第一篇：吉政發(fā)〔2010〕29號吉林省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見范文

吉政發(fā)〔2010〕29號

吉林省人民政府關(guān)于進一步 加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為全面貫徹落實 《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā) 〔２０１０〕２３號），切實促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，確保全省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（二）按照省政府 《落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定》和 《吉林省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》要求，進一步落實政府部門安全監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新工作機制，強化監(jiān)管措施，嚴肅查處企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，進一步推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

二、主要任務(wù)及職責(zé)部門

（一）以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

１、煤礦：省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省能源局、吉林煤監(jiān)局負責(zé)（排序第一的為牽頭單位，下同）。

２、非煤礦山：省安監(jiān)局、省工信廳、省國土資源廳負責(zé)。

３、交通運輸：（１）公路運輸：省公安廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局負責(zé)；（２）鐵路運輸：沈陽鐵路局、省工信廳、省安監(jiān)局負責(zé)；（３）水路運輸：省交通運輸廳、省工信廳、省水利廳、省安監(jiān)局負責(zé)；（４）航空運輸：民航吉林監(jiān)管局、省安監(jiān)局負責(zé)。

４、建筑施工：省住建廳、省安監(jiān)局、省工信廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、東北電監(jiān)局負責(zé)。

５、危險化學(xué)品：省安監(jiān)局、省公安廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)。

６、煙花爆竹：省安監(jiān)局、省公安廳、省交通運輸廳負責(zé)。

７、民用爆炸物品：省工信廳、省公安廳、省交通運輸廳、省安監(jiān)局負責(zé)。

８、冶金：省安監(jiān)局、省工信廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)。

（二）通過更加嚴格的目標考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省監(jiān)察廳、省公務(wù)員局、省總工會、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省工信廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省國資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省廣電局、省旅游局、吉林煤監(jiān)局、省政府法制辦、省能源局、東北電監(jiān)局、沈陽鐵路局、民航吉林監(jiān)管局負責(zé)）

（三）盡快建成完善全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失。（省安監(jiān)局、省政府應(yīng)急辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局、吉林煤監(jiān)局、省能源局、沈陽鐵路局、民航吉林監(jiān)管局、東北電監(jiān)局負責(zé)）

（四）進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省國資委、省工商局、省安監(jiān)局、省能源局負責(zé)）

（五）以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機制。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、吉林煤監(jiān)局、省能源局、沈陽鐵路局、省政府法制辦、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局負責(zé)）

三、嚴格企業(yè)安全管理

（一）進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

１、企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。煤礦企業(yè)要按照 《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦 〔２００６〕１１６號）和 《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào) 〔２００７〕９５號）要求，建立健全安全管理制度。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局負責(zé)）

２、加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的 “三違”行為。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省總工會、吉林煤監(jiān)局負責(zé)）

３、凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局負責(zé)）

４、要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。（省商務(wù)廳、省外辦、省發(fā)展改革委、省國資委、省安監(jiān)局、省能源局、各行業(yè)主管部門負責(zé)）

（二）及時排查治理安全隱患。企業(yè)要健全隱患排查制度，經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案 “五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局負責(zé)）

（三）強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班制度。企業(yè)主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井。煤礦企業(yè)要認真落實 《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第３３號），明確帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、權(quán)力和任務(wù)，并報當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。對無企業(yè)負責(zé)人帶班下井或應(yīng)帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省工信廳、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省國資委、省總工會、省能源局、吉林煤監(jiān)局負責(zé)）

（四）強化職工安全培訓(xùn)。

１、建立職工安全培訓(xùn)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格檢查制度。企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省人社廳負責(zé)）

２、沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要提請縣級以上地方人民政府依法予以關(guān)閉。（省安監(jiān)局、省公安廳、東北電監(jiān)局、吉林煤監(jiān)局負責(zé)）

（五）全面開展安全達標。

１、深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關(guān)閉。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局負責(zé)）

２、煤礦企業(yè)凡在２０１１年年底前仍達不到省級煤礦安全質(zhì)量標準化最低等級的，生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改，在建礦井不能進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。（省安監(jiān)局、省國土資源廳、省監(jiān)察廳、省總工會、省公安廳、吉林煤監(jiān)局、東北電監(jiān)局負責(zé)）

３、金屬非金屬礦山安全標準化建設(shè)工作要與建設(shè)項目安全設(shè)施 “三同時”、安全生產(chǎn)許可以及日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作相結(jié)合。２０１１年１月１日以后換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，必須達到安全標準化最低等級，否則不予辦理延期換證手續(xù)；大中型露天礦山、地下礦山和尾礦庫，必須在２０１１年年底前達到安全標準化最低等級；２０１３年年底前，所有金屬非金屬礦山要達到安全標準化最低等級。（省安監(jiān)局、省國土資源廳、省監(jiān)察廳、省總工會、省公安廳、東北電監(jiān)局負責(zé)）

４、２０１２年年底前，使用危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，以及涉及易燃易爆、劇毒化學(xué)品的重點企業(yè)必須達到安全生產(chǎn)標準化規(guī)定標準，其他危險化學(xué)品企業(yè)也要力爭按期達標。（省安監(jiān)局、省工信廳、省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）

５、冶金機械等行業(yè)凡達到二級以上安全生產(chǎn)標準化的企業(yè)在項目安排、資金支持、各類評先創(chuàng)優(yōu)上給予優(yōu)先考慮。（省工信廳、省安監(jiān)局負責(zé)）

四、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系

（一）加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。

１、強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責(zé)制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局負責(zé)）

２、因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責(zé)人、主要技術(shù)負責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局負責(zé)）

３、煤礦企業(yè)要切實加強技術(shù)基礎(chǔ)工作，建立健全以總工程師（主要技術(shù)負責(zé)人）為首的技術(shù)管理體系，礦井開拓巷道布置、采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標準、措施的制定，新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問題必須由總工程師（主要技術(shù)負責(zé)人）負責(zé)決策。要認真執(zhí)行 《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》等規(guī)章標準，結(jié)合實際制定并落實企業(yè)作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和相關(guān)安全技術(shù)措施。及時淘汰落后工藝和裝備，積極應(yīng)用先進適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備，優(yōu)化采掘部署，合理集中生產(chǎn)，提高機械化水平。（省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局負責(zé)）

（二）強制推行先進適用的技術(shù)裝備。

１、煤礦、非煤礦山要按照國家生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于３年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。其中：２０１０年年底前，全省所有煤礦要完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作，省屬煤礦企業(yè)的所有煤礦要完成井下人員定位系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；２０１１年年底前，其他所有煤礦要完成井下人員定位系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；２０１２年６月底前，所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，省屬煤礦企業(yè)的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；２０１３年６月底前，其他煤礦要完成緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省能源局、吉林煤監(jiān)局負責(zé)）

２、下列專用運輸車輛２年之內(nèi)全部完成安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置：（１）危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛（省公安廳、省交通運輸廳、省工信廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局負責(zé)）；（２）旅游包車和三類以上的班線客車（省交通運輸廳、省公安廳、省旅游局、省安監(jiān)局負責(zé)）；（３）法律規(guī)定的其他劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物運輸車輛（省交通運輸廳、省公安廳、省工信廳、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局負責(zé)）。

３、在三等以上尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)。（省安監(jiān)局、省國資委、省工信廳負責(zé)）

４、積極推進露天礦山采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎等技術(shù)及裝備，并在２０１１年年底前完成；鼓勵有條件的企業(yè)安裝地壓和采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測系統(tǒng)，應(yīng)用非電起爆、干式排尾、尾礦充填等安全關(guān)鍵技術(shù)和油氣長輸管道泄漏檢測等技術(shù)（工藝）裝備。（省安監(jiān)局、省國資委、省能源局負責(zé)）

５、采用危險工藝的化工生產(chǎn)裝置和高危險化工儲存裝置，必須實現(xiàn)自動化控制和安全聯(lián)鎖裝置技術(shù)改造；外部安全距離不符合要求的加油站應(yīng)采用阻隔防爆技術(shù)或油氣回收系統(tǒng)進行改造。（省安監(jiān)局、省工信廳、省質(zhì)監(jiān)局、省住建廳負責(zé)）

６、大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。（省質(zhì)監(jiān)局、省住建廳、省安監(jiān)局負責(zé)）

７、積極推進信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護水平。（省工信廳、省政府應(yīng)急辦、省科技廳、省安監(jiān)局、各行業(yè)主管部門負責(zé)）

８、完成全省安全監(jiān)管系統(tǒng)專網(wǎng)視頻會議系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)國家與我省及各市、縣安全監(jiān)管系統(tǒng)的互聯(lián)互通；加快應(yīng)急指揮平臺指揮大廳和地面站建設(shè)，實現(xiàn)與移動指揮車和事故現(xiàn)場的遠程調(diào)度指揮；建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管工作各項信息管理系統(tǒng)，建立事故調(diào)度、應(yīng)急救援和重大危險源監(jiān)控等主要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省政府應(yīng)急辦、省工信廳、省財政廳負責(zé)）

（三）加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。

１、企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。（各行業(yè)主管部門、省財政廳、省國資委、省安監(jiān)局負責(zé)）

２、鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。進一步落實 《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》等，加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平。（省工信廳、省科技廳、省財政廳、省國資委、省安監(jiān)局負責(zé)）

３、合理確定生產(chǎn)一線用工。企業(yè)必須依法與職工簽訂勞動合同，切實維護職工合法權(quán)益，保證職工在安全生產(chǎn)上具有相應(yīng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（省人社廳、省工信廳、省總工會、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局、各行業(yè)主管部門負責(zé)）

４、“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我省重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目。（省科技廳、省工信廳、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局負責(zé)）

五、實施更加有力的監(jiān)督管理

（一）進一步加大安全監(jiān)管力度。

１、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通運輸、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)管理和指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。（省安監(jiān)局、省工信廳、省公安廳、省國土資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、沈陽鐵路局、東北電監(jiān)局、民航吉林監(jiān)管局、各行業(yè)主管部門負責(zé)）

２、在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省公安廳、省監(jiān)察廳負責(zé)）

３、對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，其他相關(guān)部門加強督促檢查。（省安監(jiān)局、省工信廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省教育廳、省農(nóng)委、省國資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局、省能源局、沈陽鐵路局、吉林煤監(jiān)局、東北電監(jiān)局負責(zé)）

４、進一步加強監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。高危行業(yè)尤其是危險化學(xué)品企業(yè)必須建立嚴格準確的安全生產(chǎn)情況監(jiān)管檔案。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省編辦、省財政廳、省公務(wù)員局負責(zé)）

