第一篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價局關(guān)于進(jìn)一步加快水價改革意見的通知

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā) [2003] 6號 【發(fā)布日期】2003-01-03 【生效日期】2003-01-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價局關(guān)于進(jìn)一步加快水價改革意見的通知

(蘇政辦發(fā) [2003] 6號)

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價局關(guān)于進(jìn)一步加快水價改革意見的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省物價局《關(guān)于進(jìn)一步加快水價改革的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年一月三日

關(guān)于進(jìn)一步加快水價改革的意見

（省物價局 2002年12月）

水是關(guān)系國計民生的重要資源。目前，我省水資源相對短缺和水浪費(fèi)、水污染現(xiàn)象并存，制約了我省國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。水價對水資源的合理開發(fā)和利用起著重要的調(diào)節(jié)作用。發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水價形成機(jī)制和管理體制，對合理保護(hù)和開發(fā)利用水資源，提高全社會的節(jié)水意識,促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，就進(jìn)一步加快我省水價改革提出如下意見：

一、水價現(xiàn)狀及存在的問題

我省商品性供水包括水利工程供水、城市供水和污水處理三部分，兼具壟斷性、資源稀缺性和公益服務(wù)性，水價實行政府定價。按照《江蘇省定價目錄》規(guī)定，水利工程供水、污水處理費(fèi)由省制定標(biāo)準(zhǔn)；城市供水價格由各市根據(jù)省定辦法制定具體價格標(biāo)準(zhǔn)。目前，水價形成機(jī)制缺乏合理性、規(guī)范性和科學(xué)性。主要表現(xiàn)在：

（一）水價形成機(jī)制不合理，水價仍然偏低。我省水價雖經(jīng)多次調(diào)整，但仍然不合理。目前，我省水利工程水價平均每立方米為0.0185元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本。城市供水平均水價每噸為0.87元（含稅，不含費(fèi)），占平均生產(chǎn)成本的80%左右。城市平均到戶銷售水價每立方米1.80-1.90元（含稅費(fèi)）。從水價分類來看，民用水價低于工業(yè)水價，工業(yè)水價低于商業(yè)水價，商業(yè)水價低于特種行業(yè)水價。水價與成本倒掛，水利工程水費(fèi)和水資源費(fèi)明顯偏低，導(dǎo)致水利工程設(shè)施老化，浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重。自來水企業(yè)經(jīng)營有困難，不利于水事業(yè)的發(fā)展。大部分地區(qū)污水處理費(fèi)不到位和部分地區(qū)的污水處理費(fèi)挪用，影響了污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。

（二）供水管理體制不合理，供水企業(yè)體制改革相對滯后。城市供水體制單一，缺乏必要的競爭，導(dǎo)致城市供水粗放經(jīng)營，成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低，自我積累能力差。農(nóng)業(yè)供水管理層次和環(huán)節(jié)較多，水費(fèi)收取有時不夠規(guī)范。由于補(bǔ)償機(jī)制不健全，供排水設(shè)施建設(shè)和管理落后，供排水管網(wǎng)年久失修，管網(wǎng)漏失率高等，制約了城市和農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

（三）現(xiàn)行水價對水消費(fèi)行為缺乏約束力，用水浪費(fèi)嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)用水無計量設(shè)施，農(nóng)業(yè)水費(fèi)采用按田畝收費(fèi)，水費(fèi)多少與用水量關(guān)系不大，導(dǎo)致農(nóng)民和水管單位缺乏節(jié)水積極性，也不利于體現(xiàn)水的商品性。我省蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)業(yè)灌溉水渠基本上是土渠，自然損耗率高，從蓄水工程到田間用水，水的平均利用系數(shù)約為40%左右。城市自來水抄表到戶改造緩慢，仍采取平攤水費(fèi)的計價辦法，導(dǎo)致用戶節(jié)水意識淡薄。

二、水價改革的指導(dǎo)思想和基本原則

水價改革是一項長期而艱巨的任務(wù)，目前水價改革正處于福利性向經(jīng)營性和節(jié)約性的過渡期，面臨的制約因素和困難很多，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，我省水價改革的指導(dǎo)思想是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立有利于水利和城市供排水事業(yè)發(fā)展、有利于水資源保護(hù)和水污染防治的水價形成機(jī)制，以適應(yīng)我省國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的需要。

改革的基本原則：

（一）將開源與節(jié)流并重，把節(jié)流放在優(yōu)先位置，提高水的利用效率。

（二）將開源節(jié)流與防治水污染結(jié)合起來，堅持治污為本，努力為城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境。

（三）將水價形成機(jī)制改革與企業(yè)經(jīng)營管理體制改革結(jié)合起來，堅持兩項改革相互促進(jìn)的方針，實行政企分開，努力發(fā)揮市場機(jī)制對水資源配置的基礎(chǔ)作用。

（四）發(fā)揮價格杠桿的作用，充分體現(xiàn)水的商品價值，促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)和合理利用水資源，使水價達(dá)到合理水平。

（五）在兼顧各方面承受能力的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

三、水價改革的思路

根據(jù)改革原則，水價改革的思路是：初步形成合理的水價形成機(jī)制和科學(xué)的水價計價方式，建立供水、污水處理、回用水和地下水四者之間合理的比價關(guān)系。

