第一篇：教育部,財(cái)政部關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)

教育部、財(cái)政部關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)

教財(cái)[2000]14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教委(教育廳)、財(cái)政廳(局)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委教育司(局)、財(cái)務(wù)司(局)，部屬各高等學(xué)校：

“七五”以來(lái)，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)工作按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)，不斷探索和發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。多渠道籌措經(jīng)費(fèi)格局的基本形成，國(guó)家財(cái)政對(duì)高校投入和學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)的不斷增長(zhǎng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)工作的日益重視，新的高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等法規(guī)的相繼制定等，一方面顯示出財(cái)務(wù)工作隨著事業(yè)發(fā)展發(fā)生了很大變化，另一方面表明財(cái)務(wù)工作在學(xué)校穩(wěn)定、改革和發(fā)展中越來(lái)越重要。高校財(cái)務(wù)工作為依法籌集事業(yè)資金，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序，保障國(guó)有資產(chǎn)完整，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，維護(hù)學(xué)校合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益．促進(jìn)教學(xué)、科研事業(yè)發(fā)展，起到了非常重要的作用。

但是，隨著高教宏觀管理體制改革和學(xué)校內(nèi)部管理體制改革力度的不斷加大，特別是隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)工作面臨許多新的課題，也在改革的過(guò)程中產(chǎn)生了一些新的情況。1999年，審計(jì)署組織派出機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)所屬62所高校進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校存在預(yù)算管理不嚴(yán)格，收費(fèi)管理不規(guī)范，違規(guī)從事金融業(yè)務(wù)，擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)賢金，校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，未按新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定加強(qiáng)收入管理、支出管理和固定資產(chǎn)管理等問(wèn)題。這些問(wèn)題在其他高校也不同程度地存在，已經(jīng)引起了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的高度重視。如不盡快解決，將會(huì)影響學(xué)校的各項(xiàng)改革與發(fā)展。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)務(wù)管理水平，針對(duì)這些問(wèn)題，根據(jù)新的《會(huì)計(jì)法》等國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度，特提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、高等學(xué)校必須逐步建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

高等學(xué)校建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是貫徹實(shí)施《高教法》、提高管理水平和避免財(cái)經(jīng)工作失誤的必然要求和有效途徑。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心是將權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)在經(jīng)濟(jì)工作中既要按規(guī)定行使權(quán)利，又必須按規(guī)定履行責(zé)任。

建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，首先必須建立健全校(院)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。高等學(xué)校的校(院)長(zhǎng)是高等學(xué)校的法定代表人，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任，必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重要性和緊迫性，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度，迅速采取強(qiáng)有力措施，認(rèn)真防范和糾正一切違規(guī)違紀(jì)和財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題。

除按規(guī)定建立健全校(院)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制以外，高等學(xué)校必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，按校內(nèi)管理層次分別建立起總會(huì)計(jì)師或主管財(cái)務(wù)工作的副校(院)長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、二級(jí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財(cái)務(wù)人員等若干個(gè)層次的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。一級(jí)管好一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)，一直抓到每一個(gè)基層經(jīng)濟(jì)單位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)貫穿于高校財(cái)經(jīng)工作的全過(guò)程，具體包括：

(一)日常預(yù)算收支的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。學(xué)校預(yù)算一經(jīng)正式確定，就應(yīng)成為全校經(jīng)濟(jì)工作的“指揮棒”，必須按管理層次將組織收入、控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人，各司其職，各負(fù)其責(zé)，在哪個(gè)層次上出現(xiàn)問(wèn)題，其上一級(jí)必須及時(shí)采取措施予以解決并追究相應(yīng)層次有關(guān)人員的責(zé)任。

(二)經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)制度制定與調(diào)整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。學(xué)校必須明確規(guī)定各個(gè)層次制定、調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)務(wù)制度的機(jī)構(gòu)和人員，并保證學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)務(wù)制度既符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)。校內(nèi)單位出臺(tái)的政策必須服從于學(xué)校利益，不能政出多門(mén)、搞小集體政策；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，校級(jí)經(jīng)濟(jì)政策制定者必須及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告校領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)行處理。

(三)財(cái)務(wù)管理體制確立與改變的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。學(xué)校財(cái)務(wù)工作必須堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則，但實(shí)行“集中管理”還是“分級(jí)管理”，集中和分級(jí)分別如何管理，必須在不違反國(guó)家和主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定并明文頒布；一經(jīng)確立，不得隨意變更；凡不按規(guī)定設(shè)立的機(jī)構(gòu)，必須予以撤銷(xiāo)。

(四)財(cái)務(wù)主管人員任用與變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。校內(nèi)各級(jí)財(cái)務(wù)主管人員的任用和變動(dòng)，必須按干部管理權(quán)限逐級(jí)報(bào)批、備案。

(五)國(guó)有資產(chǎn)完整和保值增值的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。學(xué)校各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的管理要貫徹財(cái)物并重的原則，切忌重財(cái)輕物。要嚴(yán)格物資采購(gòu)計(jì)劃審批制度，按計(jì)劃采購(gòu)，建立健全物資入庫(kù)、領(lǐng)用、維護(hù)、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全。

(六)重大支出項(xiàng)目安排和對(duì)外投資的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。學(xué)?？傮w財(cái)務(wù)收支計(jì)劃中，除必須確保日常性支出安排外，隨改革發(fā)展需要，還需要安排一些金額較大的支出項(xiàng)目。對(duì)這些項(xiàng)目，必須組織反復(fù)、縝密的論證，按金額大小制定相應(yīng)的決策簽字負(fù)責(zé)制，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。其中，基本建設(shè)項(xiàng)目尤其要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基建程序辦事，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，確保規(guī)劃嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)來(lái)源可靠、按工程進(jìn)度及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，不得拖欠，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良。學(xué)校的各項(xiàng)對(duì)外投資要謹(jǐn)慎論證、及時(shí)入帳、確保安全和有效益，堅(jiān)決杜絕無(wú)效益投資。

二、從多方面采取措施，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建立健全和落實(shí)

高等學(xué)校建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)復(fù)雜而又艱巨的工作，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人員、各有關(guān)部門(mén)必須齊心協(xié)力，互相配合，從多方面采取措施。

(一)必須圍繞審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)要高度重視審計(jì)所提出的問(wèn)題和建議，結(jié)合實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效措施，對(duì)癥下藥，繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。

1、大力度地強(qiáng)化財(cái)會(huì)法制觀念

會(huì)計(jì)工作是學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的基礎(chǔ)。按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，高等學(xué)校的校(院)長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。因此，高校的校(院)長(zhǎng)首先必須根據(jù)本校業(yè)務(wù)需要責(zé)成人事部門(mén)提出設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的方案，并經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究后，按干部管理權(quán)限配備、選用具備法定從業(yè)資格的財(cái)會(huì)人員；其次必須要求會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，建立健全本校內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)；不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，偽造、變更或隱匿、故意銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿，編制、提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；不得對(duì)依法履行職責(zé)、抵制違反會(huì)計(jì)法規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)；第三，必須認(rèn)真審核本校編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并在報(bào)告上簽名蓋章，對(duì)報(bào)告的真實(shí)、完整承擔(dān)責(zé)任；第四，必須明確校內(nèi)其他各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)經(jīng)管理工作中的權(quán)利和責(zé)任。

校內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)會(huì)法規(guī)、制度，了解并掌握學(xué)校事業(yè)運(yùn)行規(guī)律和財(cái)會(huì)工作規(guī)律。要按照事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，既按規(guī)定行使權(quán)力，努力開(kāi)展工作，確保完成事業(yè)任務(wù)，又敢于承擔(dān)責(zé)任，確保國(guó)家和學(xué)校利益不受損失。要自覺(jué)接受校內(nèi)外審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)工作的質(zhì)詢(xún)、檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

學(xué)校財(cái)經(jīng)工作要堅(jiān)持校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“一支筆”審批制度。有條件的學(xué)校應(yīng)成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)學(xué)校的財(cái)經(jīng)工作。學(xué)校財(cái)經(jīng)工作要增加透明度、增強(qiáng)嚴(yán)肅性，與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)需求計(jì)劃的制定、年度預(yù)算安排及執(zhí)行、對(duì)外投資、重要財(cái)務(wù)崗位負(fù)責(zé)人的任免等重大財(cái)經(jīng)工作應(yīng)建立科學(xué)合理的工作程序，經(jīng)過(guò)集體討論，按照民主集中制的原則決定。要在嚴(yán)格遵守國(guó)家法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，確保有章可循。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格禁止“小金庫(kù)”

