第一篇：我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：我國(guó)是畜牧生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品加工消費(fèi)大國(guó)，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題也日益突出，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎全民健康，社會(huì)發(fā)展。因此，強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，對(duì)于確保畜產(chǎn)品消費(fèi)安全，促進(jìn)畜牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及出口貿(mào)易等具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：畜牧業(yè)；畜產(chǎn)品；安全

引言

食品安全是人類生存的基本需要，也是國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的永恒主題。我國(guó)是畜牧生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工消費(fèi)大國(guó)。近年來(lái)，隨著生產(chǎn)與貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題也日益突出，從瘦肉精、蘇丹紅到三聚氰胺，從注膠牛肉、避孕藥魚到假羊肉[1]。

由一系列食品安全問(wèn)題帶來(lái)的公眾對(duì)畜產(chǎn)品品質(zhì)安全的信任危機(jī)也給畜牧業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，對(duì)畜產(chǎn)品的消費(fèi)和國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生了重大的負(fù)面影響。對(duì)此，世界各國(guó)紛紛建立起有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、研究和管理的機(jī)構(gòu)，特別是很多西方國(guó)家對(duì)進(jìn)口的畜產(chǎn)品檢測(cè)要求相當(dāng)苛刻，嚴(yán)重制約了我國(guó)畜產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯，尤其是我國(guó)加入WTO后，國(guó)際市場(chǎng)門檻的抬高，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為制約我國(guó)畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的“瓶頸”。因此，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展新階段面臨的新情況、新問(wèn)題、新任務(wù)。一 我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

1.1 飼料、飼料添加劑等畜牧業(yè)投入品的違規(guī)使用

飼料安全與畜產(chǎn)品安全密切相關(guān)，若要獲得優(yōu)質(zhì)健康的畜產(chǎn)品，就必須提高飼料品質(zhì)，保障飼料安全，進(jìn)而保障養(yǎng)殖產(chǎn)品安全和人體健康。飼料原料及添加劑品種的不斷增加，新型原料及生物性熱敏性添加劑對(duì)加工的特定要求、飼料配方的高保真以及人們對(duì)環(huán)境的關(guān)注及能源與成本等諸多因素的考慮，都要求飼料生產(chǎn)者充分運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的飼料生產(chǎn)工藝，進(jìn)行嚴(yán)格的飼料原料篩選。飼料發(fā)生霉變或受到微生物污染，微量元素添加過(guò)量引起重金屬污染和中毒，飼料原料受到化學(xué)性污染等諸多因素都是影響畜產(chǎn)品安全的重要因素，飼料生產(chǎn)者應(yīng)該具有戰(zhàn)略眼光，把飼料安全生產(chǎn)放在第一位。

1.2 濫用獸藥

在疾病治療過(guò)程中，不按規(guī)定劑量、范圍、配伍和停藥期使用獸藥，過(guò)多過(guò)濫的使用獸藥。部分個(gè)體獸醫(yī)從業(yè)人員，不管遇到什么疾病，都大劑量使用青霉素類、磺胺類、喹諾酮類等抗菌藥，甚至使用激素類藥物[2]。這樣不僅不利于動(dòng)物疾病的治療，而且導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)生耐藥性和動(dòng)物產(chǎn)品中的藥物高殘留。另外，在飼料中添加藥物，不執(zhí)行休藥期規(guī)定，也是造成藥物殘留超標(biāo)的重要原因。雖然農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其他化合物清單》、《禁止飼料和動(dòng)物飲水中使用的藥物品種目錄》等一系列的規(guī)定，但個(gè)別養(yǎng)殖業(yè)主或飼料生產(chǎn)商，為了追求非法利潤(rùn)，私自添加違禁藥物，從而導(dǎo)致違禁藥物殘留在動(dòng)物產(chǎn)品內(nèi)，經(jīng)食物鏈進(jìn)入人體，對(duì)人的生命健康安全造成嚴(yán)重威脅。

1.3 來(lái)自動(dòng)物疫病的威脅

隨著國(guó)際貿(mào)易交流的發(fā)展，動(dòng)物傳染病如今在地理學(xué)上比歷史任何時(shí)候傳播的速度都要快，據(jù)統(tǒng)計(jì)全球已知道的300多種動(dòng)物傳染病和寄生蟲(chóng)病，其中有100多種為人畜共患病，過(guò)去人類流行的傳染病病原68%來(lái)自動(dòng)物[3]。而現(xiàn)在上升到72%，動(dòng)物疫病的變化和動(dòng)物保健品的廣泛應(yīng)用使危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素不斷增加。如果處理不當(dāng)，很多動(dòng)物疫病可以從畜禽產(chǎn)品直接傳染給人，即人畜共患病，如布魯氏菌病、結(jié)核病、禽流感、豬囊蟲(chóng)病，豬流感、血吸蟲(chóng)病、等多種人畜共患病。即使動(dòng)物所固有的非人畜共患病，如豬瘟、雞新城疫等雖不直接感染人，但其分解的毒素也會(huì)引起人的食物中毒。因動(dòng)物疫病可以使畜產(chǎn)品攜帶細(xì)菌、病毒或寄生蟲(chóng)引起人發(fā)病、死亡，所以不容忽視。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些不法商販為了謀求暴利，把患有疾病的畜禽私自宰殺后上市銷售，這不僅危害了畜牧業(yè)的健康發(fā)展，也嚴(yán)重危害了人們的身體健康[4]。

1.4產(chǎn)品加工和流通過(guò)程中污染引起的安全問(wèn)題

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題不僅在畜禽飼養(yǎng)過(guò)程中表現(xiàn)十分突出，而且在加工、運(yùn)輸、銷售過(guò)程中由于動(dòng)物防疫條件和衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，操作不規(guī)范導(dǎo)致的二次污染也非常嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是加工場(chǎng)地條件不能達(dá)標(biāo)。目前我國(guó)很大一部分地區(qū)的屠宰場(chǎng)由于規(guī)模小，受場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備的限制，屠宰、貯藏等條件欠佳，加工后的廢棄物、污水、糞便等不能及時(shí)處理造成二次污染。二是運(yùn)輸條件不合格。在運(yùn)輸過(guò)程中沒(méi)有采用專門的冷藏運(yùn)輸工具，如敞開(kāi)式運(yùn)輸不僅污染了環(huán)境，同時(shí)可能受到外界不潔環(huán)境的污染，也可能因氣溫條件影響發(fā)生肉品腐敗變質(zhì)。三是畜產(chǎn)品摻雜使假現(xiàn)象突出，如假奶粉、注水肉、加工病害畜禽、公母豬肉冒充商品豬肉等在各地屢禁不止。