（一）逐步提高水價和水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改革水利工程水價形成機(jī)制。一般情況下，水利工程具有防洪、排澇、供水、灌溉、旅游、航運(yùn)等多種功能，因此，水利工程的運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)區(qū)別性質(zhì)，分類補(bǔ)償。用于防洪等社會公益性的各種費(fèi)用開支，應(yīng)通過財政和征收的各種水利規(guī)費(fèi)支付；用于供水等經(jīng)營性的費(fèi)用開支，應(yīng)逐步做到通過價格機(jī)制合理補(bǔ)償。水利工程供水價格應(yīng)根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和各類用戶的承受能力，實行不同的水價政策。農(nóng)業(yè)用水應(yīng)按成本定價，其他用水應(yīng)實行有適當(dāng)利潤的定價。為體現(xiàn)水的資源性，應(yīng)逐步提高水資源費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）結(jié)合城市供水體制改革，進(jìn)一步提高城市供水價格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。城市供水和污水處理應(yīng)實行市場化運(yùn)作，企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧。供水環(huán)節(jié)建立成本約束機(jī)制，按社會平均成本定價，有條件的城市可以進(jìn)行廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)的試點。要根據(jù)合理流向、就近供水的原則，打破行政隸屬關(guān)系，推行區(qū)域供水。在污水處理環(huán)節(jié)上，盡快將污水處理費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性收費(fèi)，并體現(xiàn)按質(zhì)收費(fèi)的原則。城市供水價格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要逐步達(dá)到合理水平。實行企業(yè)管理的污水處理廠，要進(jìn)一步改進(jìn)和完善經(jīng)營管理機(jī)制；目前仍作為事業(yè)單位管理的污水處理廠要積極創(chuàng)造條件向企業(yè)管理轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)制前其收入暫按行政事業(yè)性收費(fèi)，實行“收支兩條線”管理。

（三）建立科學(xué)合理的水價體系，提高全社會的節(jié)水意識，形成節(jié)水型的社會。

1．實行計劃用水，超計劃加價政策。在保證居民用水一戶一表的前提下，對居民生活用水實行階梯式計量水價。對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其他用水實行計劃用水、定額用水制度。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定各類用戶的合理計劃量、合理定額，超計劃、超定額用水實行累進(jìn)加價制度。

2．對非必需的特殊用水實行高價政策。例如對高檔洗浴、洗車、飲料等特殊行業(yè)用水，應(yīng)采取高價政策，以抑制非必需用水行業(yè)的快速發(fā)展。

3．針對不同地區(qū)的特點，實行季節(jié)性水價，以緩解季節(jié)性供水緊張矛盾。

4．建立動態(tài)水價形成機(jī)制和審價制度，使水價調(diào)整隨成本變化和市場供求變化而適時進(jìn)行，促使用戶用水行為更趨理性，提高水資源的優(yōu)化利用率。為使供水和治水成本更加合理，對企業(yè)的運(yùn)行成本和相關(guān)費(fèi)用實行審價制度。

5．實行新水新價制度。為滿足社會各方面用水需求而新建的水利供水工程、城市自來水廠、城市污水處理廠，在用戶承受的前提下，實行新水新價政策，以吸引社會各方面的投資，拓寬融資渠道，促進(jìn)水利和城建事業(yè)的發(fā)展。

6．合理確定回用水價格與自然水價格的比價關(guān)系，建立鼓勵使用回用水替代自然水源和自來水的價格機(jī)制，促進(jìn)城市污水處理和回用水設(shè)施建設(shè)。

（四）實行依法治價，規(guī)范價格行為。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，我省已經(jīng)出臺了《江蘇省城市污水處理費(fèi)管理暫行辦法》、《江蘇省城市供水價格管理暫行辦法》、《蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水價格管理暫行辦法》等辦法。根據(jù)依法行政的要求，省有關(guān)部門應(yīng)盡快制定《江蘇省水利工程供水價格管理辦法》、《江蘇省水資源費(fèi)管理辦法》，使水價管理法制化、規(guī)范化。

四、水價改革目標(biāo)及實施步驟

（一）水利工程供水價格：至2005年，擬將水價逐步提高到供水成本的水平。到“十一五”期間，將水利工程水價提到有合理利潤的水平。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，將農(nóng)業(yè)水價提高到供水成本的水平。

南水北調(diào)工程供水價格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）水資源費(fèi)：為體現(xiàn)水的資源性、稀缺性，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)，“十五”期間，逐步提高水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；理順地下水資源費(fèi)與自來水價格的比價關(guān)系，防止過量開采地下水，促進(jìn)地下水資源的合理有效配置。

（三）城市供水價格：

1．舊水廠價格：2003年前，擬將舊水廠的水價提到保本水平。2005年前提到微利水平。

2．新建水廠價格：新建的區(qū)域供水設(shè)施，實行還本付息和保本微利的價格政策，以保證投資者有合理的回報。

城市水價具體調(diào)整時間，由各地根據(jù)實際情況確定。對部分地區(qū)和單位仍繼續(xù)收取水廠建設(shè)費(fèi)和管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)的，要堅決按規(guī)定予以取消。

（四）城市污水處理費(fèi)：為加快太湖流域和淮河流域污水處理廠建設(shè)的步伐，根據(jù)還本付息、保本微利的原則，結(jié)合污水處理建設(shè)項目，按照統(tǒng)一政策、分市核定的辦法，各地要加快擬定城市污水處理費(fèi)調(diào)整規(guī)劃，并盡快調(diào)整到位。

五、其他配套改革

水價改革應(yīng)與水利工程管理單位改革、供排水企業(yè)改革、污水處理企業(yè)改革以及經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換結(jié)合起來。

（一）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加快企業(yè)改革的步伐。水利工程管理單位要增強(qiáng)市場意識、經(jīng)營意識、服務(wù)意識，加快體制改革步伐。供水企業(yè)、污水處理企業(yè)應(yīng)盡快實行企業(yè)化管理，實現(xiàn)政企分開，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營實體。

（二）打破壟斷，引入競爭機(jī)制。建立財務(wù)和成本約束機(jī)制，嚴(yán)格控制成本增長和費(fèi)用支出。試行廠網(wǎng)分開、競價入網(wǎng)。

