第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范全省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的方案-川辦發(fā)〔2(精)

關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范全省招投標(biāo) 監(jiān)督管理工作的方案

監(jiān)察廳 省發(fā)展改革委 省法制辦

為切實有效地解決當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題,在 現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)通過不斷完善招投標(biāo)監(jiān)督管理體制機 制,推進(jìn)制度建設(shè),進(jìn)一步加強和規(guī)范我省招投標(biāo)監(jiān)督管理 工作,制定本方案。

一、進(jìn)一步健全招投標(biāo)監(jiān)督管理體制,強化行政監(jiān)管部 門的職責(zé)

為切實解決行政主管部門監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管缺失等問 題,在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)和體制、職能不作大的調(diào)整的前 提下進(jìn)一步健全招投標(biāo)監(jiān)督管理體制,配齊配強專職人員, 做到招投標(biāo)監(jiān)督管理工作有專人抓、專人管,各司其職,各 負(fù)其責(zé)。

(一強化有關(guān)部門的招投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)。在省發(fā)展 改革委增設(shè)“招標(biāo)投標(biāo)管理處” ,對外掛“四川省招標(biāo)投標(biāo) 管理辦公室” ,加強監(jiān)管力量,強化省發(fā)展改革委對全省招 投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合管理職責(zé)。

省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水

利廳、國土資源廳、商務(wù)廳等有關(guān)部門應(yīng)明確承擔(dān)招投標(biāo)管 理的內(nèi)部機構(gòu)并配備與工作相適應(yīng)的工作人員,按規(guī)定的職 責(zé)分工負(fù)責(zé)本行業(yè)招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督執(zhí)法。

(二 加強對有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門的行政監(jiān)察。在監(jiān)察廳內(nèi)設(shè)“招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)察室” ,與省招監(jiān)辦一個機構(gòu)、兩塊牌子,切實解決省招監(jiān)辦執(zhí)法主體缺失問題,依法加強 對有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)和履 行招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)的行政監(jiān)察。省招監(jiān)辦作為省招監(jiān)委 的辦事機構(gòu),主任由監(jiān)察廳廳長兼任,副主任由監(jiān)察廳分管 副廳長和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)察室主任兼任,強化省招監(jiān)委對全省招 投標(biāo)監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)。

(三 建立規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺。成立 “四 川省公共資源交易服務(wù)中心” ,與省政府政務(wù)服務(wù)中心合署 辦公。新的“四川省公共資源交易服務(wù)中心”原則上實行統(tǒng) 一進(jìn)場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一現(xiàn)場管理, 切實解決公共資源交易市場分散、管辦不分等問題。機構(gòu)整 合的具體方案由省委編辦研究制定。

二、進(jìn)一步創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)督管理運行機制,增強工作的 針對性和有效性(一試行國家投資項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下隨機比選辦法。在我省現(xiàn)行《四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》(省 政府令第 197號的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化,對全省國家投資工程

建設(shè)項目總投資 3000萬元(人民幣,下同以下,單項合 同估算價施工 200萬元以下、勘察設(shè)計服務(wù) 50萬元以下、監(jiān)理服務(wù) 50萬元以下、設(shè)備材料等貨物的采購 100萬元以 下的工程項目(以后隨國家新的招標(biāo)規(guī)模下限進(jìn)行調(diào)整采 取隨機比選的辦法,實行資格后審,確定中標(biāo)人,當(dāng)即簽訂 承包合同。

隨機比選的辦法操作簡便, 時間短、效率高、節(jié)約成本, 易于實施和監(jiān)督,杜絕了人為因素的干擾。在省代建項目和 幾個市(州試點后在全省推廣。同時對省政府令第 197號 進(jìn)行修改完善,由省發(fā)展改革委牽頭,省法制辦、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳及國土資源廳等部門 配合。

(二建立全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)(采購平臺。通過建 立全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目電子招標(biāo)平臺逐步實現(xiàn)網(wǎng)上投 標(biāo)、電子輔助評標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)等,切實解決目前招投標(biāo) 中存在的人為因素干擾大、限制排斥潛在投標(biāo)人和代理機 構(gòu)、評標(biāo)專家操縱招標(biāo)結(jié)果等突出問題;通過建立全省統(tǒng)一 的政府采購電子平臺(即“網(wǎng)上超市” ,實現(xiàn)通用貨物政府 采購“全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明”的目標(biāo),切實解 決當(dāng)前政府采購周期長、價高質(zhì)次、過程不夠透明以及容易 產(chǎn)生腐敗等問題。

鑒于全省政府采購電子平臺建設(shè)已啟動,為了給社會提

供一個統(tǒng)一、公開的平臺和窗口,做到信息資源互聯(lián)互通, 應(yīng)加快電子招標(biāo)平臺建設(shè)。電子招標(biāo)平臺和電子采購平臺分 別由省發(fā)展改革委、財政廳管理,各自獨立運行;兩個平臺 信息資源的有機整合,由省發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé)。同時 搭建全省統(tǒng)一的公共資源交易信息服務(wù)平臺、招標(biāo)(采購 信用記錄平臺,逐步將現(xiàn)有的“四川建設(shè)網(wǎng)”招標(biāo)公告發(fā)布 系統(tǒng)、中標(biāo)候選人公示系統(tǒng)、評標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、“四川 日報比選網(wǎng)”招標(biāo)代理機構(gòu)比選系統(tǒng)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下項目比 選系統(tǒng)整合到統(tǒng)一的平臺上,實行所有公共資源交易信息、違規(guī)處罰信息等統(tǒng)一發(fā)布、及時公開。

(三建立工程項目評標(biāo)復(fù)審機制。當(dāng)前評標(biāo)不公、評 標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管難、責(zé)任虛化等問題已成為招投標(biāo)各方投訴的熱 點和行政主管部門監(jiān)管的難點。結(jié)合我省實際,對現(xiàn)行的評 標(biāo)程序進(jìn)行修改和完善,探索建立工程項目評標(biāo)復(fù)審機制, 成立項目招投標(biāo)復(fù)審委員會(或定標(biāo)委員會 ,對評標(biāo)委員 會的評標(biāo)過程和結(jié)論進(jìn)行復(fù)核和審查。參與復(fù)審的人員采取 隨機方式確定。實行嚴(yán)格的廉政承諾制度,明確紀(jì)律責(zé)任。評標(biāo)復(fù)審機制由省發(fā)展改革委牽頭, 省法制辦、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳及國土資源廳等部門 配合研究制定具體辦法,以政府規(guī)范性文件下發(fā)。在省重大 項目中試點后在全省推廣。

