第一篇：我國(guó)化工安全存在的問題及對(duì)策

我國(guó)化工安全存在的問題及對(duì)策

我們所學(xué)的《過程裝備成套技術(shù)》是“過程裝備與控制工程”專業(yè)的一門綜合性專業(yè)課程，是以小型過程工業(yè)裝置設(shè)計(jì)、建設(shè)所需具備的知識(shí)為構(gòu)架，以“工程材料”、“化工原理”、“過程設(shè)備設(shè)計(jì)”、“過程流體機(jī)械”和“過程裝備控制技術(shù)及應(yīng)用”等課程為基礎(chǔ)，內(nèi)容涉及新產(chǎn)品生產(chǎn)工藝開發(fā)和項(xiàng)目可行性研究、工藝設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)價(jià)、機(jī)器和設(shè)備的選型、重要工藝參數(shù)的自動(dòng)控制方案選擇與設(shè)計(jì)、管道設(shè)計(jì)、絕熱與防腐蝕設(shè)計(jì)、裝置的安裝及檢驗(yàn)、裝置的試車等與過程裝置設(shè)計(jì)、建設(shè)全過程有關(guān)的各種工程知識(shí)。

但是，從學(xué)習(xí)中我們也發(fā)現(xiàn)存在不少問題，主要是化工安全問題。安全管理貫穿于各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，安全問題越來越受到各國(guó)政府和公眾的重視。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要領(lǐng)域，現(xiàn)代化的生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的安全生產(chǎn)管理問題，無論從其經(jīng)濟(jì)效益還是從社會(huì)影響力而言都不容忽視。石油化工作為國(guó)家的重點(diǎn)支柱行業(yè)，在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用，多年來，為國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)石化行業(yè)又是高危行業(yè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)顯得尤為重要。

本文以石油化工企業(yè)作為研究對(duì)象，通過比較國(guó)內(nèi)外石化企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，對(duì)石化企業(yè)安全生產(chǎn)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、職工的健康保障以及企業(yè)安全生產(chǎn)的投入產(chǎn)出關(guān)系進(jìn)行分析，提出了石化企業(yè)在加強(qiáng)安全管理、安全保障體系、安全投入、安全教育、安全文化、工傷保險(xiǎn)等安全保障措施方面的對(duì)策和建議。

一、安全生產(chǎn)存在的問題

1、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，責(zé)任不明

許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者片面追求生產(chǎn)進(jìn)度，嚴(yán)重輕視安全工作，將“安全第一”僅僅停留在口頭上，而在政策上、措施上和制度上搞得都是生產(chǎn)第一。特別是實(shí)行承包制后，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人短期行為極為嚴(yán)重，只求自己任期內(nèi)不出事故，對(duì)事故隱患視而不見，充耳不聞，更不愿進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全規(guī)劃和必要的安全投入。不少事故看起來是發(fā)生在職工身上，但根子還是因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，存在麻痹思想和僥幸心理，致使安全生產(chǎn)管理工作處于一種松懈的狀態(tài)。當(dāng)然，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者也抓了安全工作，但因認(rèn)識(shí)不到位且缺乏必要的安全生產(chǎn)管理知識(shí)，安全工作常常抓不到點(diǎn)子上，使得安全生產(chǎn)管理工作始終不能上檔次、上水平。而造成如此種種后果的主要原因又是企業(yè)未真正建立和落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2、安全職責(zé)落實(shí)不到位

許多企業(yè)雖然制定出了一系列安全生產(chǎn)的制度，也明確了安全生產(chǎn)職責(zé)，但仍然有對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象，只停留在開會(huì)講話，只作一般性、原則性的動(dòng)員和要求水平上。分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)性工作，沒有深入地開展調(diào)查研究，很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問題，或沒有制定相應(yīng)的整改措施；對(duì)一些事故通報(bào)內(nèi)容不詳，語言含糊，沒有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責(zé)任、需要吸取的教訓(xùn)等介紹清楚；也有一些單位將上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)的事故通報(bào)一轉(zhuǎn)了之，既不認(rèn)真分析，也不提出和落實(shí)防范措施。專業(yè)人員對(duì)化工安全生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù)，沒有熟練掌握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導(dǎo)基層班組的工作。

3、安全宣教培訓(xùn)工作力度不夠，流于形式

企業(yè)安全宣教培訓(xùn)工作說起來都知道重要，但實(shí)際工作與要求差距甚遠(yuǎn)。首先是力度不夠，大多走過場(chǎng)。宣教培訓(xùn)工許多企業(yè)也都搞了，錢也花了，但大多流于形式，根本未按有關(guān)法規(guī)對(duì)學(xué)時(shí)、內(nèi)容、考試等嚴(yán)格要求進(jìn)行，因此，實(shí)效性很差。其次是覆蓋面窄，安管人員培訓(xùn)多，生產(chǎn)人員培訓(xùn)少，未提高全體職工的安全意識(shí)和安全操作技能。其三是秩序十分混亂，任何單位甚至個(gè)人發(fā)個(gè)通知就可搞安全培訓(xùn)，而課時(shí)、師資、教學(xué)質(zhì)量根本無法保證，有的甚至課都不上，其效果就可想而知了。

4、對(duì)安全生產(chǎn)工作的思想認(rèn)識(shí)不到位不統(tǒng)一

一些企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為安全工作只是安管部門的事，與生產(chǎn)部門無關(guān)。負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的相當(dāng)一部分人員對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制不了解，對(duì)安全生產(chǎn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。生產(chǎn)部門只顧片面追求進(jìn)度和效益，而常常忽視安全，與安管部門不能形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，因此出現(xiàn)生產(chǎn)與安全“兩張皮”的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了安全生產(chǎn)工作的順利開。安全管理對(duì)策：

1、強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)工作

要扭轉(zhuǎn)安全管理落后、紀(jì)律松懈、秩序較亂的狀況，就必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。首先要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，真正做到健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，有章可循，違章必究，使安全生產(chǎn)管理進(jìn)入有序可控狀態(tài)；其次要明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，并嚴(yán)格考核與獎(jiǎng)懲，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和職工，都清楚自己承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，自覺地抓好分管的和自身的安全生產(chǎn)工作；第三要改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量，加大安全投入，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備存在的質(zhì)量問題認(rèn)真進(jìn)行整治，積極采用新的安全生產(chǎn)裝備，用先進(jìn)科技手段和裝備保證安全生產(chǎn)；第四企業(yè)必須依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目落實(shí)安全生產(chǎn)設(shè)施的“三同時(shí)”原則，并從營(yíng)業(yè)收入中提取安全生產(chǎn)技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用，用于完善安全設(shè)施和隱患整改。第五要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，為職工提供合乎規(guī)定的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)用品，切實(shí)保障職工的安全與健康。通過基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)，規(guī)范安全生產(chǎn)的行為，掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。