（三）水價改革要與計量設(shè)施改造和推行科學(xué)節(jié)水方法相結(jié)合，與整頓規(guī)范供水環(huán)節(jié)收費(fèi)相結(jié)合。在水利工程供水環(huán)節(jié)，要加大計量設(shè)施的投入，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高自收能力和水平。在城市要加快一戶一表改造步伐，為城市居民用水盡快實行階梯式水價創(chuàng)造條件。城市供水企業(yè)實行抄表到戶所增加的維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用可合理計入價格。

六、做好水價改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作

水價改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要各有關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)動作。價格主管部門要做好水價改革的規(guī)劃、實施工作。財政部門要加強(qiáng)對涉及城市供水方面的各種行政事業(yè)性收費(fèi)的收支和票據(jù)管理；城市建設(shè)行政主管部門要做好城市供水企業(yè)、污水處理企業(yè)改制及其他配套工作，配合做好城市供水價格改革；水行政主管部門要做好水利工程供水管理單位的改制工作，配合做好水利工程供水價格、水資源費(fèi)的調(diào)整工作；環(huán)境保護(hù)部門要做好水源地水環(huán)境保護(hù)工作和污水處理廠處理后水質(zhì)監(jiān)測工作。各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，齊心協(xié)力，加快推進(jìn)水價改革工作。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：江蘇省人民政府辦公廳文件轉(zhuǎn)發(fā)物價局十二五水價改革意見

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發(fā)[ 2012] 33號

省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省物價局 江蘇省“十二五”水價改革意見的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府．省各委辦廳局，省各直屬單位：

省物價局《江蘇省“十二五”水價改革的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

二〇一二年三月十四日

江蘇省“十二五”水價改革的意見

省物價局

為建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水價形成機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)水價改革，構(gòu)建節(jié)水型社會。根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見及建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，提出我省“十二五”水價改革的意見。

一、水價改革的目標(biāo)和原則

（一）目標(biāo)

建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水污染防治、保障飲用水安全和保證供水單位良性運(yùn)行、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制和價格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

（二）原則

1．堅持調(diào)整水價與理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)相結(jié)合，兼顧效率和公平，充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率。

2．堅持調(diào)整水價與實施區(qū)域供水規(guī)劃相結(jié)合，積極推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)供水安全。

3．堅持調(diào)整水價與完善供水單位經(jīng)營機(jī)制相結(jié)合，強(qiáng)化水價對供水單位的成本約束，推動供水市場的良性發(fā)展。

4．堅持合理利用水資源與水污染防治相結(jié)合，實施懲罰性水價政策，建立再生水利用價格機(jī)制，營造良好的水環(huán)境。

5．堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮各地水資源供求狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方承受能力等因素，制定相應(yīng)調(diào)價措施，穩(wěn)妥實施。

二、水價改革的思路和主要內(nèi)容

（一）思路

深化水價改革要以全面落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)為出發(fā)點，緊緊圍繞江蘇省實現(xiàn)“兩個率先”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，辯證地處理好水價改革與利益調(diào)節(jié)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮水價改革與其他改革的銜接，統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟(jì)和供水、污水處理行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新，構(gòu)筑符合市場經(jīng)濟(jì)要求的供用水價格體系。

（二）主要內(nèi)容

1．水利工程供水價格。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，建立市場補(bǔ)償與財政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)供水成本費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制。在財政適當(dāng)補(bǔ)助農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法。根據(jù)《江蘇省水利工程供水價格管理實施辦法》，調(diào)整水利工程供水分類，研究制定新增用水分類的定價原則，逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格。根據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，積極推進(jìn)經(jīng)營性水利工程市場融資，鼓勵企業(yè)、個人及社會團(tuán)體投資公益性和準(zhǔn)公益性水利工程項目，促進(jìn)民辦民營水利工程發(fā)展。

研究兩部制水價具體方案，開展全省水利工程供水和南水北調(diào)供水工程價格研究測算，將南水北調(diào)供水和現(xiàn)行水利工程供水、地表水及地下水等不同水源水價相銜接，并與國家制定的骨干工程供水價格對接，合理確定南水北調(diào)省內(nèi)供水價格，保證南水北調(diào)工程正常運(yùn)行，發(fā)揮工程建設(shè)效益，促進(jìn)水資源合理配置。

2．水資源費(fèi)。根據(jù)水資源量和質(zhì)差異、地區(qū)差異、水源結(jié)構(gòu)差別性以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求矛盾等情況，完善水資源有償使用制度，逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理制定水資源費(fèi)差別化征收政策。同時，嚴(yán)格水資源費(fèi)和南水北調(diào)基金征收、使用與管理。

(1)建立差別征收體系。進(jìn)一步拉大地表水資源費(fèi)和地下水資源費(fèi)的價差。區(qū)別征收深層地下水、淺層地下水、超采區(qū)開采地下水的水資源費(fèi)，限制過度開采地下水。提高不可再生的優(yōu)質(zhì)地下水（如地?zé)崴⒌V泉水等）水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實保護(hù)地下水資源。對高耗水、高污染等易于造成環(huán)境污染或水資源浪費(fèi)的行業(yè)，執(zhí)行高于一般工業(yè)取水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)手段控制其用水。

