第一篇：公司行政監(jiān)察制度

公司行政監(jiān)察制度

第一章總則

第一條為加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，充分發(fā)揮企業(yè)中監(jiān)察職能作用，促進公司員工廉潔奉公，遵紀守法，根據(jù)監(jiān)察部的有關(guān)精神和規(guī)定，結(jié)合公司的實際，制定本制度。

第二條公司監(jiān)察室是公司行使監(jiān)察職能的部門，負責(zé)對公司各單位及其員工執(zhí)

行國家法律、法規(guī)、政策、決定、命令的情況及違法違紀行為進行監(jiān)察。

第三條監(jiān)察室對公司和上級監(jiān)察部門負責(zé)并報告工作。監(jiān)察業(yè)務(wù)受公司主管領(lǐng)導(dǎo)和上級監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)。

第四條行政監(jiān)察工作必須實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀律上人人平等。

第五條監(jiān)察工作中實行行政監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則。

第六條行政監(jiān)察工作建立舉報制度和申訴制度。

第七條監(jiān)察室在公司總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，主管公司的行政監(jiān)察工作，履行監(jiān)察職責(zé)。

第八條監(jiān)察室工作人員必須熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，遵紀守法，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉潔，保守秘密。

第九條監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護。任何單位和個人不得拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得打擊報復(fù)監(jiān)察人員。

第十條監(jiān)督檢查公司各單位及其員工遵守和執(zhí)行國家的法律，法規(guī)、政策、決定、命令及公司規(guī)章制度中的問題。

第十一條受理對公司各單位及其員工違反行政紀律行為的檢舉、控告。

第十二條調(diào)查處理公司各單位及其員工違反國家法律、法規(guī)以及違反行政紀律的行為。

第十三條協(xié)助司法部門調(diào)查處理公司各單位及其員工違反國家法律、法規(guī)以及違反行政紀律的行為。

第十四條受理公司員工不服行政處分的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察室受理的申訴，保護監(jiān)察對象的合法權(quán)益。

第十五條建立案件移送制度，對公司員工違反國家法律、法規(guī)，嚴重損害企業(yè)利益，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十六條對違反行政紀律的，根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，作出給予警告、記過、記大過、降級、降職、撤職處分的監(jiān)察決定。

第十七條監(jiān)察室履行職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料，進行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明；

（三）責(zé)令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為。

第十八條監(jiān)察室在調(diào)查違反行政紀律行為時，可以根據(jù)實際情況和需要采取下列措施：

（一）暫予扣留、封存可以證明違反行政紀律行為的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料；

（二）責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物；

（三）責(zé)令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁；

（四）建議公司或有關(guān)單位暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。

第十九條監(jiān)察室根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：

（一）拒不執(zhí)行國家法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及違反行政紀律，應(yīng)當予以糾正的；

（二）公司各單位作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)、國家政策以及違反行政紀律，應(yīng)當予以糾正或者撤銷的；

（三）給國家利益、公司利益和員工合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的；

（四）錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應(yīng)當予以糾正的；

（五）依照有關(guān)法律、法規(guī)和公司的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當給予行政處罰的；

（六）其他需要提出監(jiān)察建議的。

第二十條監(jiān)察室根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議：

（一）違反行政紀律，依法應(yīng)當給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分的；

（二）違反行政紀律取得的財物，依法應(yīng)當沒收、追繳或者責(zé)令退賠的。

對第（一）項所列情形作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的，應(yīng)當按照公司有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。

第二十一條監(jiān)察室依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門和人員應(yīng)當執(zhí)行。

監(jiān)察室依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門無正當理由的，應(yīng)當采納。

第二十二條監(jiān)察室對監(jiān)察事項涉及的單位和個人有權(quán)進行查詢。

第二十三條監(jiān)察室對控告、檢舉重大違法違紀行為的有功人員，可以依照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第二十四條監(jiān)察室根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策以及公司和上級監(jiān)察部門的要求，制定年度監(jiān)察計劃及實施方案。

第二十五條對于需要查處的事項，要進行初步審查，認為有違法違紀行為，需要給予行政處

分的，要立案。對重要復(fù)雜的案件移交司法部門立案。重要復(fù)雜案件的立案報上一級監(jiān)察部門備案。

第二十六條監(jiān)察室工作人員在調(diào)查工作中全面收集證據(jù)，聽取被調(diào)查人的陳述和辯解。

第二十七條監(jiān)察室工作人員辦理的監(jiān)察事項與本人及其親屬有利害關(guān)系或有其他關(guān)系可能影響公正處理監(jiān)察事項的，應(yīng)當回避。

第二十八條監(jiān)察室對于立案調(diào)查的案

件，經(jīng)調(diào)查認定違法、違紀事實不存在，或者不需要追究行政責(zé)任的，應(yīng)予撤銷，并告之被調(diào)查部門和被調(diào)查人員所在單位。

第二十九條監(jiān)察室作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，要報公司主要領(lǐng)導(dǎo)批準。

第三十條監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應(yīng)當以書面形式送達有關(guān)單位或者有關(guān)人員。

有關(guān)單位和人員應(yīng)當自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報監(jiān)察機關(guān)。

第三十一條對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作公司監(jiān)察室申請復(fù)審，監(jiān)察室自收到復(fù)審申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定；對復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察部門申請復(fù)核并作出復(fù)核決定。

復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第三十二條被監(jiān)察的部門和人員違反本制度，有下列行為之一的，視情節(jié)對直接責(zé)任人和其部門負責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分：

(一)隱瞞事實真相，出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅證據(jù)的;

(二)利用職權(quán)包庇違法、違紀行為的;

(三)故意拖延或者拒絕提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)材料和其他必要情況的；

(四)拒絕在規(guī)定時間和地點就監(jiān)察部門所提問題作出解釋和說明的;

(五)拒不執(zhí)行監(jiān)察決定，或者無正當理由拒不采納監(jiān)察建議的；

(六)阻撓、抗拒監(jiān)察人員依法行使職權(quán)的;

(七)對申訴人、控告人、檢舉人和監(jiān)察人員進行報復(fù)陷害的。

前款所列行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第三十三條本制度自公布之日起施行。

第三十四條本制度由公司監(jiān)察室負責(zé)解釋。

第二篇：如何完善我國的行政監(jiān)察制度

如何完善我國的行政監(jiān)察制度----------完善我國行政監(jiān)察制度的前提

好的行政監(jiān)察環(huán)境可以促進行政監(jiān)察工作的開展，可以有利于行政監(jiān)察措施的落實，可以極大的推動行政監(jiān)察體制的完善和創(chuàng)新。反之，則會阻礙我國行政監(jiān)察制度的完善。

