第一篇：行政監(jiān)察工作規(guī)定

行政監(jiān)察工作規(guī)定

目 錄

第一章 總則

第二章 監(jiān)察機構和人員設置

第三章 監(jiān)察的職責

第四章 監(jiān)察部門的權限

第五章 監(jiān)察程序

第六章 工作制度

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總 則

第一條

為了加強…….的監(jiān)察工作，完善企業(yè)自我約束機制，保障國家的方針、政策、法律、法規(guī)以及企業(yè)規(guī)章制度的有效貫徹執(zhí)行，發(fā)揮監(jiān)察工作在企業(yè)內部監(jiān)控體系中的監(jiān)督作用，維護行政紀律，提高行政效率，根據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《中華人民共和國公司法》等有關法律、法規(guī)，結合…….的實際情況，特制定本規(guī)定。

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sp;第二條 本規(guī)定適用于企業(yè)各職能部門及企業(yè)擁有控股權的公司。

第三條

內部監(jiān)察是…….內設的各級監(jiān)察部門依法對監(jiān)察對象實施監(jiān)察監(jiān)督活動，主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確執(zhí)行國家法律、法規(guī)和方針政策，是否認真遵守行政紀律，正確履行職責，經營及管理是否高效，促使監(jiān)察對象增強工作責任心，改善企業(yè)經營素質，提高管理質量，以提升企業(yè)價值，促進企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。從檢查經營管理中的問題入手，找出原因，分清責任，發(fā)現(xiàn)、糾正、處罰違規(guī)行為，為企業(yè)健康、有序地經營提供保障。

第四條 監(jiān)察工作必須堅持實事求是的原則，重證據、重調查研究，在適用法律和行政紀律上人人平等。

第五條 實行教育與懲處相結合,監(jiān)督檢查與改進工作相結合。

第六條 發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建立舉報制度，企業(yè)職工對于企業(yè)內任何部門、干部職工違反行政紀律的行為，有權向企業(yè)的監(jiān)察部門提出控告或檢舉。

第二章 監(jiān)察機構和監(jiān)察人員

第七條 遵循精簡高效的原則，企業(yè)行政監(jiān)察工作與黨內紀律檢查工作合署辦公，設置紀檢監(jiān)察部，負責本企業(yè)的監(jiān)察工作。

第八條 企業(yè)紀檢監(jiān)察部在企業(yè)黨委、紀委領導下進行工作，對企業(yè)法定代表人、總經理及主管副總經理負責并報告工作，同時接受……..集團公司紀委的業(yè)務指導。

第九條

根據監(jiān)察工作的需要，在企業(yè)設立專兼職監(jiān)察員。專兼職監(jiān)察員，由企業(yè)法定代表人聘任。

第十條 黨委對監(jiān)察人員執(zhí)行職務和遵守紀律情況實行監(jiān)督。

第十一條 監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務，受法律保護。任何組織和個人不得拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務，不得打擊報復監(jiān)察人員。

第十二條 監(jiān)察人員

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（一）對企業(yè)內部監(jiān)察對象就下列內容進行監(jiān)督檢查：

1、貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、方針、政策以及企業(yè)規(guī)章制度的情況；

2、在各項經營管理工作中，是否認真履行職責、正確決策以及能否優(yōu)質高效地完成各項任務的情況；

3、對國有資產的使用、管理及保值、增值情況；

4、企業(yè)重大改革措施、經營決策及經營目標的實施情況；

5、履行職責、執(zhí)行公司規(guī)章制度和遵守廉政規(guī)定的情況；

6、民主管理的執(zhí)行情況；

7、協(xié)同有關部門調查處理企業(yè)發(fā)生的重大、特大責任事故。

（二）受理對監(jiān)察對象違反下列行政紀律行為的檢舉、控告：

1、違反國家法律、法規(guī)、方針、政策或對抗上級決議、命令等，造成重大經濟損失或不良影響的；

2、有令不行、有禁不止，不執(zhí)行、不正確執(zhí)行、拖延執(zhí)行或干擾其他人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策、企業(yè)規(guī)章制度的；

3、違反有關規(guī)定，不做調查研究，不進行科學論證，盲目或擅自決策而導致失誤，造成重大經濟損失或產生惡劣影響的；

4、以權謀私，嚴重官僚主義、形式主義，失職瀆職、不認真履行職責、玩忽職守、貽誤工作或工作拖拉、推諉扯皮、效率低下，造成重大經濟損失或不良影響的；

5、對經營、管理及其人事等方面存在的問題長期失察，造成企業(yè)價值流失，出現(xiàn)重大違法違紀案件的；

6、經濟貿易活動中，盲目簽訂合同，不認真履行合同、擅自改變合同，或未簽合同即先付款，以及擅自擔保，造成重大經濟損失的；

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第二篇：行政監(jiān)察工作規(guī)定

行政監(jiān)察工作規(guī)定

目 錄

第一章 總則

第二章 監(jiān)察機構和人員設置

第三章 監(jiān)察的職責

第四章 監(jiān)察部門的權限

第五章 監(jiān)察程序

第六章 工作制度

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總 則

第一條

為了加強…….的監(jiān)察工作，完善企業(yè)自我約束機制，保障國家的方針、政策、法律、法規(guī)以及企業(yè)規(guī)章制度的有效貫徹執(zhí)行，發(fā)揮監(jiān)察工作在企業(yè)內部監(jiān)控體系中的監(jiān)督作用，維護行政紀律，提高行政效率，根據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《中華人民共和國公司法》等有關法律、法規(guī)，結合…….的實際情況，特制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于企業(yè)各職能部門及企業(yè)擁有控股權的公司。

第三條

內部監(jiān)察是…….內設的各級監(jiān)察部門依法對監(jiān)察對象實施監(jiān)察監(jiān)督活動，主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確執(zhí)行國家法律、法規(guī)和方針政策，是否認真遵守行政紀律，正確履行職責，經營及管理是否高效，促使監(jiān)察對象增強工作責任心，改善企業(yè)經營素質，提高管理質量，以提升企業(yè)價值，促進企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。從檢查經營管理中的問題入手，找出原因，分清責任，發(fā)現(xiàn)、糾正、處罰違規(guī)行為，為企業(yè)健康、有序地經營提供保障。

第四條 監(jiān)察工作必須堅持實事求是的原則，重證據、重調查研究，在適用法律和行政紀律上人人平等。

第五條 實行教育與懲處相結合,監(jiān)督檢查與改進工作相結合。

第六條 發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建立舉報制度，企業(yè)職工對于企業(yè)內任何部門、干部職工違反行政紀律的行為，有權向企業(yè)的監(jiān)察部門提出控告或檢舉。

第二章 監(jiān)察機構和監(jiān)察人員

第七條 遵循精簡高效的原則，企業(yè)行政監(jiān)察工作與黨內紀律檢查工作合署辦公，設置紀檢監(jiān)察部，負責本企業(yè)的監(jiān)察工作。

第八條 企業(yè)紀檢監(jiān)察部在企業(yè)黨委、紀委領導下進行工作，對企業(yè)法定代表人、總經理及主管副總經理負責并報告工作，同時接受……..集團公司紀委的業(yè)務指導。

第九條

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bsp;根據監(jiān)察工作的需要，在企業(yè)設立專兼職監(jiān)察員。專兼職監(jiān)察員，由企業(yè)法定代表人聘任。