2、理順管理體制，重視行業(yè)管理

我國(guó)化工行業(yè)，市場(chǎng)開放，同時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)工作也提出高的要求。其“國(guó)民待遇原則”、“公平競(jìng)爭(zhēng)原則”和“遵守國(guó)際通行規(guī)則”等都要求不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全生產(chǎn)管理體制，借鑒國(guó)際通行模式和國(guó)際勞工組織的工作規(guī)則，確立具有中國(guó)特色的“政府、企業(yè)和勞動(dòng)者”三方協(xié)商機(jī)制。建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制，有利于政府加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效控制和減少腐敗現(xiàn)象；有利于促進(jìn)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；有利于工會(huì)履行維護(hù)基本職責(zé)，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。在行業(yè)管理方面，國(guó)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的模式是行業(yè)相同的企業(yè)結(jié)合成行會(huì)或協(xié)會(huì)。其對(duì)內(nèi)自律管理，制訂行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，維持公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；對(duì)外和政府、工會(huì)形成“三方制”，協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系。因此，應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會(huì)（特別是煤炭、石油、化工等高危行業(yè)）管理本行業(yè)安全工作必要的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力，管理好本行業(yè)的安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“行業(yè)管理”，并與“國(guó)家監(jiān)察”和“群眾監(jiān)督”相配合，共同組成“安全生產(chǎn)三方制”的工作模式，管嚴(yán)管好，真正把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到企業(yè)。

3、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，依法從嚴(yán)管理

我國(guó)已經(jīng)基本建立起安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。堅(jiān)持有法可依、有法必依、違法必究，是搞好安全衛(wèi)生工作的必然要求。各職能部門要增強(qiáng)依法管理安全生產(chǎn)工作的意識(shí)和自覺性。一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，做到家喻戶曉，人人知法、懂法；另一方面要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)辦事，做到無論監(jiān)督檢查、對(duì)事故的調(diào)查處理還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所必須做好的安全生產(chǎn)工作，都要依法進(jìn)行。要認(rèn)真落實(shí)行政責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生的重大安全事故，必須分清責(zé)任，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不能姑息遷就，切實(shí)把安全管理工作納入法制化和規(guī)范化的軌道。

4、實(shí)行全員安全目標(biāo)管理

實(shí)行全員安全目標(biāo)管理，要在每年年初確定年度安全目標(biāo)。目標(biāo)可以是上級(jí)下達(dá)的，也可以是本單位自己確定的，但都要保持目標(biāo)的科學(xué)性、先進(jìn)性，并將安全目標(biāo)逐級(jí)向下分解，直至每個(gè)崗位、每個(gè)工作人員為止。每個(gè)人也都要制定自己的保證措施。領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)安全目標(biāo)在實(shí)施過程中和年終時(shí)的完成情況及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，實(shí)施獎(jiǎng)懲。目標(biāo)值的確定，應(yīng)貫徹下級(jí)保上級(jí)，越往下分解越細(xì)致越具體的原則，最好定到不出差錯(cuò)或少出差錯(cuò)。安全目標(biāo)管理可以采用自上而下布置目標(biāo)任務(wù)或者自下而上逐級(jí)遞交安全目標(biāo)認(rèn)定書進(jìn)行認(rèn)定等方式。使每個(gè)人都有安全指標(biāo)，每個(gè)人都承擔(dān)安全責(zé)任，每個(gè)人都要做到明確職責(zé)，分清責(zé)任，落實(shí)措施，分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

5、夯實(shí)班組安全管理

大量事故分析表明，大部分事故發(fā)生在班組，因此，班組安全管理在整個(gè)安全管理中有十分重要的作用。要從理順班組長(zhǎng)的責(zé)、權(quán)、利上入手，調(diào)動(dòng)班組長(zhǎng)工作的積極性，為充分發(fā)揮班組長(zhǎng)在班組安全管理中的作用，要把有經(jīng)驗(yàn)、懂業(yè)務(wù)、敢說敢管的人員放在班組長(zhǎng)的位置上。從提高廣大職工的綜合素質(zhì)抓起，解決職工素質(zhì)不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的問題。要通過開展反事故演習(xí)，開展安全教育培訓(xùn)、安全知識(shí)競(jìng)賽等形式多樣且內(nèi)容豐富的活動(dòng)，培育職工安全工作的技能和自主管理意識(shí)，不斷提高安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，變“要我安全”為“我要安全”。切實(shí)做好日常管理，班前會(huì)要認(rèn)真聽取上一班安全方面存在的問題，做好應(yīng)對(duì)措施，布置本班安全工作；班后會(huì)要通報(bào)當(dāng)天班組及組員個(gè)人的安全工作情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，制定解決方案，落實(shí)整改措施，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，不斷完善和鞏固班組安全管理工作。

安全是人類社會(huì)生存發(fā)展過程中永恒的主題，石化企業(yè)的安全生產(chǎn)對(duì)于企業(yè)的發(fā)展和壯大有著舉足輕重的作用。安全生產(chǎn)不僅僅保證了企業(yè)生產(chǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行，更重要的是安全是企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益的前提和首要條件，沒有安全作保障，效益就不能實(shí)現(xiàn)。在具體實(shí)踐中，石化企業(yè)必須把安全與效益有機(jī)結(jié)合在一起，要通過安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和整體管理水平。

第二篇：我國(guó)化工安全存在的問題及對(duì)策研究

我國(guó)化工安全存在的問題及對(duì)策研究

楊品富

（長(zhǎng)安大學(xué)地測(cè)學(xué)院安全工程系710018）

摘要：我國(guó)化工生產(chǎn)存在的問題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：石油化工企業(yè)，安全生產(chǎn)，現(xiàn)狀與對(duì)策

China's Chemical Safety Problems and Countermeasures

YangPin –fu

(Department of Safety Engineering,Chang’an University,Xi’an 710018,China)

Abstract: China's chemical production problems and countermeasures

Keywords: petrochemical enterprises, safety, and Countermeasures

教育、安全文化、工傷保險(xiǎn)等安全保障措施引言 方面的對(duì)策和建議。本文在分析方法上注重

安全 管 理 貫穿于各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，安理論聯(lián)系實(shí)際，依據(jù)相關(guān)理論和分析工具，全問題越來越受到各國(guó)政府和公眾的重視。在做了大量定性和定量分析的基礎(chǔ)上，提出企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的一個(gè)重適合于石化企業(yè)的可行性措施，為石化企業(yè)要領(lǐng)域，現(xiàn)代化的生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的安的安全生產(chǎn)管理提供相關(guān)理論依據(jù)。全生產(chǎn)管理問題，無論從其經(jīng)濟(jì)效益還是從概況