高等學(xué)校預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分。學(xué)校預(yù)算必須堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的總原則，不得編制超出學(xué)校綜合財(cái)力能夠承受的赤字預(yù)算；不得把有專(zhuān)項(xiàng)用途的專(zhuān)款、借款、捐款等視為學(xué)校自有資金編制預(yù)算。收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，按照有關(guān)規(guī)定將各項(xiàng)收入全部列入預(yù)算，不得遺漏；不得將收入作為往來(lái)款項(xiàng)掛帳，坐收坐支；不得將學(xué)校所屬二級(jí)單位的收入脫離學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理；嚴(yán)禁學(xué)校各級(jí)各類(lèi)單位設(shè)立“小金庫(kù)”。支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約，不得隨意擴(kuò)大支出范圍，重復(fù)、虛列支出，擠占國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)資金。預(yù)算管理要建立科學(xué)的制度、規(guī)范的程序。

3、堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)行為

高等學(xué)校必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各種收費(fèi)的管理。所有收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，必須按規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)經(jīng)有關(guān)教育、財(cái)政、物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)。不得自立收費(fèi)項(xiàng)目，自定或自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以“贊助費(fèi)”、“保證金”等名義向調(diào)整專(zhuān)業(yè)和藝術(shù)、體育類(lèi)特長(zhǎng)生收取國(guó)家規(guī)定學(xué)費(fèi)之外的費(fèi)用，變相“以錢(qián)買(mǎi)分”，更不得在收費(fèi)時(shí)實(shí)行“雙軌制”。

學(xué)校的所有收費(fèi)收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一核算，并按照“收支兩條線”的原則嚴(yán)格管理；必須使用由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，嚴(yán)禁用自制票據(jù)收費(fèi)。屬于預(yù)算外資金部分還應(yīng)按照預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的部分及時(shí)足額繳人財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，待財(cái)政部門(mén)審批返還后，方可作為事業(yè)收入，用于彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。

4、嚴(yán)格固定資產(chǎn)管理

高等學(xué)校必須建立健全固定資產(chǎn)管理制度，從購(gòu)置、使用、保管、清理，到轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢都要有嚴(yán)格的審批程序。對(duì)于房屋、建筑物，以及大型、精密、貴重儀器設(shè)備，要專(zhuān)人負(fù)責(zé)并建立崗位責(zé)任制。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如對(duì)外投資、合作、入股等，要進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的可行性論證，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批，確保資產(chǎn)的安全、完整。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)和其他有關(guān)管理部門(mén)要對(duì)固定資產(chǎn)定期清查盤(pán)點(diǎn)，保證帳、卡、物相符。對(duì)于盤(pán)盈、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)，耍查明原因，分清責(zé)任，及時(shí)處理。各高校還要提高固定資產(chǎn)的使用效益，避免閑置、重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)現(xiàn)象。

5、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，規(guī)范校內(nèi)結(jié)算中心的業(yè)務(wù)

高等學(xué)校必須結(jié)合校內(nèi)管理體制改革對(duì)所屬二級(jí)單位建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和有效的內(nèi)部控制制度，明確劃分各單位在財(cái)務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限。不得在管理上重校級(jí)輕基層。對(duì)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如對(duì)外投資、向銀行貸款、收費(fèi)立項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)審定等應(yīng)歸口學(xué)統(tǒng)一管理。對(duì)違反規(guī)定的二級(jí)單位應(yīng)嚴(yán)肅處理，限期整改。二級(jí)單位的財(cái)務(wù)收支情況必須及時(shí)準(zhǔn)確地反映在學(xué)?？傮w財(cái)務(wù)報(bào)表中。

高等學(xué)校校內(nèi)結(jié)算中心的主要任務(wù)是適當(dāng)集中財(cái)力，加強(qiáng)內(nèi)部資金管理，防止體外循環(huán)，不得超出業(yè)務(wù)范圍從事非法集資、高息攬存、儲(chǔ)蓄或發(fā)放貸款等金融業(yè)務(wù)。

6、認(rèn)真清理校辦產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系

高等學(xué)校必須對(duì)所屬校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一次徹底的清理，明晰學(xué)校與校辦產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的劃分，以投入的資本為依據(jù)，股份制企業(yè)根據(jù)學(xué)校持股額確定，合資企業(yè)按學(xué)校出資的比例劃分，全部由學(xué)校投資的企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)完全歸學(xué)校所有。學(xué)校對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的貨幣投入必須使用自有資金，不得挪用事業(yè)經(jīng)費(fèi)和代管經(jīng)費(fèi)；非貨幣投入包括房屋、設(shè)備等有形資產(chǎn)和技術(shù)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)均應(yīng)經(jīng)評(píng)估合理計(jì)價(jià)，正確反映其價(jià)值。學(xué)校不得以事業(yè)經(jīng)費(fèi)和代管經(jīng)費(fèi)為校辦產(chǎn)業(yè)的借貸款項(xiàng)作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。

校辦產(chǎn)業(yè)必須按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并按照事企分開(kāi)的原則和企業(yè)“兩則”“兩制”的要求，進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算。凡使用學(xué)校資源，包括學(xué)校事業(yè)編制的人力、財(cái)力、技術(shù)成果、儀器設(shè)備、房屋場(chǎng)地、水電通訊等均應(yīng)合理計(jì)價(jià)，向?qū)W校交費(fèi)。國(guó)家對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)減免的稅金，體現(xiàn)了國(guó)家政策對(duì)教育的支持，學(xué)校應(yīng)有支配權(quán)。校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向?qū)W校上交利潤(rùn)和分成。其他實(shí)行承包等自主經(jīng)營(yíng)或獨(dú)立核算的單位，也應(yīng)實(shí)行全額成本核算，向?qū)W校上交有關(guān)費(fèi)用和收益。

(二)必須做好各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人和各級(jí)財(cái)會(huì)人員的上崗培訓(xùn)工作

高等學(xué)校必須對(duì)各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其具備必要的經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)，具備懂法和依法辦事的必要條件。學(xué)校要高度重視財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，圍繞中心工作，合理設(shè)置財(cái)經(jīng)工作崗位，并按照擇優(yōu)聘用的原則，有計(jì)劃地補(bǔ)充高素質(zhì)人員。重點(diǎn)崗位要配備骨干人員。要建立定期輪崗制度，確保財(cái)會(huì)人員的合理流動(dòng)。對(duì)于二級(jí)單業(yè)的財(cái)會(huì)人員，條件成熟的學(xué)校可采取委派制度。要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的繼續(xù)教育，井結(jié)合實(shí)際，制定行之有效的辦法，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合考校，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員愛(ài)崗敬業(yè)、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。

(三)必須充分發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)的作用

高等學(xué)校內(nèi)審機(jī)構(gòu)是學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)費(fèi)合理有效使用、幫助提高經(jīng)費(fèi)使用效益、保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序開(kāi)展的不可替代部門(mén)。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須充分發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)的作用。要利用內(nèi)審力量，建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的離任審計(jì)制度。離任審計(jì)要在有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任期結(jié)束前開(kāi)展，審計(jì)結(jié)果要與其經(jīng)濟(jì)、行政利益直接掛鉤，不能流于形式。內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須嚴(yán)肅查處，不能大事化小，小事化了。重大問(wèn)題，必須及時(shí)向上一級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)。審計(jì)查出有觸犯刑律的案件，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，不得拖延耽誤。同時(shí)，對(duì)內(nèi)審工作也要建立嚴(yán)格的責(zé)任制度，一旦發(fā)現(xiàn)有該審未審、該處理不作處理的問(wèn)題，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(四)必須與人事考核制度密切結(jié)合

高等學(xué)校建立各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心是權(quán)責(zé)結(jié)合，有績(jī)論獎(jiǎng)，有過(guò)施罰，出發(fā)點(diǎn)與學(xué)校人事考核的基本目的相一致。各校必須將各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人財(cái)經(jīng)工作實(shí)績(jī)的考核納入日常人事考核工作之中，使其經(jīng)常化、制度化。要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行得好的單位和人員，給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，并作為將來(lái)晉級(jí)晉升的依據(jù)之一，對(duì)未認(rèn)真履行職責(zé)的，則要提出批評(píng)，限期整改，并查處有關(guān)責(zé)任人員。

三、為確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建立，教育部、財(cái)政部將組織專(zhuān)項(xiàng)檢查