(四建立招標(biāo)(采購誠信體系。盡快推動全省招標(biāo)

(采購誠信體系建設(shè),加大懲處力度,通過與全省統(tǒng)一的 電子招標(biāo)(采購系統(tǒng)的無縫對接,實行“一地受罰、處處 受制”的招標(biāo)(采購信用管理制度,真正發(fā)揮激勵守信和 懲戒失信的作用。

1.制定我省工程項目招投標(biāo)和政府采購信用管理辦法。由省發(fā)展改革委和財政廳負(fù)責(zé),省法制辦、監(jiān)察廳、住房城 鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳及國土資源廳等部門配合, 分別制定工程項目招投標(biāo)和政府采購誠信管理辦法,出臺政 府規(guī)章或政府規(guī)范性文件。對投標(biāo)企業(yè)(供應(yīng)商、中介代 理機構(gòu)及其從業(yè)人員、評標(biāo)專家等違法違規(guī)行為進(jìn)行明確的 界定,提出處罰的依據(jù)、市場禁入的標(biāo)準(zhǔn)及激勵守信的措施 等。

2.建立統(tǒng)一的投訴舉報處理機制。由省發(fā)展改革委和財 政廳牽頭,會同相關(guān)部門,分別制定工程建設(shè)項目招投標(biāo)和 政府采購?fù)对V舉報處理辦法,對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段發(fā)生投訴的處理作出明確規(guī)定, 建立公正、高效的投訴處理機制。

3.建立統(tǒng)一的招標(biāo)(采購違法行為記錄公告平臺。依 托全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)(采購系統(tǒng),由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和 財政廳牽頭,會同省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、交通運輸廳、水 利廳、國土資源廳及省檢察院等根據(jù)職責(zé)分工,盡快建立各 自的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄制度并在統(tǒng)一的公告平臺上發(fā)

布，形成互聯(lián)互通的信用共享機制，實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和 禁入機制。

三、進(jìn)一步完善招投標(biāo)監(jiān)督管理制度，確保招標(biāo)（采購）活動規(guī)范有序 建立健全招標(biāo)（采購）制度體系是確保招投標(biāo)監(jiān)督管理 體制機制改革順利實施的必要保證。按照“整體設(shè)計，分步 實施”的原則，組織對相關(guān)法規(guī)制度的清理和相關(guān)制度的制 定工作。

（一）實行招投標(biāo)規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。由省法制 辦牽頭，省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運 輸廳、水利廳、國土資源廳等部門配合對省政府和省級部門 制定的招投標(biāo)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。對違反上位法和省 政府統(tǒng)一規(guī)定的，不利于市場公平競爭的、缺乏監(jiān)督制約機 制或帶有明顯部門利益傾向的，各部門一律不得自行下發(fā)規(guī) 范性文件，一律按 《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第 188—1 號）以省政府名義統(tǒng)一發(fā)布。清理后 繼續(xù)有效的，經(jīng)省法制辦復(fù)核后由省政府公布； 沒有公布的，一律停止執(zhí)行。

（二）建立電子招標(biāo)（采購）配套制度。由省發(fā)展改革 委牽頭，制定電子招標(biāo)的配套制度和規(guī)定。電子采購的制度 體系由財政廳牽頭制定。

（三）制定公共資源交易服務(wù)中心現(xiàn)場管理制度。由新 6 成立的省公共資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)對工程項目招標(biāo)等公 共資源交易活動的現(xiàn)場服務(wù)和現(xiàn)場管理進(jìn)行規(guī)范，明確責(zé)任 和職責(zé)范圍，確保各類交易活動規(guī)范、高效、廉潔運行。

（四）制定公共資源交易監(jiān)管過錯責(zé)任追究制度。由監(jiān) 察廳牽頭，對違反相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及違反組織原 則、議事規(guī)則、工作制度，利用職權(quán)插手和干預(yù)招標(biāo)（采購）等公共資源交易活動，不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職

責(zé)等行為制定 相應(yīng)的責(zé)任追究辦法。防止將工程項目化整為零，化大為小，規(guī)避招標(biāo)，對違反規(guī)定的依法查處。7

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品監(jiān)督管理

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品監(jiān)督管理 嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為有關(guān)事項的公告

（征求意見稿）

自全國范圍內(nèi)開展打擊保健食品“四非”專項行動以來，各地嚴(yán)厲打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳，有關(guān)違法違規(guī)行為得到有效遏制。為進(jìn)一步整頓和規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，凈化保健食品市場，現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：

一、未獲保健食品批準(zhǔn)文號的食品不得在標(biāo)簽、說明書上聲稱保健功能。對于在食品標(biāo)簽、說明書上聲稱保健功能的，若該產(chǎn)品已獲食品生產(chǎn)許可（QS標(biāo)志），一律按食品虛假、夸大宣傳違法行為予以嚴(yán)厲查處；若涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)依法移送有關(guān)部門查處;若該產(chǎn)品未獲保健食品批準(zhǔn)文號，也未獲食品生產(chǎn)許可（QS標(biāo)志），一律按未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動予以嚴(yán)厲查處。

二、使用片劑、膠囊、口服液、沖劑、丸劑等形態(tài)，需定量食用且有每日食用限量的產(chǎn)品，不納入食品生產(chǎn)許可（QS標(biāo)志）范圍。對聲稱保健功能的上述產(chǎn)品，須獲得保健食品批準(zhǔn)文號方可生產(chǎn)和銷售。自2014年1月1日起，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營和進(jìn)口未獲保健食品批準(zhǔn)文號的上述產(chǎn)品；2014年1月1日前已生產(chǎn)或進(jìn)口的上述產(chǎn)品允許銷售至保質(zhì)期結(jié)束。

三、進(jìn)口用于食品的原料，若該原料屬于僅限用于保健食品不能用于普通食品的原料，出入境檢驗檢疫部門需查驗保健食品批件中是否載明有此原料。對普通食品中使用僅限用于保健食品不能用于普通食品的原料的，一律由食品藥品監(jiān)督管理部門依法依職責(zé)嚴(yán)厲查處。

四、已獲批準(zhǔn)的保健食品應(yīng)嚴(yán)格按批件載明的內(nèi)容生產(chǎn)、標(biāo)識其產(chǎn)品。不得生產(chǎn)、經(jīng)營和進(jìn)口貼牌保健食品。