第十條 黨委對監(jiān)察人員執(zhí)行職務和遵守紀律情況實行監(jiān)督。

第十一條 監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務，受法律保護。任何組織和個人不得拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務，不得打擊報復監(jiān)察人員。

第十二條 監(jiān)察人員辦理的監(jiān)察事項與本人及其親屬有利害關系或因其它關系可能影響監(jiān)察事項的公正處理，應當回避。

第十三條 監(jiān)察人員應遵紀守法，忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法，廉潔奉公，保守秘密；熟悉監(jiān)察業(yè)務，具備相應的文化水平和專業(yè)知識。

第三章 監(jiān)察部門的職責

第十四條 監(jiān)察部門（含專兼職監(jiān)察員，下同）對下列人員實施監(jiān)察:

企業(yè)監(jiān)察部門對以下人員實施監(jiān)察：……..內部自行任免的中層及其以下的干部、職工。

第十五條 監(jiān)察部門的主要工作內容：

（一）建立健全內部監(jiān)察工作制度；

（二）編制監(jiān)察工作計劃和具體監(jiān)察方案；

（三）組織實施監(jiān)察工作、擬寫《監(jiān)察報告》；

（四）根據檢查和調查結果，依法對監(jiān)察對象提出《監(jiān)察建議》或《監(jiān)察決定書》；

（五）跟蹤檢查《監(jiān)察建議書》或《監(jiān)察決定書》的落實情況，并定期向企業(yè)決策機構報告；

（六）向上級主管部門報送監(jiān)察工作規(guī)章制度、計劃及工作總結等材料；

（七）組織監(jiān)察人員培訓。

第十六條 監(jiān)察部門行使監(jiān)察職能，履行下列職責：

（一）對企業(yè)內部監(jiān)察對象就下列內容進行監(jiān)督檢查：

1、貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、方針、政策以及企業(yè)規(guī)章制度的情況；

2、在各項經營管理工作中，是否認真履行職責、正確決策以及能否優(yōu)質高效地完成各項任務的情況；

3、對國有資產的使用、管理及保值、增值情況；

4、企業(yè)重大改革措施、經營決策及經營目標的實施情況；

5、履行職責、執(zhí)行公司規(guī)章制度和遵守廉政規(guī)定的情況；

6、民主管理的執(zhí)行情況；

7、協(xié)同有關部門調查處理企業(yè)發(fā)生的重大、特大責任事故。

（二）受理對監(jiān)察對象違反下列行政紀律行為的檢舉、控告：

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1、違反國家法律、法規(guī)、方針、政策或對抗上級決議、命令等，造成重大經濟損失或不良影響的；

2、有令不行、有禁不止，不執(zhí)行、不正確執(zhí)行、拖延執(zhí)行或干擾其他人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策、企業(yè)規(guī)章制度的；

3、違反有關規(guī)定，不做調查研究，不進行科學論證，盲目或擅自決策而導致失誤，造成重大經濟損失或產生惡劣影響的；

4、以權謀私，嚴重官僚主義、形式主義，失職瀆職、不認真履行職責、玩忽職守、貽誤工作或工作拖拉、推諉扯皮、效率低下，造成重大經濟損失或不良影響的；

5、對經營、管理及其人事等方面存在的問題長期失察，造成企業(yè)價值流失，出現(xiàn)重大違法違紀案件的；

6、經濟貿易活動中，盲目簽訂合同，不認真履行合同、擅自改變合同，或未簽合同即先付款，以及擅自擔保，造成重大經濟損失的；

7、濫用職權侵犯企業(yè)利益及職工利益，或在經營、管理作風方面，損害企業(yè)全局利益和職工利益的，引起強烈不良反映或造成不良影響的；

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第三篇：行政監(jiān)察工作規(guī)定

行政監(jiān)察工作規(guī)定

目 錄

第一章 總則

第二章 監(jiān)察機構和人員設置

第三章 監(jiān)察的職責

第四章 監(jiān)察部門的權限

第五章 監(jiān)察程序

第六章 工作制度

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總 則

第一條

為了加強…….的監(jiān)察工作，完善企業(yè)自我約束機制，保障國家的方針、政策、法律、法規(guī)以及企業(yè)規(guī)章制度的有效貫徹執(zhí)行，發(fā)揮監(jiān)察工作在企業(yè)內部監(jiān)控體系中的監(jiān)督作用，維護行政紀律，提高行政效率，根據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《中華人民共和國公司法》等有關法律、法規(guī)，結合…….的實際情況，特制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于企業(yè)各職能部門及企業(yè)擁有控股權的公司。

第三條

內部監(jiān)察是…….內設的各級監(jiān)察部門依法對監(jiān)察對象實施監(jiān)察監(jiān)督活動，主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確執(zhí)行國家法律、法規(guī)和方針政策，是否認真遵守行政紀律，正確履行職責，經營及管理是否高效，促使監(jiān)察對象增強工作責任心，改善企業(yè)經營素質，提高管理質量，以提升企業(yè)價值，促進企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。從檢查經營管理中的問題入手，找出原因，分清責任，發(fā)現(xiàn)、糾正、處罰違規(guī)行為，為企業(yè)健康、有序地經營提供保障。

第四條 監(jiān)察工作必須堅持實事求是的原則，重證據、重調查研究，在適用法律和行政紀律上人人平等。

第五條 實行教育與懲處相結合,監(jiān)督檢查與改進工作相結合。

第六條 發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建立舉報制度，企業(yè)職工對于企業(yè)內任何部門、干部職工違反行政紀律的行為，有權向企業(yè)的監(jiān)察部門提出控告或檢舉。

第二章 監(jiān)察機構和監(jiān)察人員

第七條 遵循精簡高效的原則，企業(yè)行政監(jiān)察工作與黨內紀律檢查工作合署辦公，設置紀檢監(jiān)察部，負責本企業(yè)的監(jiān)察工作。

第八條 企業(yè)紀檢監(jiān)察部在企業(yè)黨委、紀委領導下進行工作，對企業(yè)法定代表人、總經理及主管副總經理負責并報告工作，同時接受……..集團公司紀委的業(yè)務指導。

第九條

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bsp;根據監(jiān)察工作的需要，在企業(yè)設立專兼職監(jiān)察員。專兼職監(jiān)察員，由企業(yè)法定代表人聘任。

第十條 黨委對監(jiān)察人員執(zhí)行職務和遵守紀律情況實行監(jiān)督。

第十一條 監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務，受法律保護。任何組織和個人不得拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務，不得打擊報復監(jiān)察人員。

第十二條 監(jiān)察人員辦理的監(jiān)察事項與本人及其親屬有利害關系或因其它關系可能影響監(jiān)察事項的公正處理，應當回避。

第十三條 監(jiān)察人員應遵紀守法，忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法，廉潔奉公，保守秘密；熟悉監(jiān)察業(yè)務，具備相應的文化水平和專業(yè)知識。

第三章 監(jiān)察部門的職責

第十四條 監(jiān)察部門（含專兼職監(jiān)察員，下同）對下列人員實施監(jiān)察:

企業(yè)監(jiān)察部門對以下人員實施監(jiān)察：……..內部自行任免的中層及其以下的干部、職工。

第十五條 監(jiān)察部門的主要工作內容：

（一）建立健全內部監(jiān)察工作制度；

（二）編制監(jiān)察工作計劃和具體監(jiān)察方案；

（三）組織實施監(jiān)察工作、擬寫《監(jiān)察報告》；

（四）根據檢查和調查結果，依法對監(jiān)察對象提出《監(jiān)察建議》或《監(jiān)察決定書》；

（五）跟蹤檢查《監(jiān)察建議書》或《監(jiān)察決定書》的落實情況，并定期向企業(yè)決策機構報告；

（六）向上級主管部門報送監(jiān)察工作規(guī)章制度、計劃及工作總結等材料；

（七）組織監(jiān)察人員培訓。

第四篇：行政監(jiān)察工作情況匯報

行政監(jiān)察工作情況匯報

十六大以來，***區(qū)監(jiān)察局認真貫徹中央紀委和省紀委全會、國務院和省政府廉政工作會議的精神，認真執(zhí)行《行政監(jiān)察法》，堅持依法行政、從嚴治政，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，著力強化對黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)及政府重大決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通，深入開展廉政建設和反腐敗工作?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、開展行政監(jiān)察工作的主要做法及工作成效

我們緊緊圍繞貫徹科學發(fā)展觀和服務“兩個率先”的要求，在執(zhí)法監(jiān)察、糾風治亂、源頭治理以及效能監(jiān)察等工作方面切實履行行政監(jiān)察職能，取得了明顯成效。

（一）加強行政效能監(jiān)察，營造良好的經濟發(fā)展軟環(huán)境

（1）突出重點，糾建并舉，經濟發(fā)展軟環(huán)境建設深入推進。

一是建立健全相關制度，規(guī)范軟環(huán)境各項工作管理。先后出臺了《***區(qū)軟建辦受理投訴工作實施細則》、《***區(qū)行政效能投訴處理辦法》、《***區(qū)軟環(huán)境建設投訴整改公示制》等文件，將各類投訴的受理和處理制度化、規(guī)范化，并與區(qū)直部門以及行政管理人員、執(zhí)法人員和行政事業(yè)單位服務人員簽定軟環(huán)境建設責任書，將軟環(huán)境建設的責任細化到每一個單位、每一個工作人員。二是建立健全網絡，全天候受理投訴并按月公布。區(qū)軟建辦設立投訴專線，全天候受理投訴。區(qū)直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、經濟開發(fā)區(qū)都相應成立了軟環(huán)境投訴機構，明確專人處理各類涉軟投訴。對投訴情況按月公布，及時協(xié)調有關部門處理。三是加大明查暗訪和督查力度，促進機關作風轉變。制定了詳細的明查暗訪計劃，對全區(qū)機關作風建設進行明查暗訪，對區(qū)委、區(qū)政府部署的各項工作全方位督查督辦，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行通報并限期整改。四是重拳出擊，嚴肅查處破壞經濟發(fā)展軟環(huán)境建設人和事。按照從嚴、從重、從快處理的要求，堅持正面工作督查和逆向違規(guī)懲處相結合，對影響、破壞經濟發(fā)展軟環(huán)境的人和事，實行快查、快處、快結、快報，對典型案例一律公開曝光。2002年以來，共受理各類投訴452件次，立案查處54件次，處理65人，對有影響的15起案件均在媒體上進行公開曝光，有力地維護了全區(qū)經濟發(fā)展軟環(huán)境。五是積極疏通中層梗阻，深化經濟發(fā)展軟環(huán)境。組織了區(qū)直機關部分領導、行風評議員對中層梗阻現(xiàn)象進行了調研，對在調研中發(fā)現(xiàn)的問題形成《軟環(huán)境投訴要件呈閱表》反映給區(qū)主要領導，促使問題迅速解決。六是以糾風工作為載體，穩(wěn)步推進行風評議。開展了“千人評議機關作風”活動，評議對象由原來的30個擴大到了56個，并將“四辦室”、黨群部門和審判檢察機關納入評議對象，以此推進區(qū)級機關進一步改進作風，轉變職能，真正提高辦事效率。同時，出臺了《***區(qū)行風監(jiān)督員管理規(guī)則》和《行風監(jiān)督員意見反饋表》，規(guī)范行風監(jiān)督員管理，賦予他們一定的履行職責的權力，進一步規(guī)范了行風建設。

（2）狠抓效能建設，經濟發(fā)展軟環(huán)境進一步優(yōu)化

一是開展行政效能建設活動。出臺了《關于開展行政效能建設活動的實施意見》，通過集中學習討論，撰寫心得體會，深化了工作人員對行政效能建設的認識。各單位針對效能建設中存在的突出問題，在自我排查的基礎上，主動向管理和服務對象征求意見，落實整改措施。二是加強制度建設，促進行政工作規(guī)范化、制度化。區(qū)政府出臺了“十條禁令”，各單位在“十條禁令”的基礎上，進一步細化，形成本單位、本部門的工作禁令。各政府組成部門以“目標倒逼”工作法為主線，結合區(qū)效能辦制度建設的建議，重新審定本部門的紀律制度，建立了崗位責任制、政務公開制、首問負責制、項目幫辦制、限時辦結制、滯辦反饋告知制、否定報備制、涉企檢查備案制等八項制度。三是加大督查與考核力度，保障行政效能建設取得扎實成效。深入開展行政效能監(jiān)督檢查，不定期組織人員明查暗訪，發(fā)現(xiàn)行政不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，及時曝光，及時糾正，及時通報全區(qū)。四是建立“目標倒逼”機制，推動目標任務落實。把事關人民群眾根本利益、事關經濟社會發(fā)展的各項指標，宏觀統(tǒng)籌、科學分類、細化量化，形成了實施工作成果倒逼法的硬性指標。以目標倒逼進度、時間倒逼程序、督查倒逼落實，在全區(qū)逐級建立了以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目標控制體系，形成了一級抓一級、層層抓落實的局面。區(qū)效能辦不斷加強過程性、動態(tài)性的督促檢查，隨時對工作落實不力的單位和個人進行通報、查處，及時對影響目標進度的因素進行分析，并采取針對性措施進行有效控制。五是深化政務公開，推進權力的陽光運行。按照“一門受理、抄告相關、內部運作、限時辦結”要求，區(qū)政府26個組成部門掀起“業(yè)務流程再造革命”，重新制定了辦事流程圖，并在《宿遷日報》和對外辦公場所醒目處將辦事項目、程序、時限、服務措施、違諾追究等對外公開，主動接受社會和服務對象監(jiān)督。六是壓縮自由裁量空間，規(guī)范了執(zhí)法收費行為。按照“三最四低”的要求，執(zhí)法單位對法律、法規(guī)賦予自由裁量權的項目，降低標準，壓縮自由裁量空間。共清理區(qū)直14個部門16類112項收費項目，編印了《***區(qū)行政事業(yè)單位收費項目目錄》。七是建立責任追究制度，嚴肅效能建設紀律。制定出臺了《***區(qū)機關工作人員行政效能責任追究暫行辦法》，加大行政過錯責任追究力度?！掇k法》既明確了行政許可、行政收費、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制措施等社會敏感問題的責任追究范圍，也明確了機關日常工作中的需要追究責任的情形。