５、２０１０年年底前，要全面落實 《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于加強全省安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作意見的通知》（吉政辦明電 〔２００８〕２９號）規(guī)定的任務(wù)目標。各級負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門均要制定并落實監(jiān)管人員監(jiān)管業(yè)務(wù)和專業(yè)知識培訓(xùn)計劃。各級財政預(yù)算每年要安排專項資金用于安全監(jiān)管技術(shù)裝備建設(shè)。（省安監(jiān)局、省編辦、省人社廳、省財政廳、各行業(yè)主管部門負責(zé)）

（二）強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等有關(guān)單位通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省國資委、省財政廳、人民銀行長春中心支行、省國稅局、省地稅局、省工商局、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局負責(zé)）

（三）加強建設(shè)項目安全管理。

１、企業(yè)新建、改建、擴建工程項目，安全設(shè)施與主體工程必須同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止建設(shè)，未同時投入使用的不得進行生產(chǎn)和頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負責(zé)人的責(zé)任。（各行業(yè)主管部門、省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省總工會、省能源局、吉林煤監(jiān)局負責(zé)）

２、小煤礦新建、改擴建和整合技改項目，自安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)之日起半年內(nèi)不開工的，２年內(nèi)（特殊情況經(jīng)批準３年內(nèi)）不能完成施工工程的，其批復(fù)自動失效；對限期未實施改造、拖延工期的，以及在建設(shè)、改造、整合區(qū)域違法生產(chǎn)的煤礦，取消建設(shè)、改造、整合資格，提請縣（市、區(qū)）人民政府依法予以關(guān)閉。（省安監(jiān)局、省能源局、省公安廳、省監(jiān)察廳、省總工會、吉林煤監(jiān)局負責(zé)）

３、嚴格落實外包工程安全管理制度。嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)與承包（承租）單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確發(fā)包單位履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)，承包（承租）單位對承接工程負直接責(zé)任。外包工程發(fā)生的責(zé)任事故，同時納入發(fā)包單位和承包（承租）單位進行考核。未對承包（承租）單位履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)，或是簽訂免除自身安全管理職責(zé)協(xié)議發(fā)生事故的，追究發(fā)包（出租）單位的責(zé)任。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省國資委、省總工會、省能源局、吉林煤監(jiān)局負責(zé)）

４、嚴格執(zhí)行挖掘作業(yè)安全確認制度。建設(shè)施工、維修施工企業(yè)在挖掘地面前，要認真查閱有關(guān)資料，全面摸清項目涉及區(qū)域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護措施，并嚴格按照安全施工要求進行作業(yè)，嚴禁在不明情況下開挖作業(yè)。管道業(yè)主單位要對地下管道情況進行現(xiàn)場交底，并作出明確的標識，必要時在作業(yè)現(xiàn)場安排專人監(jiān)護，確保地下危險化學(xué)品輸送等管道安全。（各行業(yè)主管部門、省住建廳、省交通運輸廳、省工信廳、東北電監(jiān)局、省安監(jiān)局負責(zé)）

（四）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

１、要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵；對企業(yè)嚴重違法行為的舉報人，要按照所舉報違法事實依法被處罰金的一定比例給予重獎。（省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省政府法制辦、省財政廳、省安監(jiān)局負責(zé)）

２、有關(guān)部門和地方政府要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。對群眾舉報事項，必須要逐條核查，嚴肅處理，向社會公布查處結(jié)果，并嚴格保守舉報人身份等信息。（省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省總工會、省政府新聞辦負責(zé)）

３、要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，有關(guān)部門和單位對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。（省委宣傳部、省政府新聞辦、省監(jiān)察廳、省廣電局、省安監(jiān)局負責(zé)）

４、要開展創(chuàng)建 “青年安全生產(chǎn)示范崗”活動，增強職工安全意識。（各行業(yè)主管部門、團省委負責(zé)）

六、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

（一）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。

１、按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在省級預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設(shè)礦山應(yīng)急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設(shè)備，保障必要的運行維護費用。發(fā)揮公安消防部隊骨干作用，加強應(yīng)急救援專業(yè)力量建設(shè)。推進油氣田、危險化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）救援基地和隊伍建設(shè)。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省政府應(yīng)急辦、省公安廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、吉林煤監(jiān)局負責(zé)）

２、推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救等行業(yè)（領(lǐng)域）救援基地和隊伍建設(shè)。（各相關(guān)行業(yè)主管部門、省政府應(yīng)急辦、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省工信廳、省水利廳、沈陽鐵路局、省安監(jiān)局負責(zé)）

３、鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、沈陽鐵路局、民航吉林監(jiān)管局、東北電監(jiān)局負責(zé)）

（二）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制。

１、企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。（省安監(jiān)局、省政府應(yīng)急辦、省工信廳、各行業(yè)主管部門負責(zé)）

２、對重大危險源和重大隱患要報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。（省安監(jiān)局、吉林煤監(jiān)局、各行業(yè)主管部門負責(zé)）

（三）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

１、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進行演練。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省政府應(yīng)急辦負責(zé)）

２、賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省工信廳、省總工會、省能源局、吉林煤監(jiān)局負責(zé)）

七、嚴格行業(yè)安全準入

（一）加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。（各行業(yè)主管部門、省工信廳、省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局負責(zé)）

（二）嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。

１、把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局、沈陽鐵路局、東北電監(jiān)局、民航吉林監(jiān)管局負責(zé)）

２、礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省能源局、吉林煤監(jiān)局負責(zé)）

３、凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負責(zé)人的責(zé)任。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省工信廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省能源局、吉林煤監(jiān)局負責(zé)）

４、“十二五”期間對全省煙花爆竹批發(fā)企業(yè)按現(xiàn)有規(guī)劃數(shù)量實行總量控制；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要有步驟的退出生產(chǎn)領(lǐng)域。（省安監(jiān)局、省公安廳負責(zé)）

（三）發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。

１、依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。（省編辦、省科技廳、省工信廳、省民政廳、省人社廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、各行業(yè)主管部門負責(zé)）

２、制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。（省安監(jiān)局、各行業(yè)主管部門負責(zé)）

３、對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。（省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省人社廳、省各行業(yè)主管部門負責(zé)）

八、加強政策引導(dǎo)

（一）制定促進安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

１、要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標準的推廣應(yīng)用。（各行業(yè)主管部門、省工信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省能源局負責(zé)）

２、把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入省政府振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局、各行業(yè)主管部門負責(zé)）

（二）加大安全專項投入。

１、建立安全生產(chǎn)專項投入制度。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省安監(jiān)局、各行業(yè)主管部門負責(zé)）

２、切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業(yè)配套資金。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局負責(zé)）

３、加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標準，適當(dāng)擴大適用范圍。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風(fēng)險抵押金制度。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省國稅局、省地稅局、省安監(jiān)局、省能源局、吉林保監(jiān)局、吉林煤監(jiān)局、各行業(yè)主管部門負責(zé)）

４、依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)。（省財政廳、吉林保監(jiān)局、省公安廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)委負責(zé)）

５、加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。（省交通運輸廳、省財政廳、省水利廳、省安監(jiān)局負責(zé)）

６、積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。（省安監(jiān)局、吉林保監(jiān)局負責(zé)）

（三）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從２０１１年１月１日起，依照修訂后的 《工傷保險條例》規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的２０倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。（省人社廳、省財政廳、省安監(jiān)局負責(zé)）

（四）鼓勵擴大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。進一步落實完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。（省教育廳、省人社廳、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局負責(zé)）

九、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（一）制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。

１、各地區(qū)、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定省、各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。（省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局、各行業(yè)主管部門負責(zé)）

２、企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位。（各行業(yè)主管部門、省安監(jiān)局、省工信廳、省國資委、吉林煤監(jiān)局負責(zé)）

（二）強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。

１、對不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，要按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強制性淘汰。省政府有關(guān)部門也要制訂相應(yīng)的目錄和措施，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、財政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局、各行業(yè)主管部門負責(zé)）

２、對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。（省安監(jiān)局、省工信廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、各行業(yè)主管部門負責(zé)）

（三）加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。

１、要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。重點確保 “十一五”小煤礦關(guān)閉整頓任務(wù)完成。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省國資委、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局負責(zé)）

２、研究制定重點礦種最低開采規(guī)模，制定吉林省礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃頒發(fā)采礦證、安全生產(chǎn)許可證。制定本地區(qū)金屬非金屬礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限政策，對達不到要求的堅決不予批準建設(shè)和生產(chǎn)。（省國土資源廳、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局負責(zé)）

十、實行更加嚴格的考核和責(zé)任追究

（一）嚴格落實安全生產(chǎn)目標考核。

１、對各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。（省安監(jiān)局、省公務(wù)員局、省工信廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省國資委負責(zé)）

２、加大重特大事故的考核權(quán)重。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究地市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省檢察院、省公務(wù)員局、省政府法制辦、省質(zhì)監(jiān)局、吉林煤監(jiān)局負責(zé)）

３、加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。（省安監(jiān)局、省工信廳、省財政廳、省國資委、省政府法制辦、各行業(yè)主管部門負責(zé)）

（二）加大對事故企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任追究力度。

１、企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責(zé)人和實際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責(zé)人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責(zé)人的法律責(zé)任。（省安監(jiān)局、省公安廳、省監(jiān)察廳、省公務(wù)員局、省國資委、省政府法制辦、省總工會、吉林煤監(jiān)局、各行業(yè)主管部門負責(zé)）

２、建立重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故企業(yè)負責(zé)人任職資格終身否決制度。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。（省安監(jiān)局、省公安廳、省監(jiān)察廳、省國資委、省政府法制辦、省能源局、吉林煤監(jiān)局，各行業(yè)主管部門負責(zé)）

（三）建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度，加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生２次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、沈陽鐵路局、東北電監(jiān)局、民航吉林監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林證監(jiān)局、吉林煤監(jiān)局負責(zé)）

（四）對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及為非法生產(chǎn)提供火工品、電力、運輸、倉儲等服務(wù)的相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省檢察院、省政府法制辦、吉林煤監(jiān)局，各行業(yè)主管部門負責(zé)）

（五）建立事故查處督辦制度。

１、依法嚴格事故查處，對事故查處實行各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦，重大事故查處由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦，較大事故查處由省安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。（省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省總工會、省公安廳、各行業(yè)主管部門負責(zé)）

２、事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。（省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會、省委宣傳部、省政府新聞辦、各行業(yè)主管部門負責(zé)）各部門和各有關(guān)單位要認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制定本部門、本單位的實施方案，并在落實過程中進一步細化、實化，完善配套措施。要加強相互配合，及時做好溝通和協(xié)調(diào)，牽頭部門要積極推動并主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門；相關(guān)部門要按照自身承擔(dān)的職能積極配合，明確實施步驟和時限要求。省安委會辦公室要加強對各項重點工作任務(wù)的指導(dǎo)推進和綜合協(xié)調(diào)，建立健全部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實的機制，督促檢查各項工作進展和落實情況，及時向省政府報告。各相關(guān)部門和單位要加強督促檢查，對各項工作明確責(zé)任、周密部署，做到有布置、有督促、有檢查，不折不扣地把各項政策措施落到實處；要根據(jù)安全生產(chǎn)形勢的變化和發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善有關(guān)政策措施，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二○一○年十月二十八日