五、各地食品藥品監(jiān)督管理部門要嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售違法違規(guī)保健食品行為，對于互聯(lián)網(wǎng)銷售保健食品廣告違法宣傳的，應(yīng)依法移送有關(guān)部門查處。

六、請消費者增強自我保護意識，不要購買和食用不符合法律法規(guī)規(guī)定的保健食品。如發(fā)現(xiàn)保健食品違法違規(guī)行為，請向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門舉報。

特此公告。

2013年9月 日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的思考及建議

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的思考及建議

質(zhì)監(jiān)站 監(jiān)察室（2012年4月28日）

交通工程實行招投標(biāo)，既是國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，也是我市交通工程建設(shè)的實際需要；既是一個經(jīng)濟行為，可有效地選擇合理單位，節(jié)省投資，也是一個政治過程，可化解矛盾，維護一方穩(wěn)定。經(jīng)過多年努力，目前我市初步形成了較為規(guī)范的“公平、公開、公正”交通工程建設(shè)市場環(huán)境。但從近幾年交通工程招投標(biāo)活動監(jiān)管的實際情況來看，由于有些單位對交通招投標(biāo)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)理解不夠，在指導(dǎo)思想、具體操作等方面的有所偏差，也存在著一些不夠規(guī)范的地方，流標(biāo)情況時有發(fā)生、借資質(zhì)投標(biāo)、廉政風(fēng)險點未規(guī)避等，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．招投標(biāo)活動的公開程度仍需擴展，公開招標(biāo)是招投標(biāo)工作的主要方式，只有高度的公開，才能確保競爭的充分，使招標(biāo)人在滿足項目基本要求的前提下，以最低或較低的價格獲得最優(yōu)的服務(wù)，從而能夠合理使用投資，節(jié)約資金。同時公開是公平、公正的前提和基礎(chǔ)，公開招標(biāo)是監(jiān)督的基礎(chǔ)，公開招投標(biāo)活動的內(nèi)容是招投標(biāo)基本原則。當(dāng)前招投標(biāo)活動中，主要存在幾方面的問題：（1）有些小而散的項目完全符合不公開招標(biāo)的條件，目前卻采用公開招標(biāo)方式，由于利潤空間小對潛在投標(biāo)單位缺少吸引力，導(dǎo)致經(jīng)常流標(biāo)；（2）招標(biāo)信息公開不足，如招標(biāo)報名日期倉促、招標(biāo)文件含糊不清、關(guān)鍵條款缺少等；（3）公開的評標(biāo)方法簡單，只提供原則的條條框框，實際操作性不強。2．對施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)，有些不具備投標(biāo)資格的無獨立資質(zhì)單位借用一些有資質(zhì)的企業(yè)參加投標(biāo)，一旦中標(biāo)，有資質(zhì)單位收管理費后放手不管，這種“高資質(zhì)投標(biāo)，低素質(zhì)進(jìn)場，無資質(zhì)施工”違反建設(shè)程序的做法是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程施工的質(zhì)量。這種現(xiàn)象的泛濫，固然與施工單位的出賣資質(zhì)獲得利益有關(guān)，但很多時候與建設(shè)單位默許有著一定關(guān)系。

3．地方保護主義較嚴(yán)重，建設(shè)單位利用手中掌握的工程驗收權(quán)、行政處罰權(quán)等特殊權(quán)利來限制外地、外行業(yè)的企業(yè)進(jìn)入。工程招標(biāo)中的保護主義表現(xiàn)形式多樣，如施工過程中的資金撥付條件苛刻，工期規(guī)定十分緊張，標(biāo)段劃分越來越小，越來越不合理；縮短投標(biāo)時間，讓外地投標(biāo)者來不及編制投標(biāo)文件；加大招投標(biāo)成本，標(biāo)書售價不合理，遠(yuǎn)超制作費用，使部分投標(biāo)者望而卻步。

4．招投標(biāo)過程控制不嚴(yán)(1)建設(shè)單位缺少工程、法律、合同方面的專門人才，對涉及的工程經(jīng)濟及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細(xì)則時考慮不夠全面，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。(2)施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的有意壓低報價，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。(3)由于交通工程的復(fù)雜性，針對不同項目尚缺乏科學(xué)合理的評標(biāo)辦法。

5．部分項目評標(biāo)仍欠公正，評標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，目前評標(biāo)不規(guī)范主要表現(xiàn)主要在：評標(biāo)細(xì)則不夠明確，操作隨意，交通工程專家面太窄、人數(shù)較少，評委和投標(biāo)人從事同一行業(yè)，基本都是熟悉的；缺乏操作性強的評標(biāo)、定標(biāo)細(xì)則，導(dǎo)致評標(biāo)隨意性大，感情因素、行政影響色彩濃；少數(shù)評標(biāo)人員不能公平、公正、科學(xué)地評標(biāo)。

6．投標(biāo)文件編制質(zhì)量不高，相關(guān)投標(biāo)文件編制人員對交通招投標(biāo)法律、法規(guī)、招標(biāo)范本及文件學(xué)習(xí)理解不夠，在指導(dǎo)思想、具體操作等方面的有所偏差，在專家評標(biāo)過程中，不少企業(yè)不能通過符合性審查，或者違反強制性條款對招標(biāo)文件沒有響應(yīng)而被作為廢標(biāo)。

針對以上問題具體建議如下：

1．進(jìn)一步拓寬招投標(biāo)公開渠道，尤其是一些中、小項目要充分利用中國招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、興化市招標(biāo)采購網(wǎng)、興化市交通運輸局網(wǎng)站、泰州市交通運輸局網(wǎng)站等一系列媒體平臺公開招標(biāo)信息，吸引潛在投標(biāo)單位積極報名參與投標(biāo)活動。

2．嚴(yán)格執(zhí)行興化市交通工程建設(shè)市場黑名單制度，進(jìn)一步完善招投標(biāo)監(jiān)管制度，嚴(yán)格投標(biāo)單位資格審查，利用履約考核這一有效手段，嚴(yán)厲打擊借資質(zhì)投標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包等不法行為，營造良好的招投標(biāo)建設(shè)市場環(huán)境。

3．杜絕地方保護主義，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)。其中《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十三條明確規(guī)定“招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)?！痹谡型稑?biāo)活動中不得設(shè)臵限制外地、外行業(yè)企業(yè)等潛在投標(biāo)單位進(jìn)入本地建設(shè)市場的不合理門檻。嚴(yán)格按法律、法規(guī)要求控制招投標(biāo)活動時間，給予潛在投標(biāo)單位充分的時間編制投標(biāo)文件。

