第一篇：關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》的情況

關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》的情況

福建省第一公路工程公司質(zhì)安辦：

為認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（泉政文〔2010〕354號）精神（以下簡稱《實(shí)施意見》），進(jìn)一步加強(qiáng)本單位安全生產(chǎn)工作，由本單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，帶領(lǐng)所有一線員工結(jié)合實(shí)際情況，強(qiáng)化單位主體責(zé)任落實(shí)，增加安全生產(chǎn)投入，完善應(yīng)急救援體系。現(xiàn)將學(xué)習(xí)貫徹文件精神和落實(shí)措施情況匯報(bào)如下：

一、《實(shí)施意見》的出臺(tái)對加強(qiáng)本單位安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)安全發(fā)展有重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》精神，可以確?！秾?shí)施意見》提出的工作要求得到全面貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

二、為加大學(xué)習(xí)宣傳力度，確保《實(shí)施意見》精神及時(shí)得到傳達(dá)貫徹。由單位領(lǐng)導(dǎo)和班子成員帶頭率先學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、宣傳好《實(shí)施意見》精神，為本單位干部職工的學(xué)習(xí)做好宣講輔導(dǎo)。并通過學(xué)習(xí)全覆蓋、多媒體大宣講、座談深交流，使《實(shí)施意見》宣傳貫徹力度得到加大、深度得到延伸、廣度得到拓展、高度得到提升。

三、把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》精神與當(dāng)前工作結(jié)合起來，加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)。由單位領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，組織開展在建工程消防安全大檢查，主要以在建施工現(xiàn)場為重點(diǎn)，對建筑工地消防安全制度健全情況，用火、用電操作規(guī)程執(zhí)行情況，建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗情況，以及易燃可燃材料防火阻燃措施落實(shí)情況進(jìn)行一次全面排查。有效預(yù)防因火災(zāi)事故造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。深入排查和治理危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的各種隱患，確保了冬季生產(chǎn)的安全。

第二篇：云南省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)施意見

云南省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)施意見

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面提高安全生產(chǎn)水平，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、深刻領(lǐng)會(huì)《通知》精神，切實(shí)抓好宣傳貫徹落實(shí)工作 1．充分認(rèn)識(shí)《通知》的重大意義?！锻ㄖ肥菄鴦?wù)院在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期，對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，是繼2004年出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）后的又一綱領(lǐng)性文件，特別是在我省工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，抓好《通知》精神的貫徹落實(shí)意義重大、影響深遠(yuǎn)。近年來，我省安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，各類生產(chǎn)安全事故逐年下降、連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院下達(dá)的各項(xiàng)控制目標(biāo)，但形勢仍然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是一些地方和部門對安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)不到位，不能正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，安全生產(chǎn)工作不落實(shí)；二是一些企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，甚至無視安全，非法違法現(xiàn)象屢禁不止；三是我省企業(yè)“小、散、差、亂”現(xiàn)象突出，企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后、安全管理水平差、人員素質(zhì)低；四是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多，安全生產(chǎn)“三同時(shí)” 1

不落實(shí)，存在大量隱患。為此，各級政府及其部門必須牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定不移地抓好國務(wù)院《通知》精神的貫徹落實(shí)。

2．明確目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持安全發(fā)展，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”，突出“治大隱患、防大事故”工作目標(biāo)，以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、交通運(yùn)輸、建筑施工、重點(diǎn)工程、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，健全安全規(guī)章制度，加大安全投入，強(qiáng)制推行安全技術(shù)裝備，改善安全條件，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平；強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)厲責(zé)任追究、加強(qiáng)應(yīng)急管理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，在安全生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

3．抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級政府要組織對《通知》的專題學(xué)習(xí)，制定貫徹落實(shí)的具體措施和方案，并納入安全生產(chǎn)責(zé)任狀考核。安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要在年內(nèi)對監(jiān)管行業(yè)（領(lǐng)域）的所有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。全省所有企業(yè)要在2011年上半年以前對其全體員工進(jìn)行全員培訓(xùn)。新聞媒體要大力宣傳《通知》的重大意義和各地、各部門貫徹落實(shí)情況，為安全生產(chǎn)工作營造良好的輿論氛圍。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

4．強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必須履行下列職責(zé)：一是建立層級清楚、職責(zé)

明確的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核體系，每年簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲；二是建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員；三是依法確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位，保證企業(yè)具備安全生產(chǎn)基本條件；四是組織制定或完善企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；五是履行安全教育培訓(xùn)職責(zé)，每年至少對全體員工進(jìn)行1次安全培訓(xùn)。企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人要協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對各自分管業(yè)務(wù)范圍的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、組織、日常檢查、隱患整改等方面的責(zé)任。凡責(zé)任不明確、不落實(shí)的，依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

5．嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人輪流現(xiàn)場帶班規(guī)定。企業(yè)必須嚴(yán)格建立企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場輪流帶班制度?，F(xiàn)場帶班企業(yè)負(fù)責(zé)人履行下列職責(zé)：一是對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類隱患；二是督促作業(yè)人員落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，及時(shí)制止違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為；三是發(fā)現(xiàn)緊急情況，立即組織停產(chǎn)撤人。國有煤礦、金屬非金屬地下礦山企業(yè)的黨委（總支）書記、副書記，礦長、副礦長、工會(huì)主席、總工程師、副總工程師，其他企業(yè)的礦長、副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人要與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。要建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井制度，制定帶班下井周計(jì)劃和月度計(jì)劃，并確保每個(gè)班次至少有1名企業(yè)負(fù)責(zé)人在井下現(xiàn)場帶班，負(fù)責(zé)人姓名應(yīng)當(dāng)在井口明顯位置公示。企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井周計(jì)劃和月度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在礦山企業(yè)公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井月度計(jì)劃完成情況，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。所有煤礦和金屬非金

屬地下礦山企業(yè)要配齊班子成員，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井制度。沒有企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井的，從業(yè)人員有權(quán)拒絕下井。對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班未帶班的，按照擅離職守處理，同時(shí)依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。沒有企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班發(fā)生事故的，對企業(yè)依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6．健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)必須建立健全6大安全生產(chǎn)制度。一是安全生產(chǎn)承諾制度。企業(yè)法定代表人每年要就遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、保證安全生產(chǎn)投入、改善安全生產(chǎn)條件和事故預(yù)防等方面向全體員工作出公開承諾，并向社會(huì)公示，自覺接受監(jiān)督。二是安全生產(chǎn)例會(huì)制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月要召集1次各部門負(fù)責(zé)人參加的安全生產(chǎn)例會(huì)，及時(shí)分析、研究、部署、解決安全生產(chǎn)問題。三是安全生產(chǎn)例檢制度。企業(yè)必須層層建立安全生產(chǎn)例檢制度，班組要建立班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查制度，車間要建立重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)巡檢制度，企業(yè)要建立每月安全生產(chǎn)大檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。四是重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度。企業(yè)必須開展重大危險(xiǎn)源普查，設(shè)立重大危險(xiǎn)源警示標(biāo)志，建立管理檔案，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)控措施。五是安全教育培訓(xùn)制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格，按照國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；企業(yè)的全體員工每年必須經(jīng)過崗位操作技能培訓(xùn)，保證其具有本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能，并取得培訓(xùn)合格證后方可上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的，對企業(yè)依法實(shí)施停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或

存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法予以關(guān)閉。六是應(yīng)急管理制度。企業(yè)要制定有針對性的應(yīng)急救援預(yù)案，成立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，每年至少開展1次應(yīng)急演練。此外，企業(yè)還必須按照《通知》要求，建立健全作業(yè)場所職業(yè)健康管理、勞動(dòng)防護(hù)用品管理和事故報(bào)告等制度。

7．規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)必須依法取得有關(guān)證照，未取得有關(guān)證照的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；必須在核定的生產(chǎn)能力和核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員、超范圍組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁以資源整合、技改為名違法生產(chǎn)，嚴(yán)禁“以探代采”；必須與外包施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全管理事項(xiàng)，嚴(yán)禁向不具有安全生產(chǎn)資質(zhì)的單位發(fā)包；外包施工單位施工前，必須向承接工程所在地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案；城市建設(shè)工程施工企業(yè)，在施工前必須全面摸清項(xiàng)目涉及區(qū)域地下管網(wǎng)分布情況，并向有關(guān)部門報(bào)告確認(rèn)后方可開挖。違反以上規(guī)定的，依法責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

8．認(rèn)真開展隱患排查治理。企業(yè)是安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是隱患排查治理第一責(zé)任人，必須建立安全生產(chǎn)隱患排查、登記報(bào)告、分級治理、動(dòng)態(tài)分析、整改銷號制度；必須做到整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”；必須對隱患整改效果進(jìn)行評價(jià)驗(yàn)收；必須將重大隱患現(xiàn)狀、可能造成的危害、消除隱患的治理方案報(bào)企業(yè)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和上級主管部門。對隱患排查整改不到位的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；對造成事故的，要嚴(yán)

厲追究企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

9．強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。規(guī)模以上企業(yè)必須配備技術(shù)負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員，小企業(yè)要委托評價(jià)、咨詢、技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)和注冊安全工程師、安全生產(chǎn)專家提供技術(shù)服務(wù)。要強(qiáng)化技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)，企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃、設(shè)備檢修、施工方案、隱患整改效果評估、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)必須要有企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。企業(yè)的動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、爆破作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高空作業(yè)必須制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施，依法實(shí)行作業(yè)許可管理。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患或發(fā)生事故的，要依法追究責(zé)任。