（二）深入開展執(zhí)法監(jiān)察，為經濟建設服務

一是抓好重點工程執(zhí)法監(jiān)察。以強化工程質量保證體系落實情況的監(jiān)督檢查為重點，不斷完善工程建設各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制，建立健全規(guī)章制度；同時，加強對工程招投標、甲供材、中標合同履約、建設資金的使用與管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴肅查處工程建設中的各種違紀違法案件。重點對鄉(xiāng)村道路建設和新區(qū)建設中的行政辦公樓、通和桂園小區(qū)建設以及路橋涵閘等重點工程建設項目開展執(zhí)法檢查。積極配合建設、審計、財政等部門加強對***新區(qū)建設中房屋拆遷、補償費發(fā)放、道路建設、工程招投標等工作的執(zhí)法監(jiān)察，全過程參與新區(qū)各項重點工程的項目考察、工程招標及后續(xù)監(jiān)督。還配合水務、財政部門加強對農村公益性農橋建設開展專項檢查，對檢查存在的質量問題，要求立即整改，確保質量過關。通過對重點工程進行執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問題73個，協(xié)助建章立制39個，節(jié)省國家投資6200多萬元，確保為民辦實事重點工程項目落到實處。

二是加強對拆遷工作的執(zhí)法監(jiān)察。針對新老城區(qū)建設、改造的力度不斷加大，涉及房屋拆遷賠償金和土地補償金的數(shù)額不斷增多的實際，我們根據區(qū)政府出臺的《關于進一步規(guī)范拆除工程的暫行規(guī)定》，規(guī)定凡涉及工程拆遷必須通過公開招標的方式進行。2003年以來，我區(qū)所有以財政資金支付的拆遷拆除工程全部組織公開招投標；對市政工程的拆遷，我們加強零距離監(jiān)督，按100%的比例檢查拆遷補償標準及賠償金額，有效防止了弄虛作假、騙取國家補償金的行為發(fā)生。

三是認真對企業(yè)重組改制和破產中侵害職工合法利益問題開展執(zhí)法監(jiān)察。成立專項治理工作領導小組，召開了改制企業(yè)黨組織和工會負責人會議，結合職工的來信和來訪，對全系統(tǒng)的改制企業(yè)進行回頭望，全面梳理和排查改制過程中以及改制后損害職工利益的行為，真正維護好職工的合法權益。大眾浴池改制后，買受人一直不履行既定的義務，不安排職工上崗，不發(fā)職工生活費，甚至欠交職工的社會保險金，我們專門研究對策，引導職工依法辦事，協(xié)商有關部門將該單位資產轉讓協(xié)議提供給職工，讓職工提起訴訟。根據群眾舉報，組織調查了區(qū)民政福利廠改制后數(shù)十萬國有土地拆遷補償款被侵吞有關問題，立案處理2 人，追回違紀款近60萬元。

四是開展對社會保障資金使用情況的執(zhí)法監(jiān)察。我區(qū)農村最低生活保障制度正式啟動。為避免農村低保工作存在循私舞弊現(xiàn)象，徹底杜絕人情保、關系保、超標準保，讓黨的溫暖真正送到弱勢群體，我們對低保對象申報工作嚴格要求，規(guī)范操作，重點把好申報關、審核關、審批關、公示關，審批時實行“開門會辦、聯(lián)合審批”的辦法，區(qū)監(jiān)察、財政、審計等部門和部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員共同參與民政部門對全區(qū)低保的審批工作，增強審批工作的透明度，對群眾舉報直查快辦。

（三）深入開展糾風和專項治理工作，為群眾服務

一是認真開展教育亂收費專項治理工作。扎實推進教育收費“一費制”，強化領導，促進教育收費制度化。督促教育部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及區(qū)直16所中小學校簽訂了責任狀，進一步明確各單位治理教育亂收費的目標、任務；強化宣傳，促進教育收費公開化。要求各中小學校在春秋季開學時，都將收費政策、項目、標準以及收費依據等公布在學校大門口，并在校務公開欄內予以公示，同時實行“收費卡制度”，使教育收費達到公開化、透明化；強化監(jiān)督，促進教育收費規(guī)范化。公布了4部舉報電話，并定期組織相關部門對中小學收費行為進行監(jiān)督檢查。對未嚴格執(zhí)行擇校生“三限”政策，擴大借讀生范圍收取借讀費，擅自將試卷費、報刊費等列入代辦費，自立項目收取桌凳費、補課費、報名費、教輔用書款的學校限期整改，糾正退還違規(guī)收費金額35萬余元。2004年，根據群眾舉報對三棵樹中心小學財務管理混亂、亂收費行為進行了嚴肅查處，立案處理4人。

二是堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療衛(wèi)生市場不正之風。加強對糾風工作的管理和監(jiān)督。嚴格按照市、區(qū)的各項規(guī)定,繼續(xù)推進糾正藥品購銷不正之風工作，對藥品銷售環(huán)節(jié)重點加強監(jiān)督，把抓好藥品管理的組織實施納入行風建設重點工作,結合合作醫(yī)療工作的開展,大力加強用藥品種的分級限制,使藥品的價格降下來。建立健全醫(yī)德醫(yī)風考核、懲戒等管理制度，解決醫(yī)藥購銷中收受回扣和醫(yī)療服務中“開單提成”、收受“紅包”等問題。進一步打擊發(fā)布虛假藥品廣告、非法經營藥品、制售假劣藥械等違法行為。

三是加強涉農管理，切實保護農民的合法權益。切實加強對減輕農民負擔工作的領導。實行黨政一把手負責制，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責，不折不扣落實中央和省政府減輕農民負擔的各方面政策措施，確保農民負擔不反彈。同時實行涉農部門定期包鄉(xiāng)檢查制，落實相關部門減負工作責任制，做到不違反規(guī)定出臺加重農民負擔的文件和項目，不開展要農民出錢出工的達標升級活動，嚴禁向農民亂收費。對稅費減免政策落實情況進行監(jiān)督，對擠占、截留農業(yè)稅減免款的5名村組干部進行了嚴肅處理；對救災救濟款物的管理使用進行監(jiān)督，要求各單位必須將擬發(fā)放的對象情況公示上墻，接受群眾監(jiān)督。對糧食直接補貼資金發(fā)放情況進行監(jiān)督。要求財政部門認真落實省政府水稻種植補貼政策，堅持公正公開，陽光操作，嚴禁村級干部代領代發(fā)。嚴格執(zhí)行“一事一議”籌資籌勞政策。不準亂開口子向農民亂收費，不準借生產、服務之名強行收費，更不準超標準收費。

四是堅決糾正拖欠和克扣農民工工資問題。開展了維護農民工、職工合法權益的專項宣傳活動，把依法糾正拖欠和克扣農民工工資問題作為宣傳的重點，提高了廣大農民工、職工依法維護自己合法權益的意識。在全區(qū)開展了3次專項治理拖欠和克扣農民工工資的執(zhí)法大檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按照勞動監(jiān)察程序依法進行處理，共下達限期改正指令書16份，處理糾正問題33個。

五是堅決糾正征用土地中侵害群眾利益問題。根據省市要求認真開展對違規(guī)征用土地行為的執(zhí)法監(jiān)察工作。強化宣傳土地有關法律法規(guī)；定期組織對全區(qū)用地情況的執(zhí)法檢查；對違法用地行為依紀依法查處。，三棵樹鄉(xiāng)、耿車鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為違法用地，黨政一把手及分管領導和所在村書記、主任分別受到黨政紀處分。

