第一篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳中國人民銀行南京分行江蘇省財政國

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā) [2002] 50號 【發(fā)布日期】2002-05-17 【生效日期】2002-05-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳中國人民銀行南京分行

江蘇省財政國庫管理制度改革試行方案的通知

(蘇政辦發(fā) [2002] 50號)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將省財政廳、中國人民銀行南京分行《江蘇省財政國庫管理制度改革試行方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。財政國庫管理制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，各地、各部門要高度重視并積極支持這項改革。進(jìn)行改革試點的部門和地區(qū)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，按照試行方案的要求，積極穩(wěn)妥地推行改革工作，更好地發(fā)揮財政在宏觀調(diào)控中的作用。

二○○二年五月十七日

江蘇省財政國庫管理制度改革試行方案

(省財政廳 中國人民銀行南京分行 2002年4月)

為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)公共財政體制的需要，推行我省財政國庫管理制度的改革工作，根據(jù)財政部、中國人民銀行《 財政國庫管理制度改革試點方案》（財庫〔2001〕24號），結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、改革現(xiàn)行財政國庫管理制度的必要性

建立以國庫單一帳戶為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是黨的十五屆五中全會提出的積極推進(jìn)財政預(yù)算制度改革的要求，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政發(fā)展的需要，有利于規(guī)范財政收支行為，加強(qiáng)財政收支管理監(jiān)督，提高財政資金的使用效率，從制度上防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但現(xiàn)行的財政性資金繳庫和支付方式，是通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行的。由于重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財政性資金活動透明度不高，不利于對其實施有效和全面監(jiān)督；財政性資金的入庫不夠及時、退庫不夠規(guī)范，撥款環(huán)節(jié)多，大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率；財政性資金使用缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、挪用等問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；財政收支信息反饋遲緩，難以及時為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)。各地、各部門要充分認(rèn)清改革現(xiàn)行財政國庫管理制度的重要性和必要性，把財政國庫管理制度改革擺上重要議事日程，采取切實有效措施，保證改革的順利進(jìn)行。

二、財政國庫管理制度改革的指導(dǎo)思想和原則

財政國庫管理制度改革的指導(dǎo)思想是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的發(fā)展要求，借鑒國際通行做法和成功經(jīng)驗，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，以進(jìn)一步規(guī)范財政收支行為，加強(qiáng)財政收支管理監(jiān)督，提高財政性資金使用效益，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。

財政國庫管理制度改革應(yīng)遵循以下原則：

（一）透明管理的原則。要合理確定各部門單位的管理職責(zé)，增強(qiáng)財政收支活動透明度，使所有財政性收支都按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運作，收入繳庫和支出撥付的整個過程都處于有效的管理監(jiān)督之下。

（二）資金高效運轉(zhuǎn)的原則。要減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，逐步使財政收入直接繳庫，支出直接支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，加快資金運行速度，提高資金使用效率。

（三）會計主體不變的原則。要在預(yù)算單位資金使用權(quán)、核算權(quán)、財務(wù)會計管理職責(zé)原則上不改變的前提下，通過建立和完善國庫單一賬戶體系和財政集中收付方式，使財政收支更加規(guī)范和快捷。

（四）積極穩(wěn)妥的原則。改革現(xiàn)行的財政國庫管理制度，是一項涉及多方利益的系統(tǒng)工程，必須先進(jìn)行試點，取得經(jīng)驗后再逐步推開，確保改革目標(biāo)逐步實現(xiàn)。

三、財政國庫管理制度改革的主要內(nèi)容

（一）建立財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)

改革財政國庫管理制度，實行財政性資金集中支付，大量的財政性資金支付業(yè)務(wù)將由預(yù)算單位轉(zhuǎn)到財政部門直接辦理。為有效管理監(jiān)督，按照財政國庫管理與支付執(zhí)行相分開的要求，財政部門應(yīng)建立財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理財政性資金集中支付的具體業(yè)務(wù)，并進(jìn)行相關(guān)的會計核算和監(jiān)督檢查等工作。

（二）建立國庫單一賬戶體系

1.國庫單一賬戶體系由下列賬戶構(gòu)成（1）財政國庫管理機(jī)構(gòu)在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，按收入和支出設(shè)置分類賬，按預(yù)算收支科目和單位設(shè)置明細(xì)賬。

（2）財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)財政零余額賬戶。

（3）財政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)單位零余額賬戶。

（4）財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金財政專戶，按收入和撥付設(shè)置分類賬。

（5）按國務(wù)院、財政部和省人民政府規(guī)定，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，在政策性銀行或商業(yè)銀行開設(shè)特殊過渡性資金專戶（以下簡稱特設(shè)專戶）。

2.國庫單一賬戶體系中各類賬戶的功能

（1）國庫單一賬戶為國庫存款戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財政性資金收入和支出活動，并用于與財政零余額賬戶、單位零余額賬戶和特設(shè)專戶進(jìn)行清算。

（2）財政零余額賬戶，用于財政直接支付和清算。

（3）單位零余額賬戶，用于預(yù)算單位財政授權(quán)支付（包括支取現(xiàn)金）和清算。

（4）預(yù)算外資金財政專戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入繳款、撥付情況。

（5）特設(shè)專戶，用于記錄、核算和反映財政特殊專項資金的收入和支出活動，并用于清算。

上述賬戶資金的記錄要與財政國庫管理機(jī)構(gòu)、財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)、中國人民銀行國庫部門和預(yù)算單位的會計核算保持一致性，相互核對有關(guān)賬務(wù)記錄。

3.建立國庫單一賬戶體系后，財政一般預(yù)算、基金預(yù)算資金和財政專戶管理的預(yù)算外資金等，均應(yīng)通過國庫單一賬戶體系統(tǒng)一存儲和實行財政集中支付。

