第一篇：黑龍江省地方煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理暫行辦法的通知

黑政發(fā)〔2008〕40號(hào)

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省地方煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理暫行辦法的通知

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省地方煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2008年6月5日

黑龍江省地方煤礦

安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理暫行辦法

為強(qiáng)化我省地方煤礦(本辦法所稱的地方煤礦，是指國(guó)有重點(diǎn)煤礦以外的煤礦)安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理（以下簡(jiǎn)稱日常監(jiān)督管理），進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察及相關(guān)部門職責(zé)，有效及時(shí)督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，消除煤礦安全生產(chǎn)隱患，依法打擊非法開(kāi)采，防止煤礦事故發(fā)生，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

一、日常監(jiān)督管理職責(zé)

（一）地方政府日常監(jiān)督管理職責(zé)。

1.縣（市、區(qū)）政府是所轄區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)煤礦的安全生產(chǎn)工作和各有關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)定期組織有關(guān)部門監(jiān)督檢查本轄區(qū)煤礦安全隱患排查治理工作；組織有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法和關(guān)閉不符合保留條件的礦井；組織有關(guān)部門對(duì)所屬停產(chǎn)、停工煤礦進(jìn)行復(fù)產(chǎn)預(yù)驗(yàn)收；督促整改登記備案的煤礦重大安全隱患。

2.行署、市政府是所轄區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本級(jí)政府直接管理煤礦的安全生產(chǎn)工作和各有關(guān)部門的煤礦安全監(jiān)管工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)縣（市、區(qū)）政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負(fù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)定期組織有關(guān)部門檢查指導(dǎo)本轄區(qū)煤礦安全隱患排查治理工作；組織有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法和關(guān)閉不符合保留條件的礦井；組織制定停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收方案，并組織有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收；督

促整改登記備案的煤礦重大安全隱患；加強(qiáng)安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）煤礦安全監(jiān)管部門日常監(jiān)督管理職責(zé)。

1.縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促煤礦企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理；綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開(kāi)展煤礦安全隱患排查治理工作；對(duì)駐礦安全監(jiān)管員考核和管理；監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)；制定煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃，開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，對(duì)查出的隱患負(fù)責(zé)跟蹤整改。對(duì)煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。

2.地市煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)；監(jiān)督煤礦 企業(yè)、綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開(kāi)展煤礦隱患排查治理工作；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件 的礦井；制定日常監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃，開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，對(duì)查出的隱患跟蹤整改。對(duì)直接 管理的煤礦安全監(jiān)管工作負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任，對(duì)縣（市、區(qū)）煤礦日常監(jiān)管工作負(fù)監(jiān)督指導(dǎo)責(zé) 任。

3.省煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管工作規(guī)范性文件制定；監(jiān)督煤礦企業(yè)、綜合協(xié)調(diào) 各有關(guān)部門開(kāi)展煤礦安全隱患排查治理工作；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；制 定煤

礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)煤礦安全實(shí)施定期監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督和隨機(jī)抽查。對(duì)查出的隱患 督促并跟蹤整改。對(duì)全省煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作負(fù)監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。

4.各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門承擔(dān)本級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的日常工作，對(duì)煤礦安全生 產(chǎn)相關(guān)部門負(fù)有監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)等職責(zé)。

（三）相關(guān)部門日常監(jiān)督管理職責(zé)。

1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)符合國(guó)家或省級(jí)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦新建項(xiàng) 目的核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。對(duì)煤礦新建項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收負(fù)有 審查把關(guān)和監(jiān)督管理責(zé)任。

2.國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)煤炭資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理、組織認(rèn)定資源枯竭礦井、依法查處 非法采礦行為，負(fù)責(zé)對(duì)非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值進(jìn)行鑒定，對(duì)涉嫌非法 采礦構(gòu)成犯罪案件向公安部門移送等工作。對(duì)無(wú)證非法開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、批準(zhǔn)擴(kuò)儲(chǔ)、發(fā) 放采礦許可證等負(fù)有審查把關(guān)和監(jiān)督管理責(zé)任。

3.煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)煤礦改擴(kuò)建項(xiàng)目的核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收、采掘作業(yè)規(guī)程、資源整合方案的審批、瓦斯等級(jí)鑒定、礦井生產(chǎn)能力和通風(fēng)能力的核定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證等工作，對(duì)審批、核定等職責(zé)負(fù)有審查把關(guān)責(zé)任。

4.煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)地方煤礦安 全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)安全資格證、特種作業(yè)人員操 作資格證、建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收負(fù)有審查把關(guān)責(zé)任。

5.公安部門負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌非法開(kāi)采和破壞性盜采等犯罪行為立案?jìng)刹榧跋驒z察機(jī)關(guān)移送起訴，煤礦爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。對(duì)頒發(fā)民 用爆炸物品購(gòu)買許可證、民用爆炸物品運(yùn)輸許可證、爆破作業(yè)單位許可證、爆破作業(yè)人員許 可證及煤礦違規(guī)使用爆炸物品和向正常生產(chǎn)礦井、未開(kāi)工生產(chǎn)、停產(chǎn)整 頓等煤礦違規(guī)供應(yīng)爆炸物品負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。

6.供電企業(yè)依法開(kāi)展用電檢查工作，查處竊電行為，并依據(jù)政府有關(guān)規(guī)定對(duì)關(guān)閉、違法違 規(guī)等煤礦依法中斷供電和防竊電負(fù)有責(zé)任。

7.工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)煤礦企業(yè)營(yíng)業(yè)登記和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)煤礦的無(wú)照經(jīng)營(yíng) 行為負(fù)有監(jiān)督和牽頭依法查處取締的責(zé)任。

8.勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理，對(duì)查處煤礦企業(yè)非法用工行為、監(jiān)督煤礦企 業(yè)與勞動(dòng)者簽訂合同、按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資和參加社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)有監(jiān)察責(zé)任。

