第一篇：關(guān)于改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制意見(jiàn)的通知

江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳

關(guān)于改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制意見(jiàn)的通知

文號(hào)：贛府廳發(fā)(2002)28號(hào)

頒布日期：2002-06-18

實(shí)施日期：2002-06-18

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)：

省財(cái)政廳?關(guān)于改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的意見(jiàn)?已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的意見(jiàn)(省財(cái)政廳二○○二年六月十日)

為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，根據(jù)?中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知?(中發(fā)〔２０００〕７號(hào))和?財(cái)政部關(guān)于下發(fā)〖改革和完善農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的指導(dǎo)性意見(jiàn)〗的通知?(財(cái)預(yù)〔２０００〕１３４號(hào))精神，現(xiàn)就改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制提出如下意見(jiàn)：

一、改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的原則

(一)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合。改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體

制，應(yīng)從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，合理劃分縣與鄉(xiāng)的事權(quán)。在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理確定財(cái)權(quán)，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，適合縣管理的收支上收縣市管理，做到責(zé)權(quán)結(jié)合。

(二)統(tǒng)籌兼顧，確?；鶎诱?quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新情況，改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的利益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力能夠保障基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的必要支出。

(三)科學(xué)規(guī)范、合理公平。改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制要力求科學(xué)規(guī)范，做到公平合理，并逐步實(shí)行統(tǒng)一的分稅制財(cái)政管理體制。

二、合理劃分縣、鄉(xiāng)收支范圍

(一)明確劃分縣、鄉(xiāng)政府的財(cái)政支出責(zé)任，合理調(diào)整支出范圍。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新情況，按照有利于提高效率和便于管理的原則，明確劃分縣、鄉(xiāng)政府的支出責(zé)任。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金安排的鄉(xiāng)村兩級(jí)九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)補(bǔ)助等支出，原則上納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排。要建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣，按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放。

(二)合理劃分縣、鄉(xiāng)收入范圍，明確收入歸屬。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入要按稅種劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性收入原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較為穩(wěn)定的收入來(lái)源。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)后，由于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策新增加的農(nóng)業(yè)稅收入，原則上全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村稅費(fèi)改革出現(xiàn)的收支缺口。

(三)根據(jù)劃定的收支范圍，認(rèn)真核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和支出基數(shù)。財(cái)政收入基數(shù)根據(jù)稅費(fèi)改革后相關(guān)稅種的收入核定；財(cái)政支出基數(shù)根據(jù)壓縮后在編人員數(shù)量和相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)確定。對(duì)收入大于支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要核定其上解基數(shù)；對(duì)收入小于支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要核定其補(bǔ)助基數(shù)。屬于縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)增收，由縣、鄉(xiāng)財(cái)政支配；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)減收，也由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，并通過(guò)壓縮財(cái)政支出后自求平衡。

三、正確處理設(shè)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)所必需支出改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制，要正確處理設(shè)區(qū)市與縣、縣與鄉(xiāng)的財(cái)政分配關(guān)系，設(shè)區(qū)市、縣本級(jí)集中財(cái)力要適度，并適當(dāng)向鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政傾斜，照顧?quán)l(xiāng)級(jí)財(cái)政的利益，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本支出需求，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。對(duì)縣、鄉(xiāng)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，上級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)控。

四、逐步建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)自身財(cái)力無(wú)法保證基本支出需要的財(cái)政困難和貧困地區(qū)的縣、鄉(xiāng)，各設(shè)區(qū)市要在省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)其進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，逐步縮小縣、鄉(xiāng)之間財(cái)力差異。在制定轉(zhuǎn)移支付辦法過(guò)程中，要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革后的實(shí)際情況，綜合考慮縣、鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)狀況等因素，力求科學(xué)與規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了將上級(jí)對(duì)行政村的補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加落到實(shí)處外，對(duì)困難行政村還要給予必要的補(bǔ)助，使大的行政村正常經(jīng)費(fèi)每年不少于25萬(wàn)元，小的行政村正常經(jīng)費(fèi)每年不少于2萬(wàn)元，確保行政村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)，強(qiáng)化資金管理

要按照?中華人民共和國(guó)預(yù)算法?和?國(guó)庫(kù)管理?xiàng)l例?的規(guī)定，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)建設(shè)，有條件而尚未建立國(guó)庫(kù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立。要確保財(cái)政資金安全、有效運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)資金除用于撥付預(yù)算安排的支出外，不得用于其它方面的開(kāi)支。

六、精減機(jī)構(gòu)、壓縮人員，減少不合理開(kāi)支

各地要按照政府機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，根據(jù)政企分開(kāi)和精減、效能的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格核定人員編制。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，精簡(jiǎn)和優(yōu)化教師隊(duì)伍。要在逐步制定并實(shí)施清退計(jì)劃，妥善安置分流人員的同時(shí)，最大限度地減少財(cái)政供養(yǎng)人員，壓縮不合理支出。

七、建立、健全工資發(fā)放機(jī)制，確保行政事業(yè)單位職工工資正常發(fā)放

各地要全面推行工資資金專(zhuān)戶(hù)管理，工資資金實(shí)行封閉運(yùn)行，專(zhuān)項(xiàng)用于工資發(fā)放。要認(rèn)真做好行政事業(yè)單位由財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的工作。

第二篇：西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于改革和完善財(cái)政管理體制若干規(guī)定的通知

【法規(guī)名稱(chēng)】 西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于改革和完善財(cái)政管理體制若干規(guī)定的通知

【頒布部門(mén)】 西藏自治區(qū)人民政府

【發(fā)文字號(hào)】 藏政發(fā)[2004]14號(hào)

【頒布時(shí)間】 2004-02-12

【實(shí)施時(shí)間】 2004-02-12

西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于改革和完善財(cái)政管理體制若干規(guī)定的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確指出，要“健全公共財(cái)政體制，明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度”。從實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)出發(fā)，加快建立我區(qū)公共財(cái)政管理體制的步伐，明確劃分自治區(qū)各級(jí)政府的收支范圍和責(zé)任，對(duì)于促進(jìn)發(fā)展、壯大經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，完善我區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。