（三）規(guī)范收入收繳程序

1.收入類型。財政收入按政府預(yù)算收入科目進(jìn)行分類。

2.收繳方式。適應(yīng)財政國庫管理制度的改革要求，將財政收入的收繳方式分為直接繳庫和集中匯繳。

（1）直接繳庫是由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。

（2）集中匯繳是由征收機(jī)關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。

3.收繳程序。收繳程序根據(jù)財政收入的收繳方式，分為直接繳庫程序和集中匯繳程序。

（1）直接繳庫程序。直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)代理人提出納稅申報，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。直接繳庫的其他收入，比照上述程序直接繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。

（2）集中匯繳程序。小額零散稅收和法律法規(guī)另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機(jī)關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國庫單一賬戶。非稅收入中的現(xiàn)金繳款，比照上述程序匯總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。

4.規(guī)范收入退庫管理。涉及從國庫中退庫的，依據(jù)法律、行政法規(guī)有關(guān)國庫管理的規(guī)定執(zhí)行。

（四）規(guī)范支出支付程序

1.支出類型。財政性資金支出總體上分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。根據(jù)支付管理需要，可具體分為工資支出、公用支出、專項支出、轉(zhuǎn)移支出等。

（1）工資支出，即預(yù)算單位的工資性支出。

（2）公用支出，即預(yù)算單位年度預(yù)算扣除工資支出和專項支出以后的經(jīng)費支出。

（3）專項支出，即預(yù)算單位年度預(yù)算中有確定項目、用途的固定資產(chǎn)購建和大修理以及其它專項等支出。

（4）轉(zhuǎn)移支出，主要是指上下級財政之間結(jié)算事項的支出。

2.支付方式。財政性資金的支付實行財政集中支付方式，按照不同的支付主體，對不同類型的支出，可具體實行財政直接支付和財政授權(quán)支付。

（1）財政直接支付，即由財政部門開具支付令，通過財政零余額帳戶，直接將財政性資金支付到收款人（即商品、勞務(wù)供應(yīng)者，下同）或用款單位賬戶。實行財政直接支付的支出包括：工資支出、公用支出中的政府采購支出、專項支出、轉(zhuǎn)移支出等。

（2）財政授權(quán)支付，即預(yù)算單位根據(jù)財政部門授權(quán)和批準(zhǔn)的資金使用額度，自行開具支付令，通過單位零余額賬戶將財政性資金支付到收款人賬戶。實行財政授權(quán)支付的支出包括暫未實行財政直接支付的專項支出和公用支出中的零星支出及小額現(xiàn)金的提取。

財政直接支付和財政授權(quán)支付的具體支出項目，由財政部門在確定部門預(yù)算或制定改革試點的具體實施辦法中列出。

3.支付程序

（1）財政直接支付程序。預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和財政直接支付用款計劃，在發(fā)生財政直接支付事項時提出支付申請，經(jīng)一級預(yù)算單位審核后，報送財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)；財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和用款計劃及相關(guān)要求對支付申請審核無誤后，向代理銀行發(fā)出支付令，并通知人民銀行國庫部門；代理銀行據(jù)此通過財政零余額賬戶，將財政性資金直接支付給收款人或用款單位賬戶，并將當(dāng)日實際支付資金按性質(zhì)和預(yù)算科目匯總，由財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)和財政總預(yù)算會計審核確認(rèn)后，與人民銀行國庫部門進(jìn)行資金清算。財政直接支付主要通過轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行。

（2）財政授權(quán)支付程序。財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)財政部門核定的授權(quán)支付用款計劃，向代理銀行下達(dá)授權(quán)預(yù)算單位直接支付的月度用款額度；預(yù)算單位按照財政部門授權(quán)，在批準(zhǔn)的月度用款額度內(nèi)，自行開具支付令，交由代理銀行通過單位零余額賬戶將資金支付到收款人賬戶；代理銀行按照上述財政直接支付清算要求，辦理清算事宜。

在現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)和財政信息管理系統(tǒng)的國庫管理操作系統(tǒng)尚未建立和完善前，財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)或預(yù)算單位的支付令通過人工操作轉(zhuǎn)到代理銀行，代理銀行通過現(xiàn)行銀行清算系統(tǒng)向收款人付款，并在每天軋賬前，與國庫單一賬戶清算。

四、改革的配套措施

財政國庫管理制度改革方案的實施，是對財政性資金的賬戶設(shè)置和收支繳撥方式的根本性變革，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各地、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，密切配合，認(rèn)真落實各項配套措施，保證財政國庫管理制度改革的順利實施。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算編制改革。要改革政府收支分類，科學(xué)地反映各類財政收支活動，細(xì)化預(yù)算編制，全面推行部門預(yù)算制度，逐步使所有財政性資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上，為順利實施新的財政國庫管理制度創(chuàng)造條件。

（二）制定相關(guān)的管理辦法。根據(jù)財政部、中國人民銀行有關(guān)規(guī)定，相應(yīng)制定《江蘇省財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》、《江蘇省財政國庫管理制度改革試點會計核算暫行辦法》和《江蘇省財政國庫管理制度改革試點資金銀行支付清算辦法》等有關(guān)辦法。

（三）建立財政管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)。通過建立健全預(yù)算編制系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)、收入管理系統(tǒng)、國庫現(xiàn)金管理系統(tǒng)、國庫收支總分類賬系統(tǒng)和現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)等，使各類財政收支在國庫單一賬戶體系中實現(xiàn)高效、安全運行。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。財政部門要加強(qiáng)對預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督，認(rèn)真審核預(yù)算單位資金使用計劃和資金使用申請;建立健全財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制約制度,財政國庫管理機(jī)構(gòu)要定期對財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計;人民銀行國庫部門要加強(qiáng)對代理財政支付清算業(yè)務(wù)的監(jiān)控,充分發(fā)揮人民銀行對商業(yè)銀行辦理財政支付清算業(yè)務(wù)的監(jiān)管作用;審計部門要結(jié)合財政國庫管理制度的建立,進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計檢查,促進(jìn)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。要通過建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督制約機(jī)制,確保財政性資金安全。

五、實施步驟和時間

（一）2002年省級選擇省司法廳、統(tǒng)計局、糧食局、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、殘疾人聯(lián)合會和計劃生育委員會六部門率先進(jìn)行財政國庫管理制度改革試點。各市、縣也要根據(jù)本地實際，認(rèn)真抓好試點工作。