(2)試行容量水價制度。對取用深層地下水的，開展容量水資源費(fèi)征收試點，促進(jìn)水權(quán)交易，限制深層地下水開采。

3．污水處理費(fèi)。健全成本約束機(jī)制，對污水處理企業(yè)定期實行成本監(jiān)審，結(jié)合處理后的水量和水質(zhì)情況，建立污水處理運(yùn)營經(jīng)費(fèi)撥付與對污水處理企業(yè)考核相關(guān)聯(lián)的制度。加強(qiáng)市場化運(yùn)營，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)污水處理企業(yè)加強(qiáng)管理，降低成本，提高處理效率和水平。推廣太湖流域的做法，提高蘇中、蘇北地區(qū)重污染行業(yè)的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，拉開與一般工業(yè)征收標(biāo)準(zhǔn)的差價，根據(jù)區(qū)域供水進(jìn)程，在蘇中、蘇北地區(qū)開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)。同時，加強(qiáng)污水處理費(fèi)特別是自備水源用戶污水處理費(fèi)的征收使用管理，確保足額征收、專款專用。鼓勵污水零排放，經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)。對零排放企業(yè)和單位免征污水處理費(fèi)或?qū)嵭邢日骱蠓档?優(yōu)惠政策。

4．城市供水和區(qū)域供水價格。在完善計量收費(fèi)，加強(qiáng)成本約束，提高供水效率、保證供水安全的基礎(chǔ)上，建立供水企業(yè)成本公開和定價成本監(jiān)審公開制度，合理調(diào)整城市供水價格。簡化用水價格分類，逐步將現(xiàn)行城市供水價格分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。全面推行居民生活用水階梯式水價制度，完善非居民用水超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的價差。研究居民小區(qū)高層二次加壓供水價格政策，二次供水設(shè)施建設(shè)或改造后交由供水企業(yè)管理，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用計入供水企業(yè)成本，在供水價格中予以平衡，對小區(qū)居民用戶執(zhí)行同一價格。完善區(qū)域供水價格政策，區(qū)域供水實行同網(wǎng)同價，按規(guī)定征收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)供水購水及輸配水成本費(fèi)用，轉(zhuǎn)供水價與到戶水價的差額空間，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行維護(hù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和污水管網(wǎng)建設(shè)。

5．再生水價格。實施鼓勵再生水生產(chǎn)和使用的價格政策，可參照水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定再生水價格，促進(jìn)再生水合理利用；加大再生水生產(chǎn)設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌配置再生水、地表水和地下水資源，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。對利用再生水達(dá)一定規(guī)模的節(jié)水項目實施補(bǔ)助或按一定比例給予節(jié)水獎勵。具備條件的地區(qū)，要強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水，擴(kuò)大再生水使用范圍。

三、加強(qiáng)配套改革

（一）積極推進(jìn)供排水管理體制改革。城市供水和污水處理單位要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行政企分開，引入特許經(jīng)營制度，降低經(jīng)營成本，提高運(yùn)營效益。進(jìn)一步優(yōu)化供水基礎(chǔ)設(shè)施配置，根據(jù)合理流向、就近供水的原則，加快推行區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

（二）不斷深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。各級財政要按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的要求，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。加大水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場培育力度，積極推進(jìn)“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。強(qiáng)化用水管理體制改革，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保工程良性運(yùn)行。

（三）著力完善水污染防治和飲用水源地保護(hù)綜合規(guī)劃。掌握水資源現(xiàn)狀和變化趨勢，研究分析水資源、水環(huán)境的承載能力，根據(jù)水資源可利用潛力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，制定水資源優(yōu)化配置方案。統(tǒng)籌考慮城市水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，協(xié)調(diào)供水、節(jié)水與污水再生利用工程設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌安排污水、污泥集中處理、處置設(shè)施及污水收集管網(wǎng)建設(shè)，建立完善市場化運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格飲用水源地保護(hù)制度，確保飲用水安全。

（四）切實加強(qiáng)供排水設(shè)施建設(shè)。城市供水是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到人民群眾的生命健康和城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各地人民政府在推進(jìn)水價改革工作的同時，要根據(jù)實際情況增加對供水企業(yè)補(bǔ)貼和支持力度，加快供水設(shè)施更新改造步伐，促進(jìn)供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要將城市供排水管網(wǎng)建設(shè)納入城市規(guī)劃，加大公共財政對供水、排水、再生水管網(wǎng)建設(shè)的投入，逐步建成供水、排水、再生水管網(wǎng)相匹配的城市供排水管網(wǎng)體系。

第三篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價局關(guān)于清理涉農(nóng)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)的意見

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā) [2002] 77號 【發(fā)布日期】2002-07-12 【生效日期】2002-07-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價局關(guān)于清理涉農(nóng)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)的意見的通知

(蘇政辦發(fā) [2002] 77號)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省物價局《關(guān)于清理涉農(nóng)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)的意見》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○二年七月十二日

關(guān)于清理涉農(nóng)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)的意見

（省物價局 2002年7月）

我省全面實施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，初步理順了農(nóng)村分配關(guān)系，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，少數(shù)地區(qū)仍存在亂收費(fèi)、亂攤派和亂集資的現(xiàn)象，涉農(nóng)收費(fèi)仍存在收費(fèi)項目多、收費(fèi)部門多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高等問題。為鞏固稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡行政審批事項，減少涉農(nóng)收費(fèi)項目和降低涉農(nóng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實把不合理的農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來，根據(jù)省政府的部署要求，我們會同省有關(guān)部門，對涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行了認(rèn)真的清理，提出如下意見：

一、清理原則

（一）對雖有立項依據(jù)但實際未征收的，或情況已發(fā)生很大變化再征收已無實際意義的項目，予以取消。

（二）對立項依據(jù)不足、農(nóng)民意見較大、負(fù)擔(dān)明顯不合理的項目，予以取消。

（三）對農(nóng)民反映大且政府要求專項治理的，或少數(shù)收費(fèi)金額大、農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對重的項目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）兼顧蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)民的承受能力，確定涉農(nóng)項目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、涉農(nóng)收費(fèi)項目清理方案

根據(jù)以上原則，本著“取消一批，降低一批，保留一批”的要求，提出如下具體方案：

（一）取消9個項目。

1．農(nóng)機(jī)作業(yè)管理費(fèi)（蘇價費(fèi)〔1997〕362號、蘇財綜〔1997〕187號、蘇農(nóng)機(jī)法〔1997〕10號）。