第二篇：浙江省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見(浙政發(fā)〔2010〕47號)

浙江省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見（浙政發(fā)〔2010〕47號）

【發(fā)布單位】 浙江省人民政府

【發(fā)布文號】 浙政發(fā)〔2010〕47號

【發(fā)布日期】 2010-09-26

為進一步推進生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)）落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（浙委〔2009〕88號），現(xiàn)就加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）工作要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；切實加強企業(yè)安全管理，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，促進我省安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

（二）主要任務(wù)。緊緊圍繞確保全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標“零增長”并力爭有所下降的目標，深入實施“365安全生產(chǎn)行動計劃”，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，突出以道路交通、消防安全、海洋與漁業(yè)、建筑施工、危險化學(xué)品與礦山、機械制造等六大行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，強化安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督。集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；盡快建成完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施；建立更加完善的技術(shù)標準體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標準；進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機制。

二、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任

（一）強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、捕撈作業(yè)和露天礦山等高危行業(yè)的企業(yè)要實行負責(zé)人輪流值班或定時巡查制度。

（二）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確本單位各級、各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核要求，形成完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴格落實企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責(zé)制，強化企業(yè)安全技術(shù)負責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)。對安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責(zé)人、主要技術(shù)負責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

（三）督促企業(yè)開展隱患排查治理。企業(yè)要建立并落實隱患排查與治理機制，定期排查事故隱患，并按照隱患等級進行分類登記，建立健全事故隱患信息檔案，實施監(jiān)控治理，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患有功的人員，應(yīng)當(dāng)給予獎勵和表彰。定期對事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，及時向有關(guān)部門書面報告。對隱患整改不力造成事故的，有關(guān)部門要依法追究企業(yè)及其相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

三、加強企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

（一）強制推行先進適用的技術(shù)和裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，3年內(nèi)完成安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供

水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。鼓勵露天礦山全面實施中深孔爆破和液壓破碎等新技術(shù)，鼓勵有條件的礦山安裝作業(yè)現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，鼓勵大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)。涉及15種危險化工工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要在3年內(nèi)全部安裝生產(chǎn)自動化緊急停車系統(tǒng)和事故連鎖自控系統(tǒng)。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和包車客運車輛要在2年內(nèi)全部完成行駛記錄儀或GPS衛(wèi)星定位裝置的安裝和使用，促進重點車輛運營安全。3年內(nèi)，60馬力以上大中型海洋捕撈漁船、漁運船等全部安裝AIS船載終端設(shè)備，行駛航程可能超過AIS系統(tǒng)覆蓋范圍的海洋捕撈漁船衛(wèi)星監(jiān)控和通信終端設(shè)備安裝率達90%以上。加強安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系和省級重點實驗室建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，建立安全科技成果獎勵機制。加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)和升級換代?！笆濉逼陂g繼續(xù)組織研發(fā)一批提升重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

（二）加強企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員一律嚴格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持證上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。對存在企業(yè)員工不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗等現(xiàn)象的企業(yè)，要依法嚴肅處理。對井下作業(yè)人員未進行培訓(xùn)教育，或特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。

（三）全面開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門及質(zhì)監(jiān)部門要制訂和完善相關(guān)行業(yè)的安全管理標準，明確安全生產(chǎn)基本條件及要求，引導(dǎo)、督促企業(yè)大力開展安全生產(chǎn)標準化活動，提高企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平。

（四）督促企業(yè)加大安全投入。企業(yè)必須保證必要的安全投入，用于安全教育培訓(xùn)、安全設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備維護更新、員工勞動防護用品配備、事故隱患治理、應(yīng)急預(yù)案演練以及安全技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和改造等方面。政府有關(guān)部門要采取有效措施督促企業(yè)加大安全投入，嚴格實施高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取制度，完善建設(shè)項目安全設(shè)施投資預(yù)算制度，保障企業(yè)安全經(jīng)費投入到位。探索建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，運用經(jīng)濟手段提高企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理水平及事故善后處理能力。

四、加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)

（一）建立企業(yè)安全生產(chǎn)公示和承諾制度。企業(yè)必須及時公開本單位安全生產(chǎn)基本信息，保障企業(yè)員工及周邊公眾對企業(yè)安全生產(chǎn)的知情權(quán)。高危行業(yè)企業(yè)和構(gòu)成重大危險源的單位每年初要與當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)主管部門簽訂安全生產(chǎn)承諾書，保證貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，努力做好安全生產(chǎn)工作，減少和杜絕安全生產(chǎn)事故。承諾內(nèi)容要通過新聞媒體公示，形成社會對企業(yè)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和行為制約。

（二）實施企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理。各級安監(jiān)部門要按照有關(guān)標準對企業(yè)安全生產(chǎn)進行系統(tǒng)綜合考評，并將考評結(jié)果通報給銀行、人力社保、財政、發(fā)展改革、經(jīng)信、國土資源、工商、質(zhì)監(jiān)、電監(jiān)電力、建設(shè)、公安、消防等相關(guān)部門。各有關(guān)部門要根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)考評結(jié)果分別對企業(yè)的貸款審核、參保征收費率及賠償支付比例、電力增容擴容、有序用電及電費結(jié)算、競標資格、用地、采礦權(quán)招拍掛、政府采購資格、項目核準、技改貼息安排、證照年檢等相關(guān)申請進行嚴格審查，給予相應(yīng)的支持或限制。

（三）建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對未落實法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故和一年內(nèi)發(fā)生2次以上（含）死亡事故并負主要責(zé)任的企業(yè)，由安監(jiān)部門按規(guī)定列入“黑名單”，在新聞媒體上公布，并通報給銀行、人力社保、財政、發(fā)展改革、經(jīng)信、國土資源、工商、質(zhì)監(jiān)、電監(jiān)電力、建設(shè)、公安、消防等相關(guān)部門。對列入“黑名單”的企業(yè)，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)，工傷保險應(yīng)按規(guī)定提高費率，經(jīng)信部門不得給予技改貼息等優(yōu)惠政策，工商、質(zhì)監(jiān)、供電等部門也要依照法律法規(guī)規(guī)定采取相應(yīng)的制裁措施，一年內(nèi)取消評先

評優(yōu)、申報名牌產(chǎn)品和著名商標、創(chuàng)建文明單位等各類榮譽的資格，并對其主要負責(zé)人參加各類評先評優(yōu)以及勞模評選等實行一票否決。

五、建立完善企業(yè)應(yīng)急救援體系

（一）加快省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在省財政支持下，抓緊建設(shè)完善1個省級礦山應(yīng)急救援隊和2個省級危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設(shè)備，保障必要的運行維護費用。加快國家陸地搜尋與救護基地和消防應(yīng)急裝備物資儲備庫建設(shè)，建設(shè)海上溢油應(yīng)急設(shè)備庫，提高應(yīng)急保障能力。鼓勵和支持各地、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。

（二）建立完善企業(yè)安全預(yù)警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，實時為上級管理部門及服務(wù)區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機構(gòu)提供相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像等資料。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要制訂應(yīng)急預(yù)案并與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。企業(yè)必須定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，邀請有關(guān)專家或中介機構(gòu)對預(yù)案有效性進行評估，根據(jù)演練和評估情況及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提高可操作性。各地要加強企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案管理工作，建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，全面掌握企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理情況。礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)和受監(jiān)管重大危險源的應(yīng)急預(yù)案備案率2年內(nèi)必須達到100%。

六、切實加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的管理監(jiān)督

（一）明確企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安監(jiān)部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工和屬地管理的原則，依法對本行政區(qū)域各類企業(yè)（含外來建設(shè)施工企業(yè)駐當(dāng)?shù)仨椖坎浚醒朐谡愫褪倨髽I(yè)駐當(dāng)?shù)氐姆止?、子公司及其所屬單位）實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。各級安監(jiān)部門要加強綜合監(jiān)管，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；加強信息溝通和交流，實現(xiàn)監(jiān)督管理信息共享。

（二）嚴格安全生產(chǎn)源頭管理。依法對礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等企業(yè)實行安全生產(chǎn)行政許可制度。企業(yè)新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。建立完善建設(shè)項目安全生產(chǎn)評估機制，進一步明確和落實項目設(shè)計、論證、審批、驗收等各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任。按照法律法規(guī)規(guī)定開展重大危險源的普查和登記備案工作，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，加強動態(tài)監(jiān)控和管理，嚴防重特大事故發(fā)生。

（三）加強行業(yè)安全生產(chǎn)管理。堅持“抓生產(chǎn)經(jīng)營必須抓安全”和“誰主管、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)”的原則，全面落實安監(jiān)、公安、交通運輸、消防、國土資源、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、電監(jiān)電力、經(jīng)信、水利、旅游、海洋與漁業(yè)等部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理以及相關(guān)行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制。行業(yè)管理部門要將安全生產(chǎn)作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施專業(yè)監(jiān)管，依托行業(yè)協(xié)會的組織優(yōu)勢，督促、指導(dǎo)本行業(yè)企業(yè)加強安全生產(chǎn)行業(yè)自律，逐步形成行業(yè)安全生產(chǎn)自我管理、自我約束的機制。根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制（修）訂生產(chǎn)、安全

技術(shù)標準，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格條件，把從業(yè)人員是否達到從業(yè)條件納入企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可條件。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

（四）切實加強基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法和監(jiān)察工作實際，根據(jù)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，對經(jīng)濟發(fā)達、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確兼管安全生產(chǎn)監(jiān)管的機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能切實有效地承擔(dān)起對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。各行政村要積極探索以加強安全管理為主、多員合一的行政村公共安全協(xié)管員隊伍建設(shè)。

（五）實施企業(yè)安全生產(chǎn)分類管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門要按照屬地管理和“先重點、后一般”的原則對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行分類評估，明確不同安全類別企業(yè)的監(jiān)管主體、監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容、安全類別調(diào)整方法等。要加強對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，及時掌握各類企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。逐步將分類管理措施與企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制結(jié)合起來。到2012年底，力爭工礦商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)分類評估全覆蓋。

（六）發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。建立完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理制度，加快推動安全評價、安全培訓(xùn)、技術(shù)支持、技術(shù)改造等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范有序發(fā)展。依托各類科研院所、協(xié)會、學(xué)會、事務(wù)所等，開展對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評估工作。安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)要依照法律法規(guī)和標準規(guī)范規(guī)定開展專業(yè)服務(wù)活動，如實反映企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，并對相關(guān)評價結(jié)果和鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。進一步加強對專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范服務(wù)行為，強化法律責(zé)任意識，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消其相關(guān)資質(zhì)。