（二）暫未實施國庫管理制度改革試點的地區(qū)和部門，可以先對工資支出、政府采購支出等一些專項支出實行財政直接支付。

（三）在總結(jié)經(jīng)驗、優(yōu)化和完善方案的基礎(chǔ)上，2003年進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點范圍，爭取“十五”期間，在全省范圍內(nèi)全面推行財政國庫管理制度的改革。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于改革和完善縣

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)[2001]42號 【發(fā)布日期】2001-04-11 【生效日期】2001-04-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于改革和

完善縣

（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見的通知

（蘇政辦發(fā)〔2001〕42號2001年4月11日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省財政廳《關(guān)于改革和完善縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于改革和完善縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見

（省財政廳 二00一年三月）

為了進(jìn)一步理順縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的分配關(guān)系，保證農(nóng)村稅費改革的順利進(jìn)行，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于農(nóng)村稅費改革工作的實施意見》（蘇發(fā)〔2001〕6號）文件精神，現(xiàn)就改革和完善縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制提出如下意見：

一、一、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的原則

（一）財政與事權(quán)相結(jié)合。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，合理劃分縣（市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事項，在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理劃分財權(quán)，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財鄉(xiāng)鎮(zhèn)理，權(quán)責(zé)結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌兼顧，確?；鶎诱?quán)正常運轉(zhuǎn)。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后的新情況，結(jié)合省對市縣的財政管理體制調(diào)整，改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財政管理體制。在收入的劃分上，要最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政的利益，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要的財力，確?；鶎诱?quán)正常運轉(zhuǎn)所需的必要支出。

（三）科學(xué)規(guī)范、公平合理?？h（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制要力求規(guī)范，在一個縣（市）內(nèi)逐步實行統(tǒng)一的分稅制財政管理體制。在收支基數(shù)的核定上，要公平合理，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)間存在合理差距。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財力差距，要通過轉(zhuǎn)移支付等規(guī)范的辦法加以調(diào)節(jié)，做到先富帶后富，逐步達(dá)到共同富裕。

（四）區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收支結(jié)構(gòu)和規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，針對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在收入劃分和支出基數(shù)核定等方面實行區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。

二、二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍的劃分

（一）收入范圍：按國家現(xiàn)行稅制和分稅制財政管理體制規(guī)定，劃分列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算范圍內(nèi)的收入項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入包括：屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入工商稅收、農(nóng)業(yè)“四稅”、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、行政性收費收入、罰沒收入、國有土地有償使用權(quán)出讓收入、其他收入及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金預(yù)算收入等。

（二）支出范圍：按事權(quán)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)的支出和社會事業(yè)發(fā)展支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出（國家明文規(guī)定上劃的除外）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)支出，社會保障和社會福利支出，公共設(shè)施建設(shè)維護(hù)支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展支出和其他支出等。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路修建支出等五項事業(yè)支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算支出范圍。

三、三、縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的幾種形式

（一）縣級統(tǒng)籌教師工資?？h以下九年制義務(wù)教育編制內(nèi)的中小學(xué)教師，按國家規(guī)定的基本工資經(jīng)費上劃到縣級財政統(tǒng)一管理，由縣財政核定給縣級教育行政主管部門包干使用。以后編制內(nèi)增人增資由縣財政按規(guī)定核撥，編制外增人增資由當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T自行解決?？h級統(tǒng)籌教師工資后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常開支要從體制上予以保障，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有一定的財力增長機(jī)制。

（二）實行分稅制，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間適當(dāng)調(diào)節(jié)。在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理確定縣鄉(xiāng)的支出范圍，按稅種劃分各自的預(yù)算收入。在按統(tǒng)一規(guī)定劃分收入和支出后，對縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財力的橫向和縱向不平衡，要通過建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付來解決，保證縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的正常支出需要，逐步達(dá)到公共服務(wù)的均等化。

（三）核定收支，超收分成。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后超收部分實行超收分成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以收定支，自求平衡。

四、四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)的核定

（一）收入基數(shù)：以上一或前幾年列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入范圍內(nèi)的收入平均實績?yōu)榛A(chǔ)，根據(jù)農(nóng)村稅費改革后農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入變化情況，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性收入原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項收入各地要盡可能留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按一定比例實行縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成。除農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費實行縣（市）統(tǒng)籌的地區(qū)可以新增農(nóng)業(yè)稅收入中劃出一部分用于統(tǒng)籌外，農(nóng)村稅費改革后新增的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可從農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅中劃出一定比例用于對困難行政村的補(bǔ)助。

（二）支出基數(shù)：根據(jù)重新核定的支出范圍，以上一的實際預(yù)算支出數(shù)或原定預(yù)算支出基數(shù)、部門（零基）預(yù)算等為基礎(chǔ)，考慮農(nóng)村稅費改革后五項事業(yè)支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的變化情況，以及政策性增人增資、精簡機(jī)構(gòu)和人員、節(jié)減開支等因素，剔除各類不合理以及可以節(jié)約的支出后，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)應(yīng)當(dāng)盡量保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在保證國家規(guī)定的基本工資和必要的公用經(jīng)費支出后，還能有一定能力支持農(nóng)業(yè)、教育和科技的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要保持收支平衡。

（三）上交或補(bǔ)助基數(shù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)核定后，對收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力情況，各縣（市）可適當(dāng)集中一部分財力，用于對收不抵支鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付；對支出基數(shù)大于收入基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市）要采用定額補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付等形式給予補(bǔ)助，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付要建立必要的增長機(jī)制，以保證其最低支出需要。

五、五、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政穩(wěn)定運行的有關(guān)配套措施

（一）抓好財政收入的征收管理，努力擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要繼續(xù)大力培植財源，支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，促進(jìn)財政收入的持續(xù)增長。財稅部門要依法加大收入征管力度，堅持依法治稅，做到應(yīng)收盡收，杜絕稅收虛假現(xiàn)象，清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，堅決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督力度，將預(yù)算外資金全部納入財政專戶管理，實行綜合預(yù)算，提高預(yù)算內(nèi)外資金的綜合使用效益。上級各部門、各單位不得在財政體制之外調(diào)用屬于下級政府的財力。