10．全面開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的根本途徑，全省所有企業(yè)必須開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級/分類監(jiān)管制度，實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在全省范圍內(nèi)全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)等級考評認(rèn)證工作。按照國家規(guī)定的時(shí)限和要求，煤礦要在2013年內(nèi)達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求；大中型非煤露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫要在2011年底以前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級，2013年底前，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫要達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位要在2012年底前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。

11．強(qiáng)制推行安全技術(shù)裝備。2013年底前，煤礦和金屬非金屬地

下礦山要建立完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，三等以上尾礦庫必須安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，逾期未建立投入使用的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。適合采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備的非煤露天礦山要在2011年底前全部采用以上技術(shù)裝備。2012年底前，采用危險(xiǎn)工藝的化工企業(yè)必須全部實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程自動(dòng)化控制，大型和高度危險(xiǎn)化工裝置必須裝備緊急停車系統(tǒng)或安全儀表系統(tǒng)，安全距離不夠的加油站必須安裝阻隔防爆裝置或者搬遷。2012年底前，運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的GPS定位系統(tǒng)。強(qiáng)制淘汰危及企業(yè)安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。

三、強(qiáng)化監(jiān)管措施，切實(shí)落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé) 12．嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。

把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全審批，凡未經(jīng)安全審查批準(zhǔn)的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、登記、備案手續(xù)，銀行業(yè)、證券業(yè)主管部門不予授信支持，銀行不予授信貸款。嚴(yán)格安全“三同時(shí)”制度，所有建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目周期管理，實(shí)行試生產(chǎn)（運(yùn)行）備案制度，項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位必須報(bào)有關(guān)部門備案，方能進(jìn)行試生產(chǎn)（運(yùn)

行），試生產(chǎn)（運(yùn)行）期限原則上不得超過6個(gè)月，建設(shè)單位試生產(chǎn)（運(yùn)行）結(jié)束后，要及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門提出安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)（運(yùn)行）。凡未申報(bào)或者未經(jīng)同意組織試生產(chǎn)（運(yùn)行）的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，造成事故的依法從重查處。

13．建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。各級政府要進(jìn)一步建立完善以下監(jiān)管制度：一是進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，要嚴(yán)格按照《云南省人民政府關(guān)于推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見》（云政發(fā)〔2008〕178號）要求，嚴(yán)格落實(shí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任；二是建立安全生產(chǎn)“月通報(bào)、季發(fā)布、年考核”制度，縣級以上安委會(huì)每月要向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門通報(bào)安全生產(chǎn)情況，每季度要在媒體上公布傷亡事故控制考核指標(biāo)進(jìn)展情況，各級政府每年要對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核；三是安全生產(chǎn)約談制度，省人民政府對發(fā)生重特大事故的州（市）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，省安委會(huì)要對超半年和控制指標(biāo)的州（市）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，省安委辦要對發(fā)生較大以上事故、重大隱患整改不力、存在非法和嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，認(rèn)真分析原因、吸取教訓(xùn)；四是“黑名單”制度，對發(fā)生重特大事故或者1年內(nèi)發(fā)生2起較大事故的企業(yè)，要列入“黑名單”，在媒體上向社會(huì)公布，并建立與發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、銀行、證券、保險(xiǎn)等部門聯(lián)合限制和制裁的約束機(jī)制，1年內(nèi)嚴(yán)格限制其新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資和信貸等；五是事故查處掛牌督辦制度，縣級人民政府和有關(guān)部門查處的一般事故，由

州（市）安委會(huì)掛牌督辦，州（市）人民政府和有關(guān)部門查處的較大事故，由省安委會(huì)掛牌督辦，要在媒體和政府網(wǎng)站上公示掛牌督辦的內(nèi)容和有關(guān)要求，事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)前，要報(bào)經(jīng)上級安委辦審查后方可批復(fù)結(jié)案。

14．強(qiáng)化省、州（市）、縣(市、區(qū))三級政府掛牌督辦制度。政府掛牌督辦重大隱患是落實(shí)“治大隱患、防大事故”的強(qiáng)有力手段，縣級以上人民政府要按照《云南省人民政府關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機(jī)制的決定》（云政發(fā)〔2008〕85號）要求，每年掛牌督辦一批重大隱患，并逐一制定整改方案、落實(shí)整改單位、明確整改責(zé)任人、明確整改時(shí)限。各級政府要建立隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要安排相應(yīng)的重大隱患治理資金。

15．強(qiáng)化屬地監(jiān)管。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按照法律法規(guī)和職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，包括中央、省屬企業(yè)依法實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。中央駐滇企業(yè)、省屬企業(yè)要積極配合各級政府及有關(guān)部門的安全管理，不得設(shè)置安全檢查障礙。

16．嚴(yán)厲打擊非法違法行為。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大打擊非法違法行為工作力度。一是要建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析非法違法行為的突出問題，及時(shí)研究“打非治違”的工作措施。二是要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、國土資源、工商、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法

機(jī)制，每年開展聯(lián)合“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。三是要按照“四個(gè)一律”要求，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)或經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對存在違法生產(chǎn)的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律依法按照規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

17．加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的隊(duì)伍建設(shè)，縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立執(zhí)法隊(duì)伍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立安全生產(chǎn)監(jiān)管站，配備專（兼）職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員；要在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管裝備建設(shè)，保障必要的工作條件；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人員配備，強(qiáng)化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。

18．嚴(yán)格安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)評價(jià)、安全培訓(xùn)、檢測檢驗(yàn)等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的人員資質(zhì)條件、技術(shù)裝備條件和各項(xiàng)規(guī)章制度等方面的監(jiān)督檢查，確保服務(wù)質(zhì)量。凡采取非法手段獲取服務(wù)項(xiàng)目、弄虛作假的，依法取消資質(zhì)。省外安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入我省開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)的，必須經(jīng)省安全生產(chǎn)監(jiān)管局審查核準(zhǔn)。

四、提高應(yīng)急能力，建設(shè)高效救援體系

19．加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)。企業(yè)要有專人負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，要建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，沒有能力建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的，要與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救護(hù)協(xié)議。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府必須依托企業(yè)或

部隊(duì)建立一支專業(yè)的或具有安全生產(chǎn)救援能力的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。要建立應(yīng)急救援專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家在應(yīng)急救援中的重要作用。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要安排應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)資金，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)。

20．建立完善安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，立即停產(chǎn)撤人；要嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)應(yīng)急值班值守制度，及時(shí)上報(bào)事故情況，凡瞞報(bào)、遲報(bào)事故的，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任；省安全生產(chǎn)監(jiān)管局要進(jìn)一步與氣象、國土資源等部門建立聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，一旦出現(xiàn)極端氣象情況，及時(shí)發(fā)出預(yù)警指令，做好事故預(yù)防。

21．加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要落實(shí)預(yù)案分級備案管理責(zé)任，定期組織應(yīng)急演練，定期修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接，要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

五、完善政策措施，為安全發(fā)展提供有力保障

22．制定“十二五”安全發(fā)展規(guī)劃。縣級以上人民政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，將億元GDP死亡率、煤礦百萬噸死亡率、工礦商貿(mào)十萬職工死亡率、道路交通萬車死亡率等控制目標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；要制定安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，把安全生產(chǎn)控制目標(biāo)、主要工作、重點(diǎn)工程、保障措施等落到實(shí)處；企

業(yè)必須制定安全發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)計(jì)劃，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落實(shí)在日常工作之中，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。

23．嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，?？顚Ｓ?。所有企業(yè)要實(shí)行全員工傷保險(xiǎn)制度，高危行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行人身意外傷害保險(xiǎn)制度，實(shí)行全員風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，為從事危險(xiǎn)性作業(yè)人員支付保險(xiǎn)費(fèi)用、足額繳存風(fēng)險(xiǎn)抵押金，其他行業(yè)也要為從事危險(xiǎn)性作業(yè)的人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

24．加大安全生產(chǎn)投入。企業(yè)必須加大安全培訓(xùn)、隱患整治、安全技術(shù)改造、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、勞動(dòng)防護(hù)用品等安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金投入，并納入生產(chǎn)成本。省級財(cái)政每年適當(dāng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于安全生產(chǎn)工作；各級政府要安排專項(xiàng)資金，用于安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的安排使用，確保本地和企業(yè)配套資金到位。銀行、信貸等金融機(jī)構(gòu)要積極支持企業(yè)用于安全生產(chǎn)方面的貸款；各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要將企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況與人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，實(shí)行差別費(fèi)率制度，激勵(lì)企業(yè)努力改善安全生產(chǎn)條件。

25．嚴(yán)格落實(shí)工傷事故賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成死亡的職工，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按照全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

六、嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項(xiàng)工作落實(shí)

26．嚴(yán)格目標(biāo)考核。凡與省人民政府簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀的州（市）人民政府、有關(guān)部門、大型企業(yè)，內(nèi)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或考核不合格的,單位及其主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得評優(yōu)評先。