1994年以來(lái)，我區(qū)的縱向財(cái)政體制是“劃分稅種、核定收支、定額補(bǔ)助、分級(jí)包干”。這一體制較好地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府的理財(cái)積極性，保證了各項(xiàng)事業(yè)的資金需要，為推動(dòng)全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著改革的不斷深入，現(xiàn)行體制的弊端也逐步顯現(xiàn)。主要反映在兩個(gè)方面，一是層級(jí)政府財(cái)政收支范圍和責(zé)任不夠清晰，“缺位”與“越位”現(xiàn)象并存；二是同級(jí)政府部門(mén)之間支出邊界和支出責(zé)任不清。各級(jí)財(cái)政承擔(dān)了同級(jí)政府部門(mén)的支出風(fēng)險(xiǎn)和無(wú)限的支出責(zé)任，自治區(qū)財(cái)政同時(shí)承擔(dān)了地（市）、縣財(cái)政的支出風(fēng)險(xiǎn)和無(wú)限的支出責(zé)任。針對(duì)現(xiàn)行體制存在的弊端，我區(qū)改革和完善財(cái)政管理體制的重點(diǎn)是，依據(jù)現(xiàn)行的事權(quán)劃分，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的收支范圍和責(zé)任；劃清同級(jí)政府部門(mén)之間的支出邊界和支出責(zé)任。

財(cái)政管理體制包括兩個(gè)方面：一是層級(jí)政府之間財(cái)政收支管理的責(zé)任制度（即縱向財(cái)政體制）；二是同級(jí)政府部門(mén)之間財(cái)政收支管理的責(zé)任制度（即橫向財(cái)政體制）。

一、關(guān)于縱向財(cái)政管理體制

（一）改革和完善我區(qū)縱向財(cái)政管理體制的基本原則

根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的基本要求及國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2002〕26號(hào)）精神，改革和完善我區(qū)縱向財(cái)政管理體制，遵循以下原則：

1．按照目前既定的事權(quán)格局，界定收支責(zé)任，合理配置財(cái)力，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政收支平衡。

2．重點(diǎn)保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資的及時(shí)足額發(fā)放和各級(jí)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3．規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡而形成的財(cái)力差距，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．完善激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府促進(jìn)發(fā)展、壯大經(jīng)濟(jì)、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。

（二）完善我區(qū)縱向財(cái)政管理體制的基本內(nèi)容

按照上述原則，將我區(qū)現(xiàn)行縱向財(cái)政管理體制“劃分稅種、核定收支、定額補(bǔ)助、分級(jí)包干”，調(diào)整為“劃分收支、專(zhuān)項(xiàng)扶持、財(cái)力補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付”。

1．劃分收支

自治區(qū)與地（市）、縣（市、區(qū)）的收入劃分：

自治區(qū)固定收入包括中央體制補(bǔ)助、各種專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、除關(guān)稅和海關(guān)代征稅以外，在我區(qū)征收的其他中央稅和共享稅的中央部分；按現(xiàn)行體制屬于自治區(qū)級(jí)的各種稅收和收入。

自2004年起，自治區(qū)投資興辦的企業(yè)，其增值稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅收入歸屬，由自治區(qū)人民政府確定。地（市）固定收入包括上級(jí)補(bǔ)助、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付以及營(yíng)業(yè)稅、增值稅〔地（市）留成部分〕、地（市）企業(yè)所得稅（分享部分）、國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼、個(gè)人所得稅（留成部分）、城建稅、耕地占用稅、印花稅、地（市）級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、納入預(yù)算管理的政府性收費(fèi)、政府性基金（附加）、罰沒(méi)收入、專(zhuān)項(xiàng)收入、其他收入?？h（市、區(qū)）固定收入包括上級(jí)補(bǔ)助、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付以及營(yíng)業(yè)稅、增值稅〔縣（市）留成部分〕、企業(yè)所得稅（分享部分）、國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼、個(gè)人所得稅（留成部分）、耕地占用稅、印花稅、縣（市、區(qū)）級(jí)國(guó)有資

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、納入預(yù)算管理的政府性收費(fèi)、政府性基金（附加）、罰沒(méi)收入、專(zhuān)項(xiàng)收入、其他收入。

自治區(qū)與地（市）、縣（市、區(qū)）共享收入，主要包括資源稅、土地增值稅。按比例分成辦法，資源稅分成比例為自治區(qū)30％、地（市）30％、縣（市、區(qū)）40％；土地增值稅分成比例自治區(qū)60％，地（市）20％、縣（市、區(qū)）20％。按現(xiàn)行政策由中央返還我區(qū)的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和增值稅上繳中央部分，通過(guò)不同渠道返還各地（市）、縣（市、區(qū)）。其中，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅全部返還地（市）、縣（市、區(qū)）；增值稅75％部分的70％返還

地（市）、縣（市、區(qū)），30％由自治區(qū)通過(guò)調(diào)控轉(zhuǎn)移到地（市）、縣（市、區(qū)）。

自治區(qū)與地（市）、縣（市、區(qū)）支出劃分：

自治區(qū)主要承擔(dān)本級(jí)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作所需要的基本支出（包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出）；用于本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)支出（見(jiàn)附表2），專(zhuān)項(xiàng)調(diào)控支出（見(jiàn)附表2）；事權(quán)主要在地（市）、縣（市、區(qū)），自治區(qū)給予適當(dāng)財(cái)力補(bǔ)助的支出（見(jiàn)附表3）。

地（市）主要承擔(dān)本級(jí)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作所需要的基本支出（包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出）；用于本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)支出（見(jiàn)附表2），專(zhuān)項(xiàng)調(diào)控支出（見(jiàn)附表2）；事權(quán)主要在縣（市、區(qū)），地（市）給予適當(dāng)財(cái)力補(bǔ)助的支出（見(jiàn)附表3）。

縣（市、區(qū)）主要承擔(dān)本級(jí)機(jī)構(gòu)正常動(dòng)轉(zhuǎn)、完成日常工作所需要的基本支出（包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出）；用于本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)支出（見(jiàn)附表2）。

2．專(zhuān)項(xiàng)扶持

主要用于解決各地（市）、縣（市、區(qū)）的特殊事權(quán)支出。在全區(qū)統(tǒng)一的體制補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付之外建立對(duì)各地（市）、縣（市、區(qū)）的專(zhuān)項(xiàng)扶持體制，重點(diǎn)補(bǔ)助各地（市）、縣（市、區(qū)）承擔(dān)的特殊事權(quán)，使各地（市）、縣（市、區(qū)）承擔(dān)的特殊支出責(zé)任與財(cái)力相匹配。