（七）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類事故隱患，對舉報者予以獎勵。進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對安全信用差、存在重大安全隱患或安全問題突出、發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)及時予以曝光。

（八）嚴肅查處企業(yè)安全生產(chǎn)非法違法行為。安監(jiān)、交通運輸、公安、消防、國土資源、經(jīng)信、建設(shè)、海洋與漁業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、電監(jiān)電力、監(jiān)察等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，加強聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理整頓、關(guān)閉取締非法違法以及不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患的企業(yè)。對整改難度大、危險性高、容易造成群死群傷事故的重大安全隱患要實行逐級掛牌督辦和公告制度。相關(guān)部門及其有關(guān)人員在打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為中存在失職瀆職行為的，應(yīng)給予責(zé)任追究。因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為造成人員傷亡的，要依法依規(guī)從重追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

（一）制定有利于安全發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用先進適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備、新工藝和新標準，加快淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。對技術(shù)裝備落后、存在重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改；整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的依法堅決予以關(guān)停。發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、科技等部門要制訂和完善有利于加快安全生產(chǎn)科技進步的扶持政策和措施，引導(dǎo)和推動企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。

（二）加大政府對安全生產(chǎn)的投入。各級政府要繼續(xù)加大財政支持力度，把安全生產(chǎn)專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，實行?？顚Ｓ谩Ｒ哟髮Π踩a(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、支撐保障體系建設(shè)的投入力度，建立完善重大安全隱患整治、生產(chǎn)安全事故調(diào)查、事故應(yīng)急救援等相關(guān)經(jīng)費保

障機制，依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。積極推動安全生產(chǎn)信息化建設(shè)步伐，建立高效靈敏、反應(yīng)快速、運行可靠的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（三）加快推進化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。切實抓好化工區(qū)規(guī)劃工作，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)。按照“化工生產(chǎn)企業(yè)入園區(qū)”的要求和“增量必須向化工區(qū)集中、存量逐步消化和調(diào)整”的原則，在化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局基礎(chǔ)上，逐步搬遷調(diào)整城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的化工企業(yè)。要加強對化工園區(qū)的安全監(jiān)管工作，落實應(yīng)急救援力量，配備應(yīng)急救援器材，完善應(yīng)急救援措施。積極鼓勵危險化學(xué)品經(jīng)營單位進入專業(yè)市場，集中經(jīng)營，規(guī)范發(fā)展。

（四）制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，將安全生產(chǎn)規(guī)劃作為中長期發(fā)展規(guī)劃的專項規(guī)劃。要按照安全生產(chǎn)規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，制定具體指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨?，從控制指標落實、任?wù)落實、政策落實、項目落實等方面明確責(zé)任主體。要研究制定規(guī)劃實施的中期評估、調(diào)整和考核制度，加強跟蹤督促檢查。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作納入發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的整體布局之中，同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，確保安全投入和各項安全措施落實到位。

（五）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。認真貫徹國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

八、實行更加嚴格的考核和責(zé)任追究

（一）加大對事故企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責(zé)人或?qū)嶋H控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責(zé)人和實際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責(zé)人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責(zé)人的法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

（二）對打擊非法生產(chǎn)不力的地方和部門實行嚴格的責(zé)任追究。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的政紀處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，實行縣級以上政府各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦制度，重大事故查處按規(guī)定報請國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦，較大事故查處由省安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要依法及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

（四）嚴格落實安全目標考核。對各地、各有關(guān)部門和企業(yè)完成生產(chǎn)安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重大事故的考核權(quán)重，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究設(shè)區(qū)市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。進一步加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，深入推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

各地、各部門和各有關(guān)單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實本意見要求的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。省安全生產(chǎn)委員會辦公室和省級有關(guān)部門要加強工作督查，及時掌握各地、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進展情況，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。各設(shè)

區(qū)市人民政府和省級有關(guān)部門要將加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時報送省安全生產(chǎn)委員會辦公室。

二○一○年九月二十六日

第三篇：吉林省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見(吉政發(fā)[2006]22號)

【發(fā)布單位】吉林省

【發(fā)布文號】吉政發(fā)[2006]22號 【發(fā)布日期】2006-06-12 【生效日期】2006-06-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】吉林省

吉林省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見

(吉政發(fā)[2006]22號)

各市(州)、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)〔2006〕5號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就進一步推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、保障農(nóng)民工合法權(quán)益提出如下實施意見:

一、進一步解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題

(一)加強和規(guī)范農(nóng)民工工資管理。嚴格執(zhí)行最低工資制度,推行小時最低工資標準,不得低于最低工資標準向農(nóng)民工支付工資。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度,不得利用提高勞動定額變相降低農(nóng)民工工資。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的有關(guān)規(guī)定,安排農(nóng)民工延長工時和休息日、法定假日工作的,要依法支付加班工資。農(nóng)民工和其他職工要實行同工同酬。企業(yè)在經(jīng)濟增長的同時要適時合理提高農(nóng)民工工資。

(二)建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為,確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人。建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。勞動保障部門要重點監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況,對發(fā)生過嚴重拖欠工資的建筑施工企業(yè)等用工單位,強制在開戶銀行按工程合同價款的4―5%預(yù)存工資保證金。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時撥付工程款項,建設(shè)資金不落實的,有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證,不得批準開工報告。加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度,發(fā)生拖欠行為的,要責(zé)令用人單位向農(nóng)民工加付被拖欠工資50%到1倍的賠償金。惡意拖欠、情節(jié)嚴重的,對有關(guān)責(zé)任人員要依法予以制裁。

二、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理

(三)嚴格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同,及時到勞動保障部門辦理用人備案手續(xù),個體工商戶用工要到所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障事務(wù)所辦理用人備案手續(xù)。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定,不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。

(四)依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生和勞動保護權(quán)益。各地要嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準。用人單位必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設(shè)施,對新招用的農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)教育和操作技能培訓(xùn),發(fā)放符合要求的勞動防護用品,對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門培訓(xùn)持證上崗。有關(guān)部門要切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責(zé)。

(五)依法保護女工和未成年工權(quán)益。用人單位要嚴格執(zhí)行《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護規(guī)定》、《未成年人保護法》和我省的有關(guān)規(guī)定。招用未成年工的用人單位,應(yīng)當(dāng)在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。對介紹和使用童工的違法行為要依法從嚴懲處。

三、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)

(六)進一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。建立健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強勞務(wù)輸出的組織管理,強化勞務(wù)輸出基地建設(shè),在農(nóng)民工流入相對集中的城市設(shè)立駐地勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)。抓好勞務(wù)輸出項目的開發(fā),積極塑造具有吉林特色的勞務(wù)品牌。推進“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”系列活動和“一推雙帶”活動的開展,鼓勵農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)和在本地創(chuàng)業(yè)。各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)要為農(nóng)民工免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù),加強與用工單位對接,定期組織農(nóng)民工就業(yè)專場洽談會。建立健全勞動力資源信息網(wǎng)絡(luò),并逐漸向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村延伸。加強人力資源市場監(jiān)管,依法規(guī)范無序零散人力資源市場,充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)勞動保障工作平臺作用,探索通過勞務(wù)派遣形式規(guī)范家庭用工行為,嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。各級工商、城建、衛(wèi)生、環(huán)保、土地等部門要落實農(nóng)民進城從事個體經(jīng)營減免費用的有關(guān)規(guī)定。

(七)逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點,并逐步在全省推廣。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制,取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的人力資源市場。完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù),逐步建立統(tǒng)一就業(yè)政策、統(tǒng)一市場服務(wù)、統(tǒng)一資源管理,城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。

四、推進農(nóng)民工培訓(xùn)工作

(八)整合培訓(xùn)資源,形成工作合力。大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn),提倡開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級政府要整合當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)資源,充分發(fā)揮勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門所屬培訓(xùn)機構(gòu)的職能作用,統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)和工種,擴大培訓(xùn)規(guī)模,提高培訓(xùn)質(zhì)量。

(九)落實農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。勞動保障部門要制定職業(yè)技能培訓(xùn)標準,規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)市場,保證職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量,負責(zé)組織全省職業(yè)技能培訓(xùn)基地的資質(zhì)認定工作。農(nóng)業(yè)、教育、建設(shè)、工會、共青團、婦聯(lián)等部門和組織要根據(jù)本部門職責(zé)和特點,開展有針對性的培訓(xùn)。財政部門要會同勞動保障等部門完善農(nóng)民工培訓(xùn)補貼辦法。有關(guān)部門要在扶貧資金中安排一定資金用于貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。各級農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門要按原有辦法繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。勞動保障部門要抓緊研究制定“培訓(xùn)券”補貼辦法,并會同財政部門研究制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的具體辦法和政策。用人單位對新招用的農(nóng)民工必須進行技能、安全等相關(guān)知識的培訓(xùn),開展農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費從職工教育經(jīng)費中列支,并確保培訓(xùn)經(jīng)費足額提取和使用。

(十)大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴大農(nóng)村招生規(guī)模。積極開展對未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),通過設(shè)立助學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款等方式,幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強縣級職業(yè)教育中心、技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和農(nóng)業(yè)技校建設(shè)。有條件的普通中學(xué)可開設(shè)職業(yè)教育課程。重點加強對農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織帶頭人、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村婦女和農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生的職業(yè)教育。啟動“每村10名中專生”的培訓(xùn)工程。擴展農(nóng)村職業(yè)教育融資渠道,廣泛吸收社會資本、民間資本和國外資金投資。

五、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題

(十一)積極解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題。各地要認真貫徹落實《工傷保險條例》和《吉林省實施〈工傷保險條例〉若干規(guī)定》。所有用人單位必須為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù),并按時足額繳納工傷保險費。一次性支付工傷保險待遇的辦法,由省勞動保障廳另行制定。建筑施工企業(yè)、煤炭采掘企業(yè)同時應(yīng)為從事特定高風(fēng)險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險。企業(yè)在為農(nóng)民工投保時,必須實行實名制。各統(tǒng)籌地區(qū)要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民住院醫(yī)療保險,逐步解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。鼓勵農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。各地要將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,也可以委托商業(yè)保險公司參加大額補充醫(yī)療保險。

(十二)逐步完善適合農(nóng)民工特點的基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險辦法。在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工,用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌,并繳納基本養(yǎng)老保險費。從事靈活就業(yè)的進城務(wù)工農(nóng)民,可以自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,繳費基數(shù)和繳費比例按城鎮(zhèn)個體工商戶政策執(zhí)行。勞動保障部門要研究制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。認真貫徹落實《吉林省失業(yè)保險辦法》,所有用人單位必須按規(guī)定為穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工繳納失業(yè)保險費。