高等學(xué)校建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是一項(xiàng)十分必要、十分緊迫的工作。接此文件后，各高校要結(jié)合審計(jì)提出的問(wèn)題和上述各項(xiàng)要求，迅速采取措施進(jìn)行整改，并在三個(gè)月內(nèi)將本校整改計(jì)劃和建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的具體方案報(bào)送主管部門(mén)，同時(shí)抄送有關(guān)財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)。為確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建立，教育部、財(cái)政部將從今年10月起，組織對(duì)此項(xiàng)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查后如發(fā)現(xiàn)仍有未對(duì)照審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行整改和未按規(guī)定建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的學(xué)校，將對(duì)其主要負(fù)責(zé)人作出嚴(yán)肅處理。

二○○○年六月十三日

第二篇：財(cái)政部教育部建立高職生均撥款制度的意見(jiàn)

各省教育廳財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)您好，按司領(lǐng)導(dǎo)要求，請(qǐng)各省于10月15日（下周三）下班前，將反饋意見(jiàn)電子版發(fā)送至我司郵箱（ln@moe.edu.cn），紙質(zhì)版的正式文件可隨后郵寄（請(qǐng)用郵政的EMS，其他快遞易丟失）。

各省應(yīng)正式行文。在正文中可簡(jiǎn)要描述貴廳的意見(jiàn)，正文后附《征求意見(jiàn)稿》的花臉稿（修訂模式）即可。

感謝支持！

財(cái)務(wù)司專(zhuān)項(xiàng)處 李寧 2014年10月10日

20141009

財(cái)政部

教育部

關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度 加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

國(guó)務(wù)院有關(guān)部委，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）、教育廳（局、教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、教育局以及有關(guān)中央企業(yè)：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》有關(guān)精神，為促進(jìn)高等職業(yè)教育（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高職教育”）改革發(fā)展，整體提高高等職業(yè)院校（含高等專(zhuān)科學(xué)校，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高職院?！保┙?jīng)費(fèi)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，現(xiàn)就建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度提出如下意見(jiàn)：

一、意義和原則

（一）意義

高職教育承擔(dān)著優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)的重要使命。近些年來(lái)，通過(guò)各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)、行業(yè)和企業(yè)的共同努力，我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)投入總量持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)了高職 2 教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技能型人才，為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化和推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

但是，由于多種原因，目前高職教育投入仍然不同程度地存在一些突出問(wèn)題：多渠道籌措經(jīng)費(fèi)和財(cái)政生均撥款穩(wěn)定投入機(jī)制還不夠健全，高職院?？傮w投入水平仍然偏低，區(qū)域間差異較大；財(cái)政投入激勵(lì)高職院校改革的導(dǎo)向作用不夠明顯；高職教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理基礎(chǔ)薄弱，等等。新形勢(shì)下，建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度，進(jìn)一步加大高職教育財(cái)政投入，逐步健全多渠道籌措高職教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，有利于推動(dòng)高職教育深化改革，整體提高現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的人力資源強(qiáng)國(guó)；有利于高職教育更好地為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)提供人才支撐；有利于促進(jìn)就業(yè)和改善民生。

（二）原則

1.明確責(zé)任。按照現(xiàn)行財(cái)政體制和職業(yè)教育“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制，地方是建立完善所屬公辦高職院校生均撥款制度的責(zé)任主體，省級(jí)要統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)全面建立完善公辦高職院校生均撥款制度。中央財(cái)政督促和引導(dǎo)各地建立完善公辦高職院校生均撥款制度。舉辦高職院校的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和國(guó)有企業(yè)（含中央和地方國(guó)有企業(yè)，下同）是建立完善所屬高職院校生均撥款制度的責(zé)任主體，并負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。2.多元投入。要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。堅(jiān)持政府投入的主渠道作用，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大財(cái)政教育投入力度，新增財(cái)政教育投入向包括高職教育在內(nèi)的職業(yè)教育傾斜。同時(shí)，防止財(cái)政“大包大攬”，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，進(jìn)一步完善多渠道籌措高職教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量采取直接投資或捐贈(zèng)等形式參與舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)高職教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3.促進(jìn)改革。建立完善高職院校生均撥款制度要與深化校企合作等制度改革創(chuàng)新相結(jié)合，形成激勵(lì)相容、獎(jiǎng)優(yōu)扶優(yōu)的機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)導(dǎo)向作用，促進(jìn)高職院校面向市場(chǎng)、面向就業(yè)改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.注重績(jī)效。建立完善高職院校生均撥款制度要與強(qiáng)化績(jī)效管理相結(jié)合，將績(jī)效理念和績(jī)效要求貫穿于高職教育經(jīng)費(fèi)分配使用的全過(guò)程，體現(xiàn)目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育。

二、主要內(nèi)容和措施

（一）地方為主建立

1.明確實(shí)施范圍。各地建立完善高職院校生均撥款制度，應(yīng)當(dāng)覆蓋本地區(qū)所有獨(dú)立設(shè)置的公辦高職院校，并妥善處理好五年一貫制職業(yè)學(xué)校等類(lèi)型職業(yè)學(xué)校的撥款問(wèn)題。舉辦高職院校的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)參照院校所在地公辦高職院校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立完善所屬高職院校生均撥款制度。

2.科學(xué)合理確定撥款標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)辦學(xué)成本差異、財(cái)力狀況以及學(xué) 費(fèi)收入等因素，同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦高職院校與本地區(qū)公辦普通本科高校、中等職業(yè)學(xué)校生均撥款水平以及民辦職業(yè)學(xué)校舉辦者生均投入水平，因地制宜、科學(xué)合理地確定高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)（綜合定額標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)），并逐步形成生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3.發(fā)揮導(dǎo)向作用。各地在建立完善高職院校生均撥款制度過(guò)程中，在注重公平的同時(shí)，要切實(shí)體現(xiàn)改革和績(jī)效導(dǎo)向，不吃“大鍋飯”。要向改革力度大、辦學(xué)效益好、就業(yè)質(zhì)量高、校企合作緊密的學(xué)校傾斜，向管理水平高的學(xué)校傾斜，向當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需的專(zhuān)業(yè)以及農(nóng)林水地礦油等艱苦行業(yè)專(zhuān)業(yè)傾斜，引導(dǎo)高職院校合理定位，辦出特色和水平。

（二）中央財(cái)政綜合獎(jiǎng)補(bǔ)

從2014年起，中央財(cái)政建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，激勵(lì)和引導(dǎo)各地建立完善高職院校生均撥款制度，提高生均撥款水平，促進(jìn)高職教育改革發(fā)展。中央財(cái)政根據(jù)各地生均撥款制度建立和完善情況、體現(xiàn)績(jī)效的事業(yè)改革發(fā)展情況、經(jīng)費(fèi)投入努力程度和經(jīng)費(fèi)管理情況等因素給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。綜合獎(jiǎng)補(bǔ)包括撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)和改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)兩部分，由地方統(tǒng)籌用于支持高職教育改革發(fā)展。

1.撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)根據(jù)各地提高高職院校生均財(cái)政撥款水平的具體情況核定。2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元。年生均財(cái)政撥款水平是指政府收支分類(lèi)科目“2050305高等職業(yè)教育”中，地方財(cái)政通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算安排用于支持高職院校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，按在校生人數(shù)折算的平均水平，5 包括基本支出和項(xiàng)目支出。中央財(cái)政統(tǒng)一以省份為單位考核，不要求對(duì)所有高職院校平均安排。

2017年以前，對(duì)于年生均財(cái)政撥款水平尚未達(dá)到12000元的省份，中央財(cái)政以2013年為基期對(duì)各地生均財(cái)政撥款水平增量部分按一定比例給予撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)。具體獎(jiǎng)補(bǔ)比例，根據(jù)東部地區(qū)20%、中西部地區(qū)30%的基本比例以及各省財(cái)力狀況等因素確定。對(duì)于年生均財(cái)政撥款水平已達(dá)到12000元且以后不低于這一水平的省份，中央財(cái)政給予撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)并穩(wěn)定支持。2017年，對(duì)于年生均財(cái)政撥款水平仍未達(dá)到12000元的省份，除不再給予撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)外，中央財(cái)政還將暫停改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)；教育部將調(diào)減其下一招生計(jì)劃、暫停備案新設(shè)置高職院校和高職院校更名等。財(cái)政部、教育部將從生均財(cái)政撥款制度建立與完善、預(yù)算安排等方面加強(qiáng)對(duì)各地高等職業(yè)教育投入情況的監(jiān)測(cè)，并參考教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，如實(shí)掌握各地高職院校生均財(cái)政撥款水平提高的實(shí)際情況。