對(duì)各地（市）、縣（市、區(qū)）的專(zhuān)項(xiàng)扶持主要包括以下幾方面：為維持政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展所必需的特殊事權(quán)支出；基本建設(shè)和國(guó)家出臺(tái)增資政策新增的工資性支出；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（包括橫向轉(zhuǎn)移支付）。

3．財(cái)力補(bǔ)助

財(cái)力補(bǔ)助是自治區(qū)對(duì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡、完成預(yù)算任務(wù)和財(cái)政收入增長(zhǎng)的地（市）、縣（市、區(qū)）給予的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金（見(jiàn)《關(guān)于完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)》）。

4．轉(zhuǎn)移支付

轉(zhuǎn)移支付指一般性轉(zhuǎn)移支付。自治區(qū)根據(jù)地（市）、縣（市、區(qū)）人均財(cái)力、公共支出水平等因素，以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式促進(jìn)各地（市）、縣（市、區(qū)）社會(huì)公共服務(wù)水平的逐步提高和基本均等。在現(xiàn)行一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上，通過(guò)改革和完善，使因素的取值更加科學(xué)，使結(jié)果更加合理、使轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量逐步增加。

實(shí)行上述體制后，凡未完成預(yù)算收支任務(wù)和超預(yù)算支出造成財(cái)政赤字的，由同級(jí)政府負(fù)責(zé)。自治區(qū)將通過(guò)加大干部離任財(cái)政經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督的力度，建立責(zé)任追究制度。

二、關(guān)于橫向財(cái)政管理體制

（一）按照現(xiàn)行公共財(cái)政體制的要求，財(cái)政部門(mén)在預(yù)算中安排部門(mén)預(yù)算支出有：人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)包括：部門(mén)支付的在職人員、離退休人員的各類(lèi)報(bào)酬，以及按有關(guān)規(guī)定為上述人員繳納的各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助性支出。

公用經(jīng)費(fèi)包括：反映部門(mén)購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)支出，按人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定。主要包括：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、福利費(fèi)、招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、小型修繕費(fèi)、專(zhuān)用材料費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、圖書(shū)資料購(gòu)置費(fèi)、其他。

專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括：行政事業(yè)單位為完成其特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在人員和公用經(jīng)費(fèi)之外發(fā)生的支出。各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算確定的資金用途和數(shù)額，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

（二）財(cái)政部門(mén)行使管理綜合財(cái)政預(yù)算收入的職能。凡已納入預(yù)算管理的政府性收費(fèi)、政府性基金收入實(shí)行收支兩條線管理，收入均上交國(guó)庫(kù)，相應(yīng)支出由財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定核定。

（三）對(duì)基本建設(shè)和教育等支出，主管部門(mén)通過(guò)編制資金中長(zhǎng)期計(jì)劃和計(jì)劃行使預(yù)算建議權(quán)，財(cái)政部門(mén)通過(guò)編制資金預(yù)算行使資金分配權(quán)。

（四）建立收入激勵(lì)機(jī)制和支出效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制（見(jiàn)《關(guān)于完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)》）。

三、明確財(cái)政正常支出的范圍，嚴(yán)肅預(yù)算管理

（一）按照現(xiàn)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目征地及遷移補(bǔ)償費(fèi)、項(xiàng)目可行性研究等前期費(fèi)用、設(shè)計(jì)確定的裝修裝飾費(fèi)、為項(xiàng)目功能發(fā)揮而發(fā)生的一次性設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等均在基建項(xiàng)目總投資中安排。維修費(fèi)（交通工具購(gòu)置費(fèi)、專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)）、零星設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、日常運(yùn)行費(fèi)等由財(cái)政部門(mén)安排。

（二）預(yù)算執(zhí)行部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)工作，其所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入年初預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行中除政策因素外，財(cái)政部門(mén)不予追加。

（三）自治區(qū)各部門(mén)在國(guó)家和自治區(qū)的政策規(guī)定之外，不得要求各地（市）、縣（市、區(qū)）安排項(xiàng)目配套資金。附件：1．按預(yù)算科目劃分事權(quán)（表一略）

2．自治區(qū)、地（市）、縣支出責(zé)任表（表二略）

3．地縣事權(quán)自治區(qū)補(bǔ)助項(xiàng)目表（表三略）

第三篇：財(cái)政部關(guān)于完善省以下分稅制財(cái)政管理體制意見(jiàn)的通知

財(cái)政部關(guān)于完善省以下分稅制財(cái)政管理體制意見(jiàn)的通知

財(cái)?shù)刈郑?996］24號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

1994年我國(guó)進(jìn)行了分稅制財(cái)政管理體制改革。經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐，中央對(duì)省級(jí)的分稅體制框架已基本確立，并且在預(yù)算執(zhí)行中產(chǎn)生了積極效應(yīng)。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市（以下稱(chēng)地區(qū)）根據(jù)中央對(duì)省級(jí)的分稅制財(cái)政管理體制模式，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，相繼制定了省以下財(cái)政體制辦法。這些辦法不同程度地體現(xiàn)了分稅制的總體要求。但是，有些地區(qū)在地方各級(jí)政府之間的縱向財(cái)力分配方面還存在明顯不合理因素，在稅種劃分、稅收返還操作辦法等方面還存在一些問(wèn)題，為進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制，提出以下指導(dǎo)性意見(jiàn)：

一、為了保證分稅制財(cái)政體制框架的完整性，各地區(qū)要參照中央對(duì)省級(jí)分稅制模式，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，將分稅制體制落實(shí)到市、縣級(jí)，有條件的地區(qū)可落實(shí)到鄉(xiāng)級(jí)。

二、各地區(qū)在執(zhí)行分稅制財(cái)政管理體制的過(guò)程中，要認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)［1993］85號(hào)文件精神，嚴(yán)格按體制規(guī)定劃分中央與地方的收入。已經(jīng)劃歸中央的收入，不得列入地方性收入范圍。