六、切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

(十三)保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。要將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃,列入教育經(jīng)費預(yù)算,以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué),要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待,不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用,對委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校,要在辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo),提高辦學(xué)質(zhì)量。

(十四)加強農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。加強農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作,落實國家關(guān)于特定傳染病的免費治療政策。把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃,提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。

(十五)進一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)。要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算,提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費服務(wù)項目和藥具。做好農(nóng)民工計劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作,免費發(fā)放《流動人口婚育證明》。

(十六)多渠道改善農(nóng)民工的生活居住條件。有關(guān)部門要加強監(jiān)管,保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè),在符合規(guī)劃的前提下,可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍。有條件的城鎮(zhèn)單位招用農(nóng)民工,用人單位和個人可繳存住房公積金,用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房。

七、健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制

(十七)保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位,其職工代表大會、會員代表大會中必須有農(nóng)民工代表。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會,在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時,應(yīng)及時通知農(nóng)民工,并通過適當(dāng)方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進工作者等方面,要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待,并享受同等待遇。

(十八)保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,不得以農(nóng)民進城務(wù)工為由收回承包地。農(nóng)民外出務(wù)工期間,所承包土地?zé)o力耕種的,可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,任何組織和個人不得強制或限制,也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

(十九)加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè),強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,定期開展維護農(nóng)民工合法權(quán)益的專項檢查,對嚴重侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為要依法查處。有關(guān)部門要認真受理農(nóng)民工舉報投訴并及時調(diào)查處理。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件,要簡化程序,加快審理,并減免相關(guān)費用。

(二十)做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象。對農(nóng)民工申請法律援助要簡化程序,快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的,不再審查其經(jīng)濟困難條件。對經(jīng)濟確有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費。

(二十一)強化工會維護農(nóng)民工權(quán)益的作用。暢通農(nóng)民工入會渠道,簡化入會手續(xù)。各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點,把對農(nóng)民工的法律援助納入工會法律援助體系中,建立對農(nóng)民工法律援助機制。充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

八、促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

(二十二)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。積極發(fā)展資源加工型和勞動密集型中小企業(yè),吸納更多的農(nóng)村富余勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))招商引資,認真落實在土地、稅收方面的優(yōu)惠政策,鼓勵、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

(二十三)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進農(nóng)民就業(yè)和增收。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧恿?注重建設(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機會和促進農(nóng)民直接增收的中小型項目。

九、加強和改進對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

(二十四)完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。省政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工工作。聯(lián)席會議由省直有關(guān)部門和省總工會、團省委、省婦聯(lián)等有關(guān)群眾團體組成,聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省勞動保障廳。市(州)、縣(市、區(qū))人民政府也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制,切實加強對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。充分利用和整合統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的資源,推進農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。勞動保障部門要加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的統(tǒng)計工作,實行專人負責(zé),及時提供可靠的勞動力流動信息。

(二十五)引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),接受職業(yè)技術(shù)教育,提高科學(xué)技術(shù)文化水平,提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育,引導(dǎo)他們增強法制觀念,知法守法,樹立維權(quán)意識,學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護自身權(quán)益。開展職業(yè)道德和社會公德教育,引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實守信,遵守職業(yè)行為準則和社會公共道德。開展精神文明創(chuàng)建活動,引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護公共環(huán)境、講究文明禮貌,培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。

(二十六)在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識,開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動。新聞單位要大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策,宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻和先進典型,宣傳各部門開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及權(quán)益維護方面工作的突出事跡,加強對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。各級政府要對優(yōu)秀農(nóng)民工及開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作突出的部門給予表彰獎勵?？偨Y(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗,提高對農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能,促進農(nóng)民工融入城市生活,與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施,城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放,豐富農(nóng)民工的精神生活。

各地區(qū)、各部門要認真貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項法律法規(guī)和政策規(guī)定,嚴格按照要求,積極研究解決工作中遇到的新問題,確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處。

二○○六年六月十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：遼寧省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見

遼寧省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見

發(fā)布時間： 2010年11月23日

信息來源： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）精神，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的工作格局。強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，督促企業(yè)建立健全規(guī)章制度，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，提高安全管理水平，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實現(xiàn)安全發(fā)展。

（二）主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、城市燃氣、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。采取更加有效的政策引導(dǎo)，開展安全標準化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，進一步加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，強制推行先進適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施；深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，嚴格目標考核和責(zé)任追究，堅決遏制較大、重特大事故，減少一般事故，促進全省安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二、嚴格企業(yè)管理，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（一）樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念。企業(yè)法定代表人或主要負責(zé)人，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，要把保護從業(yè)人員的安全健康作為企業(yè)發(fā)展的前提條件，帶頭學(xué)習(xí)、遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和規(guī)章制度。要建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、崗位、人員，嚴格考核，落實獎懲。要依法設(shè)置安全管理機構(gòu)，配備專兼職安全管理人員，健全完善并嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)的資金投入，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求的勞動條件。要加強勞動組織管理和現(xiàn)場安全管理，堅決制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。對超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要立即責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，直至停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。對企業(yè)及其主要負責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。

（二）嚴格執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理制度。要強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，注重任用注冊安全工程師等安全專業(yè)技術(shù)人員負責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。要切實落實企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責(zé)制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。對因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生隱患的，要對企業(yè)主要負責(zé)人、主要技術(shù)負責(zé)人給予處罰；發(fā)生事故的，要依法追究責(zé)任。

（三）嚴格執(zhí)行從業(yè)人員安全培訓(xùn)制度。企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員要經(jīng)過嚴格培訓(xùn)考核，按國家和省有關(guān)規(guī)定持資格證上崗，并自覺接受再培訓(xùn)教育。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工按規(guī)定經(jīng)過培訓(xùn)合格、熟練掌握本崗位的應(yīng)知應(yīng)會知識和技能后方可上崗。對存在職工不經(jīng)培訓(xùn)、無證上崗行為的企業(yè)，要依法給予行政處罰，責(zé)令無證上崗人員立即停止作業(yè)，無法保證安全生產(chǎn)的，要實施局部或全部停產(chǎn)整頓。

（四）嚴格執(zhí)行危險源及危險危害因素辨識和控制制度。企業(yè)要針對生產(chǎn)工藝流程和作業(yè)特點，認真進行危險源和危險危害因素辨識，明確重要環(huán)節(jié)，制訂和落實切實有效的控制技術(shù)和管理措施。從事工程施工、危險性較大的作業(yè)以及在工藝或作業(yè)方法和作業(yè)條件發(fā)生改變時，要事先進行專項危險源和危險因素的辨識和分析，無安全可靠保障措施不準開展任何生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（五）嚴格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)要嚴格生產(chǎn)過程監(jiān)控，隨時排查和及時消除隱患。對一時難以治理的隱患，要切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，對于可能導(dǎo)致較大以上事故的隱患，要向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門備案。企業(yè)要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。

（六）嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全“三同時”制度。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。礦山開采和生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目以及投資超過2000萬元以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項目，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和《遼寧省建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第229號）的規(guī)定，報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案、審查、驗收。凡違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的由本級政府或主管部門實施關(guān)閉取締。施工中主要生產(chǎn)系統(tǒng)需要變更的，要立即停止施工，由原設(shè)計單位對初步設(shè)計安全專篇進行修改，報經(jīng)原審批部門重新審批，并對有關(guān)施工圖修改后方可恢復(fù)施工，不得先施工后報批。礦山建設(shè)要按照初步設(shè)計確定的建設(shè)期組織施工，需要延期的，要向?qū)徟块T提出申請，經(jīng)批準后方可繼續(xù)施工。要落實試生產(chǎn)階段的安全保障措施，礦山建設(shè)和?；飞a(chǎn)建設(shè)項目的試生產(chǎn)要編制試生產(chǎn)方案，細化安全保障措施，并報審批部門備案。要按規(guī)定的試生產(chǎn)（運行）期限組織試生產(chǎn)（運行），并及時向?qū)徟块T提出安全設(shè)施竣工驗收申請，經(jīng)驗收合格方可投入正式生產(chǎn)運行。

（七）嚴格執(zhí)行企業(yè)負責(zé)人輪流現(xiàn)場帶班制度。煤礦、非煤礦山要有礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，主要負責(zé)人每月帶班下井不得少于5個班次。下井帶班礦級領(lǐng)導(dǎo)要把保證安全生產(chǎn)作為首要責(zé)任，切實掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)情況，對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置隱患，發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的險情時，要及時指揮停產(chǎn)、撤人。要制定和落實帶班下井礦級領(lǐng)導(dǎo)交接班制度，公布帶班計劃，接收工人監(jiān)督，對無礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的，工人有權(quán)拒絕下井，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，依法從重追究企業(yè)及其主要負責(zé)人的責(zé)任。其他重點行業(yè)企業(yè)也要實行有職工生產(chǎn)作業(yè)就有領(lǐng)導(dǎo)到崗帶班制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)對危險區(qū)域要進行巡查，及時處置各類影響生產(chǎn)安全的問題。

（八）嚴格落實發(fā)包、租賃安全管理制度。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項目、工程項目、場所、設(shè)備設(shè)施發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)對承包、承租單位的安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)進行審查，對不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人，一律不得發(fā)包或承租，否則，將依法給予上限處罰；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，發(fā)包方或出租方要承擔(dān)主要責(zé)任，并與承包和承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（九）建立和實施對協(xié)作企業(yè)進行安全生產(chǎn)條件審查制度。企業(yè)應(yīng)對為其提供原材料、配套生產(chǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康狀況進行審查。要選擇安全生產(chǎn)管理達標，職業(yè)健康管理符合要求的企業(yè)，不得選擇達不到安全生產(chǎn)條件或者不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人，否則，將責(zé)令限期整改，并依法給予處罰，發(fā)生傷亡事故的要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（十）嚴格落實職業(yè)病防治制度。存在職業(yè)病危害的企業(yè)要按規(guī)定向安全監(jiān)管部門申報職業(yè)危害，向從事存在職業(yè)危害的作業(yè)人員告知危害并在勞動合同中載明，對接觸危害人員進行職業(yè)危害預(yù)防知識培訓(xùn)，按規(guī)定建立接觸職業(yè)危害人員健康監(jiān)護檔案，對職工進行健康檢查。嚴格執(zhí)行新、改、擴建項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審批制度；要采取完善工程技術(shù)、配備勞動防護用品和加強勞動管理等措施，控制職業(yè)危害，并按規(guī)定對控制效果定期進行檢測評價，預(yù)防職業(yè)病的產(chǎn)生，維護從業(yè)人員的職業(yè)健康權(quán)益。