2.改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)根據(jù)各地推進(jìn)高職院校改革進(jìn)展情況核定。從2014年起，教育部每年從優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化校企合作、加快教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接、加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦高職教育、提升高職院校社會(huì)服務(wù)能力等方面，對(duì)各地推進(jìn)高職院校改革的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。中央財(cái)政依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，選取體現(xiàn)改革績(jī)效導(dǎo)向的因素分配，并適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜、向年生均財(cái)政撥款水平率先達(dá)到12000元且穩(wěn)定投入的省份傾斜。2014-2017年，改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模根據(jù)中央財(cái)政財(cái)力狀況和各地高等職業(yè)教育改革進(jìn)展情況等 因素確定。2017年以后，當(dāng)各地年生均財(cái)政撥款水平全部不低于12000元時(shí)，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)力度。

三、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地財(cái)政、教育等相關(guān)部門(mén)要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)工作職責(zé)，健全工作機(jī)制，共同推進(jìn)建立完善高職院校生均撥款制度。尚未建立高職院校生均撥款制度的省份要盡快出臺(tái)，已建立生均撥款制度的省份要進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，逐步提高投入水平。舉辦高職院校的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和國(guó)有企業(yè)，也應(yīng)盡快建立完善所屬高職院校生均撥款制度。

（二）強(qiáng)化省級(jí)督促引導(dǎo)。各省級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)要在省級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極督促和引導(dǎo)舉辦高職院校的市、縣級(jí)政府和行業(yè)企業(yè)，落實(shí)建立完善所屬高職院校生均撥款制度所需經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)民辦高職院校的規(guī)范管理和科學(xué)引導(dǎo)，制定完善相關(guān)政策，積極探索通過(guò)政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)民辦高職教育發(fā)展。

（三）著力推進(jìn)改革創(chuàng)新。各地、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)應(yīng)積極推動(dòng)高職院校圍繞發(fā)展現(xiàn)代高職教育轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，合理確定辦學(xué)定位，調(diào)整和設(shè)置專(zhuān)業(yè)，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，改革人才培養(yǎng)模式，積極推進(jìn)校企合作制度化，將產(chǎn)教融合理念貫穿于人才培養(yǎng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)高職教育改革創(chuàng)新，促進(jìn)各高職院校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出水平、辦出特色。

（四）積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。各地、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要積極探索建立高職教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià) 指標(biāo)和管理辦法，扎實(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整完善支持所屬高職院校改革發(fā)展的政策措施，促進(jìn)提高經(jīng)費(fèi)使用管理水平。

（五）切實(shí)加強(qiáng)管理監(jiān)督。各地、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，確保學(xué)生數(shù)等信息真實(shí)準(zhǔn)確。要加大對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，督促所屬高職院校嚴(yán)格執(zhí)行《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)規(guī)定，健全管理制度。高職院校要切實(shí)加強(qiáng)管理，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度；強(qiáng)化預(yù)算管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；積極配合審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)開(kāi)展相關(guān)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改；按照有關(guān)規(guī)定公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，自覺(jué)接受廣大師生員工和社會(huì)監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用安全、規(guī)范、有效。

第三篇：教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見(jiàn)

教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校

創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見(jiàn)

教技[2012]6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、財(cái)政廳（局），有關(guān)部門(mén)（單位）教育、財(cái)務(wù)司（局），教育部直屬各高等學(xué)校：

為貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的重要講話精神，積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)高等教育與科技、經(jīng)濟(jì)、文化的有機(jī)結(jié)合，大力提升高等學(xué)校的創(chuàng)新能力，支撐創(chuàng)新型國(guó)家和人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)，決定實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2011計(jì)劃”），并對(duì)計(jì)劃實(shí)施提出以下意見(jiàn)：

一、實(shí)施意義

（一）實(shí)施“2011計(jì)劃”，是落實(shí)胡錦濤總書(shū)記清華大學(xué)百年校慶重要講話精神的重大舉措。全面提高高等教育質(zhì)量是總書(shū)記講話的主線，創(chuàng)新能力是提高質(zhì)量的靈魂。貫徹落實(shí)總書(shū)記講話，迫切需要通過(guò)大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)高等學(xué)校同科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)開(kāi)展深度合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)資源共享，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校創(chuàng)新能力的顯著與持續(xù)提升。

（二）實(shí)施“2011計(jì)劃”，是加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要支撐。當(dāng)今世界，創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)新能力成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。面對(duì)日新月異的科技進(jìn)步，迫切需要轉(zhuǎn)變創(chuàng)新理念和模式，加快以學(xué)科交叉融合為基礎(chǔ)的知識(shí)、技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)新力量和資源整合與重組，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（三）實(shí)施“2011計(jì)劃”，是推動(dòng)我國(guó)教育與科技、經(jīng)濟(jì)、文化緊密結(jié)合的戰(zhàn)略行動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新力量各成體系，創(chuàng)新資源分散重復(fù)，創(chuàng)新效率不高，迫切需要突破自主創(chuàng)新的機(jī)制體制障礙，促進(jìn)社會(huì)各類(lèi)創(chuàng)新力量的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)教育與科技、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的融合發(fā)展，提高國(guó)家整體創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

二、指導(dǎo)思想

按照“國(guó)家急需、世界一流”的要求，瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿和國(guó)家發(fā)展的重大需求，以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，以機(jī)制體制改革為重點(diǎn)，以創(chuàng)新能力提升為突破口，大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結(jié)合點(diǎn)在國(guó)家發(fā)展中的獨(dú)特作用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三、基本原則

需求導(dǎo)向。緊密?chē)@科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大需求，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)研究和解決國(guó)家急需的戰(zhàn)略性問(wèn)題、科學(xué)技術(shù)尖端領(lǐng)域的前瞻性問(wèn)題以及涉及國(guó)計(jì)民生的重大公益性問(wèn)題。全面開(kāi)放。面向各類(lèi)高等學(xué)校開(kāi)放，不限定范圍，不固化單位，廣泛吸納科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國(guó)際創(chuàng)新力量等，形成多元、開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的組織運(yùn)行模式。

深度融合。引導(dǎo)和支持高等學(xué)校與各類(lèi)創(chuàng)新力量開(kāi)展深度合作，探索創(chuàng)新要素有機(jī)融合的新機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的充分共享，加快學(xué)科交叉融合，推動(dòng)教育、科技、經(jīng)濟(jì)、文化互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究能力的同步提升。

創(chuàng)新引領(lǐng)。以機(jī)制體制改革引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新，以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)高等學(xué)校創(chuàng)新能力的全面提升，推動(dòng)高等教育的科學(xué)發(fā)展，加快世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)步伐，促進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新、科技進(jìn)步和文化繁榮。

四、總體目標(biāo)

充分發(fā)揮高等學(xué)校多學(xué)科、多功能的優(yōu)勢(shì)，積極聯(lián)合國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新力量，有效整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的新模式與新機(jī)制，形成有利于協(xié)同創(chuàng)新的文化氛圍。建立一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，集聚和培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，取得一批重大標(biāo)志性成果，成為具有國(guó)際重大影響的學(xué)術(shù)高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)基地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地和文化傳承創(chuàng)新的主力陣營(yíng)。推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新的戰(zhàn)略融合，支撐國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)與模式。

以人才、學(xué)科、科研三位一體的創(chuàng)新能力提升為核心，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、有特色”，充分利用高等學(xué)校已有的基礎(chǔ)，匯聚社會(huì)多方資源，大力推進(jìn)高等學(xué)校與高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國(guó)際社會(huì)的深度融合，探索建立適應(yīng)于不同需求、形式多樣的協(xié)同創(chuàng)新模式。

1.面向科學(xué)技術(shù)前沿和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，依托高等學(xué)校的優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，與國(guó)內(nèi)外高水平的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作，吸引和聚集國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與優(yōu)質(zhì)資源，建立符合國(guó)際慣例的知識(shí)創(chuàng)新模式，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境和氛圍，持續(xù)產(chǎn)出重大原始創(chuàng)新成果和拔尖創(chuàng)新人才，逐步成為引領(lǐng)和主導(dǎo)國(guó)際科學(xué)研究與合作的學(xué)術(shù)中心。

2.面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心共性問(wèn)題，依托高等學(xué)校與行業(yè)結(jié)合緊密的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，與大中型骨干企業(yè)、科研院所聯(lián)合開(kāi)展有組織創(chuàng)新，建立多學(xué)科融合、多團(tuán)隊(duì)協(xié)同、多技術(shù)集成的重大研發(fā)與應(yīng)用平臺(tái)，形成政產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供持續(xù)的支撐和引領(lǐng)，成為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的重要陣地。