三、為保護(hù)各級(jí)財(cái)政培養(yǎng)財(cái)源和組織征收“兩稅”的積極性，在“兩稅”收入分配方面，各地區(qū)對(duì)增值稅25%部分和中央對(duì)地方稅收返還收入的增量，原則是應(yīng)按中央對(duì)省的辦法執(zhí)行。確因?qū)嶋H情況需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)保證縣級(jí)財(cái)政獲得的收入增量不低于上述收入總增量的70%。在地方稅收入分配方面，應(yīng)充分考慮縣級(jí)財(cái)政困難，盡量按稅種劃分收入，充分調(diào)動(dòng)基層財(cái)政組織收入的積極性。

四、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)間財(cái)力差異的職責(zé)。在目前情況下，省級(jí)財(cái)政必須將適當(dāng)集中的財(cái)力用于解決財(cái)政困難縣的工資發(fā)放和其他必不可少的支出，兩年內(nèi)使各縣財(cái)政供養(yǎng)人口人均財(cái)力不低于4000元。

五、為解決分稅制后存在的增量重復(fù)上解的問(wèn)題，從1995年起中央財(cái)政已取消了上解地區(qū)原體制上解的遞增。各地區(qū)應(yīng)比照中央對(duì)省的做法，逐步取消下級(jí)財(cái)政原體制上解的遞增。

六、為了減少資金的在途時(shí)間，保證各級(jí)財(cái)政資金的正常調(diào)度，從1996年起，各地區(qū)必須按中央財(cái)政對(duì)省級(jí)財(cái)政的辦法，將資金調(diào)度比例逐級(jí)核定至縣級(jí)，省、市級(jí)均不得再采用撥款方式調(diào)度稅收返還資金。

發(fā)布部門(mén)：財(cái)政部 發(fā)布日期：1996年03月26日 實(shí)施日期：1996年03月26日

第四篇：進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制

關(guān)于對(duì)解決職工子女入托和上小學(xué)的建議的答復(fù)

九三學(xué)社黃山風(fēng)景區(qū)支社：

一直以來(lái)，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)對(duì)職工子女就學(xué)問(wèn)題都高度重視，2008年和2010年，進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制，變“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”為“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育和諧健康發(fā)展。由于實(shí)行了義務(wù)教育，學(xué)雜費(fèi)全免，許多農(nóng)民為了讓孩子接受城市教育而進(jìn)城，他們?yōu)檎疹櫤⒆佣酱筮B打工。根據(jù)有關(guān)政策，只要孩子的監(jiān)護(hù)人在本地有居住證明、務(wù)工合同（證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、兒童免疫接種證，適齡兒童就可以在居住地附近就近入學(xué)。

根據(jù)2001—2002，2002—2003，2003—2004三個(gè)學(xué)年調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)字顯示，農(nóng)民工子女在馬尾公辦學(xué)校就學(xué)的人數(shù)比例呈逐年遞增的趨勢(shì)。2001—2002學(xué)年，在小學(xué)就讀的有1393人，占全區(qū)小學(xué)生人數(shù)的16.7％，在初中就讀的有334人，占全區(qū)初中生人數(shù)的8.7％；2002—2003學(xué)年，在小學(xué)就讀的有2887人，占全區(qū)小學(xué)生人數(shù)的32.2％，比增15.5％，在初中就讀的有540人，占全區(qū)初中生人數(shù)的13.4％，比增4.7％；2003—2004學(xué)年（截止2004年3月底），在小學(xué)就讀的農(nóng)民工子女有3464人，占全區(qū)小學(xué)生人數(shù)的42.7％，比增10.5％，在初中就讀的農(nóng)民工子女有766人，占全區(qū)初中生人數(shù)19％，比增5.4％。今年在小學(xué)就讀的3464名農(nóng)民工子女，就讀師大二附小、馬尾實(shí)小、羅星轄區(qū)內(nèi)3所小學(xué)的有1977人，占全區(qū)農(nóng)民工子女就讀人數(shù)的57.1％。只能容納30個(gè)班級(jí)的師大二附小，今年達(dá)到31個(gè)班級(jí)，在校學(xué)生數(shù)1726人，班生平均數(shù)達(dá)到55.7人；只能容納24個(gè)班級(jí)的馬尾實(shí)小，今年達(dá)到25個(gè)班，在校學(xué)生數(shù)1252人，班生平均數(shù)達(dá)50.1人，兩所學(xué)校的班級(jí)數(shù)和班生平均數(shù)已超規(guī)模。

您提出的《抓緊籌劃高教園區(qū)中小學(xué)建設(shè)，切實(shí)解決園區(qū)教職工子女就學(xué)難問(wèn)題》的提案收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

目前，大量教職工入住茶山高教園區(qū)，教職工子女就學(xué)難的問(wèn)題日益凸現(xiàn)，高教園區(qū)配套學(xué)校的建設(shè)迫在眉睫。

2004年10月8日，錢(qián)成良副市長(zhǎng)主持召開(kāi)市人民政府專(zhuān)題會(huì)議。會(huì)議明確：在整合茶山第一小學(xué)和茶山中學(xué)現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，在高教園區(qū)13-01號(hào)地塊興建一所九年一貫制學(xué)校（含附屬幼兒園），新建的學(xué)校要解決高教園區(qū)教職工子女就學(xué)，同時(shí)要充分考慮就近居民子女就學(xué)。

根據(jù)會(huì)議精神，我局會(huì)同甌海區(qū)教育局多次到高教園區(qū)管委會(huì)、茶山街道茶山中學(xué)、小學(xué)實(shí)地調(diào)研，與甌海區(qū)規(guī)劃分局就茶山街道中小學(xué)布局規(guī)劃的問(wèn)題進(jìn)行商討，并在此基礎(chǔ)上多次向市政府提出建議方案。但是，由于方案牽涉到高教園區(qū)、茶山現(xiàn)有中小學(xué)的布局調(diào)整，加上高教園區(qū)配套學(xué)校的規(guī)劃用地不足，無(wú)法單獨(dú)實(shí)施，因此，學(xué)校建設(shè)難以啟動(dòng)。

2009年初，趙一德市長(zhǎng)教育調(diào)研并主持召開(kāi)市人民政府專(zhuān)題會(huì)議，就我市教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。會(huì)議就高教園區(qū)配套學(xué)校建設(shè)問(wèn)題明確：在高教園區(qū)09-01號(hào)和09-04號(hào)地塊建設(shè)一所規(guī)模為1200人的九年一貫制學(xué)校，以解決高教園區(qū)教職員工子女就學(xué)為主，兼顧解決原茶山一小施教區(qū)村民子女的就學(xué)，還進(jìn)一步明確了建設(shè)主體、責(zé)任部門(mén)和經(jīng)費(fèi)籌措等。