9.行政監(jiān)察部門對(duì)執(zhí)行本辦法規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)相關(guān)部門人員履行職責(zé)情況進(jìn) 行監(jiān)督，對(duì)違法違紀(jì)行為負(fù)責(zé)調(diào)查處理，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

二、煤礦安全監(jiān)管部門的日常監(jiān)督管理

（一）縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門日常監(jiān)督管理工作的主要內(nèi)容是：全面掌握所屬煤礦 的安全生產(chǎn)情況，駐礦安全監(jiān)管員的工作情況。重點(diǎn)檢查煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況和

安全設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行情況、現(xiàn)場(chǎng)安全管理等方面情況。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改到位。監(jiān)管 方式應(yīng)根據(jù)礦井?dāng)?shù)量及分布情況按重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦進(jìn)行分類監(jiān)管。對(duì)煤與瓦斯突出、高瓦 斯、高管、受水害和火區(qū)威脅等煤礦，每周至少檢查2次；其他礦井按情況確定日常檢查的 頻率。

駐礦安全監(jiān)管員要把好煤礦日常安全生產(chǎn)的第一關(guān)，工作的主要內(nèi)容是：監(jiān)督所駐煤礦貫徹

煤礦安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定和上級(jí)工作部署的落實(shí)情況，包括安全設(shè)施、設(shè)備的完好和運(yùn)行情 況、采掘作業(yè)規(guī)程執(zhí)行情況、所駐煤礦隱患排查治理制度落實(shí)情況、煤礦負(fù)責(zé)人和管理人員 下井帶班制度執(zhí)行情況，嚴(yán)格執(zhí)行日工作情況報(bào)告制度，及時(shí)糾正違章作業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故 隱患并督促整改，對(duì)重大事故隱患及時(shí)上報(bào)，并按規(guī)定和上級(jí)要求監(jiān)督整改。監(jiān)管方式可采 取定點(diǎn)駐礦或分組駐礦形式，每月下井檢查次數(shù)不得少于25次。

（二）地市煤礦安全監(jiān)管部門日常監(jiān)督管理的主要工作是：定期評(píng)估全地市煤礦安全生產(chǎn) 情況，及時(shí)提出全地市煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，并采取措施認(rèn)真解決，不斷

提高安全生產(chǎn)管理水平。定期開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，檢查煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制等規(guī)章 制度落實(shí)情況、作業(yè)規(guī)程審批和執(zhí)行情況、煤礦企業(yè)自查和部門檢查重大隱患整改情況、資 源整合和新改擴(kuò)建礦井施工情況。監(jiān)管方式采取日常性輪回檢查的形式，將煤與瓦斯突出、高瓦斯、高管、受水害和火區(qū)威脅等煤礦列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，每月至少檢查一次；對(duì)于其 他礦井要根據(jù)礦井?dāng)?shù)量確定輪回檢查次數(shù)。

（三）省煤礦安全監(jiān)管部門日常監(jiān)督管理的重點(diǎn)是：監(jiān)督檢查、考核地市安全生產(chǎn)執(zhí)法 工作情況、煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)情況、登記備案的重大隱患督辦整改情況、煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全 管理情況。掌握全省煤礦安全生產(chǎn)情況，有針對(duì)性地提出問(wèn)題，解決問(wèn)題，不斷提

升全省煤礦安全生產(chǎn)水平。監(jiān)管方式采取定期或不定期、明查與暗訪相結(jié)合形式，根據(jù)季節(jié)性 特點(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行督查；對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)每季督查1次。

（四）各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要對(duì)日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題進(jìn)行劃類分級(jí)，確定分級(jí)

督辦單位，由各級(jí)督辦單位跟蹤整改。對(duì)一個(gè)礦井同類隱患重復(fù)出現(xiàn)的，煤礦企業(yè)拒不整改 的，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)停工整改，經(jīng)下達(dá)停產(chǎn)停工指令的單位驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)或施工。發(fā)生1起死亡1人至2人一般事故的，責(zé)令停產(chǎn)整改，由市級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、國(guó)

土資源、公安、工商行政管理、供電等單位聯(lián)合組織驗(yàn)收，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鞴茴I(lǐng)導(dǎo)簽字方可恢復(fù)生

產(chǎn)。年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下1年期限內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起一次死亡1人至2人事故的煤礦，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上政府予以關(guān)閉。

三、有關(guān)部門的日常監(jiān)督管理

（一）煤炭行業(yè)管理部門的日常監(jiān)督管理。

1.縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)技術(shù)管理和生產(chǎn)管理，督促建立 煤礦圖紙資料、水文地質(zhì)資料的收集和建檔制度；審批采掘作業(yè)規(guī)程和技術(shù)措施；審查礦井 各系統(tǒng)的合理性；嚴(yán)禁審批采用非正規(guī)開(kāi)采方式、使用國(guó)家明令淘汰設(shè)備儀器和采掘工藝的作業(yè)規(guī)程。

2.地市煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)和技術(shù)管理，對(duì)所屬煤礦改擴(kuò)建設(shè)計(jì)審批情 況和縣（市、區(qū)）批準(zhǔn)的采掘作業(yè)規(guī)程、圖紙資料情況每旬至少檢查一次，并對(duì)圖紙資料進(jìn) 行核查簽字。嚴(yán)格瓦斯礦井等級(jí)鑒定的管理，瓦斯經(jīng)常超限的低瓦斯礦井應(yīng)重新鑒定。規(guī)范 職工安全教育培訓(xùn)，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，避免重復(fù)培訓(xùn)。對(duì)培訓(xùn)合格人員應(yīng)當(dāng)即發(fā)證，發(fā)證 時(shí)限最遲不得超過(guò)5個(gè)工作日。經(jīng)過(guò)有資質(zhì)培訓(xùn)單位培訓(xùn)合格的井下作業(yè)人員，到新礦入井 作業(yè)前，要進(jìn)行至少20學(xué)時(shí)的安全教育，安全教育的教師應(yīng)具備工程師以上職稱。