1.5檢測(cè)手段落后，法律法規(guī)不健全等多種因素的影響

目前，動(dòng)物產(chǎn)品常規(guī)檢疫主要靠感觀和普通光學(xué)顯微鏡檢查，設(shè)備十分簡(jiǎn)陋，開(kāi)展藥物及有毒有害物質(zhì)殘留檢驗(yàn)檢測(cè)手段和儀器設(shè)備就更加匱乏，目前多數(shù)縣級(jí)機(jī)構(gòu)不完全具備檢測(cè)條件。各級(jí)政府對(duì)畜產(chǎn)品安全檢測(cè)的經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展。同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)不健全或不配套，動(dòng)物防疫監(jiān)督和獸藥監(jiān)督管理行政執(zhí)法的基礎(chǔ)設(shè)備薄弱、手段落后、人員不足，加之飼料、獸藥生產(chǎn)廠家縱多，監(jiān)督管理難以到位[6]。

二 確保畜產(chǎn)品安全的對(duì)策

畜產(chǎn)品安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，從生產(chǎn)、加工、流通到餐桌，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)引起食品衛(wèi)生安全事故。所以，我們應(yīng)該建立有效的畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)制，只有這樣，畜牧工作者才能為國(guó)民提供健康的畜產(chǎn)品。2.1完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理保障體系

法制體系 通過(guò)完善的國(guó)家立法及地方或部門法規(guī)，進(jìn)一步明確畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、供應(yīng)者及管理部門各自的職責(zé)；認(rèn)真組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與法律法規(guī)的銜接；深入貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范畜產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理[5]。

動(dòng)物疫病防控體系 進(jìn)一步健全動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)；對(duì)重大動(dòng)物疫病防治實(shí)行計(jì)劃免疫和強(qiáng)制免疫，強(qiáng)力推行免疫標(biāo)志制度；集中力量加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防冷鏈建設(shè)；完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室體系，加強(qiáng)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)、流行病學(xué)研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等動(dòng)物疫情管理基礎(chǔ)工作[7]。

畜禽良種繁育體系 建立層次分明的繁育結(jié)構(gòu)，形成寶塔式種畜禽生產(chǎn)鏈；實(shí)行種畜生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證制度，規(guī)范種畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為和方向；建立公正、權(quán)威的種畜禽質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督機(jī)制。

畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系 根據(jù)服務(wù)內(nèi)容與需求量，科學(xué)設(shè)置、有效整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源；適當(dāng)增加投入，特別要加大對(duì)縣級(jí)基層檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的投入，改善基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)硬件和軟件設(shè)施。

2.2建立畜產(chǎn)品質(zhì)量全程控制系統(tǒng)

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。通過(guò)政策引導(dǎo)，大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)等集約養(yǎng)殖模式，并指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)科學(xué)選址，遠(yuǎn)離一切污染源。選育優(yōu)良品種，深入貫徹落實(shí)《種畜禽管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)種畜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放和管理，逐步建立符合我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的育種、繁殖、推廣相互配套，科學(xué)高效、監(jiān)督有力的良種繁育體系。嚴(yán)格飼養(yǎng)管理，根據(jù)畜禽不同的生長(zhǎng)發(fā)育階段，采用不同的飼養(yǎng)與管理方法[8]。實(shí)施全進(jìn)全出的措施，規(guī)范養(yǎng)殖檔案，并合理調(diào)節(jié)飼養(yǎng)管理措施。加強(qiáng)疫病控制 畜禽生產(chǎn)實(shí)行封閉管理，建立以預(yù)防為主的獸醫(yī)保健體系，制定科學(xué)的免疫程序，強(qiáng)化防疫消毒設(shè)施，建立衛(wèi)生防疫體系，實(shí)施全方位防疫。廢物無(wú)害化處理，養(yǎng)殖場(chǎng)要設(shè)有對(duì)糞尿、污水、病死畜禽等進(jìn)行無(wú)害化處理的設(shè)施，切斷疫病傳染源。強(qiáng)化監(jiān)督檢測(cè)，加強(qiáng)飼料質(zhì)量和畜禽疫病的監(jiān)測(cè)，建立科學(xué)、合理的藥殘、農(nóng)殘等有害物質(zhì)和疫病防治的監(jiān)控體系。

加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制 屠宰加工企業(yè)設(shè)置。廠址選擇應(yīng)遠(yuǎn)離居民住宅區(qū)、城市水源和畜牧場(chǎng)，避開(kāi)產(chǎn)生污染源的地區(qū)或場(chǎng)所。廠區(qū)布局和工藝流程設(shè)計(jì)合理，屠宰器具清潔衛(wèi)生。屠宰過(guò)程的微生物污染的控制，嚴(yán)格宰前檢疫和管理，實(shí)行充分的宰前淋浴或沖洗，保證畜禽宰前衛(wèi)生。嚴(yán)格刀器具和用具的清洗與消毒，保持屠宰過(guò)程中免受微生物污染。嚴(yán)格執(zhí)行加工資質(zhì)認(rèn)證制度，逐步規(guī)范加工企業(yè)的從業(yè)資格，推廣和完善定點(diǎn)屠宰制度，逐步形成以加工企業(yè)為中心的畜產(chǎn)品產(chǎn)銷體系。

流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制 流通環(huán)節(jié)監(jiān)控是把好畜產(chǎn)品質(zhì)量的最后一關(guān)，要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物運(yùn)輸檢驗(yàn)檢疫制度，對(duì)異地銷售的畜產(chǎn)品要嚴(yán)格檢疫，防止疫情擴(kuò)散。加大市場(chǎng)環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法。結(jié)合可追溯體系的建設(shè)，嚴(yán)格市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

2.3 建立畜產(chǎn)品信息可追溯機(jī)制

運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)肉品從“繁殖－飼養(yǎng)－屠宰－加工－冷凍－配送－零售－餐桌”全流程各個(gè)環(huán)節(jié)的可跟蹤性與可追溯性，確保肉食品供應(yīng)鏈每一個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是屠宰和加工環(huán)節(jié)的信息準(zhǔn)確性。通過(guò)給每個(gè)產(chǎn)品附上標(biāo)記(如耳標(biāo)、序號(hào)、日期、批號(hào)等)來(lái)實(shí)現(xiàn)，以便能根據(jù)標(biāo)記追查到生產(chǎn)過(guò)程中的各種質(zhì)量記錄，了解作業(yè)過(guò)程的條件和操作人員。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能迅速查明原因，采取相應(yīng)措施。