3.面向區(qū)域發(fā)展的重大需求，鼓勵(lì)各類(lèi)高等學(xué)校通過(guò)多種形式自覺(jué)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。支持地方政府圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)高等學(xué)校與企業(yè)、科研院所等通過(guò)多種形式開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同研發(fā)，推動(dòng)高等學(xué)校服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多元化成果轉(zhuǎn)化與輻射模式，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為地方政府決策提供戰(zhàn)略咨詢(xún)服務(wù)，在區(qū)域創(chuàng)新中發(fā)揮骨干作用。

4.面向我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的迫切需求，整合高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)的學(xué)科和人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與科研院所、行業(yè)產(chǎn)業(yè)以及境外高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)等開(kāi)展協(xié)同研究，構(gòu)建多學(xué)科交叉研究平臺(tái)，探索建立文化傳承創(chuàng)新的新模式，加強(qiáng)文化對(duì)外表達(dá)和傳播能力建設(shè)，發(fā)揮智囊團(tuán)和思想庫(kù)作用，為提升國(guó)家文化軟實(shí)力、增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力、推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步做出積極貢獻(xiàn)。

（二）建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制與體制。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，突破制約高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升的內(nèi)部機(jī)制障礙，打破高等學(xué)校與其他創(chuàng)新主體間的體制壁壘，把人才作為協(xié)同創(chuàng)新的核心要素，通過(guò)系統(tǒng)改革，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等方面的活力，營(yíng)造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。

1.構(gòu)建科學(xué)有效的組織管理體系。成立由多方參與的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大事務(wù)協(xié)商與決策，制訂科學(xué)與技術(shù)的總體發(fā)展路線，明確各方責(zé)權(quán)和人員、資源、成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等歸屬，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享、持續(xù)發(fā)展。

2.探索促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的人事管理制度。建立以任務(wù)為牽引的人員聘用方式，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力，造就協(xié)同創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才與團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)高等學(xué)校與科研院所、企業(yè)之間的人員流動(dòng)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.健全寓教于研的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。以科學(xué)研究和實(shí)踐創(chuàng)新為主導(dǎo)，通過(guò)學(xué)科交叉與融合、產(chǎn)學(xué)研緊密合作等途徑，推動(dòng)人才培養(yǎng)機(jī)制改革，以高水平科學(xué)研究支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)。

4.形成以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制。改變單純以論文、獲獎(jiǎng)為主的考核評(píng)價(jià)方式，注重原始創(chuàng)新和解決國(guó)家重大需求的實(shí)效，建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制和退出機(jī)制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，動(dòng)態(tài)發(fā)展。

5.建立持續(xù)創(chuàng)新的科研組織模式。充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的人才、學(xué)科和資源優(yōu)勢(shì)，在協(xié)同創(chuàng)新中不斷發(fā)現(xiàn)和解決重大問(wèn)題，形成可持續(xù)發(fā)展、充滿(mǎn)活力和各具特色的科研組織模式。

6.優(yōu)化以學(xué)科交叉融合為導(dǎo)向的資源配置方式。充分利用和盤(pán)活現(xiàn)有資源，集中優(yōu)質(zhì)資源重點(diǎn)支持，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色學(xué)科的匯聚作用，構(gòu)建有利于協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

7.創(chuàng)新國(guó)際交流與合作模式。積極吸引國(guó)際創(chuàng)新力量和資源，集聚世界一流專(zhuān)家學(xué)者參與協(xié)同創(chuàng)新，合作培養(yǎng)國(guó)際化人才，推動(dòng)與國(guó)外高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等建立實(shí)質(zhì)性合作，加快我國(guó)高等學(xué)校的國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程。

8.營(yíng)造有利于協(xié)同創(chuàng)新的文化環(huán)境。構(gòu)建自由開(kāi)放、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的學(xué)術(shù)氛圍，倡導(dǎo)拼搏進(jìn)取、敬業(yè)奉獻(xiàn)、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)合作的精神風(fēng)尚。

六、管理實(shí)施

（一）組織管理。

教育部、財(cái)政部聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)投入等重大事項(xiàng)決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、監(jiān)督管理等工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在教育部。

成立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，為重大政策、總體規(guī)劃、中心遴選、管理實(shí)施等提供咨詢(xún)。委員會(huì)由來(lái)自有關(guān)部門(mén)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的專(zhuān)家組成。

充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的要求，建立第三方評(píng)審機(jī)制。確定相對(duì)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)遴選評(píng)審專(zhuān)家、組織評(píng)審、開(kāi)展定期檢查和階段性評(píng)估等工作。

（二）操作實(shí)施。

“2011計(jì)劃”從2012年開(kāi)始實(shí)施，四年為一周期，按照培育組建、評(píng)審認(rèn)定、績(jī)效評(píng)價(jià)三個(gè)階段開(kāi)展。在充分培育并達(dá)到申報(bào)要求的前提下，由協(xié)同創(chuàng)新體聯(lián)合提出“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”的認(rèn)定申請(qǐng)。國(guó)家每年組織一次評(píng)審，按照一定數(shù)量和規(guī)模，擇優(yōu)遴選不同類(lèi)型的協(xié)同創(chuàng)新中心。

1.培育組建。高等學(xué)校應(yīng)按照“2011計(jì)劃”的精神和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層規(guī)劃，積極推進(jìn)機(jī)制體制改革，充分匯聚現(xiàn)有資源，廣泛聯(lián)合科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國(guó)際社會(huì)的創(chuàng)新力量開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。通過(guò)前期培育，確定協(xié)同創(chuàng)新方向，選擇協(xié)同創(chuàng)新模式，組建協(xié)同創(chuàng)新體，營(yíng)造協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，形成協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制和新優(yōu)勢(shì)，為參與“2011計(jì)劃”奠定基礎(chǔ)。

2.評(píng)審認(rèn)定。在高等學(xué)校為主組成的協(xié)同創(chuàng)新體充分培育并取得良好成效基礎(chǔ)上，聯(lián)合提交協(xié)同創(chuàng)新中心認(rèn)定申請(qǐng)。申請(qǐng)認(rèn)定的協(xié)同創(chuàng)新體應(yīng)滿(mǎn)足科學(xué)前沿和國(guó)家需求的重大方向、具備開(kāi)展重大機(jī)制體制改革的基礎(chǔ)與條件、具有解決重大問(wèn)題的綜合能力和學(xué)科優(yōu)勢(shì)等基本條件。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)認(rèn)定申請(qǐng)進(jìn)行初審后，委托第三方機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家評(píng)審。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行

審議后，對(duì)符合條件的協(xié)同創(chuàng)新體，批準(zhǔn)認(rèn)定為“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)。經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”應(yīng)進(jìn)一步完善組織管理機(jī)制，落實(shí)相關(guān)條件，整合多方資源，優(yōu)化規(guī)章制度和運(yùn)行管理辦法，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)過(guò)程管理，加快實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。教育部、財(cái)政部建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，按照協(xié)同創(chuàng)新中心確定的任務(wù)與規(guī)劃，加強(qiáng)目標(biāo)管理和階段性評(píng)估。對(duì)于執(zhí)行效果不佳或無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，要及時(shí)整改或予以裁撤。

（三）支持方式。

發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的引導(dǎo)和聚集作用，充分利用現(xiàn)有各類(lèi)資源和條件，廣泛吸納社會(huì)多方面的支持和投入。面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，要發(fā)揮行業(yè)部門(mén)和骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用，匯聚行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)等方面的投入與支持；面向區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，要發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，建立地方投入和支持的長(zhǎng)效機(jī)制，吸納企業(yè)、社會(huì)等方面的支持；面向科學(xué)前沿、社會(huì)發(fā)展和文化傳承創(chuàng)新的協(xié)同創(chuàng)新中心，要充分利用國(guó)家已有的各方面資源，發(fā)揮集聚效應(yīng)。

中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，可給予引導(dǎo)性或獎(jiǎng)勵(lì)性支持。

為積極推進(jìn)“2011計(jì)劃”的實(shí)施，保障“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”的機(jī)制體制改革，根據(jù)實(shí)際情況和需求，有關(guān)部門(mén)、地方、高校等應(yīng)在人事管理、人才計(jì)劃、招生指標(biāo)、科研任務(wù)和分配政策等方面給予優(yōu)先或傾斜支持，形成有利于協(xié)同創(chuàng)新的政策匯聚區(qū)。