（十一）加強應(yīng)急管理。企業(yè)要針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險因素制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，對從業(yè)人員進行必要的急救知識培訓(xùn)，做到會處置會急救；要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時及時下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。危險性較大的企業(yè)要根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點和外圍情況，制定科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。存在危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)要將危險源狀況、安全措施、應(yīng)急預(yù)案向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和公安消防部門登記備案。要建立完善本單位安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次全面風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急措施，可能危及周邊單位或居民安全的，預(yù)警信息必須在第一時間通告周邊單位并報告當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門。礦山開采、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)應(yīng)建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，不具備建立專業(yè)救援隊伍的小型礦山企業(yè)必須與就近有資質(zhì)的礦山專業(yè)救護隊簽訂服務(wù)協(xié)議，建立快捷有效的通信聯(lián)系。礦山開采和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸、冶金等企業(yè)和單位，學(xué)校、賓館飯店和大型商場等人員密集場所，每年至少組織開展一次應(yīng)急演練活動。

三、嚴格監(jiān)督管理，落實政府安全監(jiān)管職責(zé)

（一）認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃和相關(guān)措施，按照職責(zé)分工依法對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進行定期檢查，依法嚴肅查處違法、違規(guī)問題和事故隱患，并進行跟蹤監(jiān)督。各級安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察、煤管、公安、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法快速聯(lián)動機制，形成合力，依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。

（二）完善安全生產(chǎn)市場準入制度。要嚴格安全生產(chǎn)行政審批程序，切實把符合安全生產(chǎn)標準作為生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證審查的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。負責(zé)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理的部門要制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)推進步驟和時限，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。對在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門要依法暫扣其生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓。對逾期整改未達標的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

（三）加強建設(shè)項目安全監(jiān)管。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、國土資源等部門要認真落實建設(shè)項目審批、監(jiān)管責(zé)任，對未進行安全設(shè)施審查、驗收的建設(shè)項目，不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。要加強對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、大型公共設(shè)施建設(shè)、地鐵工程、隧道工程、城市燃氣工程等城建、交通、水利等建設(shè)項目的安全監(jiān)管，項目主管單位要委托有資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行安全預(yù)評價和驗收評價，預(yù)評價報告將作為工程設(shè)計、施工的重要依據(jù)，驗收評價報告作為安全設(shè)施驗收的主要依據(jù)。各級安全監(jiān)管部門要認真做好企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施審查、驗收，監(jiān)督、指導(dǎo)相關(guān)部門和單位落實建設(shè)項目安全設(shè)施制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、人防、鐵路等有關(guān)部門要將建設(shè)施工工程項目的安全監(jiān)管與整頓建筑市場秩序結(jié)合起來，落實建設(shè)、勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等安全責(zé)任。對建設(shè)工程項目存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

（四）嚴格執(zhí)行強制淘汰落后產(chǎn)能制度。對不符合有關(guān)安全標準，安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，省經(jīng)濟和信息化委要會同有關(guān)部門及時列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，定期予以公布，限期強制性淘汰。國土資源部門要按照《遼寧省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和國土資源部《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標準的通知》（國土資發(fā)[2004]208號）要求，逐步解決非煤礦山布局不合理的問題。凡新建、改建非煤礦山的每一個獨立系統(tǒng)不得低于規(guī)定標準，開采年限不得低于3年。各級政府要支持有效消除重大事故隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大隱患的企業(yè)要予以公布，并責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

（五）強制推行先進適用的技術(shù)裝備。煤管、煤礦監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要制訂實施計劃，在全省煤礦、非煤礦山安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，各企業(yè)要在3年內(nèi)完成安裝任務(wù)，逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。2010年底前，所有采用“十五種危險化工工藝”生產(chǎn)裝置的企業(yè)，要完成自動化控制改造。公安、交通部門要制訂切實可行的措施，2年內(nèi)完成全部運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；積極推進在全省長途客運車輛上安裝視頻監(jiān)控裝置工作。交通港航管理部門要積極推進全省水上交通安全管理監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，安全監(jiān)管部門要在大型尾礦庫推進安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟和信息化部門要推廣在大型起重機上安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，積極推進信息技術(shù)在事故防控方面的應(yīng)用。

（六）完善重大事故隱患治理和事故查處督辦制度。各級安委會要對重大事故隱患治理進行掛牌督辦。各級政府對掛牌督辦的重大事故隱患，要組織有關(guān)部門對治理情況進行跟蹤督促整改。實施生產(chǎn)安全事故查處層層掛牌督辦制度。縣級政府調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故案件，由市安委會掛牌督辦；較大生產(chǎn)安全事故案件，由省安委會掛牌督辦。

（七）建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全事故并負主要責(zé)任的企業(yè)，對違法生產(chǎn)經(jīng)營、違規(guī)建設(shè)行為嚴重、阻撓行政執(zhí)法、重大隱患整改不力、拒不繳納行政罰款的企業(yè)，要列入安全生產(chǎn)“黑名單”，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門向社會公告，并向投資單位和國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資、貸款等。對發(fā)生重特大事故負有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重懲罰。各級執(zhí)法部門對列入“黑名單”的企業(yè)要加強督導(dǎo)，督促落實整改要求。

（八）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的問題要深查原因，切實整改。各級政府要設(shè)立專項獎勵資金，制定獎勵辦法，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為。要充分發(fā)揮12350安全生產(chǎn)舉報投訴電話的作用，對舉報屬實者予以獎勵。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立實施對群眾舉報信息的接收、處置、核查、立案、保密和答復(fù)制度，使安全生產(chǎn)非法違法行為和事故隱患得到及時查處。

四、加強政策引導(dǎo)，調(diào)動企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)在動力

（一）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。各類用人單位要嚴格執(zhí)行《工傷保險條例》，積極參加工傷保險。對因生產(chǎn)安全事故造成職工死亡，其一次性工亡補助標準按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。

（二）建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的制度。制定相關(guān)制度，發(fā)揮工傷保險在事故預(yù)防中的作用，調(diào)動企業(yè)安全生產(chǎn)積極性。工傷保險費率要在不同行業(yè)差別費率的基礎(chǔ)上，對同行業(yè)企業(yè)，根據(jù)上工傷事故情況以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理狀況實行浮動費率，運用工傷保險費率杠桿，引導(dǎo)企業(yè)主動加強安全生產(chǎn)工作，搞好事故預(yù)防。積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

（三）推行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要把企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的情況作為誠信等級評定的主要依據(jù)，定期組織對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)狀況進行評定，評定結(jié)果向社會公開，作為信用評級的重要考核依據(jù)，并向工商行政管理部門及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報。有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)條件納入信用等級評定條件，及時調(diào)整企業(yè)信用等級。

（四）建立向中小企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)制度。安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要與工商部門密切配合，向中小企業(yè)提供便捷、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律知識咨詢服務(wù)。要加強政策引導(dǎo)和制度建設(shè)，鼓勵安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)向中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

五、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力

（一）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。各地要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實專業(yè)執(zhí)法、職業(yè)健康監(jiān)管和應(yīng)急管理專業(yè)人員。尤其是縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，有效解決安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足、裝備不足等突出問題。

（二）加大各級財政對安全生產(chǎn)的支持力度。要有效發(fā)揮安全生產(chǎn)專項資金的作用，確保安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)等安全監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)保障費用。對安全生產(chǎn)重點行業(yè)和領(lǐng)域亟待解決的共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)難題加大安全生產(chǎn)科技資金投入。對中央資金支持的尾礦庫治理、煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉項目，各級財政要確保配套資金到位。

（三）加強安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要建立以完善檢測檢驗、事故現(xiàn)場勘查、物證分析、培訓(xùn)教育、技術(shù)標準制訂等為重點工作的安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)支撐機構(gòu)。要加強安全培訓(xùn)考核信息化建設(shè)，建設(shè)全省安全培訓(xùn)考試基地，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作，確保對各類人員安全培訓(xùn)合格證書和安全資格證書的嚴格監(jiān)管。要建立完善安全生產(chǎn)評價、安全培訓(xùn)、檢測檢驗等社會化專業(yè)服務(wù)體系。對專業(yè)服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

（四）加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快應(yīng)急平臺建設(shè)，建立省、市、工業(yè)集中的縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮信息網(wǎng)絡(luò)；全面開展重大危險源普查登記，建立本地區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫。各地要針對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重大危險源的分布情況，以消防部隊和大企業(yè)專業(yè)救援隊為基本救援力量，給予資金支持，充實配備必要的救援裝備，定期開展各種力量參與的聯(lián)合應(yīng)急救援演練。礦山應(yīng)急救援要以半小時車程覆蓋為原則，整合現(xiàn)有資源，依托規(guī)模較大礦山企業(yè)建立滿足區(qū)域性礦山應(yīng)急救援需要的專業(yè)救援隊伍。對于承擔(dān)區(qū)域性服務(wù)的礦山企業(yè)專業(yè)救援隊伍，地方政府要給予政策和資金方面的支持。

（五）加強安全文化建設(shè)。各地要大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，進一步營造加強安全生產(chǎn)的社會輿論氛圍。要深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等形式多樣的宣傳教育活動，普及安全生產(chǎn)知識，增強廣大干部職工的安全意識。

（六）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局。各地要將安全生產(chǎn)主要任務(wù)、重要指標和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援、技術(shù)支撐體系建設(shè)等重點工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要將安全生產(chǎn)規(guī)劃列為重點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。危險化學(xué)品新建生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目要在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)進行，否則，有關(guān)部門不予審批。

六、明確職責(zé)，落實責(zé)任

（一）明確安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作職責(zé)。省安委會要制定安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)，進一步明確各部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任分工。各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，加強對本級政府有關(guān)部門和下級政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時向政府報告有關(guān)情況，嚴格實施目標績效考核。負有行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)的部門要認真履行職責(zé)，將安全生產(chǎn)作為日常工作的重要內(nèi)容，加大對分管行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查和考核獎懲力度，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。其他成員單位要認真履行職責(zé)，為安全生產(chǎn)工作提供支持幫助。

（二）落實政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”制度。各地要定期分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，研究制定有針對性的措施，切實解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門的主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人要承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“一崗雙責(zé)”抓好各自分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

（三）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標績效考核制度。各級政府及其有關(guān)部門要層層簽訂安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任書，把全年目標任務(wù)分解落實到各級政府、有關(guān)部門和單位。各級安委會對事故控制指標進展情況要進行月通報、季分析，認真開展半年抽查考核，年終進行綜合考核，加大事故指標在安全目標績效考核體系中的權(quán)重比例，建立激勵約束機制。對完成各項考核指標和工作目標且成績突出的，要予以重獎；對年終考核不達標的，實行一票否決。

（四）強化打擊非法行為的責(zé)任追究。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二○一○年十月三十一日

第五篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見

桂政發(fā)?2011?12 號

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23 號），進一步加強我區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，努力推動全區(qū)安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，提出以下實施意見。

一、提高認識，明確目標和任務(wù)