27．嚴(yán)厲責(zé)任追究。省屬企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一律免職；煤礦發(fā)生重特大事故、采石場發(fā)生較大事故的，依法予以關(guān)閉；對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人依法從重處罰，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)而造成事故的，要依法從重處罰。要嚴(yán)厲查處事故背后的官商勾結(jié)、收受賄賂、失職瀆職的有關(guān)責(zé)任人員。

28．加大對“打非治違”不力的責(zé)任追究力度。在本行政區(qū)域內(nèi)，對群眾舉報(bào)、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為沒有采取有效措施予以查處，致使非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人以及有關(guān)單位責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除公職的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

云南省人民政府 二○一○年十月二十五日

第三篇：遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見

遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見

發(fā)布時(shí)間： 2010年11月23日

信息來源： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的工作格局。強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，督促企業(yè)建立健全規(guī)章制度，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，提高安全管理水平，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

（二）主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、城市燃?xì)?、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。采取更加有效的政策引導(dǎo)，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施；深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究，堅(jiān)決遏制較大、重特大事故，減少一般事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二、嚴(yán)格企業(yè)管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（一）樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念。企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，要把保護(hù)從業(yè)人員的安全健康作為企業(yè)發(fā)展的前提條件，帶頭學(xué)習(xí)、遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。要建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位、人員，嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。要依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全管理人員，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)的資金投入，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求的勞動(dòng)條件。要加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理和現(xiàn)場安全管理，堅(jiān)決制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。對超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要立即責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，直至停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理制度。要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，注重任用注冊安全工程師等安全專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。對因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人給予處罰；發(fā)生事故的，要依法追究責(zé)任。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員安全培訓(xùn)制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員要經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，按國家和省有關(guān)規(guī)定持資格證上崗，并自覺接受再培訓(xùn)教育。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，職工按規(guī)定經(jīng)過培訓(xùn)合格、熟練掌握本崗位的應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)和技能后方可上崗。對存在職工不經(jīng)培訓(xùn)、無證上崗行為的企業(yè)，要依法給予行政處罰，責(zé)令無證上崗人員立即停止作業(yè)，無法保證安全生產(chǎn)的，要實(shí)施局部或全部停產(chǎn)整頓。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)危害因素辨識(shí)和控制制度。企業(yè)要針對生產(chǎn)工藝流程和作業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)危害因素辨識(shí)，明確重要環(huán)節(jié)，制訂和落實(shí)切實(shí)有效的控制技術(shù)和管理措施。從事工程施工、危險(xiǎn)性較大的作業(yè)以及在工藝或作業(yè)方法和作業(yè)條件發(fā)生改變時(shí)，要事先進(jìn)行專項(xiàng)危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)因素的辨識(shí)和分析，無安全可靠保障措施不準(zhǔn)開展任何生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)要嚴(yán)格生產(chǎn)過程監(jiān)控，隨時(shí)排查和及時(shí)消除隱患。對一時(shí)難以治理的隱患，要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，對于可能導(dǎo)致較大以上事故的隱患，要向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門備案。企業(yè)要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價(jià)制度，確保整改到位。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”制度。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。礦山開采和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目以及投資超過2000萬元以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和《遼寧省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第229號）的規(guī)定，報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案、審查、驗(yàn)收。凡違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。施工中主要生產(chǎn)系統(tǒng)需要變更的，要立即停止施工，由原設(shè)計(jì)單位對初步設(shè)計(jì)安全專篇進(jìn)行修改，報(bào)經(jīng)原審批部門重新審批，并對有關(guān)施工圖修改后方可恢復(fù)施工，不得先施工后報(bào)批。礦山建設(shè)要按照初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)期組織施工，需要延期的，要向?qū)徟块T提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)施工。要落實(shí)試生產(chǎn)階段的安全保障措施，礦山建設(shè)和危化品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的試生產(chǎn)要編制試生產(chǎn)方案，細(xì)化安全保障措施，并報(bào)審批部門備案。要按規(guī)定的試生產(chǎn)（運(yùn)行）期限組織試生產(chǎn)（運(yùn)行），并及時(shí)向?qū)徟块T提出安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請，經(jīng)驗(yàn)收合格方可投入正式生產(chǎn)運(yùn)行。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人輪流現(xiàn)場帶班制度。煤礦、非煤礦山要有礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5個(gè)班次。下井帶班礦級領(lǐng)導(dǎo)要把保證安全生產(chǎn)作為首要責(zé)任，切實(shí)掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)情況，對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置隱患，發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的險(xiǎn)情時(shí)，要及時(shí)指揮停產(chǎn)、撤人。要制定和落實(shí)帶班下井礦級領(lǐng)導(dǎo)交接班制度，公布帶班計(jì)劃，接收工人監(jiān)督，對無礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的，工人有權(quán)拒絕下井，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，依法從重追究企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其他重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)也要實(shí)行有職工生產(chǎn)作業(yè)就有領(lǐng)導(dǎo)到崗帶班制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)對危險(xiǎn)區(qū)域要進(jìn)行巡查，及時(shí)處置各類影響生產(chǎn)安全的問題。

（八）嚴(yán)格落實(shí)發(fā)包、租賃安全管理制度。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、工程項(xiàng)目、場所、設(shè)備設(shè)施發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)對承包、承租單位的安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行審查，對不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人，一律不得發(fā)包或承租，否則，將依法給予上限處罰；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，發(fā)包方或出租方要承擔(dān)主要責(zé)任，并與承包和承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（九）建立和實(shí)施對協(xié)作企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)條件審查制度。企業(yè)應(yīng)對為其提供原材料、配套生產(chǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康狀況進(jìn)行審查。要選擇安全生產(chǎn)管理達(dá)標(biāo)，職業(yè)健康管理符合要求的企業(yè)，不得選擇達(dá)不到安全生產(chǎn)條件或者不具備職業(yè)病防護(hù)條件的單位和個(gè)人，否則，將責(zé)令限期整改，并依法給予處罰，發(fā)生傷亡事故的要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（十）嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病防治制度。存在職業(yè)病危害的企業(yè)要按規(guī)定向安全監(jiān)管部門申報(bào)職業(yè)危害，向從事存在職業(yè)危害的作業(yè)人員告知危害并在勞動(dòng)合同中載明，對接觸危害人員進(jìn)行職業(yè)危害預(yù)防知識(shí)培訓(xùn)，按規(guī)定建立接觸職業(yè)危害人員健康監(jiān)護(hù)檔案，對職工進(jìn)行健康檢查。嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審批制度；要采取完善工程技術(shù)、配備勞動(dòng)防護(hù)用品和加強(qiáng)勞動(dòng)管理等措施，控制職業(yè)危害，并按規(guī)定對控制效果定期進(jìn)行檢測評價(jià)，預(yù)防職業(yè)病的產(chǎn)生，維護(hù)從業(yè)人員的職業(yè)健康權(quán)益。

（十一）加強(qiáng)應(yīng)急管理。企業(yè)要針對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)因素制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，對從業(yè)人員進(jìn)行必要的急救知識(shí)培訓(xùn)，做到會(huì)處置會(huì)急救；要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。危險(xiǎn)性較大的企業(yè)要根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的特點(diǎn)和外圍情況，制定科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。存在危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的企業(yè)要將危險(xiǎn)源狀況、安全措施、應(yīng)急預(yù)案向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和公安消防部門登記備案。要建立完善本單位安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次全面風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急措施，可能危及周邊單位或居民安全的，預(yù)警信息必須在第一時(shí)間通告周邊單位并報(bào)告當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門。礦山開采、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，不具備建立專業(yè)救援隊(duì)伍的小型礦山企業(yè)必須與就近有資質(zhì)的礦山專業(yè)救護(hù)隊(duì)簽訂服務(wù)協(xié)議，建立快捷有效的通信聯(lián)系。礦山開采和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、冶金等企業(yè)和單位，學(xué)校、賓館飯店和大型商場等人員密集場所，每年至少組織開展一次應(yīng)急演練活動(dòng)。

三、嚴(yán)格監(jiān)督管理，落實(shí)政府安全監(jiān)管職責(zé)

（一）認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃和相關(guān)措施，按照職責(zé)分工依法對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進(jìn)行定期檢查，依法嚴(yán)肅查處違法、違規(guī)問題和事故隱患，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。各級安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察、煤管、公安、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。

（二）完善安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政審批程序，切實(shí)把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證審查的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。負(fù)責(zé)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理的部門要制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)步驟和時(shí)限，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門要依法暫扣其生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓。對逾期整改未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

（三）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國土資源等部門要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)管責(zé)任，對未進(jìn)行安全設(shè)施審查、驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。要加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、大型公共設(shè)施建設(shè)、地鐵工程、隧道工程、城市燃?xì)夤こ痰瘸墙?、交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管，項(xiàng)目主管單位要委托有資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)和驗(yàn)收評價(jià)，預(yù)評價(jià)報(bào)告將作為工程設(shè)計(jì)、施工的重要依據(jù)，驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告作為安全設(shè)施驗(yàn)收的主要依據(jù)。各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真做好企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施審查、驗(yàn)收，監(jiān)督、指導(dǎo)相關(guān)部門和單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、人防、鐵路等有關(guān)部門要將建設(shè)施工工程項(xiàng)目的安全監(jiān)管與整頓建筑市場秩序結(jié)合起來，落實(shí)建設(shè)、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等安全責(zé)任。對建設(shè)工程項(xiàng)目存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能制度。對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，省經(jīng)濟(jì)和信息化委要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，定期予以公布，限期強(qiáng)制性淘汰。國土資源部門要按照《遼寧省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和國土資源部《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國土資發(fā)[2004]208號）要求，逐步解決非煤礦山布局不合理的問題。凡新建、改建非煤礦山的每一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)不得低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，開采年限不得低于3年。各級政府要支持有效消除重大事故隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大隱患的企業(yè)要予以公布，并責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