社會(huì)影響力而言都不容忽視。如果做不好，我國(guó) 的 石 油化工行業(yè)主要由中國(guó)石勢(shì)必會(huì)給人們的生命、財(cái)產(chǎn)帶來極大的危害，油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、會(huì)給國(guó)家造成巨大的損失。石油 化 工 作中國(guó)海洋石油集團(tuán)公司三大公司構(gòu)成，原油為國(guó)家的重點(diǎn)支柱行業(yè)，在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)加工能力約占世界的6.6%。僅以中國(guó)石油天中起著舉足輕重的作用，多年來，為國(guó)家生然氣集團(tuán)公司為例，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公產(chǎn)建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)石化行司(英文縮寫:CNPC)是根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革業(yè)又是高危行業(yè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，方案，于1998年7月在原中國(guó)石油天然氣總安全生產(chǎn)顯得尤為重要。事故的發(fā)生，職業(yè)公司的基礎(chǔ)上組建的特大型石油石化企業(yè)危害的侵害，不但使企業(yè)蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。作為中國(guó)境內(nèi)最大的原油、天然氣生損失，也給受傷害職工及其家屬帶來了肉體產(chǎn)、供應(yīng)商和最大的煉油化工產(chǎn)品生產(chǎn)、供和心理上的嚴(yán)重創(chuàng)傷，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因應(yīng)商，在中國(guó)石油、天然氣生產(chǎn)、加工和市素。因此認(rèn)識(shí)到石化企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性，場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，在美國(guó)《石油情報(bào)周刊》明確安全生產(chǎn)與其效益的關(guān)系，在具體生產(chǎn)最大50家世界石油公司排名中，中國(guó)石油集實(shí)踐中注重安全投入、完善管理手段、立安團(tuán)位居第10位，在《財(cái)富》雜志2003年公布全機(jī)制，才能保障企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)行，為企的世界500強(qiáng)企業(yè)排名中，排為第69位。業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。中國(guó) 石 油 集團(tuán)注冊(cè)總資本1149億元，本文 以 石 油化工企業(yè)作為研究對(duì)象，現(xiàn)有總資產(chǎn)7362億元，擁有撫順、蘭州、大通過比較國(guó)內(nèi)外石化企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，對(duì)慶、大連、錦州、錦西等29個(gè)煉油企業(yè)，原石化企業(yè)安全生產(chǎn)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、油一次加工能力為1.2億噸/年，每年向消費(fèi)職工的健康保障以及企業(yè)安全生產(chǎn)的投入市場(chǎng)提供的汽油、柴油、煤油和潤(rùn)滑油等成產(chǎn)出關(guān)系進(jìn)行分析，提出了石化企業(yè)在加強(qiáng)品油超過全國(guó)總量的40%。中國(guó)石油擁有大安全管理、安全保障體系、安全投入、安全慶石化、吉林石化、蘭州石化、撫順石化等

9個(gè)石化公司，是我國(guó)最大的化工原料和產(chǎn)品生產(chǎn)商及供應(yīng)商之一，乙烯、合成樹脂、合成橡膠、合成纖維、尿素、化肥等產(chǎn)品生產(chǎn)能力在國(guó)內(nèi)位居前列。

石油 化 工 行業(yè)是我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源工業(yè)，在我國(guó)加入WTO后，石化行業(yè)面臨著國(guó)外同行業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此各石油、石化企業(yè)均加快了國(guó)際化步伐，如中國(guó)石油就提出五大發(fā)展戰(zhàn)略，即整體發(fā)展戰(zhàn)略、持續(xù)重組戰(zhàn)略、低成本發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略，以加快具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)建設(shè)。

安全生產(chǎn)存在的問題

1、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，責(zé)任

不明

許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者片面追求生產(chǎn)進(jìn)度，嚴(yán)重輕視安全工作，將“安全第一”僅僅停留在口頭上，而在政策上、措施上和制度上搞得都是生產(chǎn)第一。特別是實(shí)行承包制后，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人短期行為極為嚴(yán)重，只求自己任期內(nèi)不出事故，對(duì)事故隱患視而不見，充耳不聞，更不愿進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全規(guī)劃和必要的安全投入。不少事故看起來是發(fā)生在職工身上，但根子還是因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，存在麻痹思想和僥幸心理，致使安全生產(chǎn)管理工作處于一種松懈的狀態(tài)。當(dāng)然，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者也抓了安全工作，但因認(rèn)識(shí)不到位且缺乏必要的安全生產(chǎn)管理知識(shí)，安全工作常常抓不到點(diǎn)子上，使得安全生產(chǎn)管理工作始終不能上檔次、上水平。而造成如此種種后果的主要原因又是企業(yè)未真正建立和落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2、安全職責(zé)落實(shí)不到位

相當(dāng)企業(yè)雖然制定出了一系列安全生產(chǎn)的制度，也明確了安全生產(chǎn)職責(zé)，但仍然有對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象，只停留在開會(huì)講話，只作一般性、原則性的動(dòng)員和要求水平上。分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)性工作，沒有深入地開展調(diào)查研究，很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問題，或沒有制定相應(yīng)的整改措施；對(duì)一些事故通報(bào)內(nèi)容不詳，語言含糊，沒有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責(zé)任、需要吸取的教訓(xùn)等介紹清楚；也有一些單位將上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)的事故通報(bào)一轉(zhuǎn)了之，既不認(rèn)真分析，也不提出和落實(shí)防范措施。專業(yè)人員對(duì)化工安全生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù)，沒有熟練掌握必要的規(guī)

程制度，不能很好地指導(dǎo)基層班組的工作。

3、安全宣教培訓(xùn)工作力度不夠，流于形

式

企業(yè)安全宣教培訓(xùn)工作說起來都知道重要，但實(shí)際工作與要求差距甚遠(yuǎn)。首先是力度不夠，大多走過場(chǎng)。宣教培訓(xùn)工許多企業(yè)也都搞了，錢也花了，但大多流于形式，根本未按有關(guān)法規(guī)對(duì)學(xué)時(shí)、內(nèi)容、考試等嚴(yán)格要求進(jìn)行，因此，實(shí)效性很差。其次是覆蓋面窄，安管人員培訓(xùn)多，生產(chǎn)人員培訓(xùn)少，未提高全體職工的安全意識(shí)和安全操作技能。其三是秩序十分混亂，任何單位甚至個(gè)人發(fā)個(gè)通知就可搞安全培訓(xùn)，而課時(shí)、師資、教學(xué)質(zhì)量根本無法保證，有的甚至課都不上，其效果就可想而知了。

4、對(duì)安全生產(chǎn)工作的思想認(rèn)識(shí)不到位不

統(tǒng)一

一些企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為安全工作只是安管部門的事，與生產(chǎn)部門無關(guān)。負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的相當(dāng)一部分人員對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制不了解，對(duì)安全生產(chǎn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。生產(chǎn)部門只顧片面追求進(jìn)度和效益，而常常忽視安全，與安管部門不能形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，因此出現(xiàn)生產(chǎn)與安全“兩張皮”的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了安全生產(chǎn)工作的順利開

安全管理對(duì)策

安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

必須全方位、全員和全過程做好工作。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，安全工作也必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，由傳統(tǒng)的安全管理向需求管理上轉(zhuǎn)變，由落后的“事后調(diào)查”向“超前預(yù)防”管理轉(zhuǎn)變。“*% 提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)科學(xué)管