3.省煤炭行業(yè)管理部門要嚴(yán)格審查和發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)資格證。每季對(duì)礦井生產(chǎn) 能力、地市和縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門技術(shù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工 作進(jìn)行監(jiān)督檢查。嚴(yán)格礦井瓦斯等級(jí)鑒定和生產(chǎn)能力核定的審批。

（二）國(guó)土資源部門的日常監(jiān)督管理。

國(guó)土資源部門監(jiān)督煤礦企業(yè)開(kāi)展煤礦儲(chǔ)量地質(zhì)測(cè)量，加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)全程儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，每年核定礦井剩余儲(chǔ)量，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。對(duì)煤礦企業(yè)不按規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)測(cè)量、不提 交礦山儲(chǔ)量年報(bào)的，不予礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年檢。協(xié)同公安部門嚴(yán)厲打擊非法盜采無(wú)證開(kāi)采 的礦井，加強(qiáng)對(duì)地方煤礦的執(zhí)法巡查工作，發(fā)現(xiàn)非法采礦行為或接到有關(guān)部門移送的無(wú)證開(kāi) 采、越界開(kāi)采等案件，要及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)，符合立案規(guī)定的，要依法及時(shí)立案查處，對(duì) 查實(shí)的案件中涉及非法采礦、破壞性開(kāi)采造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值由鑒定委員會(huì)組織鑒定。對(duì) 違法情節(jié)惡劣，造成礦產(chǎn)資源破壞的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷采礦許可證，予以關(guān)閉。對(duì)非 法采礦涉嫌犯罪案件應(yīng)及時(shí)移送當(dāng)?shù)毓膊块T。對(duì)嚴(yán)重超層越界開(kāi)采的要提出吊銷采礦許可 證的處理建議，并提報(bào)當(dāng)?shù)卣腥腙P(guān)閉。

省國(guó)土資源部門要嚴(yán)格采礦權(quán)設(shè)定審批，要求煤礦企業(yè)足額交納采礦權(quán)價(jià)款，采礦許可有效 期限應(yīng)與其資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)。對(duì)公告關(guān)閉的煤礦，在接到文件之日起7個(gè)工作日內(nèi)辦理 完吊銷采礦許可證手續(xù)。

（三）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)安全資格證和特種作業(yè)人員操作資

格證

培訓(xùn)發(fā)證工作，認(rèn)真組織煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作。定期對(duì)地方煤 礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并將檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以監(jiān)察建議形式通報(bào)當(dāng)?shù)卣?，督?整改。對(duì)煤礦下達(dá)的重大隱患問(wèn)題整改指令、停工停產(chǎn)指令和關(guān)閉指令，應(yīng)及時(shí)通知當(dāng)?shù)卣?，并跟蹤檢查落實(shí)情況。

（四）公安部門要不斷完善爆炸物品的日常監(jiān)督檢查工作，明確監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化檢查考核，建立逐級(jí)負(fù)責(zé)的安全監(jiān)管責(zé)任制。上下級(jí)公安機(jī)關(guān)、縣（市）公安局與派出所、派出所與社 區(qū)、駐村民警逐級(jí)簽訂安全隱患排查整治責(zé)任書(shū)，把工作任務(wù)和工作責(zé)任明確落實(shí)到具體單 位和人員。要嚴(yán)格民用爆炸物品購(gòu)買許可證、民用爆炸物品運(yùn)輸許可證、爆破作 業(yè)單位許可證、爆破作業(yè)人員許可證的審批發(fā)放。對(duì)非法采礦的爆炸物品來(lái)源進(jìn)行立 案追查。會(huì)同國(guó)土資源部門嚴(yán)厲打擊非法盜采無(wú)證開(kāi)采，對(duì)國(guó)土資源部門移送的破壞礦產(chǎn)資 源案件及時(shí)立案?jìng)刹?應(yīng)追究刑事責(zé)任的,要依法移送檢察機(jī)關(guān)。

（五）工商行政管理部門要依法對(duì)煤礦企業(yè)營(yíng)業(yè)登記進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處和取締無(wú)照經(jīng)

營(yíng)煤礦，及時(shí)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照過(guò)期和無(wú)照經(jīng)營(yíng)煤礦的情況向當(dāng)?shù)卣▓?bào)。

（六）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理、國(guó)土資源、工商行政管理等部門要對(duì)日常監(jiān)督管

理工作進(jìn)行全過(guò)程寫(xiě)實(shí)，建立煤礦現(xiàn)場(chǎng)檢查檔案。

（七）省發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將煤礦建設(shè)工

程安全生產(chǎn)納入日常監(jiān)督管理檢查范圍，對(duì)未經(jīng)或越權(quán)核準(zhǔn)、未審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，責(zé)令

建設(shè)單位停止施工；對(duì)新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的，改擴(kuò)建煤礦施工與生產(chǎn)區(qū)域交叉不能保 障安全生產(chǎn)的，責(zé)令建設(shè)單位停止生產(chǎn)；對(duì)施工、監(jiān)理單位資質(zhì)不符合規(guī)定的，要責(zé)成建設(shè) 單位予以清退；對(duì)違規(guī)行為要依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

四、日常監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)配合

（一）煤礦安全監(jiān)管部門在監(jiān)督管理檢查中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)

煤礦安全問(wèn)題應(yīng)由國(guó)土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察、工商行政管理、公安、勞 動(dòng)保障、供電等單位進(jìn)行處理的，應(yīng)及時(shí)以文件形式告知。有關(guān)部門接到文件后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行 處理，并將處理結(jié)果反饋給相關(guān)的煤礦安全監(jiān)管部門。