4．整合一些中小型項目進(jìn)行捆綁招標(biāo)，適當(dāng)提高利潤空間，增加項目吸引力，避免中小項目因投標(biāo)報名單位不足而流標(biāo)。

5．加強對招標(biāo)前期工作的監(jiān)管，（1）對招標(biāo)文件和標(biāo)底編制人員的資格審查（2）對招標(biāo)文件的條款、參照標(biāo)準(zhǔn)，尤其是評標(biāo)細(xì)則的合法性、合理性等，進(jìn)行審查（3）對標(biāo)底工程量清單的編制依據(jù)、參考價格及結(jié)果的審查。6．組建由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家組成的評標(biāo)委員會，降低業(yè)主代表廉政風(fēng)險十分必要，業(yè)主代表由于公開的專家評委身份，存在著被相關(guān)投標(biāo)企業(yè)及人員暗中實施影響的可能，為保證招投標(biāo)活動的公平、公正，同時也是對業(yè)主代表的保護和關(guān)愛，建議取消業(yè)主代表，評委全部從省評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。同時，積極推行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

7．建立專家考核制度，強化對評標(biāo)專家的考核，對參加評標(biāo)專家的評標(biāo)行為進(jìn)行全過程監(jiān)管，形成客觀、公正、科學(xué)的評價體系，及時將考核結(jié)果上報泰州交通主管部門。

8．加強招投標(biāo)活動中相關(guān)材料編制人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以采用邀請有關(guān)專家現(xiàn)場授課和自學(xué)等形式，積極提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，避免因招標(biāo)文件、標(biāo)底、投標(biāo)文件等編制粗糙、不合理，導(dǎo)致的流標(biāo)、廢標(biāo)情形出現(xiàn)。

9．編制興化市招投標(biāo)活動廉政風(fēng)險防控手冊，建立招投標(biāo)活動廉政風(fēng)險長效防控機制，強化廉政教育，加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，提高自身免疫力。學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的方針政策，充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，常思貪欲之害，不貪不占；常懷律已之心，嚴(yán)于律已；常除非分之想，淡泊名利；常守為官之德，執(zhí)政為民。

隨著交通招投標(biāo)各項法規(guī)和制度的日益完善，各項操作程序的日益規(guī)范，必將建立一個良好的招投標(biāo)環(huán)境，形成建設(shè)方用最少的錢建成高質(zhì)量的工程，工程施工方既能承攬到工程任務(wù)又能獲得較好利益回報的雙贏局面。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范前期物業(yè)管理招投標(biāo)工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范前期物業(yè)管理招投標(biāo)工作的通知

各縣（市、區(qū)）房管局，各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、各物業(yè)服務(wù)企業(yè)：

為貫徹落實省、市物業(yè)管理招投標(biāo)管理辦法，完善我市物業(yè)管理市場機制，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)行為，切實維護購房人的合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、對于總建筑面積2萬平方米以上的新建商品住宅項目，開發(fā)建設(shè)單位要按照《泰安市物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，通過公開招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。開發(fā)建設(shè)單位招標(biāo)時，要在公共媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，同時在泰安住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)上免費發(fā)布招標(biāo)公告。

二、招標(biāo)人要按照規(guī)定時限開展物業(yè)管理招投標(biāo)活動。新建商品住宅項目進(jìn)行前期物業(yè)管理招標(biāo)的，開發(fā)建設(shè)單位要合理安排時間，應(yīng)在申請辦理商品住宅預(yù)售手續(xù)一個月前進(jìn)行。

招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告10日前，須持相關(guān)材料到市、縣（市）房管部門備案。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要載明投標(biāo)有效期，在投標(biāo)有效期截止時限30日前確定中標(biāo)人，不得拖延確定中標(biāo)人的時間，給投標(biāo)人造成不必要的損失。招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，須持有關(guān)材料向市、縣（市）房管部門備案，5個工作日內(nèi)，房管部門未通知招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中有違法違規(guī)行為的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并返還其投標(biāo)書。

三、新建商品住宅項目開發(fā)建設(shè)單位作為前期物業(yè)管理招標(biāo)人，要依法組織實施招投標(biāo)活動。招標(biāo)人要成立招標(biāo)組織，并具備相應(yīng)條件，不具備條件的，可以委托專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)代理。

四、招標(biāo)人要按規(guī)定精心編制招標(biāo)文件，制定科學(xué)合理、切實可行的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法。借鑒近年來市內(nèi)外各招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件，市房管局編制了招標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法基本內(nèi)容和要求，請各招標(biāo)人參照執(zhí)行（招標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法基本內(nèi)容和要求見附件）。

五、為充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，招標(biāo)人一律要于開標(biāo)時，在招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)地點現(xiàn)場抽取評標(biāo)專家。

此通知

二〇一〇年七月十三日

附件：

1、前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)基本流程

2、招標(biāo)文件基本內(nèi)容和編制要求

3、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法基本內(nèi)容和制定要求

附件1

前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)基本流程

一、編制招標(biāo)文件。

二、招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告10日前到房管部門備案。需持以下材料：

1、有關(guān)的物業(yè)項目開發(fā)建設(shè)批文，包括：（1）發(fā)改委立項批復(fù)；（2）建筑工程施工許可證；（3）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（4）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（5）土地使用證

2、招標(biāo)公告；

3、招標(biāo)文件；

4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

三、發(fā)布招標(biāo)公告。

四、招標(biāo)人或其委托的咨詢服務(wù)機構(gòu)發(fā)放招標(biāo)文件。

五、招標(biāo)文件需要進(jìn)行澄清或修改的，招標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

六、投標(biāo)人踏勘物業(yè)項目現(xiàn)場，招標(biāo)人向投標(biāo)人提供隱蔽工程圖紙等詳細(xì)資料。

七、編制投標(biāo)文件。

八、投標(biāo)人在規(guī)定時間遞交投標(biāo)文件，招標(biāo)人收存投標(biāo)文件。在開標(biāo)之前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件。

九、開標(biāo)。在招標(biāo)文件確定的時間、地點，由招標(biāo)人主持開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加，招標(biāo)人代表或委托的公證機構(gòu)現(xiàn)場檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人記錄開標(biāo)過程，并存檔備查。