理思想認(rèn)識(shí)的程度決定著工作的力度和深度。安全

生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”。如果認(rèn)識(shí)不到安全生產(chǎn)的重要性，就不會(huì)有搞好安全生產(chǎn)的自覺性；如果認(rèn)識(shí)不到安全生產(chǎn)的必要性，就不會(huì)有搞好安全生產(chǎn)的緊迫性。當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在“三個(gè)代表”重要思想的高度來深化搞好安全生產(chǎn)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到搞好安全生產(chǎn)工作就是最大地代表和維護(hù)了人民群眾的最根本利益。因?yàn)樯挥幸淮?，如果人的生命?quán)都不能保證，其他利益就無從談起。要始終牢記黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，時(shí)刻把安全生產(chǎn)這個(gè)“人命關(guān)天”的大事放在心上，堅(jiān)決克服麻木不仁、置若罔聞等消極思想。正確處理好安全生產(chǎn)與各項(xiàng)工作的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的科學(xué)管理，建立和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理

制度，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)的科學(xué)管理水平，努力提高安全生產(chǎn)的科技含量，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展

強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)工作

要扭轉(zhuǎn)安全管理落后、紀(jì)律松懈、秩序較亂的狀況，就必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。首先要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，真正做到健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，有章可循，違章必究，使安全生產(chǎn)管理進(jìn)入有序可控狀態(tài)；其次要明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，并嚴(yán)格考核與獎(jiǎng)懲，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和職工，都清楚自己承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，自覺地抓好分管的和自身的安全生產(chǎn)工作；第三要改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量，加大安全投入，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備存在的質(zhì)量問題認(rèn)真進(jìn)行整治，積極采用新的安全生產(chǎn)裝備，用先進(jìn)科技手段和裝備保證安全生產(chǎn)；第四企業(yè)必須依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目落實(shí)安全生產(chǎn)設(shè)施的“三同時(shí)”原則，并從營(yíng)業(yè)收入中提取安全生產(chǎn)技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用，用于完善安全設(shè)施和隱患整改。第五要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》和《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，為職工提供合乎規(guī)定的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)用品，切實(shí)保障職工的安全與健康。通過基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)，規(guī)范安全生產(chǎn)的行為，掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。

理順管理體制，重視行業(yè)管理 我國(guó)加入”#$后，市場(chǎng)更加開放，同時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)工作也提出了更高的要求。其“國(guó)民待遇原則”、“公平競(jìng)爭(zhēng)原則”和“遵守國(guó)際通行規(guī)則”等都要求不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全生產(chǎn)管理體制，借鑒國(guó)際通行模式和國(guó)際勞工組織的工作規(guī)則，確立具有中國(guó)特色的“政府、企業(yè)和勞動(dòng)者”三方協(xié)商機(jī)制。建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制，有利于政府加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效控制和減少腐敗現(xiàn)象；有利于促進(jìn)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；有利于工會(huì)履行維護(hù)基本職責(zé)，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。在行業(yè)管理方面，國(guó)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的模式是行業(yè)相同的企業(yè)結(jié)合成行會(huì)或協(xié)會(huì)。其對(duì)內(nèi)自律管理，制訂行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，維持公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；對(duì)外和政府、工會(huì)形成“三方制”，協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系。因此，應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會(huì)（特別是煤炭、石油、化工等高危行業(yè)）管理本行業(yè)安全工作必要的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力，管理好本行業(yè)的安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“行業(yè)管理”，并與“國(guó)家監(jiān)察”和“群

眾監(jiān)督”相配合，共同組成“安全生產(chǎn)三方制”的工作模式，管嚴(yán)管好，真正把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到企業(yè)。

加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，依法從嚴(yán)管理 我國(guó)已經(jīng)基本建立起安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。堅(jiān)持有法可依、有法必依、違法必究，是搞好安全衛(wèi)生工作的必然要求。各職能部門要增強(qiáng)依法管理安全生產(chǎn)工作的意識(shí)和自覺性。一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，做到家喻戶曉，人人知法、懂法；另一方面要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)辦事，做到無論監(jiān)督檢查、對(duì)事故的調(diào)查處理還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所必須做好的安全生產(chǎn)工作，都要依法進(jìn)行。要認(rèn)真落實(shí)行政責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生的重大安全事故，必須分清責(zé)任，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不能姑息遷就，切實(shí)把安全管理工作納入法制化和規(guī)范化的軌道。實(shí)行全員安全目標(biāo)管理

實(shí)行全員安全目標(biāo)管理，要在每年年初確定安全目標(biāo)。目標(biāo)可以是上級(jí)下達(dá)的，也可以是本單位自己確定的，但都要保持目標(biāo)的科學(xué)性、先進(jìn)性，并將安全目標(biāo)逐級(jí)向下分解，直至每個(gè)崗位、每個(gè)工作人員為止。每個(gè)人也都要制定自己的保證措施。領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)安全目標(biāo)在實(shí)施過程中和年終時(shí)的完成情況及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，實(shí)施獎(jiǎng)懲。目標(biāo)值的確定，應(yīng)貫徹下一級(jí)保上一級(jí)，越往下分解越細(xì)致越具體的原則，最好定到不出差錯(cuò)或少出差錯(cuò)。安全目標(biāo)管理可以采用自上而下布置目標(biāo)任務(wù)或者自下而上逐級(jí)遞交安全目標(biāo)認(rèn)定書進(jìn)行認(rèn)定等方式。使每個(gè)人都有安全指標(biāo)，每個(gè)人都承擔(dān)安全責(zé)任，每個(gè)人都要做到明確職責(zé)，分清責(zé)任，落實(shí)措施，分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。夯實(shí)班組安全管理

大量事故分析表明，%&’以上的事故發(fā)生在班組，(&’以上的事故是違章指揮、違章作業(yè)和設(shè)備隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除等因素造成的。因此，班組安全管理在整個(gè)安全管理中有十分重要的作用。要從理順班組長(zhǎng)的責(zé)、權(quán)、利上入手，調(diào)動(dòng)班組長(zhǎng)工作的積極性，為充分發(fā)揮班組長(zhǎng)在班組安全管理中的作用，要把有經(jīng)驗(yàn)、懂業(yè)務(wù)、敢說敢管的人員放在班組長(zhǎng)的位置上。從提高廣大職工的綜合素質(zhì)抓起，解決職工素質(zhì)不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的問題。要通過開展反事故演習(xí)，開展安全教育培訓(xùn)、安全知識(shí)競(jìng)賽等形式多樣且內(nèi)容豐富的活動(dòng)，培育職工安全工作的技能和自主管理意識(shí)，不斷提高安全生產(chǎn)

意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，變“要我安全”為“我要安全”。切實(shí)做好日常管理，班前會(huì)要認(rèn)真聽取上一班安全方面存在的問題，做好應(yīng)對(duì)措施，布置本班安全工作；班后會(huì)要通報(bào)當(dāng)天班組及組員個(gè)人的安全工作情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，制定解決方案，落實(shí)整改措施，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，不斷完善和鞏固班組安全管理工作。結(jié)語