中華人民共和國(guó)教育部 中華人民共和國(guó)財(cái)政部

二○一二年三月十五日

第四篇：教育部 財(cái)政部關(guān)于“十二五”期間實(shí)施 “高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見(jiàn)

教育部 財(cái)政部關(guān)于“十二五”期間實(shí)施 “高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)

量與教學(xué)改革工程”的意見(jiàn)

教高[2011]6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、財(cái)務(wù)局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局）、財(cái)務(wù)司（局），部屬各高等學(xué)校：

為了貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的重要講話精神和教育規(guī)劃綱要，進(jìn)一步深化本科教育教學(xué)改革，提高本科教育教學(xué)質(zhì)量，大力提升人才培養(yǎng)水平，教育部、財(cái)政部決定在“十二五”期間繼續(xù)實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本科教學(xué)工程”）?，F(xiàn)就實(shí)施“本科教學(xué)工程”提出如下意見(jiàn)。

一、實(shí)施“本科教學(xué)工程”的重要意義

（一）提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。胡錦濤總書(shū)記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須大力提升人才培養(yǎng)水平、大力增強(qiáng)科學(xué)研究能力、大力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、大力推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新。胡錦濤總書(shū)記的重要講話為我國(guó)高等教育在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展指明了方向。實(shí)施“本科教學(xué)工程”，就是要全面落實(shí)胡錦濤總書(shū)記的重要講話精神和教育規(guī)劃綱要的總體部署，進(jìn)一步引導(dǎo)高等學(xué)校適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，深化教育教學(xué)改革，加大教學(xué)投入，全面提高高等教育質(zhì)量。

（二）全面提高高等教育質(zhì)量的核心是大力提升人才培養(yǎng)水平。高等教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才。提升人才培養(yǎng)水平必須要注重整體推進(jìn)，始終堅(jiān)持育人為本，牢固確立人才培養(yǎng)在學(xué)校各項(xiàng)工作中的中心地位和本科教學(xué)在大學(xué)教育中的基礎(chǔ)地位，緊密?chē)@優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、改革培養(yǎng)模式、創(chuàng)新體制機(jī)制、健全質(zhì)量保障體系等全面深化教育教學(xué)改革，引導(dǎo)各級(jí)政府和高等學(xué)校把教育資源配置、學(xué)校工作著力點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來(lái)。提升人才培養(yǎng)水平必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破，要在影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)上，發(fā)揮國(guó)家級(jí)項(xiàng)目在教學(xué)改革方向上的引導(dǎo)作用、在教學(xué)改革項(xiàng)目建設(shè)上的示范作用、在推進(jìn)教學(xué)改革力度上的激勵(lì)作用和在提高教學(xué)質(zhì)量上的輻射作用，調(diào)動(dòng)地方、高校和廣大教師的積極性、主動(dòng)性，通過(guò)重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。

（三）近年來(lái)，中央財(cái)政先后支持實(shí)施了“985工程”、“211工程”、“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”以及支持地方高校發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等項(xiàng)目，促進(jìn)了高等學(xué)校學(xué)科發(fā)展、改善了教學(xué)科研條件、提升了科研水平，有力地推進(jìn)了高等教育改革發(fā)展。特別是“十一五”期間實(shí)施的“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”建設(shè)，緊緊抓住影響本科人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，選擇具有基礎(chǔ)性、全局性、引導(dǎo)性的項(xiàng)目，有效推動(dòng)了本科教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，初步形成了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、校級(jí)三級(jí)質(zhì)量建設(shè)體系。實(shí)施“本科教學(xué)工程”，就是要在“十一五”期間“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”系統(tǒng)強(qiáng)化教學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、引導(dǎo)教學(xué)改革方向、加大教學(xué)投入等成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，遵循高等教育教學(xué)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，進(jìn)一步整合各項(xiàng)改革成果，加強(qiáng)項(xiàng)目集成與創(chuàng)新，把握重點(diǎn)與核心，提高項(xiàng)目建設(shè)對(duì)人才培養(yǎng)的綜合效益。

（四）實(shí)施“本科教學(xué)工程”旨在針對(duì)高等教育人才培養(yǎng)還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的突出問(wèn)題，特別是要在高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、辦學(xué)特色不夠鮮明、教師隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)培訓(xùn)薄弱、大學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)上，通過(guò)一段時(shí)間的改革建設(shè)，力爭(zhēng)取得明顯成效，更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才和拔尖創(chuàng)新人才的需要。

二、指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要，緊緊圍繞人才培養(yǎng)這一根本任務(wù)，以全面實(shí)施素質(zhì)教育為戰(zhàn)略主題，以提高本科教學(xué)質(zhì)量為核心，著力加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，著力提高學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力，著力改革體制機(jī)制，大力提升人才培養(yǎng)水平，力爭(zhēng)在解決影響和制約高等教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)上取得新突破，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)項(xiàng)目在推進(jìn)教學(xué)改革、加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量上的引領(lǐng)、示范、輻射作用，更好地滿(mǎn)足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才和拔尖創(chuàng)新人才的需要。

（二）建設(shè)目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施“本科教學(xué)工程”，初步形成中國(guó)特色的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)高校主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需求和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，改革人才培養(yǎng)模式，形成一批引領(lǐng)改革的示范性專(zhuān)業(yè)；建成一批服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和艱苦行業(yè)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)點(diǎn)；配合“卓越計(jì)劃”的實(shí)施，形成一批培養(yǎng)高素質(zhì)人才的支撐專(zhuān)業(yè)點(diǎn)；建立與國(guó)際實(shí)質(zhì)等效的工程、醫(yī)學(xué)等專(zhuān)業(yè)認(rèn)證體系。引導(dǎo)高校加強(qiáng)課程建設(shè)，形成一批滿(mǎn)足終身學(xué)習(xí)需求，具有國(guó)際影響力的網(wǎng)絡(luò)視頻課程和一批可供高校師生和社會(huì)人員免費(fèi)使用的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。整合各類(lèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)資源，建設(shè)開(kāi)放共享的大學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)；支持在校大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，提高大學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)新中青年教師培養(yǎng)培訓(xùn)新模式，形成有利于中青年教師學(xué)術(shù)發(fā)展與教學(xué)能力提升的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中青年教師培養(yǎng)培訓(xùn)常態(tài)化、制度化。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

組織研究制定覆蓋所有專(zhuān)業(yè)類(lèi)的教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)省級(jí)教育行政部門(mén)、行業(yè)組織和高校聯(lián)合制定相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成我國(guó)高等教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）專(zhuān)業(yè)綜合改革

支持高校開(kāi)展專(zhuān)業(yè)建設(shè)綜合改革試點(diǎn)，在人才培養(yǎng)模式、教師隊(duì)伍、課程教材、教學(xué)方式、教學(xué)管理等影響本科專(zhuān)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合改革，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，為本校其他專(zhuān)業(yè)建設(shè)提供改革示范。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才培養(yǎng)。支持涉及農(nóng)林、地礦、石油、水利等艱苦行業(yè)和支持少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)高校等專(zhuān)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)這些專(zhuān)業(yè)加強(qiáng)教學(xué)條件建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，提升相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度。支持“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”、“卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計(jì)劃”、“卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”、“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”和“卓越文科人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)。在工程、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)，建立與國(guó)際實(shí)質(zhì)等效的工程、醫(yī)學(xué)等專(zhuān)業(yè)認(rèn)證體系。

（三）國(guó)家精品開(kāi)放課程建設(shè)與共享

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮高校人才優(yōu)勢(shì)和知識(shí)文化傳承創(chuàng)新作用，組織高校建設(shè)一批精品視頻公開(kāi)課程，廣泛傳播國(guó)內(nèi)外文化科技發(fā)展趨勢(shì)和最新成果，展示我國(guó)高校教師先進(jìn)的教學(xué)理念、獨(dú)特的教學(xué)方法、豐碩的教學(xué)成果。按照資源共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已經(jīng)建設(shè)的國(guó)家精品課程進(jìn)行升級(jí)改造，更新完善課程內(nèi)容，建設(shè)一批資源共享課。完善和優(yōu)化課程共享系統(tǒng)，大幅度提高資源共享服務(wù)能力；繼續(xù)建設(shè)職能完善、覆蓋全國(guó)、服務(wù)高效的高校教師網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，積極開(kāi)展教師網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。

（四）實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)

整合各類(lèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)資源，遴選建設(shè)一批成效顯著、受益面大、影響面寬的實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心，重在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、成果共享與示范引領(lǐng)。支持高等學(xué)校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)有關(guān)部門(mén)合作共建，形成一批高等學(xué)校共享共用的國(guó)家大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地。資助大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練。