六是堅決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益問題。針對城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益，不依法辦事，濫用強制手斷等問題，進行了專項治理。針對區(qū)建設行政主管部門沒有拆遷工作管理職能，僅負有拆遷工作實施責任的實際，重點對近年來各項拆遷工程是否完備；拆遷居民的補償是否足額到位，被拆遷戶是否妥善安置；是否嚴格依法拆遷的三個方面進行查找問題。2003年以來，全區(qū)共實施拆遷項目23個，拆除居民房屋2800多戶，面積計19.2萬平方米，拆遷補償全部到位。

（四）加大源頭治腐力度，推進體制制度創(chuàng)新

1、工程建設招投標監(jiān)管工作進一步規(guī)范。一是加大對《招標投標法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查力度，督促有關職能部門，切實加強對工程招投標活動的監(jiān)管；二是加大對限額以下建筑工程的監(jiān)督力度，進一步建章立制，規(guī)范管理。針對我區(qū)無招投標市場，部分招投標項目混亂的局面，2005年我們研究出臺了《關于加強工程建設招標投標管理的實施意見》，規(guī)定我區(qū)范圍內使用公共財政資金組織的各類房屋建筑、土木工程、設備安裝、線路管道鋪設、勘察設計、監(jiān)理、裝飾裝修、交通工程、水利工程和市政基礎設施工程，凡需進入市招投標中心的項目，要到區(qū)監(jiān)察局進行招標投標備案；凡限額以下的工程項目，要進行招標投標審查。即在具備招標投標條件的基礎上，由建設單位將擬招標投標的形式、發(fā)包方案、公告方式等內容于開標7日前報區(qū)監(jiān)察局會同其行政主管部門進行審查，以確定其招投標活動的可行性。2005年以來，全區(qū)50萬元限額以上的工程項目全部進入市招投標中心進行公開招標，50萬元限額以下的工程項目，全部履行報建、登記手續(xù)，進行招標或競價發(fā)包；三是進一步加大執(zhí)法查處力度，嚴肅查處建筑領域的違紀違法行為，堅決制止工程交易中弄虛作假、場外運作、肢解工程、規(guī)避招標、轉包和違法分包等行為。先后查處了***新區(qū)黑海路有關投標單位串標問題、中揚鎮(zhèn)林柴場在組織土地承包招標不規(guī)范操作問題，沒收違紀款5000元，責成一名黨員干部進行公開檢討。

2、政府采購工作成效顯著。結合《中華人民共和國政府采購法》的實施，一是積極配合財政等部門加強對政府采購工作的監(jiān)管，進一步規(guī)范政府采購行為，凡單項采購金額超過1000元的必須通過政府采購中心實行集中支付，切實提高財政資金的使用效率；二是不斷擴大政府集中采購范圍，政府集中采購范圍已擴大到工程、貨物、服務三大類24個項目。三是加強對定點單位招標的監(jiān)督。對政府定點采購打破終身制，實行一年一定，嚴格按照招投標程序確定定點單位。同時，加強對政府采購全過程進行監(jiān)督，一方面監(jiān)督采購源頭，另一方面，對采購過程予以監(jiān)督。

3、財政制度改革深入推進。進一步完善部門預算和國庫集中收付制度，嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，切實加強預算外資金管理，不斷深化財政制度改革。實行預算統(tǒng)編、財政統(tǒng)收統(tǒng)付；實行報賬制，會計統(tǒng)分統(tǒng)管，理順了會計統(tǒng)管機制；針對部分單位財務管理混亂的局面，研究出臺了《***區(qū)行政事業(yè)單位財務管理暫行規(guī)定》，規(guī)定行政事業(yè)單位必須建立健全財務“一支筆”審批制度、內部財務監(jiān)督制度和財務公開制度。同時規(guī)定行政事業(yè)單位支出預算中的公用經費，必須實行大額支出集體研究和報批制度，即1000元以下支出，由單位財務審批人直接審批；1000元以上的大額支出，由單位領導集體研究審批，較好地從源頭上遏制了亂收亂支、揮霍浪費等腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

4、人事制度改革進一步深化。我們積極配合組織部門穩(wěn)步推進公推直選制、競爭上崗制、差額考察制、常委票決制、任前公示制、任前考察制及試用期等制度的貫徹落實，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》公開選拔領導干部，在全區(qū)努力營造公平競爭、選賢任能的濃厚氛圍。

二、開展行政監(jiān)察工作的主要體會

（一）黨政齊抓共管是做好行政監(jiān)察工作的保證。合署辦公以后，區(qū)委、區(qū)政府堅持把行政監(jiān)察工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，統(tǒng)籌考慮，切實加強對行政監(jiān)察工作的領導，大力支持紀檢監(jiān)察機關有效開展工作。區(qū)政府制發(fā)了《關于進一步加強行政監(jiān) 察工作的實施意見》，要求各級政府充分認識新形勢下做好行政監(jiān)察工作的重要性、必要性，加強對行政監(jiān)察工作的領導，支持監(jiān)察機關履行職責。區(qū)紀委全會每年都對監(jiān)察工作進行部署，提出加強行政監(jiān)察工作的具體措施。區(qū)政府認真落實了監(jiān)察局長參加本級政府常務會議制度。區(qū)委、區(qū)政府領導經常聽取監(jiān)察工作的情況匯報，給監(jiān)察機關交任務、壓擔子，支持監(jiān)察機關依法依紀履行職責，及時研究解決工作中存在的困難和問題。全區(qū)上下已經形成黨委政府親自抓，紀檢監(jiān)察機關具體抓,相關部門配合抓的格局，為我們搞好行政監(jiān)察工作提供了有力的組織保證。

（二）加強行政監(jiān)察是促進經濟健康發(fā)展的途徑。強化行政監(jiān)察不僅有利于保證政府依法行政、廉潔高效地履行職責，而且有利于維護政令暢通，促進經濟健康發(fā)展。我區(qū)的行政監(jiān)察工作總是緊緊圍繞政府中心工作，服從服務于經濟建設，深入經濟社會發(fā)展第一線，經常分析存在的突出問題，研究解決政府機關及其工作人員在廉政勤政方面嚴重影響改革發(fā)展穩(wěn)定的問題，及時處理和糾正行政違紀行為，把行政監(jiān)察與經濟工作有機結合，確保了政府重大決策和改革的順利實施，經濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

（三）維護群眾的根本利益是行政監(jiān)察工作的重點。針對群眾反映強烈、涉及面廣、工作難度大的熱點難點問題進行專項治理，是糾風工作取得階段性明顯成效的有效方法。我們開展的減輕農民負擔、兌現(xiàn)農民工工資、教育“一費制”的監(jiān)督檢查就是具體體現(xiàn)。只有按照糾風查案建制的基本思路，解決一個熱點問題，查處一批典型案件，建立一套規(guī)章制度，堅決糾正嚴重損害群眾利益的不正之風，才能促進政府機關“為民、務實、清廉”，切實維護我區(qū)改革開放穩(wěn)定大局。