（五）強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤管、煤礦監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要制訂實(shí)施計(jì)劃，在全省煤礦、非煤礦山安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，各企業(yè)要在3年內(nèi)完成安裝任務(wù)，逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。2010年底前，所有采用“十五種危險(xiǎn)化工工藝”生產(chǎn)裝置的企業(yè)，要完成自動(dòng)化控制改造。公安、交通部門要制訂切實(shí)可行的措施，2年內(nèi)完成全部運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；積極推進(jìn)在全省長途客運(yùn)車輛上安裝視頻監(jiān)控裝置工作。交通港航管理部門要積極推進(jìn)全省水上交通安全管理監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，安全監(jiān)管部門要在大型尾礦庫推進(jìn)安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門要推廣在大型起重機(jī)上安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，積極推進(jìn)信息技術(shù)在事故防控方面的應(yīng)用。

（六）完善重大事故隱患治理和事故查處督辦制度。各級安委會(huì)要對重大事故隱患治理進(jìn)行掛牌督辦。各級政府對掛牌督辦的重大事故隱患，要組織有關(guān)部門對治理情況進(jìn)行跟蹤督促整改。實(shí)施生產(chǎn)安全事故查處層層掛牌督辦制度。縣級政府調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故案件，由市安委會(huì)掛牌督辦；較大生產(chǎn)安全事故案件，由省安委會(huì)掛牌督辦。

（七）建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，對違法生產(chǎn)經(jīng)營、違規(guī)建設(shè)行為嚴(yán)重、阻撓行政執(zhí)法、重大隱患整改不力、拒不繳納行政罰款的企業(yè)，要列入安全生產(chǎn)“黑名單”，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門向社會(huì)公告，并向投資單位和國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、貸款等。對發(fā)生重特大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重懲罰。各級執(zhí)法部門對列入“黑名單”的企業(yè)要加強(qiáng)督導(dǎo)，督促落實(shí)整改要求。

（八）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的問題要深查原因，切實(shí)整改。各級政府要設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為。要充分發(fā)揮12350安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話的作用，對舉報(bào)屬實(shí)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立實(shí)施對群眾舉報(bào)信息的接收、處置、核查、立案、保密和答復(fù)制度，使安全生產(chǎn)非法違法行為和事故隱患得到及時(shí)查處。

四、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)在動(dòng)力

（一）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。各類用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》，積極參加工傷保險(xiǎn)。對因生產(chǎn)安全事故造成職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。

（二）建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的制度。制定相關(guān)制度，發(fā)揮工傷保險(xiǎn)在事故預(yù)防中的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)積極性。工傷保險(xiǎn)費(fèi)率要在不同行業(yè)差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上，對同行業(yè)企業(yè)，根據(jù)上工傷事故情況以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理狀況實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，運(yùn)用工傷保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，搞好事故預(yù)防。積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（三）推行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要把企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的情況作為誠信等級評定的主要依據(jù)，定期組織對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)狀況進(jìn)行評定，評定結(jié)果向社會(huì)公開，作為信用評級的重要考核依據(jù)，并向工商行政管理部門及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)。有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)條件納入信用等級評定條件，及時(shí)調(diào)整企業(yè)信用等級。

（四）建立向中小企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)制度。安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要與工商部門密切配合，向中小企業(yè)提供便捷、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律知識(shí)咨詢服務(wù)。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和制度建設(shè)，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

五、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。各地要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專業(yè)執(zhí)法、職業(yè)健康監(jiān)管和應(yīng)急管理專業(yè)人員。尤其是縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，有效解決安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足、裝備不足等突出問題。

（二）加大各級財(cái)政對安全生產(chǎn)的支持力度。要有效發(fā)揮安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的作用，確保安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)等安全監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)保障費(fèi)用。對安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域亟待解決的共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)難題加大安全生產(chǎn)科技資金投入。對中央資金支持的尾礦庫治理、煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉項(xiàng)目，各級財(cái)政要確保配套資金到位。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要建立以完善檢測檢驗(yàn)、事故現(xiàn)場勘查、物證分析、培訓(xùn)教育、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂等為重點(diǎn)工作的安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)安全培訓(xùn)考核信息化建設(shè)，建設(shè)全省安全培訓(xùn)考試基地，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作，確保對各類人員安全培訓(xùn)合格證書和安全資格證書的嚴(yán)格監(jiān)管。要建立完善安全生產(chǎn)評價(jià)、安全培訓(xùn)、檢測檢驗(yàn)等社會(huì)化專業(yè)服務(wù)體系。對專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，建立省、市、工業(yè)集中的縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮信息網(wǎng)絡(luò)；全面開展重大危險(xiǎn)源普查登記，建立本地區(qū)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。各地要針對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重大危險(xiǎn)源的分布情況，以消防部隊(duì)和大企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)為基本救援力量，給予資金支持，充實(shí)配備必要的救援裝備，定期開展各種力量參與的聯(lián)合應(yīng)急救援演練。礦山應(yīng)急救援要以半小時(shí)車程覆蓋為原則，整合現(xiàn)有資源，依托規(guī)模較大礦山企業(yè)建立滿足區(qū)域性礦山應(yīng)急救援需要的專業(yè)救援隊(duì)伍。對于承擔(dān)區(qū)域性服務(wù)的礦山企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍，地方政府要給予政策和資金方面的支持。

（五）加強(qiáng)安全文化建設(shè)。各地要大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，進(jìn)一步營造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會(huì)輿論氛圍。要深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)廣大干部職工的安全意識(shí)。

（六）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局。各地要將安全生產(chǎn)主要任務(wù)、重要指標(biāo)和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援、技術(shù)支撐體系建設(shè)等重點(diǎn)工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要將安全生產(chǎn)規(guī)劃列為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。危險(xiǎn)化學(xué)品新建生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目要在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，否則，有關(guān)部門不予審批。

六、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任

（一）明確安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作職責(zé)。省安委會(huì)要制定安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)，進(jìn)一步明確各部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任分工。各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，加強(qiáng)對本級政府有關(guān)部門和下級政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時(shí)向政府報(bào)告有關(guān)情況，嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)績效考核。負(fù)有行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真履行職責(zé)，將安全生產(chǎn)作為日常工作的重要內(nèi)容，加大對分管行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲力度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。其他成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，為安全生產(chǎn)工作提供支持幫助。

（二）落實(shí)政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”制度。各地要定期分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，研究制定有針對性的措施，切實(shí)解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人要承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“一崗雙責(zé)”抓好各自分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)績效考核制度。各級政府及其有關(guān)部門要層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，把全年目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級政府、有關(guān)部門和單位。各級安委會(huì)對事故控制指標(biāo)進(jìn)展情況要進(jìn)行月通報(bào)、季分析，認(rèn)真開展半年抽查考核，年終進(jìn)行綜合考核，加大事故指標(biāo)在安全目標(biāo)績效考核體系中的權(quán)重比例，建立激勵(lì)約束機(jī)制。對完成各項(xiàng)考核指標(biāo)和工作目標(biāo)且成績突出的，要予以重獎(jiǎng)；對年終考核不達(dá)標(biāo)的，實(shí)行一票否決。

（四）強(qiáng)化打擊非法行為的責(zé)任追究。對群眾舉報(bào)、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二○一○年十月三十一日

第四篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見

桂政發(fā)?2011?12 號

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23 號），進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，努力推動(dòng)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，提出以下實(shí)施意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)和任務(wù)

（一）提高對安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。安全生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生發(fā)展，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定大局?！笆晃濉睍r(shí)期，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)大幅度下降，為全面完成全區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃提供了重要保障。但是我區(qū)仍然屬于后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，企業(yè)技術(shù)裝備水平相對落后，安全生產(chǎn)保障能力不足，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不夠落實(shí)，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。各地各部門各單位要充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，全面貫徹“富民強(qiáng)桂”新跨越的發(fā)展戰(zhàn)略，在制定和落實(shí)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)確保安全生產(chǎn)必需的投入，在發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目建設(shè)中始終堅(jiān)持安全發(fā)展理念，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。通過打非治違執(zhí)法行動(dòng)，整頓和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序；通過制定和落實(shí)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整頓和關(guān)閉布局不合理、達(dá)不到最低開采規(guī)模的礦山；加快煤礦和非煤礦山技術(shù)改造，安裝井下監(jiān)測監(jiān)控、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)以及井下人員定位等六大系統(tǒng)；大力推進(jìn)煤礦機(jī)械化、信息化和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；推廣應(yīng)用非煤礦山中深孔爆破、機(jī)械化鏟裝和液壓錘破碎等技術(shù)；搬遷尾礦庫下游安全距離以內(nèi)的居民；全面整治交通運(yùn)輸超速、超載、超限和建設(shè)施工違法轉(zhuǎn)包分包行為；加快現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)較大防護(hù)距離不足的城區(qū)危險(xiǎn)化工企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”，推進(jìn)危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)—化控制改造；全面安裝煙花爆竹危險(xiǎn)工序安全監(jiān)控系統(tǒng)，堅(jiān)決取締違規(guī)使用氯酸鹽生產(chǎn)煙花爆竹的行為；嚴(yán)格落實(shí)國家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。