十、評標(biāo)。評標(biāo)由招標(biāo)人按規(guī)定組成的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人從市房管局建立的泰安市物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)活動評標(biāo)專家名冊中隨機抽取的專家和招標(biāo)人代表組成。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，闡明評標(biāo)委員會對各對投標(biāo)文件的評審和比較意見，推薦不超過3名有排序的合格的中標(biāo)候選人。

十一、確定中標(biāo)人。招標(biāo)人在投標(biāo)有效期截止時限30日前，按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人。首次確定的中標(biāo)人放棄中標(biāo)或因不可抗力提出不能履行合同的，招標(biāo)人可以依序確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

十二、招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向房管部門備案。備案材料包括開標(biāo)評標(biāo)過程、確定中標(biāo)人的方式和理由、評標(biāo)報告及中標(biāo)人的投標(biāo)文件等。

十三、招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

十四、招標(biāo)人和中標(biāo)人自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，訂立書面合同。

十五、中標(biāo)人自《前期物業(yè)服務(wù)合同》簽訂之日起10日內(nèi)，向房管部門備案。

附件2

招標(biāo)文件的基本內(nèi)容和編制要求

一、基本內(nèi)容

招標(biāo)文件基本內(nèi)容包括：

（一）招標(biāo)書

1、招標(biāo)人詳細(xì)資料

應(yīng)包括：招標(biāo)人名稱、辦公地址、聯(lián)系方式等。

2、物業(yè)項目基本概況

應(yīng)包括：物業(yè)名稱、占地面積、總建筑面積、綠化面積、房屋類型、建筑結(jié)構(gòu)、物業(yè)管理用房、共用設(shè)施設(shè)備、公共場地、園林綠化、車庫車位、社區(qū)文化娛樂設(shè)施、物業(yè)銷售、維修資金收繳及入住情況等。

3、項目開工、竣工和交付使用時間

4、招標(biāo)文件的領(lǐng)取

應(yīng)包括：招標(biāo)文件領(lǐng)取時間、地點，投標(biāo)人需要交納的相關(guān)費用及組織解釋招標(biāo)文件（答疑）。

5、投標(biāo)截止時間、現(xiàn)場勘查時間及開標(biāo)時間、地點等

（二）技術(shù)規(guī)范要求

1、物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容

應(yīng)包括：物業(yè)服務(wù)區(qū)域的界定、物業(yè)服務(wù)過程中責(zé)任的歸屬、物業(yè)服務(wù)范圍等事項。

2、物業(yè)服務(wù)要求

應(yīng)包括：服務(wù)人員的專業(yè)要求及物業(yè)服務(wù)收費行為等內(nèi)容。

3、物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)明確各項物業(yè)服務(wù)內(nèi)容執(zhí)行何種標(biāo)準(zhǔn)。

4、物業(yè)服務(wù)費的結(jié)算方式

應(yīng)明確采取何種方式進(jìn)行物業(yè)服務(wù)費用的結(jié)算（包干制或酬金制）。

（三）投標(biāo)人須知

1、對投標(biāo)人及投標(biāo)文件的要求

（1）對投標(biāo)人的要求應(yīng)包括：投標(biāo)人的資格及投標(biāo)費用的承擔(dān)及有關(guān)說明。

（2）對投標(biāo)文件的要求應(yīng)包括：投標(biāo)文件格式（按招標(biāo)文件提供的投標(biāo)文件格式填寫）、投標(biāo)文件內(nèi)容（文件及相關(guān)證明資料、服務(wù)理念和目標(biāo)、服務(wù)機構(gòu)運作方式及管理制度、服務(wù)人員配置、物業(yè)服務(wù)方案等）。

2、投標(biāo)文件遞交的要求

應(yīng)包括：投標(biāo)文件的密封、投標(biāo)文件的修改和撤銷等。

3、開標(biāo)和評標(biāo)的具體原則和要求

（1）開標(biāo)：明確開標(biāo)的程序、方法、基本要求及注意事項。

（2）評標(biāo)：對評標(biāo)原則及要求、評標(biāo)人員、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。

4、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法（略）

（四）中標(biāo)人的確定及前期物業(yè)服務(wù)合同的簽訂

1、中標(biāo)人的確定

應(yīng)包括：關(guān)于通知中標(biāo)人的相關(guān)程序。

2、悔標(biāo)責(zé)任

應(yīng)明確招標(biāo)人及中標(biāo)人的權(quán)力及義務(wù)和悔標(biāo)責(zé)任。

3、前期物業(yè)服務(wù)合同的簽訂

（五）物業(yè)服務(wù)范圍、內(nèi)容及要求

1、綜合服務(wù)的相關(guān)問題

應(yīng)包括：物業(yè)服務(wù)范圍的界定、物業(yè)服務(wù)人員及各項管理規(guī)章制度的建立。

2、房屋及小區(qū)共用部位共用設(shè)施設(shè)備日常維護管理職責(zé)

應(yīng)包括：共用部位及共用設(shè)施設(shè)備的含義及對其實施日常維護工作的職責(zé)。

3、綠化、保潔、秩序維護的范圍及所包含內(nèi)容

4、空置房的管理

5、消防設(shè)施管理

應(yīng)明確開展消防管理工作要求。

6、裝飾裝修管理服務(wù)內(nèi)容

應(yīng)包括建立裝飾裝修管理制度及裝飾裝修方案的要求。

7、物業(yè)服務(wù)目標(biāo)

應(yīng)明確關(guān)于物業(yè)服務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)的期限。

（六）其他事項的說明及法律法規(guī)規(guī)定的其它內(nèi)容

1、關(guān)于物業(yè)服務(wù)費收費標(biāo)準(zhǔn)的約定

2、關(guān)于投標(biāo)人在投標(biāo)過程的違法、違紀(jì)行為的處理辦法

3、其他違約責(zé)任等

（七）主要設(shè)施設(shè)備配置及說明

應(yīng)包括：主要設(shè)施設(shè)備的數(shù)量及相關(guān)技術(shù)參數(shù)等。

二、編制要求

（一）符合物業(yè)管理招投標(biāo)規(guī)定；

（二）與物業(yè)項目具體情況、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)及當(dāng)?shù)匚飿I(yè)服務(wù)水平相適應(yīng)；

