第一篇：中央水利資金管理責任制度

第一章

總則

第一條 為建立中央水利資金管理分級負責制和崗位責任制，明確各單位、部門、人員在資金管理過程中的職責，保證資金合法、有效使用，提高中央水利資金的使用效益，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)財務管理規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)行水利資金管理實際，制定《中央水利資金管理責任制度》（以下簡稱“本制度”）。

第二條 本制度所指的中央水利資金是指納入水利部中央級部門預算的各類資金。

對于經(jīng)中央財政轉(zhuǎn)移支付地方財政的水利資金，水利部有關(guān)單位參與項目決策的，其責任劃分比照第四條的原則進行。

解釋：對參與項目決策的有關(guān)單位和部門，在決策環(huán)節(jié)的責任確定。

第三條 本制度適用于管理和使用中央水利資金的各級單位，包括納入水利部部門預算范圍以及與水利部發(fā)生繳、撥款關(guān)系并按規(guī)定應向水利部上報決算的各類單位。

第四條 中央水利資金責任管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、分級負責”以及“誰決策、誰負責、權(quán)責匹配”的原則，按照資金類別和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，實行分級、分部門、分崗位管理，各司其職，各負其責。

第五條 單位負責人對中央水利資金管理負總責，其授權(quán)負責人及其他有關(guān)人員負相應責任。

單位負責人或授權(quán)負責人（以下統(tǒng)稱“單位負責人”）對法律、法規(guī)以及本制度中明確的應負責的重大資金管理事項承擔直接責任；

水利業(yè)務項目前期決策環(huán)節(jié)的決策人應對其決策導致的項目后期執(zhí)行中的資金管理問題承擔直接責任，資金管理部門負間接責任。水利固定資產(chǎn)投資項目因前期決策導致的資金管理問題依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

上級主管單位按“下管一級”的原則對下屬單位的資金管理活動進行監(jiān)督，并相應承擔管理責任;對由相關(guān)部門、單位決策，但資金未納入水利部部門預算下達的水利項目，該決策部門、單位對資金使用管理負監(jiān)督管理責任，水利財務部門對項目資金管理不負責任。

解釋：本條對責任進行總體劃分，決策責任認定。

第六條 中央水利資金管理中的違法違規(guī)行為，如為單位負責人決定、授意辦理的，單位負責人承擔直接責任。

解釋：本條明確直接責任確定的原則是誰決定、誰授意，誰承擔直接責任。

第七條 責任認定時，如責任人對應由其負責的資金管理事項履行了應盡的職責，可以減輕或免除責任。

第二章

預算編制管理責任

第八條 各單位必須按照《預算法》等國家法律法規(guī)進行預算管理。

不編制預算的，單位負責人承擔直接責任。

第九條 預算由各單位財務機構(gòu)歸口管理，負責管理、協(xié)調(diào)預算的具體工作，綜合平衡單位預算收支；相關(guān)部門協(xié)作配合。

單位預算管理職責劃分不清的，單位負責人承擔直接責任，財務機構(gòu)負責人承擔間接責任。

解釋：本條主要明確了單位負責人和財務機構(gòu)負責人對財務部門和相關(guān)業(yè)務部門在預算管理中的職責劃分、協(xié)調(diào)配合所負的責任。

第十條 預算編制應真實、合法、完整。

預算編制不符合法律、法規(guī)、規(guī)章等的規(guī)定的，財務機構(gòu)負責人和預算編制人員承擔直接責任。

預算編制的基礎(chǔ)資料由相關(guān)業(yè)務部門提供。因基礎(chǔ)資料不真實、不合法、不完整而導致預算編制不符合上述要求的，業(yè)務部門負責人和經(jīng)辦人員承擔直接責任,其中，業(yè)務部門負責人負主要責任。

解釋：預算編制責任的認定。

第十一條 預算項目立項應符合國家及部門的有關(guān)規(guī)定，進行可行性論證，編制項目申報文本和項目預算。

項目立項依據(jù)不足，項目文本編制不規(guī)范，項目預算測算不實，項目單位（部門）負責人承擔直接責任。

解釋：預算項目立項責任的認定。

第十二條 各級主管單位要嚴格按照上一級主管單位批復的預算及時批復所屬單位預算。發(fā)生以下行為的，單位負責人對預算批復承擔直接責任，財務機構(gòu)負責人或其他業(yè)務部門負責人承擔間接責任，其中財務機構(gòu)負責人負主要責任：

（一）在規(guī)定的時間內(nèi)未將預算全部批復到所屬單位；

（二）預算批復時預留待分配；

（三）越權(quán)調(diào)整預算指標。

第十三條 預算批復執(zhí)行后的調(diào)整應按規(guī)定的程序和要求辦理。

不按規(guī)定程序調(diào)整預算的，單位負責人及財務機構(gòu)負責人承擔直接責任，經(jīng)辦人員承擔間接責任。

第三章

財政資金的申請與撥付責任

第十四條 各單位應建立資金申請、撥付工作程序，明確職責分工。

未建立資金申請、撥付工作程序，職責分工不清的，單位負責人承擔直接責任，財務機構(gòu)負責人承擔間接責任。

解釋：資金申請、撥付工作職責分工不清責任認定。

第十五條 業(yè)務部門根據(jù)工作任務安排或項目實施進度，向財務機構(gòu)提交資金需求的相關(guān)資料。

資料不真實、不合規(guī)的，業(yè)務部門經(jīng)辦人承擔直接責任，業(yè)務部門負責人承擔間接責任。

解釋：提供證明項目進度的資料不實，確定經(jīng)辦人員和負責人的責任如何劃分。

第十六條 水利財政資金的申請按預算級次，自下而上逐級審核、匯總、上報。

上級主管單位財務機構(gòu)未及時審核、匯總、上報、批復所屬單位用款計劃的，財務機構(gòu)負責人及經(jīng)辦人員承擔直接責任，其中經(jīng)辦人員負主要責任。

基層單位財務機構(gòu)未按規(guī)定時限和編制要求編報季度分月用款計劃的，財務機構(gòu)負責人及經(jīng)辦人員承擔直接責任，其中經(jīng)辦人員負主要責任。

項目法人未及時上報投資計劃，或投資計劃的內(nèi)容不符合要求的，項目法人計劃部門負責人承擔直接責任。

解釋：本條是針對資金申請不同級次、不同人員的資金劃分問題，以及基建投資計劃上報的責任認定問題。

第十七條 實行國庫直接支付的單位應依據(jù)用款計劃辦理財政直接支付申請。支付內(nèi)容不真實的，申請單位負責人承擔直接責任；支付程序不合規(guī)的，財務機構(gòu)負責人和經(jīng)辦人員承擔直接責任，其中經(jīng)辦人員負主要責任。

解釋：虛假申請財政直接支付造成資金流失責任追究問題。

第十八條 水利財政資金的撥付按照預算級次和隸屬關(guān)系逐級撥付。

故意滯留應當撥付的水利財政資金的，財務機構(gòu)負責人承擔直接責任。如屬單位負責人授意的，由單位負責人承擔直接責任。

解釋：本條確定了在資金撥付環(huán)節(jié)的責任如何認定。

第四章

收入管理責任

第十九條 各項收入要做到應收盡收。

故意不收或少收的，執(zhí)收部門負責人和經(jīng)辦人員承擔直接責任，其中執(zhí)收部門負責人負主要責任。

解釋：各單位對于應由單位收取的行政事業(yè)性收費（包括應上繳國庫的和應上繳財政專戶的）、其他各項非稅收入、對外創(chuàng)收收入、各項合同尾款、押金等等，要全部足額收入單位銀行賬戶。

第二十條 所有收入均應納入本單位財務機構(gòu)集中管理。單位私設“小金庫”的，單位負責人承擔直接責任；部門私設“小金庫”的，部門負責人承擔直接責任。

賬務上隱瞞、虛列收入的，財務機構(gòu)負責人承擔直接責任。

解釋：各單位對于應由單位收取的或以單位名義收取的各項收入無論以何種理由，均應將全部收入納入單位財務機構(gòu)統(tǒng)一核算，并且要在財務帳簿上如實反映。

第二十一條 隱瞞、截留、挪用應當上繳財政收入的，單位負責人承擔直接責任，財務機構(gòu)負責人承擔間接責任；滯留或坐支應當上繳財政收入的財務機構(gòu)負責人承擔直接責任。

解釋：應當上繳財政或上交國庫的各項收入，各單位要應收盡收，全部上繳，不得隱瞞不交、截留應繳收入、擅自將收入挪作他用、收入滯留不交、直接在收入中坐支。

第二十二條 行政事業(yè)性收費必須辦理收費許可證。未辦理收費許可證的，單位負責人承擔直接責任；擅自調(diào)整和變更批準的項目、范圍、標準、對象和期限收取費用的，執(zhí)收部門負責人承擔直接責任。

解釋： 各單位如要收取國家規(guī)定的行政事業(yè)性收費必須要先辦理收費許可證方可收取，不允許未辦理許可證收費或擅自調(diào)整許可證內(nèi)容收費。

第二十三條 各單位應規(guī)范預算外資金管理。

預算外資金未納入財政專戶、實行“收支兩條線”管理的，單位負責人承擔直接責任，財務機構(gòu)負責人承擔間接責任。

解釋：《國務院關(guān)于加強預算外資金管理的決定》有關(guān)規(guī)定要求各單位要加強和規(guī)范預算外資金管理，實行“收支兩條線”管理。

第二十四條 各單位應指定專人負責收費票據(jù)、發(fā)票的管理。發(fā)生以下違規(guī)行為的，票據(jù)管理人員承擔直接責任，財務機構(gòu)負責人承擔間接責任。

（一）未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，擅自或不按規(guī)定的式樣、數(shù)量、要求，印制收費票據(jù)、發(fā)票；

（二）私自向其他單位和個人出借或代開收費票據(jù)、發(fā)票；

（三）通用票據(jù)和專用票據(jù)之間互相串用或開具的票據(jù)與實際業(yè)務不一致；

（四）擅自毀損票據(jù)、票據(jù)存根聯(lián)和票據(jù)登記簿。解釋：各單位要加強收費票據(jù)、發(fā)票的管理，不得出現(xiàn)以上四種違規(guī)行為。

第五章 資金使用管理責任

第二十五條 資金使用應嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)，不得突破批準的預算和規(guī)定的支出范圍、支出標準。