（1），行政監(jiān)察的經(jīng)濟環(huán)境。在我國現(xiàn)行的政府體制中，行政監(jiān)察部門接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，1997年5月9日八屆全國人大常委會第二十五次會議通過的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第七務(wù)規(guī)定：“國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)主管全國的監(jiān)察工作，縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)負責(zé)并報告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)上以上級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。”這種領(lǐng)導(dǎo)模式讓行政監(jiān)察機構(gòu)置于行政組織內(nèi)部，行政監(jiān)察的經(jīng)費來源主要依靠本級地方政府，這就嚴重影響了監(jiān)察活動的正常開展。行政監(jiān)察的對象主要是本級的政府和公務(wù)人員，但是由于監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)濟的非獨立性嚴重阻礙其正常開展工作。監(jiān)察機關(guān)的人員編制、經(jīng)費撥付、勞動工資等問題，均由本級人民政府統(tǒng)一支配和安排，這就為行政領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察活動進行干預(yù)打開了方便之門。

（2），行政監(jiān)察的政治環(huán)境。橫向監(jiān)察體制下，監(jiān)察機關(guān)與監(jiān)察對象為同級組織缺乏必要的權(quán)力制約；監(jiān)察活動的橫向負責(zé)制，使監(jiān)察活動必然要受到橫向關(guān)系的干擾，使監(jiān)察處置權(quán)淡化；種種“人情關(guān)”和“關(guān)系網(wǎng)”使監(jiān)察人員舉步維艱，進退唯谷；監(jiān)察人員的橫向組織結(jié)構(gòu)使得監(jiān)察人員與監(jiān)察對象存在種種直接或間接的非組織關(guān)系。這些都是現(xiàn)行橫向體制下監(jiān)察人員的苦衷。同時，對于縱向領(lǐng)導(dǎo)來說，由于下級監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)和控制力不強，這更從側(cè)面加深了橫向領(lǐng)導(dǎo)的消極作用。

（3），行政監(jiān)察的社會環(huán)境 我國非政府組織對行政監(jiān)察工作的支持力度不夠。社會團體和個人是行政行為直接作用的對象，因而，行政行為的對象的信息提供和積極參與是行政工作的以實現(xiàn)的有力保障。但是我們現(xiàn)在的群眾的參與熱情不高，同時由于現(xiàn)行的公共信息主要在政府內(nèi)部流轉(zhuǎn)，這也給群眾和社會參與帶來難度，導(dǎo)致監(jiān)察黑洞的出現(xiàn)。

二 積極推動我國行政監(jiān)察的體制創(chuàng)新--------完善我國行政監(jiān)察制度的基礎(chǔ)

加強監(jiān)察機關(guān)的獨立性，完善監(jiān)察主體。我國行政監(jiān)察法的規(guī)定說明我國的行政監(jiān)察機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即同時級人民政府和上級監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，也說明我國的監(jiān)察是一種行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)察。在實際政治生活中，監(jiān)察機關(guān)與黨的紀律檢查機關(guān)同一個機關(guān)，兩塊牌子，隸屬與紀委，監(jiān)察局局長通常兼任委副書記。因此，無論從監(jiān)督的本義還是從行政法治的要求來說，我國的監(jiān)察體制都存在明顯的缺陷，因為自己監(jiān)督自己畢竟不可能達到監(jiān)督的目的。“任何人不能做自己的法官”是“自然公正”原則的首要內(nèi)容。監(jiān)察機關(guān)一方面受本級政府的領(lǐng)導(dǎo)，一方面對其部門進行監(jiān)察，必然受到很多牽制，我國監(jiān)察實踐也充分證實了這一點。

為此，要使行政監(jiān)察這個宏觀調(diào)控系統(tǒng)能確保國家機器的良性運轉(zhuǎn)，就必須建立健全獨立于行政系統(tǒng)外部的縱向?qū)蛹壭姓O(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制。我們要科學(xué)的把行政監(jiān)察機構(gòu)設(shè)立與行政機構(gòu)之外，與其并列，這樣才能確保其工作獨立的開展。議會行政監(jiān)察專員制度，在20世紀風(fēng)靡全球，是值得我們借鑒的一項制度。議會行政監(jiān)察專員由議會任命，對議會負責(zé)，但具體辦案不接受議會的指示，不受其他機關(guān)的干涉，除非有違法行為不能免職，具有很強的獨立性。國外的議會行政監(jiān)察專員制度自實行以來已經(jīng)取得了良好的效果，我們完全可以借鑒。我國實行人民代表大會制度，人民代表大會是我國的權(quán)力機關(guān)，代表人民行使國家

1權(quán)力，其他一切國家機關(guān)都要接受權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。在人民代表大會尤其是全國人民代表大會之下設(shè)立行政監(jiān)察專員，完全符合我國的政治體制，在理論上沒有任何障礙，只存在具體上如何操作的問題。

我國目前監(jiān)察和審計職能分別由監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)行使，但在實際工作中，兩者有時相互配合，聯(lián)合辦案。而監(jiān)審合一制度是加強反腐力度的一種有效機制，可以同時管住錢和權(quán)，因此，我們在監(jiān)察制度的改革中應(yīng)該整合職能，提高效率和監(jiān)察的力度。

三 努力拓展行政監(jiān)察的對象---------完善我國行政監(jiān)察制度的動力

我國行政監(jiān)察工作的內(nèi)容目前主要限于國家行政機關(guān)極其工作人員違法亂紀的行為，監(jiān)察的范圍相對狹窄，不能全面地監(jiān)督行政機關(guān)的行為，也難以全面保障行政相對人的權(quán)益，因此，我國行政監(jiān)察的范圍需要進一步拓寬。

（1），把抽象行政行為納入行政監(jiān)察的范圍之內(nèi)。抽象行政行為是指行政機關(guān)制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)范的行為，包括行政立法和制定其他規(guī)范性文件行為。它相對于具體行政行為而言，具有對象的非特定性、效力的未來性和規(guī)范的反復(fù)適用性等特點，是實施具體行政行為的依據(jù)。從廉政建設(shè)和效能建設(shè)的角度看，具體行政行為表現(xiàn)出的亂作為和不作為往往是個體性問題，而抽象行政行為表現(xiàn)出的亂作為和不作為則是集團性問題，而且往往是滋生個體性腐敗的源頭。依法發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)的職能作用，加強對抽象行政行為運作過程和效果的整體控制，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，提高規(guī)章和其他規(guī)范性文件質(zhì)量的重要途徑。加強抽象行政行為監(jiān)察，確保規(guī)章和其他規(guī)范性文件制定權(quán)的正確運行的具體措施，就是建立由政府法制部門牽頭、專家和報送草案部門參與、監(jiān)察部門監(jiān)督的規(guī)章和其他規(guī)范性文件起草、審查、監(jiān)察“三位一體”的制約監(jiān)督機制。

（2），需要增加對政府行為和政府政策合理性的監(jiān)督，同時要加強對行政機關(guān)的行為是否符合法定程序的監(jiān)督，尤其是對信息公開的監(jiān)督?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，通過行政公開，既可以方便相對人，促進行政民主化、法治化，又可以更加有效地防治腐敗，更好地實現(xiàn)行政監(jiān)察的目標。政府信息公開是政府需要積極推動的一項工程，行政監(jiān)察對行政公開化的監(jiān)督，可以促進政府的行政公開，同時，政府的行政公開又有利于行政監(jiān)察內(nèi)容的拓展。