（一）提高對安全生產(chǎn)的認識。安全生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)濟建設(shè)與民生發(fā)展，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定大局?！笆晃濉睍r期，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各項事故統(tǒng)計指標大幅度下降，為全面完成全區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃提供了重要保障。但是我區(qū)仍然屬于后發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，企業(yè)技術(shù)裝備水平相對落后，安全生產(chǎn)保障能力不足，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不夠落實，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。各地各部門各單位要充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，全面貫徹“富民強桂”新跨越的發(fā)展戰(zhàn)略，在制定和落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃的同時落實安全生產(chǎn)保障措施，在發(fā)展經(jīng)濟的同時確保安全生產(chǎn)必需的投入，在發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和項目建設(shè)中始終堅持安全發(fā)展理念，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）安全生產(chǎn)重點任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域為重點，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。通過打非治違執(zhí)法行動，整頓和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序；通過制定和落實安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整頓和關(guān)閉布局不合理、達不到最低開采規(guī)模的礦山；加快煤礦和非煤礦山技術(shù)改造，安裝井下監(jiān)測監(jiān)控、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)以及井下人員定位等六大系統(tǒng)；大力推進煤礦機械化、信息化和安全標準化建設(shè)；推廣應(yīng)用非煤礦山中深孔爆破、機械化鏟裝和液壓錘破碎等技術(shù)；搬遷尾礦庫下游安全距離以內(nèi)的居民；全面整治交通運輸超速、超載、超限和建設(shè)施工違法轉(zhuǎn)包分包行為；加快現(xiàn)有風(fēng)險較大防護距離不足的城區(qū)危險化工企業(yè)“進區(qū)入園”，推進危險化工工藝自動—化控制改造；全面安裝煙花爆竹危險工序安全監(jiān)控系統(tǒng)，堅決取締違規(guī)使用氯酸鹽生產(chǎn)煙花爆竹的行為；嚴格落實國家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。

（三）安全生產(chǎn)工作目標。到“十二五”末，我區(qū)建立比較規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為得到全面遏制，重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降50%以上，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)10 萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率分別下降40%以上；道路交通萬車死亡率下降35%以上；煤礦百萬噸死亡率下降30%以上；各類事故死亡人數(shù)下降20%以上，安全生產(chǎn)保障能力達到全國中等水平。到2020 年，我區(qū)安全生產(chǎn)技術(shù)水平全面提升，生產(chǎn)安全事故大幅度下降，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.15 以內(nèi)，安全生產(chǎn)保障能力達到全國先進水平，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二、全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理

（四）嚴格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要把安全生產(chǎn)擺在與生產(chǎn)經(jīng)營同等重要的位臵，堅持不安全不生產(chǎn)。深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、交通運輸、冶金等行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法治理行動，堅決查處企業(yè)違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為和超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”行為。行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)實際嚴格核定企業(yè)的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)強度、生產(chǎn)定員。其中，煤礦、民用爆炸物品、冶金企業(yè)核定工作由工信部門負責(zé)；非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)核定工作由安監(jiān)部門負責(zé)；公路水運企業(yè)核定工作由交通部門負責(zé)。安監(jiān)部門或負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要嚴格檢查企業(yè)執(zhí)行情況。凡企業(yè)存在“三超”行為的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。

（五）嚴格落實安全隱患排查治理責(zé)任。企業(yè)要建立健全安全隱患排查治理工作責(zé)任制，將安全隱患排查治理責(zé)任嚴格按片區(qū)、專業(yè)落實到個人，并掛牌告示。對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即建檔，及時下達整改方案，確保整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五到位”。重大安全隱患整改完成后，要經(jīng)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員確認合格，方能銷號。對安全隱患排查治理責(zé)任不落實而發(fā)生事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）嚴格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場帶班制度。礦山企業(yè)要由礦長、副礦長、副總工程師以上領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場帶班；建筑企業(yè)要由項目領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場帶班；交通運輸企業(yè)要由單位領(lǐng)導(dǎo)值班；其它行業(yè)也要根據(jù)本行業(yè)實際，制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場帶班制度。帶班領(lǐng)導(dǎo)要與工人（職工）同時上班、同時下班。企業(yè)要配備可滿足正常輪流帶班的領(lǐng)導(dǎo)成員，不得聘任無領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的人員代替領(lǐng)導(dǎo)帶班。對無企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。

（七）嚴格保證企業(yè)人員的安全素質(zhì)。重點行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和安全管理人員需經(jīng)與其生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的基礎(chǔ)專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)安全管理培訓(xùn)考核取得資格后方能指揮生產(chǎn)；特種作業(yè)人員須經(jīng)專門安全技術(shù)培訓(xùn)考試取得資格證后方能從業(yè)；企業(yè)所有人員（含臨時工、農(nóng)民工、實習(xí)人員）需經(jīng)安全培訓(xùn)合格后方能上崗。凡安排未經(jīng)安全培訓(xùn)合格職工上崗的，依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。企業(yè)用工要嚴格依照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定與職工簽訂勞動合同。凡用工不簽勞動合同、不為從業(yè)人員辦理工傷保險、不將其列入本企業(yè)職工名冊實施安全管理的，依法追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。因生產(chǎn)安全事故造成此類人員死亡的，由企業(yè)支付與其他工亡職工等額的事故傷害賠償金、憮恤金和喪葬費。

（八）全面推進企業(yè)安全標準化建設(shè)。企業(yè)要深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內(nèi)容的安全標準化建設(shè)，持續(xù)保持安全生產(chǎn)條件。企業(yè)安全達標由安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)評定，安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門審核確認。2011 年底前，煤礦、危險化學(xué)品企業(yè)至少要達到三級安全標準，其中重點危險化學(xué)品企業(yè)要達到二級安全標準；2013 年底前，非煤礦山和尾礦庫要達到最低安全標準等級；其它重點行業(yè)企業(yè)的安全標準化創(chuàng)建工作要在“十二五”期間全部完成。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)安全達標的企業(yè)，不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證；已取得安全生產(chǎn)許可證的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，暫緩辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)；對整改逾期未達標的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

三、建設(shè)堅實的安全技術(shù)保障體系

（九）嚴格落實企業(yè)安全技術(shù)責(zé)任。企業(yè)要切實加強安全技術(shù)管理，賦予技術(shù)管理機構(gòu)安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，充分發(fā)揮技術(shù)管理機構(gòu)在安全技術(shù)措施建設(shè)、安全隱患治理和應(yīng)急處臵技術(shù)選用等方面的作用。重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)臵總工程師或技術(shù)負責(zé)人。賦予總工程師或技術(shù)負責(zé)人安全技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)，明確相應(yīng)的技術(shù)責(zé)任。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大安全隱患的，要對企業(yè)主要負責(zé)人、主要技術(shù)負責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

（十）強制推行生產(chǎn)安全技術(shù)裝備。2012 年底前，全區(qū)所有的班線客車、旅游包車和運載危險物品的車輛，須全部安裝符合國家標準的GPS 衛(wèi)星定位裝臵；2013 年底前，煤礦、非煤礦山全部安裝“六大系統(tǒng)”；2015 年底前，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、庫容100萬立方米以上尾礦庫和大型起重機械全部安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。鼓勵漁業(yè)船舶安裝防撞自動識別系統(tǒng)。

（十一）鼓勵和支持安全生產(chǎn)科技研發(fā)。企業(yè)要在財務(wù)預(yù)算中安排安全生產(chǎn)科研經(jīng)費，重點行業(yè)企業(yè)的安全科技研發(fā)費不得少于安全費用的10%。自治區(qū)科技部門每年優(yōu)先對安全生產(chǎn)科技項目立項并給予研發(fā)經(jīng)費支持。自治區(qū)每年從安全生產(chǎn)專項資金中安排一定資金用于安全技術(shù)支撐體系建設(shè)和安全科技成果、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

四、實施更加有力的監(jiān)督管理

（十二）嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。各地各部門各單位要嚴格按照《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行辦法》的規(guī)定履行職責(zé)。安監(jiān)部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、行業(yè)管理部門要共同協(xié)作，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，必要時會同司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強有力的措施和手段查處取締非法企業(yè)。全面落實重大安全隱患五級監(jiān)管治理制度。對排查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，責(zé)任單位不上報、不掛牌、不督辦的，要對有關(guān)人員給予處分；因不掛牌督辦而發(fā)生事故的，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，按國家標準結(jié)合實際配備安全監(jiān)管裝備。

（十三）強化安全生產(chǎn)屬地管理。屬地政府對本地區(qū)的安全生產(chǎn)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；安監(jiān)部門、負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中、區(qū)直企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。其中，監(jiān)管對象屬于中、區(qū)直企業(yè)的，監(jiān)督檢查、行政強制、行政處罰等日常安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)由市級行使；其它企業(yè)由縣級行使。安全生產(chǎn)標準化分級考核認定工作由各級安監(jiān)部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門負責(zé)組織實施。安全標準化等級考核認定結(jié)果由負責(zé)考核認定的部門每年向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報一次，作為企業(yè)信用評級和安全責(zé)任保險費率調(diào)整的重要參考依據(jù)。

（十四）強化建設(shè)項目安全管理。建設(shè)項目安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則，可行性研究報告提出的工藝技術(shù)達不到安全標準的，由立項核準部門負責(zé)；項目選址不符合安全要求的，由規(guī)劃許可部門負責(zé)；項目設(shè)計不符合安全要求的，由設(shè)計審批部門負責(zé)；項目施工安全質(zhì)量不符合要求的，由施工許可部門負責(zé)；驗收把關(guān)不嚴導(dǎo)致存在重大安全隱患的，由組織驗收部門負責(zé)。項目建設(shè)業(yè)主未執(zhí)行安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程“三同時”規(guī)定，或非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程項目的，由施工監(jiān)管部門責(zé)令停工整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

（十五）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)組織的作用，支持工青婦組織開展安全生產(chǎn)科技普及、技能競賽、宣傳教育、安全文化建設(shè)活動，依法維護廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)合法權(quán)益。安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門要設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，鼓勵舉報安全生產(chǎn)非法違法行為。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，公開曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營或存在重大安全隱患的企業(yè)。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)要定期向社會公布。對新聞媒體和群眾反映的非法違法行為和安全隱患，要及時核實處理舉報信息。

五、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

（十六）完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，完善安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報體系。監(jiān)控系統(tǒng)要有專人管理，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)要形成臺賬，每月進行一次風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆的，要立即發(fā)布預(yù)警信息。監(jiān)控預(yù)警體系要與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動，確保事故防范和處臵措施落實到位。對重大危險源要按照可控、可測、可報、可視、可警要求設(shè)臵獨立監(jiān)控系統(tǒng)。