資金使用不合法、不合規(guī)的，審批人和經(jīng)辦人承擔直接責任，其中審批人承擔主要責任。

解釋：各單位在完成工作任務時，其資金支出要在批準的預算范圍內(nèi)，不得辦理無預算、超預算支出，或突破預算規(guī)定的范圍和標準支出，否則應追究審批人的責任。

第二十六條 單位應建立水利資金使用管理內(nèi)部控制制度，明確相關(guān)部門和崗位的職責權(quán)限和工作流程。

未建立內(nèi)部會計控制制度或內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力的，單位負責人承擔直接責任，財務機構(gòu)負責人承擔間接責任。

問題表現(xiàn)：

1、未建立內(nèi)部會計控制制度；

2、已有內(nèi)部控制制度但形同虛設，執(zhí)行不力。

第二十七條 各單位應嚴格規(guī)范資金支出審批程序和手續(xù)。不按規(guī)定程序支出的，財務機構(gòu)經(jīng)辦人承擔直接責任，財務機構(gòu)負責人承擔間接責任。

解釋：各單位按照水利部《關(guān)于進一步加強財務管理的若干意見》和單位內(nèi)控制度，規(guī)范支出程序，嚴格控制資金支出的審批手續(xù)，對于不按規(guī)定程序辦理支出的，財務機構(gòu)經(jīng)辦人要承擔直接責任。

第二十八條 人員經(jīng)費中的工資、福利和社會保障等支出應符合國家或地方的有關(guān)規(guī)定。

財務機構(gòu)負責人對人員經(jīng)費支出的資金來源合法性承擔直接責任；勞資、工會等業(yè)務部門負責人對其管理事項的合規(guī)性承擔直接責任。

解釋：各單位的工資、福利和社會保障政策要符合國家或地方政策的有關(guān)規(guī)定，不得隨意提高工資標準或提高福利待遇，甚至擠占挪用專項資金等。

第二十九條 公用經(jīng)費的使用管理應保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和職責的全面履行。

支出事項不真實的，業(yè)務部門的經(jīng)辦人承擔直接責任。審批人員超出審批范圍、審批權(quán)限或批準不符合規(guī)定的支付申請的，審批人員承擔直接責任。

解釋：各單位公用經(jīng)費的使用管理應按照批準的預算執(zhí)行，要以保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和職責的全面履行為準。支出要真實、符合規(guī)定，審批、支出要符合規(guī)定的程序和權(quán)限。

第三十條 項目支出（含固定資產(chǎn)投資項目）應依據(jù)批復的項目概（預）算，按照規(guī)定的標準和內(nèi)容使用項目資金，做到?？顚Ｓ?。

業(yè)務部門審核人員負責對承包供應商提交（有監(jiān)理的需監(jiān)理工程師審核）的預付款、價款結(jié)算憑證等支付申請進行審查，并對支付申請的真實性承擔直接責任。

財務機構(gòu)審核人對業(yè)務部門提交的支付申請進行審核，對所審核內(nèi)容的合規(guī)性和機械準確性承擔直接責任。

單位負責人對業(yè)務部門、財務機構(gòu)按照工作流程審核后的支付申請進行審批，對經(jīng)濟事項的合法、合規(guī)性承擔直接責任。

解釋：基建支出（價款結(jié)算）應依據(jù)批復的項目概（預）算，按照規(guī)定的標準和內(nèi)容使用項目資金。

第三十一條 各單位應規(guī)范水利資金的使用管理，發(fā)生以下行為的，審批人和經(jīng)辦人承擔直接責任，其中審批人承擔主要責任。

（一）擅自擴大支出范圍、提高支出標準；

（二）辦理無預（概）算、超預（概）算支出；

（三）偽造、變造虛假合同或發(fā)票騙取預算資金；

（四）挪用、擠占資金。

解釋：水利資金的使用要規(guī)范，避免發(fā)生四種行為。

第三十二條 將中央水利資金對外貸款或違反規(guī)定進行擔保的，單位負責人承擔直接責任，財務機構(gòu)負責人承擔間接責任。

解釋：中央水利資金不得對外貸借款或違反規(guī)定提供擔保。

第六章 賬戶管理和會計核算責任

第三十三條 各單位應按規(guī)定開立銀行賬戶，由單位財務機構(gòu)統(tǒng)一開立。

開立或撤銷銀行賬戶，須履行審批手續(xù)，未經(jīng)審核批準的，財務機構(gòu)負責人承擔直接責任。

解釋：《財政部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計署中央預算單位銀行賬戶管理暫行辦法》關(guān)于“中央預算單位開立、變更、撤銷銀行賬戶，實行財政審批、備案制度”和“中央預算單位按本辦法規(guī)定報經(jīng)財政部門審批后可開立銀行賬戶。二級預算單位按照基層預算單位管理”的規(guī)定。

第三十四條 各單位應建立、健全會計人員崗位責任制度并有效實施，崗位責任制度須滿足內(nèi)部牽制制度、回避制度、崗位任職條件等要求。

未建立崗位責任制度或崗位責任制度失效的，財務機構(gòu)負責人承擔直接責任。解釋：在各單位內(nèi)部控制制度中，必須要建立建立、健全會計人員崗位責任制度，這是單位財務機構(gòu)負責人的基本職責，因此沒有會計人員崗位責任制度或執(zhí)行不力的，財務機構(gòu)負責人承擔直接責任。

第三十五條 會計賬簿的設置須滿足核算和管理的需要，與水利資金的性質(zhì)和會計制度的規(guī)定相一致。

法律規(guī)定應建賬而沒有建賬，或者雖建賬但長期不記賬、不對賬，造成帳目嚴重混亂的，財務機構(gòu)負責人承擔直接責任。

賬外設賬的，單位負責人承擔直接責任。

解釋：無論是事業(yè)單位、法人團體還是建設單位，都應按規(guī)定設帳，且應符合會計制度規(guī)定。

第七章 合同管理責任

第三十六條 各單位要建立合同管理制度，明確合同歸口管理部門，合同管理部門和相關(guān)業(yè)務部門按各自的合同管理職責管理合同。

不按規(guī)定進行合同管理造成損失的，單位負責人承擔直接責任。

解釋：合同管理要建立相關(guān)制度，明確合同歸口管理部門，明確有關(guān)部門的職責。只有制度規(guī)范，職責明確才能做好合同管理工作。

第三十七條 合同簽訂主體必須符合《合同法》的規(guī)定，單位的內(nèi)設部門不得對外簽訂合同。

單位內(nèi)設部門擅自對外簽訂合同的，部門負責人承擔直接責任。

解釋：根據(jù)合同法規(guī)定，合同簽訂主體為自然人、法人、其他組織，單位內(nèi)設部門不是合同簽訂主體。

第三十八條 嚴格合同專用章的使用管理。

經(jīng)審核不符合規(guī)定而加蓋合同專用章的，用印批準人承擔直接責任；用印人擅自用印的，用印人承擔直接責任。

解釋：根據(jù)合同法規(guī)定，當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立。嚴格對合同專用章的使用管理十分必要。

第三十九條 加強合同簽訂前的資格審查。對不按規(guī)定程序和方法進行資格審查，造成合同應擔保而未擔保，或與沒有資格的單位簽訂合同的，資格審查部門負責人和審查人員承擔直接責任，其中資格審查部門負責人承擔主要責任。

解釋：加強合同簽訂前的資格審查，對了解合同方的資信、業(yè)務等十分必要，各單位應重視合同簽訂前的資格審查工作。

第四十條 各單位應規(guī)范合同管理的審批權(quán)限和審批程序，執(zhí)行本單位制定的合同審簽和備案制度。

超出審批權(quán)限審批的或違反審批程序的，審批人承擔直接責任。

解釋：規(guī)范合同管理的審批權(quán)限和審批程序，是單位內(nèi)部加強合同管理的關(guān)鍵所在，各單位應明確審批權(quán)限和審批程序并嚴格執(zhí)行。

第四十一條 認真執(zhí)行合同約定的條款和內(nèi)容。除不可抗力因素和對方原因，不按合同約定履行的，承辦部門負責人承擔直接責任，經(jīng)辦人承擔間接責任。

解釋：認真履行合同是合同法規(guī)定的合同雙方應盡的義務。

第四十二條 合同變更或解除應符合有關(guān)規(guī)定，擅自變更或解除合同的，批準人承擔直接責任，經(jīng)辦人承擔間接責任。解釋：合同的變更和解除是合同管理中的薄弱環(huán)節(jié)，各單位應重視這一工作，內(nèi)部要履行一定的審批程序。

第八章 政府采購管理責任

第四十三條 各單位應遵守政府采購法律、法規(guī)，執(zhí)行政府集中采購目錄及限額標準，按規(guī)定進行政府采購。

按規(guī)定應實行政府采購的項目未進行政府采購的，單位負責人及業(yè)務部門負責人承擔直接責任，其中業(yè)務部門負責人負主要責任。

解釋：按照政府采購法確定單位負責人及相關(guān)業(yè)務人員責任。

第四十四條 政府采購項目必須編制政府采購預算。財務機構(gòu)負責政府采購預算的匯總編制、審核和上報工作，并監(jiān)督檢查政府采購預算的執(zhí)行。

無預算或超預算采購的，業(yè)務部門負責人承擔直接責任。

問題表現(xiàn)：

1、無預算采購

2、超預算采購。

第四十五條 政府采購管理部門負責政府采購計劃的匯總編制、審核和上報工作，并嚴格執(zhí)行批復的政府采購計劃。

未按規(guī)定編制政府采購計劃或未按政府采購計劃采購的，業(yè)務部門負責人承擔直接責任。

解釋：政府采購實施計劃是政府采購預算的具體實施和執(zhí)行，其編制的好壞直接影響政府采購的規(guī)模、質(zhì)量和效益，同時也關(guān)系到國家財政政策的貫徹執(zhí)行。同時政府采購實施計劃是當年政府采購工作的指南，所有的政府采購工作都應該圍繞政府采購實施計劃開展，如計劃變更或調(diào)整應按照規(guī)定的程序辦理審核或?qū)徟掷m(xù)。

第四十六條 采購單位應按照國家規(guī)定的政府集中采購目錄、限額標準和相應的采購方式進行政府采購。

未按照國家規(guī)定的采購目錄、限額標準和相應的采購方式進行采購的，業(yè)務部門負責人承擔直接責任。

解釋：政府集中采購目錄及限額標準是由財政部根據(jù)《政府采購法》規(guī)定的權(quán)限制定，并由國務院頒布執(zhí)行的，對全國的政府采購工作具有重要的指導意義，它直接影響國家當年政府采購的范圍、品目和規(guī)模，以及國家政府采購政策功能的體現(xiàn)，具有一定的法律效率，各預算單位必須嚴格執(zhí)行，否則一旦查出將承擔法律責任。在具體的政府采購工作中，有些預算單位為了自身利益而故意躲避政府采購，將屬于政府集中采購目錄中的項目變相實行自行采購或者將限額標準以上的項目分批采購，存在著違反政府集中采購目錄及限額標準的現(xiàn)象。