四 依法完善行政監(jiān)察的程序-------完善行政監(jiān)察制度的突破口

我們現(xiàn)在處于信息化時代，行政監(jiān)察應(yīng)當充分利用現(xiàn)代通訊手段提高效率，同時也為行政相對人的投訴提供方便。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當允許相對人采取電話或電子郵件等方式投訴。相對人也可以委托代理人進行投訴，并且投訴者、申訴者或者檢舉者不應(yīng)當限于與有關(guān)政府行為利益相關(guān)者。

實行行政監(jiān)察公開化，加強新聞監(jiān)督，使行政監(jiān)察與社會監(jiān)督相結(jié)合，才能強化監(jiān)察的力度，震懾違法違紀者。首先，要明確公開的重點。對某一部門和行業(yè)、某一單項工作的檢查情況，除涉及保密事項外，要向社會和其他行政機關(guān)公開、通報，使群眾了解情況，便于群眾監(jiān)督，同時，使單一的檢查工作對不同單位產(chǎn)生廣泛的警示和教育作用，提高檢查工作的綜合效果，達到改進工作的目的。要把所查處的有教育意義的案件，及時通過新聞媒介報道，營造“腐敗可恥、廉潔光榮”的社會心理和輿論環(huán)境，并可以起到克服案件查處中的干擾和阻力的作用。要把行政機關(guān)和國家公務(wù)員的行為規(guī)范、廉政勤政要求等向社會公開，增強人民群眾監(jiān)督的針對性和準確性，給監(jiān)察工作提供直接的支持。其次，要豐富公開的形式。一是輿論監(jiān)督部門的宣傳報道。與輿論監(jiān)督部門建立定期不定期的工作聯(lián)系制度，通報情況，交流信息，及時公開報道。二是召開新聞發(fā)布會或工作通報會，直接向社會各界公布一段時期以來監(jiān)察機關(guān)查處的重大案件情況和檢查的重大項目結(jié)果，營造監(jiān)察工作的聲勢，激發(fā)群眾關(guān)心支持監(jiān)察工作的熱情。三是文件通報，在剖析典型案例、總結(jié)檢查工作的基礎(chǔ)上，以文件的形式通報給行政機關(guān)和公務(wù)人員，發(fā)揮教育作用。此外，還要建立公開的規(guī)范。實行監(jiān)察工作公開化，既涉及監(jiān)察機關(guān)本身，又涉及監(jiān)察對象，還涉及國家保密制度，必須有嚴格的法律規(guī)范和法定程序，保證公開的有序進行。

五 加強行政監(jiān)察工作法制化建設(shè)-------完善我國行政監(jiān)察制度的保障

加強法制建設(shè)、依法實施監(jiān)察，是依法治國方略的要求，也是適應(yīng)監(jiān)察工作特殊性的需要。行政監(jiān)察是政府內(nèi)部的自我監(jiān)督，需要加強與政府各部門的配合和聯(lián)系，如果不加強法制建設(shè)，其獨立性就容易受到影響，從而無法充分發(fā)揮作用。監(jiān)察機關(guān)又是負責(zé)監(jiān)督檢查國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員行為的專門機關(guān)，監(jiān)察活動主要涉及擁有一定權(quán)力的行政機關(guān)，如果沒有完備的法制做保障，不依法監(jiān)察，就必然產(chǎn)生重重阻力。

一是要完善《行政監(jiān)察法》。比如，要進一步明確監(jiān)察對象。按照《行政監(jiān)察法》規(guī)定，個人是否屬監(jiān)察對象，取決于是否由國家行政機關(guān)任命。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人等的產(chǎn)生方式越來越復(fù)雜化，政府對相當部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人將失去監(jiān)察權(quán)。這與政府在國有資產(chǎn)管理中的主體地位是不相稱的。因此，必須對監(jiān)察對象進行進一步的立法解釋。又如，要進一步保障監(jiān)察機關(guān)的獨立性。《行政監(jiān)察法》確立了監(jiān)察機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的原則，但沒有進一步規(guī)定違法干涉監(jiān)察機關(guān)行使職權(quán)的責(zé)任追究問題，也沒有為監(jiān)察機關(guān)保持獨立性提供具體的法律保障。為了更好地履行監(jiān)察職能，必須明確規(guī)定非法干預(yù)監(jiān)察的法律責(zé)任，以及監(jiān)察機關(guān)在受到干擾時有權(quán)采取的措施，為監(jiān)察工作提供更加堅強的法律武器。二是要健全監(jiān)察機關(guān)工作制度。要制定嚴格和嚴密的工作程序，使各種業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)都有具體明確的規(guī)定和要求，防止隨意性。要講求效率，嚴格遵守行政監(jiān)察工作的各種時限要求，尤其是在案件調(diào)查和處理上，要嚴格按照《行政監(jiān)察法》和監(jiān)察機關(guān)辦案規(guī)范規(guī)定的時限，防止拖沓延誤。要建立嚴格的工作責(zé)任制，特別是要建立和落實依法監(jiān)察責(zé)任制，對每個工作環(huán)節(jié)、工作崗位依法監(jiān)察的要求和違法監(jiān)察的責(zé)任進行明確規(guī)定，對監(jiān)察工作中不負責(zé)任者、出現(xiàn)事故者、違反紀律者，嚴肅加以處理。

三是要規(guī)范公務(wù)人員從政行為。當前應(yīng)重點研究制定“財產(chǎn)收入申報法”，實行廉政準則立法，建立嚴格、具體、可操作的懲治立法等。

同時，我們應(yīng)該把監(jiān)察機構(gòu)的財政支出寫入法律，給以保障。由國家財政獨立劃撥，這樣可以確保監(jiān)察工作的獨立展開，避免相關(guān)機構(gòu)的脅迫。

六 逐步加強對行政效能的監(jiān)督--------完善我國行政監(jiān)察制度的新目標

促進政府機關(guān)高效率履行職責(zé)，保證政令暢通，是我國行政監(jiān)察的基本任務(wù)和目的之一。這任務(wù)和目的在多大程度上得以實現(xiàn)，首先取決于對任務(wù)和目的的明確程度，以及借以達到目的的手段的力度和制度的完備程度。要充分發(fā)揮我國行政監(jiān)察促進高效率行政的作用，開展和加強效能監(jiān)察，必須努力解決以下三個問題：

一是加強研究，明確效能監(jiān)察的理論問題。長期以來，監(jiān)察機關(guān)沒有真正開展效能監(jiān)察，或者是做了一些有關(guān)的工作，但沒有形成完整的工作思路。實踐不充分，使人們對效能監(jiān)察的理論認識不深刻，反過來又限制了實際工作的深入開展。為了加強效能監(jiān)察，必須加強理論研究，指導(dǎo)效能監(jiān)察工作的開展。