（三）章節(jié)內(nèi)容條理清晰、言簡意賅；

（四）物業(yè)項目設(shè)施設(shè)備配置說明具體準(zhǔn)確。

附件3

評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法基本內(nèi)容和制定要求

一、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基本內(nèi)容和制定要求

以綜合評分方式計算，評分分項分值權(quán)重（滿分值100分）為：

1、項目物業(yè)服務(wù)機構(gòu)及人員配備分項的分值應(yīng)不少于總分值的25%。

（1）物業(yè)服務(wù)負(fù)責(zé)人評價占10%，（2）物業(yè)服務(wù)專業(yè)人員及工程、管理、經(jīng)濟類相關(guān)專業(yè)專職管理和技術(shù)人員配備評價占15%。

2、物業(yè)服務(wù)方案分項的分值應(yīng)不少于總分值的30%。

（1）本項目的服務(wù)特點、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)方式、檔案建立與管理，經(jīng)費收支預(yù)算、經(jīng)營與管理，服務(wù)新思路分項各占10%，（2）服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)占7%，（3）規(guī)章制度占5%，（4）服務(wù)人員崗位職責(zé)占8%。

3、擬投入該項目的設(shè)施設(shè)備分項的分值應(yīng)不少于總分值的5%。

4、物業(yè)服務(wù)收費分項的分值應(yīng)不少于總分值的30%。

（1）收支項目合理分項占10%，（2）有合理的增收節(jié)支政策分項占6%，（3）物業(yè)服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)分項占14%。

5、物業(yè)服務(wù)業(yè)績、信譽分項的的分值應(yīng)不少于占總分值的10%。

（1）質(zhì)量保證體系及物業(yè)管理經(jīng)驗分項各占5%，（2）物業(yè)管理信譽分項占5%。

二、評標(biāo)方法基本內(nèi)容

評標(biāo)方法應(yīng)包括如下內(nèi)容：

1、評標(biāo)嚴(yán)格按招標(biāo)文件的要求和條件進(jìn)行；

2、評標(biāo)遵循公平、公正、擇優(yōu)、和誠實信用的原則；

3、對所有投標(biāo)人的投標(biāo)評估，都采用相同的程序和標(biāo)準(zhǔn)；

4、評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)書及答辯情況進(jìn)行綜合評分，按照得分多少編寫書面評標(biāo)報告，評選出合格的3名中標(biāo)候選人；

5、特殊情況處理方式。

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第五篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范交通運輸項目招投標(biāo)工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范交通運輸項目招投標(biāo)工作的意見

各市交通運輸局、港口局，廳屬有關(guān)單位，江蘇交通控股有限公司：

按照2010年全省交通運輸招投標(biāo)監(jiān)管工作會議的要求，針對各地近年來在交通運輸項目招投標(biāo)工作實踐中發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)建議，為了進(jìn)一步規(guī)范我省交通運輸項目招投標(biāo)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

一、積極建設(shè)交通運輸招投標(biāo)有形市場，認(rèn)真履行招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)

各市交通運輸主管部門要積極建設(shè)省交通運輸招標(biāo)評標(biāo)中心分中心，作為交通運輸行業(yè)的有形市場，將交通運輸項目的招投標(biāo)活動統(tǒng)一納入有形市場進(jìn)行集中監(jiān)管。對規(guī)定必須招標(biāo)的交通運輸項目實行統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。各地分中心主要是為各市交通運輸項目招投標(biāo)活動提供場所、平臺和服務(wù)。在分中心進(jìn)行的招標(biāo)評標(biāo)活動中，招標(biāo)人、招標(biāo)代理仍然行使招投標(biāo)法賦予的各項權(quán)利和義務(wù)。行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門按其職能依法對招標(biāo)評標(biāo)活動實施監(jiān)督。分中心不得介入和干預(yù)招投

標(biāo)業(yè)務(wù)。

交通運輸主管部門（或者港口主管部門，下同）應(yīng)認(rèn)真履行行政監(jiān)督職責(zé)，做到不缺位、防止不作為，招投標(biāo)程序必須符合法律法規(guī)和交通運輸主管部門的有關(guān)規(guī)定。

二、規(guī)范使用招標(biāo)文件

1、交通運輸項目招標(biāo)，無論是主體工程還是附屬設(shè)施以及設(shè)備采購、監(jiān)理服務(wù)等，均應(yīng)當(dāng)按照省交通運輸廳《關(guān)于使用<公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009年版）>和<水運工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>的通知》（蘇交招〔2009〕10號文））的要求使用交通運輸部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件或者省廳有關(guān)招標(biāo)文件范本。

2、由于公路和水運兩個標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件在開標(biāo)符合性檢查內(nèi)容中缺少密封性和保證金的檢查，在實際開標(biāo)過程中經(jīng)常出現(xiàn)這類影響開標(biāo)的情況，為了既保證招標(biāo)質(zhì)量又確保開標(biāo)工作有據(jù)可循，招標(biāo)人在專用本中應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)文件密封情況檢查、投標(biāo)保函遞交的規(guī)定，但不能再設(shè)定其他符合性檢查條款。

3、施工項目的招標(biāo)文件所使用的圖紙原則上應(yīng)當(dāng)是經(jīng)有關(guān)交通運輸主管部門審批的施工圖，不得以初步設(shè)計圖紙或者未經(jīng)審批的施工圖設(shè)計圖紙進(jìn)行招標(biāo)。

4、招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件對彩色掃描件和彩色復(fù)印件的要求，投標(biāo)人和資審申請人僅需在投標(biāo)文件和資審申請文件的正本中響應(yīng)，副本中可以黑白復(fù)印件代替。

5、對于投標(biāo)人已在江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)信息管理系統(tǒng)（以下簡稱招投標(biāo)信息系統(tǒng)）中備案且招投標(biāo)信息系統(tǒng)生成的《投標(biāo)報表》可以顯示的信息，招標(biāo)人不得再強制要求其出示證明材料原件，如確需查驗原件，可以在簽約前要求中標(biāo)人出

示。

6、關(guān)于投標(biāo)人放棄投標(biāo)的處理問題。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確要求已購買（或者領(lǐng)?。┩稑?biāo)文件的潛在投標(biāo)人如不參加投標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間三天前書面通知招標(biāo)人，如無故不參加投標(biāo)而造成投標(biāo)人不足3家而重新招標(biāo)的，若重新招標(biāo)的招標(biāo)范圍、規(guī)模、上限價和資格條件要求未發(fā)生改變，招標(biāo)人可以拒絕其參加重新招標(biāo)的投標(biāo)。

7、為了貫穿落實國家和省有關(guān)節(jié)能減排的要求，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)列專門條款提出