（十七）完善企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要在2011 年5 月底前對本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案進行一次全面修訂，賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度人員或班組長在遇險第一時間內(nèi)下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)；檢查應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急預(yù)案銜接情況。如企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急預(yù)案不銜接或不相適應(yīng)的，要立即予以修正。應(yīng)急預(yù)案修訂后要經(jīng)專家評審，及時組織演練。經(jīng)過演練確認有效的，報送生產(chǎn)經(jīng)營所在地市縣安監(jiān)部門或負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門備案。對企業(yè)沒有應(yīng)急預(yù)案或雖有預(yù)案但不符合規(guī)定要求，經(jīng)責(zé)令限期整改后逾期不改的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對因沒有應(yīng)急預(yù)案造成遇險撤離不及時而發(fā)生事故的，依法從重追究企業(yè)主要負責(zé)人及相關(guān)人員的法律責(zé)任。

（十八）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。將北部灣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地、廣西礦山搶險排水救災(zāi)中心等項目列入自治區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，由自治區(qū)分期分批安排預(yù)算資金建設(shè)，自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心裝備一并納入北部灣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)范疇。支持自治區(qū)11 個礦山救援隊的裝備建設(shè)，配備性能可靠、機動性強的搶險救援應(yīng)急裝備。繼續(xù)實行企業(yè)應(yīng)急救援隊伍有償使用制度。鼓勵和支持各地加強安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)。

六、嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)準入制度

（十九）貫徹落實國家安全生產(chǎn)標準。自治區(qū)各行業(yè)管理部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（桂政發(fā)?2010?47 號）要求，加快制定本行業(yè)領(lǐng)域貫徹落實國家安全標準的規(guī)章制度和工作方案，完善并實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、有關(guān)行業(yè)管理部門要督促企業(yè)根據(jù)工藝、技術(shù)和設(shè)備等實際情況，制定實施危險作業(yè)專項安全技術(shù)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

（二十）嚴格安全生產(chǎn)準入前臵條件。工信部門要會同安監(jiān)、煤監(jiān)等部門規(guī)劃全區(qū)煤炭、石油化工、煙花爆竹生產(chǎn)區(qū)域布局，確定產(chǎn)區(qū)準入的企業(yè)數(shù)量，并作為我區(qū)煤礦、石油化工、煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策予以實施。嚴格實行企業(yè)安全標準核定制度，把符合安全標準作為高危行業(yè)準入的前臵條件。重點行業(yè)企業(yè)要依法進行安全評價，重點項目審批應(yīng)當(dāng)進行安全論證。安全評價或安全論證結(jié)果，作為安全標準核定的重要依據(jù)。凡達不到安全標準要求的，或未經(jīng)安全設(shè)施“三同時”審查的，不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要依法責(zé)令立即停工停建；情節(jié)嚴重的，由批準機關(guān)予以關(guān)閉取締；降低安全標準建設(shè)的，依法追究相關(guān)單位負責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（二十一）發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，有計劃地發(fā)展安全咨詢、評價、檢測、培訓(xùn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，依法定期公布行政許可數(shù)量，促進安全生產(chǎn)服務(wù)市場有序競爭。制定安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，保障專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)要對其所作安全評價、技術(shù)測定結(jié)果獨立承擔(dān)責(zé)任。在專業(yè)服務(wù)中有違法違規(guī)行為的，依法追究專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)人員的責(zé)任；情節(jié)嚴重的，依法降低或吊銷相關(guān)資質(zhì)。

七、全面落實安全生產(chǎn)相關(guān)政策

（二十二）嚴格執(zhí)行促進安全裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。行業(yè)管理部門、科技部門要大力支持企業(yè)自主研發(fā)安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新材料和新產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和先進裝備的推廣應(yīng)用。對我區(qū)研發(fā)和制造應(yīng)急避險、安全保護、檢測監(jiān)控、個人防護、災(zāi)害監(jiān)測、救援搶險和防塵防毒等專用設(shè)備的企業(yè)，要按國家振興裝備制造業(yè)政策加以培育；對融資用于完善安全技術(shù)裝備和檢測監(jiān)控設(shè)施的企業(yè)，給予大力扶持。

（二十三）加大安全生產(chǎn)專項投入。各級人民政府要建立安全生產(chǎn)專項資金制度，把安全生產(chǎn)專項資金列入本級財政預(yù)算。自治區(qū)有關(guān)部門要積極爭取國家扶持資金，加快推進我區(qū)高危行業(yè)技術(shù)改造。對中央劃撥我區(qū)的國有煤礦技改、尾礦庫治理、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類資金，需要地方人民政府配套的，有關(guān)部門要按規(guī)定及時配套落實，并督促企業(yè)落實自籌資金。海事機構(gòu)要會同交通、安監(jiān)、財政等部門盡快制定我區(qū)水上搜救獎勵和補償管理辦法，完善水上搜救補償機制。安監(jiān)部門要會同有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)政策措施，加快推進安全風(fēng)險抵押金制度到安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的過渡，促進我區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任保險事業(yè)發(fā)展。高危行業(yè)主管部門每年要對高危行業(yè)企業(yè)落實安全生產(chǎn)費用政策的情況進行檢查，要依法對不按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的企業(yè)予以處罰。

（二十四）嚴格執(zhí)行國家事故傷害賠償政策。人力資源和社會保障部門要會同安監(jiān)部門盡快制定貫徹落實國家新修訂的《工傷保險條例》實施方案，依法按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20 倍支付工亡職工一次性補償金，并按規(guī)定發(fā)放一次性喪葬補助費、供養(yǎng)親屬憮恤金；依法從工傷保險基金中安排部分經(jīng)費用于工傷預(yù)防宣傳和職工安全培訓(xùn)。各級人民政府和有關(guān)部門要著力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，通過保險機制保障事故搶險、應(yīng)急救援和善后處理必需經(jīng)費，維護社會和諧穩(wěn)定。

（二十五）加強高危行業(yè)必需專業(yè)人才的培養(yǎng)。各級人民政府及有關(guān)部門要大力支持安全職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)擴大辦學(xué)規(guī)模，加快采礦、地質(zhì)、通風(fēng)、排水、機電、測控等安全技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，為高危行業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)必需的專業(yè)人才，保證高危行業(yè)必需的技術(shù)力量，強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)管理，遏制各類事故傷害和職業(yè)危害的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。

八、進一步加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（二十六）制定落實安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。各地各有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)納入“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)目標，與上一級人民政府確定的事故控制指標相銜接。安全生產(chǎn)三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和裝備、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)等項目要作為全區(qū)“十二五”規(guī)劃重點項目，重點推進。安全生產(chǎn)專項規(guī)劃由本級人民政府審定發(fā)布。企業(yè)要將安全技術(shù)措施、安全工程項目、安全隱患治理等納入發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃，確保企業(yè)必需的安全投入和事故防范措施落實到位。

（二十七）強制淘汰落后生產(chǎn)能力。工信部門要盡快制定我區(qū)貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄實施方案，采取有效措施淘汰不符合安全標準、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，并規(guī)定停止運行的最后期限；對可有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目要大力支持，尤其要優(yōu)先安排城區(qū)化工“進區(qū)入園”工作。對存在落后技術(shù)工藝和裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，由安監(jiān)部門或負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按執(zhí)法權(quán)限予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。項目核準主管部門要嚴格限制安全保障能力差、職業(yè)危害嚴重的項目立項和建設(shè)；國土資源、規(guī)劃部門審批高危建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)充分預(yù)留工廠周邊的安全距離。

（二十八）加快高危行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地各部門要嚴格貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快高危行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略決策，堅決關(guān)閉和淘汰規(guī)模小、工藝落后、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。到“十二五”末，全區(qū)煤礦數(shù)量控制在100 處以內(nèi)；非煤礦山壓減到3000 處以內(nèi)，開發(fā)主體壓減10%以上；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比“十一五”末減少20%；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)壓減到400 家以內(nèi)。各地各部門要大力支持高危行業(yè)企業(yè)重組、整合和技改，提高高危行業(yè)存量經(jīng)濟的規(guī)模和效益。

九、實行嚴格的安全目標考核和責(zé)任追究

（二十九）加大對事故企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任追究力度。自治區(qū)安監(jiān)部門要會同有關(guān)部門健全和完善生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，嚴肅追究責(zé)任企業(yè)主要負責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任。發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，還要追究上級企業(yè)負責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任。企業(yè)主管機關(guān)或監(jiān)管部門，要嚴格落實事故企業(yè)負責(zé)人責(zé)任追究制度，依法對企業(yè)主要負責(zé)人給予處分或處罰；觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

（三十）加大對事故企業(yè)的處罰力度。對發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2 起以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大安全隱患整改不力的企業(yè)，由自治區(qū)安監(jiān)部門會同行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行業(yè)、證券業(yè)等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

（三十一）嚴格生產(chǎn)安全事故控制指標考核。各地各部門各單位要嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”考核制度。事故控制指標作為各級人民政府、各有關(guān)部門和企業(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任的主要目標；落實安全生產(chǎn)工作情況要納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，或造成惡劣社會影響事故的，評先評優(yōu)實行“一票否決”。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加大重特大生產(chǎn)安全事故的考核權(quán)重，提高安全生產(chǎn)責(zé)任獎罰金額，完善安全目標考核獎懲約束機制，強化各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人的安全責(zé)任意識。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三十二）嚴格落實打擊非法生產(chǎn)工作責(zé)任追究制度。在所轄區(qū)域內(nèi)對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有采取有效措施予以查處和取締，致使非法活動持續(xù)存在的，對縣級、鄉(xiāng)級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人實行責(zé)任追究。在鄉(xiāng)級所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有1 處以上非法生產(chǎn)窩點且沒有采取措施制止的，在縣級所轄區(qū)域1 個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2 處及以上非法生產(chǎn)窩點且沒有采取措施制止的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別對縣級、鄉(xiāng)級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三十三）嚴格落實事故查處督辦制度。按事故管理權(quán)限，負責(zé)事故查處的人民政府未在規(guī)定時間內(nèi)履行事故查處職責(zé)的，由上一級安委會掛牌督辦。較大事故由自治區(qū)安委會掛牌督辦，一般事故由市級安委會掛牌督辦。掛牌督辦后仍不履行事故查處責(zé)任的，由上一級安委會通報批評，并責(zé)成負責(zé)事故查處的人民政府在規(guī)定期限內(nèi)完成事故調(diào)查處理工作。對拒不執(zhí)行督辦指令，或為庇護違法企業(yè)、責(zé)任人而故意敷衍事故查處的，由上一級監(jiān)察機關(guān)對當(dāng)?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人給予處分；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責(zé)任。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

各地各部門和有關(guān)單位要按照國發(fā)?2010?23 號文件精神及桂政發(fā)?2010?47 號文件要求和本實施意見，結(jié)合實際，制定具體的工作制度和實施方案，采取有效措施貫徹落實到位。執(zhí)行過程中遇到的問題，要及時報告自治區(qū)安委會。

二○一一年二月十一日