二是設(shè)立機構(gòu)，保障效能監(jiān)察的基本力量。要把效能監(jiān)察工作從執(zhí)法監(jiān)察工作中分離出來，成立專門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配備專門力量，把效能監(jiān)察作為監(jiān)察機關(guān)的獨立工作。

三是明確重點，增強效能監(jiān)察的有效性。行政效能的內(nèi)容非常廣泛，監(jiān)察機關(guān)行政效能監(jiān)察工作不可能面面俱到，而必須抓住重點，有針對性地開展。我認為，當前應(yīng)注重抓好以下三個重點，即幫助和促進行政機關(guān)不斷改進工作程序、加大對國家財政資金使用的監(jiān)督力度、解決群眾普遍關(guān)心的辦事效率低下問題。

七 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)察人員素質(zhì)---------完善我國行政監(jiān)察制度的內(nèi)在要求

沒有優(yōu)秀的人才，再好的制度安排，也無法發(fā)揮它應(yīng)有的作用。我國監(jiān)察機關(guān)的工作人員的綜合素質(zhì)不高，這限制了監(jiān)察機關(guān)職權(quán)的正確運用、職能優(yōu)勢的充分發(fā)揮。大力提高監(jiān)察干部隊伍的素質(zhì)是我們面臨的突出課題。

提高監(jiān)察干部素質(zhì)，必須立足于長期艱苦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)必須著眼于解決業(yè)務(wù)難題，在提高能力上下功夫。培訓(xùn)不能滿足于一般的業(yè)務(wù)知識、工作程序的了解和學(xué)習(xí)，不能停留于低水平的重復(fù)，必須善于在總結(jié)工作中碰到新情況、新問題的基礎(chǔ)上，有針對性地研究新的工作方法、新的應(yīng)對措施，真正解決工作中一時解決不了的實際問題，促進工作水平的提高。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)必須重視相關(guān)知識的學(xué)習(xí)掌握，在擴大知識面上下功夫。要組織監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟知識，尤其要學(xué)習(xí)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展前沿領(lǐng)域的有關(guān)知識，如金融、審計、財會、法律等，還要學(xué)習(xí)和掌握計算機技術(shù)、外語等。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)必須注意探索監(jiān)察工作的規(guī)律，在理論研究上下功夫。當前，許多監(jiān)察理論問題都需要進一步探索和完善。必須利用集中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)時間，有意識地加強理論研究，逐步形成系統(tǒng)的、完善的行政監(jiān)察理論。四是業(yè)務(wù)培訓(xùn)還必須進行長期的規(guī)劃，在系統(tǒng)性上下功夫。通過培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)不是一朝一夕的事，必須根據(jù)隊伍的實際情況，制定出一定時期內(nèi)的長遠培訓(xùn)規(guī)劃，分層次、分階段、系統(tǒng)化地實施。

總之，完善我國行政監(jiān)察制度需要全社會的共同參與，同心協(xié)力。只有這樣“加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能”的總體目標才能實現(xiàn)。

第三篇：行政監(jiān)察學(xué)

行政0802班

第二章行政監(jiān)察概述

（一）行政監(jiān)察的內(nèi)涵

行政監(jiān)察是指國家監(jiān)察機關(guān)運用國家賦予的職權(quán)，對各級政府貫徹國家政策、法律法規(guī)和政令的公務(wù)活動及其公務(wù)員依法行政的情況，進行監(jiān)督檢查的活動。

（二）、行政監(jiān)察與行政監(jiān)督的關(guān)系

行政監(jiān)督是指國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、政黨組織、社會團體和社會組織、新聞輿論機構(gòu)、公民個人以及行政機關(guān)內(nèi)部的專門部門等，依照法律對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員的公務(wù)活動是否合理、合法及效能實行的監(jiān)察和督促。二者監(jiān)督對象相同，監(jiān)督主體的外延不同，行政監(jiān)督的外延大于行政監(jiān)察的外延。

二、行政監(jiān)察的分類

從行政監(jiān)督機構(gòu)的主要功能角度，把行政監(jiān)察分為廉政型行政監(jiān)察、效能型行政監(jiān)察、廉政與效能結(jié)合型監(jiān)察。

1、廉政型行政監(jiān)察

廉政型行政監(jiān)察是指行政監(jiān)察機構(gòu)主要針對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員的廉政狀況進行的監(jiān)督檢查及調(diào)查處理。

2、效能型行政監(jiān)察

效能型行政監(jiān)察，是指監(jiān)察機關(guān)以提高行政效能為目的，對國家機關(guān)及其公務(wù)員在行政管理活動中的行為、運轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益等方面的監(jiān)督檢查活動。

1．效能型行政監(jiān)察的對象是國家行政機關(guān)及其公務(wù)員；

2．效能型行政監(jiān)察的主要任務(wù)是監(jiān)督檢察被監(jiān)察對象行政活動的效能，查處失誤、瀆職行為；

3．效能型行政監(jiān)察的主要作用是保證政令暢通，維護行政工作秩序，促進監(jiān)察對象恪盡職守，高效率地履行職責(zé)。

（三）廉政與效能結(jié)合型行政監(jiān)察

廉政與效能結(jié)合型行政監(jiān)察是指既重廉政型行政監(jiān)察又重效能型行政監(jiān)察的監(jiān)督類型。

監(jiān)察主體——各級監(jiān)察機關(guān)

監(jiān)察對象——國家行政機關(guān)及其公務(wù)員、行政授權(quán)組織及其工作人員

第三章行政監(jiān)察的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)

公共選擇理論

公共選擇理論從經(jīng)濟利益的角度分析權(quán)力的濫用、腐敗的橫行和對權(quán)力監(jiān)督的必要性。

1、基本原理

公共選擇理論認為政府官員是理性的“經(jīng)濟人”，把政治過程看作是市場過程。市場過程的交易對象是私人產(chǎn)品，而政治過程交易的對象是公共產(chǎn)品。總之，政治制度就是一個市場，一切活動都以起碼的個人成本—收益計算為基礎(chǔ)。

2、公共選擇理論對腐敗的解釋

（1）角色沖突

國家公職人員作為公共權(quán)力的實際擁有者始終存在角色的沖突和利益的矛盾。

? 一方面，公職人員在行使公權(quán)的過程中，要堅持公共利益最大化原則，而不能因為個人私利影響權(quán)力的行使。? 另一方面，作為理性“經(jīng)濟人”，他必然有其自身利益，在行使公權(quán)的過程中追求個人利益最大化。

（2）風(fēng)險成本核算

公職人員違法行為所付出的成本是受到法律制裁的風(fēng)險，而收益是公共權(quán)力對象即受益者對他的回報。

3、公共選擇學(xué)派為腐敗開出的對策

? 公共選擇理論認為保證官員忠誠于公共利益的最好方法仍要借助于外部制衡結(jié)構(gòu)，加大腐敗的成本，這種有效的外部制衡結(jié)構(gòu)要能真正觸動官員的私利。