2.4畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制監(jiān)督機(jī)制

健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé) 各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期召開(kāi)各個(gè)監(jiān)管部門參加的畜產(chǎn)品安全聯(lián)席會(huì)議，在畜牧獸醫(yī)局設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各部門之間的溝通、聯(lián)絡(luò)，互通信息協(xié)同配合。形成企業(yè)自查、區(qū)域檢查、主管部門督查、傳媒輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，逐級(jí)追究責(zé)任。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范畜產(chǎn)品生產(chǎn)秩序 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)畜產(chǎn)品安全承擔(dān)首責(zé)和社會(huì)責(zé)任，向消費(fèi)者提供合格的肉食品并與監(jiān)管部門簽訂承諾肉食品安全協(xié)議，以此推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全責(zé)任制的落實(shí)，將責(zé)任鏈延伸到生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門對(duì)持證企業(yè)實(shí)行巡查、回訪及抽查等監(jiān)管制度，巡查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)覆蓋從原料到產(chǎn)品出廠全過(guò)程。

嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，凈化畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng) 將目前實(shí)施的畜禽屠宰、肉類批發(fā)定點(diǎn)制改革為分級(jí)注冊(cè)認(rèn)證制，大力貫徹國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》，實(shí)施 QS市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證制度，要求肉食品加工企業(yè)未取得許可證不得生產(chǎn)；未經(jīng)檢驗(yàn)合格、未加印（貼）QS標(biāo)志的肉食品不得銷售[9]。要充分發(fā)揮政府行政部門職能，從源頭上鏟除私屠濫宰，嚴(yán)禁病害有毒肉、注水肉流通，更大程度地保障人民群眾的食肉安全。除此之外，還需要有完善的預(yù)警機(jī)制和問(wèn)題畜產(chǎn)品召回制度，以提高對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)能力和確實(shí)保證消費(fèi)者安全。

三 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的畜產(chǎn)品安全問(wèn)題形式嚴(yán)峻，一方面農(nóng)藥、獸藥、重金屬、動(dòng)物疫病等傳統(tǒng)的污染問(wèn)題繼續(xù)存在，另一方面，由于各種原因，各種新的污染源也不斷出現(xiàn)。畜產(chǎn)品安全問(wèn)題的出現(xiàn)不僅危害了國(guó)民的身體健康，而且嚴(yán)重影響了出口創(chuàng)匯。因此，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，對(duì)于確保畜產(chǎn)品消費(fèi)安全，促進(jìn)畜牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及出口貿(mào)易等具有重要的意義。我相信，只要所有畜牧業(yè)從業(yè)者齊心協(xié)力，嚴(yán)格自律，畜產(chǎn)品安全問(wèn)題一定能得到解決，消費(fèi)者一定能夠享受到健康美味的畜產(chǎn)品。參考文獻(xiàn)：

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[2] 胡柏，田光壽，楊夢(mèng).個(gè)舊市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的措施及對(duì)策[J].農(nóng)技服

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[3] 朱虹 如何保障洪災(zāi)后畜產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].收益導(dǎo)刊，2007，（08）[4] 李閣，李鑫，黃守瓊.當(dāng)前形勢(shì)下如何有效調(diào)控畜產(chǎn)品質(zhì)量[J].畜牧市

場(chǎng),2009,(07)[5] 黃紅衛(wèi)，楊澤生.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析[J].肉類加工，2008，（11）[6] 楊澤生，黃紅衛(wèi).畜產(chǎn)品安全現(xiàn)狀分析[J].肉類研究，2008，（09）[7] 許新新 影響我國(guó)飼料安全的因素及解決措施[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，（19）[8] 孫效敏 論《食品安全法》立法理念之不足及對(duì)策[J].法學(xué)論壇，2010（01）[9] 孫先坤，宋慧宇 論《食品安全法》對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的影響[J].行

政與法，2010，（01）

第二篇：輝縣市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，人民膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，肉蛋奶人均消費(fèi)量與日俱增，畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)。由于獸藥、飼料添加劑、消毒劑等畜牧業(yè)投入品也被大量使用，工業(yè)“三廢”對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的污染造成畜產(chǎn)品中獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，致使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。震驚中外的“三鹿奶粉”事件，給我們敲響了畜產(chǎn)品安全的警鐘。未雨綢繆、加強(qiáng)防范，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展、保護(hù)人民身體健康的必然要求。因此，全面加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是新階段畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題現(xiàn)狀

到2008年底，全市建成各類養(yǎng)殖小區(qū)34個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）達(dá)到7922個(gè)，萬(wàn)只以上雞場(chǎng)52個(gè)，年出欄3000頭以上豬場(chǎng)19個(gè)，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，最大設(shè)計(jì)規(guī)模存欄奶牛1000頭。全市肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達(dá) 7.51萬(wàn)噸、6.86萬(wàn)噸和1.34萬(wàn)噸。但畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題令人擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)境較差：目前，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）均不具備基本的動(dòng)物防疫條件，消毒、隔離、無(wú)害化處理（病死畜禽處理）和糞污處理等基礎(chǔ)設(shè)施比較缺乏等。

體系建設(shè)為基本點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的教育。

（一）嚴(yán)格控制藥物殘留

藥物殘留問(wèn)題是制約畜產(chǎn)品安全的瓶頸，因此要樹(shù)立生物安全理念和建立生物安全體系。針對(duì)現(xiàn)代化飼養(yǎng)管理體系下疫病控制的新特點(diǎn)，生物安全已經(jīng)和藥物治療、疫苗免疫共同組成了疫病控制的三角體系，通過(guò)生物安全的有效實(shí)施，減少在飼養(yǎng)過(guò)程中抗生素的使用，嚴(yán)禁使用不符合規(guī)定的藥品、飼料和飼料添加劑以及獸藥。要做好藥物來(lái)源、用藥品種和數(shù)量登記，科學(xué)用藥，以消除藥物殘留的危害。

（二）提高飼料質(zhì)量

全面啟動(dòng)動(dòng)物飼料安全工程，加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)，健全和完善飼料標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立飼料安全信息體系，提高飼料行業(yè)管理水平，提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量，為飼養(yǎng)業(yè)提供切實(shí)有效的保障。對(duì)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用飼料和飼料添加劑，影響飼料和養(yǎng)殖業(yè)安全的行為應(yīng)予以處罰。加快新型飼料添加劑的開(kāi)發(fā)、推廣，通過(guò)宣傳和教育，實(shí)現(xiàn)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)的良性研發(fā)，并提高使用者對(duì)飼料安全因素的認(rèn)識(shí)，確保飼料安全可靠。