（四）創(chuàng)新機制是從源頭上預防和治理腐敗的載體。堅持把解決不同時期廉政建設中的突出問題，與解決體制機制制度和管理等深層次問題緊密結合起來，用改革的思路，發(fā)展的眼光，研究新情況，解決新問題，積極探索治本措施是構建從源頭上預防和治理腐敗的有效載體。從源頭上預防和治理腐敗，就是要通過深化改革，創(chuàng)新行政管理制度，消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件；針對行政過程中容易產生腐敗現(xiàn)象的關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，制定并完善制度和程序規(guī)范，把廉政建設的基本要求融入業(yè)務部門的制度建設當中，逐步建立健全長效制衡機制，從體制、機制、制度上堵塞在權、錢、人管理上存在的漏洞，促進政府職能的轉變和施政方式的改變。

（五）強化監(jiān)督是促進政府執(zhí)政能力提高的關鍵。行政監(jiān)察機關作為政府內部的監(jiān)督機關，擔負著對政府執(zhí)政能力建設的監(jiān)督責任。充分利用行政監(jiān)察貼近政務活動的優(yōu)勢和特點，深入到行政管理活動過程中，加強事前、事中監(jiān)督，發(fā)揮促進廉政和勤政建設的雙重作用。通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，并有針對性地提出整改措施和建議，督促監(jiān)察對象完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，改進工作作風，提高管理與服務的水平。

（六）堅持依法行政是推動法治政府建設的根本。實現(xiàn)建設法治政府的目標，是監(jiān)察機關的重要職責和任務。必須始終樹立依法行政的觀念，切實把提高依法行政能力建設作為加強隊伍建設的重要內容，嚴格依法監(jiān)察，實現(xiàn)監(jiān)察工作法制化、規(guī)范化。加強對行政權力行使過程的監(jiān)督制約，促使行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責，依法處理經濟社會事務，防止行為失范、權力濫用或缺失。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴，有令不行、有禁不止等行為，確保建設法治政府目標的實現(xiàn)。

三、開展行政監(jiān)察工作中存在的問題及下一步工作打算

（一）存在問題

1、對新形勢下行政監(jiān)察工作的特點和規(guī)律、監(jiān)察對象變化了的情況深入研究思考還不充分；

2、履行行政監(jiān)察職能的意識不強，大膽、主動考慮行政監(jiān)察工作不夠；

3、干部隊伍的知識水平、依法行政和依法監(jiān)察的能力還不適應新形勢新任務的要求；

4、對執(zhí)法監(jiān)察的職能和作用定位不準確，常常把執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查混為一談，不管是否屬于執(zhí)法監(jiān)察的職能范圍，遇有檢查、整改任務或遇到推不動的事，或熱點、難點等問題，本來一些職能部門就能解決，卻讓監(jiān)察機關介入，致使監(jiān)察機關參與的活動多、掛名多、檢查多，往往使執(zhí)法監(jiān)察陷入忙亂被動或疲于應付的局面，弱化了執(zhí)法監(jiān)察職能，使執(zhí)法監(jiān)察工作中對深層次工作思考不到位、研究不到位、監(jiān)督檢查也不到位。

（二）下一步工作打算

當前和今后一個時期，我區(qū)的行政監(jiān)察工作要認真履行行政監(jiān)察法賦予的職責，切實加強和改進行政監(jiān)察工作。要圍繞全面推進依法行政、群眾關心的熱點問題和區(qū)委、區(qū)政府的中心工作開展執(zhí)法監(jiān)察，確保中央和省、市、區(qū)重大決策措施的貫徹落實。繼續(xù)深入開展對重點工程的監(jiān)督檢查，全面推行工程質量終身負責制，保證政府重大投資項目的順利實施。加強對安全生產的監(jiān)督檢查，維護群眾的生命財產安全。對玩忽職守、失職瀆職的要嚴肅處理，對造成安全生產責任事故的要嚴肅追究有關責任人的責任。積極參加整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作。開展對行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督檢查，依法追究行政執(zhí)法責任。要圍繞整治中層梗阻、提高行政效能、改善行政管理，切實加強行政效能建設和效能監(jiān)察工作，建立健全相關制度，推動軟環(huán)境建設再上新臺階。按照“結構合理、配置科學、程序嚴謹、制約有效”的要求，進一步完善首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等制度體系。健全效能投訴體系，建立上下聯(lián)動、橫向配套、高效快捷的效能投訴網絡，健全完善效能投訴處理工作機制。嚴肅查處行政效能投訴案件，綜合運用行政紀律處分和組織處理手段，嚴格責任追究。提高投訴件辦理工作質量和效率，實行投訴處理限時辦結制，推行行政效能監(jiān)察績效考評制度，推進效能建設不斷深入。

第五篇：行政監(jiān)察學

行政0802班

第二章行政監(jiān)察概述

（一）行政監(jiān)察的內涵

行政監(jiān)察是指國家監(jiān)察機關運用國家賦予的職權，對各級政府貫徹國家政策、法律法規(guī)和政令的公務活動及其公務員依法行政的情況，進行監(jiān)督檢查的活動。

（二）、行政監(jiān)察與行政監(jiān)督的關系

行政監(jiān)督是指國家權力機關、司法機關、政黨組織、社會團體和社會組織、新聞輿論機構、公民個人以及行政機關內部的專門部門等，依照法律對國家行政機關及其公務員的公務活動是否合理、合法及效能實行的監(jiān)察和督促。二者監(jiān)督對象相同，監(jiān)督主體的外延不同，行政監(jiān)督的外延大于行政監(jiān)察的外延。

二、行政監(jiān)察的分類

從行政監(jiān)督機構的主要功能角度，把行政監(jiān)察分為廉政型行政監(jiān)察、效能型行政監(jiān)察、廉政與效能結合型監(jiān)察。

1、廉政型行政監(jiān)察

廉政型行政監(jiān)察是指行政監(jiān)察機構主要針對國家行政機關及其公務員的廉政狀況進行的監(jiān)督檢查及調查處理。

2、效能型行政監(jiān)察

效能型行政監(jiān)察，是指監(jiān)察機關以提高行政效能為目的，對國家機關及其公務員在行政管理活動中的行為、運轉狀態(tài)、效率、效果、效益等方面的監(jiān)督檢查活動。

1．效能型行政監(jiān)察的對象是國家行政機關及其公務員；

2．效能型行政監(jiān)察的主要任務是監(jiān)督檢察被監(jiān)察對象行政活動的效能，查處失誤、瀆職行為；

3．效能型行政監(jiān)察的主要作用是保證政令暢通，維護行政工作秩序，促進監(jiān)察對象恪盡職守，高效率地履行職責。

（三）廉政與效能結合型行政監(jiān)察

廉政與效能結合型行政監(jiān)察是指既重廉政型行政監(jiān)察又重效能型行政監(jiān)察的監(jiān)督類型。

監(jiān)察主體——各級監(jiān)察機關

監(jiān)察對象——國家行政機關及其公務員、行政授權組織及其工作人員

第三章行政監(jiān)察的理論基礎和現(xiàn)實依據

公共選擇理論

公共選擇理論從經濟利益的角度分析權力的濫用、腐敗的橫行和對權力監(jiān)督的必要性。

1、基本原理

公共選擇理論認為政府官員是理性的“經濟人”，把政治過程看作是市場過程。市場過程的交易對象是私人產品，而政治過程交易的對象是公共產品?？傊?，政治制度就是一個市場，一切活動都以起碼的個人成本—收益計算為基礎。