? 嚴厲的處罰。

委托—代理理論

委托—代理關(guān)系是指一個人或一些人委托其他人根據(jù)委托人利益從事某種活動，并相應(yīng)地授予代理人某些決策權(quán)的契約關(guān)系。

1、基本原理

人們按照自己的意志，通過契約而組成政府，然后委托政府來治理國家。而國家、政府卻沒有按照公共權(quán)力委托人的意愿辦事，采取了不當代理甚至不法代理的行為，從而導(dǎo)致了公共權(quán)力委托—代理運行失靈下的異化行為的產(chǎn)生。

2、委托——代理行為異化的原因分析

（1）信息不對稱—道德風(fēng)險和逆向選擇

（2）委托人和代理人的目標函數(shù)不一致

行政自由裁量權(quán)的存在及其監(jiān)督的必要性

（一）行政自由裁量權(quán)的內(nèi)涵 行政自由裁量權(quán)是指在法律所確定的原則、目的、精神、范圍和幅度內(nèi)，在實施行政行為的過程中，行政機關(guān)及其工作人員基于客觀實際情況，通過主觀的合理判斷而作出靈活選擇的權(quán)力。

行政自由裁量權(quán)存在的必要性

1．保證行政管理活動高效運作。

2．在政府職能不斷擴大的背景下，彌補立法機關(guān)立法的不足。

3．有助于發(fā)揮行政權(quán)力行使者的主觀能動性，實現(xiàn)社會公正。

（三）行政自由裁量權(quán)濫用的表現(xiàn)及其危害

不當運用時的危害表現(xiàn)：

1.行政處罰顯失公正。2．拖延履行法定職責(zé)。3.亂罰款。4．以權(quán)謀私。

第四章中國監(jiān)察制度的歷史變革

（一）萌芽時期—戰(zhàn)國

（二）確立時期—秦

（三）西漢

漢武帝執(zhí)政期間，在中央建立御史府、司隸校尉和丞相司直三個并立的監(jiān)察機構(gòu)，以強化對中央機關(guān)及其官員的監(jiān)察。又將全國分為十三部監(jiān)察區(qū)，在中央御史府設(shè)13名刺史為監(jiān)察官，各負責(zé)一部（區(qū)）的監(jiān)察事務(wù)，監(jiān)察的重點是郡國長吏、諸侯王和地方豪強。

——中國古代監(jiān)察制度的借鑒意義

1．監(jiān)察官低配高用，地位尊崇，權(quán)力顯赫。

2．強有力的職權(quán)是監(jiān)察職能作用得以充分發(fā)揮的保障。

3．監(jiān)察機關(guān)垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制為監(jiān)察職權(quán)的發(fā)揮減少障礙。

4．監(jiān)察制度為歷朝歷代所重視。

第六章行政監(jiān)察機關(guān)的組織和領(lǐng)導(dǎo)體制

（二）行政監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的具體表現(xiàn)形式——雙重領(lǐng)導(dǎo)體制

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第七條規(guī)定：“國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)主管全國的監(jiān)察工作，縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)負責(zé)并報告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)上以上級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。”

二、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容

１．地方各級人民政府對監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

２．上一級監(jiān)察機關(guān)對下級監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

三、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制引發(fā)的問題

1．存在“監(jiān)察黑洞”

（1）對各級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，上級監(jiān)察機關(guān)“管得著”但“看不著”，本級監(jiān)察機關(guān)“看得著”但“管不著”。

（2）對同級人民政府所屬各職能部門的監(jiān)督難以落實到位。

黨紀、政紀、法紀之間的關(guān)系

1、性質(zhì)不同

2、對象不同

3、范圍和處理手段不同 黨紀處理種類有警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍。政紀處分種類有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除公職。犯罪刑種有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。

4、層次不同法紀的范圍最小，其次是政紀，黨紀的范圍最大

第七章 行政監(jiān)察管轄

二、行政監(jiān)察管轄的基本原則:

（一）分級管轄原則

（二）合理分工原則

（三）靈活性原則

（四）“先查處”原則

（五）“分別處理”原則

第八章 行政監(jiān)察權(quán)力

監(jiān)察建議與監(jiān)察決定的區(qū)別

（一）法律效力不同

監(jiān)察決定法律效力高于監(jiān)察建議。

（二）適用范圍不同

監(jiān)察建議適用情形

1．拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當糾正的。

2．本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當予以糾正或者撤銷。

3．給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的。

4．錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應(yīng)當予以糾正的。

5．按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當給予行政處罰的。

6．其他需要提出監(jiān)察建議的。

“直系血親”包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；“擬制血親”包括養(yǎng)父母、養(yǎng)子女；“三代以內(nèi)旁系血親”包括兄弟姐妹、叔伯姑舅姨、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄甥；“近姻親”包括配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶及兒女配偶的父母。

“補救措施主要有：消除影響、恢復(fù)名譽；賠禮道歉、承認錯誤；經(jīng)濟賠償以及其他需要采取的措施。監(jiān)察決定適用情形

1．監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象中有違反行政紀律行為的人員，有權(quán)依法給予行政處分。

2．對于違反行政紀律取得的財物，依法應(yīng)當沒收、追繳或者責(zé)令退賠。

3．對控告、檢舉重大違法違紀行為的有功人員，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當給予獎勵。

（三）處理權(quán)限不同

1．監(jiān)察建議的事項是監(jiān)察機關(guān)按照其權(quán)限不能直接決定、或者監(jiān)察機關(guān)雖然有權(quán)直接決定，但以提出監(jiān)察建議的方式更為適宜的事項。

2.監(jiān)察決定的事項是監(jiān)察機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)可以直接作出決定的事項。

（四）履行義務(wù)對象不同

1．監(jiān)察建議的相對人不一定是真正履行義務(wù)的人；

2．監(jiān)察決定的相對人就是履行義務(wù)的人。

（五）不服處理的程序不同

1．第四十二條 對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機關(guān)提出，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當自收到異議之日起三十日內(nèi)回復(fù)；對回復(fù)仍有異議的，由監(jiān)察機關(guān)提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機關(guān)裁決。

2．第三十九條 對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)審，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)審申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定；對復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)核申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決

定。

公務(wù)回避適用的條件:

①是被監(jiān)察人員的近親屬的。“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

②辦理的監(jiān)察事項與本人有利害關(guān)系的。

③與辦理的監(jiān)察事項有其他關(guān)系，可能影響監(jiān)察事項公正處理的。

如師生、同學(xué)、朋友、同事等關(guān)系。

回避的方式:（1）本人自行申請回避；（2）由監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員或人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員決定讓其回避；（3）他人要求其回避。

違反回避的法律責(zé)任

《監(jiān)察機關(guān)實行回避制度暫行辦法》第十條規(guī)定：“應(yīng)回避的監(jiān)察機關(guān)工作人員，拒不執(zhí)行回避決定或者拒不服從組織安排，經(jīng)批評教育無效的，可采取必要的行政措施，情節(jié)嚴重的，可給予適當?shù)男姓幏?；對違反監(jiān)察機關(guān)回避規(guī)定的責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定處理”。