（二）發(fā)展改革、國(guó)土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察、工商行政管理、公安、勞動(dòng)保

障、供電等單位在日常監(jiān)督檢查中，對(duì)煤礦存在違規(guī)建設(shè)、證照過(guò)期、非正規(guī)開(kāi)采、超層越 界開(kāi)采、不符合安全生產(chǎn)條件、非法用工、未按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、違規(guī)用電、違規(guī)使用爆 炸物品等隱患和問(wèn)題的，要依法及時(shí)作出行政處罰決定，并將處理結(jié)果以文件形式通知同級(jí) 煤礦安全監(jiān)管部門及相關(guān)部門。

（三）建立由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。聯(lián)合執(zhí)法辦公室設(shè)在各級(jí)政府安委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)擬定聯(lián)合執(zhí)法方案，明確檢查內(nèi)容、方法、步驟、參加人員、時(shí)

間安排等

事項(xiàng)。聯(lián)合執(zhí)法成員單位包括發(fā)展改革、國(guó)土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、煤礦安 全監(jiān)察、工商行政管理、公安、勞動(dòng)保障、監(jiān)察、供電等單位，可根據(jù)聯(lián)合執(zhí)法工作實(shí) 際，確定參加部門。工作方式可采取工作通報(bào)、聯(lián)合檢查、信息發(fā)布等形式。聯(lián)合執(zhí)法的重 點(diǎn)是：事故多發(fā)地區(qū)和重大隱患較突出的礦井；登記備案的重大隱患整改復(fù)查；責(zé)任追究制 度的落實(shí)；資源整合和整頓關(guān)閉進(jìn)展情況；打擊超層越界開(kāi)采、非法組織生產(chǎn)、非法開(kāi)采、盜采、不具備安全生產(chǎn)條件和整頓關(guān)閉的礦井。省級(jí)每年1次至2次、地市每季度1次、縣（市、區(qū)）每月或兩月檢查1次，根據(jù)情況，可組織不定期的聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

（四）建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)商解決煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管工作和行政執(zhí)法等方面的重大問(wèn)題。

（五）國(guó)土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察、工商行政管理等頒發(fā)證照部門要提高煤礦

企業(yè)辦理有關(guān)證照的效率，簡(jiǎn)化不必要的程序。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng) 場(chǎng)或在5日內(nèi)一次性告知煤礦企業(yè)落實(shí)解決，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受 理。受理煤礦企業(yè)辦理證照申請(qǐng)資料后，必須在20日內(nèi)作出行政許可決定，20日內(nèi)不能 作出行政許可決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由 告知煤礦企業(yè)。針對(duì)申請(qǐng)辦證數(shù)量多和相對(duì)集中的問(wèn)題應(yīng)采取聯(lián)合審批、聯(lián)合辦公方式。證 照發(fā)放延續(xù)、暫扣、吊銷等辦理情況應(yīng)及時(shí)通知同級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門及相關(guān)部門。

五、日常監(jiān)督管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦日常監(jiān)督管理的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h（市、區(qū)）政府每月、行署、市政府每季度至少召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究制定 預(yù)防事故的措施和方案，協(xié)調(diào)解決煤礦安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理?？h（市、區(qū)）政府每月初，由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織煤炭行業(yè)管

理、煤礦安全監(jiān)管、國(guó)土資源等相關(guān)部門，對(duì)所屬重點(diǎn)煤礦的礦井各系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)合審查和隱 患排查。行署、市政府每月初，由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)或煤炭行業(yè)管理部門牽頭，組織安全 監(jiān)管、國(guó)土資源等相關(guān)部門，對(duì)直接管理的煤礦礦井各系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)合審查和隱患 排查；每季度，對(duì)縣（市、區(qū)）政府的重點(diǎn)煤礦各系統(tǒng)聯(lián)合 審查情況和隱患排查情況進(jìn)行檢查。

（三）加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管人員，保證其崗位津貼、下礦補(bǔ)助、入井津貼等待遇。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)煤炭產(chǎn)量和礦井?dāng)?shù)量，確定監(jiān)管人員數(shù)量，縣（市、區(qū)）原則上按人員與礦井?dāng)?shù)量1∶2的比例配備，地市要有足夠的力量開(kāi)展日常監(jiān)督管理工作。要提高煤礦安全監(jiān)督管理人員的政治待遇，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、安全監(jiān)管工作業(yè)績(jī)突出的，應(yīng)予以 提拔重用或獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由當(dāng)?shù)卣贫?。要保持駐礦安全監(jiān)管人員隊(duì)伍穩(wěn)定，將其納入 事業(yè)編制、列入財(cái)政開(kāi)支，參加社會(huì)保險(xiǎn)。

六、日常監(jiān)督管理的責(zé)任追究

（一）地方政府的責(zé)任追究。有下列行為之一的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，視情節(jié)輕

重給予責(zé)令書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位等行政處理；構(gòu)成違紀(jì)的，依法給予行政處 分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.未按規(guī)定組織有關(guān)部門對(duì)煤礦企業(yè)開(kāi)展安全檢查和隱患排查治理工作的。

2.對(duì)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患或生產(chǎn)安全事故不按規(guī)定督促及時(shí)上報(bào)、對(duì)登記備案的煤礦重 大安全隱患督促整改不到位的。

3.接到煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門煤礦停產(chǎn)停工、停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)煤礦關(guān)閉的報(bào)告后，沒(méi)有采 取有效措施處理，煤礦該停產(chǎn)停工而沒(méi)有停止的、該關(guān)閉沒(méi)有關(guān)閉的。

4.由于工作疏忽或不負(fù)責(zé)任，作出的煤礦安全生產(chǎn)方面的決定，給煤礦企業(yè)造成不應(yīng)有的 經(jīng)濟(jì)損失，或給政府工作造成不良影響的。