（三）實(shí)施無(wú)公害畜產(chǎn)品工程

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在符合無(wú)公害畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)要求的地方，大力發(fā)展畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。通過(guò)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)自建標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場(chǎng)，扶持農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場(chǎng)，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高規(guī)?；曫B(yǎng)程度，提高畜禽飼養(yǎng)水平和動(dòng)物防疫水平。飼養(yǎng)場(chǎng) 的情況下，也分別投入經(jīng)費(fèi)，用于完善冷藏設(shè)施，購(gòu)臵防疫器械，保障防疫工作正常開(kāi)展；在防控體制建設(shè)上，我市設(shè)立了11個(gè)區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防檢中心站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧專干1名，全市533個(gè)行政村，每村配備1名防疫員，重大動(dòng)物疫病常年免疫密度保持在98%以上；在疫病監(jiān)測(cè)方面，實(shí)現(xiàn)了專人、專機(jī)、專線管理，533個(gè)行政村均設(shè)有動(dòng)物疫情報(bào)告觀察員，建立和完善了動(dòng)物疫情三級(jí)測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，共設(shè)立了132個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和220個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)作為我市疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)。動(dòng)物標(biāo)識(shí)和疫病建立了可追溯體系，有28個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)買了密鑰，實(shí)行了網(wǎng)上信息報(bào)送；在疫情應(yīng)急機(jī)制方面，我市按照省、新鄉(xiāng)市要求做到了品種齊全，數(shù)量充足、制度完善、專人管理、帳目完善，重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)備隊(duì)進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整，應(yīng)急資金10萬(wàn)元，物質(zhì)和技術(shù)“三項(xiàng)儲(chǔ)備”全部到位，市、鄉(xiāng)兩級(jí)建立了應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，共23支690人，保證了動(dòng)物疫情的應(yīng)急需要。

（五）抓好動(dòng)物檢疫工作

產(chǎn)地檢疫方面，我們以11個(gè)區(qū)域性動(dòng)物防疫檢疫中心站為依托，設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)報(bào)檢點(diǎn)；以全市533個(gè)村級(jí)防疫員為基礎(chǔ)，設(shè)立村級(jí)報(bào)檢點(diǎn)，初步形成產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)533個(gè)行政村全部開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作，開(kāi)展面達(dá)到了100%。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和經(jīng)紀(jì)人采取簽訂《產(chǎn)地檢疫責(zé)任書》，實(shí)行全方位監(jiān)管，全市簽約式報(bào)檢率達(dá)到100%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%。

屠宰檢疫方面，嚴(yán)格實(shí)行駐廠檢疫制度，對(duì)全市22個(gè)定點(diǎn)屠

和輝縣市高莊誠(chéng)信奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)奶站等4個(gè)奶站，其中新鄉(xiāng)市田園乳業(yè)有限公司奶牛養(yǎng)殖小區(qū)奶站，已通過(guò)農(nóng)業(yè)部“無(wú)公害生鮮牛奶產(chǎn)地”的認(rèn)證。為提高生鮮乳質(zhì)量，我市建立健全了奶站各項(xiàng)管理制度，同時(shí)建立了奶站監(jiān)督檢查制度，將奶站監(jiān)督管理工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。我市對(duì)4個(gè)奶站派駐了8名監(jiān)督員，監(jiān)督員與擠奶站簽訂《質(zhì)量安全保證書》、《檢查告知承諾書》、《質(zhì)量安全責(zé)任書》。駐場(chǎng)監(jiān)督員從擠奶前消毒到裝罐前實(shí)施全程監(jiān)管，如實(shí)詳細(xì)地登記產(chǎn)奶、賣奶情況，檢驗(yàn)合格后，由監(jiān)管人員貼封條進(jìn)行封存，到達(dá)目的地后，由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管人員進(jìn)行啟封，確保了生鮮乳質(zhì)量安全。

（八）加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)教育

以獸藥、飼料及飼料添加劑等畜牧業(yè)投入品規(guī)范使用為重點(diǎn)，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)專欄、舉辦培訓(xùn)班、科技下鄉(xiāng)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的培訓(xùn)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶科學(xué)用藥，完善記錄檔案，規(guī)范生產(chǎn)行為，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一方面要加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，促使畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；另一方面要加大對(duì)危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全行為的打擊力度，保護(hù)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員和從事畜牧業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)和教育，做好對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

三、建議

（一）建議市政府加大支持力度，撥付專項(xiàng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)

第三篇：畜產(chǎn)品質(zhì)量安全建議及對(duì)策

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全建議及對(duì)策

雖然，目前我縣尚無(wú)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生，但是，隱患不小，政府及相關(guān)部門必須采取得力措施，全面防控，標(biāo)本兼治。治標(biāo)，首先要健全機(jī)構(gòu)，壯大隊(duì)伍，完善設(shè)備；其次，要全面提升五種能力，即“行政管理能力、執(zhí)法監(jiān)督能力，應(yīng)急處置能力，檢驗(yàn)檢測(cè)能力和綜合服務(wù)能力”，做到管理到位、監(jiān)督到位，不漏死角。治本，則應(yīng)增強(qiáng)廣大養(yǎng)殖戶的安全意識(shí)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。在具體工作中，應(yīng)重點(diǎn)把握源頭生產(chǎn)、屠宰加工和經(jīng)營(yíng)流通三個(gè)環(huán)節(jié)。綜合對(duì)策：

（一）著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，努力提高組織化程度 一是應(yīng)大力推廣農(nóng)牧戶家庭式規(guī)模養(yǎng)殖。二是要適度發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。政府要加大投入，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶予以扶持。Xxx畜牧獸醫(yī)局要科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，逐步建立起全方位的養(yǎng)殖規(guī)范和系列化配套體系，并組織實(shí)施。養(yǎng)殖協(xié)會(huì)（專業(yè)合作社）要充分發(fā)揮紐帶作用，大力推廣“協(xié)會(huì)（專業(yè)合作社）＋基地＋農(nóng)戶”等運(yùn)行模式，搞好產(chǎn)銷對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)原料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一銷售，積極拓展市場(chǎng)、降低成本，努力做到互惠雙贏。

（二）加大宣傳和培訓(xùn)力度，全面提升安全意識(shí) 畜牧生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，加工的主體是企業(yè)，流通的主體是經(jīng)營(yíng)者，三者受利益驅(qū)使的可能性對(duì)大，他們安全意識(shí)的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，必須加大宣傳和培訓(xùn)力度，不斷提升他們的安全意識(shí)。一是通過(guò)電視、報(bào)紙等媒體大力宣傳假冒偽劣獸藥、飼料、添加劑等投入品的危害性、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的必要性及相關(guān)政策、法規(guī)。二是農(nóng)業(yè)和技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門根據(jù)不同層次、不同對(duì)象開(kāi)展培訓(xùn)和推廣工作。同時(shí)，要建立健全快捷方便的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)全社會(huì)的參與，增強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品安全上市