2．農(nóng)村有線廣播電耗線損補(bǔ)償費(fèi)（蘇價費(fèi)聯(lián)〔93〕第91號、蘇財綜〔93〕190號、蘇廣發(fā)計〔93〕第69號、蘇委農(nóng)〔1993〕28號）。

3．農(nóng)村有線廣播喇叭收聽服務(wù)費(fèi)（蘇辦發(fā)〔1993〕18號）。

4．種子質(zhì)量合格證工本費(fèi)（蘇價費(fèi)〔1995〕第96號、蘇財綜〔95〕71號）。

5．糧油技術(shù)改進(jìn)費(fèi)（蘇政辦發(fā)〔1993〕54號）。

6．棉花技術(shù)改進(jìn)費(fèi)（蘇價涉〔1995〕第178號、蘇農(nóng)栽〔1995〕第06號）。

7．對占用水域從事種植、養(yǎng)殖及設(shè)置魚網(wǎng)、魚籪收取的河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)（蘇水政〔1999〕31號、蘇財綜〔1999〕265號、蘇價費(fèi)〔1999〕461號；蘇水政〔2000〕47號、蘇財綜〔2000〕199號、蘇價費(fèi)〔2000〕373號）。

8．鰻魚苗資源保護(hù)費(fèi)（蘇價費(fèi)函〔1995〕第75號、蘇財綜〔95〕189號）。

9．對農(nóng)民建房收取的農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金（蘇政辦發(fā)〔1995〕62號）。

（二）降低3個項目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1．有線電視收視維護(hù)費(fèi)：在省定最高不超過15元基礎(chǔ)上下調(diào)20%（蘇價服〔1998〕107號、蘇財綜〔1998〕41號、蘇廣發(fā)計〔1998〕第3號）。

2．農(nóng)村非生活用電價格：加快實現(xiàn)與城市同網(wǎng)同價步伐，具體執(zhí)行時間和標(biāo)準(zhǔn)另行通知。

3．對農(nóng)用運(yùn)輸車、拖拉機(jī)收取的鐵路無人看守道口安全監(jiān)護(hù)費(fèi)減半增收（蘇計經(jīng)調(diào)〔1996〕371號、蘇價費(fèi)〔96〕65號、蘇財綜〔96〕27號）。

經(jīng)清理后取消和降低的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，正式向社會公布，從2002年8月1日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于改革和完善縣

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)[2001]42號 【發(fā)布日期】2001-04-11 【生效日期】2001-04-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于改革和

完善縣

（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見的通知

（蘇政辦發(fā)〔2001〕42號2001年4月11日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省財政廳《關(guān)于改革和完善縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于改革和完善縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見

（省財政廳 二00一年三月）

為了進(jìn)一步理順縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的分配關(guān)系，保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的實施意見》（蘇發(fā)〔2001〕6號）文件精神，現(xiàn)就改革和完善縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制提出如下意見：

一、一、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的原則

（一）財政與事權(quán)相結(jié)合。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，合理劃分縣（市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事項，在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理劃分財權(quán)，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財鄉(xiāng)鎮(zhèn)理，權(quán)責(zé)結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌兼顧，確保基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新情況，結(jié)合省對市縣的財政管理體制調(diào)整，改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財政管理體制。在收入的劃分上，要最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政的利益，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要的財力，確?；鶎诱?quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的必要支出。

（三）科學(xué)規(guī)范、公平合理?？h（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制要力求規(guī)范，在一個縣（市）內(nèi)逐步實行統(tǒng)一的分稅制財政管理體制。在收支基數(shù)的核定上，要公平合理，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)間存在合理差距。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財力差距，要通過轉(zhuǎn)移支付等規(guī)范的辦法加以調(diào)節(jié)，做到先富帶后富，逐步達(dá)到共同富裕。

（四）區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收支結(jié)構(gòu)和規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，針對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在收入劃分和支出基數(shù)核定等方面實行區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。

二、二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍的劃分

（一）收入范圍：按國家現(xiàn)行稅制和分稅制財政管理體制規(guī)定，劃分列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算范圍內(nèi)的收入項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入包括：屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入工商稅收、農(nóng)業(yè)“四稅”、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、行政性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有土地有償使用權(quán)出讓收入、其他收入及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金預(yù)算收入等。

（二）支出范圍：按事權(quán)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)的支出和社會事業(yè)發(fā)展支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出（國家明文規(guī)定上劃的除外）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出，社會保障和社會福利支出，公共設(shè)施建設(shè)維護(hù)支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展支出和其他支出等。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)開支的鄉(xiāng)村義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路修建支出等五項事業(yè)支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算支出范圍。

三、三、縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的幾種形式

（一）縣級統(tǒng)籌教師工資?？h以下九年制義務(wù)教育編制內(nèi)的中小學(xué)教師，按國家規(guī)定的基本工資經(jīng)費(fèi)上劃到縣級財政統(tǒng)一管理，由縣財政核定給縣級教育行政主管部門包干使用。以后編制內(nèi)增人增資由縣財政按規(guī)定核撥，編制外增人增資由當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T自行解決?？h級統(tǒng)籌教師工資后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常開支要從體制上予以保障，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有一定的財力增長機(jī)制。

（二）實行分稅制，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間適當(dāng)調(diào)節(jié)。在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理確定縣鄉(xiāng)的支出范圍，按稅種劃分各自的預(yù)算收入。在按統(tǒng)一規(guī)定劃分收入和支出后，對縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財力的橫向和縱向不平衡，要通過建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付來解決，保證縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的正常支出需要，逐步達(dá)到公共服務(wù)的均等化。