（三）安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。到“十二五”末，我區(qū)建立比較規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為得到全面遏制，重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降50%以上，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)10 萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率分別下降40%以上；道路交通萬車死亡率下降35%以上；煤礦百萬噸死亡率下降30%以上；各類事故死亡人數(shù)下降20%以上，安全生產(chǎn)保障能力達(dá)到全國中等水平。到2020 年，我區(qū)安全生產(chǎn)技術(shù)水平全面提升，生產(chǎn)安全事故大幅度下降，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.15 以內(nèi)，安全生產(chǎn)保障能力達(dá)到全國先進(jìn)水平，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二、全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理

（四）嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要把安全生產(chǎn)擺在與生產(chǎn)經(jīng)營同等重要的位臵，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。深入開展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、交通運(yùn)輸、冶金等行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法治理行動(dòng)，堅(jiān)決查處企業(yè)違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為和超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”行為。行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)實(shí)際嚴(yán)格核定企業(yè)的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)強(qiáng)度、生產(chǎn)定員。其中，煤礦、民用爆炸物品、冶金企業(yè)核定工作由工信部門負(fù)責(zé)；非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)核定工作由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)；公路水運(yùn)企業(yè)核定工作由交通部門負(fù)責(zé)。安監(jiān)部門或負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要嚴(yán)格檢查企業(yè)執(zhí)行情況。凡企業(yè)存在“三超”行為的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

（五）嚴(yán)格落實(shí)安全隱患排查治理責(zé)任。企業(yè)要建立健全安全隱患排查治理工作責(zé)任制，將安全隱患排查治理責(zé)任嚴(yán)格按片區(qū)、專業(yè)落實(shí)到個(gè)人，并掛牌告示。對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即建檔，及時(shí)下達(dá)整改方案，確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”。重大安全隱患整改完成后，要經(jīng)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員確認(rèn)合格，方能銷號。對安全隱患排查治理責(zé)任不落實(shí)而發(fā)生事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場帶班制度。礦山企業(yè)要由礦長、副礦長、副總工程師以上領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場帶班；建筑企業(yè)要由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場帶班；交通運(yùn)輸企業(yè)要由單位領(lǐng)導(dǎo)值班；其它行業(yè)也要根據(jù)本行業(yè)實(shí)際，制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場帶班制度。帶班領(lǐng)導(dǎo)要與工人（職工）同時(shí)上班、同時(shí)下班。企業(yè)要配備可滿足正常輪流帶班的領(lǐng)導(dǎo)成員，不得聘任無領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的人員代替領(lǐng)導(dǎo)帶班。對無企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（七）嚴(yán)格保證企業(yè)人員的安全素質(zhì)。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和安全管理人員需經(jīng)與其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的基礎(chǔ)專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)安全管理培訓(xùn)考核取得資格后方能指揮生產(chǎn)；特種作業(yè)人員須經(jīng)專門安全技術(shù)培訓(xùn)考試取得資格證后方能從業(yè)；企業(yè)所有人員（含臨時(shí)工、農(nóng)民工、實(shí)習(xí)人員）需經(jīng)安全培訓(xùn)合格后方能上崗。凡安排未經(jīng)安全培訓(xùn)合格職工上崗的，依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的規(guī)定與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡用工不簽勞動(dòng)合同、不為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)、不將其列入本企業(yè)職工名冊實(shí)施安全管理的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因生產(chǎn)安全事故造成此類人員死亡的，由企業(yè)支付與其他工亡職工等額的事故傷害賠償金、憮恤金和喪葬費(fèi)。

（八）全面推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)要深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)保持安全生產(chǎn)條件。企業(yè)安全達(dá)標(biāo)由安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評定，安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門審核確認(rèn)。2011 年底前，煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)至少要達(dá)到三級安全標(biāo)準(zhǔn)，其中重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要達(dá)到二級安全標(biāo)準(zhǔn)；2013 年底前，非煤礦山和尾礦庫要達(dá)到最低安全標(biāo)準(zhǔn)等級；其它重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作要在“十二五”期間全部完成。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證；已取得安全生產(chǎn)許可證的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，暫緩辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的安全技術(shù)保障體系

（九）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全技術(shù)責(zé)任。企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)安全技術(shù)管理，賦予技術(shù)管理機(jī)構(gòu)安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，充分發(fā)揮技術(shù)管理機(jī)構(gòu)在安全技術(shù)措施建設(shè)、安全隱患治理和應(yīng)急處臵技術(shù)選用等方面的作用。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)臵總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人。賦予總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人安全技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)，明確相應(yīng)的技術(shù)責(zé)任。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大安全隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

（十）強(qiáng)制推行生產(chǎn)安全技術(shù)裝備。2012 年底前，全區(qū)所有的班線客車、旅游包車和運(yùn)載危險(xiǎn)物品的車輛，須全部安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的GPS 衛(wèi)星定位裝臵；2013 年底前，煤礦、非煤礦山全部安裝“六大系統(tǒng)”；2015 年底前，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、庫容100萬立方米以上尾礦庫和大型起重機(jī)械全部安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。鼓勵(lì)漁業(yè)船舶安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)。

（十一）鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科技研發(fā)。企業(yè)要在財(cái)務(wù)預(yù)算中安排安全生產(chǎn)科研經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的安全科技研發(fā)費(fèi)不得少于安全費(fèi)用的10%。自治區(qū)科技部門每年優(yōu)先對安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目立項(xiàng)并給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持。自治區(qū)每年從安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中安排一定資金用于安全技術(shù)支撐體系建設(shè)和安全科技成果、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

（十二）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。各地各部門各單位要嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行辦法》的規(guī)定履行職責(zé)。安監(jiān)部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、行業(yè)管理部門要共同協(xié)作，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，必要時(shí)會(huì)同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力的措施和手段查處取締非法企業(yè)。全面落實(shí)重大安全隱患五級監(jiān)管治理制度。對排查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，責(zé)任單位不上報(bào)、不掛牌、不督辦的，要對有關(guān)人員給予處分；因不掛牌督辦而發(fā)生事故的，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，按國家標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際配備安全監(jiān)管裝備。

（十三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地管理。屬地政府對本地區(qū)的安全生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；安監(jiān)部門、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中、區(qū)直企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。其中，監(jiān)管對象屬于中、區(qū)直企業(yè)的，監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等日常安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)由市級行使；其它企業(yè)由縣級行使。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級考核認(rèn)定工作由各級安監(jiān)部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。安全標(biāo)準(zhǔn)化等級考核認(rèn)定結(jié)果由負(fù)責(zé)考核認(rèn)定的部門每年向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)一次，作為企業(yè)信用評級和安全責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的重要參考依據(jù)。

（十四）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全管理。建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，可行性研究報(bào)告提出的工藝技術(shù)達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，由立項(xiàng)核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)；項(xiàng)目選址不符合安全要求的，由規(guī)劃許可部門負(fù)責(zé)；項(xiàng)目設(shè)計(jì)不符合安全要求的，由設(shè)計(jì)審批部門負(fù)責(zé)；項(xiàng)目施工安全質(zhì)量不符合要求的，由施工許可部門負(fù)責(zé)；驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致存在重大安全隱患的，由組織驗(yàn)收部門負(fù)責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主未執(zhí)行安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”規(guī)定，或非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程項(xiàng)目的，由施工監(jiān)管部門責(zé)令停工整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

（十五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用，支持工青婦組織開展安全生產(chǎn)科技普及、技能競賽、宣傳教育、安全文化建設(shè)活動(dòng)，依法維護(hù)廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)合法權(quán)益。安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門要設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)舉報(bào)安全生產(chǎn)非法違法行為。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，公開曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營或存在重大安全隱患的企業(yè)。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)要定期向社會(huì)公布。對新聞媒體和群眾反映的非法違法行為和安全隱患，要及時(shí)核實(shí)處理舉報(bào)信息。

五、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

（十六）完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，完善安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)體系。監(jiān)控系統(tǒng)要有專人管理，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)要形成臺(tái)賬，每月進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆的，要立即發(fā)布預(yù)警信息。監(jiān)控預(yù)警體系要與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動(dòng)，確保事故防范和處臵措施落實(shí)到位。對重大危險(xiǎn)源要按照可控、可測、可報(bào)、可視、可警要求設(shè)臵獨(dú)立監(jiān)控系統(tǒng)。

（十七）完善企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要在2011 年5 月底前對本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次全面修訂，賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度人員或班組長在遇險(xiǎn)第一時(shí)間內(nèi)下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)；檢查應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急預(yù)案銜接情況。如企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急預(yù)案不銜接或不相適應(yīng)的，要立即予以修正。應(yīng)急預(yù)案修訂后要經(jīng)專家評審，及時(shí)組織演練。經(jīng)過演練確認(rèn)有效的，報(bào)送生產(chǎn)經(jīng)營所在地市縣安監(jiān)部門或負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門備案。對企業(yè)沒有應(yīng)急預(yù)案或雖有預(yù)案但不符合規(guī)定要求，經(jīng)責(zé)令限期整改后逾期不改的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對因沒有應(yīng)急預(yù)案造成遇險(xiǎn)撤離不及時(shí)而發(fā)生事故的，依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的法律責(zé)任。