政府采購方式主要有公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價以及單一來源采購等五種方式，其中公開招標作為政府采購的主要方式?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定了政府采購各種方式應遵守的程序，各預算單位在實際操作時應嚴格執(zhí)行政府采購法的有關(guān)規(guī)定，但是有些單位為了躲避政府采購的程序或其他原因，擅自改變政府采購的方式。

第四十七條 在政府采購中發(fā)生下列行為的，業(yè)務部門負責人承擔直接責任，單位負責人承擔間接責任。

（一）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；

（二）委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的機構(gòu)辦理采購事務的；

解釋：政府采購代理機構(gòu)是經(jīng)財政部認可，具有獨立承擔民事責任能力且有能力承擔政府采購業(yè)務的法人單位。根據(jù)財政部的有關(guān)規(guī)定，采購人在委托采購機構(gòu)代理采購時必須委托有資質(zhì)的機構(gòu)實施，但有些單位具體實施時，為照顧關(guān)系或其他原因而直接委托沒有政府采購代理資質(zhì)的機構(gòu)代理。

（三）在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；

解釋：與投標人協(xié)商談判是指采購人或采購代理機構(gòu)在履行完政府采購程序后又與投標人秘密談判，以損失投標人的利益獲取更優(yōu)惠的價格。此行為違反了《政府采購法》“公平、公正、公開”的原則。

（四）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

解釋：政府采購法規(guī)定財政部門、監(jiān)察部門、審計部門具體負責政府采購的監(jiān)督檢查工作，任何單位必須隨時接受有權(quán)部門的監(jiān)督檢查。否則業(yè)務部門負責人承擔直接責任，單位負責人承擔間接責任。

第四十八條 按規(guī)定實施審核或備案的事項，應在采購前上報有權(quán)部門審核或備案。

未經(jīng)審核或備案而自行采購的，業(yè)務部門負責人承擔直接責任。

解釋：根據(jù)政府采購的有關(guān)規(guī)定，采購品種、采購方式以及采購預算的補報、采購計劃的變更等均要辦理審核或備案手續(xù)，不得自行組織采購。否則，業(yè)務部門負責人承擔直接責任。

第四十九條 隱匿、銷毀依法應保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，經(jīng)辦人員承擔直接責任。

（一）隱匿、銷毀依法應保存的采購文件

解釋：按規(guī)定政府采購的有關(guān)資料要妥善保管，在規(guī)定的保管期限內(nèi)不得隨意銷毀。如若銷毀，要按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)，否則檔案保管人員承擔直接責任。（案例略）

（二）偽造、變造采購文件 解釋：偽造、變造采購文件是一種違法行為，任何單位和個人都應真實完整的保存采購文件等資料。

第九章 決算和驗收責任

第五十條 各單位編制的決算必須真實、完整。

決算編制不能真實反映本單位的全部收支情況的，單位負責人承擔直接責任；決算內(nèi)容不完整的，財務機構(gòu)負責人和報表編制人承擔直接責任，其中財務機構(gòu)負責人負主要責任。

解釋：根據(jù)《會計法》總則“第四條 單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性和完整性負責”的規(guī)定，單位負責人對單位決算的真實、完整性負責。財務機構(gòu)負責人和報表編制人對決算內(nèi)容不完整的要承擔主要責任和直接責任。

第五十一條 財務機構(gòu)應根據(jù)真實的業(yè)務事項以及完整、準確的賬簿記錄等資料，按照規(guī)定編制本單位決算，并執(zhí)行《水利部直屬單位預算執(zhí)行審計辦法》。編制和提供虛假的或隱瞞重要事實的決算，單位負責人承擔直接責任；財務機構(gòu)負責人承擔間接責任。

解釋：按照規(guī)定編制本單位決算，并按有關(guān)辦法審計。

第五十二條 各單位在決算編制前，應全面清查資產(chǎn)、核實債權(quán)債務，并根據(jù)清查、核實的結(jié)果進行會計處理。清查、核實工作由財務機構(gòu)和相關(guān)業(yè)務部門共同負責。不清查核實的，單位負責人承擔直接責任。

解釋：做好決算前的財務清理工作，包括固定資產(chǎn)清理、債權(quán)債務清理、流動資產(chǎn)的清理、項目法人與有關(guān)部門的經(jīng)濟關(guān)系清理、項目合同及賬目清理。第五十三條 固定資產(chǎn)投資項目竣工驗收前，項目法人必須完成項目竣工財務決算，并通過竣工決算審計。未及時辦理竣工財務決算，致使項目資產(chǎn)不能及時移交或項目結(jié)余資金長期掛賬的，項目單位負責人承擔直接責任。

解釋：在規(guī)定的時間內(nèi)完成竣工決算并及時辦理資產(chǎn)移交。

第五十四條 固定資產(chǎn)投資項目及其它應驗收的預算項目在投入使用前必須通過竣工驗收。

項目未經(jīng)竣工驗收交付使用的，項目單位負責人承擔直接責任。

解釋：在預算中安排的有較大實物工作量、獨立發(fā)揮作用的項目在投入使用前必須通過竣工驗收。

第五十五條 竣工驗收工作由竣工驗收委員會負責。驗收委員會不按規(guī)定程序進行驗收，致使不合格工程或存在重大問題的項目通過驗收的，驗收委員會承擔直接責任，其中驗收委員會負責人負主要責任。

被驗單位偽造或提供虛假資料的，被驗單位負責人及經(jīng)辦人承擔直接責任，其中被驗單位負責人承擔主要責任。

解釋：竣工驗收工作由竣工驗收委員會負責。

第十章 國有資產(chǎn)管理責任

第五十六條 各單位應明確國有資產(chǎn)管理部門、財務機構(gòu)、占有使用部門的職責分工。

職責不清導致資產(chǎn)管理混亂的，單位負責人承擔直接責任。

解釋：建立制度，劃清職責是做好國有資產(chǎn)管理工作的前提，各單位應做好這一工作。第五十七條 占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，應按規(guī)定向主管單位的國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

解釋：申報辦理產(chǎn)權(quán)登記是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定。

注：事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記工作現(xiàn)已暫停辦理。

第五十八條 單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，須提出申請，經(jīng)主管單位審查核實，報有關(guān)部門批準。

解釋：非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)是事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理實施辦法的規(guī)定。

注：現(xiàn)在對不辦非轉(zhuǎn)經(jīng)、不及時批復非轉(zhuǎn)經(jīng)的行為缺少有效的懲治措施。

第五十九條 單位的新增資產(chǎn)應及時入賬。

購置、項目移交、接受捐贈等增加的資產(chǎn)未在單位財務機構(gòu)核算，形成賬外資產(chǎn)的，占有、使用部門負責人承擔直接責任，國有資產(chǎn)管理部門負責人承擔間接責任。

解釋：新增資產(chǎn)應及時入賬，這是資產(chǎn)管理工作的基本要求，也是會計核算的基礎(chǔ)性工作。

第六十條 各單位應加強資產(chǎn)的實物管理，建立有關(guān)使用、保養(yǎng)維修、報損核銷制度，確保資產(chǎn)良好運行。

疏于維護和管理導致資產(chǎn)不能正常運行使用的，占有使用部門負責人和資產(chǎn)使用人承擔直接責任，其中資產(chǎn)使用人負主要責任。

解釋：建立有關(guān)使用、保養(yǎng)維修、報損核銷制度并嚴格執(zhí)行之，是保障資產(chǎn)良好運行，發(fā)揮資產(chǎn)使用效率的有力措施，各單位應重視這一工作。

第六十一條 各單位應建立資產(chǎn)清查制度，防止資產(chǎn)流失。未建立資產(chǎn)清查制度或執(zhí)行不力的，國有資產(chǎn)管理部門負責人承擔直接責任。

清查過程中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)流失，應查明原因，明確責任，及時處理。未及時處理的，單位負責人承擔直接責任。

解釋：資產(chǎn)清查是加強資產(chǎn)管理，保障資產(chǎn)賬實相符、賬賬相符的重要措施，各單位均要建立該制度并嚴格執(zhí)行。

第六十二條 對配備給個人使用的固定資產(chǎn)，應建立領(lǐng)用交還制度。

個人工作崗位變動或更新配備時，所用資產(chǎn)應交還而未交還的，資產(chǎn)使用人承擔直接責任，資產(chǎn)管理部門負責人承擔間接責任。

解釋：這是人事調(diào)動時的一項規(guī)定。

第六十三條 資產(chǎn)處置應履行審批手續(xù)。

越權(quán)批準的，批準人承擔直接責任；未經(jīng)審批擅自處置資產(chǎn)的，占有、使用部門負責人承擔直接責任。

解釋：資產(chǎn)處置應按權(quán)限履行審批是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法的規(guī)定，各單位不得越權(quán)審批或未經(jīng)審批擅自處置資產(chǎn)。

第六十四條 資產(chǎn)處置應遵循“公開、公平、公正”的原則。在資產(chǎn)處置過程中弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的，處置部門負責人承擔直接責任。

解釋：本條為資產(chǎn)處置的原則性規(guī)定。

第六十五條 各單位應加強對對外投資、借款等重大財務活動的控制。單位對外投資、借款等重大財務活動的決策實行集體審議聯(lián)簽制度。

未經(jīng)集體審議聯(lián)簽，國有資產(chǎn)管理部門或財務機構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù)的，國有資產(chǎn)管理部門或財務機構(gòu)負責人承擔直接責任，單位負責人承擔間接責任。但國有資產(chǎn)管理部門和財務機構(gòu)提出異議而單位負責人仍決定辦理的，單位負責人承擔直接責任。