（二）加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照建立公共財政框架的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政資金供給范圍，減少對競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投資，從嚴(yán)控制一般支出，確保重點支出需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)政企分開和精減、效能的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格核定人員編制，清理清退超編人員，最大限度地減少財政供養(yǎng)人員。大力調(diào)整學(xué)校布局，適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校，制定科學(xué)合理的農(nóng)村中小學(xué)教職工與學(xué)生人數(shù)比例或教職工與班級比例，并據(jù)此核定中小學(xué)教職工編制，對臨時代課教師、聘用的臨時工等要按規(guī)定予以清退。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革步伐，對能夠進(jìn)入市場取得穩(wěn)定收入的事業(yè)單位，要逐步削減財政撥款。地方財政要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定編制預(yù)算，自求平衡，不得列赤字預(yù)算。改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算編制，爭取盡早推廣部門預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。繼續(xù)推進(jìn)政府采購制度，進(jìn)一步擴(kuò)大和規(guī)范政府采購范圍，將政府采購與細(xì)化預(yù)算編制結(jié)合起來，建立有效的支出控制機(jī)制。要牢固樹立勤儉辦一切事業(yè)的觀念，反對鋪張浪費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)的發(fā)展要堅持量力而行、量財辦事的原則，不得超越現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政承受能力。對超越現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承受能力的升級、達(dá)標(biāo)活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一律不予補(bǔ)助。

（三）銜接好五項事業(yè)經(jīng)費的安排，推動各項工作有序開展。農(nóng)村稅費改革后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練等支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排，財政部門要會同有關(guān)部門及時做好經(jīng)費測算和預(yù)算銜接工作。要保障鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入，切實安排好農(nóng)村中小學(xué)危房改造、校舍維修等資金。計劃生育經(jīng)費主要用于農(nóng)民實行計劃生育手術(shù)和計劃生育方面的管理、宣傳、干部培訓(xùn)、計劃生育專干報酬以及獨生子女父母的獎勵等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院密切配合，共同做好計劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)，提高醫(yī)療設(shè)備的使用效率，減少經(jīng)費開支。要清理核實民政保障對象，嚴(yán)格執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村優(yōu)撫對象的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)參照《江蘇省擁軍優(yōu)屬若干規(guī)定》和《江蘇省〈軍人撫恤金優(yōu)待條例〉實施辦法》從緊執(zhí)行。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費在農(nóng)業(yè)稅附加等方式收取的村提留中列支，有條件的地方或村級開支緊張的地方，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)部分撫養(yǎng)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的村級道路所需資金由村民大會討論協(xié)商，通過一事一議的辦法解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可給予適當(dāng)補(bǔ)助?？h城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)級道路建設(shè)資金由縣、鄉(xiāng)兩級財政資金予以補(bǔ)助。

（四）建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度，保證鄉(xiāng)村基本支出需要。對自身財力無法保證基本支出需要的財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣財政要在省級財政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，對其進(jìn)行必要的補(bǔ)助?？h級財政要建立和健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大對財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展的基本支出需要。除將農(nóng)村稅費改革省對行政村的補(bǔ)貼落實到位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對困難行政村給予必要的補(bǔ)助，確保行政村的正常運轉(zhuǎn)。

（五）建立、健全工資統(tǒng)一發(fā)放機(jī)制，確保行政事業(yè)單位職工工資正常發(fā)放。全面推行黨政機(jī)關(guān)和教育部門工資財政統(tǒng)一發(fā)放機(jī)制。按照“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，首先保證行政事業(yè)單位職工基本工資的按時足額發(fā)放。凡預(yù)算安排的行政事業(yè)單位工資性經(jīng)費和上級財政補(bǔ)助的工資性經(jīng)費（含調(diào)整體制補(bǔ)助和農(nóng)村稅費改革補(bǔ)助），要全部納入工資專戶管理，專項用于發(fā)放職工工資，不得擠占和挪用。統(tǒng)一發(fā)放的工資項目嚴(yán)格執(zhí)行中央統(tǒng)一規(guī)定的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，地方財政要確保中央規(guī)定的基本工資正常發(fā)放，對不能正常發(fā)放的地區(qū)，省財政將扣減有關(guān)市縣的稅收返還收入，直接劃入工資專戶。在實行縣級統(tǒng)籌教師工資核定經(jīng)費上劃總額時，要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)支出的需要，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留有一定的財力。教師工資經(jīng)費上劃后，縣級財政要首先確保中央規(guī)定的教師基本工資的正常發(fā)放，同時根據(jù)教師工資經(jīng)費上劃情況和縣鄉(xiāng)財力可能，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣鄉(xiāng)共同盡量保證教師其他工資的發(fā)放。教師工資上劃后，縣以下中小學(xué)教師工資實發(fā)水平不得低于當(dāng)?shù)赝惞珓?wù)員工資的實發(fā)水平。教師工資實行縣級統(tǒng)一發(fā)放后，其人事管理權(quán)相應(yīng)收歸縣級管理，并按省級編制、人事、教育、財政部門共同核定的編制實行定員管理。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：江蘇省財政廳、中國人民銀行南京分行、江蘇省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)

江蘇省財政廳、中國人民銀行南京分行、江蘇省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省排污費資金收繳使用管理辦

法》的通知

蘇財建[2003]44號

各省轄市及常熟市財政局、環(huán)境保護(hù)局，人民銀行南京分行營業(yè)管理部、江蘇省各市中心支行及常熟市支行：

省財政廳、人民銀行南京分行、省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合制定了《江蘇省排污費資金收繳使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：江蘇省排污費資金收繳使用管理辦法

附件：

江蘇省排污費資金收繳使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范排污費資金的收繳、使用和管理，提高排污費資金使用效益，促進(jìn)污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》(國務(wù)院令第369號，以下簡稱《條例》)和財政部、國家環(huán)境保護(hù)總局《排污費資金收繳使用管理辦法》(財政部、國家環(huán)?？偩至畹?7號)，結(jié)合我省環(huán)境保護(hù)工作實際，制定本辦法。