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管雖然是一項(xiàng)治標(biāo)性的工作，但卻是一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，貫穿從養(yǎng)殖到餐桌的全過(guò)程。因此，要想全方位開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，就必須有健全的機(jī)構(gòu)、高素質(zhì)的隊(duì)伍和完備的設(shè)施。

1、健全機(jī)構(gòu)，壯大隊(duì)伍。行政主管部門根據(jù)實(shí)際需要積極爭(zhēng)取編制，招收高素質(zhì)人才，做到上下對(duì)口，銜接合理，覆蓋城鄉(xiāng)、甚至到戶。使日常監(jiān)管工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)，不出紕漏。

2、完善設(shè)施，增強(qiáng)檢測(cè)能力。政府部門應(yīng)加大投入，按照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)配備設(shè)備，以增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力，確保速檢和日常檢驗(yàn)檢測(cè)工作的順利開(kāi)展。

3、把握重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管。日常監(jiān)管工作的重點(diǎn)是源頭生產(chǎn)、屠宰加工和市場(chǎng)流通。在源頭生產(chǎn)監(jiān)管方面：一是要規(guī)范投入品管理，確保用藥、用料安全。二是要強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫病。三是要建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。屠宰加工方面：一是強(qiáng)化定點(diǎn)屠宰，加強(qiáng)動(dòng)物防疫合格條件動(dòng)態(tài)審核，建立健全監(jiān)管檔案，依法規(guī)范屠宰企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。二是全面推行牛、羊、生豬宰前尿樣快速檢測(cè)制度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)頻率和范圍，嚴(yán)把牛、羊、生豬屠宰入口關(guān)。三是進(jìn)一步規(guī)范檢疫行為，嚴(yán)格出證條件，確保檢疫質(zhì)量。流通經(jīng)營(yíng)方面：一是全面推行流通環(huán)節(jié)巡查制度，確?！安『θ狻?、“注水肉”、“私宰肉”等不合格畜產(chǎn)品上市。

二是成立“瘦肉精”檢測(cè)采樣組，制定“瘦肉精”檢測(cè)日程表，不定期的對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)育肥戶、活畜市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)，計(jì)劃?rùn)z測(cè)1100頭牛、豬，嚴(yán)厲打擊在飼料中非法使用“瘦肉精”等違禁藥品的行為。三是對(duì)生鮮乳進(jìn)行整頓。對(duì)轄區(qū)內(nèi)17個(gè)生鮮乳收購(gòu)站進(jìn)行有效監(jiān)管，規(guī)范生鮮乳收購(gòu)站經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)許可準(zhǔn)入。加強(qiáng)對(duì)生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，抽檢生鮮乳收購(gòu)站17個(gè)，51批次，運(yùn)輸車51輛，153批次，主要檢查三聚氰胺、皮革水解蛋白、堿類物質(zhì)和黃曲霉毒素，防止在生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)及運(yùn)輸環(huán)節(jié)摻雜摻假行為，依法嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的違法行為，保證生鮮乳質(zhì)量安全。四是對(duì)飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行整頓。對(duì)新源縣轄區(qū)內(nèi)的21家飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位（個(gè)人）進(jìn)行督查，嚴(yán)格查處在飼料原料和產(chǎn)品添加有毒有害物質(zhì)的行為，取締無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無(wú)”飼料生產(chǎn)企業(yè)。

第四篇：我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題和建議

我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題和建議

晉城市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

四月二日，我局召開(kāi)了“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)”，市畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)袁世泰作了“用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)我市畜牧業(yè)又好又快發(fā)展”的專題輔導(dǎo)。袁局長(zhǎng)就我市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義、為什么要發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)就是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)三個(gè)大的方面進(jìn)行了輔導(dǎo)，使我局廣大干部職工受益匪淺，結(jié)合本科室的本職工作，按照市局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組的安排，我科進(jìn)行了“用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作”的討論，就畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題、產(chǎn)生問(wèn)題的原因和解決問(wèn)題的措施三個(gè)方面進(jìn)行了討論?，F(xiàn)將討論情況匯報(bào)如下：

畜產(chǎn)品的安全已成為當(dāng)今影響廣泛而深遠(yuǎn)的社會(huì)性問(wèn)題，通過(guò)了“蛋、肉、奶”全國(guó)乃至世界性問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品安全性的管理和控制，既是保障人民食品安全和身體健康的需要，也是發(fā)展畜牧業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，同時(shí)也是世界安定的需要。針對(duì)我市的畜產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作中，我認(rèn)為非常有必要深入排查問(wèn)題、分析原因、制訂措施、扎實(shí)整改，進(jìn)一步抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治整改工作。

一、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

我市的畜產(chǎn)品不安全因素主要存在于動(dòng)物衛(wèi)生、畜禽飼養(yǎng)環(huán)境、使用獸藥、屠宰加工廠及飼料、獸藥、添加劑生產(chǎn)、銷售等方面。

（一）法律、法規(guī)貫徹不到位：一是貫徹法律法規(guī)不到位，目前發(fā)生的動(dòng)物衛(wèi)生違法案件，不能按照法律規(guī)定程序處理。對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售過(guò)程沒(méi)有全方面動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；二是執(zhí)法主體不到位，全市沒(méi)有一個(gè)符合動(dòng)物防疫法規(guī)定的動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法主體，多部門分割執(zhí)法，各自為政，互相扯皮，造成人力、物力、財(cái)力分散和浪費(fèi)，執(zhí)法力度不夠，不利于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理。

（二）養(yǎng)殖場(chǎng)、飼養(yǎng)基地不規(guī)范：對(duì)216個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)、飼養(yǎng)基地不符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)物防疫條件差。沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)，環(huán)境治理不到位，疫病防治、飲

水喂料等飼養(yǎng)記錄不全；糞便排放、死尸處理等得過(guò)且過(guò)，沒(méi)有無(wú)害化處理設(shè)施，容易交叉污染；建筑簡(jiǎn)易，管理設(shè)施不配套，重產(chǎn)出輕投入，畜禽飼養(yǎng)環(huán)境在達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害養(yǎng)殖條件下。不少養(yǎng)殖戶關(guān)心更多的是成本多少、產(chǎn)量高低、價(jià)格貴賤、管理難易，而忽視畜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。