（三）核定收支，超收分成。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后超收部分實行超收分成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以收定支，自求平衡。

四、四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)的核定

（一）收入基數(shù)：以上一或前幾年列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入范圍內(nèi)的收入平均實績?yōu)榛A(chǔ)，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入變化情況，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性收入原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項收入各地要盡可能留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按一定比例實行縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成。除農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實行縣（市）統(tǒng)籌的地區(qū)可以新增農(nóng)業(yè)稅收入中劃出一部分用于統(tǒng)籌外，農(nóng)村稅費(fèi)改革后新增的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可從農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅中劃出一定比例用于對困難行政村的補(bǔ)助。

（二）支出基數(shù)：根據(jù)重新核定的支出范圍，以上一的實際預(yù)算支出數(shù)或原定預(yù)算支出基數(shù)、部門（零基）預(yù)算等為基礎(chǔ)，考慮農(nóng)村稅費(fèi)改革后五項事業(yè)支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的變化情況，以及政策性增人增資、精簡機(jī)構(gòu)和人員、節(jié)減開支等因素，剔除各類不合理以及可以節(jié)約的支出后，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)應(yīng)當(dāng)盡量保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在保證國家規(guī)定的基本工資和必要的公用經(jīng)費(fèi)支出后，還能有一定能力支持農(nóng)業(yè)、教育和科技的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要保持收支平衡。

（三）上交或補(bǔ)助基數(shù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)核定后，對收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力情況，各縣（市）可適當(dāng)集中一部分財力，用于對收不抵支鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付；對支出基數(shù)大于收入基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市）要采用定額補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付等形式給予補(bǔ)助，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付要建立必要的增長機(jī)制，以保證其最低支出需要。

五、五、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政穩(wěn)定運(yùn)行的有關(guān)配套措施

（一）抓好財政收入的征收管理，努力擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要繼續(xù)大力培植財源，支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，促進(jìn)財政收入的持續(xù)增長。財稅部門要依法加大收入征管力度，堅持依法治稅，做到應(yīng)收盡收，杜絕稅收虛假現(xiàn)象，清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，堅決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督力度，將預(yù)算外資金全部納入財政專戶管理，實行綜合預(yù)算，提高預(yù)算內(nèi)外資金的綜合使用效益。上級各部門、各單位不得在財政體制之外調(diào)用屬于下級政府的財力。

（二）加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照建立公共財政框架的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政資金供給范圍，減少對競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投資，從嚴(yán)控制一般支出，確保重點支出需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)政企分開和精減、效能的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格核定人員編制，清理清退超編人員，最大限度地減少財政供養(yǎng)人員。大力調(diào)整學(xué)校布局，適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校，制定科學(xué)合理的農(nóng)村中小學(xué)教職工與學(xué)生人數(shù)比例或教職工與班級比例，并據(jù)此核定中小學(xué)教職工編制，對臨時代課教師、聘用的臨時工等要按規(guī)定予以清退。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革步伐，對能夠進(jìn)入市場取得穩(wěn)定收入的事業(yè)單位，要逐步削減財政撥款。地方財政要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定編制預(yù)算，自求平衡，不得列赤字預(yù)算。改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算編制，爭取盡早推廣部門預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。繼續(xù)推進(jìn)政府采購制度，進(jìn)一步擴(kuò)大和規(guī)范政府采購范圍，將政府采購與細(xì)化預(yù)算編制結(jié)合起來，建立有效的支出控制機(jī)制。要牢固樹立勤儉辦一切事業(yè)的觀念，反對鋪張浪費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)的發(fā)展要堅持量力而行、量財辦事的原則，不得超越現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政承受能力。對超越現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承受能力的升級、達(dá)標(biāo)活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一律不予補(bǔ)助。

（三）銜接好五項事業(yè)經(jīng)費(fèi)的安排，推動各項工作有序開展。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開支的鄉(xiāng)村義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練等支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排，財政部門要會同有關(guān)部門及時做好經(jīng)費(fèi)測算和預(yù)算銜接工作。要保障鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，切實安排好農(nóng)村中小學(xué)危房改造、校舍維修等資金。計劃生育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)民實行計劃生育手術(shù)和計劃生育方面的管理、宣傳、干部培訓(xùn)、計劃生育專干報酬以及獨生子女父母的獎勵等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院密切配合，共同做好計劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)，提高醫(yī)療設(shè)備的使用效率，減少經(jīng)費(fèi)開支。要清理核實民政保障對象，嚴(yán)格執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村優(yōu)撫對象的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)參照《江蘇省擁軍優(yōu)屬若干規(guī)定》和《江蘇省〈軍人撫恤金優(yōu)待條例〉實施辦法》從緊執(zhí)行。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)在農(nóng)業(yè)稅附加等方式收取的村提留中列支，有條件的地方或村級開支緊張的地方，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)部分撫養(yǎng)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的村級道路所需資金由村民大會討論協(xié)商，通過一事一議的辦法解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可給予適當(dāng)補(bǔ)助?？h城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)級道路建設(shè)資金由縣、鄉(xiāng)兩級財政資金予以補(bǔ)助。