第九章行政監(jiān)察職責(zé)及其履行

檢舉和控告的區(qū)別

1．檢舉人與所檢舉的違紀行為一般沒有直接的利害關(guān)系。

2．控告人與所控告的違紀行為有直接的利害關(guān)系。

初步監(jiān)察階段——不能接觸被檢察人

文書送達的方式：（1）直接送達（2）留置送達（3）郵寄送達（4）委托送達

第十章監(jiān)察辦案的策略與技巧

辦案中“攻心”戰(zhàn)術(shù)的常用方法：

（１）用思想教育攻心（２）用政策法規(guī)攻心（３）用證據(jù)攻心（４）用案例攻心（５）用結(jié)果攻心

第十一章 廉政監(jiān)察

一、中國腐敗現(xiàn)象的主要特點

（一）腐敗形勢嚴峻

（二）腐敗方式隱蔽：1．腐敗的作案手段越來越隱蔽2．犯罪手段智能化3．洗錢，減少暴露風(fēng)險。

（三）腐敗形式復(fù)雜：1．腐敗行為具有迷惑性。2．特權(quán)式腐敗與交換式腐敗共存

（四）腐敗主體多樣化 ：1．腐敗主體的級別由低層向高層變化。2．規(guī)模擴大化。3．群體性腐敗增多。

（五）腐敗行為擴散：1．腐敗的結(jié)構(gòu)化2．腐敗領(lǐng)域泛化3．腐敗呈現(xiàn)出區(qū)域化、國際化的傾向

二、中國腐敗產(chǎn)生的原因分析

（一）公共權(quán)力：1．權(quán)力一元化2．權(quán)力缺乏有效制約

（二）市場經(jīng)濟：1．市場經(jīng)濟的趨利性2．市場經(jīng)濟體制不完善

（三）人性：“人在江湖，身不由己”、潛規(guī)則

（四）制度缺陷：1．監(jiān)督機制不完善2．涉及腐敗和賄賂的法律系統(tǒng)模糊不清3．政治結(jié)構(gòu)缺乏透明度4．二元法制。

第十二章 美國監(jiān)察制度

財產(chǎn)申報制度

1978年制定的《政府道德法》，從法律上確立了美國的政府官員財產(chǎn)申報制度。

符合財產(chǎn)申報條件的官員范圍 包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會議員、聯(lián)邦法官在內(nèi)的立法、行政和司法機關(guān)中一定級別以上的官員。美國一般公務(wù)員不需申報財產(chǎn)。

申報的財產(chǎn)內(nèi)容:個人、配偶和撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)及其收入；上述主體的買賣交易；

上述主體所接受的饋贈、補償和旅行；上述主體的債務(wù)；申報人的任職協(xié)議與如參加養(yǎng)老金計劃等有關(guān)安排；個人在政府工作之外的兼職收入；初次任職者還必須申報自己任職前兩年內(nèi)因個人服務(wù)而獲得的5000美元以上補償?shù)木唧w來源及服務(wù)的性質(zhì)等。

財產(chǎn)申報的類型:（1）按照申報方式來分，分為公開申報和秘密申報兩類。按時限劃分，分為任職財產(chǎn)申報、在職財產(chǎn)申報和離職財產(chǎn)申報三種。

? 財產(chǎn)申報審查的重點 官員所負責(zé)任與擁有財產(chǎn)的聯(lián)系中是否潛在著利益沖突。

? 懲罰措施

（1）對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，各單位可對當事人直接進行行政處罰。

（2）司法部可對當事人提起民事訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款。

對故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監(jiān)禁。

獨立檢察官制度的利與弊

利：

1．將司法部長從利益沖突中解脫出來，有助于恢復(fù)人民對司法系統(tǒng)的信任。

2．加大了對違法犯罪的政府高級官員調(diào)查、起訴的力度。

弊：

1．獨立檢察官的任命方式上，有失中立性。

2．獨立檢察官管轄的政府官員過多。

3．獨立檢察官負責(zé)調(diào)查犯罪的數(shù)量和種類過多，降低了獨立檢察官的任用價值，使其可能成為政黨斗爭的工具。

4．對調(diào)查花費的時間和經(jīng)費無限制性規(guī)定可能導(dǎo)致大量的浪費。

第十三章日本的監(jiān)察制度

行政評價局是日本最高行政監(jiān)察機關(guān)

（二）行政對話制度的特色：

1．拓寬了公民和社會監(jiān)督的渠道，成為專門機關(guān)監(jiān)督的一種必要的有益的補充；2．行政對話組織分布廣泛，人員眾多，在全國范圍內(nèi)形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；3．行政對話的形式多樣、活潑。

（三）行政對話制度的意義與作用：

1．擴大了行政監(jiān)察機關(guān)的信息源。2．有利于政府機關(guān)了解社情民意。3．維護了公民的權(quán)利。

第十四章瑞典行政監(jiān)察制度

五、議會監(jiān)察專員制度的經(jīng)驗和啟示:1．監(jiān)察地位獨立。（不受影響，更客觀）2．行政監(jiān)察專職化。（全身心投入）

3．監(jiān)察權(quán)能的綜合協(xié)調(diào)性。4．監(jiān)察法制化。5．瑞典政治的高度透明和有效的輿論監(jiān)督是監(jiān)察專員制度成功的良好外部條件。

第十五章港澳臺的行政監(jiān)察制度

? 成就

1．保證了香港公務(wù)員隊伍的廉潔性。

2．促使市民的反貪意識大為增強。

（二）啟示

1．政府最高層的鼎力支持是廉政公署成功的首要因素。（經(jīng)費充足，裝備先進）

2．有較強的獨立性。（機構(gòu)獨立，人員獨立，待遇豐厚）

3．香港政府賦予廉政公署以廣泛、靈活的權(quán)力。

4．堅持綜合治理、標本兼治，使廉政公署取得成功的重要因素。

5．公眾的信任與支持是廉政公署成功的一大因素。

澳門廉政公署是“反貪局＋監(jiān)察局＋行政法院”三維一體高效能的刑事和行政執(zhí)法、行政司法機構(gòu)。

補充

第二十三條監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列

情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：

（一）拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當予以糾正的；

（二）本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當予以糾正或者撤銷的；

（三）給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的；

（四）錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應(yīng)當予以糾正的；

（五）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當給予行政處

罰的；

（六）其他需要提出監(jiān)察建議的。

第二十四條監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列

情形之一的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議：

（一）違反行政紀律，依法應(yīng)當給予警告、記過、大過、降級、撤職、開除行政處分的；

（二）違反行政紀律取得的財物，依法應(yīng)當沒收、追繳或者責(zé)令退賠的。

對前款第（一）項所列情形作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的，應(yīng)當按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。

第三十七條

國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員對主管行政機關(guān)作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起三十日內(nèi)向監(jiān)察機關(guān)提出申訴，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當自收到申訴之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)核申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第三十九條

對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)審，監(jiān)察機

關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)審申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定；對復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)核申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。