解釋：本條為對對外投資、借款等重大財務活動控制的原則性規(guī)定。單位對外投資、借款等重大財務活動的決策應實行集體審議聯(lián)簽制度。

第六十六條 各單位應加強對投資收益的管理。

隱匿、轉(zhuǎn)移、私分投資收益的，單位負責人承擔直接責任，國有資產(chǎn)管理部門負責人承擔間接責任。

解釋：投資收益應及時收回入賬，不得隱匿、轉(zhuǎn)移、私分。

第十一章 監(jiān)督審計與考評責任

第六十七條 各級主管單位應加強對所屬單位水利資金使用情況的監(jiān)督檢查，對下一級單位的經(jīng)濟活動負監(jiān)管責任。

解釋：這是各級主管部門的職責所在。

第六十八條 各單位依法接受有關(guān)單位的監(jiān)督檢查，同時，對會計資料定期進行內(nèi)部審計的辦法和程序應當明確。

對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各單位應按規(guī)定的時間和要求逐項整改落實。未及時整改的，單位負責人承擔直接責任。

解釋：此條是對單位接受監(jiān)督檢查有關(guān)責任的規(guī)定。

第六十九條 各單位在接受監(jiān)督檢查中應及時提供真實、完整的資料。

故意隱瞞事實真相、提供虛假資料的，單位負責人承擔直接責任，財務機構(gòu)負責人或業(yè)務部門負責人承擔間接責任。

解釋：此條是對各單位在接受監(jiān)督檢查中提供資料有關(guān)責任的規(guī)定。第七十條 預算項目完成或年度終了，按照批準的考核指標和具體實施方案，對預算項目和國有資產(chǎn)的實際執(zhí)行情況和結(jié)果進行考核評價。

在考評過程中弄虛作假的，考評人員承擔直接責任，考評負責人負主要責任。

解釋：本條是對考評人員的限定。

第十二章 附 則

第七十一條 本制度由水利部負責解釋。

第七十二條 本制度自二○○六年一月一日起執(zhí)行。

第二篇：中央水利工作會議

中央水利工作會議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林，中共中央政治局常委李長春，中共中央政治局常委、國家副主席、中央軍委副主席習近平，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強，中共中央政治局常委、中央政法委書記***出席會議。胡錦濤在會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設全局和中華民族長遠發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應對全球氣候變化、增強抵御自然災害綜合能力的迫切需要。我們必須充分認識加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性，積極行動起來，更加扎實地做好水利工作，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

溫家寶在會議上講話。李克強主持會議。

胡錦濤在講話中指出，興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。幾十年來，我們黨領(lǐng)導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了前所未有的治水興水成就。新形勢下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善對水提出了新的要求，發(fā)展和水資源的矛盾更加突出，水對經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的影響更加突出。當前和今后一個時期，加快水利改革發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄 1

弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。加快水利改革發(fā)展的主要目標是，力爭通過５年到１０年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的體制機制和制度體系。

胡錦濤指出，加快水利改革發(fā)展，要堅持以下原則。一是堅持民生優(yōu)先，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，促進水利發(fā)展更好服務于保障和改善民生。二是堅持統(tǒng)籌兼顧，注重興利除害結(jié)合、防災減災并重、治標治本兼顧，統(tǒng)籌安排水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護、科學管理。三是堅持人水和諧，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護、高效利用水資源，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。四是堅持政府主導，充分發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，大幅增加水利建設投資。五是堅持改革創(chuàng)新，加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的水利體制機制。

胡錦濤強調(diào)，要切實完成水利改革發(fā)展的重點任務，加強頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學確定水利發(fā)展長遠目標、建設任務、投資規(guī)模，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進，同時要齊心協(xié)力攻堅克難，確保不斷取得階段性突破和進展。當前，要全力以赴完成好以下重點任務。一要著力加強農(nóng)田水利建設，下大氣力在全國大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設，健全農(nóng)田水利建設新機制，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二要著力提高防洪保障能力，在繼續(xù)加強大江大河大湖治理的同時，加快推進防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設，加大中小河流治理力度，鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，全面提高城市

防洪排澇能力，從整體上提高抗御洪澇災害能力和水平。三要著力建設水資源配置工程，實現(xiàn)江河湖庫水系連通，全面提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力，加快實施農(nóng)村飲水安全工程，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。四要著力推進水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，維護河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。五要著力實行最嚴格的水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污３條紅線，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。六要著力提高水利科技創(chuàng)新能力，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，加快水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化。

胡錦濤指出，加快水利改革發(fā)展，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計，一定要真抓實干、持之以恒，把中央各項決策部署落到實處。要加強領(lǐng)導、落實責任，各級黨委和政府要加深對水利建設重要性的認識，把水利改革發(fā)展工作擺在重要位置，重點抓戰(zhàn)略規(guī)劃，抓工作部署，抓督促檢查，確保責任到位、措施到位、投入到位。要科學治水、依法管水，堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，建立健全適應我國國情和水情的法律法規(guī)體系，提高水利工作科學化、法制化水平。要健全隊伍、轉(zhuǎn)變作風，建設一支高素質(zhì)人才隊伍，突出加強基層水利人才隊伍建設，加大急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，加快解決西部地區(qū)水利人才不足問題。要密切協(xié)作、形成合力，牢固樹立全流域一盤棋思想，全面統(tǒng)籌各項任務，形成治水興水合力。要重視宣傳、營造氛圍，加大國情和水情宣傳普及力度，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。

溫家寶在講話中指出，要認真總結(jié)國內(nèi)外治水的經(jīng)驗教訓，立足我國基本國情，順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，制定實施新形勢下的治水方略。一是科學規(guī)劃。立足當前、著眼長遠，作好頂層設計、搞好規(guī)劃布局，促進水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護、科學管理、永續(xù)利用。

二是統(tǒng)籌安排。注重興利除害并舉、防災減災并重、治標治本結(jié)合，統(tǒng)籌處理好重大關(guān)系，最大程度發(fā)揮水利的綜合效益。三是綜合治理。多措并舉、綜合治理，把工程措施與非工程措施結(jié)合起來，充分運用現(xiàn)代科技、信息、管理等手段，健全綜合防災減災體系，不斷提高治水的科學化水平。四是節(jié)水優(yōu)先。大力倡導、全面強化節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益。五是強化保護。堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。六是量水而行。在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，因水制宜、以供定需。

溫家寶對下一階段的水利重點工作作出安排。要全面提高防汛抗旱減災能力，加快中小河流治理，加快小型水庫除險加固步伐，加快山洪災害防治，加快抗旱水源建設。要大力推進節(jié)水型社會建設，實行最嚴格的水資源管理制度，建立健全節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機制，大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。要加大水生態(tài)治理和水環(huán)境保護力度，加強水污染防治，實施地下水超采治理和保護，推進生態(tài)脆弱河湖修復，繼續(xù)加強水土保持。要突出加強農(nóng)田水利建設，充分發(fā)揮現(xiàn)有灌溉工程作用，因地制宜擴大有效灌溉面積，健全農(nóng)田水利建設新機制。要著力保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，加強水資源配置工程建設，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，解決好農(nóng)村飲水安全問題，加強城市供水能力建設。要健全加快水利發(fā)展的保障機制，加大水利建設投入，推進水利改革創(chuàng)新，加快水利科技進步。

第三篇：水利資金管理的工作總結(jié)

按照省財政廳、水利廳提高水利資金管理活動的通知和市財政局、水利局咸財農(nóng)業(yè)[2014]9號文件精神，我縣對近年來執(zhí)行的水利資金管理制度進行了認真全面清查和完善提高，現(xiàn)就活動開展情況總結(jié)如下：

一、切實加強領(lǐng)導,確?；顒尤〉脤嵭?/p>

縣財政局高度重視水利資金管理提高年活動各項工作，組織相關(guān)人員認真學習文件精神，深刻領(lǐng)會開展“水利資金管理提高年”活動的重要性和必要性。同時，以“完善制度、創(chuàng)新機制、強化管理、提高效益”為主題，按照依法行政、依法理財和建立公共財政體制的要求，科學制定活動方案，成立了以縣財政局、水利局領(lǐng)導為組長的“水利資金管理提高年”活動領(lǐng)導小組，建立健全了水利資金管理制度和管理辦法，從水利財政資金的預算編制、分配下達、撥付執(zhí)行、績效考評、監(jiān)督管理等全過程入手，實施規(guī)范化、制度化管理，初步建立起了科學合理、層次清晰、規(guī)范有效、覆蓋全面的水利資金管理制度體系，確保全縣“水利資金管理提高年”活動取得實效。

二、建立健全機制,進一步強化水利資金和水利工程管理

在重點項目建設資金檢查中，我們對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真分析原因，及時進行整改。并對相關(guān)制度、規(guī)定和辦法進行了梳理，修訂，規(guī)范管理行為，提高管理水平。

一是建立以政府為主導的管理機制。建立了水利資金“主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”齊抓共管的工作機制。成立了由主管縣長任組長，財政、水利、發(fā)改等部門負責人為成員單位的重點水利項目建設領(lǐng)導小組，下設領(lǐng)導小組辦公室，辦公室設在縣水利局，縣水利局局長、縣財政局主管副局長擔任辦公室正副主任，內(nèi)設工程組、質(zhì)檢組、財務組，分別負責工程建設組織實施、質(zhì)量監(jiān)督及財務管理工作。為項目建設提供了有力的組織保障。

二是對水利資金管理制度進行摸查。重點對2012年以來我縣實施水利重點項目建設過程的資金管理制度進行了全面清理。按照相關(guān)項目管理辦法的要求，一個項目一套制度，對于已竣工驗收的項目資金管理制度及時進行了清理，查漏補缺，完善了重點縣項目、農(nóng)村安全飲水、山洪災害非工程措施建設、縣城供水、煤油氣水土流失綜合治理、坡耕地、口糧田、水庫除險加固工程、中小河流治理項目資金管理制度，強化制度在資金管理中的約束作用，進一步規(guī)范和加強水利建設管理和資金監(jiān)管工作。

三是建立健全制度，規(guī)范工程建設管理和資金監(jiān)管。在第四批小型農(nóng)田水利重點縣項目建設中，與縣財政局聯(lián)合制定了《XX縣小型農(nóng)田水利重點縣資金報帳管理辦法》、《XX縣小型農(nóng)田水利重點縣報帳流程》、《XX縣小型農(nóng)田水利重點縣建設資金績效考評操作規(guī)程（暫行）》、《XX縣中央財政小型農(nóng)田水利工程建設補助專項資金管理辦法》、《XX縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目工程后期運行管理辦法》等各項規(guī)章制度。同時，建立完善了項目法人代表崗位制度、技術(shù)負責人崗位制度、財務制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度、法人各內(nèi)設機構(gòu)人員管理制度、工程建設檔案管理制度。嚴格按照項目資金管理辦法等規(guī)定，執(zhí)行縣級報帳制，縣財政局設立重點建設項目縣級財政報賬專戶，保證“專項專戶，專賬核算”。財政局和水利局按照職責分工，相互配合，共同做好專項資金的管理工作。水利局負責項目組織實施，財政局負責工程資金的籌措、審核撥付，對資金實行監(jiān)督管理。在資金支付上，工程款按承包人申報、監(jiān)理工程師審核、項目法人審批，承包人提供完稅發(fā)票的程序支付，支付全部通過開戶銀行辦理轉(zhuǎn)帳結(jié)算，積極接受審計部門監(jiān)督。財政部門人員定期不定期深入工程第一線，核查工程進度，按項目進度撥付資金。縣財政局對水利重點建設項目支出投入采取目標計劃管理、定期分析通報、重點跟蹤督促等機制，加強財政支出情況分析，完善績效評價結(jié)果運用機制。