5.行署、市政府所轄區(qū)域內(nèi)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處以上、縣（市、區(qū)）政府所轄區(qū)域內(nèi)1個(gè)月內(nèi)發(fā)

現(xiàn)1處以上非法開(kāi)采煤礦未采取有效制止措施的。

6.對(duì)公告關(guān)閉礦井超過(guò)關(guān)閉期限未達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)的。

（二）煤礦安全監(jiān)管部門責(zé)任追究。有下列行為之一的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直

接責(zé)任人，視情節(jié)輕重給予責(zé)令書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、暫扣或吊銷執(zhí)法證件、調(diào)離工作崗位 等行政處理；構(gòu)成違紀(jì)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.不依法履行煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)查出的煤礦隱患問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)跟蹤整改 和復(fù)查的。

2.應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患的，發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患沒(méi)有及時(shí)下達(dá)停止 生產(chǎn)或者停產(chǎn)整頓指令的，對(duì)違背停止生產(chǎn)或者停產(chǎn)整頓指令而繼續(xù)生產(chǎn)的煤礦沒(méi)有及時(shí)提 請(qǐng)有關(guān)人民政府關(guān)閉的。

3.對(duì)停產(chǎn)整頓復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收礦井的驗(yàn)收不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收或在驗(yàn)收中弄虛作假的。

4.對(duì)查出的煤礦企業(yè)存在的重大安全生產(chǎn)隱患不按規(guī)定及時(shí)報(bào)告的。

（三）相關(guān)部門責(zé)任追究。有下列行為之一的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重給予責(zé)令書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、暫扣或吊銷執(zhí)法證件、調(diào)離工作崗位等行政處 理；構(gòu)成違紀(jì)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.發(fā)展改革部門。

（1）不按照國(guó)家或省級(jí)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃核準(zhǔn)煤礦新建項(xiàng)目的，或發(fā)現(xiàn) 未予以糾正的。

（2）對(duì)煤礦新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)的，或發(fā)現(xiàn)未予以糾正的。

（3）違規(guī)或越權(quán)核準(zhǔn)（審批）煤礦新建項(xiàng)目的。

2.國(guó)土資源部門。

（1）不按照法定權(quán)限和規(guī)定的條件、程序進(jìn)行采礦權(quán)行政審批工作的。

（2）對(duì)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的無(wú)證勘查、非法開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等行

為，不按規(guī)定予以制止和處罰的；對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪案件不依法移交公安部門辦理的。

（3）對(duì)符合法定條件的煤礦申請(qǐng)辦理采礦許可證不予受理或者不在法定期限內(nèi)頒發(fā)采礦許

可證的；向不符合法定條件的煤礦頒發(fā)采礦許可證、證件過(guò)期未作出處理決定的；接到有 關(guān)通知后，對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)停工整頓的煤礦未暫扣或不及時(shí)暫扣采礦許可證，或?qū)Φ胤?政府決定關(guān)閉的煤礦不依法吊銷或不及時(shí)吊銷采礦許可證的。

（4）對(duì)不具備擴(kuò)儲(chǔ)條件的資源枯竭礦井給予批準(zhǔn)擴(kuò)儲(chǔ)的。

（5）對(duì)不具備擴(kuò)儲(chǔ)條件的資源枯竭礦井不上報(bào)關(guān)閉的。

3.煤炭行業(yè)管理部門。

（1）對(duì)煤礦改擴(kuò)建設(shè)計(jì)、采掘作業(yè)規(guī)程、資源整合方案審批和礦井圖紙資料審查把關(guān)不嚴(yán)，該批不批、不該批濫批造成后果的。

（2）發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題的煤礦不依法責(zé)令停產(chǎn)停工或提請(qǐng)政府予以關(guān)閉的，或不按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告并向有關(guān)職能部門反映通報(bào)的。

（3）對(duì)符合法定條件的煤礦申請(qǐng)辦理煤炭生產(chǎn)許可證不予受理或不在法定期限內(nèi)頒發(fā)煤 炭生產(chǎn)許可證的；向不符合法定條件的煤礦頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證、證件過(guò)期未作出處理決 定的；接到有關(guān)通知后，對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)停工整頓的煤礦未暫扣或不及時(shí)暫扣生產(chǎn)許可證，或 對(duì)地方政府決定關(guān)閉的煤礦不依法吊銷或不及時(shí)吊銷生產(chǎn)許可證的。

（4）在煤礦瓦斯等級(jí)鑒定、煤礦生產(chǎn)能力核定中弄虛作假的。

4.煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

（1）對(duì)符合法定條件的煤礦申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證不予受理或者不在法定期限內(nèi)頒發(fā)安

全生產(chǎn)許可證的；向不符合法定條件的煤礦頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證、證件過(guò)期未作出處理決 定的；接到有關(guān)通知后，對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)、停工的煤礦未暫扣或不及時(shí)暫扣安全生產(chǎn)許可證，或?qū)Φ胤秸疀Q定關(guān)閉的煤礦不依法吊銷或不及時(shí)吊銷安全生產(chǎn)許可證的。

（2）發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題的煤礦不依法責(zé)令停產(chǎn)停工或提請(qǐng)政府予以關(guān)閉的，或不按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告或向有關(guān)部門反映通報(bào)的。

（3）不按規(guī)定條件和程序核發(fā)礦長(zhǎng)安全資格證、特種作業(yè)人員資格證，或?qū)γ旱V礦長(zhǎng)、特種作業(yè)人員持證上崗情況不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的。

（4）對(duì)煤礦新建、改建、擴(kuò)建工程的安全設(shè)施未經(jīng)設(shè)計(jì)審查和工程竣工驗(yàn)收而同意施工和

投入生產(chǎn)的，或該審查不審查的。

5.工商行政管理部門。

（1）對(duì)符合法定條件的煤礦申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照不予受理或不在法定期限內(nèi)發(fā)照的。