復(fù)審、復(fù)核期間，不停止

決定的執(zhí)行。

第四篇：行政監(jiān)察復(fù)習(xí)資料

名詞解釋:

行政監(jiān)察：各級政府通過所屬專門機構(gòu)對國家行政機關(guān)，國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的行政為進行綜合的監(jiān)督檢查。

監(jiān)察建議：是監(jiān)察機關(guān)依照法律、法規(guī)、所規(guī)定的監(jiān)察職權(quán)，在檢查、調(diào)查的基礎(chǔ)上，向被

監(jiān)察部門和人員就其職責(zé)范圍內(nèi)的事項提出的具有一定行政法律效力的建議。處分權(quán):行政監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查和調(diào)查結(jié)果，對于具體違法紀律和失職行為的監(jiān)察對象依法

擁有直接給予一定處分的權(quán)力。

立案調(diào)查：行政監(jiān)察機關(guān)按照其管轄范圍，對監(jiān)察對象中違法違紀行為或失職行為經(jīng)審查，認為確有違法違紀事實需要給予行政處分，并按立案程序報批后立案進行調(diào)查的行為。

監(jiān)察決定：是監(jiān)察機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)所規(guī)定的監(jiān)察職權(quán)，根據(jù)檢查和調(diào)查的結(jié)果，就一定的事項向被監(jiān)察部門和人員作出的具體行政法律效力的決定。

復(fù)查：作出監(jiān)察決定的檢察機關(guān)受理當事人因不服監(jiān)察決定而提出的復(fù)審申請，對自己作出的原監(jiān)察決定進行重新審查并作出復(fù)審決定的活動。

申訴：國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，因?qū)χ鞴苄姓C關(guān)所給予的處分不服，而要求監(jiān)察機關(guān)復(fù)查，作出復(fù)查決定的一種制度。

復(fù)核：作出復(fù)審決定的上一級監(jiān)察機關(guān)受理當事人因不服復(fù)審決定而提出復(fù)核申請，對下一

級監(jiān)察機關(guān)作出的復(fù)審決定進行審核并作出復(fù)查決定的活動。

轉(zhuǎn)移管轄：指上級行政監(jiān)察機關(guān)依照法律規(guī)定，辦理下一級行政監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察

事項和在必要條件下辦理所管轄各級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。

行政效能監(jiān)察：監(jiān)督行政機關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)執(zhí)行政策的情況，促使行政機關(guān)提

高行政效率，規(guī)范行政行為并產(chǎn)生社會效益，降低行政成本。

廉政監(jiān)察：監(jiān)察機關(guān)依法對國家行政機關(guān)和國家公務(wù)員的各種行政行為是否清正廉潔，所進

行的經(jīng)常性的監(jiān)督檢查并糾舉懲處違法違紀人員的一種職能活動。

行政監(jiān)察體制：行政監(jiān)察體制，是指行政體制中，行政監(jiān)察機關(guān)為履行行政監(jiān)察職能所體現(xiàn)

出來的縱向與橫向之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。行政監(jiān)察體制的核心問題，就是如何處理行政監(jiān)察機關(guān)

與政府、行政監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間的關(guān)系問題。

問答題：

行政監(jiān)察與行政監(jiān)督區(qū)別與聯(lián)系：區(qū)別：

1、從邏輯思維的概念角度分析，“行政監(jiān)督”比

“行政監(jiān)察”包含面廣。

2、二者監(jiān)督主體的范圍不同。行政監(jiān)督的主體包括國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、執(zhí)政黨、人民群眾、新聞輿論等，而行政監(jiān)察的主體為特殊主體，即

國家行政監(jiān)察機關(guān)。

3、監(jiān)督權(quán)限的性質(zhì)不同。行政監(jiān)督既包括具有監(jiān)督權(quán)的職能部門的監(jiān)

督，也包括不享有監(jiān)督權(quán)的群眾性監(jiān)督，例如，社團監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等。行政監(jiān)察是職

能部門的監(jiān)督。

聯(lián)系：

行政監(jiān)察機構(gòu)性質(zhì)和特點：性質(zhì) 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的監(jiān)察工作，縣級以上地方各級人

民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察。行政監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法對國家行政機關(guān)及其工作人員以及有國家行政機關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國

家法律、法規(guī)、政策、決定、命令的情況以及違法亂紀行為進行監(jiān)察，以改善和加強行政管

理，提高行政效能、推進廉政建設(shè)，保障社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進行 特點 行政監(jiān)察機關(guān)

是國家行政機關(guān)的組成部分。行政監(jiān)察機關(guān)是在國家行政機關(guān)內(nèi)部行使監(jiān)察職能的工作機

構(gòu)。行政監(jiān)察機關(guān)是對行政系統(tǒng)內(nèi)其他行政機關(guān)進行控制與制約的監(jiān)察部門。

行政監(jiān)察職權(quán)主要內(nèi)容：

a.檢查權(quán)（1）對監(jiān)察對象的行政行為是否符合國家法律、法規(guī)和政策進行合法性檢查。

（2）對監(jiān)察對象在實施行政行為時是否遵守行政管理的各項原則，其行政自由裁量是否正確，進行合理性檢查。（3）對監(jiān)察對象在實施行政行為和履行公務(wù)時是否遵守行政行為紀律規(guī)范進行政紀律檢查。（紀檢）

b.調(diào)查權(quán)（1）調(diào)查國家行政機關(guān)及其工作人員違反行政法規(guī)規(guī)定和不履行行政法規(guī)規(guī)定的義務(wù)的行為。（2）調(diào)查國家行政機關(guān)發(fā)布的決議、命令、指示，制定的行政管理規(guī)章等是否符合國家法律、法規(guī)和政策，有無過失行為。（3）調(diào)查國家行政機關(guān)擁有的行政自由裁量權(quán)在行使中是否得當、有無濫用行政自由裁量權(quán)的行為。（4）調(diào)查國家行政機關(guān)的行政行為方式、程序和時空選擇是否得當。

c.建議權(quán)(1)拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當糾正的；(2)本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當予以糾正或者撤銷的；(3)給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的；(4)錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應(yīng)當予以糾正(5)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當給予行政處罰的；(6)其他需要提出監(jiān)察建議的。

d處分權(quán)

（一）違反行政紀律，依法應(yīng)當給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分的；

（二）違反行政紀律取得的財物，依法應(yīng)當沒收、追繳或者責(zé)令退賠的。對前款第（一）項所列情形作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的，應(yīng)當按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。

行政監(jiān)察主要基本職責(zé):a監(jiān)察立法b執(zhí)法檢查c受理控告檢舉申訴d查處違法違紀案件e宣傳教育 P111

行政機構(gòu)履行的職責(zé)基本方式和特點：

基本方式：A一般檢查（沒有特別規(guī)定的具體監(jiān)察對象，檢查覆蓋面積大，靈活主動，受時限性、階段性影響小等特點，隨時掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正帶普遍性和傾向性的問題）B專項檢查（目的性、針對性比較強，工作重點十分明確）C立案調(diào)查（同違法違紀行為作斗爭的一種特殊方式）P116