目前，我們已建立了相應(yīng)的籌建小組，開(kāi)始啟動(dòng)學(xué)校建設(shè)的前期工作，并已與高教園區(qū)管委會(huì)、茶山街道進(jìn)行多次銜接，下一步將進(jìn)行供地、規(guī)劃紅線、建設(shè)方案等手續(xù)報(bào)批工作，爭(zhēng)取在2010年10月開(kāi)工建設(shè)、2012年8月建成投入使用。

您提的建議非常中肯，這也是我們教育部門(mén)急需解決的問(wèn)題。我們將按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)真做好學(xué)校的建設(shè)方案，并會(huì)同市高教園區(qū)建設(shè)管委會(huì)和甌海區(qū)茶山街道盡快完成地塊的“七通一平”與處理征地政策遺留問(wèn)題，爭(zhēng)取學(xué)校建設(shè)早日開(kāi)工，以滿足當(dāng)?shù)匕傩樟x務(wù)教育的需要。

衷心感謝您對(duì)我市教育事業(yè)的關(guān)心和支持！

多年來(lái)，我市義務(wù)教育階段招生堅(jiān)持“戶(hù)口、房證、學(xué)校”三對(duì)口標(biāo)準(zhǔn)，劃片招生、免試就近入學(xué)。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的就學(xué)，根據(jù)國(guó)家“以流入地政府管理為主，以辦公中小學(xué)為主”的原則，邯鄲市教育局制定了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)的意見(jiàn)，明確提出進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女申請(qǐng)入學(xué)需要出具五種材料，即“五證”（父母雙方所在務(wù)工單位出具就業(yè)證明或勞動(dòng)合同協(xié)議；經(jīng)商人員出具工商行政部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)部門(mén)出具的稅收證明；流入地公安部門(mén)簽發(fā)的暫住證；在現(xiàn)暫住地的居住證明；父母雙方及子女的原籍戶(hù)口；流入地縣級(jí)教育行政部門(mén)出具的轉(zhuǎn)學(xué)證明，一年級(jí)新生入學(xué)需要戶(hù)籍所在地原制定就讀學(xué)校開(kāi)具的聯(lián)系函加蓋縣級(jí)教育行政部門(mén)學(xué)籍管理章），然后由務(wù)工地教行政部門(mén)在所轄區(qū)域內(nèi)選擇相對(duì)辦學(xué)條件好、辦學(xué)質(zhì)量高、學(xué)校管理嚴(yán)格的學(xué)校安排學(xué)生就學(xué)。同時(shí)，學(xué)生在收費(fèi)、學(xué)籍管理、畢業(yè)、升學(xué)、獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)等方面與城市學(xué)生享有同等待遇。

對(duì)于劉先生侄子上學(xué)的問(wèn)題，如果該生監(jiān)護(hù)人屬于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，應(yīng)向務(wù)工地的教育行政部門(mén)提供“五證”和就學(xué)申請(qǐng)，由教育行政部門(mén)同一安排義務(wù)教育階段的免費(fèi)就讀學(xué)校。

部隊(duì)不少已婚官兵均來(lái)自外地，兩地分居家庭多，很多同志由于工作的特殊性，無(wú)暇顧及子女的學(xué)習(xí)生活。子女能否受到良好教育，時(shí)刻牽動(dòng)著部隊(duì)官兵的心。幫助解決好部隊(duì)子女入學(xué)問(wèn)題，是擁軍愛(ài)民、穩(wěn)定軍心的一個(gè)重要體現(xiàn)和實(shí)際舉措。近年來(lái)，無(wú)錫教育部門(mén)從支持部隊(duì)、關(guān)心官兵子女的角度出發(fā)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》和民政部、教育部和總政治部《優(yōu)撫對(duì)象及其子女教育優(yōu)待暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，做了大量卓有成效的工作，幫助不少駐錫部隊(duì)干部解決了后顧之憂。但我們感到，這項(xiàng)工作還沒(méi)有形成一定機(jī)制，不少官兵子女上學(xué)要托關(guān)系、找后門(mén)、花更多的擇校費(fèi)。為此，現(xiàn)就進(jìn)一步幫助解決好部隊(duì)干部子女入學(xué)問(wèn)題提出如下建議：

1、屬義務(wù)教育階段的，根據(jù)屬地界定學(xué)區(qū)，就近入學(xué)；干部本人提出需跨學(xué)區(qū)擇校的，按照國(guó)家規(guī)定不再收取擇校費(fèi)；高中階段，達(dá)不到計(jì)劃內(nèi)錄取分?jǐn)?shù)線的，減免適當(dāng)比例的計(jì)劃外培養(yǎng)費(fèi)。

2、駐軍單位官兵因駐防或工作調(diào)動(dòng)的，其子女轉(zhuǎn)學(xué)按照屬地、就近優(yōu)先安排的原則解決；

3、從外地轉(zhuǎn)入本市的駐軍官兵子女，由同類(lèi)學(xué)校轉(zhuǎn)入同類(lèi)學(xué)校的，經(jīng)認(rèn)定核實(shí)后，不再收取國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以外的費(fèi)用；

4、由一般學(xué)校轉(zhuǎn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的，適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用；

5、部隊(duì)困難官兵和職工比照當(dāng)?shù)乩щy職工標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其子女由所在學(xué)校給予減免一定學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)照顧。

6、教育部門(mén)設(shè)立相關(guān)組織，專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)解決部隊(duì)子女上學(xué)問(wèn)題。每學(xué)期開(kāi)學(xué)前，通知各駐錫部隊(duì)上報(bào)需解決子女上學(xué)情況，由教育部門(mén)統(tǒng)一登記匯總，并及時(shí)協(xié)調(diào)安排入學(xué)事宜。

提 案 回 復(fù)

韓桂英委員：

您在市政協(xié)十二屆二次會(huì)議期間提的《關(guān)于進(jìn)一步解決好部隊(duì)子女入學(xué)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議》的提案，市人民政府辦公室、市政協(xié)辦公室已交我局辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