四是狠抓管理，確保工程質(zhì)量。建立政府部門監(jiān)督，項目法人負責，監(jiān)理控制，施工企業(yè)保證的質(zhì)量管理體系，使業(yè)主、監(jiān)理和施工企業(yè)之間任務明確、責任清晰，相互監(jiān)督，又相互制約。在施工過程中,加強工程進度督查，實行動態(tài)管理，按照資金管理辦法，嚴格資金撥付。嚴把工程質(zhì)量關(guān)，嚴格執(zhí)行工程建設監(jiān)理制、項目法人制、招標投標制、合同制等四項管理制度。

五是加強工程管護，充分發(fā)揮資金效益。根據(jù)不同工程類型，采取不同方式，落實管護責任，及時辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，明晰所有權(quán)和管理使用權(quán)。通過財政資金支持，建立完善基層水利管理服務體系，強化基層水利工程管護，提高資金使用效益。

三、認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷鞏固活動成果

近年來，我縣水利建設呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，在水利資金大幅度增加的情況下，做好水利資金管理，確保資金安全、工程安全、干部安全尤為重要?！笆濉逼陂g，我們要繼續(xù)積極爭取中、省水利資金，加大縣級財政投入力度，多渠道籌集資金，力爭今后全縣水利年均投入比持續(xù)穩(wěn)定增長。具體做好以下幾方面工作：

1、財政部門主動參與水利項目的考察、論證，建好水利項目儲備庫。緊密聯(lián)系并配合水利部門，爭取上級水利專項資金。

2、縣財政及時足額落實上級下達的各類水利項目配套資金，落實水利項目前期工作經(jīng)費。

3、整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專項資金，落實水利建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類水利項目資金。

4、加強資金精細化管理。農(nóng)村飲水安全、縣城供水、小型農(nóng)田水利重點縣項目、中小河流治理項目等重點項目資金使用管理，要按照財政資金管理規(guī)定，加快建立健全水利資金規(guī)范管理長效機制，全面提高水利資金管理水平。

第四篇：水利工程項目管理“三項”制度

水利工程項目管理“三項”制度

?《水利工程建設項目管理暫行規(guī)定》(水利部水建[1995]128號)明確，水利工程項目建設實行項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制。簡稱“三項”制度

?

一、項目法人責任制

?項目法人責任制是為了建立建設項目的投資約束機制，規(guī)范項目法人的有關(guān)建設行為，明確項目法人的責、權(quán)、利，提高投資效益、保證工程建設質(zhì)量和建設工期。實行項目法人責任制，對于生產(chǎn)經(jīng)營性水利工程建設項目，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)全過程負責。實行項目法人責任制是我國建設管理體制的改革方向。從目前來看，有關(guān)建設項目法人責任制的實施工作，還處于初始階段，需要進一步積極探索。

?1.法人

?法人是具有權(quán)利能力和行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務的組織。法人是由法律創(chuàng)設的民事主體，是與自然人相對應的概念。

?《中華人民共和國民法通則》規(guī)定，法人應當具備以下條件：依法成立；有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費；有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；能夠獨立承擔民事責任。

?我國的法人包括企業(yè)法人，機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體法人。

?①企業(yè)法人

?是指從事生產(chǎn)、流通、科技等活動，以獲取盈利和增加積累、創(chuàng)造社會財富為目的的營利性社會經(jīng)濟組織，是國民經(jīng)濟的基本單位。企業(yè)法人必須經(jīng)過核準登記，才能取得法人資格。

?②機關(guān)法人

?是依法行使國家行政權(quán)力，并因行使職權(quán)的需要而享有相應的權(quán)利能力和行為能力的國家機關(guān)。國家機關(guān)只有在參加民事活動時才是法人，是民事主體。在進行其他活動時不是法人，而是行政主體。有獨立經(jīng)費的機關(guān)從成立之日起，具有法人資格。

?③事業(yè)單位法人

?是從事非營利性的各項社會公益事業(yè)的各類法人，包括從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、新聞出版等公益事業(yè)的單位。這些法人不以營利為目的，一般不參加生產(chǎn)和經(jīng)營活動。雖然有時也取得一定收益，但屬于輔助性質(zhì)。事業(yè)法人的成立，一般不用進行法人登記，從成立之日起，具有法人資格；有時需要辦理法人登記的，經(jīng)核準登記，取得法人資格。

?④社會團體法人

?是由自然人或法人自愿組成，從事社會公益事業(yè)、學術(shù)研究、文學藝術(shù)活動、宗教活動等的法人。如中國法學會、中國水利學會等。社會團體法人一般要通過核準登記成立，發(fā)起人在取得國家有關(guān)機關(guān)的批準后進行籌建，向民政機關(guān)登記后取得法人資格。

?2.項目法人

?我國建設項目管理體制中，項目法人是從1994年才提出的。在此之前，多數(shù)提法是項目業(yè)主。從國家政府部門文件來看，水利部按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，從基本建設管理體制的大局出發(fā)，率先提出在水利工程建設項目中實行項目法人責任制，并以水建[1995]125號文件印發(fā)了《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》。該文件對項目法人規(guī)定如下： ?①投資各方在醞釀建設項目的同時，即可組建并確立項目法人，做到先有法人，后有項目。?②國有單一投資主體投資建設的項目，應設立國有獨資公司；兩個及兩個以上投資主體合資建設的項目，要組建規(guī)范的有限責任公司或股份有限公司。具體辦法按《中華人民共和國公司法》、國家體改委頒發(fā)的《有限責任公司規(guī)范意見》、《股份有限公司規(guī)范意見》和國家計委頒發(fā)的《關(guān)于建設項目實行業(yè)主責任制的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以明晰產(chǎn)權(quán)，分清責任，行使權(quán)力。

?③獨資公司、有限責任公司、股份有限公司或其它項目建設組織即為項目法人。

?國家計劃委員會計建設[1996]673號文件《關(guān)于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》，對項目法人和項目法人的設立和組織形式做了如下規(guī)定：

?①由原有企業(yè)負責建設的基建大中型項目，需新設立子公司的，要重新設立項目法人，并按上述規(guī)定的程序辦理；只設分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項目法人。對這類項目，原企業(yè)法人應向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實行專項考核。

?②項目法人的設定

?新上項目在項目建議書被批準后，應及時組建項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。項目法人籌備組應主要由項目的投資方派代表組成。

?有關(guān)單位在申報項目可行性報告時，須同時提出項目法人的組建方案。否則，其項目可行性研究報告不予審批。

?項目可行性研究報告經(jīng)批準后，正式成立項目法人。并按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時到位，同時及時辦理公司設立登記。

?國家重點建設項目的公司章程須報國家計委備案。其它項目的公司章程按項目隸屬關(guān)系分別報有關(guān)部門、地方計委備案。

?項目法人組織要精干。建設管理工作要充分發(fā)揮咨詢、監(jiān)理、會計師和律師事務所等各類社會中介組織的作用。

?3.項目法人組織形式

?國有獨資公司設立董事會。董事會由投資方負責組建。國有控股或參股的有限責任公司、股份有限公司設立股東會、董事會和監(jiān)事會。董事會、監(jiān)事會由各投資方按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定進行組建。

?4.項目法人責任制及項目法人職責

?項目法人責任制的前身是項目業(yè)主責任制。項目業(yè)主責任制是西方國家普遍實行的一種項目組織管理方式。在我國建立項目法人責任制，就是按照市場經(jīng)濟的原則，轉(zhuǎn)換項目建設與經(jīng)營機制，改善項目管理，提高投資效益，從而在投資建設領(lǐng)域建立有效的微觀運行機制的一項重要改革措施。項目法人責任制的核心內(nèi)容是明確了由項目法人承擔投資風險，明確了項目法人不但負責建設而且負責建成以后的生產(chǎn)經(jīng)營和歸還貸款本息。項目法人要對項目的建設與投產(chǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營實行一條龍管理，全面負責。我國實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增殖，實行全過程負責。?實行項目法人責任制，是建立社會主義市場經(jīng)濟的需要，是轉(zhuǎn)換建設項目投資經(jīng)營機制、提高投資效益的一項重要改革措施。體現(xiàn)了項目法人和建設項目之間的責、權(quán)、利，是新形勢下進行項目管理的一種行之有效的手段。

?建立項目法人責任制意義重大。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，要更加重視和發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置上的作用。投資建設領(lǐng)域要實現(xiàn)這一改革目標，除了要積極培育和建立建設資金市場、建設物資市場和建筑市場等以外，重要的一點就是要實行政企分開，把投資的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，由項目法人從建設項目的籌劃、籌資、設計、建設實施直到生產(chǎn)經(jīng)營、歸還貸款本息以及國有資產(chǎn)的保值增殖實行全過程負責，承擔投資風險，從而真正建立起一種各類投資主體自求發(fā)展、自覺協(xié)調(diào)、自我約束、講求效益的微觀運行機制。因此，推行項目法人責任制，不僅是一種新的項目組織管理形式，而且是社會主義市場經(jīng)濟體制在投資建設領(lǐng)域?qū)嶋H運行的重要基礎(chǔ)。

?實行項目法人責任制，一是明確了由項目法人承擔投資風險，因而強化了項目法人及投資方和經(jīng)營方的自我約束機制，對控制工程概算、工程質(zhì)量和建設進度可起到積極的作用。二是項目法人不但負責建設而且負責建成以后的經(jīng)營和還款，對項目的建設與投產(chǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營實行一條龍管理，全面負責。這樣可把建設的責任和生產(chǎn)經(jīng)營的責任密切結(jié)合起來，從而較好地克