（四）建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度，保證鄉(xiāng)村基本支出需要。對自身財力無法保證基本支出需要的財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣財政要在省級財政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，對其進(jìn)行必要的補(bǔ)助?？h級財政要建立和健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大對財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展的基本支出需要。除將農(nóng)村稅費(fèi)改革省對行政村的補(bǔ)貼落實到位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對困難行政村給予必要的補(bǔ)助，確保行政村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）建立、健全工資統(tǒng)一發(fā)放機(jī)制，確保行政事業(yè)單位職工工資正常發(fā)放。全面推行黨政機(jī)關(guān)和教育部門工資財政統(tǒng)一發(fā)放機(jī)制。按照“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，首先保證行政事業(yè)單位職工基本工資的按時足額發(fā)放。凡預(yù)算安排的行政事業(yè)單位工資性經(jīng)費(fèi)和上級財政補(bǔ)助的工資性經(jīng)費(fèi)（含調(diào)整體制補(bǔ)助和農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助），要全部納入工資專戶管理，專項用于發(fā)放職工工資，不得擠占和挪用。統(tǒng)一發(fā)放的工資項目嚴(yán)格執(zhí)行中央統(tǒng)一規(guī)定的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，地方財政要確保中央規(guī)定的基本工資正常發(fā)放，對不能正常發(fā)放的地區(qū)，省財政將扣減有關(guān)市縣的稅收返還收入，直接劃入工資專戶。在實行縣級統(tǒng)籌教師工資核定經(jīng)費(fèi)上劃總額時，要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)支出的需要，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留有一定的財力。教師工資經(jīng)費(fèi)上劃后，縣級財政要首先確保中央規(guī)定的教師基本工資的正常發(fā)放，同時根據(jù)教師工資經(jīng)費(fèi)上劃情況和縣鄉(xiāng)財力可能，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣鄉(xiāng)共同盡量保證教師其他工資的發(fā)放。教師工資上劃后，縣以下中小學(xué)教師工資實發(fā)水平不得低于當(dāng)?shù)赝惞珓?wù)員工資的實發(fā)水平。教師工資實行縣級統(tǒng)一發(fā)放后，其人事管理權(quán)相應(yīng)收歸縣級管理，并按省級編制、人事、教育、財政部門共同核定的編制實行定員管理。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳

省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳 省人力資源和社會保障廳省財政廳 江蘇特聘教授選聘辦法（試行）的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳制訂的《江蘇特聘教授選聘辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年一月五日

江蘇特聘教授選聘辦法（試行）

省教育廳 省人力資源和社會保障廳 省財政廳

第一章

總 則

第一條

為貫徹落實《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實施海外高層次人才引進(jìn)計劃的意見》（中辦發(fā)〔2008〕25號）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2007〕125號）精神，加強(qiáng)我省高校高層次人才隊伍建設(shè)，決定在具有碩士及以上學(xué)位授予權(quán)的省屬普通本科高校實施“江蘇特聘教授計劃”。第二條

2010－2012年共選聘江蘇特聘教授不超過60人，每年20人左右。通過引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次人才，帶動一批學(xué)科趕超國內(nèi)外先進(jìn)水平，提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新實力，為江蘇教育事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

第三條 江蘇特聘教授實行崗位聘任制，按需設(shè)崗、公開招聘、專家評審、擇優(yōu)聘任、合同管理，聘期三年。具有中國國籍的，原則上人事關(guān)系須正式調(diào)入聘任學(xué)校；具有外國國籍的，須在聘任學(xué)校全職全時工作。對特殊人才、特殊情況，可實行柔性管理。第二章

崗位設(shè)置

第四條

江蘇特聘教授崗位設(shè)置應(yīng)服從和服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 2 展和高等教育改革發(fā)展需要，符合我省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的要求，與國家和省科學(xué)研究規(guī)劃相結(jié)合，與高校重點學(xué)科和新興交叉學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，與加強(qiáng)高校教育教學(xué)工作、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量相結(jié)合，突出重點、合理布局，保證質(zhì)量、注重實效。第五條

江蘇特聘教授崗位一般在二級學(xué)科設(shè)置，所在學(xué)科應(yīng)屬于我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，一般應(yīng)為省部級及以上重點學(xué)科、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、創(chuàng)新平臺、重點科研基地等。

第六條 江蘇特聘教授的職責(zé)

（一）正確把握本學(xué)科發(fā)展方向，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性的研究構(gòu)想，帶領(lǐng)本學(xué)科在其前沿領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，進(jìn)而趕超或保持國際先進(jìn)水平。

（二）面向國家和江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，積極爭取并主持國家和省重大科研項目研究，力爭取得重大標(biāo)志性成果。從事應(yīng)用技術(shù)研究的應(yīng)大力開展科研成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。

（三）領(lǐng)導(dǎo)或參與領(lǐng)導(dǎo)學(xué)科團(tuán)隊或教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)，培養(yǎng)青年教師和優(yōu)秀年輕學(xué)者。

（四）講授本學(xué)科核心課程，指導(dǎo)博士研究生、碩士研究生。

（五）積極開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，提升本學(xué)科在國際國內(nèi)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的影響力和競爭力。

第三章

招聘條件

第七條 海外應(yīng)聘者條件

（一）遵守中華人民共和國憲法和法律，品德高尚，學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，身心健康。

（二）具有博士學(xué)位，從事自然科學(xué)、人文社會科學(xué)研究的應(yīng)聘者年齡原則上分別不超過50周歲、55周歲。

（三）獲得博士學(xué)位后有連續(xù)兩年以上的海外科研工作經(jīng)歷，一般應(yīng)在國外高水平大學(xué)、科研院所獲得助理教授及以上職位或其他相應(yīng)職位。

（四）學(xué)術(shù)造詣高深，主持過重大科研項目研究，在重要學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表過多篇有較高影響因子的論文，或掌握關(guān)鍵技術(shù)，擁有重大發(fā)明專利，或在重大科技成果轉(zhuǎn)化方面取得突出成績，研究成果達(dá)到國際先進(jìn)水平，在本領(lǐng)域國際學(xué)術(shù)界具有較大影響；科研成果無知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

杰出和緊缺人才可適當(dāng)放寬學(xué)歷學(xué)位和年齡要求。第八條 國內(nèi)應(yīng)聘者條件

（一）熱愛祖國，具有良好的思想政治素質(zhì)和道德品質(zhì)，遵紀(jì)守法，學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，身心健康。