安全 是 人 類社會(huì)生存發(fā)展過程中永恒的主題，石化企業(yè)的安全生產(chǎn)對(duì)于企業(yè)的發(fā)展和壯大有著舉足輕重的作用。安全生產(chǎn)不僅僅保證了企業(yè)生產(chǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行，更重要的是安全是企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益的前提和首要條件，沒有安全作保障，效益就不能實(shí)現(xiàn)。在具體實(shí)踐中，石化企業(yè)必須把安全與效益有機(jī)結(jié)合在一起，要通過安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和整體管理水平。石化 企 業(yè) 安全的實(shí)質(zhì)是通過實(shí)行最有效的管理手段、用盡盈少的安全投資提供盡量多的符合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需求和社會(huì)需求的安全保障。在資源有限的條件下，要實(shí)現(xiàn)石化企業(yè)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)安全投入方案的優(yōu)化以及合理安全投入方向的確定，需要在搜集安全投入數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，利用科學(xué)合理的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系結(jié)合調(diào)查分析，全面、系統(tǒng)、多方位地對(duì)安全投入的投向、投入力度、合理性等進(jìn)行研究分析，以真實(shí)地反映安全投入中存在的問題，更好地引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行安全投入。同時(shí)，要積極采取安全評(píng)價(jià)措施，提高危險(xiǎn)辨別意識(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代化的手段提高安全反映速度，并注重企業(yè)安全文化的建設(shè)，通過HSE等管理體系的實(shí)施，完善各項(xiàng)安全管理制度。石油 化 工 企業(yè)的安全生產(chǎn)必須把握住結(jié)合實(shí)際、科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的原則，才能使安全管理逐步走向科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，才能使企業(yè)在自身不斷發(fā)展的同時(shí)做好安全生產(chǎn)，才能從根本上提高安全管理的水平。參考文獻(xiàn)

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第三篇：我國(guó)安全生產(chǎn)存在問題及對(duì)策

我國(guó)安全生產(chǎn)存在問題及對(duì)策

一、我國(guó)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

***、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)。*的十六屆五中全會(huì)確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；六中全會(huì)把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。全國(guó)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。

（一）２００３年以來事故總量開始下降，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展水平的主要指標(biāo)逐年趨好。

（二）煤礦安全狀況得到改善，事故逐年下降，２００６年下降幅度較大。

（三）道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)，取得了明顯成效。

（四）２００６年以來重特大事故明顯減少。

（五）當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是2007年下半年以來連續(xù)發(fā)生湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業(yè)有限公司河岸決口引發(fā)潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等特別重大事故，造成嚴(yán)重?fù)p失。這些事故說明，一些地方和企業(yè)存在安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、監(jiān)管不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等嚴(yán)重問題，防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難還存在薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)警機(jī)制很不健全，事故總量仍然偏大，一些相對(duì)指標(biāo)還比較落后，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn)。其原因：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。二是一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減。三是影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。

現(xiàn)階段我國(guó)的安全生產(chǎn)的突出特征，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。在對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析判斷上，我們要堅(jiān)持兩分法、兩點(diǎn)論。一方面要看到成績(jī)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和問題，認(rèn)清工業(yè)化進(jìn)程中安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”的必然趨勢(shì)

安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題，先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期。研究表明，安全狀況相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，呈非對(duì)稱拋物線函數(shù)關(guān)系，可劃分為４個(gè)階段：一是工業(yè)化初級(jí)階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故多發(fā)；二是工業(yè)化中級(jí)階段，生產(chǎn)安全事故達(dá)到高峰并逐步得到控制；三是工業(yè)化高級(jí)階段，生產(chǎn)安全事故快速下降；四是后工業(yè)化時(shí)代，事故穩(wěn)中有降，死亡人數(shù)很少。

安全生產(chǎn)的這種階段性特點(diǎn)，揭示了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長(zhǎng)的特定區(qū)間時(shí)，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)地較快上升，并在一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于高位波動(dòng)狀態(tài)，我們把這個(gè)階段稱為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。但“易發(fā)”并不必然等于事故高發(fā)、頻發(fā)。

我國(guó)安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。通過借鑒先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、后來居上。

２００４年初國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國(guó)安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)：第一階段：到２００７年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故均有一定幅度的下降。第二階段：到２０１０年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到２０２０年即全面建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標(biāo)，達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

依據(jù)十六屆五中全會(huì)《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的要求，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，首次把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，規(guī)定“十一五”期間億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低３５％，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低２５％，這兩大目標(biāo)和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率已納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

三、指導(dǎo)支撐我國(guó)安全生產(chǎn)工作的五個(gè)體系

(一)以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系

總書記在**政治局第３０次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話，溫家寶總理在２００６年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話和《政府工作報(bào)告》中的相關(guān)論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、方針政策和重大舉措。*的十六屆五中全會(huì)確立了安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，六中全會(huì)把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局，這些都構(gòu)成了安全生產(chǎn)理論體系框架：

一是“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。

二是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。

三是“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”。

四是依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。

五是用科技教育引領(lǐng)支撐安全生產(chǎn)。

六是依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監(jiān)督機(jī)制。

(二)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

２００２年國(guó)家頒布了《安全生產(chǎn)法》，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)開始步入法制軌道。此外在《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《道路交通安全法》等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。國(guó)務(wù)院相繼頒布了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等近百部行政法規(guī)。各地都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)規(guī)章。

(三)以１２項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策體系

國(guó)務(wù)院第１１６次常務(wù)會(huì)議決定：從安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應(yīng)急體制等１２個(gè)方面，采取一系列標(biāo)本兼治、重在治本的政策措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺(tái)了５０多部具體實(shí)施的規(guī)范性文件。

（四）安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系

安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，由事故死亡人數(shù)總量控制指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標(biāo)４類、２７個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。

（五）**和地方相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

國(guó)家層面上的安全管理職責(zé)格局是：在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管總局對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管。

在地方層面，到２００６年底，各?。▍^(qū)市）、各市（地）以及９２％以上的縣級(jí)人民政府，已建立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；全國(guó)共有監(jiān)管人員約５．５萬人。

“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。

四、當(dāng)前安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作

２００７年是安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”。落實(shí)年：就是要在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫，把總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神，把近年來***、國(guó)務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上已經(jīng)做出的決策部署，真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。攻堅(jiān)年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，加快解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域影響安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的難點(diǎn)問題。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的對(duì)策

（一）深入貫徹落實(shí)“安全發(fā)展”科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，健全完善考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束機(jī)制

要把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。繼續(xù)促進(jìn)各地區(qū)、各部門切實(shí)落實(shí)“十一五”規(guī)劃的安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和措施。要教育各級(jí)干部，從堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，擺正安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的自覺性。要樹立正確的政績(jī)觀，把安全工作績(jī)效作為評(píng)價(jià)政府和企業(yè)工作、評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直到基層干部都要牢固樹立重視安全生產(chǎn)的高度責(zé)任心，促使“兩個(gè)主體”、“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”真正落實(shí)到位。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位、每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

（二）狠抓煤礦安全這個(gè)重中之重，深入開展瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

影響我國(guó)煤礦安全的兩大突出問題：一個(gè)是瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、重特大瓦斯事故多發(fā)；另一個(gè)就是小煤礦過多過濫、非法違法屢禁不止。針對(duì)這兩大問題，國(guó)務(wù)院部署在全國(guó)開展了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)行政許可，厲行整頓關(guān)閉，全國(guó)第一階段關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦５９３１處，第二階段把關(guān)閉對(duì)象延伸到破壞資源、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等１６種礦井，計(jì)劃關(guān)閉２６５２處，目前已基本關(guān)閉到位。