（十八）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。將北部灣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地、廣西礦山搶險(xiǎn)排水救災(zāi)中心等項(xiàng)目列入自治區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，由自治區(qū)分期分批安排預(yù)算資金建設(shè)，自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心裝備一并納入北部灣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)范疇。支持自治區(qū)11 個(gè)礦山救援隊(duì)的裝備建設(shè)，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的搶險(xiǎn)救援應(yīng)急裝備。繼續(xù)實(shí)行企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍有償使用制度。鼓勵(lì)和支持各地加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)。

六、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度

（十九）貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（桂政發(fā)?2010?47 號）要求，加快制定本行業(yè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)國家安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度和工作方案，完善并實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、有關(guān)行業(yè)管理部門要督促企業(yè)根據(jù)工藝、技術(shù)和設(shè)備等實(shí)際情況，制定實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

（二十）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前臵條件。工信部門要會(huì)同安監(jiān)、煤監(jiān)等部門規(guī)劃全區(qū)煤炭、石油化工、煙花爆竹生產(chǎn)區(qū)域布局，確定產(chǎn)區(qū)準(zhǔn)入的企業(yè)數(shù)量，并作為我區(qū)煤礦、石油化工、煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策予以實(shí)施。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)核定制度，把符合安全標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)準(zhǔn)入的前臵條件。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依法進(jìn)行安全評價(jià)，重點(diǎn)項(xiàng)目審批應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全論證。安全評價(jià)或安全論證結(jié)果，作為安全標(biāo)準(zhǔn)核定的重要依據(jù)。凡達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的，或未經(jīng)安全設(shè)施“三同時(shí)”審查的，不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要依法責(zé)令立即停工停建；情節(jié)嚴(yán)重的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)予以關(guān)閉取締；降低安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，依法追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（二十一）發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，有計(jì)劃地發(fā)展安全咨詢、評價(jià)、檢測、培訓(xùn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法定期公布行政許可數(shù)量，促進(jìn)安全生產(chǎn)服務(wù)市場有序競爭。制定安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保障專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對其所作安全評價(jià)、技術(shù)測定結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。在專業(yè)服務(wù)中有違法違規(guī)行為的，依法追究專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低或吊銷相關(guān)資質(zhì)。

七、全面落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)政策

（二十二）嚴(yán)格執(zhí)行促進(jìn)安全裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。行業(yè)管理部門、科技部門要大力支持企業(yè)自主研發(fā)安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新材料和新產(chǎn)品，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)和先進(jìn)裝備的推廣應(yīng)用。對我區(qū)研發(fā)和制造應(yīng)急避險(xiǎn)、安全保護(hù)、檢測監(jiān)控、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)測、救援搶險(xiǎn)和防塵防毒等專用設(shè)備的企業(yè)，要按國家振興裝備制造業(yè)政策加以培育；對融資用于完善安全技術(shù)裝備和檢測監(jiān)控設(shè)施的企業(yè)，給予大力扶持。

（二十三）加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入。各級人民政府要建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金制度，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金列入本級財(cái)政預(yù)算。自治區(qū)有關(guān)部門要積極爭取國家扶持資金，加快推進(jìn)我區(qū)高危行業(yè)技術(shù)改造。對中央劃撥我區(qū)的國有煤礦技改、尾礦庫治理、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類資金，需要地方人民政府配套的，有關(guān)部門要按規(guī)定及時(shí)配套落實(shí)，并督促企業(yè)落實(shí)自籌資金。海事機(jī)構(gòu)要會(huì)同交通、安監(jiān)、財(cái)政等部門盡快制定我區(qū)水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償管理辦法，完善水上搜救補(bǔ)償機(jī)制。安監(jiān)部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快出臺(tái)相關(guān)政策措施，加快推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度到安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的過渡，促進(jìn)我區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展。高危行業(yè)主管部門每年要對高危行業(yè)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用政策的情況進(jìn)行檢查，要依法對不按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的企業(yè)予以處罰。

（二十四）嚴(yán)格執(zhí)行國家事故傷害賠償政策。人力資源和社會(huì)保障部門要會(huì)同安監(jiān)部門盡快制定貫徹落實(shí)國家新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施方案，依法按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20 倍支付工亡職工一次性補(bǔ)償金，并按規(guī)定發(fā)放一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)親屬憮恤金；依法從工傷保險(xiǎn)基金中安排部分經(jīng)費(fèi)用于工傷預(yù)防宣傳和職工安全培訓(xùn)。各級人民政府和有關(guān)部門要著力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，通過保險(xiǎn)機(jī)制保障事故搶險(xiǎn)、應(yīng)急救援和善后處理必需經(jīng)費(fèi)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二十五）加強(qiáng)高危行業(yè)必需專業(yè)人才的培養(yǎng)。各級人民政府及有關(guān)部門要大力支持安全職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加快采礦、地質(zhì)、通風(fēng)、排水、機(jī)電、測控等安全技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，為高危行業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)必需的專業(yè)人才，保證高危行業(yè)必需的技術(shù)力量，強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)管理，遏制各類事故傷害和職業(yè)危害的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。

八、進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（二十六）制定落實(shí)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。各地各有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，與上一級人民政府確定的事故控制指標(biāo)相銜接。安全生產(chǎn)三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和裝備、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)等項(xiàng)目要作為全區(qū)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)。安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由本級人民政府審定發(fā)布。企業(yè)要將安全技術(shù)措施、安全工程項(xiàng)目、安全隱患治理等納入發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，確保企業(yè)必需的安全投入和事故防范措施落實(shí)到位。

（二十七）強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)能力。工信部門要盡快制定我區(qū)貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄實(shí)施方案，采取有效措施淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，并規(guī)定停止運(yùn)行的最后期限；對可有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目要大力支持，尤其要優(yōu)先安排城區(qū)化工“進(jìn)區(qū)入園”工作。對存在落后技術(shù)工藝和裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，由安監(jiān)部門或負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按執(zhí)法權(quán)限予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。項(xiàng)目核準(zhǔn)主管部門要嚴(yán)格限制安全保障能力差、職業(yè)危害嚴(yán)重的項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)；國土資源、規(guī)劃部門審批高危建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分預(yù)留工廠周邊的安全距離。

（二十八）加快高危行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地各部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快高危行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略決策，堅(jiān)決關(guān)閉和淘汰規(guī)模小、工藝落后、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。到“十二五”末，全區(qū)煤礦數(shù)量控制在100 處以內(nèi)；非煤礦山壓減到3000 處以內(nèi)，開發(fā)主體壓減10%以上；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比“十一五”末減少20%；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)壓減到400 家以內(nèi)。各地各部門要大力支持高危行業(yè)企業(yè)重組、整合和技改，提高高危行業(yè)存量經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和效益。

九、實(shí)行嚴(yán)格的安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究

（二十九）加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。自治區(qū)安監(jiān)部門要會(huì)同有關(guān)部門健全和完善生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究責(zé)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任。發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，還要追究上級企業(yè)負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任。企業(yè)主管機(jī)關(guān)或監(jiān)管部門，要嚴(yán)格落實(shí)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度，依法對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人給予處分或處罰；觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

（三十）加大對事故企業(yè)的處罰力度。對發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2 起以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大安全隱患整改不力的企業(yè)，由自治區(qū)安監(jiān)部門會(huì)同行業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行業(yè)、證券業(yè)等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

（三十一）嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)考核。各地各部門各單位要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”考核制度。事故控制指標(biāo)作為各級人民政府、各有關(guān)部門和企業(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任的主要目標(biāo)；落實(shí)安全生產(chǎn)工作情況要納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，或造成惡劣社會(huì)影響事故的，評先評優(yōu)實(shí)行“一票否決”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加大重特大生產(chǎn)安全事故的考核權(quán)重，提高安全生產(chǎn)責(zé)任獎(jiǎng)罰金額，完善安全目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，強(qiáng)化各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識(shí)。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三十二）嚴(yán)格落實(shí)打擊非法生產(chǎn)工作責(zé)任追究制度。在所轄區(qū)域內(nèi)對群眾舉報(bào)、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)沒有采取有效措施予以查處和取締，致使非法活動(dòng)持續(xù)存在的，對縣級、鄉(xiāng)級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。在鄉(xiāng)級所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有1 處以上非法生產(chǎn)窩點(diǎn)且沒有采取措施制止的，在縣級所轄區(qū)域1 個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2 處及以上非法生產(chǎn)窩點(diǎn)且沒有采取措施制止的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別對縣級、鄉(xiāng)級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三十三）嚴(yán)格落實(shí)事故查處督辦制度。按事故管理權(quán)限，負(fù)責(zé)事故查處的人民政府未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行事故查處職責(zé)的，由上一級安委會(huì)掛牌督辦。較大事故由自治區(qū)安委會(huì)掛牌督辦，一般事故由市級安委會(huì)掛牌督辦。掛牌督辦后仍不履行事故查處責(zé)任的，由上一級安委會(huì)通報(bào)批評，并責(zé)成負(fù)責(zé)事故查處的人民政府在規(guī)定期限內(nèi)完成事故調(diào)查處理工作。對拒不執(zhí)行督辦指令，或?yàn)楸幼o(hù)違法企業(yè)、責(zé)任人而故意敷衍事故查處的，由上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)對當(dāng)?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