（三）屠宰廠不規(guī)范：審查29個(gè)屠宰場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件，全部不合格，個(gè)別屠宰廠規(guī)章制度陳舊，衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，污水污物等無(wú)害化處理設(shè)施不全，從業(yè)人員文化素質(zhì)低，衛(wèi)生意識(shí)差，代宰戶無(wú)證經(jīng)營(yíng)且流動(dòng)性大，人員做不到持證上崗。生豬來(lái)源不明，做不到收豬收證。長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)纳i未按規(guī)定充分休息即屠宰，肉質(zhì)可能出現(xiàn)白肌肉。定點(diǎn)屠宰，集中檢疫工作開(kāi)展不平衡。除生豬外其它動(dòng)物如牛、羊、禽定點(diǎn)屠宰、集中檢疫工作基本沒(méi)有開(kāi)展。私屠亂宰時(shí)有發(fā)生，肉品質(zhì)量安全問(wèn)題多。

（四）飼料生產(chǎn)企業(yè)不規(guī)范：部分單位生產(chǎn)記錄不全、生產(chǎn)車間廢棄物清理不及時(shí)，化驗(yàn)儀器短缺和沒(méi)有維修記錄，原料庫(kù)沒(méi)有標(biāo)識(shí)，規(guī)章制度沒(méi)上墻，生產(chǎn)設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋，工藝落后，生產(chǎn)環(huán)境差。

（五）獸藥飼料經(jīng)營(yíng)單位不規(guī)范：對(duì)30個(gè)經(jīng)營(yíng)單位檢查，發(fā)現(xiàn)部分單位對(duì)食品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不足,缺乏應(yīng)有的安全意識(shí)，購(gòu)銷記錄不規(guī)范，規(guī)章制度和禁用藥物名單未上墻，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不建全，衛(wèi)生條件差。

（六）畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)不規(guī)范：檢查310個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者超范圍現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品來(lái)源不詳，制度不健全，部分經(jīng)營(yíng)者使用未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的產(chǎn)品。檢查的賓館、飯店22個(gè)，發(fā)現(xiàn)18個(gè)的單位供貨不規(guī)范，超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，使用未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品。

二、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題存在的原因

一是對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不足。不管是養(yǎng)殖戶、屠宰場(chǎng)，還是獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認(rèn)識(shí)不夠，畜產(chǎn)品安全意識(shí)淡薄，是畜產(chǎn)品存在問(wèn)題的重要原因。有的群眾在思想上沒(méi)有引起高度重視，認(rèn)為以前多年來(lái)都有食用死亡畜禽現(xiàn)象，也沒(méi)有見(jiàn)到發(fā)生什么嚴(yán)重后果。目前養(yǎng)殖戶對(duì)病死畜禽的處理方式主要有三 2

種：扔掉或者埋掉的；自己食用的；低價(jià)賣掉的。這是造成病害肉屢禁不止的源頭。

二是畜禽的病死現(xiàn)象客觀存在。近年來(lái)，我市的動(dòng)物防疫工作普遍得到加強(qiáng)，養(yǎng)殖技術(shù)水平也有較大提高，動(dòng)物疫病得到有效控制，畜禽死亡率明顯降低，但是在飼養(yǎng)過(guò)程中，正常年禽的死淘率8%，豬、羊死淘率5%，牛死淘率2%。總有一定比例的畜禽發(fā)病死亡。一是不報(bào)告，二是處理不規(guī)范甚至加工上市銷售和送進(jìn)賓館、飯店。這是形成病害肉經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件。

三是加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以牟取暴利。檢查的62個(gè)加工單位，由于受利益驅(qū)動(dòng)，個(gè)別食品加工企業(yè)、餐飲飯店等收購(gòu)經(jīng)過(guò)初加工的病害肉，母豬肉以次充好，進(jìn)一步加工或者加工成熟食后銷售。這都影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四是畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)不規(guī)范。畜禽產(chǎn)品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量監(jiān)管難度很大，再加上部分群眾包括賓館、飯店購(gòu)買畜產(chǎn)品時(shí)既不知道查看合格證明、索要發(fā)票，又缺乏辨認(rèn)常識(shí)，這為經(jīng)營(yíng)者提供了可乘之機(jī)。

五是動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍不健全。我市畜牧業(yè)雖然已發(fā)展成星火燎原之勢(shì)，但從傳統(tǒng)習(xí)慣沿襲過(guò)來(lái)的養(yǎng)殖方式帶有普遍的保守性、盲目性，還需要一支數(shù)量大、素質(zhì)高的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍去矯正、去引領(lǐng)。目前，我市機(jī)構(gòu)改革不到位，人員少，基層服務(wù)體系不健全，不配套，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，綜合服務(wù)能力較差，這都影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

三、主要整治整改措施

（一）抓好畜牧獸醫(yī)體制改革。國(guó)務(wù)院、省、市都出臺(tái)了獸醫(yī)體制改革的文件，要求建立健全獸醫(yī)行政管理體系、獸醫(yī)技術(shù)支撐體系、動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。在前段工作的基礎(chǔ)上，要結(jié)合上級(jí)文件精神和本市實(shí)際，組建我市動(dòng)物疫病防控中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，分別負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫、檢測(cè)和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法工作，進(jìn)一步強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)部門的行政管理職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)防疫服務(wù)隊(duì)伍，提高基層畜牧獸醫(yī)人員福利待遇，增強(qiáng)對(duì)全市動(dòng)物防疫、檢疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督能力。

（二）抓好畜禽養(yǎng)殖整治整改。進(jìn)一步落實(shí)好官方獸醫(yī)監(jiān)管制度，對(duì)全市規(guī)模畜禽場(chǎng)飼養(yǎng)基地實(shí)行定人、定場(chǎng)、定期巡視監(jiān)管，各監(jiān)管人員每周至少到所監(jiān)管的飼養(yǎng)場(chǎng)一次，對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)的飼養(yǎng)管理、診療用藥、免疫情況、消毒措施、病死畜禽處理等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程整治整改，在建立養(yǎng)殖檔案的基礎(chǔ)上，缺什么補(bǔ)什么，設(shè)施不完善的限期整改。

（三）抓好屠宰廠整治整改。嚴(yán)格實(shí)行駐廠檢疫制度，對(duì)全市29處屠宰加工廠全部派駐檢疫員，按照屠宰檢疫的要求，把好宰前檢疫、宰后檢疫、入庫(kù)查驗(yàn)和出廠檢查關(guān)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，做到制度上墻，進(jìn)入屠宰加工廠的畜禽必須有產(chǎn)地檢疫合格證明等相關(guān)證件，證物不符的、檢疫合格證明過(guò)期的，一律不準(zhǔn)入廠屠宰。堅(jiān)決杜絕病死畜禽進(jìn)入屠宰加工環(huán)節(jié)，確保畜禽產(chǎn)品檢疫率達(dá)到100%。