2、公共選擇理論對腐敗的解釋

（1）角色沖突

國家公職人員作為公共權力的實際擁有者始終存在角色的沖突和利益的矛盾。

? 一方面，公職人員在行使公權的過程中，要堅持公共利益最大化原則，而不能因為個人私利影響權力的行使。? 另一方面，作為理性“經濟人”，他必然有其自身利益，在行使公權的過程中追求個人利益最大化。

（2）風險成本核算

公職人員違法行為所付出的成本是受到法律制裁的風險，而收益是公共權力對象即受益者對他的回報。

3、公共選擇學派為腐敗開出的對策

? 公共選擇理論認為保證官員忠誠于公共利益的最好方法仍要借助于外部制衡結構，加大腐敗的成本，這種有效的外部制衡結構要能真正觸動官員的私利。

? 嚴厲的處罰。

委托—代理理論

委托—代理關系是指一個人或一些人委托其他人根據委托人利益從事某種活動，并相應地授予代理人某些決策權的契約關系。

1、基本原理

人們按照自己的意志，通過契約而組成政府，然后委托政府來治理國家。而國家、政府卻沒有按照公共權力委托人的意愿辦事，采取了不當代理甚至不法代理的行為，從而導致了公共權力委托—代理運行失靈下的異化行為的產生。

2、委托——代理行為異化的原因分析

（1）信息不對稱—道德風險和逆向選擇

（2）委托人和代理人的目標函數(shù)不一致

行政自由裁量權的存在及其監(jiān)督的必要性

（一）行政自由裁量權的內涵 行政自由裁量權是指在法律所確定的原則、目的、精神、范圍和幅度內，在實施行政行為的過程中，行政機關及其工作人員基于客觀實際情況，通過主觀的合理判斷而作出靈活選擇的權力。

行政自由裁量權存在的必要性

1．保證行政管理活動高效運作。

2．在政府職能不斷擴大的背景下，彌補立法機關立法的不足。

3．有助于發(fā)揮行政權力行使者的主觀能動性，實現(xiàn)社會公正。

（三）行政自由裁量權濫用的表現(xiàn)及其危害

不當運用時的危害表現(xiàn)：

1.行政處罰顯失公正。2．拖延履行法定職責。3.亂罰款。4．以權謀私。

第四章中國監(jiān)察制度的歷史變革

（一）萌芽時期—戰(zhàn)國

（二）確立時期—秦

（三）西漢

漢武帝執(zhí)政期間，在中央建立御史府、司隸校尉和丞相司直三個并立的監(jiān)察機構，以強化對中央機關及其官員的監(jiān)察。又將全國分為十三部監(jiān)察區(qū)，在中央御史府設13名刺史為監(jiān)察官，各負責一部（區(qū)）的監(jiān)察事務，監(jiān)察的重點是郡國長吏、諸侯王和地方豪強。

——中國古代監(jiān)察制度的借鑒意義

1．監(jiān)察官低配高用，地位尊崇，權力顯赫。

2．強有力的職權是監(jiān)察職能作用得以充分發(fā)揮的保障。

3．監(jiān)察機關垂直的領導體制為監(jiān)察職權的發(fā)揮減少障礙。

4．監(jiān)察制度為歷朝歷代所重視。

第六章行政監(jiān)察機關的組織和領導體制

（二）行政監(jiān)察機關領導體制的具體表現(xiàn)形式——雙重領導體制

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第七條規(guī)定：“國務院監(jiān)察機關主管全國的監(jiān)察工作，縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關負責本行政區(qū)域內的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關負責并報告工作，監(jiān)察業(yè)務上以上級監(jiān)察機關領導為主?！?/p>

二、雙重領導體制的內容

１．地方各級人民政府對監(jiān)察機關的領導

２．上一級監(jiān)察機關對下級監(jiān)察機關的領導

三、雙重領導體制引發(fā)的問題

1．存在“監(jiān)察黑洞”

（1）對各級人民政府及其領導的監(jiān)督，上級監(jiān)察機關“管得著”但“看不著”，本級監(jiān)察機關“看得著”但“管不著”。

（2）對同級人民政府所屬各職能部門的監(jiān)督難以落實到位。

黨紀、政紀、法紀之間的關系

1、性質不同

2、對象不同

3、范圍和處理手段不同 黨紀處理種類有警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看和開除黨籍。政紀處分種類有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除公職。犯罪刑種有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。

4、層次不同法紀的范圍最小，其次是政紀，黨紀的范圍最大

第七章 行政監(jiān)察管轄

二、行政監(jiān)察管轄的基本原則:

（一）分級管轄原則

（二）合理分工原則

（三）靈活性原則

（四）“先查處”原則

（五）“分別處理”原則

第八章 行政監(jiān)察權力

監(jiān)察建議與監(jiān)察決定的區(qū)別

（一）法律效力不同

監(jiān)察決定法律效力高于監(jiān)察建議。

（二）適用范圍不同

監(jiān)察建議適用情形

1．拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應當糾正的。

2．本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷。

3．給國家利益、集體利益和公民合法權益造成損害，需要采取補救措施的。

4．錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的。

5．按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，應當給予行政處罰的。

6．其他需要提出監(jiān)察建議的。

“直系血親”包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；“擬制血親”包括養(yǎng)父母、養(yǎng)子女；“三代以內旁系血親”包括兄弟姐妹、叔伯姑舅姨、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄甥；“近姻親”包括配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶及兒女配偶的父母。

“補救措施主要有：消除影響、恢復名譽；賠禮道歉、承認錯誤；經濟賠償以及其他需要采取的措施。監(jiān)察決定適用情形

1．監(jiān)察機關對監(jiān)察對象中有違反行政紀律行為的人員，有權依法給予行政處分。

2．對于違反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠。

3．對控告、檢舉重大違法違紀行為的有功人員，依照有關規(guī)定應當給予獎勵。

（三）處理權限不同

1．監(jiān)察建議的事項是監(jiān)察機關按照其權限不能直接決定、或者監(jiān)察機關雖然有權直接決定，但以提出監(jiān)察建議的方式更為適宜的事項。

2.監(jiān)察決定的事項是監(jiān)察機關在職權范圍內可以直接作出決定的事項。

（四）履行義務對象不同

1．監(jiān)察建議的相對人不一定是真正履行義務的人；

2．監(jiān)察決定的相對人就是履行義務的人。

（五）不服處理的程序不同

1．第四十二條 對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機關提出，監(jiān)察機關應當自收到異議之日起三十日內回復；對回復仍有異議的，由監(jiān)察機關提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機關裁決。

2．第三十九條 對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內向作出決定的監(jiān)察機關申請復審，監(jiān)察機關應當自收到復審申請之日起三十日內作出復審決定；對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起三十日內向上一級監(jiān)察機關申請復核，上一級監(jiān)察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決

定。

公務回避適用的條件:

①是被監(jiān)察人員的近親屬的?！敖H屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

②辦理的監(jiān)察事項與本人有利害關系的。

③與辦理的監(jiān)察事項有其他關系，可能影響監(jiān)察事項公正處理的。

如師生、同學、朋友、同事等關系。

回避的方式:（1）本人自行申請回避；（2）由監(jiān)察機關領導人員或人民政府領導人員決定讓其回避；（3）他人要求其回避。

違反回避的法律責任

《監(jiān)察機關實行回避制度暫行辦法》第十條規(guī)定：“應回避的監(jiān)察機關工作人員，拒不執(zhí)行回避決定或者拒不服從組織安排，經批評教育無效的，可采取必要的行政措施，情節(jié)嚴重的，可給予適當?shù)男姓幏?；對違反監(jiān)察機關回避規(guī)定的責任人員，依照有關規(guī)定處理”。

第九章行政監(jiān)察職責及其履行

檢舉和控告的區(qū)別

1．檢舉人與所檢舉的違紀行為一般沒有直接的利害關系。

2．控告人與所控告的違紀行為有直接的利害關系。

初步監(jiān)察階段——不能接觸被檢察人

文書送達的方式：（1）直接送達（2）留置送達（3）郵寄送達（4）委托送達

第十章監(jiān)察辦案的策略與技巧

辦案中“攻心”戰(zhàn)術的常用方法：

（１）用思想教育攻心（２）用政策法規(guī)攻心（３）用證據攻心（４）用案例攻心（５）用結果攻心

第十一章 廉政監(jiān)察

一、中國腐敗現(xiàn)象的主要特點

（一）腐敗形勢嚴峻

（二）腐敗方式隱蔽：1．腐敗的作案手段越來越隱蔽2．犯罪手段智能化3．洗錢，減少暴露風險。

（三）腐敗形式復雜：1．腐敗行為具有迷惑性。2．特權式腐敗與交換式腐敗共存

（四）腐敗主體多樣化 ：1．腐敗主體的級別由低層向高層變化。2．規(guī)模擴大化。3．群體性腐敗增多。

（五）腐敗行為擴散：1．腐敗的結構化2．腐敗領域泛化3．腐敗呈現(xiàn)出區(qū)域化、國際化的傾向

二、中國腐敗產生的原因分析

（一）公共權力：1．權力一元化2．權力缺乏有效制約

（二）市場經濟：1．市場經濟的趨利性2．市場經濟體制不完善

（三）人性：“人在江湖，身不由己”、潛規(guī)則

（四）制度缺陷：1．監(jiān)督機制不完善2．涉及腐敗和賄賂的法律系統(tǒng)模糊不清3．政治結構缺乏透明度4．二元法制。

第十二章 美國監(jiān)察制度

財產申報制度

1978年制定的《政府道德法》，從法律上確立了美國的政府官員財產申報制度。

符合財產申報條件的官員范圍 包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會議員、聯(lián)邦法官在內的立法、行政和司法機關中一定級別以上的官員。美國一般公務員不需申報財產。

申報的財產內容:個人、配偶和撫養(yǎng)子女的財產及其收入；上述主體的買賣交易；

上述主體所接受的饋贈、補償和旅行；上述主體的債務；申報人的任職協(xié)議與如參加養(yǎng)老金計劃等有關安排；個人在政府工作之外的兼職收入；初次任職者還必須申報自己任職前兩年內因個人服務而獲得的5000美元以上補償?shù)木唧w來源及服務的性質等。

財產申報的類型:（1）按照申報方式來分，分為公開申報和秘密申報兩類。按時限劃分，分為任職財產申報、在職財產申報和離職財產申報三種。

? 財產申報審查的重點 官員所負責任與擁有財產的聯(lián)系中是否潛在著利益沖突。

? 懲罰措施

（1）對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，各單位可對當事人直接進行行政處罰。

（2）司法部可對當事人提起民事訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款。

對故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監(jiān)禁。

獨立檢察官制度的利與弊

利：

1．將司法部長從利益沖突中解脫出來，有助于恢復人民對司法系統(tǒng)的信任。

2．加大了對違法犯罪的政府高級官員調查、起訴的力度。

弊：

1．獨立檢察官的任命方式上，有失中立性。

2．獨立檢察官管轄的政府官員過多。

3．獨立檢察官負責調查犯罪的數(shù)量和種類過多，降低了獨立檢察官的任用價值，使其可能成為政黨斗爭的工具。

4．對調查花費的時間和經費無限制性規(guī)定可能導致大量的浪費。

第十三章日本的監(jiān)察制度

行政評價局是日本最高行政監(jiān)察機關

（二）行政對話制度的特色：

1．拓寬了公民和社會監(jiān)督的渠道，成為專門機關監(jiān)督的一種必要的有益的補充；2．行政對話組織分布廣泛，人員眾多，在全國范圍內形成嚴密的監(jiān)督網絡；3．行政對話的形式多樣、活潑。

（三）行政對話制度的意義與作用：

1．擴大了行政監(jiān)察機關的信息源。2．有利于政府機關了解社情民意。3．維護了公民的權利。

第十四章瑞典行政監(jiān)察制度

五、議會監(jiān)察專員制度的經驗和啟示:1．監(jiān)察地位獨立。（不受影響，更客觀）2．行政監(jiān)察專職化。（全身心投入）

3．監(jiān)察權能的綜合協(xié)調性。4．監(jiān)察法制化。5．瑞典政治的高度透明和有效的輿論監(jiān)督是監(jiān)察專員制度成功的良好外部條件。

第十五章港澳臺的行政監(jiān)察制度

? 成就

1．保證了香港公務員隊伍的廉潔性。

2．促使市民的反貪意識大為增強。

（二）啟示

1．政府最高層的鼎力支持是廉政公署成功的首要因素。（經費充足，裝備先進）

2．有較強的獨立性。（機構獨立，人員獨立，待遇豐厚）

3．香港政府賦予廉政公署以廣泛、靈活的權力。

4．堅持綜合治理、標本兼治，使廉政公署取得成功的重要因素。

5．公眾的信任與支持是廉政公署成功的一大因素。

澳門廉政公署是“反貪局＋監(jiān)察局＋行政法院”三維一體高效能的刑事和行政執(zhí)法、行政司法機構。

補充

第二十三條監(jiān)察機關根據檢查、調查結果，遇有下列

情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：

（一）拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應當予以糾正的；

（二）本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的；

（三）給國家利益、集體利益和公民合法權益造成損害，需要采取補救措施的；

（四）錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的；

（五）依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，應當給予行政處

罰的；

（六）其他需要提出監(jiān)察建議的。

第二十四條監(jiān)察機關根據檢查、調查結果，遇有下列

情形之一的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議：

（一）違反行政紀律，依法應當給予警告、記過、大過、降級、撤職、開除行政處分的；

（二）違反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠的。

對前款第（一）項所列情形作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的，應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規(guī)定辦理。

第三十七條

國家公務員和國家行政機關任命的其他人員對主管行政機關作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起三十日內向監(jiān)察機關提出申訴，監(jiān)察機關應當自收到申訴之日起三十日內作出復查決定；對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起三十日內向上一級監(jiān)察機關申請復核，上一級監(jiān)察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決定。復查、復核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第三十九條

對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內向作出決定的監(jiān)察機關申請復審，監(jiān)察機

關應當自收到復審申請之日起三十日內作出復審決定；對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起三十日內向上一級監(jiān)察機關申請復核，上一級監(jiān)察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決定。

復審、復核期間，不停止

決定的執(zhí)行。