各地各部門和有關(guān)單位要按照國發(fā)?2010?23 號文件精神及桂政發(fā)?2010?47 號文件要求和本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際，制定具體的工作制度和實(shí)施方案，采取有效措施貫徹落實(shí)到位。執(zhí)行過程中遇到的問題，要及時(shí)報(bào)告自治區(qū)安委會(huì)。

二○一一年二月十一日

第五篇：湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見

湘政發(fā)[2010]27號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號，以下簡稱《通知》），結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

1、企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)行政許可。所有企業(yè)必須依法進(jìn)行工商登記；煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆物品等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。國土資源管理部門要會(huì)同相關(guān)部門共同審查礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。凡未取得相關(guān)許可，證照不全或證照過期組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令立即停產(chǎn)，并從重予以行政處罰。存在重大隱患無法整改或逾期整改不到位的，應(yīng)一律予以關(guān)閉。

2、企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。企業(yè)新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用。高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和具有較大風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價(jià)（風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目編制安全專篇），并報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門審查或備案。建筑施工企業(yè)、危爆物品生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)異地開展業(yè)務(wù)之前，應(yīng)嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將其納入日常監(jiān)管范圍。各類工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目都必須自覺依法接受安全監(jiān)管，任何單位和個(gè)人不得以“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、“重點(diǎn)工程”、“招商引資”等理由允許上述企業(yè)和工程項(xiàng)目逃避安全監(jiān)管。

3、強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級人民政府打擊取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的主體責(zé)任。縣市區(qū)人民政府要協(xié)調(diào)組織專門的“打非”力量，建立分級分層負(fù)責(zé)制，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力的措施及時(shí)查處、取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)認(rèn)真組織排查，發(fā)現(xiàn)新開工的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位（包括已關(guān)閉又開工的）立即向縣市區(qū)人民政府相關(guān)部門書面報(bào)告?？h市區(qū)相關(guān)部門收到報(bào)告后應(yīng)立即進(jìn)行現(xiàn)場核查，認(rèn)定為非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)向企業(yè)下達(dá)立即停產(chǎn)指令并在7個(gè)工作日內(nèi)向縣市區(qū)人民政府提出關(guān)閉取締的請示?？h市區(qū)人民政府收到有關(guān)部門請示后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出決定；依法應(yīng)予關(guān)閉的，應(yīng)組織有關(guān)部門會(huì)同司法機(jī)關(guān)在30個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施關(guān)閉到位。凡違反上述規(guī)定導(dǎo)致非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)現(xiàn)象存在甚至引發(fā)事故的，嚴(yán)格按照《通知》嚴(yán)肅處理。

4、切實(shí)加強(qiáng)城市工業(yè)災(zāi)害防控治理工作。企業(yè)在城區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用易燃、易爆、有毒、有害物質(zhì)或從事高空、地下建設(shè)施工的，除必須依法獲得相關(guān)資質(zhì)外，還必須對從事上述活動(dòng)區(qū)域（包括管道、管線）的地上、地下及相鄰區(qū)域的相關(guān)因素進(jìn)行安全性論證并依法報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門審查或備案。政府對城市工業(yè)災(zāi)害防治問題要進(jìn)行綜合研究，統(tǒng)籌安排，明確各級各部門的職責(zé)分工，建立科學(xué)有效的安全防范責(zé)任體系。推動(dòng)危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)搬離城市中心進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局減輕城市工業(yè)災(zāi)害的威脅。

二、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理者責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部安全管理

5、嚴(yán)格企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、道路和水上交通、電力、有色冶金等高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員必須參加有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的安全培訓(xùn)，熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，掌握安全生產(chǎn)管理知識(shí)和管理技能，依法取得安全資格證書后持證上崗。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)責(zé)任的情況建立電子檔案，重要信息向社會(huì)公開。配備國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)資格準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的考核評估。凡是發(fā)生重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，事故單位主要負(fù)責(zé)人不得繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職；對發(fā)生重特大事故負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。

6、監(jiān)督企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行安全管理責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、投資人和經(jīng)營管理的主要負(fù)責(zé)人，都必須切實(shí)承擔(dān)法定的安全生產(chǎn)職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，保證安全生產(chǎn)投入，依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員和安全技術(shù)人員，建立隱患檢查、報(bào)告、治理和整改效果評價(jià)制度，強(qiáng)化隱患排查治理，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，及時(shí)如實(shí)報(bào)告事故。企業(yè)應(yīng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員及時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品等行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金或購買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位購買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，推動(dòng)安?；?dòng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化管理。

7、強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)場安全管理。企業(yè)要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)值班帶班等安全生產(chǎn)工作制度。所有企業(yè)都要建立覆蓋全員全過程的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)班組安全管理，督促從業(yè)人員嚴(yán)守規(guī)章制度和操作規(guī)程。煤礦和非煤礦山企業(yè)礦領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)格按規(guī)定下井帶班。對不認(rèn)真落實(shí)或是以任何形式變通礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度的企業(yè)，要依法從嚴(yán)處理。礦領(lǐng)導(dǎo)無人下井帶班或無故提前升井的，職工可以拒絕下井、提前升井，企業(yè)不得以違反勞動(dòng)紀(jì)律為由對職工給予任何處罰或扣減工資獎(jiǎng)金。

三、加強(qiáng)安全技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

8、強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促企業(yè)認(rèn)真扎實(shí)開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。凡在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉。

9、強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)。省級安全監(jiān)管部門和煤炭、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門要根據(jù)國家的規(guī)定和本省實(shí)際，定期發(fā)布強(qiáng)制淘汰安全生產(chǎn)方面落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備目錄，并限定淘汰時(shí)限。要按規(guī)定分別對煤礦、金屬和非金屬礦山六大安全系統(tǒng)、道路和水上交通動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管系統(tǒng)裝備建設(shè)作出具體安排。非煤礦山六大安全系統(tǒng)在3年內(nèi)完成，煤礦六大安全避險(xiǎn)系統(tǒng)按國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局《關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的通知》（安監(jiān)總煤裝[2010]146號）文件要求落實(shí)到位，道路和水上交通動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管系統(tǒng)在2年內(nèi)完成。逾期未安裝有關(guān)安全技術(shù)設(shè)備的，要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證；對客貨運(yùn)車船，交通運(yùn)輸部門不得核發(fā)道路運(yùn)輸證，公安部門不得通過定期審驗(yàn)。

10、著力構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的安全科技支撐體系。政府相關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管服務(wù)能力，加強(qiáng)科研能力建設(shè)、檢驗(yàn)檢測手段建設(shè)、專家隊(duì)伍建設(shè)和安全科技園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)支持煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、民爆物品等行業(yè)領(lǐng)域的安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育和發(fā)展安全科技社會(huì)化中介組織，加強(qiáng)引導(dǎo)和日常監(jiān)管，督促其依法為企業(yè)提供安全設(shè)計(jì)、安全評價(jià)、安全檢測檢驗(yàn)等技術(shù)服務(wù)。

四、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高事故應(yīng)急處置能力

11、切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)自救能力。各類企業(yè)要按規(guī)定組建專（兼）職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的救援設(shè)備設(shè)施，制訂切實(shí)可行的事故救援預(yù)案并與當(dāng)?shù)卣陌踩a(chǎn)應(yīng)急預(yù)案相銜接。必須建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行不少于一次的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，并采取有效的應(yīng)對措施。企業(yè)要明文規(guī)定賦予現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)緊急撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

12、加快政府安全生產(chǎn)應(yīng)急保障能力建設(shè)。加快建立省、市和重點(diǎn)縣市區(qū)三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)中心，整合應(yīng)急救援資源，切實(shí)加強(qiáng)對各類突發(fā)安全事故救援的協(xié)調(diào)指揮。根據(jù)我省高危行業(yè)特點(diǎn)，采取政府設(shè)立或依托大型骨干企業(yè)設(shè)立的方式，分別組建礦山、危化（民爆）、交通和建筑施工等事故應(yīng)急救援功能的省級救援基地（隊(duì)伍）?？茖W(xué)制定應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，并將其納入省、市、縣“十二五”安全發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

五、加強(qiáng)部門執(zhí)法檢查，嚴(yán)格日常安全監(jiān)管

13、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工，對企業(yè)日常安全監(jiān)督管理建立分級分工責(zé)任制。中央在湘和省屬重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管原則上由設(shè)區(qū)的市級以上安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，具體名單由省和市州相關(guān)部門提出，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，其他企業(yè)均由所在縣、市、區(qū)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法實(shí)施屬地監(jiān)管。各級各類企業(yè)應(yīng)按上述規(guī)定接受所在地相關(guān)部門的安全監(jiān)管，不得以任何理由拒絕屬地相關(guān)部門安全執(zhí)法檢查。