服了基建管花錢、生產(chǎn)管還款，建設與生產(chǎn)經(jīng)營相互脫節(jié)的弊端。三是可以促進招標工作、建設監(jiān)理工作等其它基本建設管理制度的健康發(fā)展，提高投資效益。隨著以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度在工程建設領(lǐng)域的應用，項目業(yè)主責任制同現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，發(fā)展成為項目法人責任制。項目法人責任制作為項目建設與生產(chǎn)經(jīng)營全過程中運用現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理的一項重要措施，已正式于1995年9月寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》。

?按水利部文件規(guī)定：“根據(jù)水利行業(yè)特點和建設項目不同的社會效益、經(jīng)濟效益和市場需求等情況，將建設項目劃分為生產(chǎn)經(jīng)營性、有償服務性和社會公益性三類項目。自1995年4月22日起，今后新開工的生產(chǎn)經(jīng)營性項目原則上都要實行項目法人責任制；其他類型的項目應積極創(chuàng)造條件，實行項目法人責任制?！?/p>

??項目法人的管理職責

?項目法人的主要管理職責是：對項目的立項、籌資、建設和生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)保值的全過程負責，并承擔投資風險，具體包括八點：

?①負責籌集建設資金，落實所需外部配套條件，做好各項前期工作。

?②按照國家有關(guān)規(guī)定，審查或?qū)彾üこ淘O計、概算、集資計劃和用款計劃。

?③負責組織工程設計、監(jiān)理、設備采購和施工招標的工作，審定招標方案。要對投標單位的資質(zhì)進行全面審查，綜合評選，擇優(yōu)選擇中標單位。

?④審定項目投資和建設計劃；審定項目財務預算、決算；按合同規(guī)定審定歸還貸款和其它債務的數(shù)額；審定利潤分配方案。

?⑤按國家有關(guān)規(guī)定，審定項目(法人)機構(gòu)編制、勞動用工及職工工資福利方案等，自主決定人事聘任。

?⑥建立建設情況報告制度，定期向水利建設主管部門報送項目建設情況。

?⑦項目投產(chǎn)前，要組織運行管理班子，培訓管理人員，做好各項生產(chǎn)準備工作。

?⑧項目按批準的設計文件內(nèi)容建成后，要及時組織驗收和辦理竣工決算。

??董事會的職權(quán)

?根據(jù)國家計委《關(guān)于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》，所組建的建設項目董事會的職權(quán)是：

?①負責籌措建設資金。

?②審核、上報項目初步設計和概算文件。

?③審核、上報投資計劃并落實資金。

?④提出項目開工報告。

?⑤研究解決建設過程中出現(xiàn)的重大問題。

?⑥負責提出項目竣工驗收申請報告。

?⑦審定償還債務計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負責按時償還債務。

?⑧聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。建設項目的董事會依照《公司法》的規(guī)定行使職權(quán)。

??項目總經(jīng)理的職權(quán)

?根據(jù)建設項目的特點聘任項目總經(jīng)理，項目總經(jīng)理具體行使以下職權(quán)：

?①組織編制項目初步設計文件，對項目工藝流程、設備選型、建設標準、總圖布置提出意見，提交董事會審查。

?②組織工程設計、施工監(jiān)理、施工隊伍和設備材料采購的招標工作，編制和確定招標方案、標底和評標標準，評選和確定中標單位。實行國際招標的項目，按現(xiàn)行規(guī)定辦理。

?③編制并組織實施項目投資計劃、用款計劃、建設進度計劃。

?④編制項目財務預、決算。

?⑤編制并組織實施歸還貸款和其它債務計劃。

?⑥組織工程建設實施，負責控制工程投資、工期和質(zhì)量。

?⑦在項目建設過程中，在批準的概算范圍內(nèi)對單項工程的設計進行局部調(diào)整(凡引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和標準變化的設計調(diào)整以及概算調(diào)整，需經(jīng)董事會決定并報原審批單位批準)。?⑧根據(jù)董事會授權(quán)處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告。

?⑨負責生產(chǎn)準備工作和培訓有關(guān)人員。

?⑩負責組織項目試生產(chǎn)和單項工程預驗收。

?11擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃、企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設置、勞動定員定額方案及工資福利方案。

?12組織項目后評價，提出項目后評價報告。

?13按時向有關(guān)部門報送項目建設、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料。

?14提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。

?目前，水利部已將適時加快實行項目法人責任制進程、鞏固和發(fā)展建設監(jiān)理制度、完善和發(fā)展招標投標制度，作為下一步水利建設管理體制改革的重點內(nèi)容之一，即進一步深化“三項制度”的改革。

?實行項目法人責任制后，項目法人與項目建設各方的關(guān)系是一種新型的適應社會主義市場經(jīng)濟機制運行的關(guān)系。在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和投資各方負責，咨詢、設計、監(jiān)理、施工、物資供應等單位通過招標投標和履行經(jīng)濟合同為項目法人提供建設服務的建設管理新模式。政府部門要依法對項目進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，并為項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；幫助項目法人協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置和社會治安問題。?建設單位不等同于項目法人，建設單位只是代表項目法人對工程建設進行管理的機構(gòu)。

?

二、招標投標制

?招標投標制是指通過招標投標的方式，選擇水利工程建設的勘察設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應等單位。

?在舊的計劃經(jīng)濟體制下，我國建設項目管理體制是按投資計劃采用行政手段分配建設任務，形成工程建設各方一起“吃大鍋飯”的局面。建設單位不能自主選擇設計、施工和材料設備供應單位，設計、施工和設備材料供應單位靠行政手段獲取建設任務，從而嚴重影響我國建筑業(yè)的發(fā)展和建設投資的經(jīng)濟效益。

?招標投標制是市場經(jīng)濟體制下建筑市場買賣雙方的一種主要競爭性交易方式，是由建筑生產(chǎn)特有的規(guī)律所決定了的。我國推行工程建設招投標制，是為了適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，促使建筑市場各主體之間進行公平交易、平等競爭，以提高我國水利水電項目建設的管理水平，促進我國水利水電建設事業(yè)的發(fā)展。關(guān)于招標投標的有關(guān)知識見第二章。

?

三、建設監(jiān)理制

?建設監(jiān)理制是指水利工程建設項目必須實施建設監(jiān)理。水利工程建設監(jiān)理是指建設監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設的法律、法規(guī)和批準的項目建設文件、工程建設合同以及工程建設監(jiān)理合同，對工程建設實行的管理。水利工程建設監(jiān)理的主要內(nèi)容是進行工程建設合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系。?1.概述

?工程項目管理和監(jiān)理制度在西方國家已有較長的發(fā)展歷史，并日趨成熟與完善。隨著國際工程承包業(yè)的發(fā)展，國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)制訂的《土木工程施工合同條件》已為國際承包市場普遍認可和廣泛采用。該合同條件在總結(jié)國際土木工程建設經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學地將工程技術(shù)、管理、經(jīng)濟、法律結(jié)合起來，突出施工監(jiān)理工程師負責制，詳細地規(guī)定了項目法人、監(jiān)理工程師和承包商三方的權(quán)利、義務和責任，對建設監(jiān)理的規(guī)范化和國際化起了重要的作用。無疑，充分研究國際通行的作法，并結(jié)合我國的實際情況加以利用，建立我國的建設監(jiān)理制度，是當前發(fā)展我國建設事業(yè)的需要，也是我國建筑行業(yè)與國際市場接軌的需要。

?水利部是建設監(jiān)理制推行最早的行業(yè)管理部門之一。1990年10月以來，水利部先后頒發(fā)了《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定(試行)》、《水利工程建設監(jiān)理單位管理辦法(試行)》和《水利工程建設監(jiān)理工程師管理辦法(試行)》等文件。經(jīng)過幾年的實踐，水利部于1996年9月正式頒發(fā)了以上三個建設監(jiān)理法規(guī)文件。在《水利工程建設管理規(guī)定》中指出：“在我國境內(nèi)的大中型水利工程建設項目，必須實施建設監(jiān)理，小型水利工程建設項目也應逐步實施建設監(jiān)理。本規(guī)定中的?水利工程?包括防洪除澇工程、灌溉排水工程、水力發(fā)電工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、給排水工程、水土保持工程、環(huán)境水利工程、水利系統(tǒng)的地方電力工程及其配套和附屬工程，以及外資、中外合資興建的水利工程”。

?2.建設監(jiān)理管理組織機構(gòu)及職責

?(1)水利部

?水利部主管全國水利工程建設監(jiān)理工作，其辦事機構(gòu)為建設司。主要職責：

?①根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策制定水利工程建設監(jiān)理法規(guī)，并監(jiān)督實施。

?②審批全國水利工程建設監(jiān)理單位資格。

?③負責全國水利工程建設監(jiān)理工程師資格考試、審批和注冊管理工作。

?④指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全國水利工程建設監(jiān)理工作。

?⑤指導、監(jiān)督部直屬大中型水利工程實施建設監(jiān)理，并協(xié)調(diào)建設各方關(guān)系。

?⑥負責全國水利工程建設監(jiān)理培訓管理工作。水利部設全國水利工程建設監(jiān)理資格評審委員會，負責全國水利工程建設監(jiān)理單位資格和監(jiān)理工程師資格審批工作。

?(2)各流域機構(gòu)

?各流域機構(gòu)協(xié)助水利部管理本流域內(nèi)水利工程建設監(jiān)理工作，其辦事機構(gòu)為建設處(局)。主要職責：

?①貫徹執(zhí)行水利部有關(guān)建設監(jiān)理的法規(guī)。

?②負責本流域機構(gòu)所屬水利工程建設監(jiān)理單位資格初審。

?③負責組織本流域機構(gòu)所屬單位的水利工程建設監(jiān)理工程師資格考試、資格初審和注冊工作。?④對在本流域機構(gòu)直屬水利工程中從事建設監(jiān)理業(yè)務的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師進行管理。?⑤指導、監(jiān)督本流域機構(gòu)直屬水利工程實施建設監(jiān)理，并協(xié)調(diào)建設各方關(guān)系。

?⑥負責組織本流域機構(gòu)所屬單位水利工程建設監(jiān)理培訓管理工作。

?(3)各省、自治區(qū)、直轄市

?各省、自治區(qū)、直轄市水利(水電)廳(局)主管本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設監(jiān)理工作，其辦事機構(gòu)一般為建設處。主要職責：

?①貫徹執(zhí)行水利部有關(guān)建設監(jiān)理的法規(guī)，制定地方水利工程建設監(jiān)理管理辦法并監(jiān)督實施。?②負責本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設監(jiān)理單位資格初審。