（四）抓好飼料獸藥及添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整治整改。加強(qiáng)畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理，加大執(zhí)法力度，實(shí)行獸藥、飼料產(chǎn)品準(zhǔn)入制度和備案制度，嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于飼料、獸藥、添加劑管理的法律法規(guī)，對(duì)全市40個(gè)飼料、獸藥、添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行整治整改。提高產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，建立健全購(gòu)銷記錄，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。指定專人負(fù)責(zé)飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整治整改，嚴(yán)格依照有關(guān)管理要求加大執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究。

（五）開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。以獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品規(guī)范使用為重點(diǎn)，通過(guò)報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)專欄、舉辦培訓(xùn)班、科技下鄉(xiāng)、科技人員聯(lián)系千場(chǎng)萬(wàn)戶等多種形式，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的培訓(xùn)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶科學(xué)用藥，完善記錄檔案，規(guī)范生產(chǎn)行為，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員和從事畜牧業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)和教育，做好對(duì)有關(guān)法律法規(guī)特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的學(xué)習(xí)和宣傳，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

（六）落實(shí)工作責(zé)任。畜牧獸醫(yī)局要把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺上重要位置，落實(shí)《山西省重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制度》，并與各站、所檢疫監(jiān)管人員以及監(jiān)管的飼養(yǎng)基地、屠宰加工廠、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層層簽訂整改責(zé)任書，責(zé)任落實(shí)到人，任務(wù)明確到人，哪一環(huán)節(jié)未整改好，追究哪一環(huán)節(jié)監(jiān)管人員的責(zé)任。

（七）抓好動(dòng)物衛(wèi)生工作。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高動(dòng)物防疫水平，抓好口蹄疫、禽流感、豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，做到“鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，戶不漏畜，畜不漏針”，確保存欄畜禽強(qiáng)制免疫率達(dá)到100％，免疫抗體檢測(cè)水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，真正構(gòu)筑起堅(jiān)固的免疫保護(hù)屏障，最大限度地減少畜禽的發(fā)病死亡率。實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%；屠宰場(chǎng)檢疫率達(dá)到100%；對(duì)檢出的病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理率達(dá)到100%；市場(chǎng)監(jiān)管率達(dá)到100%；進(jìn)入流通環(huán)節(jié)牲畜二維碼標(biāo)識(shí)佩戴率達(dá)到100%。健全病害肉尸處理設(shè)施，嚴(yán)格履行病害肉尸處理制度。

（八）大力推進(jìn)健康養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過(guò)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)自建標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場(chǎng)，扶持農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場(chǎng)，與國(guó)內(nèi)畜牧企業(yè)合作推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)等措施，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高規(guī)?；曫B(yǎng)程度，提高畜禽飼養(yǎng)水平和動(dòng)物防疫水平。

（九）積極建立畜產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)建和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。為保證畜產(chǎn)品質(zhì)量，按照農(nóng)業(yè)部推行的無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃，并解見(jiàn)上海、北京、天津、深圳等大中城市試行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。我市要積極創(chuàng)造條件，與銷區(qū)聯(lián)手建立優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地，選擇規(guī)模大、基礎(chǔ)好、管理規(guī)范、有信譽(yù)的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)作為產(chǎn)銷聯(lián)建定點(diǎn)廠，要按銷區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)安全無(wú)公害畜產(chǎn)品，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)我市畜產(chǎn)品銷售信譽(yù)，建立外銷畜產(chǎn)品市場(chǎng)份額。同時(shí)，要參照先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)，制定畜產(chǎn)品質(zhì)量管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，在我市推行畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要明確畜產(chǎn)品種類和畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，搞好區(qū)域規(guī)化和布局，對(duì)大的龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)重點(diǎn)扶持、嚴(yán)格管理，全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量水平。

（十）盡快建立畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全與否，應(yīng)依照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，以先進(jìn)的儀器設(shè)備、可靠的檢疫環(huán)境、嚴(yán)格的檢驗(yàn)管理和高素質(zhì)的監(jiān)測(cè)技術(shù)人員，實(shí)施科學(xué)、公正、高效的監(jiān)測(cè)、鑒定、評(píng)價(jià)做保障。目前，監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，與畜牧發(fā)展形勢(shì)需要相差甚遠(yuǎn)。為此，必須盡快健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系，設(shè)置機(jī)構(gòu)，增加編制，購(gòu)置儀器，加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取做到市級(jí)有畜產(chǎn)品質(zhì)量

安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心，縣級(jí)有畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理站。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品實(shí)施有效地監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，規(guī)范畜產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速畜產(chǎn)品出口進(jìn)程，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保障人民群眾身體健康。

（十一）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、科技趕集、刷寫墻壁字、印發(fā)明白紙等多種形式，廣泛宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，讓廣大群眾既要認(rèn)識(shí)到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)保障人體健康的重要性，又要增強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制意識(shí)，從自我做起，自覺(jué)做到不銷售病死畜禽，不購(gòu)買病害肉，更不從事收購(gòu)、加工病害肉，敢于同從事病害肉經(jīng)營(yíng)的各種違法行為作斗爭(zhēng)，在全社會(huì)營(yíng)造人人關(guān)心畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

二〇〇九年四月二十七日

第五篇：我國(guó)安全生產(chǎn)存在問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)安全生產(chǎn)存在問(wèn)題及對(duì)策

一、我國(guó)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

***、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)。*的十六屆五中全會(huì)確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；六中全會(huì)把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。全國(guó)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。

（一）２００３年以來(lái)事故總量開(kāi)始下降，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展水平的主要指標(biāo)逐年趨好。

（二）煤礦安全狀況得到改善，事故逐年下降，２００６年下降幅度較大。

（三）道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)，取得了明顯成效。

（四）２００６年以來(lái)重特大事故明顯減少。

（五）當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是2007年下半年以來(lái)連續(xù)發(fā)生湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業(yè)有限公司河岸決口引發(fā)潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等特別重大事故，造成嚴(yán)重?fù)p失。這些事故說(shuō)明，一些地方和企業(yè)存在安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、監(jiān)管不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等嚴(yán)重問(wèn)題，防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難還存在薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)警機(jī)制很不健全，事故總量仍然偏大，一些相對(duì)指標(biāo)還比較落后，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn)。其原因：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。二是一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減。三是影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問(wèn)題尚未解決。

現(xiàn)階段我國(guó)的安全生產(chǎn)的突出特征，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。在對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析判斷上，我們要堅(jiān)持兩分法、兩點(diǎn)論。一方面要看到成績(jī)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和問(wèn)題，認(rèn)清工業(yè)化進(jìn)程中安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”的必然趨勢(shì)