（2）向不符合法定條件的煤礦發(fā)照或執(zhí)照過(guò)期應(yīng)下達(dá)停產(chǎn)指令未下達(dá)的、應(yīng)當(dāng)暫扣或吊 銷煤礦企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未及時(shí)作出處理的。

6.公安部門。

（1）未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)煤礦企業(yè)使用、購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存民用爆炸物品的。

（2）未按規(guī)定對(duì)煤礦企業(yè)非法使用民用爆炸物品及時(shí)查處的。

（3）對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故和非法開(kāi)采、破壞性開(kāi)采案件不按規(guī)定立案?jìng)刹榈摹?/p>

（4）向正常生產(chǎn)礦井、未開(kāi)工生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等礦井違規(guī)供應(yīng)火工品的。

7.勞動(dòng)保障部門。

發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在非法用工、煤礦企業(yè)未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、未按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工 資和未按有關(guān)政策規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為未依法進(jìn)行查處的。

8.供電企業(yè)。

對(duì)違法、非法及依法關(guān)閉的煤礦予以供電的。

（四）駐礦安全監(jiān)管員的責(zé)任追究。有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，給予責(zé)令書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭退等行政處理；構(gòu)成違紀(jì)的，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、開(kāi)除等行 政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.對(duì)所駐煤礦安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，對(duì)擅自布置采掘工作面、施工隱藏工程不予制 止的。

2.對(duì)存在重大隱患或出現(xiàn)重大險(xiǎn)情不報(bào)告的。

3.對(duì)所駐煤礦重大隱患應(yīng)發(fā)現(xiàn)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)的。

4.對(duì)所駐煤礦發(fā)生傷亡事故未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告，或?qū)λv煤礦遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故不制 止的。

5.接受所駐煤礦饋贈(zèng)的報(bào)酬、禮品、禮金、有價(jià)證券和參加所駐煤礦安排或者支付費(fèi)用的 宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游、出國(guó)等活動(dòng)的。

第二篇：黑龍江省村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法（精選）

黑龍江省村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法

黑農(nóng)改辦〔2004〕28號(hào)

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，維護(hù)村級(jí)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，特制定本辦法。

第二條 村級(jí)財(cái)務(wù)管理堅(jiān)持“三個(gè)不變”的原則。即村級(jí)資金的權(quán)屬不變，縣對(duì)村級(jí)附加及補(bǔ)助既得財(cái)力總量不變，村級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。

第三條 村級(jí)資金屬于全體村民所有，任何單位和個(gè)人不得以任何理由平調(diào)、截留、挪用和占用。

第四條 村級(jí)資金管理和財(cái)務(wù)核算實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”制度。

第五條 村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行“三統(tǒng)一”，即村級(jí)資金管理統(tǒng)一實(shí)行預(yù)決算制度，村級(jí)自行組織的收入統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“村級(jí)集體收入專戶”，村級(jí)資金的會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心代理。

第六條 村級(jí)組織必須建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，管好用好集體資產(chǎn)，保障資產(chǎn)保值增值。應(yīng)成立民主理財(cái)小組，實(shí)行民主理財(cái)。民主理財(cái)小組由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選5至7名村民代表組成，組長(zhǎng)由民主理財(cái)小組選舉產(chǎn)生。村干部及其直系親屬不參加民主理財(cái)小組。

第二章 收支范圍

第七條 村級(jí)收入包括：

（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助；

（二）經(jīng)營(yíng)收入；

（三）發(fā)包及上繳收入；

（四）耕地占用補(bǔ)償費(fèi)；

（五）資產(chǎn)變價(jià)收入；

（六）國(guó)家專項(xiàng)投資；

（七）扶貧救濟(jì)款；

（八）“一事一議”籌集的資金；

（九）其它收入。

第八條 村級(jí)支出包括：

（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助支出：

1、村干部固定補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼支出；

2、五保戶供養(yǎng)支出；

3、村辦公經(jīng)費(fèi)支出。

（二）經(jīng)營(yíng)支出；

（三）管理費(fèi)；

（四）福利費(fèi)；

（五）其它支出。

第三章 管理職權(quán)

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心的職責(zé)：

（一）編制和匯總村級(jí)資金（含財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金）的預(yù)決算；

（二）負(fù)責(zé)村級(jí)資金的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督并代理會(huì)計(jì)核算；

（三）組織村級(jí)收入入庫(kù)并對(duì)村級(jí)資金收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；

（四）組織督促村級(jí)債務(wù)的化解。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職責(zé)：

（一）編制村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移去付補(bǔ)助資金預(yù)決算；

（二）開(kāi)設(shè)和管理“村級(jí)集體收入專戶”；

（三）按規(guī)定支付村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金并監(jiān)督其使用；

（四）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心代理的村級(jí)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

第十一條 村民主理財(cái)小組的職責(zé)：

（一）參與制定本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；

（二）監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況；

（三）檢查、審核財(cái)務(wù)收支帳目，否決不合理開(kāi)支。

第四章 預(yù)決算編制和預(yù)算調(diào)整

第十二條 預(yù)算編制。

（一）由村委會(huì)在年初按照本村收支（含財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金）范圍、標(biāo)準(zhǔn)編制綜合收支計(jì)劃，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心審核后編制預(yù)算。

（二）村級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心對(duì)所屬各村的預(yù)算進(jìn)行匯總，編制村級(jí)預(yù)算，抄報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。

（四）村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金財(cái)政預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所編制。

第十三條 預(yù)算調(diào)整。對(duì)在執(zhí)行中需要調(diào)整的支出事項(xiàng)，由村委會(huì)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心審核后執(zhí)行。村級(jí)資金出現(xiàn)結(jié)余，應(yīng)用于償還債務(wù)或結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用。