第二條 排污費資金納入財政預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)專項資金管理，全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。

第三條 環(huán)境保護(hù)專項資金按照預(yù)算資金管理，堅持量入為出和?？顚Ｓ玫脑瓌t。

第四條 排污費資金的收繳、使用必須實行收支兩條線管理，各級財政和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全各項規(guī)章制度，對排污費資金收繳、使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第二章 排污費資金的收繳管理

第五條 排污費按月或者按季屬地化收繳。

裝機(jī)容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)(名單附后)的二氧化硫排污費，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定和收繳，其他排污費由市縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定和收繳。

以后新增此類電力企業(yè)，按本條內(nèi)容執(zhí)行。

第六條 排污者依照國務(wù)院《條例》對環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的污染物排放種類、數(shù)量提出復(fù)核申請的，如果對復(fù)核結(jié)果仍有異議，應(yīng)當(dāng)先按照復(fù)核的污染物種類、數(shù)量繳納排污費，并可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七條 排污者對核定的污染物排放種類、數(shù)量無異議的，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)排污費征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費數(shù)額并予以公告。

第八條 排污費數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)排污費繳費通知單，作為排污者繳納排污費的依據(jù)；同時環(huán)境保護(hù)行政主管部門填寫財政部門監(jiān)制的一般繳款書送達(dá)排污者。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)同時建立排污收費臺帳。

省直接征收排污費由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門填寫省級收入繳款書(六聯(lián))送達(dá)排污者。

第九條 排污者應(yīng)當(dāng)在接到排污費繳費通知單7日內(nèi)(節(jié)假日順延)，持一般繳款書到排污者開戶銀行繳納排污費。

未設(shè)銀行賬戶的排污者，由執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門使用省財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)，向排污者收取排污費，并于當(dāng)日填寫一般繳款書將收取的排污費資金通過財政部門指定的商業(yè)銀行繳入金庫。

第十條 商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在收到排污費的當(dāng)日將排污費資金繳入金庫。各市縣征收的排污費由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行國庫部門負(fù)責(zé)按1：9的比例，10％作為中央預(yù)算收入繳入中央金庫，作為中央環(huán)境保護(hù)專項資金管理；90％作為地方預(yù)算收入繳入同級金庫，作為地方環(huán)境保護(hù)專項資金管理。省直接征收的排污費使用省級收入繳款書就地全額繳入省級金庫，由人民銀行南京分行國庫部門按1：9的比例將入庫的排污費資金分別繳入中央金庫和省金庫。

省與市縣排污費資金分成辦法維護(hù)原辦法不變。省分成的排污費資金與省直接征收的排污費資金作為省級環(huán)境保護(hù)專項資金管理。

第十一條 財政部門接到金庫收款后蓋章的一般繳款書回聯(lián)后，將相關(guān)回執(zhí)聯(lián)轉(zhuǎn)送收繳排污費的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)一般繳款書回聯(lián)，認(rèn)真核對排污費繳庫數(shù)額，及時與財政國庫部門對帳，并將一般繳款書回聯(lián)與對應(yīng)的排污費繳費通知單存根一并立卷歸檔。

省直接征收排污費就地繳庫后，由當(dāng)?shù)亟饚鞂⑹〖壥杖肜U款書相關(guān)回執(zhí)聯(lián)蓋章后退同級財政國庫部門，當(dāng)?shù)刎斦鴰觳块T將省級收入繳款書第五聯(lián)轉(zhuǎn)寄省財政國庫部門。省財政部門將此聯(lián)統(tǒng)一送省環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第十二條 各省轄市及常熟市財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每季度終了后的20日內(nèi)，將本行政區(qū)域內(nèi)排污費資金收繳情況書面上報省財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第三章 環(huán)境保護(hù)專項資金的支出范圍

第十三條 環(huán)境保護(hù)專項資金應(yīng)當(dāng)用于下列污染防治和生態(tài)建設(shè)與保護(hù)項目的撥款補(bǔ)助和貸款貼息：

(一)重點污染源防治項目。包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護(hù)及其他清潔生產(chǎn)要求的重點行業(yè)、重點污染源防治項目；

(二)區(qū)域性污染防治項目。主要用于跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項目；

(三)污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項目。主要用于污染防治新

技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)以及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用；

(四)重點生態(tài)工程建設(shè)項目和生態(tài)保護(hù)項目；

(五)區(qū)域性環(huán)境污染監(jiān)控和事故預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項目；

(六)國家及省政府規(guī)定的其他污染防治項目。

環(huán)境保護(hù)專項資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項目以及與污染防治無關(guān)的其他項目。

第四章 環(huán)境保護(hù)專項資金使用的管理

第十四條 省財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門每年根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)宏觀政策、污染防治工作重點和中央環(huán)境保護(hù)專項資金申請指南，編制下一環(huán)境保護(hù)專項資金申請指南。各省轄市及常熟市財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)省財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門編制的環(huán)境保護(hù)專項資金申請指南，制定本地區(qū)環(huán)境保護(hù)專項資金申請指南，指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)專項資金的申報和使用。

第十五條 申請使用環(huán)境保護(hù)專項資金的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序及要求進(jìn)行申報：

(一)申報程序：

1．申請使用中央環(huán)境保護(hù)專項資金。中央環(huán)境保護(hù)專項資金按照隸屬關(guān)系以項目形式申報。項目組織實施單位或承擔(dān)單位為中央直屬的，通過其主管部門向國務(wù)院財政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請；項目組織實施單位或承擔(dān)單位為非中央直屬的，通過其所在地的省轄市及常熟市財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門聯(lián)合向省財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請，并由省財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門向國家財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一申請。

2.申請使用省級環(huán)境保護(hù)專項資金。省級環(huán)境保護(hù)專項資金的申請參照《江蘇省省級污染防治基金管理暫行辦法》(蘇財建[2003]19號)申報程序辦理。

