則上每半年審批一次，統(tǒng)一招標。一些采購項目可根據(jù)情況采取一次一定的辦法進行。

公務用車的采購，按省委辦公廳、省人民政府辦公廳、省老干局下達的分配汽車指標文件所規(guī)定的規(guī)格、型號進行招標。

五、五、省招標局依據(jù)省采購辦提出的物資采購項目或清單組織招標。招標程序必須按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。招標方式可分為公開招標和邀請招標兩種形式。公開招標在電視或報刊上向社會予以公布；邀請招標必須有三個以上投標人參加。在同質(zhì)同價的前提下，優(yōu)先采購本省企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

六、六、省監(jiān)察廳對招標活動進行全過程監(jiān)督，以保證招標活動按照公開、公正、公平的原則進行。

七、七、招標終結(jié)，招標局發(fā)現(xiàn)《中標通知書》，由中標人與購物單位按照招標文件要求的數(shù)量、質(zhì)量、價格、交貨期、售后服務等簽訂購貨合同。

八、八、屬于財政預算資金采購的，省財政廳根據(jù)采購單位購貨合同撥款；屬于預算外資金采購的，由采購單位憑購貨合同從預算外資金專戶中支付。采購的物資屬社會集團購買力控制范圍的，由購貨單位到控購部門辦理有關(guān)手續(xù)。

九、九、省招標局招標、投標服務費用的收取標準，按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十、十、本意見從1999年6月1日起執(zhí)行。由省財政廳負責解釋。

以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地各部門執(zhí)行。

貴州省財政廳

貴州省監(jiān)察廳

貴州省招標局

一九九九年四月九日

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