?③負責組織本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設監(jiān)理工程師資格考試、資格初審和注冊工作。?④對在本行政區(qū)域內(nèi)地方水利工程中從事建設監(jiān)理業(yè)務的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師進行管理。?⑤指導、監(jiān)督地方水利工程實施建設監(jiān)理，并協(xié)調(diào)建設各方關(guān)系。

?⑥負責組織本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設監(jiān)理培訓管理工作。

第五篇：水利制度

工作學習制度

一、運行管理制度

1、要按照局長領(lǐng)導下的副局長分工負責，各股室人員對應承辦的運行管理機制，開展水利局各項工作。

2、實施工程規(guī)劃、設計、施工一條龍運行體制。相關(guān)股室人員全面承辦對應領(lǐng)導交辦的有關(guān)工作任務。

二、組織紀律制度

工作人員要帶頭執(zhí)行機關(guān)紀律，嚴格遵守各項工作制度，起到表率作用。

1、堅持按時上下班，不遲到不早退，不擅離職守，堅守工作崗位。

2、單位股室之間需要互相抽調(diào)人員協(xié)調(diào)工作，局長和分管副局長應該互相通氣。

3、辦公室是工作場所，任何時候都不得在辦公室搞娛樂活動。

4、上班期間不得帶小孩到辦公室。

5、不得在辦公室和樓道內(nèi)大聲喧嘩。

6、上傳下達使用電話要用文明禮貌語言。

7、公務用車請示局長、分管副局長，辦公室統(tǒng)一安排。

三、印章管理制度

在對印章管理的使用中必須做到：

1、印章必須放置于保密部位，防止被盜和濫用。

2、使用水利局印章，必須經(jīng)局長和分管副局長批準。

3、印章管理人員在使用印章時，要審閱用印內(nèi)容，審查用印材料是否齊全，是否經(jīng)過領(lǐng)導審批，一般用印后都要保留蓋印的根據(jù)材料。用印必須準確，不得隨意使用。

4、重大事項的用印，要在用印簿上逐項填寫登記項目，包括用印年、月、日、編號、內(nèi)容、批準人、用印單位、承辦人、監(jiān)印人、留存材料。

四、公文管理制度

公文處理必須做到及時、準確、迅速、安全，有條不紊地進行。

1、凡是水利局公文，必須做到：是否有擬稿人簽字、是否有單位負責人會簽，字跡是否清楚，書寫（包括用筆）是否規(guī)范等。

2、文件膳印后用印時，印章管理人要負責審查文件印制格式是否規(guī)范，不符合規(guī)范的，重新膳印。

3、文件用印后必須將原件連同留存文件妥善保管。留存文件及原稿不得出借。文件存放時應按編號排列，以便查閱。

五、學習制度

1、堅持每天上午八點十分全體干部集中學習。

2、學習內(nèi)容以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的方針、政策、法律、法規(guī)、市場經(jīng)濟知識以及業(yè)務知識。

3、全體干部都要自覺維護學習制度，按時參加學習，不得遲到早退，不得無故缺勤，有事有病應事先履行請假手續(xù)。

4、要求人人有筆記，個個寫心得體會，半年寫出總結(jié)。

5、學習內(nèi)容要有針對性，結(jié)合每個階段的中心任務，通過學習，達到提高認識，增強能力，統(tǒng)一思想的目的。

六、值班制度

1、機關(guān)下班后（8小時以外）實行輪周值班制度，每星期一上午8：00交接班。

2、值班人員必須堅守崗位，按時交接班，不得擅離職守。如有特殊情況要請假，必須征得帶班領(lǐng)導同意，因病因事要自行安排好替班人員。

3、堅持請示匯報制度。值班期間，如遇緊急和重要情況，值班人員要及時向帶班領(lǐng)導請示匯報，根據(jù)領(lǐng)導意見迅速處理。

4、值班人員要認真記錄值班日志。值班期間接到的電報、信函、反映的情況和公務電話等，都要詳細記錄，以備查考。

5、凡值班人員在值班期間擅自職崗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，均要通報批評，本人作出深刻檢討。

6、對于在值班期間延誤工作事項，造成不良影響的，按照百分考核制度，扣除相應得分，并不得評模受獎。

七、簽到考勤制度

1、堅持按時上下班，不遲到不早退，不得中途擅離職守，要堅守工作崗位。

2、建立上班簽到制度，由辦公室管理，按到崗時間先后順序簽到，并注明到崗時間。

3、每天上午簽到時間為8：00—8：10，下午簽到時間為2：30—2：40。（暑假下午為3：00—3：10）

4、簽到考勤作為工作人員百分考核制度的一項重要內(nèi)容，作為評模受獎的重要依據(jù)。

八、請銷假制度

1、工作人員因事因病不能到崗，必須向領(lǐng)導履行請假手續(xù)，中途外出必須打招呼。

2、請假到期正常上班后，應及時向領(lǐng)導銷假。

3、逾期不歸,又不履行續(xù)假手續(xù)或到期不銷假，均按礦工處理。

4、批準權(quán)限：請假一天以內(nèi)由分管副局長批準；一天以上由局長批準。

九、衛(wèi)生制度

1、各股室衛(wèi)生要經(jīng)常做到窗明幾凈，室內(nèi)一塵不染，桌椅沙發(fā)排列有序；墻壁無塵、地面、窗臺拖抹干凈，值班室被子折疊齊整，床單干凈衛(wèi)生。

2、日常衛(wèi)生由所在各股室辦公人員負責，實行輪流打掃衛(wèi)生責任制，建立值班表，逐日落實值班責任人。

3、每周組織一次衛(wèi)生大檢查，不定期進行。

4、對于打掃衛(wèi)生不負責，不到崗的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予通報批評，本人作出檢討。

工作制度

1、貫徹黨中央的方式路線政策，負責《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持 法》等法律的組織實施。

2、負責擬定全鄉(xiāng)的水利發(fā)展戰(zhàn)略，并負責水利、水保工程項目的申報及實施工作。

3、組織實施取水許可制度，管理全鄉(xiāng)打井、配套、防滲等項目的節(jié)水工作。

4、承擔全鄉(xiāng)防汛抗旱工作，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導全鄉(xiāng)的防洪工作。

5、負責全鄉(xiāng)的農(nóng)田水利基本建設及人畜飲水工作。

6、負責全鄉(xiāng)的水土保持工作，對有關(guān)水土保持法律法規(guī)執(zhí)行實施。

7、負責組織宣傳水利方面的法律法規(guī)。

8、負責開發(fā)管理全鄉(xiāng)水利小型機電灌站的建設。

9、對全鄉(xiāng)的水利國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。

考勤制度

一、上下班制度

1、干部職工在上班和下班時到辦公樓一樓簽到處實行指紋考勤，日考勤4次。因公外出的需向局文書室說明去向及外出時間。

2、下鄉(xiāng)人員（包括駐工地人員）上午一般應到局簽到，因工作原因不能回局簽到的，需向局文書室說明。如虛報去向又無法說明原因的，以曠工論處。個別確因特殊原因不能在局考勤的，需經(jīng)分管局長審批，局長批準。

3、干部職工如確因個人疏忽忘記簽到的，需由分管領(lǐng)導審批同意后辦理補簽手續(xù)。

4、干部職工應按規(guī)定的作息時間上下班。中途需外出辦事，應向科室負責人說明，科室負責人外出向分管局領(lǐng)導說明，自行離崗的，以曠工論處。

5、在局規(guī)定的上下班考勤時間內(nèi)，無故遲到或早退月累計在5次以內(nèi)的（含5次），每次扣考勤獎10元；月累計在5次以上的，扣除當月考勤獎；月累計在10次以上的，當事人應作書面檢查，并扣除考核獎的1個月獎金。

6、政治學習原則上不得請假，如有特殊情況無法參加的，須向分管學習的局領(lǐng)導請假，分管領(lǐng)導不在的，可向局辦公室請假。未經(jīng)請假，缺席一次與上下班考勤遲到、早退一次同等處理。

7、請事假沖抵休假天數(shù)后，事假1天扣考勤獎30元；當月事假累計兩天以上，扣除當月考勤獎。

8、請病假（憑醫(yī)院證明）、婚假、產(chǎn)假、探親假、喪假、護理假，不享受考勤獎（按當月考勤獎總額除以當月工作日乘以請假天數(shù)計算）。

9、考勤實行領(lǐng)導負責制。干部職工被扣考勤獎的，所在科室的主要負責人及分管領(lǐng)導也要扣除等額的考勤獎，但不作為遲到、早退次數(shù)統(tǒng)計。局長的考勤獎以年內(nèi)全局干部職工扣除考勤獎的平均數(shù)于年終一次性扣除（不包括科室主要負責人和分管領(lǐng)導連帶扣除的考勤獎）。

二、請假制度

1、請假手續(xù)：干部職工請假一天(含一天)以上，必須以書面形式提出申請，特殊情況須事后補辦請假手續(xù)。假期滿后要及時銷假。

2、請假審批權(quán)限：干部職工請假1天由科室負責人審批，請假2天由分管局領(lǐng)導審批，請假3天以上由局長審批；科室主要負責人請假由分管領(lǐng)導審核報局長審批。請假條報局文書室?？h管干部請假按照規(guī)定審批。

3、病假、婚假、產(chǎn)假、探親假、喪假、護理假按照有關(guān)規(guī)定辦理。

4、事假（沖抵年休假后）、病假扣發(fā)工資、崗位獎部分按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并與局考核獎掛鉤，具體由局班子確定。

5、未經(jīng)請假或請假、補假不準、擅自離崗的人員一律按曠工處理。曠工半天扣考勤獎50天；曠工一天扣除當月考勤獎并責令曠工人員寫出書面檢查；年累計曠工3天以上，停發(fā)年終各類獎金，年終考核為不稱職或不合格，并視情況輕重分別給予行政紀律處分。

三、考勤工作由局辦公室負責，考勤情況每月公布一次。干部職工對考勤情況有異議的，應于考勤情況公布之日起三日內(nèi)，自行到局文書室說明，否則，即視為認可。

四、本制度自2007年5月1日起執(zhí)行。

廉政制度

一是深化水利行政審批制度改革。按照中央、省市行政審批制度改革的相關(guān)要求，取消和調(diào)整水利行政許可項目和非行政許可審批項目，依法規(guī)范行政許可和審批行為，建立健全行政審批運行、管理和監(jiān)督長效機制，做到分工合理、職責清晰、相互制約、相互監(jiān)督。加強對貫徹實施《行政許可法》情況的監(jiān)督檢查，建立和完善行政許可法的配套制度，切實做好取消、調(diào)整和保留的行政審批項目的落實工作。