(二)申請材料要求：

申請材料分正文和附件兩部分，正文為申請經(jīng)費的正式文件，附件為每個項目的可行性研究報告。

項目可行性研究報告內(nèi)容包括：項目的目的、技術(shù)路線、投資概算、申請補(bǔ)助金額及使用方向、項目實施的保障措施、預(yù)期的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等。

申請使用貸款貼息的單位，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)辦銀行出具的專項貸款合同和利息結(jié)算清單。

第十六條 省環(huán)境保護(hù)廳對申報中央和省級環(huán)境保護(hù)專項資金的項目進(jìn)行形式審查后，省財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織有關(guān)專家進(jìn)行評審，按項目的輕重緩急及專家評審結(jié)果排序，統(tǒng)一納入項目庫管理，并根據(jù)財力狀況聯(lián)合下達(dá)項目預(yù)算。

環(huán)境保護(hù)專項資金的撥付方式按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 各市環(huán)境保護(hù)專項資金的申報、項目評審及預(yù)算下達(dá)參照本辦法第十五條、第十六條執(zhí)行。

第十八條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)專項資金納入預(yù)算，按項目進(jìn)度和資金使用計劃及時撥付資金，并對環(huán)境保護(hù)專項資金的?？顚Ｓ眉捌渌涮踪Y金的到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項目按時完成。

第十九條 項目承擔(dān)單位收到環(huán)境保護(hù)專項資金后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織項目的實施。污染治理項目在實施過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目進(jìn)度檢查治理技術(shù)方案的實施以及污染物總量削減措施的執(zhí)行。項目完成后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及時驗收。

第二十條 各省轄市及常熟市財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)于終了后的20日內(nèi)，將排污費征收情況及環(huán)境保護(hù)專項資金使用情況報告上報省財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第五章 排污費資金收繳使用的違規(guī)處理

第二十一條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門在排污費收繳工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)，依法及時足額收繳。對擅自設(shè)立排污收費項目、改變收費范圍的，同級財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》(國發(fā)[1987]58號)予以處罰，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員按有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第二十二條 排污者在規(guī)定的期限內(nèi)未足額繳納排污費的，由收繳部門責(zé)令其限期繳納，并從滯納之日起按日加收2‰的滯納金。

排污者拒不按前款規(guī)定繳納排污費和滯納金的，按照國務(wù)院《條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十三條 環(huán)境保護(hù)專項資金使用者必須嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)專項資金的使用范圍確保專款專用，發(fā)揮資金使用效益。不按批準(zhǔn)用途使用環(huán)境保護(hù)專項資金并逾期不改的，按照國務(wù)院《條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條 對弄虛作假、截留、擠占、挪用排污費資金，應(yīng)收未收或者少收排污費等違反財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)責(zé)任人員經(jīng)濟(jì)和行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附 則

第二十五條 財政部門應(yīng)當(dāng)將收到的環(huán)境保護(hù)專項資金納入一般預(yù)算收入科目中排污費收入核算；對納入預(yù)算支出的環(huán)境保護(hù)專項資金，應(yīng)納入一般預(yù)算支出科目中排污費支出核算。

項目承擔(dān)單位對申請取得的環(huán)境保護(hù)專項資金，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的財務(wù)、會計制度的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的財務(wù)、會計處理。

第二十六條 本辦法由省財政部門會同省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。此前與本辦法不一致的規(guī)定一律以本辦法為準(zhǔn)。

第二十七條 本辦法自2003年7月1日起施行。

附：江蘇省300MW及以上裝機(jī)容量電廠名單江蘇省300MW及以上裝機(jī)容量電廠名單

1、南京熱電廠(南京市)

2、華能國際電力股份有限公司南京分公司(南京市)

3、江陰蘇龍發(fā)電有限公司(無錫市)

4、江蘇利港發(fā)電有限公司(無錫市)

5、徐州發(fā)電廠(徐州市)

6、徐州華潤電力有限公司(徐州市)

7、常州戚墅堰發(fā)電有限公司(常州市)

8、望亭發(fā)電廠(蘇州市)

9、蘇州工業(yè)園區(qū)華能發(fā)電有限公司(蘇州市)

10、常熟發(fā)電有限公司(常熟市)

11、南通天生港發(fā)電有限公司(南通市)

12、華能國際電力股份有限公司南通分公司(南通市)

13、江蘇新海發(fā)電有限公司(連云港市)

14、華能國際電力股份有限公司淮陰分公司(淮安市)

15、揚州發(fā)電有限公司(揚州市)

16、揚州第二發(fā)電有限公司(揚州市)

17、諫壁發(fā)電廠(鎮(zhèn)江市)

第四篇：省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳

省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳 省人力資源和社會保障廳省財政廳 江蘇特聘教授選聘辦法（試行）的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳制訂的《江蘇特聘教授選聘辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年一月五日

江蘇特聘教授選聘辦法（試行）

省教育廳 省人力資源和社會保障廳 省財政廳

第一章

總 則

第一條

為貫徹落實《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實施海外高層次人才引進(jìn)計劃的意見》（中辦發(fā)〔2008〕25號）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2007〕125號）精神，加強(qiáng)我省高校高層次人才隊伍建設(shè)，決定在具有碩士及以上學(xué)位授予權(quán)的省屬普通本科高校實施“江蘇特聘教授計劃”。第二條

2010－2012年共選聘江蘇特聘教授不超過60人，每年20人左右。通過引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次人才，帶動一批學(xué)科趕超國內(nèi)外先進(jìn)水平，提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新實力，為江蘇教育事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

第三條 江蘇特聘教授實行崗位聘任制，按需設(shè)崗、公開招聘、專家評審、擇優(yōu)聘任、合同管理，聘期三年。具有中國國籍的，原則上人事關(guān)系須正式調(diào)入聘任學(xué)校；具有外國國籍的，須在聘任學(xué)校全職全時工作。對特殊人才、特殊情況，可實行柔性管理。第二章