相關(guān)節(jié)能減排的要求。

8、對于瀝青等由招標(biāo)人另行供應(yīng)的材料，為了規(guī)范操作、符合有關(guān)審計要求，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件工程量清單中暫估該材料的用量和固定價格，投標(biāo)人不再對其進(jìn)行報價，由發(fā)包人按施工實際使用數(shù)量與該材料招標(biāo)采購確定的價格與材料供應(yīng)商直接進(jìn)行

結(jié)算，并將材料款列入工程建安成本。

三、嚴(yán)格不招標(biāo)和邀請招標(biāo)行政許可的審批

1、各市交通運輸主管部門（港口主管部門）在依法受理不招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的交通運輸行政許可申請時，要嚴(yán)格依法辦理，許可項目必須有符合國家和江蘇省有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)明文規(guī)定的條件，方可準(zhǔn)予許可。

2、對于以地方人民政府及其部門文件、領(lǐng)導(dǎo)講話為理由，而無法律法規(guī)條文規(guī)定作依據(jù)的許可申請不得批準(zhǔn)。除搶險救災(zāi)項目外，其它以工期緊為理由的項目，不得批

準(zhǔn)許可申請。

3、招標(biāo)人對投標(biāo)資格條件的設(shè)置應(yīng)當(dāng)合理，不得故意抬高門檻或者設(shè)定不合理的工期排斥潛在投標(biāo)人。如果公開招標(biāo)投標(biāo)人不足3家的重新招標(biāo)時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析投標(biāo)資格條件的設(shè)置是否合理，并向招投標(biāo)行政監(jiān)督部門作出說明，也可適當(dāng)降低對投標(biāo)人的資格條件（企業(yè)資質(zhì)、人員資格，業(yè)績經(jīng)驗等）要求。

5、對于許可不招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)盡可能采用競爭性談判等競爭方式確定承包人（或者供貨商），并將結(jié)果書面報交通運輸主管部門備案，以便納入信用評價管理。

對于許可采用邀請招標(biāo)方式的其邀請對象的資格條件應(yīng)當(dāng)滿足國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)兩次公開招標(biāo)不足3家投標(biāo)人而采用邀請招標(biāo)方式的，邀請對象應(yīng)當(dāng)包括原來報名參加投標(biāo)的投標(biāo)人。邀請招標(biāo)的活動應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)交通運輸主管部門的監(jiān)督。

6、公路和水運項目招標(biāo)，對施工和監(jiān)理投標(biāo)人的資質(zhì)要求應(yīng)當(dāng)符合交通運輸部有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行省交通運輸廳《關(guān)于加強公路、水運工程施工和監(jiān)理項目招投標(biāo)中資質(zhì)管理的通知》（蘇交招〔2008〕1號文）。招標(biāo)人不得違反規(guī)定允許市政工程施工資質(zhì)企業(yè)跨資質(zhì)參加公路工程投標(biāo)、允許水利工程施工資質(zhì)企業(yè)跨資質(zhì)參加航道工程（通航建筑物除外）和港口工程投標(biāo)，不得允許沒有持有交通運輸部核發(fā)的資質(zhì)證書的公路和水運工程施工監(jiān)理企業(yè)參與公路和水運工程投標(biāo)，避免發(fā)生跨資質(zhì)序列、越級和超范

圍承包工程的違規(guī)現(xiàn)象。

四、加強履約管理，完善信用評價制度

1、我省交通運輸項目投標(biāo)人信用評價工作每年開展兩次，由國務(wù)院有關(guān)部門許可資質(zhì)的公路施工企業(yè)，每年三月份評定的信用評價結(jié)果，由我廳統(tǒng)一匯總于三月底前上報交通運輸部，交通運輸部將對其進(jìn)行全國綜合評價。

2、信用評價結(jié)果將在江蘇省交通運輸廳門戶網(wǎng)站的公示期不少于10個工作日。

3、對信用等級評為D級的企業(yè)實行動態(tài)評價，自評定之日起，企業(yè)在本省一年內(nèi)信用評價等級均為D級。對被實施行政處罰的企業(yè)，評價等級為D級的期限不低于行政

處罰期限。

4、企業(yè)資質(zhì)升級的，其信用評價等級不變。企業(yè)分立的，按照新設(shè)立企業(yè)確定信用評價等級，但不得高于原評價等級。企業(yè)合并的，按照合并前信用評價等級最低企業(yè)的等級確定合并后企業(yè)的信用等級。

5、國務(wù)院有關(guān)部門許可資質(zhì)的企業(yè)和其他各類企業(yè)初次進(jìn)入我省時，若無不良信用記錄，暫按A級（較好）級對待。若有不良信用記錄，視其嚴(yán)重程度根據(jù)《江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)信用檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，按B級及以下對待。

6、聯(lián)合體參與投標(biāo)的，其信用等級按照聯(lián)合體中最低等級方認(rèn)定。

7、企業(yè)信用評價結(jié)果有效期1年，下一企業(yè)在本省無信用評價內(nèi)容的，其原信用評價等級可延續(xù)1年。延續(xù)1年后仍無信用評價內(nèi)容的，按照初次進(jìn)入我省確定信用評價等級，但不得高于其之前在我省最后一次信用評價等級。

8、為滿足交通運輸部全國綜合評價的工作和時間要求，請各建設(shè)單位認(rèn)真進(jìn)行履約考核，客觀、真實地反映企業(yè)的投標(biāo)行為、履約行為和其他從業(yè)行為，并按時通過招

投標(biāo)信息管理系統(tǒng)上報履約考核結(jié)果。

9、為維護履約考核和信用評定的嚴(yán)肅性，堅持公開、公平、公正和實事求是的原則，今后履約考核結(jié)果上報后一般情況下不得變更，如確需變更的，應(yīng)由實施履約考核的建設(shè)單位以書面形式向交通運輸或者港口主管部門提出、并說明理由。

10、從業(yè)單位在考核期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量和安全責(zé)任事故，以交通運輸部和本省交通運輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門發(fā)文認(rèn)定為準(zhǔn)，并按《江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)信用

檔案管理辦法》的規(guī)定給予降級。

11、《江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)信用檔案管理辦法》第二十二條第一款中“一般交通項目”是指省轄市級（含）以下發(fā)展改革部門審批立項的地方項目。投標(biāo)人前半在建項目履約考核有兩個合同項目（次）評為中，一個合同項目評為差的，按有三個合同項目（次）評為中來評價，信用等級評為C級。