（三）開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故

近期國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。這次專項(xiàng)行動(dòng)既是安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”的具體措施，也是為十七大勝利召開創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的一項(xiàng)重大政治任務(wù)；既是防范遏制重特大事故反彈的斷然措施，也是綜合治理、標(biāo)本兼治，提高企業(yè)安全保障和政府安全監(jiān)管能力，建立長(zhǎng)效機(jī)制之策；既是一項(xiàng)集中開展的專項(xiàng)行動(dòng)，也是一項(xiàng)需要持續(xù)努力、常抓不懈的重要的基礎(chǔ)性工作。要排查事故隱患，做到經(jīng)?；?、制度化，不留死角。對(duì)典型事故要深入剖析，舉一反三，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。要深入開展專項(xiàng)整治，特別要緊緊盯住工作不力的地方和單位，確保整改到位。對(duì)隱患突出、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅(jiān)決退出，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力

要加強(qiáng)預(yù)案工作，抓緊建立覆蓋所有企業(yè)和基層單位的應(yīng)急預(yù)案體系，搞好培訓(xùn)演練，落實(shí)預(yù)案責(zé)任和防范措施；加強(qiáng)三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)；規(guī)范事故信息的收集、報(bào)送和處理，提高應(yīng)急能力和事故處置效率；加強(qiáng)各部門、各地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。加強(qiáng)水害事故防范，配足搶險(xiǎn)救災(zāi)所需設(shè)備和物資。七要全面完善應(yīng)急預(yù)案。各種預(yù)案都要一目了然，具體管用，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和可*作性。八要按照“四不放過”原則嚴(yán)肅查處事故。

（五）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)

進(jìn)一步理順安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理的職責(zé)關(guān)系。總結(jié)推廣一些地方的成功做法，鼓勵(lì)各地從加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要出發(fā)，把安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和街道，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。提高履職能力，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹立和維護(hù)良好的隊(duì)伍形象。

（六）加大科技投入，加強(qiáng)安全科研開發(fā)和技術(shù)改造，用現(xiàn)代科技手段提高各行業(yè)事故防范和處置能力

第四篇：我國(guó)化工安全生產(chǎn)存在的與爆炸有關(guān)問題與對(duì)策研究

我國(guó)化工安全生產(chǎn)存在的與爆炸有關(guān)問題與對(duì)策研究

谷慎昌（學(xué)號(hào)2607080119）

（長(zhǎng)安大學(xué)地質(zhì)工程與測(cè)繪學(xué)院安全工程系，西安710018）

【摘要】資料顯示,近兩年來盡管國(guó)家有關(guān)部門和企業(yè)在安全生產(chǎn)方面做了大量工作,但目前全國(guó)化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,大大小小的安全事故不斷發(fā)生，尤其是燃燒爆炸的事故頻率最高。通過分析化工企業(yè)燃燒爆炸事故的發(fā)生原因，提出解決化工行業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)措施建議。

【關(guān)鍵詞】化工企業(yè)；燃燒；爆炸；安全管理；事故；對(duì)策

China's chemical safety problems and countermeasures

Gu Shenchang

(Geological Engineering and Geomatics, Chang'an University, School of Safety Engineering, Xi'an 710018)

【Abstract】data show that the last two years despite the state departments and enterprises have done a lot of work in safety, but the national chemical industry, production safety situation remains very serious, large and small security incidents continue to occur, particularly the burning and explosion take the highest frequency.By analyzing the occurrence of chemical safety reasons, propose solutions to the chemical industry safety-related measures.【Key words】chemical companies;burning;explosion;safety management;accident;measures

1前言

化工生產(chǎn)，工藝復(fù)雜多變，原材料及產(chǎn)品多為易燃易爆物質(zhì)。加之目前生產(chǎn)裝置大型化、生產(chǎn)過程連續(xù)化、控制系統(tǒng)自動(dòng)化程度越來越高，因此，在整個(gè)化工生產(chǎn)過程中存在著潛在危險(xiǎn)因素。這些危險(xiǎn)因素在一定條件下可能轉(zhuǎn)化為事故，從而破壞正常的生產(chǎn)并危及人們的生命安全，造成經(jīng)濟(jì)損失，甚至造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此，搞好化工企業(yè)安全防火防爆生產(chǎn)，不僅關(guān)系到企業(yè)的正常生產(chǎn)和職工的人身安全，還關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

29人受傷，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大 損失?，F(xiàn)將事故有關(guān)情況簡(jiǎn)述如下：

1.1月7日，山西省太原市山西晉安科貿(mào)有限公司在拆除廢舊化工原料儲(chǔ)罐時(shí)發(fā)生爆炸事故，造成4人死亡、4人受傷。

2.1月13日，云南省昆明市云天化國(guó)

際化工股份有限公司三環(huán)分公司（危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)）硫磺倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸，造成7人死亡、7人重傷、25人輕傷。

3.1月15日，浙江省金華市浙江武義

博陽實(shí)業(yè)有限公司發(fā)生火災(zāi)事故，造成4人死亡。

上述事故暴露出當(dāng)前一些化工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)有章不循、違章作業(yè)，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重；安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度不落實(shí)，不重視安全工作，安全管理不到位，隱患排查治理不深入、不細(xì)致等問題依然存在。同時(shí)這些事故也暴露出一些企業(yè)、單位和個(gè)人在化工產(chǎn)品市場(chǎng)供需旺盛形式下，片面追逐利潤(rùn)忽視安全生產(chǎn)的傾向；安全監(jiān)管我國(guó)化工企業(yè)爆炸事故頻

繁發(fā)生

據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)管理總局網(wǎng)站公布：

2008年元旦過后，在短短的半個(gè)月時(shí)間內(nèi)，山西、重慶、云南和浙江等?。ㄊ校┑幕ず臀ｋU(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)接連發(fā)生3起較大事 故。截至目前，3起事故已造成15人死亡、不到位等問題。當(dāng)然這也跟化工企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)密不可分。化工類企業(yè)爆炸事故頻發(fā)的主要原因分析

3.1物的不安全狀態(tài)

(1)化工生產(chǎn)中,所使用的原料多屬于易

燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)。目前世界上已有化學(xué)物品600萬種,經(jīng)常生產(chǎn)使用的約6、7萬種,我國(guó)約有3萬種。這些化學(xué)物品中約有70%以上具有易燃、易爆、有毒和腐蝕性強(qiáng)。在生產(chǎn)、使用、貯運(yùn)中操作或管理不當(dāng),就會(huì)發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒和燒傷等安全生產(chǎn)事故。