多年來(lái)，駐錫部隊(duì)視駐地?zé)o錫為故鄉(xiāng)，積極參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為無(wú)錫各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。無(wú)錫市各級(jí)教育部門(mén)也始終把解決部隊(duì)子女入學(xué)問(wèn)題作為擁軍優(yōu)屬、支持部隊(duì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。根據(jù)國(guó)務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》、國(guó)家民政部、教育部、總政治部《優(yōu)撫對(duì)象及其子女教育優(yōu)待暫行辦法》和省民政廳、省教育廳《關(guān)于優(yōu)撫對(duì)象及其子女教育優(yōu)待暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定要求，我市把部隊(duì)適齡子女納入全市教育優(yōu)待對(duì)象的范圍，對(duì)其入學(xué)予以通盤(pán)考慮和謀劃，切實(shí)保證優(yōu)先就近受到良好教育。我們指定教學(xué)條件比較好的區(qū)屬小學(xué)、初中、幼兒園供部隊(duì)子女就學(xué)。目前駐錫部隊(duì)單位的幾千名子女分布在全市上百所中小學(xué)和幼兒園受到良好教育。結(jié)合您在提案中提出的建議，我們將繼續(xù)做好以下幾個(gè)方面的工作。

一、部隊(duì)官兵子女在錫接受義務(wù)教育的，根據(jù)其實(shí)際居住地，由所屬市（縣）、區(qū)教育局統(tǒng)籌安排在所在區(qū)域內(nèi)條件較好的公辦小學(xué)和初中學(xué)校就讀。本人希望跨學(xué)區(qū)擇校的，享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等待遇。普通高中招生政策因涉及社會(huì)方方面面，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，涉及部隊(duì)子弟升學(xué)，只能在不違反政策前提下酌情考慮。另，國(guó)家制定了普通高中招收擇校生“限分?jǐn)?shù)、限錢(qián)數(shù)、限人數(shù)”的“三限”規(guī)定，原則上要堅(jiān)持公平公正，如果有部隊(duì)子女確屬家庭經(jīng)濟(jì)困難，可由學(xué)生家長(zhǎng)或本人向錄取學(xué)校提出申請(qǐng)，適當(dāng)減免有關(guān)費(fèi)用。

二、部隊(duì)官兵因駐防或工作調(diào)動(dòng)，其子女轉(zhuǎn)學(xué)按《江蘇省義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)籍管理規(guī)定（試行）》的規(guī)定辦理，并予以?xún)?yōu)先照顧安排。目前，無(wú)錫市義務(wù)教育階段已實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū)政策，對(duì)于部隊(duì)子女，凡屬義務(wù)教育階段轉(zhuǎn)入的，同樣享受這一待遇。高中階段同類(lèi)學(xué)校轉(zhuǎn)入的，學(xué)校也可不再另外收取規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以外的費(fèi)用。

三、各級(jí)教育行政部門(mén)的基礎(chǔ)教育處（科）為協(xié)調(diào)解決部隊(duì)子女上學(xué)等問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)部門(mén)，負(fù)責(zé)與部隊(duì)相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系、接洽和協(xié)商。駐錫部隊(duì)可在每年的8月初，將本擬申請(qǐng)入學(xué)適齡兒童、少年名單依據(jù)其實(shí)際居住地，分別報(bào)實(shí)際居住地教育主管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

我市各級(jí)教育行政部門(mén)將本著“依法為要，情理為兼，服務(wù)部隊(duì)，造福地方”的原則，切實(shí)作好部隊(duì)適齡子女的入學(xué)工作，努力解決部隊(duì)干部的后顧之憂，使駐錫官兵能為第二故鄉(xiāng)的改革發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出新的更大的貢獻(xiàn)。衷心感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心、理解和支持！

師資與學(xué)生人數(shù)不匹配的現(xiàn)象更加突出，缺口加大。（2）市內(nèi)四區(qū)各小學(xué)教育水平普遍高于其他縣市，加之暫住證、務(wù)工合同、租房合同等手續(xù)的辦理比較簡(jiǎn)單，出現(xiàn)開(kāi)學(xué)前一些進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民帶孩子坐火車(chē)趕來(lái)報(bào)名，甚至在報(bào)名前一天將暫住證地址改為市南區(qū)的現(xiàn)象，加大我區(qū)接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女入學(xué)的負(fù)擔(dān)。（3）由于地區(qū)之間的教學(xué)水平、學(xué)制與我區(qū)存在差異，有不少進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女轉(zhuǎn)入我區(qū)后與城市孩子在行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)方面差距較大，這些孩子的心理問(wèn)題也不容忽視。

我區(qū)小學(xué)的招生以戶(hù)籍和居住地為依據(jù)，遵循屬地管理，免試就近入學(xué)的原則?！熬徒雽W(xué)”原則是為平衡教育資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)校生源平等而設(shè)立的，機(jī)關(guān)人員子女和有房人員的子女的入學(xué)也按這一政策執(zhí)行。

據(jù)衢江區(qū)政府反饋，根據(jù)《衢州市衢江區(qū)教育局關(guān)于印發(fā)衢江新城區(qū)義務(wù)教育階段招生工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（衢江教〔2006〕69號(hào)）文件精神，本轄區(qū)的常住居民子女，只要提供戶(hù)口本和房產(chǎn)證（或購(gòu)房合同）即可到衢江新城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校就讀。

學(xué)前教育多年來(lái)一直實(shí)行政府辦園為示范，社會(huì)各單位辦園為主體的辦園體制。各幼兒園都是面向社會(huì)自主招生，未實(shí)現(xiàn)“劃片招生、就近入園”。國(guó)務(wù)院和市政府對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展高度關(guān)注，當(dāng)前我市正在研究相關(guān)對(duì)策，積極調(diào)動(dòng)各方面的資源，理順學(xué)前教育管理體制，明確各部門(mén)責(zé)任分工，加快幼兒園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，保障幼兒體、智、德、美和諧發(fā)展。

目前我市部分幼兒園按照托幼一體化工程要求，在高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施學(xué)前三年教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)托幼一體化研究，發(fā)展0-3歲嬰幼兒早期教育，并與3-6歲兒童教育相銜接，使更多的兒童更早地適應(yīng)幼兒園的教育。在每年的招生中許多幼兒園把親子班的招生列入幼兒園整體招生計(jì)劃，并作為幼兒園的一個(gè)學(xué)段。針對(duì)市民代表提出的問(wèn)題，市教育局將深入調(diào)研，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有早教機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范辦園行為，強(qiáng)化師資素質(zhì)，提高早教質(zhì)量。衷心感謝您對(duì)我市教育事業(yè)的關(guān)心和支持！