（五）教師教學(xué)能力提升

引導(dǎo)高等學(xué)校建立適合本校特色的教師教學(xué)發(fā)展中心，積極開(kāi)展教師培訓(xùn)、教學(xué)改革、研究交流、質(zhì)量評(píng)估、咨詢(xún)服務(wù)等各項(xiàng)工作，提高本校中青年教師教學(xué)能力，滿(mǎn)足教師個(gè)性化專(zhuān)業(yè)化發(fā)展和人才培養(yǎng)特色的需要。重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校教師教學(xué)發(fā)展示范中心，承擔(dān)教師教學(xué)發(fā)展中心建設(shè)實(shí)踐研究，組織區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校教師教學(xué)發(fā)展中心管理人員培訓(xùn)，開(kāi)展有關(guān)基礎(chǔ)課程、教材、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)等教學(xué)改革熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題研究，開(kāi)展全國(guó)高等學(xué)校基礎(chǔ)課程教師教學(xué)能力培訓(xùn)。繼續(xù)支持西部受援高校教師和管理干部到支援高校進(jìn)修鍛煉。

四、建設(shè)資金與組織管理

（一）“本科教學(xué)工程”項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政和高校自籌經(jīng)費(fèi)共同支持。中央部門(mén)所屬院校的“本科教學(xué)工程”建設(shè)項(xiàng)目和公共系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持；地方所屬院校的項(xiàng)目列入國(guó)家“本科教學(xué)工程”的，建設(shè)經(jīng)費(fèi)原則上主要由地方財(cái)政或高校自籌經(jīng)費(fèi)支持。

中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金按照統(tǒng)一規(guī)劃、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，實(shí)行項(xiàng)目管理。財(cái)政部將會(huì)商教育部制訂《“十二五”期間“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程”專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（另發(fā)）。地方教育、財(cái)政主管部門(mén)或高等學(xué)校應(yīng)制訂相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。項(xiàng)目承擔(dān)學(xué)校和單位根據(jù)相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，具體負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的使用和管理。

（二）鼓勵(lì)各地方根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，在做好“本科教學(xué)工程”國(guó)家級(jí)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極籌措資金設(shè)立省級(jí)“本科教學(xué)工程”項(xiàng)目，支持本地高等學(xué)校提高質(zhì)量。鼓勵(lì)各高等學(xué)校根據(jù)學(xué)校特色，積極籌措資金設(shè)立校級(jí)“本科教學(xué)工程”項(xiàng)目。

（三）教育部成立“本科教學(xué)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，決定“本科教學(xué)工程”的重大方針政策和總體規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)“本科教學(xué)工程”的日常工作。各地教育主管部門(mén)和項(xiàng)目承擔(dān)學(xué)校應(yīng)指定相關(guān)部門(mén)作為專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本地、本?！氨究平虒W(xué)工程”項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施。

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)“本科教學(xué)工程”建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，制訂、發(fā)布項(xiàng)目指南和規(guī)劃方案。學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)主要考慮高校布局、辦學(xué)特色和改革基礎(chǔ)等因素，采取規(guī)劃布點(diǎn)的方式，減少項(xiàng)目評(píng)審，充分體現(xiàn)加強(qiáng)省級(jí)教育統(tǒng)籌和高校自主規(guī)劃的思路。公共系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目主要采用委托的方式審核立項(xiàng)。堅(jiān)持立項(xiàng)公平公正，規(guī)范評(píng)審程序，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光評(píng)審。加強(qiáng)立項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)行全程公示。

（五）項(xiàng)目承擔(dān)單位按照統(tǒng)一部署，根據(jù)“本科教學(xué)工程”的總體目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)所承擔(dān)項(xiàng)目的要求，在充分調(diào)查研究論證的基礎(chǔ)上，確定項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，組織項(xiàng)目實(shí)施，并保證項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)期成效。

（六）成立“本科教學(xué)工程”專(zhuān)家組,負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核立項(xiàng)、咨詢(xún)檢查、績(jī)效評(píng)估。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)專(zhuān)家組意見(jiàn)，對(duì)有關(guān)地區(qū)或單位的項(xiàng)目、資金數(shù)量進(jìn)行調(diào)整。

（七）項(xiàng)目資金的管理和使用情況應(yīng)接受教育部及財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的檢查、審計(jì)。

（八）項(xiàng)目建設(shè)完成后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專(zhuān)家會(huì)同相關(guān)部門(mén)分別組織驗(yàn)收?！笆晃濉逼陂g的“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”項(xiàng)目，要繼續(xù)按照立項(xiàng)方案進(jìn)行建設(shè)。教育部將在適當(dāng)時(shí)候，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)，分別組織檢查驗(yàn)收。

中華人民共和國(guó)教育部

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

二○一一年七月一日

第五篇：20071教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見(jiàn)

教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見(jiàn)

教高〔2007〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、財(cái)務(wù)局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育、財(cái)務(wù)司（局），部屬各高等學(xué)校：

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把高等教育重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，教育部、財(cái)政部決定實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)量工程），現(xiàn)就該工程的實(shí)施提出如下意見(jiàn)。

一、實(shí)施質(zhì)量工程的重要意義

（一）高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高素質(zhì)專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才的重要使命。提高高等教育質(zhì)量，既是高等教育自身發(fā)展規(guī)律的需要，也是辦好讓人民滿(mǎn)意的高等教育、提高學(xué)生就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的需要，更是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。黨和政府高瞻遠(yuǎn)矚，立足于我國(guó)高等教育實(shí)際，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，做出了把高等教育的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上的重要決策，這對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（二）近年來(lái)，高等教育規(guī)?？焖侔l(fā)展，質(zhì)量有了較大的提高，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展以及高等教育自身的改革發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，高等教育質(zhì)量還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不少高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)不盡合理，學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神亟待加強(qiáng)，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高，人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和方法需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。因此，迫切需要采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步深化高等學(xué)校教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)的能力和水平，更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)創(chuàng)新性人才的需要。

（三）實(shí)施質(zhì)量工程，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略決策和部署的重要舉措，是落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。質(zhì)量工程以提高高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)改革和實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享為手段，按照“分類(lèi)指導(dǎo)、鼓勵(lì)特色、重在改革”的原則，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升我國(guó)高等教育的質(zhì)量和整體實(shí)力。質(zhì)量工程充分考慮了提高教學(xué)質(zhì)量的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，確定了具有基礎(chǔ)性、全局性、引導(dǎo)性的項(xiàng)目作為改革的突破口，以調(diào)動(dòng)廣大高校的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)高等學(xué)校教育教學(xué)改革的方向。質(zhì)量工程的實(shí)施，對(duì)于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源 受益面，形成重視教學(xué)、重視質(zhì)量的良好環(huán)境和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

（四）實(shí)施質(zhì)量工程，需要調(diào)動(dòng)政府、學(xué)校和社會(huì)各方面的力量，把發(fā)展高等教育的積極性引導(dǎo)到提高質(zhì)量上來(lái)。各地要加強(qiáng)對(duì)高等教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分利用各方面力量支持高等學(xué)校的發(fā)展，切實(shí)解決高等學(xué)校在提高質(zhì)量方面的實(shí)際問(wèn)題，為高等學(xué)校辦學(xué)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各地教育行政部門(mén)和高等學(xué)校要強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量的“一把手責(zé)任”，把更大精力、更多財(cái)力投入到提高教學(xué)質(zhì)量上，要根據(jù)當(dāng)前高等教育改革和發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，圍繞影響高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的主要方面，明確目標(biāo)要求，制定具體政策，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量工程。

二、指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育；堅(jiān)持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，遵循高等教育的基本規(guī)律，牢固樹(shù)立人才培養(yǎng)是高校的根本任務(wù)、質(zhì)量是高校的生命線、教學(xué)是高校的中心工作的理念；按照分類(lèi)指導(dǎo)、注重特色的原則，加大教學(xué)投入，強(qiáng)化教學(xué)管理，深化教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）建設(shè)目標(biāo)

通過(guò)質(zhì)量工程的實(shí)施，使高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量得到提高，高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制基本形成；人才培養(yǎng)模式改革取得突破，學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神顯著增強(qiáng)；教師隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的結(jié)合更加緊密；高等學(xué)校管理制度更加健全；高等教育在落實(shí)科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用得到更好的發(fā)揮，基本適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專(zhuān)業(yè)認(rèn)證