(2)化工企業(yè)中高溫、高壓設(shè)備多。許多化工生產(chǎn)離不開高溫、高壓設(shè)備,這些設(shè)備能量集中,如果在設(shè)計(jì)制造中,不按規(guī)范進(jìn)行,質(zhì)量不合格；或在操作中失誤,就可能發(fā)生災(zāi)害性的事故。而且很多化工企業(yè)為降低成本、壓縮經(jīng)費(fèi),首先削減的是安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致安全投入嚴(yán)重不足,造成設(shè)備失修,重大隱患長(zhǎng)期得不到治理。一些效益好的企業(yè)雖然投入部分資金用于安全管理,但投入也在逐年減少;虧損企業(yè)則投入很少或根本不投入。拼設(shè)備和人力現(xiàn)象普遍存在。企業(yè)設(shè)備老化、技術(shù)落后、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)臟亂差跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重,事故隱患十分突出。據(jù)安監(jiān)部門在近期對(duì)市全國(guó)化工業(yè)集中城市的安全檢查中發(fā)現(xiàn),大部分被查的石油、石化、化工企業(yè)的消防設(shè)備和器材存在很多問題；易燃易爆企業(yè)自備消防車普遍老化；現(xiàn)

場(chǎng)的滅火器有的無壓力、有的超過檢驗(yàn)期限、消防栓內(nèi)有的無水槍；消防泵房普遍沒有正常維護(hù)保養(yǎng),有的幾近癱瘓；企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和事故應(yīng)急防范基礎(chǔ)設(shè)施的狀況令人堪憂。

3.2人的不安全行為

目前化工行業(yè)的安全生產(chǎn)事故中,人為因素造成的事故占總數(shù)的70-80%。這其中有職工的素質(zhì)問題,更有企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)不高問題。當(dāng)前由于相當(dāng)一部分企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只顧抓市場(chǎng)、抓效益,根本不顧及安全管理,當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí),置安全生產(chǎn)于不顧。本應(yīng)停車進(jìn)行設(shè)備檢修,但為

了眼前短期經(jīng)濟(jì)利益,設(shè)備帶病作業(yè)，最終導(dǎo)致重大傷亡事故的例子并不少見。企業(yè)經(jīng)濟(jì)

效益不好,事故頻發(fā)也是重要原因之一。

同時(shí),大多數(shù)化工企業(yè)工藝復(fù)雜,操作要求及其嚴(yán)格,操作員稍有不慎就會(huì)發(fā)生誤操作,導(dǎo)致安全隱患或生產(chǎn)事故。一種化工產(chǎn)品的生產(chǎn)往往由幾個(gè)工序組成,在每個(gè)工序又由多個(gè)化工單元操作和若干臺(tái)特殊要求的設(shè)備和儀表聯(lián)合組成生產(chǎn)系統(tǒng),形成工藝流程長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、工藝參數(shù)多、要求嚴(yán)格的生產(chǎn)線。因此,要求任何人不得擅自改動(dòng),要嚴(yán)格遵守操作規(guī)程,操作時(shí)要注意巡回檢查、認(rèn)真

記錄、糾正偏差、嚴(yán)格交接班、注意上下工序的聯(lián)系、及時(shí)消除隱患,才能預(yù)防各類事故的發(fā)生。

3.3 一些企業(yè)只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽

視安全生產(chǎn)

首先，部分企業(yè)因追求經(jīng)濟(jì)利益而放棄

設(shè)備檢修。許多化工企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差，所以為了降低成本壓縮經(jīng)費(fèi)，首先是削減企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)，設(shè)備欠賬太多，又舍不得花錢去投入，因此造成設(shè)備失修嚴(yán)重，重大隱患長(zhǎng)期得不到治理。其次是在生產(chǎn)過程中，當(dāng)安全與生產(chǎn)有矛盾時(shí)，重生產(chǎn)、輕安全，為追求效益和產(chǎn)量而忽視安全生產(chǎn)，放松安全管理，不顧化工生產(chǎn)“易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、工

藝復(fù)雜”等特點(diǎn)。生產(chǎn)中存在著設(shè)備超高溫超壓、超負(fù)荷運(yùn)行和拼人力，拼設(shè)備的短期行為，以換取產(chǎn)量的提高。因此，這種片面的效益觀點(diǎn)，勢(shì)必造成安全管理難以有效約束生產(chǎn)過程中不安全的尷尬局面。

3.4監(jiān)管不夠，執(zhí)法不嚴(yán)應(yīng)該說縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基層安檢組織是一線安全信息的反饋者。但從目前看這一級(jí)的安監(jiān)部門或機(jī)構(gòu)不健全、或人員太少、或人員素質(zhì)不適應(yīng)要求，因此對(duì)企業(yè)安全檢查只重視形式，不重實(shí)質(zhì)。只注重看材料，聽匯報(bào)，很少深入工作現(xiàn)場(chǎng)查看。這樣使得安全監(jiān)察的作用大打折扣，而且部分地區(qū)安全執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)部分安全事故采用“大事化小、小事化了”的態(tài)度，甚至出現(xiàn)隱瞞事故的做法，這就直接構(gòu)成部分化工企業(yè)忽視安全生產(chǎn)的重要原因。

其次是懲戒力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)使得企業(yè)責(zé)任虛置。我國(guó)現(xiàn)行的與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)對(duì)安全事故的懲戒力度不夠，執(zhí)法不到位，使得法律責(zé)任的追究在很多情況下只流于形式起不到實(shí)質(zhì)性的作用。這種情況下，很多化工企業(yè)往往存在僥幸心理，面對(duì)“經(jīng)濟(jì)利益”的誘惑，就漠視安全生產(chǎn)，將安全生產(chǎn)置之度外。

3.5企業(yè)安全文化建設(shè)有所欠缺目前部分化工企業(yè)沒有建設(shè)好一種良好的企業(yè)安全文化體系造成企業(yè)職工、管理人員的安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不夠。

也有部分企業(yè)安全文化建設(shè)游離于企業(yè)文化建設(shè)之外，沒有真正融于企業(yè)文化建設(shè)之中，沒有融于企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這樣企業(yè)安全文化建設(shè)就不可能得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的真正認(rèn)同，往往造成停滯不前的局面?；て髽I(yè)防火防爆生產(chǎn)長(zhǎng)

效機(jī)制的建立

化工生產(chǎn)過程中的事故可以通過采取足夠的防范措施，使之降低或避免。4.1 建立崗位安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)

將傳統(tǒng)安全管理與安全管理有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用崗位安全評(píng)價(jià)技術(shù)，貫穿化工企業(yè)的安全管理全過程，以達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。將生產(chǎn)過程單元化，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)單元的檢查。定期對(duì)每個(gè)單元做相應(yīng)按全檢查與考核，最大限度發(fā)現(xiàn)與控制安全隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)有安全隱患的工作單元，盡量找出其潛在的危險(xiǎn)因素及事故模式，分析其可能出現(xiàn)的后果。建立單位安全績(jī)效考核指標(biāo)體系，定期對(duì)工作單元安全狀況作相應(yīng)考核，對(duì)不合標(biāo)準(zhǔn)的在維修的同時(shí)，進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

在評(píng)價(jià)方法上主要有：①日本化工生產(chǎn)六階段安全評(píng)價(jià)法；②英國(guó)帝國(guó)化學(xué)公司MOND評(píng)價(jià)法；③作業(yè)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)；④系統(tǒng)概率評(píng)價(jià)法；⑤安全模糊綜合評(píng)價(jià)法；⑥安全狀況灰色評(píng)價(jià)法等等。

4.2加強(qiáng)化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中的防火、防爆意識(shí)