：⑴近幾年，我市中小學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，努力減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，積極推進(jìn)課程改革，課程實(shí)施水平走在全國(guó)前列，出現(xiàn)了一批課程改革的知名學(xué)校；采取推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等一系列措施推進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。下一步，市教育局將通過(guò)加強(qiáng)布局調(diào)整，促進(jìn)辦學(xué)體制改革和鼓勵(lì)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、加大名師和名校長(zhǎng)培訓(xùn)等措施，使更多的學(xué)?？缛朊５男辛?。

⑵近年來(lái)，市教育局重點(diǎn)從推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，積極推廣市南等區(qū)（市）定期交流校長(zhǎng)教師的經(jīng)驗(yàn)，將優(yōu)質(zhì)高中部分招生指標(biāo)均衡分配到初中學(xué)校、擴(kuò)大指標(biāo)生比例等大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)了市區(qū)義務(wù)教育資源的均衡配置，縮小學(xué)校間差距。目前，七區(qū)所有中小學(xué)基本達(dá)到《山東省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》。下一步，市教育局將結(jié)合貫徹國(guó)家、省和市教育規(guī)劃綱要精神，通過(guò)特色學(xué)校建設(shè)、加強(qiáng)義務(wù)教育師資均衡制度建設(shè)、大力加強(qiáng)義務(wù)教育內(nèi)涵建設(shè)等，進(jìn)一步均衡市區(qū)東西、南北學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平。

⑶就近入學(xué)是《義務(wù)教育法》的明確要求。多年來(lái)，我市采取小學(xué)劃片就近入學(xué)、初中通過(guò)電腦派位或以小學(xué)為單位整體調(diào)撥等方式就近入學(xué)，依法確保了符合條件適齡兒童少年的就近入學(xué)。我市2004年就取消了擇校費(fèi)，符合條件的學(xué)生都可以實(shí)現(xiàn)免費(fèi)就近入學(xué)。近年來(lái)通過(guò)推進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源均衡配置、校長(zhǎng)名師交流等措施，學(xué)校之間的差距正在不斷地縮小，但個(gè)別家長(zhǎng)要求擇校的現(xiàn)象依然存在。下一步，將根據(jù)教育部的有關(guān)要求，采取加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)等措施，促進(jìn)各學(xué)校均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，進(jìn)一步遏制擇?，F(xiàn)象，引導(dǎo)和促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)。

第五篇：貴陽(yáng)市人民政府完善市級(jí)以下財(cái)政管理體制的意見(jiàn)

貴陽(yáng)市人民政府文件

筑府發(fā)〔2011〕68號(hào)

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市人民政府關(guān)于印發(fā)完善

貴陽(yáng)市市以下財(cái)政管理體制的意見(jiàn)的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，高新區(qū)、金陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門(mén)： 《完善貴陽(yáng)市市以下財(cái)政管理體制的意見(jiàn)》已經(jīng)市委、市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一一年十月二十七日

完善貴陽(yáng)市市以下財(cái)政管理體制的意見(jiàn)

為進(jìn)一步理順市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)財(cái)稅利益分配機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)、合理的財(cái)稅體制框架，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，提高市級(jí)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，全面實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的“走科學(xué)發(fā)展路、建生態(tài)文明市”的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，現(xiàn)對(duì)完善貴陽(yáng)市市以下財(cái)政管理體制提出如下意見(jiàn)。

一、主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）增強(qiáng)各區(qū)、市、縣發(fā)展活力，充分調(diào)動(dòng)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，促進(jìn)全市財(cái)政收支的合理匹配。

（二）在各區(qū)、市、縣體制調(diào)整前既得利益不受影響，市委、市政府已確定的區(qū)（市、縣）封閉運(yùn)行特殊政策繼續(xù)執(zhí)行的基礎(chǔ)上，建立激勵(lì)發(fā)展的財(cái)政管理體制機(jī)制，提高各區(qū)、市、縣的公共財(cái)政保障能力。

（三）合理分配市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)財(cái)稅利益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮財(cái)政體制的調(diào)控和激勵(lì)作用，推動(dòng)貴陽(yáng)市“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的全面完成。

二、基本原則

（一）遵循財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，科學(xué)劃分市、區(qū)（市、縣）的財(cái)權(quán)和

事權(quán)。

（二）遵循屬地征收的原則，將新注冊(cè)企業(yè)稅收征管權(quán)限下放到各區(qū)、市、縣。

（三）遵循履行公共財(cái)政職能原則，增強(qiáng)各區(qū)、市、縣基本公共服務(wù)保障能力。

（四）遵循兼顧效率與公平的原則，在統(tǒng)一財(cái)稅政策基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)的積極性。

三、具體方案

（一）稅收收入

1．按照“穩(wěn)定存量、調(diào)整增量”的基本原則，2011年6月30日前已進(jìn)行稅務(wù)登記的企業(yè)，其稅收征管范圍、稅收入庫(kù)級(jí)次及稅收分成比例不變，以保證各級(jí)財(cái)政的穩(wěn)定運(yùn)行。

2．堅(jiān)持“共同受益、共同發(fā)展、共同富裕”的原則，打破原有所有制、地域和部門(mén)界限，從2011年7月1日起，原有的注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上企業(yè)稅收由市級(jí)征收的政策停止執(zhí)行，對(duì)全市范圍內(nèi)新進(jìn)行稅務(wù)登記的企業(yè)，全部實(shí)行屬地征收，市、區(qū)（市、縣）按3∶7比例入庫(kù)。建立增收激勵(lì)機(jī)制，新注冊(cè)企業(yè)稅收區(qū)（市、縣）級(jí)分成部分按財(cái)政收入的不同增幅實(shí)行不同的分成比例。從2012年起，各區(qū)、市、縣地方財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)19%以下的，市、區(qū)（市、縣）按4∶6分成；增長(zhǎng)19%（含）-25%的，市、區(qū)（市、縣）按3.5∶6.5分成；增長(zhǎng)25%（含）-30%的，市、區(qū)（市、縣）按3∶7分成；增長(zhǎng)30%（含）以上的，市、區(qū)（市、縣）按2∶8分成。新注冊(cè)企業(yè)建設(shè)期內(nèi)產(chǎn)生的耕地占用稅、契稅、印花稅作為區(qū)（市、縣）固定收入，市級(jí)不參與分享。