根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)，緊密結(jié)合我國(guó)高等教育實(shí)際，研究建立適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整制度，制訂指導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)規(guī)范，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)設(shè)置預(yù)測(cè)機(jī)制，定期發(fā)布各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的規(guī)模變化和供求情況，為高校優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局和調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)提供指導(dǎo)。大力加強(qiáng)本科 專(zhuān)業(yè)建設(shè)，按照優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、新興交叉、社會(huì)急需的原則，擇優(yōu)選擇和重點(diǎn)建設(shè)3000個(gè)左右特色專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)高等學(xué)校發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力辦出特色。積極探索專(zhuān)業(yè)評(píng)估制度改革，重點(diǎn)推進(jìn)工程技術(shù)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)工作，逐步建立適應(yīng)職業(yè)制度需要的專(zhuān)業(yè)認(rèn)證體系。

（二）課程、教材建設(shè)與資源共享

繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家精品課程建設(shè)，遴選3000門(mén)左右課程，進(jìn)行重點(diǎn)改革和建設(shè)，力爭(zhēng)在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段、教學(xué)梯隊(duì)、教材建設(shè)、教學(xué)效果等方面有較大改善，全面帶動(dòng)我國(guó)高等學(xué)校的課程建設(shè)水平和教學(xué)質(zhì)量。啟動(dòng)“萬(wàn)種新教材建設(shè)項(xiàng)目”，加強(qiáng)新教材和立體化教材建設(shè)，鼓勵(lì)教師編寫(xiě)新教材，積極做好高質(zhì)量教材推廣和新教材選用工作。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育資源開(kāi)發(fā)和共享平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)面向全國(guó)高校的精品課程和立體化教材的數(shù)字化資源中心，建成一批具有示范作用和服務(wù)功能的數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，實(shí)現(xiàn)精品課程的教案、大綱、習(xí)題、實(shí)驗(yàn)、教學(xué)文件以及參考資料等教學(xué)資源上網(wǎng)開(kāi)放，為廣大教師和學(xué)生提供免費(fèi)享用的優(yōu)質(zhì)教育資源，完善服務(wù)終身學(xué)習(xí)的支持服務(wù)體系。開(kāi)發(fā)網(wǎng)上考試系統(tǒng)，研究制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)英語(yǔ)和網(wǎng)絡(luò)教育全國(guó)統(tǒng)考課程的網(wǎng)上考試，創(chuàng)造安全、便捷、高效的考試平臺(tái)。

（三）實(shí)踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新

大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐教學(xué)改革，重點(diǎn)建設(shè)500個(gè)左右實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心，推進(jìn)高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容、方法、手段、隊(duì)伍、管理及實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式的改革與創(chuàng)新。開(kāi)展基于企業(yè)的大學(xué)生實(shí)踐基地建設(shè)試點(diǎn)，拓寬學(xué)生的校外實(shí)踐渠道。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，支持15000個(gè)由優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行的創(chuàng)新性試驗(yàn)，促進(jìn)學(xué)生自主創(chuàng)新興趣和能力的培養(yǎng)。擇優(yōu)選擇500個(gè)左右人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)高等學(xué)校在教學(xué)內(nèi)容、課程體系、實(shí)踐環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的綜合改革，以倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)和研究性學(xué)習(xí)為核心，探索教學(xué)理念、培養(yǎng)模式和管理機(jī)制的全方位創(chuàng)新。繼續(xù)開(kāi)展大學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)，重點(diǎn)資助在全國(guó)具有較大影響和廣泛參與面的大學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)大學(xué)生的興趣和潛能，培養(yǎng)大學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)和創(chuàng)新精神。

（四）教學(xué)團(tuán)隊(duì)與高水平教師隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)本科教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，重點(diǎn)遴選和建設(shè)一批教學(xué)質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)合理的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，建立有效的團(tuán)隊(duì)合作的機(jī)制，推動(dòng)教學(xué)內(nèi)容和方法改革和研 究，促進(jìn)教學(xué)研討和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流，開(kāi)發(fā)教學(xué)資源，推進(jìn)教學(xué)工作的老中青相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)傳、幫、帶的作用，加強(qiáng)青年教師培養(yǎng)。鼓勵(lì)和支持校內(nèi)及聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名專(zhuān)家學(xué)者和高水平專(zhuān)業(yè)人才承擔(dān)教學(xué)任務(wù)和開(kāi)設(shè)講座，推動(dòng)雙語(yǔ)教學(xué)課程建設(shè)，探索有效的教學(xué)方法和模式，切實(shí)提高大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)水平和直接使用英語(yǔ)從事科研的能力。每年評(píng)選100名高等學(xué)校教學(xué)名師獎(jiǎng)獲得者，大力表彰在教學(xué)和人才培養(yǎng)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的教師。

（五）教學(xué)評(píng)估與教學(xué)狀態(tài)基本數(shù)據(jù)公布

加強(qiáng)和改進(jìn)高校本科教學(xué)工作評(píng)估，以評(píng)促建，以評(píng)促改，評(píng)建結(jié)合，重在建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校強(qiáng)化教學(xué)管理、深化教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量。研究制定高等學(xué)校分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)評(píng)估的政策和制度，引領(lǐng)高等學(xué)校合理定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，辦出水平，辦出特色。建立高等學(xué)校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)檢測(cè)體系，定期采集各類(lèi)高等學(xué)校本科教學(xué)基本狀態(tài)信息和數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)和分析高等學(xué)校教學(xué)基本狀態(tài)和變化趨勢(shì)，逐步將教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革的數(shù)據(jù)向社會(huì)公布。

（六）對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校

推進(jìn)對(duì)口支援西部高校工作，促進(jìn)東部和西部高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)資助受援高校教師到支援高校進(jìn)行半年以上的進(jìn)修提高。在對(duì)口支援高校中實(shí)行干部交流制度，資助一批受援高校教學(xué)管理干部到對(duì)口支援高校學(xué)習(xí)鍛煉，交流管理經(jīng)驗(yàn)，提高受援高校的教學(xué)管理水平。

四、建設(shè)資金與組織管理

（一）質(zhì)量工程由中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支持。專(zhuān)項(xiàng)資金按照統(tǒng)一規(guī)劃、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，實(shí)行項(xiàng)目管理。財(cái)政部、教育部將聯(lián)合制訂《高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（另發(fā)）。項(xiàng)目承擔(dān)學(xué)校根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，具體負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的使用和管理。

（二）鼓勵(lì)各地方、各部門(mén)和高校發(fā)揮自身特點(diǎn)，在中央重點(diǎn)支持項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極籌措資金支持質(zhì)量工程項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）教育部、財(cái)政部成立質(zhì)量工程領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)商決定質(zhì)量工程的重大方針政策和總體規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)質(zhì)量工程的日常工作。項(xiàng)目承擔(dān)學(xué)校應(yīng)指定相關(guān)部門(mén)作為專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本校質(zhì)量工程項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施。

（四）質(zhì)量工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)質(zhì)量工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，制訂和發(fā)布項(xiàng)目指南，確定項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)和基本條件，聘任評(píng)審專(zhuān)家，組織評(píng) 審立項(xiàng)。項(xiàng)目采用學(xué)校先行立項(xiàng)建設(shè)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）擇優(yōu)推薦、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織評(píng)審立項(xiàng)、后補(bǔ)助建設(shè)經(jīng)費(fèi)的方式進(jìn)行。通過(guò)這種方式，形成學(xué)校、地方和中央三級(jí)立項(xiàng)建設(shè)的體系，引導(dǎo)和帶動(dòng)學(xué)校和地方教育行政部門(mén)加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)工作，擴(kuò)大質(zhì)量工程的影響。

（五）項(xiàng)目承擔(dān)學(xué)校按照統(tǒng)一部署，根據(jù)質(zhì)量工程的總體目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)所承擔(dān)項(xiàng)目的要求，在充分調(diào)查研究論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校的特色和辦學(xué)定位，以改革創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展的思路，確定項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，組織項(xiàng)目實(shí)施，并保證項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)期成效。

（六）質(zhì)量工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工程建設(shè)項(xiàng)目的檢查、審計(jì)和績(jī)效評(píng)估，并根據(jù)檢查、審計(jì)、評(píng)估的結(jié)果，對(duì)有關(guān)高等學(xué)校的項(xiàng)目和資金進(jìn)行調(diào)整。建設(shè)項(xiàng)目完成后，組織專(zhuān)家會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收。充分發(fā)揮質(zhì)量工程的示范和帶動(dòng)作用，把教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革作為高校評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從而更好地促進(jìn)全國(guó)高校在提高教學(xué)質(zhì)量、深化教學(xué)改革方面工作的開(kāi)展。

二○○七年一月二十二日