崗位設(shè)置

第四條

江蘇特聘教授崗位設(shè)置應(yīng)服從和服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 2 展和高等教育改革發(fā)展需要，符合我省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的要求，與國家和省科學(xué)研究規(guī)劃相結(jié)合，與高校重點學(xué)科和新興交叉學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，與加強(qiáng)高校教育教學(xué)工作、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量相結(jié)合，突出重點、合理布局，保證質(zhì)量、注重實效。第五條

江蘇特聘教授崗位一般在二級學(xué)科設(shè)置，所在學(xué)科應(yīng)屬于我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，一般應(yīng)為省部級及以上重點學(xué)科、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、創(chuàng)新平臺、重點科研基地等。

第六條 江蘇特聘教授的職責(zé)

（一）正確把握本學(xué)科發(fā)展方向，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性的研究構(gòu)想，帶領(lǐng)本學(xué)科在其前沿領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，進(jìn)而趕超或保持國際先進(jìn)水平。

（二）面向國家和江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，積極爭取并主持國家和省重大科研項目研究，力爭取得重大標(biāo)志性成果。從事應(yīng)用技術(shù)研究的應(yīng)大力開展科研成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。

（三）領(lǐng)導(dǎo)或參與領(lǐng)導(dǎo)學(xué)科團(tuán)隊或教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)，培養(yǎng)青年教師和優(yōu)秀年輕學(xué)者。

（四）講授本學(xué)科核心課程，指導(dǎo)博士研究生、碩士研究生。

（五）積極開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，提升本學(xué)科在國際國內(nèi)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的影響力和競爭力。

第三章

招聘條件

第七條 海外應(yīng)聘者條件

（一）遵守中華人民共和國憲法和法律，品德高尚，學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，身心健康。

（二）具有博士學(xué)位，從事自然科學(xué)、人文社會科學(xué)研究的應(yīng)聘者年齡原則上分別不超過50周歲、55周歲。

（三）獲得博士學(xué)位后有連續(xù)兩年以上的海外科研工作經(jīng)歷，一般應(yīng)在國外高水平大學(xué)、科研院所獲得助理教授及以上職位或其他相應(yīng)職位。

（四）學(xué)術(shù)造詣高深，主持過重大科研項目研究，在重要學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表過多篇有較高影響因子的論文，或掌握關(guān)鍵技術(shù)，擁有重大發(fā)明專利，或在重大科技成果轉(zhuǎn)化方面取得突出成績，研究成果達(dá)到國際先進(jìn)水平，在本領(lǐng)域國際學(xué)術(shù)界具有較大影響；科研成果無知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

杰出和緊缺人才可適當(dāng)放寬學(xué)歷學(xué)位和年齡要求。第八條 國內(nèi)應(yīng)聘者條件

（一）熱愛祖國，具有良好的思想政治素質(zhì)和道德品質(zhì)，遵紀(jì)守法，學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，身心健康。

（二）具有博士學(xué)位和正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，從事自然科學(xué)、人文社會科學(xué)研究的應(yīng)聘者年齡原則上分別不超過45周歲、50周歲。

（三）主持過國家級重大科研項目研究，研究成果達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先 4 或國際先進(jìn)水平，為國內(nèi)外同行公認(rèn)，科研成果無知識產(chǎn)權(quán)糾紛；或在人才培養(yǎng)、教育教學(xué)方面取得突出成績。并具備下列條件之一：

1．獲得國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎或科技進(jìn)步獎二等獎及以上獎勵（排名前3）；

2．獲得國家杰出青年科學(xué)基金資助；

3．獲得國家社科基金項目優(yōu)秀成果獎一等獎及以上（排名前2）或教育部中國高校人文社會科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎一等獎及以上（排名前2）獎勵；

4．獲得高等教育國家級教學(xué)成果獎一等獎及以上（排名前2）或國家級教學(xué)名師獎獎勵。

杰出和緊缺人才可適當(dāng)放寬學(xué)歷學(xué)位和年齡要求。

第九條 已入選中組部“海外高層次人才引進(jìn)計劃”、教育部“長江學(xué)者獎勵計劃”、中科院“百人計劃”和江蘇省“省級高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃”的人員，不再列入江蘇特聘教授選聘范圍。

第四章

選聘程序

第十條

特聘教授原則上納入特設(shè)崗位管理。省教育廳每年下達(dá)一次江蘇特聘教授申報限額。有關(guān)高校自主確定招聘崗位，并按照特設(shè)崗位設(shè)置的相關(guān)程序申報設(shè)置后，面向海內(nèi)外特別是海外公開招聘符合條件的人選。

第十一條 高等學(xué)校應(yīng)針對每個招聘崗位成立由知名專家組成的同行專家評審委員會，嚴(yán)格按規(guī)定條件進(jìn)行評審。同行專家評審委員會一般由7位以上知名專家組成，其中校外專家不少于1/2。屬于自然科學(xué)類的，評審專家中院士不少于1/3。有條件的高校應(yīng)聘請海外著名同行專家參與評審。

第十二條 高等學(xué)校根據(jù)同行專家的評審意見擇優(yōu)確定推薦人選，于每年8月31日前向省教育廳報送設(shè)崗方案、推薦人選的有關(guān)材料、學(xué)校與推薦人選簽定的聘用協(xié)議及擬提供的支持配套措施。

第十三條 省設(shè)立江蘇特聘教授選聘工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志任成員。省教育廳組織專家審核高等學(xué)校推薦人選，并對審核通過人選進(jìn)行實地考察和公示。公示結(jié)束如無異議，省教育廳將擬聘人選報省政府審批。第十四條 聘任學(xué)校應(yīng)與江蘇特聘教授簽訂聘任合同和工作任務(wù)書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并報省教育廳備案。

第五章

支持方式

第十五條

三年聘期內(nèi)，省為自然科學(xué)類、人文社會科學(xué)類江蘇特聘教授分別提供100萬元人民幣/人、50萬元人民幣/人的科研經(jīng)費。學(xué)校應(yīng)為特聘教授提供不低于省標(biāo)準(zhǔn)的科研經(jīng)費。經(jīng)費一次核定，分年撥付，第一年撥付30%，第二年撥付40%，第三年 6 撥付30％。