2011年7月1日至2011年12月31日期間，如部分區(qū)（市、縣）由于新的稅收征管辦法的執(zhí)行而影響財(cái)政收支平衡的，市財(cái)政可通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)助。

（二）非稅收入

非稅收入的級(jí)次劃分仍維持原體制不變。

（三）土地出讓收入

土地資源儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理”，按照“資源與建設(shè)項(xiàng)目配套、成本債務(wù)全覆蓋”的原則實(shí)施。達(dá)到“基礎(chǔ)設(shè)施先行、地塊價(jià)值提升、成本共同控制、收益共同分享、資金來(lái)源保障”的目標(biāo)。

按照《土地法》和相關(guān)法律法規(guī)，云巖區(qū)、南明區(qū)、花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)外）區(qū)域內(nèi)土地出讓收入和跨區(qū)（市、縣）重點(diǎn)項(xiàng)目周邊或配套土地出讓收入，由市級(jí)收取后再行分配。

1．以“招、拍、掛”等方式出讓?zhuān)ǔI(yè)用地外）所取得的土地出讓總收入分配方式如下：

一是實(shí)施土地收儲(chǔ)支付的成本性支出控制在土地出讓收入的45%以?xún)?nèi)，實(shí)際征地拆遷成本超出批準(zhǔn)的征地拆遷預(yù)算部分，市、區(qū)（市、縣）按4∶6分擔(dān)（抵扣土地出讓收益）；實(shí)際征地拆遷成本低于征地拆遷預(yù)算的結(jié)余部分，市、區(qū)（市、縣）按4∶6分享。

成本管理費(fèi)按土地出讓收入的2%安排，提取國(guó)有土地收益基金5%，提取市級(jí)存量貸款償債資金25%。

二是剩余部分凈收益按照國(guó)家、省、市規(guī)定比例計(jì)提后，云巖區(qū)、南明區(qū)分享60%，花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)外）分享80%。

2．“棚戶(hù)區(qū)、城中村”和重點(diǎn)區(qū)域改造項(xiàng)目由市委、市政府按“一事一議”原則確定。

3．工業(yè)用地的土地出讓收入按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定計(jì)提后全額返還，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。

4．產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)原市屬?lài)?guó)有企業(yè)用地土地出讓收入按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定計(jì)提并按規(guī)定支付國(guó)有企業(yè)改革、改制成本后全額返還，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。

5．其他原市屬?lài)?guó)有企業(yè)和原市屬行政事業(yè)單位用地出讓收入由市級(jí)全額收取。

6．高新開(kāi)發(fā)區(qū)、白云區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)）、金陽(yáng)新區(qū)、小河區(qū)土地出讓收入應(yīng)上劃省部分，由各區(qū)統(tǒng)一上繳市級(jí)，由市財(cái)政統(tǒng)一上劃省財(cái)政，若各區(qū)不及時(shí)上繳，市級(jí)墊付部分由市財(cái)政在市區(qū)兩級(jí)結(jié)算中扣回。省給予的土地出讓收入專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助由市級(jí)根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一調(diào)配，對(duì)區(qū)（市、縣）承擔(dān)的市級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。

通過(guò)以上調(diào)整，以深化政府投融資改革體制為契機(jī)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，更好地配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化，提高土地出讓收益,更好地為貴陽(yáng)市加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。

（四）轉(zhuǎn)移支付和上解

中央、省通過(guò)市實(shí)行的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和上解辦法繼續(xù)維持不變。市與各區(qū)、市、縣間原有財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和上解政策以2011年年末計(jì)算數(shù)為基數(shù)，作為以后固定的定額結(jié)算補(bǔ)助和上解數(shù)。2012年以后，各區(qū)、市、縣的新增收入執(zhí)行新的稅收分成體制，原有的超財(cái)力上解體制不再執(zhí)行。

市級(jí)財(cái)政通過(guò)適當(dāng)?shù)捏w制設(shè)計(jì)，建立“市級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)資金”，用于增強(qiáng)各區(qū)、市、縣基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加大市級(jí)對(duì)財(cái)政較困難區(qū)（市、縣）在民生保障等方面的支持力度。

（五）支出劃分

各級(jí)財(cái)政支出范圍的劃分仍維持原體制不變。

四、工作措施和要求

（一）市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、人民銀行貴陽(yáng)中心支行等部門(mén)要按本意見(jiàn)的要求制定實(shí)施細(xì)則，并及時(shí)做好相關(guān)稅收分成和財(cái)政清算工作。

（二）規(guī)范財(cái)政管理體制。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和既定的財(cái)政體制。各區(qū)、市、縣要積極采取措施，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，充分挖掘增收潛力，繼續(xù)保持財(cái)政收入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，合理安排財(cái)政支出，自求收支平衡。

（三）各區(qū)、市、縣要嚴(yán)格按照市、區(qū)（市、縣）的收入范圍及屬地征收原則征收財(cái)政收入，正確掌握收入級(jí)次。市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)原有企業(yè)，變更注冊(cè)后，不得改變其稅收級(jí)次（進(jìn)行重大改制、重組或按市委、市政府相關(guān)意見(jiàn)調(diào)整稅收級(jí)次的除外）。自行改變的，責(zé)令立即改正并扣繳其所得利益。

（四）加強(qiáng)對(duì)全市土地礦產(chǎn)儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理”的原則實(shí)施土地儲(chǔ)備，按照先完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施提高土地價(jià)值再有計(jì)劃地對(duì)宗地出讓進(jìn)行短期、中長(zhǎng)期合理配置，以達(dá)到出讓價(jià)值的最大化，提高土地出讓收益。所有土地必須全部完成儲(chǔ)備后才能進(jìn)入出讓程序，原則上不得采用“生地”、“生地熟掛”等方式出讓。

五、執(zhí)行期限

本意見(jiàn)從2011年7月1日起施行，“十二五”期末視情況再進(jìn)行調(diào)整。本意見(jiàn)由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

主題詞：財(cái)政體制△意見(jiàn)通知

抄送：省政府辦公廳，省財(cái)政廳。

市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳。

人民銀行貴陽(yáng)中心支行。

貴陽(yáng)市人民政府辦公廳2011年10月31日印發(fā)