安全生產(chǎn)是工業(yè)化過(guò)程中必然遇到的問(wèn)題，先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期。研究表明，安全狀況相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，呈非對(duì)稱拋物線函數(shù)關(guān)系，可劃分為４個(gè)階段：一是工業(yè)化初級(jí)階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故多發(fā)；二是工業(yè)化中級(jí)階段，生產(chǎn)安全事故達(dá)到高峰并逐步得到控制；三是工業(yè)化高級(jí)階段，生產(chǎn)安全事故快速下降；四是后工業(yè)化時(shí)代，事故穩(wěn)中有降，死亡人數(shù)很少。

安全生產(chǎn)的這種階段性特點(diǎn)，揭示了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長(zhǎng)的特定區(qū)間時(shí)，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)地較快上升，并在一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于高位波動(dòng)狀態(tài)，我們把這個(gè)階段稱為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。但“易發(fā)”并不必然等于事故高發(fā)、頻發(fā)。

我國(guó)安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)借鑒先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、后來(lái)居上。

２００４年初國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國(guó)安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)：第一階段：到２００７年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故均有一定幅度的下降。第二階段：到２０１０年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到２０２０年即全面建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬(wàn)人事故死亡率等指標(biāo)，達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

依據(jù)十六屆五中全會(huì)《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的要求，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，首次把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，規(guī)定“十一五”期間億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低３５％，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低２５％，這兩大目標(biāo)和道路交通萬(wàn)車死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率已納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

三、指導(dǎo)支撐我國(guó)安全生產(chǎn)工作的五個(gè)體系

(一)以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系

總書記在**政治局第３０次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話，溫家寶總理在２００６年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話和《政府工作報(bào)告》中的相關(guān)論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、方針政策和重大舉措。*的十六屆五中全會(huì)確立了安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，六中全會(huì)把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局，這些都構(gòu)成了安全生產(chǎn)理論體系框架：

一是“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。

二是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。

三是“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”。

四是依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。

五是用科技教育引領(lǐng)支撐安全生產(chǎn)。

六是依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監(jiān)督機(jī)制。

(二)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

２００２年國(guó)家頒布了《安全生產(chǎn)法》，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)開(kāi)始步入法制軌道。此外在《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《道路交通安全法》等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。國(guó)務(wù)院相繼頒布了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等近百部行政法規(guī)。各地都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)規(guī)章。

(三)以１２項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策體系

國(guó)務(wù)院第１１６次常務(wù)會(huì)議決定：從安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應(yīng)急體制等１２個(gè)方面，采取一系列標(biāo)本兼治、重在治本的政策措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺(tái)了５０多部具體實(shí)施的規(guī)范性文件。

（四）安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系

安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，由事故死亡人數(shù)總量控制指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標(biāo)４類、２７個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。

（五）**和地方相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

國(guó)家層面上的安全管理職責(zé)格局是：在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管總局對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管。

在地方層面，到２００６年底，各省（區(qū)市）、各市（地）以及９２％以上的縣級(jí)人民政府，已建立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；全國(guó)共有監(jiān)管人員約５．５萬(wàn)人。

“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。

四、當(dāng)前安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作

２００７年是安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”。落實(shí)年：就是要在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫，把總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神，把近年來(lái)***、國(guó)務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上已經(jīng)做出的決策部署，真正落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。攻堅(jiān)年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開(kāi)展各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，加快解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域影響安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的難點(diǎn)問(wèn)題。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的對(duì)策

（一）深入貫徹落實(shí)“安全發(fā)展”科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，健全完善考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束機(jī)制

要把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。繼續(xù)促進(jìn)各地區(qū)、各部門切實(shí)落實(shí)“十一五”規(guī)劃的安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和措施。要教育各級(jí)干部，從堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，擺正安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性。要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把安全工作績(jī)效作為評(píng)價(jià)政府和企業(yè)工作、評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直到基層干部都要牢固樹(shù)立重視安全生產(chǎn)的高度責(zé)任心，促使“兩個(gè)主體”、“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”真正落實(shí)到位。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位、每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

（二）狠抓煤礦安全這個(gè)重中之重，深入開(kāi)展瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

影響我國(guó)煤礦安全的兩大突出問(wèn)題：一個(gè)是瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、重特大瓦斯事故多發(fā)；另一個(gè)就是小煤礦過(guò)多過(guò)濫、非法違法屢禁不止。針對(duì)這兩大問(wèn)題，國(guó)務(wù)院部署在全國(guó)開(kāi)展了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過(guò)嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)行政許可，厲行整頓關(guān)閉，全國(guó)第一階段關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦５９３１處，第二階段把關(guān)閉對(duì)象延伸到破壞資源、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等１６種礦井，計(jì)劃關(guān)閉２６５２處，目前已基本關(guān)閉到位。

（三）開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故

近期國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面開(kāi)展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。這次專項(xiàng)行動(dòng)既是安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”的具體措施，也是為十七大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的一項(xiàng)重大政治任務(wù)；既是防范遏制重特大事故反彈的斷然措施，也是綜合治理、標(biāo)本兼治，提高企業(yè)安全保障和政府安全監(jiān)管能力，建立長(zhǎng)效機(jī)制之策；既是一項(xiàng)集中開(kāi)展的專項(xiàng)行動(dòng)，也是一項(xiàng)需要持續(xù)努力、常抓不懈的重要的基礎(chǔ)性工作。要排查事故隱患，做到經(jīng)常化、制度化，不留死角。對(duì)典型事故要深入剖析，舉一反三，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。要深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，特別要緊緊盯住工作不力的地方和單位，確保整改到位。對(duì)隱患突出、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅(jiān)決退出，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力

要加強(qiáng)預(yù)案工作，抓緊建立覆蓋所有企業(yè)和基層單位的應(yīng)急預(yù)案體系，搞好培訓(xùn)演練，落實(shí)預(yù)案責(zé)任和防范措施；加強(qiáng)三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)；規(guī)范事故信息的收集、報(bào)送和處理，提高應(yīng)急能力和事故處置效率；加強(qiáng)各部門、各地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。加強(qiáng)水害事故防范，配足搶險(xiǎn)救災(zāi)所需設(shè)備和物資。七要全面完善應(yīng)急預(yù)案。各種預(yù)案都要一目了然，具體管用，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和可*作性。八要按照“四不放過(guò)”原則嚴(yán)肅查處事故。

（五）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)

進(jìn)一步理順安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理的職責(zé)關(guān)系?？偨Y(jié)推廣一些地方的成功做法，鼓勵(lì)各地從加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要出發(fā)，把安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和街道，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。提高履職能力，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹(shù)立和維護(hù)良好的隊(duì)伍形象。

（六）加大科技投入，加強(qiáng)安全科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造，用現(xiàn)代科技手段提高各行業(yè)事故防范和處置能力