第十四條 決算。

（一）決算草案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心在每終了后編制，并提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審查和批準(zhǔn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心對(duì)所屬各村的決算進(jìn)行匯，編制村級(jí)決算，抄報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。

（三）村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金財(cái)政決算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所編制。

第五章 資金收付和核算

第十五條 帳戶設(shè)置。取消各村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的帳戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“村級(jí)集體收入專戶”，用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入（不含財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金）的繳納，以村為單位分戶記帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心對(duì)村級(jí)收入進(jìn)行監(jiān)繳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心弘一在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“村級(jí)支出專戶”以村為單位分戶分類核算。

第十六條 收入管理。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入全部繳入“村級(jí)集體收入專戶”，一次收入在1000元以上的即時(shí)繳入“村級(jí)集體收入專戶”，1000元以下的零星收入可在一周內(nèi)集中會(huì)繳，并開(kāi)具統(tǒng)一票據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心要對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的合理性進(jìn)行審核和監(jiān)控，財(cái)產(chǎn)變價(jià)收入要組織評(píng)估再予確認(rèn)，發(fā)包收入要以經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心簽證的承包合同為依據(jù)確認(rèn)。

第十七條 支出管理。

（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的村干部固定補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼、五保戶供養(yǎng)資金，分別經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心和民政部門審核后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按季（五保戶供養(yǎng)資金可按月）集中支付，可通過(guò)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放到個(gè)人；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的村辦公經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所撥付到“村級(jí)支出專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心對(duì)各村進(jìn)行管理、監(jiān)督及核算。

（二）“村級(jí)集體收入專戶”的支出由村委會(huì)根據(jù)實(shí)際收入情況提出用款計(jì)劃，經(jīng)村領(lǐng)導(dǎo)簽批后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心審核并開(kāi)具撥款通知書(shū)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在接到通知書(shū)后應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)將資金撥付到“村級(jí)支出專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心按規(guī)定程序辦理，并監(jiān)督各村按規(guī)定用途使用?！按寮?jí)集體收入專戶”的資金只能撥付到“村級(jí)支出專戶”，不得直接經(jīng)辦支出。

（三）村級(jí)集體收入比年初計(jì)劃超收部分安排的支出必須經(jīng)村民主理財(cái)小組研究同意方可辦理。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所必須搞好資金調(diào)度，不得擠占村級(jí)資金用于鄉(xiāng)級(jí)支出，也不得在各村之間平調(diào)資金。為切實(shí)保障村級(jí)支出，可建立村級(jí)支出備用金制度，村備用金限額可視各村規(guī)模大小分別確定，主要用于差旅費(fèi)、辦公電話費(fèi)、購(gòu)置零星辦公用品等支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第十八條 “村級(jí)支出專戶”的支付實(shí)行“鄉(xiāng)村兩級(jí)印鑒”制度，必須同時(shí)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心和村印鑒方可辦理現(xiàn)金支出和銀行轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)。村級(jí)支出憑證必須同時(shí)有村委會(huì)主任審批章、村民主理財(cái)小組監(jiān)督章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心審核章三章會(huì)鑒方可進(jìn)行帳務(wù)處理。村級(jí)資金審批權(quán)限由各地視實(shí)際情況確定。

第十九條 財(cái)務(wù)核算。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)核算的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)帳簿管理、現(xiàn)金管理、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)檔案管理等明確責(zé)任人，實(shí)行月報(bào)制度和內(nèi)部審計(jì)制度，嚴(yán)格規(guī)范化操作；村助理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)登記本村內(nèi)部往來(lái)帳，村級(jí)現(xiàn)金收入上繳，現(xiàn)金支取和管理，票據(jù)領(lǐng)用和管理，定期對(duì)帳，發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后的報(bào)審等，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心管理本村財(cái)務(wù)。

第六章 監(jiān)督

第二十條 村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行公示制度。主要內(nèi)容：

（一）村級(jí)資金預(yù)決算；

（二）各項(xiàng)收入與支出執(zhí)行情況；

（三）集體資產(chǎn)的承包、發(fā)包與租賃；

（四）村級(jí)債權(quán)債務(wù)；

（五）籌資籌勞的用途和使用情況；

（六）收益分配情況；

（七）代收代繳費(fèi)用及群眾要求公開(kāi)的其它經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。

第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心會(huì)計(jì)核算人員必須持證（法定資格證）上崗，并遵守法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺(jué)抵制侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民合法權(quán)益、違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為。

第二十二條 村委會(huì)不得隱瞞收入、截留坐支收入或虛列支出，嚴(yán)禁資金體外循環(huán)，私設(shè)小金庫(kù)，嚴(yán)禁擅自變賣村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)禁自制和在市場(chǎng)上購(gòu)買票據(jù)。

第二十三條 村干部要實(shí)行離任審計(jì)制。村民主理財(cái)小組要認(rèn)真履行民主監(jiān)督的義務(wù)。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要按各自職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資金管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決，對(duì)違法亂紀(jì)行為要按照有關(guān)條法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第七章 附則

第二十四條 本辦法適用于本省范圍內(nèi)村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理。

第二十五條 各縣（市）要按照本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省市財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門備案。

第二十六條 本辦法自公布之日起施行。

第三篇：山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定

山西省人民政府令第１７１號(hào)

《山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)２００４年２月４日省人民政府第１８次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自２００４年３月１０日起施行。

省長(zhǎng) 張寶順２００４年２月２０日

《山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》

第一條 為了加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保護(hù)煤礦職工的人身安全和身體健康，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事煤礦安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行下列職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹、落實(shí)國(guó)家及省有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及方針政策；