（二）具有博士學(xué)位和正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，從事自然科學(xué)、人文社會科學(xué)研究的應(yīng)聘者年齡原則上分別不超過45周歲、50周歲。

（三）主持過國家級重大科研項目研究，研究成果達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先 4 或國際先進(jìn)水平，為國內(nèi)外同行公認(rèn)，科研成果無知識產(chǎn)權(quán)糾紛；或在人才培養(yǎng)、教育教學(xué)方面取得突出成績。并具備下列條件之一：

1．獲得國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎或科技進(jìn)步獎二等獎及以上獎勵（排名前3）；

2．獲得國家杰出青年科學(xué)基金資助；

3．獲得國家社科基金項目優(yōu)秀成果獎一等獎及以上（排名前2）或教育部中國高校人文社會科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎一等獎及以上（排名前2）獎勵；

4．獲得高等教育國家級教學(xué)成果獎一等獎及以上（排名前2）或國家級教學(xué)名師獎獎勵。

杰出和緊缺人才可適當(dāng)放寬學(xué)歷學(xué)位和年齡要求。

第九條 已入選中組部“海外高層次人才引進(jìn)計劃”、教育部“長江學(xué)者獎勵計劃”、中科院“百人計劃”和江蘇省“省級高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃”的人員，不再列入江蘇特聘教授選聘范圍。

第四章

選聘程序

第十條

特聘教授原則上納入特設(shè)崗位管理。省教育廳每年下達(dá)一次江蘇特聘教授申報限額。有關(guān)高校自主確定招聘崗位，并按照特設(shè)崗位設(shè)置的相關(guān)程序申報設(shè)置后，面向海內(nèi)外特別是海外公開招聘符合條件的人選。

第十一條 高等學(xué)校應(yīng)針對每個招聘崗位成立由知名專家組成的同行專家評審委員會，嚴(yán)格按規(guī)定條件進(jìn)行評審。同行專家評審委員會一般由7位以上知名專家組成，其中校外專家不少于1/2。屬于自然科學(xué)類的，評審專家中院士不少于1/3。有條件的高校應(yīng)聘請海外著名同行專家參與評審。

第十二條 高等學(xué)校根據(jù)同行專家的評審意見擇優(yōu)確定推薦人選，于每年8月31日前向省教育廳報送設(shè)崗方案、推薦人選的有關(guān)材料、學(xué)校與推薦人選簽定的聘用協(xié)議及擬提供的支持配套措施。

第十三條 省設(shè)立江蘇特聘教授選聘工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志任成員。省教育廳組織專家審核高等學(xué)校推薦人選，并對審核通過人選進(jìn)行實地考察和公示。公示結(jié)束如無異議，省教育廳將擬聘人選報省政府審批。第十四條 聘任學(xué)校應(yīng)與江蘇特聘教授簽訂聘任合同和工作任務(wù)書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并報省教育廳備案。

第五章

支持方式

第十五條

三年聘期內(nèi)，省為自然科學(xué)類、人文社會科學(xué)類江蘇特聘教授分別提供100萬元人民幣/人、50萬元人民幣/人的科研經(jīng)費(fèi)。學(xué)校應(yīng)為特聘教授提供不低于省標(biāo)準(zhǔn)的科研經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)一次核定，分年撥付，第一年撥付30%，第二年撥付40%，第三年 6 撥付30％。

第十六條

江蘇特聘教授聘期內(nèi)享受由省提供的每人每年12萬元人民幣獎金（免征個人所得稅），以及由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定提供的工資、保險、福利等待遇。

第十七條

聘任學(xué)校應(yīng)當(dāng)為江蘇特聘教授提供良好的工作和生活條件。對引進(jìn)的江蘇特聘教授，聘任學(xué)校所在地有關(guān)部門應(yīng)積極采取措施，妥善解決其在居留和出入境、落戶、子女入學(xué)等方面的困難和問題。

第十八條

聘任學(xué)校可根據(jù)需要，為江蘇特聘教授配備若干學(xué)術(shù)骨干。省教育廳和有關(guān)學(xué)校支持江蘇特聘教授申請國家、省重大科研項目，通過項目牽引加強(qiáng)學(xué)科團(tuán)隊建設(shè)。

第十九條 江蘇特聘教授在聘期內(nèi)研發(fā)高新技術(shù)、轉(zhuǎn)化科技成果、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得成就者，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔1999〕29號）獲得有關(guān)產(chǎn)權(quán)收益。

第六章

考核管理

第二十條 江蘇特聘教授實行聘期目標(biāo)管理和考核評估制度。考核包括考核和聘期屆滿考核，考核內(nèi)容包括崗位職責(zé)履行情況和工作任務(wù)完成情況等。

考核由聘任學(xué)校負(fù)責(zé)，于聘期內(nèi)每個整年時進(jìn)行。聘任學(xué)校 7 應(yīng)及時將考核結(jié)果報省教育廳備案?？己瞬缓细裾?，由聘任學(xué)校提出警告和整改措施。連續(xù)2次考核不合格者，經(jīng)省教育廳同意，由學(xué)校解除聘任合同。

聘期屆滿考核于三年聘期結(jié)束時進(jìn)行，由省教育廳組織并對取得突出成績的江蘇特聘教授予以表彰。

第二十一條 江蘇特聘教授如違反學(xué)術(shù)道德規(guī)范，或在申報中弄虛作假，或在聘期內(nèi)到崗工作時間不足，或觸犯刑律，省政府將撤銷其江蘇特聘教授稱號，停撥科研經(jīng)費(fèi)，停發(fā)獎金。學(xué)校應(yīng)解除與其簽訂的聘任合同。

第二十二條 江蘇特聘教授在聘期內(nèi)不得擔(dān)任高校行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不得調(diào)離受聘崗位。