二是加強水利資金管理使用制度建設。深化部門預算和全面實施政府收支分類改革，進一步落實“收支兩條線”各項規(guī)定，嚴格公共資金的使用和管理。進一步加大水利預算管理規(guī)章制度的貫徹落實力度，規(guī)范水利財務統(tǒng)一管理，進一步加強建設項目基建財務管理工作，切實做好水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)工作。

三是圍繞水利工程建設，全面加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督。進一步加強水利工程建設中的廉政建設工作，全力確?！肮こ藤|(zhì)量、資金、施工生產(chǎn)和干部”四大安全。一是嚴格實行“七制”管理，即合同管理制、項目法人制、建設監(jiān)理制、招投標制、施工企業(yè)信譽卡制、竣工、保修期滿二次驗收制和后續(xù)管理制，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，確保了在建工程始終處于受控狀態(tài)，強化工程運行管理，從而確保了工程質(zhì)量安全；二是加強了國債項目、省市水利項目資金和專戶管理，嚴格簽證制度，完善撥款手續(xù)，按照工程進度和施工合同及時撥付項目資金；同時對于大額資金的管理使用上，班子集體決策、強化監(jiān)督，確保專款專用，并定期請審計、財政部門對項目資金進行審查，確保了工程資金使用安全；三是全面加強了對重點崗位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格貫徹執(zhí)行監(jiān)督事項預告制度，按照“一項工程兩個方案”的要求，及時上報《工程監(jiān)督管理方案》，從源頭上預防職務犯罪和違法違紀行為，有效確保了干部安全；四是嚴格落實工程施工安全責任制，加強對施工企業(yè)安全教育、培訓和實施有效監(jiān)管，堅持工程“質(zhì)量、進度、安全”三條線作戰(zhàn)，確保工程施工安全，切實保障了全區(qū)水利建設事業(yè)的健康、平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展。

財務管理制度

為了規(guī)范財務管理，健全財務制度，明確報帳程序，完善財務手續(xù)，以達開源節(jié)流、增收節(jié)支之目的，特制定本制度。

一、報帳審批程序

報帳審批按下列程序辦理：凡在局財務開支的經(jīng)費，由經(jīng)辦人員在票據(jù)上寫明資金用途并簽名，部門負責人和分管領(lǐng)導簽署意見，財務股審核票據(jù)，分管財務領(lǐng)導審定后報局長審批。

凡在局財務開支的一切項目，一律實行先請示后開支，凡沒有批準的開支項目，一律不予報銷。

凡在局財務開支的經(jīng)費，原則上實行一事一報，所有開支批報一般不得超過一個月。報帳時間定于每月最后一個星期。

實行收支兩條線，做到管錢的不用錢，財務人員不直接支付現(xiàn)金和經(jīng)手購買物品。

二、辦公設施添置及維修費管理

局機關(guān)部門需要添置辦公設備和辦公用品時，必須由各部門申請，經(jīng)分管領(lǐng)導同意和分管辦公室領(lǐng)導審查后，報局長批準，由辦公室匯同財務股統(tǒng)一購置，所需開支按程序報批。

局辦公室建立日常辦公用品領(lǐng)用清單，各部門領(lǐng)用后在清單上簽字。需要補充時憑領(lǐng)用清單到局財務報帳核銷后購買。

局機關(guān)需要維修的辦公設施，由辦公室查勘后，列出維修項目計劃，報分管辦公室領(lǐng)導和局長批準后進行維修，所需開支按程序報批。

三、差旅費管理 因工作需要出差或下鄉(xiāng)者，一律填報派遣單，經(jīng)局長、書記或分管局領(lǐng)導批準后，方可出差下鄉(xiāng)。派遣單作為月底填報差旅費的依據(jù)。按照報帳審批程序，到局財務報銷差旅費（本市下鄉(xiāng)補貼每天8元，省內(nèi)出差補助每天12元，外省一般地區(qū)出差補貼每天15元，特區(qū)每天20元）。

司機差旅費報銷，依據(jù)派車單月底統(tǒng)一報銷差旅補貼費及過道費。

原則上不報市內(nèi)交通費，確因工作需要和緊急事項辦理需要乘出租車者，必須在車票背面注明事由，分管領(lǐng)導簽字，月底統(tǒng)一按程序報批。

局領(lǐng)導差旅費由局辦公室集中匯總按程序報批。

四、招待費管理

需要局機關(guān)安排的公務接待，必須報告局長和分管接待的局領(lǐng)導，由局長或分管接待的局領(lǐng)導通知接待辦統(tǒng)一安排和接待。同時盡量壓縮陪客人員和開支費用，以達到節(jié)支目的。

接待上級領(lǐng)導和外來客人應本著熱情節(jié)約、控制標準的原則定點接待（住宿定點單位：三湘明珠大酒店、蔡倫國際大酒店、新華大酒店和福星旅館；用餐定點單位：三湘明珠大酒店、蔡倫國際大酒店和新華大酒店、杏花村等）。定點接待費用由接待辦主任簽單認可，特殊情況由辦公室主任或分管接待的局領(lǐng)導、局長簽單，其他人員一律不得簽單。定點接待用餐、住宿及煙酒等費用，原則上采用轉(zhuǎn)帳支票結(jié)算，不用現(xiàn)金支付。特殊情況下不能到定點單位發(fā)生的公務接待，經(jīng)分管接待領(lǐng)導同意，可以用現(xiàn)金支出。接待辦到局財務借用壹萬元作為接待預備金，將用完時必須及時按程序報批后方能再次借用。

接待用煙酒，由接待辦定點批發(fā)購買。在局內(nèi)招待用煙，必須經(jīng)分管接待的局領(lǐng)導同意后簽字領(lǐng)取。需要補充時憑領(lǐng)用單到局財務報帳核銷后購買。

本局工作人員因工作需要加班用餐者，由部門負責人請示分管領(lǐng)導同意后，到指定地點按不超過15元/人次的標準就餐。

接待費結(jié)算由辦公室匯同財務股到定點用餐單位統(tǒng)一結(jié)帳，按程序一月一報。

五、車輛用油和修理費用管理

全局所有車輛原則上保證領(lǐng)導公務、防汛抗旱、水利工程建設、行政執(zhí)法等用車，司機憑分管辦公室領(lǐng)導開出車輛用油通知單到指定地點加油，原則上不付現(xiàn)金加油。

車輛維修由司機造具計劃報辦公室。經(jīng)分管辦公室領(lǐng)導批準后方可到定點維修廠修理。報帳時憑修理廠家出具的稅務發(fā)票及司機簽字認可的材料和工時清單，分管辦公室領(lǐng)導簽字認可，按程序報批。

車輛出差在外發(fā)生故障需要修理等特殊情況，經(jīng)請示分管領(lǐng)導后可在故障發(fā)生地就地修理，修理費回單位后及時按程序報批。

六、基建項目專項資金管理

對于水利基建項目專項資金由局財務統(tǒng)一管理，實行報帳制，做到專戶?？睿瑢？顚Ｓ?，規(guī)范管理。各項目實施單位要認真組織項目實施，切實加強計劃管理，嚴格執(zhí)行上級下達的計劃。要按照建筑安裝工程承包有關(guān)規(guī)定，根據(jù)批準的工程計劃、設計文件、工程預算等，簽訂施工合同。對規(guī)模較大的工程，必須實行項目法人制、招投標制和工程監(jiān)理制。其工程進度和質(zhì)量，特別是資金、物資器材使用情況，本局將會同財政部門進行監(jiān)督、檢查、驗收。

在撥付工程器材和工程款項時，要根據(jù)工程施工合同和相關(guān)熱核人員的意見，經(jīng)工程項目驗收的領(lǐng)導簽字后報分管財務領(lǐng)導和局長批準后，方能辦理相關(guān)財務手續(xù)。

工程竣工時，由局組織工程驗收小組、監(jiān)察室和質(zhì)監(jiān)人員對工程項目進行驗收，并出具驗收報告。局財務依據(jù)驗收報告進行工程決算，并通過財政審查下達工程決算結(jié)論。項目實施單位根據(jù)財政結(jié)論開具結(jié)算單，報工程項目主管領(lǐng)導和局長批準，辦理工程結(jié)算。項目工程單位辦理決算時預留5%—10%的質(zhì)保金。

基建工程所需主要器材實行定點采購，由財務股匯同水管站到定點供貨單位統(tǒng)一結(jié)帳，按程序一月一報。

七、水政、水保資金管理

對于水政、水保收費返回資金由水政、水保單獨核算，實行專人專帳專戶管理。

其行政執(zhí)法收費實行征繳分離制度，所有執(zhí)法收費必須繳入財政非稅收入結(jié)算專戶，收費時必須統(tǒng)一使用局財務從市財政局購買的非稅收入一般繳款書，不準使用其他票據(jù)，更不允許打白條收費或收費不給票。凡未使用財政的統(tǒng)一票據(jù)進行收費的，一經(jīng)查實沒收全部收入，并從嚴處罰，直至追究單位主要領(lǐng)導及相關(guān)人員責任。要特別加強對收費票據(jù)管理，如有工作人員無故造成票據(jù)丟失的，要嚴肅追究責任，并查清事實真像。

每月月初，水政、水保財務人員收集上月已開具的票據(jù)，與局財務核對收費資金。由局財務統(tǒng)一到市財政局辦理收費資金返還。撥付其收費返還時，局財務應審查核實其收費資金，并簽取審查意見，報分管財務領(lǐng)導和局長批準。

水政、水保費用開支必須嚴格控制，盡量降低執(zhí)法成本，壓縮非執(zhí)法開支。其報帳審批按下列程序辦理：由經(jīng)辦人簽字并寫明資金用途，單位負責人審查，分管局領(lǐng)導審核，報局長批準。

八、工會經(jīng)費管理

工作經(jīng)費由工會單獨核算，并按照上級工會組織要求進行管理。工會所需經(jīng)費由局財務撥付，主要用于工會會員的活動經(jīng)費和看望慰問相關(guān)人員的費用。其報帳審批按下列程序辦理：由經(jīng)辦人簽字并寫明資金用途，工會主席審查核實，報分管財務的局領(lǐng)導和局長批準。

九、附則

未按規(guī)定程序和權(quán)限批準的開支，財務人員有權(quán)拒付，無法抵制時及時向股長、主管領(lǐng)導直至局長報告。

本制度自發(fā)文之日起執(zhí)行，過去與本制度有抵觸的制度一律廢止，以本制度為準。