12、江蘇交通控股有限公司下屬不同路公司的綠化養(yǎng)護、道路清掃保潔和交通安全

設(shè)施維修養(yǎng)護項目按同一招標(biāo)人對待。

五、規(guī)范評標(biāo)工作和評標(biāo)專家管理

1、招標(biāo)項目的評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和范本中列出的評標(biāo)辦法中選用，施工項目除技術(shù)特別復(fù)雜的跨江大橋等外，一般應(yīng)按照交通運輸部的要求使用合理低價評標(biāo)法。為防止投標(biāo)人串通投標(biāo)、哄抬報價，對于技術(shù)簡單、潛在投標(biāo)人數(shù)量較多的項目，建議采用雙信封、資格后審加合理低價評標(biāo)辦法。

2、施工項目采用合理低價評標(biāo)法、標(biāo)價評分計算采用一次平均價乘以現(xiàn)場抽簽系數(shù)的，備選系數(shù)應(yīng)當(dāng)包含事先在招標(biāo)文件中公布的取值范圍的上下限。

3、為了保證評標(biāo)工作的順利進(jìn)行，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)前按交通運輸部有關(guān)規(guī)定組織清標(biāo)工作，清標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)客觀、公正、全面、準(zhǔn)確，不得故意遺漏重要評標(biāo)因素。評標(biāo)委員會對于清標(biāo)發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)文件的問題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實，并且檢查其它未查出問題的投標(biāo)文件是否也存在同樣問題。評標(biāo)（資格預(yù)審）結(jié)束前，評標(biāo)（資格預(yù)審）委員會應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)候選人（通過資審的申請人）的投標(biāo)文件（資審申請文件）再次進(jìn)行核查，確保其投標(biāo)文件（資審申請文件）不存在遺漏的問題。

4、評標(biāo)委員會和資格預(yù)審評審委員會的組成應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，成員應(yīng)當(dāng)為五人及五人以上單數(shù)，其中三分之二以上應(yīng)當(dāng)是從江蘇省交通運輸行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目評標(biāo)專家?guī)旎蛘呓煌ㄟ\輸部專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)隨機抽取的專家，列入國家高速公路網(wǎng)的高速公路建設(shè)項目以及由交通運輸部、國家發(fā)展改革委審批初步設(shè)計的水運項目，其評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從交通運輸部專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)隨機抽取。未按規(guī)定組建評標(biāo)委員會和評審委員會的，招投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人整改、糾正。

5、交通運輸系統(tǒng)各相關(guān)單位對本單位在交通運輸評標(biāo)專家?guī)熘械膶＜彝獬鰠⒓釉u標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)給予支持和提供便利；招標(biāo)人對于抽簽產(chǎn)生的異地專家應(yīng)當(dāng)事先說明評標(biāo)地點和需要的評標(biāo)時間長度，對其路費應(yīng)給予報銷。

六、加強對招標(biāo)人資格條件和招標(biāo)代理機構(gòu)管理

1、項目法人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者三名以上具有招標(biāo)業(yè)務(wù)能力的技術(shù)人員。并按招投標(biāo)法第十二條有關(guān)規(guī)定向交通運輸主管部門備案。

2、委托招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)的，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)項目相應(yīng)的資質(zhì)，招標(biāo)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)。

3、參與交通運輸項目的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先在招投標(biāo)信息系統(tǒng)中備案相關(guān)信息。項目招標(biāo)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)由委托單位對招標(biāo)代理機構(gòu)的招標(biāo)工作給予評價，評價意見應(yīng)當(dāng)錄

入信息系統(tǒng)。

七、其它要求

1、交通運輸項目投資規(guī)模達(dá)到國家和地方規(guī)定的必須招標(biāo)限額以上的，其所有設(shè)計、施工、監(jiān)理服務(wù)、設(shè)備采購合同標(biāo)段均應(yīng)公開招標(biāo)（包括以往按慣例采用方案征集后直接委托設(shè)計的房建和裝飾設(shè)計合同），以往一些按慣例不招標(biāo)的項目，如港口項目初步設(shè)計、公路工程綠化方案和設(shè)計等也應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目投資額（而不是標(biāo)段金額），按

規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。

2、交通運輸項目的招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告必須在江蘇省交通運輸廳網(wǎng)站（004km.cn）上同時發(fā)布。

3、為了保證招投標(biāo)活動能夠公平、公正、公開，接受政府和社會的監(jiān)督，以及信用信息在招投標(biāo)活動中的應(yīng)用，我省交通運輸項目招標(biāo)均應(yīng)使用招投標(biāo)信息系統(tǒng)。

4、招標(biāo)公告和招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件的要求，特別是業(yè)績和經(jīng)歷，應(yīng)當(dāng)明確、沒有歧義，否則不得以此作為對投標(biāo)人廢標(biāo)的依據(jù)。如：近年應(yīng)當(dāng)明確具體的限期日期，類似專業(yè)應(yīng)當(dāng)明確具體專業(yè)，年齡應(yīng)當(dāng)明確出生日期等。

5、地方人民政府及其部門出臺的有關(guān)對投標(biāo)人的限制條件存在地方保護的（如投標(biāo)人必須在項目所在地設(shè)立分支機構(gòu)、已經(jīng)進(jìn)入地方投標(biāo)人備選名錄且該名錄非隨時可以更新的等等），不得作為交通運輸項目招標(biāo)的資格條件。

6、招標(biāo)人對于施工項目投標(biāo)人使用的工程材料要求不得指定產(chǎn)地和品牌，招標(biāo)人推薦采用品牌不得少于三個并明確也可以采用其他品牌，并且不得因投標(biāo)人采用推薦范

圍以外品牌而對其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

7、依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人采用甲供形式提供貨物和材料的，均應(yīng)招標(biāo)確定

供貨企業(yè)。

8、采用BT方式建設(shè)的交通運輸項目，應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，采用招標(biāo)方式確定投資人，非公路項目應(yīng)當(dāng)參照該規(guī)定執(zhí)行。BT項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理服務(wù)、設(shè)備采購應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開招標(biāo)確定承包人，其招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)接受交通運輸主管部門監(jiān)督。中標(biāo)的投資人的附屬或者控股機構(gòu)具有設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)的，可以參與BT項目相關(guān)合同的投標(biāo)，但招標(biāo)條件不得對其給予

優(yōu)惠條件。

以上意見請在今后的交通運輸項目招投標(biāo)工作中遵照執(zhí)行。

二〇一〇年十二月二十三日

主題詞：交通 項目 招投標(biāo) 意見

江蘇省交運輸廳辦公室 2010 年12月27日印發(fā)