第十六條

江蘇特聘教授聘期內(nèi)享受由省提供的每人每年12萬元人民幣獎金（免征個人所得稅），以及由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定提供的工資、保險、福利等待遇。

第十七條

聘任學(xué)校應(yīng)當(dāng)為江蘇特聘教授提供良好的工作和生活條件。對引進(jìn)的江蘇特聘教授，聘任學(xué)校所在地有關(guān)部門應(yīng)積極采取措施，妥善解決其在居留和出入境、落戶、子女入學(xué)等方面的困難和問題。

第十八條

聘任學(xué)?？筛鶕?jù)需要，為江蘇特聘教授配備若干學(xué)術(shù)骨干。省教育廳和有關(guān)學(xué)校支持江蘇特聘教授申請國家、省重大科研項目，通過項目牽引加強(qiáng)學(xué)科團(tuán)隊建設(shè)。

第十九條 江蘇特聘教授在聘期內(nèi)研發(fā)高新技術(shù)、轉(zhuǎn)化科技成果、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得成就者，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔1999〕29號）獲得有關(guān)產(chǎn)權(quán)收益。

第六章

考核管理

第二十條 江蘇特聘教授實行聘期目標(biāo)管理和考核評估制度。考核包括考核和聘期屆滿考核，考核內(nèi)容包括崗位職責(zé)履行情況和工作任務(wù)完成情況等。

考核由聘任學(xué)校負(fù)責(zé)，于聘期內(nèi)每個整年時進(jìn)行。聘任學(xué)校 7 應(yīng)及時將考核結(jié)果報省教育廳備案。考核不合格者，由聘任學(xué)校提出警告和整改措施。連續(xù)2次考核不合格者，經(jīng)省教育廳同意，由學(xué)校解除聘任合同。

聘期屆滿考核于三年聘期結(jié)束時進(jìn)行，由省教育廳組織并對取得突出成績的江蘇特聘教授予以表彰。

第二十一條 江蘇特聘教授如違反學(xué)術(shù)道德規(guī)范，或在申報中弄虛作假，或在聘期內(nèi)到崗工作時間不足，或觸犯刑律，省政府將撤銷其江蘇特聘教授稱號，停撥科研經(jīng)費，停發(fā)獎金。學(xué)校應(yīng)解除與其簽訂的聘任合同。

第二十二條 江蘇特聘教授在聘期內(nèi)不得擔(dān)任高校行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不得調(diào)離受聘崗位。

第五篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府對外開放辦公室關(guān)于建立江蘇省國家級

【發(fā)布單位】81002 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1999-05-04 【生效日期】1999-05-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府對外開放辦公室關(guān)于

建立江蘇省國家級省級開發(fā)區(qū)工作考核制度的意見的通知

（1999年5月4日蘇政辦發(fā)〔1999〕62號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省政府對外開放辦公室《關(guān)于建立江蘇省國家級、省級開發(fā)區(qū)工作考核制度的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于建立江蘇省國家級省級開發(fā)區(qū)工作考核制度的意見

（省政府對外開放辦公室 一九九九年四月二十九日）

省政府：

我省國家級、省級開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年的建設(shè)，已成為江蘇改革開放的窗口、利用外資和出口創(chuàng)匯的基地、國民經(jīng)濟(jì)的重要新增長點。為進(jìn)一步提高江蘇對外開放水平，推進(jìn)全省國家級、省級開發(fā)區(qū)的建設(shè)，強(qiáng)化管理，促進(jìn)發(fā)展，擬建立江蘇省國家級、省級開發(fā)區(qū)工作考核制度?，F(xiàn)就建立江蘇省國家級、省級開發(fā)區(qū)工作考核制度提出如下意見：

一、一、切實加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的建設(shè)和考核工作。開發(fā)區(qū)工作考核制度能幫助各級政府了解和掌握開發(fā)區(qū)情況，有利于督促和指導(dǎo)開發(fā)區(qū)工作。省政府對外開放辦公室擬對全省國家級、省級開發(fā)區(qū)建立工作考核。各級政府也要進(jìn)一步將所辦開發(fā)區(qū)的建設(shè)和管理工作列入重要議事日程，明確開發(fā)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，建立相應(yīng)的工作考核制度，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)管理，切實做到開發(fā)一片、建成一片、收益一片，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)集聚、示范、輻射、帶動的作用。

二、二、開發(fā)區(qū)工作考核的主要內(nèi)容。對國家級、省級開發(fā)區(qū)的考核，主要圍繞切實把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)重要新增長點這個中心，著重從管理體制、管理水平、投入產(chǎn)出、利用外資、出口創(chuàng)匯五個方面進(jìn)行考核，采取定性考核和定量考核相結(jié)合，以定量考核為主的辦法。

三、三、開發(fā)區(qū)工作考核的辦法。對國家級、省級開發(fā)區(qū)的工作考核擬采取每年考核一次的辦法。整個考核分三階段進(jìn)行。第一階段，由省轄市政府按照本考核制度要求，對轄區(qū)內(nèi)的國家級、省級開發(fā)區(qū)進(jìn)行考核自查，于次年元月底前向省政府呈報所辦開發(fā)區(qū)上的自查報告。第二階段，省政府對外開放辦公室會同有關(guān)部門根據(jù)各地自查報告進(jìn)行有重點的考核考查。第三階段，將考核結(jié)果上報省政府。

四、四、對開發(fā)區(qū)工作考核的獎懲。為了通過工作考核，達(dá)到鼓勵先進(jìn)的目的，擬對工作考核各項指標(biāo)先進(jìn)的開發(fā)區(qū)予以表彰。對當(dāng)年考核不合格的開發(fā)區(qū)，予以通報批評；對連續(xù)兩年考核不合格的省級開發(fā)區(qū)，擬考慮撤消其省級開發(fā)區(qū)的資格。

五、五、關(guān)于建立江蘇省國家級、省級開發(fā)區(qū)工作考核制度的具體實施細(xì)則，由省政府對外開放辦公室負(fù)責(zé)另行制定下發(fā)。

以上意見如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。