14、嚴(yán)格依法檢查依法處罰。部門執(zhí)法檢查不得干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，但對安全生產(chǎn)的法定檢查內(nèi)容必須落實(shí)到位。要重點(diǎn)檢查《通知》中規(guī)定企業(yè)必須落實(shí)的重點(diǎn)制度措施，包括企業(yè)依法取得行政許可、開展全員安全培訓(xùn)、建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)程、使用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備設(shè)施、隱患排查治理、礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、應(yīng)急救援體系建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格依法處理。對按規(guī)定應(yīng)從重或按上限處罰的，不得從輕處理。不得以罰款代替責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷證照和關(guān)閉取締等依法應(yīng)該采取的行政處理措施。對存在重大隱患不能保證人員安全的，要責(zé)令停產(chǎn)撤人并限期整改。各相關(guān)部門要對本部門實(shí)施行政許可的情況進(jìn)行定期排查，發(fā)現(xiàn)證照過期的，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處理，并將信息通過規(guī)定渠道向社會(huì)公開。

15、全面建立安全生產(chǎn)定期檢查和重點(diǎn)排查制度。安全監(jiān)管、煤炭、國土資源、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)蓉?fù)有安全監(jiān)管職能和相關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)的部門，每年初要制定安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計(jì)劃，按屬地原則定期開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。高危行業(yè)企業(yè)每季度全面檢查不得少于1次，其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年檢查不得少于1次。其中對煤礦、非煤礦山企業(yè)，國土資源、煤炭、煤監(jiān)和安全監(jiān)管等部門要按照法定職責(zé)下井檢查，并及時(shí)互相通報(bào)情況。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。

16、切實(shí)加強(qiáng)外包工程安全管理。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租的單位，應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，并與承包單位、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，不得以任何理由免除自身應(yīng)承擔(dān)的安全管理責(zé)任。對違法分包、層層轉(zhuǎn)包以及不認(rèn)真履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追究發(fā)包或出租單位的相應(yīng)責(zé)任。

17、加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理。各級衛(wèi)生、安全監(jiān)管、人力資源和社會(huì)保障部門、工會(huì)組織要按照中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)[2010]104號）的規(guī)定，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)督管理，督促企業(yè)主動(dòng)、如實(shí)、及時(shí)申報(bào)作業(yè)場所存在的職業(yè)危害，嚴(yán)格按照規(guī)定申辦職業(yè)安全衛(wèi)生許可證，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)職業(yè)病防治措施，嚴(yán)厲查處各類職業(yè)安全衛(wèi)生違法行為。切實(shí)保護(hù)從業(yè)人員的人身安全與身體健康。

六、強(qiáng)化綜合治理措施，嚴(yán)格安全生產(chǎn)工作考核

18、制定并嚴(yán)格執(zhí)行安全發(fā)展規(guī)劃。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局。各級人民政府在制訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要明確安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，編制安全發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)加大資金投入，推動(dòng)重大隱患治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急救援體系建設(shè)等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組和優(yōu)化資源整合，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，從源頭上杜絕超深越界開采、非法開采等重大隱患，提高安全生產(chǎn)保障能力。

19、積極推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開。各級政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要定期和不定期地將安全生產(chǎn)的總體形勢、重大決策措施、重大專項(xiàng)行動(dòng)、事故調(diào)查處理結(jié)果向社會(huì)公告，接受群眾監(jiān)督。省安監(jiān)局要會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步完善“重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)”，供公眾查詢。同時(shí)，安監(jiān)部門要及時(shí)將企業(yè)重大安全隱患、重大違法活動(dòng)和事故處理結(jié)果向發(fā)展改革、國土資源、工商、投資、證券、銀行、保險(xiǎn)等部門和單位通報(bào)，相關(guān)部門和單位應(yīng)將其作為項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、信用評級、證券融資、貸款審批的重要參考依據(jù)。

20、健全安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴機(jī)制。充分發(fā)揮12350安全生產(chǎn)投訴特服電話的作用，鼓勵(lì)媒體曝光安全生產(chǎn)重大隱患和非法違法生產(chǎn)行為，發(fā)動(dòng)人民群眾舉報(bào)監(jiān)督重大隱患和瞞報(bào)事故現(xiàn)象。建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對查實(shí)的瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故和重大隱患舉報(bào)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

21、建立重大隱患和較大事故掛牌督辦制度。按照分級屬地和行業(yè)主管的原則，掛牌督辦重大隱患。地方政府能夠自行組織整改的重大隱患，由地方政府掛牌督辦；行業(yè)領(lǐng)域的重大隱患，由省級有關(guān)部門掛牌督辦；涉及到跨市州和多個(gè)部門，或是問題特別嚴(yán)重可能導(dǎo)致重特大事故的隱患，由省安委辦掛牌督辦。省安委辦對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)引發(fā)的、和由地方政府及有關(guān)部門直接組織實(shí)施的項(xiàng)目工程發(fā)生的、和國有企事業(yè)單位發(fā)生的以及其他社會(huì)反映強(qiáng)烈的較大事故調(diào)查處理實(shí)行掛牌督辦。

22、進(jìn)一步完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作考核。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”和“黃牌警告”制度。按照分工負(fù)責(zé)、一崗雙責(zé)的原則對領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)職責(zé)的情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果記入領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)職責(zé)電子檔案，作為事故調(diào)查和評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。對安全生產(chǎn)工作抓得扎實(shí)、安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的單位和為安全生產(chǎn)作出重大貢獻(xiàn)的個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

七、加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高政府安全監(jiān)管水平

23、強(qiáng)化各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各級人民政府要把安全生產(chǎn)擺在更加優(yōu)先、突出的位置，健全“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。特別要加強(qiáng)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)和相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門安全監(jiān)管職責(zé)，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、不同層級監(jiān)管的職責(zé)關(guān)系，防止職能交叉和監(jiān)管盲區(qū)。進(jìn)一步完善各級安委會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能，健全安委會(huì)全體會(huì)議、專題會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法和督促檢查等工作機(jī)制。各級安委會(huì)主任由同級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

24、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。各地要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢的新要求，進(jìn)一步完善地方各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)?？h級以上地方人民政府和各類園區(qū)要根據(jù)本區(qū)域內(nèi)工礦商貿(mào)特別是八大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)及從業(yè)人員數(shù)量情況，配備能夠適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要的安全監(jiān)管人員，增強(qiáng)各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的履職能力，切實(shí)解決安全監(jiān)管力量不足、執(zhí)法檢查和處理不到位的問題。要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，按規(guī)定配備專職安全監(jiān)管人員。推行安全監(jiān)管協(xié)管員制度和村（居）民委員會(huì)安全生產(chǎn)信息員制度。

25、切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)。采取嚴(yán)格措施優(yōu)化安全監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，安全監(jiān)管部門補(bǔ)充工作人員原則上實(shí)行“凡進(jìn)必考”。用3年時(shí)間把各級安全監(jiān)管人員全部進(jìn)行輪訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)新法律法規(guī)、新知識(shí)新技術(shù)和現(xiàn)場檢查業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。通過3-5年的努力，在各級安全監(jiān)管和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門中培養(yǎng)形成一批對安全監(jiān)管工作敬業(yè)懂行的“專家型”業(yè)務(wù)骨干。切實(shí)加強(qiáng)對各級安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把年富力強(qiáng)，具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熱愛安全監(jiān)管工作的干部充實(shí)進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。對責(zé)任心不強(qiáng)，工作不扎實(shí)和業(yè)務(wù)不熟悉的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要予以調(diào)整。關(guān)心愛護(hù)安全監(jiān)管人員特別是一線工作人員，幫助他們改善工作生活條件，落實(shí)政策性崗位津補(bǔ)貼，購買人身意外傷害保險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。

26、加大安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)投入。各級政府要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全生產(chǎn)新形勢的需要，將加強(qiáng)安全生產(chǎn)所必需的各類經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算。要按照國家有關(guān)要求，加大對安監(jiān)部門執(zhí)法裝備、應(yīng)急裝備、信息化建設(shè)和檢驗(yàn)檢測等科技支撐手段建設(shè)的投入。對人頭經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法檢查經(jīng)費(fèi)和必需的裝備經(jīng)費(fèi)不預(yù)留缺口。不得給安監(jiān)部門下達(dá)經(jīng)費(fèi)創(chuàng)收指標(biāo)。

八、加強(qiáng)宣傳教育，認(rèn)真貫徹《通知》精神

27、把《通知》列為各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。在“安全生產(chǎn)第一課”中，重點(diǎn)解讀國務(wù)院《通知》精神，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)增強(qiáng)依法履職的責(zé)任意識(shí)。各級安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要組織全體工作人員細(xì)讀深研，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體配套制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保《通知》各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

28、開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和安全管理人員專題培訓(xùn)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)主管部門要按分級屬地的原則，組織本行業(yè)領(lǐng)域的所有企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，督促企業(yè)逐條對照《通知》要求完善本企業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、落實(shí)有關(guān)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的工作措施，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

29、組織企業(yè)員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》精神。所有生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位尤其是高危行業(yè)企業(yè)，要組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》精神，熟悉領(lǐng)會(huì)相關(guān)工作制度要求，切實(shí)增強(qiáng)遵章守紀(jì)的自覺性，提高安全技能與安全意識(shí)，堅(jiān)決杜絕違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。

30、新聞媒體要大力宣傳《通知》精神。廣播電視、報(bào)刊、紅網(wǎng)及政府門戶網(wǎng)站要開辟專欄，廣泛宣傳《通知》的重大意義和有關(guān)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的重大制度措施等，營造學(xué)習(xí)宣傳貫徹《通知》的良好氛圍。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 安全 生產(chǎn) 意見 抄送：省委各部門，省軍區(qū)司令部。省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省高級人民法院，省人民檢察院。各民主黨派省委。