政績案件調(diào)查處理程序：A立案、B調(diào)查、C審理、D處理P132

監(jiān)察機構(gòu)受理的申訴條件有哪些：A實體性條件 B程序性條件P146

監(jiān)察建議與決定的區(qū)別：概念區(qū)別 監(jiān)察建議，是監(jiān)察機關(guān)依照法律、法規(guī)所規(guī)定的監(jiān)察職權(quán)，在檢查、調(diào)查的基礎(chǔ)上，對被監(jiān)察部門和人員就其職責(zé)范圍內(nèi)的事項作出的具有一定行政法律效力的行為。監(jiān)察決定，是監(jiān)察機關(guān)依照法律、法規(guī)所規(guī)定的監(jiān)察職權(quán)，在檢查、調(diào)查的基礎(chǔ)上，對被監(jiān)察部門和人員就其職責(zé)范圍內(nèi)的事項作出的具有行政法律效力的行為。適用范圍不同 參考監(jiān)察第二十三條，第二十四條 處理權(quán)限不同 監(jiān)察決定的事項是監(jiān)察機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)可以直接作出決定的事項。監(jiān)察建議的事項是監(jiān)察機關(guān)按照其權(quán)限不能直接決定、或者監(jiān)察機關(guān)雖然有權(quán)直接決定，但以提出監(jiān)察建議的方式更為適宜的事項。履行義務(wù)對象不同 監(jiān)察決定的相對人就是履行義務(wù)的人,監(jiān)察建議的相對人不一定是真正履行義務(wù)的人 不服處理的程序不同 第三十九條 對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)審，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)審申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定；對復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)核申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。第四十二條 對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機關(guān)提出，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當自收到異議之日起三十日內(nèi)回復(fù)；對回復(fù)仍有異議的，由監(jiān)察機關(guān)提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機關(guān)裁決。

新加坡廉政監(jiān)察的特點：A科學(xué)健全的公務(wù)員制度:a公共完整的公務(wù)員錄用制度b科學(xué)周密的公務(wù)員管理體系c優(yōu)厚的待遇B嚴格的監(jiān)督機制a制度化的廉政建設(shè)b健全的廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)c有效地防止權(quán)力外泛舉措C全面的廉政教育a廉政教育早期化b廉政教育人情化c

廉政教育社會化P161

廉政監(jiān)察與效能監(jiān)察的區(qū)別與聯(lián)系：聯(lián)系：廉政監(jiān)察是效能監(jiān)察的基礎(chǔ)。效能監(jiān)察的開展有利于深化廉政監(jiān)察。

區(qū)別：一是監(jiān)察主體不同。二是監(jiān)察內(nèi)容不同。三是監(jiān)察對象不同。廉政監(jiān)察的監(jiān)察對象側(cè)重于對“人”的監(jiān)察，大多數(shù)是對個體行為的監(jiān)督檢查，而效能監(jiān)察側(cè)重于對“事”的監(jiān)督檢查，對管理行為的監(jiān)督檢查，更側(cè)重于管理制度上的監(jiān)督。四是監(jiān)察的依據(jù)和標準不同。廉政監(jiān)察的依據(jù)是對行政人員具有普遍約束力的有關(guān)法律、紀律。而效能監(jiān)察的依據(jù)不僅包括黨的路線、方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，還有部門制定的規(guī)范性文件。P216

香港廉政公署的運作條件有哪些：A身份獨立 B法律保障C制度設(shè)計D香港廉政公署的權(quán)力制衡機制E各方支持P177

美國政府道德署職責(zé)有哪些：a制定行政部門雇員道德行為規(guī)范b審核和批準各行行政部門制定的道德行為附則c監(jiān)督行政部門官員公開和秘密的財產(chǎn)申報的執(zhí)行情況d審核總統(tǒng)政治任命者是否有經(jīng)濟方面的利益沖突。具體兩方面：A審核各部門執(zhí)行道德法規(guī)的情況B負責(zé)各級文官和高級行政人員的財產(chǎn)申報P158

論述：

1.如何理解腐敗行為的效應(yīng)a可以為經(jīng)濟發(fā)展逾越傳統(tǒng)的體制障礙提供手段，提高效率b促使政府對經(jīng)濟發(fā)展采取更積極地態(tài)度c增加投資的機會和投資的安全系數(shù)，減少風(fēng)險，從而擴大投資規(guī)模，促進經(jīng)濟起飛d在一定程度上影響政府決策過程，擴大決策過程的信息量，避免政府決策失誤，使決策更能反映民意，緩解社會沖突 負面效應(yīng)：a造成社會資源的極大浪費b導(dǎo)致社會財富產(chǎn)出減少c對社會造成其他的負面影響P196

2.我國廉政的主要特點及原因：特點：a腐敗形式嚴峻b腐敗方式隱蔽c腐敗形式復(fù)雜d

腐敗主體多樣化e腐敗行為擴散原因：a公共權(quán)力b市場經(jīng)濟：從中國腐敗領(lǐng)域的變化：由商品市場向生產(chǎn)要素市場轉(zhuǎn)移，在向壟斷行業(yè)轉(zhuǎn)移。c人性d制度缺陷P200

3.廉政監(jiān)察制度體系內(nèi)容：包括激勵機制和約束機制兩個部分。A激勵機制是廉政監(jiān)察制

度體系的首要環(huán)節(jié)，包括精神激勵、物質(zhì)激勵、地位和權(quán)力的激勵等內(nèi)容。健全的廉政激勵機制包括：a科學(xué)、合理的利益機制 b完善的廉政評價指標體系 c可行的廉政激勵程序B約束機制是對行政人員的行為所作的羈束性規(guī)范，它是對行政人員的經(jīng)濟、社會活動等方面的法律界限的細化，充實并完善了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。主要包括：a法律法規(guī)的約束 b行政系統(tǒng)內(nèi)的約束機制 c行政系統(tǒng)外的約束機制P189

4.行政效能監(jiān)察存在的問題：a思想認識不到位b組織力量不夠c法制不健全d運行機制

不完善P227

5.行政效能監(jiān)察的舉措有哪些：A改進行政管理，推進政府職能轉(zhuǎn)變 B完善組織領(lǐng)導(dǎo)機

制，保障組織科學(xué)進行C建立自身建設(shè)機制，加強群眾監(jiān)督D明確崗位職責(zé)，加大責(zé)任追究力度E對重點領(lǐng)域開展專項監(jiān)察，點面結(jié)合開展效能監(jiān)察工作F推動行政效能監(jiān)察與行政效能建設(shè)的緊密結(jié)合P230

第五篇：行政監(jiān)察學(xué)論文

海南大學(xué)課程論文

課程名稱：思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)

學(xué) 院：政治與公共管理學(xué)院專 業(yè)：行政管理班 級：姓 名：秦學(xué) 號：

評 分：

2011級1班

偉

20110704310028

2014年6月