在化工生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)生火災(zāi)和爆炸事故往往會(huì)造成人員傷亡并使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭到巨大

損失。因此，必須采取各種措施防止火災(zāi)和爆炸的發(fā)生，創(chuàng)造一個(gè)安全的生產(chǎn)環(huán)境。另外，化學(xué)工業(yè)所使用的原料和生產(chǎn)的產(chǎn)品大多是易燃、易爆物品，發(fā)生火災(zāi)和爆炸的危險(xiǎn)性就更甚于其他企業(yè)。為此，化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中，必須高度重視防火防爆問題，采取各種防范措施，防患于未然。

4.3 正確處理生產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系

企業(yè)要認(rèn)識(shí)到安全與效益是相互聯(lián)系、相互作用的不可分割的、統(tǒng)一的整體。安全是效益的前提和首要條件，沒有安全作保障，效益就不能實(shí)現(xiàn)。而效益是安全的物質(zhì)基礎(chǔ)

和目的，沒有安全作依托，安全工作就不能正常開展。

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)協(xié)調(diào)和處理好安全與生產(chǎn)的矛盾，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的原則，把安全擺在企業(yè)管理的重要位置。既不能以犧牲人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)來?yè)Q取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能只顧安全而不考慮企業(yè)的發(fā)展。在生產(chǎn)與安全沖突時(shí)，首先必須解決好安全上存在的問題。這樣，生產(chǎn)才有可靠的保證。

4.4 加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)

企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，企業(yè)安全文化建設(shè)在提高企業(yè)管理水

平、促進(jìn)安全生產(chǎn)方面起著積極的作用。安全文化是保護(hù)人的身心健康、尊重生命、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的文化；使人們安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和；是運(yùn)行（或操作）人員對(duì)安全性能的態(tài)度和方法的總和?？梢酝ㄟ^開展形式多樣的安全宣傳活動(dòng)，消除僥幸心理。

總之，化工企業(yè)要營(yíng)造一種安全氛圍，不斷強(qiáng)化職工的安全意識(shí)，讓職工逐漸認(rèn)同安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值的必要條件，是我們生產(chǎn)、生活的第一需要這一觀點(diǎn)，從而自覺地去維護(hù)安全、實(shí)現(xiàn)安全。

4.5 完善企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)制度，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，持證上崗

沒有規(guī)矩，不成方圓?；て髽I(yè)要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律嚴(yán)格制定一套全面細(xì)致可行的安全管理規(guī)章制度。如《安全管理生產(chǎn)制度》、《消防安全管理制度》、《安全技術(shù)操作規(guī)程》

等等。這些制度規(guī)程要落實(shí)到崗，使員工在生產(chǎn)過程中有法可依。

培訓(xùn)部門應(yīng)經(jīng)常開展培訓(xùn)工作，聘請(qǐng)一些技術(shù)水平高、安全知識(shí)豐富的職工做兼職老師，利用集中辦班的形式，對(duì)職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高職工的技術(shù)水平；向職工傳授安全知識(shí)，用活生生的事故案例，對(duì)職工進(jìn)行安全警示教育。要求職工熟悉本崗位危險(xiǎn)源、有毒有害物質(zhì)的性質(zhì)和一般搶救方法，熟悉使用安全用具，掌握安全須知和操作規(guī)程，從而提高職工的安全知識(shí)和技術(shù)水平。操作人員在進(jìn)行安全理論培訓(xùn)合格的基礎(chǔ)上，還需經(jīng)崗位操作培訓(xùn)合格后，取得《安全作業(yè)證》，才準(zhǔn)與獨(dú)立作業(yè)。對(duì)中層以上干部在任職前要接受安全教育培訓(xùn)考試，合格后取得《安全管理合格證》，才能任職，從事管理工作。

4.6對(duì)企業(yè)設(shè)備進(jìn)行定期必要的檢修

對(duì)企業(yè)的安全安全監(jiān)控系統(tǒng)及安全保障

系統(tǒng)進(jìn)行定期檢測(cè)。比如安全閥、控控制指

示儀表和特種設(shè)備、鍋爐、壓力容器的安全附件等。規(guī)定進(jìn)行重新檢測(cè)參數(shù)的設(shè)立周期，強(qiáng)制執(zhí)行。只有這樣才能保證安全監(jiān)控系統(tǒng)長(zhǎng)期正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)工廠內(nèi)其它生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施也要安排定期檢查、檢測(cè)以避免隨運(yùn)行時(shí)間而老化，介質(zhì)腐蝕，地質(zhì)變形，長(zhǎng)期在有振動(dòng)狀況或應(yīng)力集中而造成疲勞脆化等等原因引起設(shè)備、設(shè)施性能、狀態(tài)的衰退、失去原有的工作性能，造成各類不同性質(zhì)的安全事故。這類檢測(cè)周期不定，根據(jù)企業(yè)自身的點(diǎn)確定。做到既不浪費(fèi)資源又能確保安全工作性，使其風(fēng)險(xiǎn)在可控制范圍之內(nèi)。

5結(jié)束語

目前，相當(dāng)一部分化工企業(yè)或多或少存在著一些燃燒爆炸事故的隱患，如何取消除這類隱患，不僅是安全部門的責(zé)任，更是廣大職工的義務(wù)，從人身安全、經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境保護(hù)等方面出發(fā)，結(jié)合化工企業(yè)的特點(diǎn)以及存在的問題，都可以找到解決問題的方法?？傊_處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持“以人為本”的理念，通過綜合治理和防范措施，及時(shí)解決存在的問題和

消除事故隱患，遏制?；肥鹿识喟l(fā)和上升的勢(shì)頭，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

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第五篇：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對(duì)策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對(duì)策
07 經(jīng)濟(jì)學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀(jì) 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東 部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)行東西互動(dòng)，帶動(dòng)中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國(guó)以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)按 地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看 經(jīng)過 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國(guó)前列。市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國(guó)際市場(chǎng)接軌。國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均 10%--11% 的速度增長(zhǎng)，超過全國(guó)平均 2 個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長(zhǎng)三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國(guó)的制造業(yè)中心，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進(jìn)展看 國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的 4 年里，國(guó)債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá) 7000 億元人民幣，五大標(biāo) 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢(shì)頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問題帶來了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發(fā)不同，采取直接面對(duì)一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場(chǎng)化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實(shí)現(xiàn)，盡管國(guó)家在前幾 年大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國(guó)有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的 GDP 增長(zhǎng)速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴(kuò)大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國(guó)家總體改革 目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開放初期，我國(guó)對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢(shì)，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場(chǎng)為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國(guó)家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落 實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個(gè)世紀(jì) 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國(guó)的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢(shì)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二

是在開放引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國(guó)際的聯(lián)系。三是 存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪 費(fèi)、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭(zhēng)奪緊俏資源而 展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)無法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)、開放、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì) 融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對(duì)外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長(zhǎng)”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 GDP 增長(zhǎng)的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)最普遍的問題。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國(guó)目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來看，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場(chǎng)發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平差 距很大，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)機(jī) 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問題，實(shí)現(xiàn)共同富 裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)