（二）建立健全煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；

（三）建立健全煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系；

（四）組織有關(guān)部門依法查處私挖亂采煤炭資源行為；

（五）每年組織兩次以上煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查；

（六）每季度召開(kāi)一次以上安全生產(chǎn)例會(huì)，協(xié)調(diào)解決煤礦安全生產(chǎn)中存在的重大問(wèn)題；

（七）制定煤礦重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案，建立煤礦應(yīng)急救援體系，組織煤礦事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；

（八）其他應(yīng)當(dāng)履行的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

第四條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：

（一）建立煤礦安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，確定煤礦安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，建立健全安

全責(zé)任制獎(jiǎng)懲辦法，并嚴(yán)格考核；

（二）依法負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)基本條件的審核評(píng)價(jià)，對(duì)煤礦企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況進(jìn)行監(jiān)督；

（三）負(fù)責(zé)煤礦“一通三防”工作的監(jiān)督管理；

（四）依法培訓(xùn)煤礦安全管理人員，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)的安全培訓(xùn)工作；

（五）實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)大檢查；

（六）負(fù)責(zé)對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)的管理，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)急救災(zāi)、救援工作；

（七）監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)安全投入情況；

（八）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督駐礦安全監(jiān)督員的選拔、聘用、培訓(xùn)工作；

（九）負(fù)責(zé)推廣煤礦安全生產(chǎn)方面的新技術(shù)、新工藝；

（十）其他應(yīng)當(dāng)履行的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)定期在新聞媒體上對(duì)煤礦安全生產(chǎn)情況進(jìn)行公告，并設(shè)立舉報(bào)電話、信箱或電子郵件地址，受理有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的舉報(bào)并組織核查。

第六條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》及有關(guān)規(guī)定對(duì)煤礦企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)察，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

縣級(jí)以上人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第七條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況。檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在的煤礦安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查。接到移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法進(jìn)行處理。

第八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上人民政府和縣級(jí)以上人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。工會(huì)依法組織職工參加煤礦安全生產(chǎn)工作的民主管理、民主監(jiān)督，維護(hù)煤礦職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，并有權(quán)參加煤礦事故的調(diào)查處理。

第九條 煤礦企業(yè)必須達(dá)到煤礦安全生產(chǎn)基本條件，方可組織生產(chǎn)。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

第十條 煤礦企業(yè)必須選擇具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證和檢測(cè)、檢驗(yàn)工作。

第十一條 煤礦企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人應(yīng)當(dāng)保證具備煤礦安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并對(duì)投入不足引起的后果承擔(dān)責(zé)任。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)資金按實(shí)際產(chǎn)量在生產(chǎn)成本中列支，每噸不得低于１０元。

第十二條 煤礦企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，總經(jīng)理（礦長(zhǎng)）具體負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)臵負(fù)責(zé)技術(shù)和安全的負(fù)責(zé)人。

第十三條 煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須組織制定本企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并組織演練，保證從業(yè)人員熟悉避災(zāi)路線和自救、搶救措施。

第十四條 煤礦企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和通風(fēng)、防瓦斯、防煤塵、防火管理機(jī)構(gòu)。

煤礦企業(yè)必須配備采煤、機(jī)電、通風(fēng)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，并按照特殊工種崗位職數(shù)配備特殊工種作業(yè)人員。

第十五條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金所有權(quán)屬于煤礦企業(yè)，抵押金及其利息用于煤礦企業(yè)發(fā)生事故后的搶險(xiǎn)救災(zāi)和事故處理。

第十六條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，并依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。

第十七條 煤礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故后，其主要負(fù)責(zé)人必須立即采取有效措施，積極組織搶救，并按規(guī)定及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門以及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織搶險(xiǎn)救災(zāi)。

第十八條 礦山救護(hù)隊(duì)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速組織救護(hù)人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

第十九條 煤礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照國(guó)家規(guī)定的事故調(diào)查程序和處理辦法組織調(diào)查處理。

第二十條 煤礦企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件的，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門可以責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期整改。經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)基本條件的，由縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門依法予以關(guān)閉，并由有關(guān)部門依照法律規(guī)定吊銷相關(guān)證照。

第二十一條 煤礦企業(yè)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人未履行法定職責(zé)或者未保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使煤礦企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門可以按照下列規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

（一）煤礦發(fā)生死亡事故（一次死亡１至２人，下同）的，處以２萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下的罰款；

（二）煤礦發(fā)生重大死亡事故（一次死亡３至９人，下同）的，處以５萬(wàn)元以上１０萬(wàn)元以下的罰款；

（三）煤礦發(fā)生特大死亡事故（一次死亡１０至２９人，下同）的，處以１０萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款；

（四）煤礦發(fā)生特別重大死亡事故（一次死亡３０人以上，下同）的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第二十二條 國(guó)有煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，導(dǎo)致煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按照下列規(guī)定追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

（一）煤礦發(fā)生死亡事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任人員記過(guò)至降級(jí)的行政處分；

（二）煤礦發(fā)生重大死亡事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任人員記大過(guò)至撤職的行政處分；給予公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理和有關(guān)責(zé)任人員警告至降級(jí)的行政處分；

（三）煤礦發(fā)生特大死亡事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任人員記大過(guò)至撤職的行政處分；給予公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理和有關(guān)責(zé)任人員記過(guò)至撤職的行政處分；

（四）煤礦發(fā)生特別重大事故的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。

第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府及負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和其他直接負(fù)責(zé)的主管人員及直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，導(dǎo)致煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按照下列規(guī)定追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；煤礦發(fā)生其他重特大事故的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

（一）煤礦發(fā)生死亡事故的，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他直接負(fù)責(zé)的主管人員及直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告至降級(jí)的行政處分；

（二）煤礦發(fā)生重大死亡事故的，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他直接負(fù)責(zé)的主管人員及直接責(zé)任人員給予記過(guò)至撤職的行政處分；

對(duì)縣級(jí)人民政府及負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和其他直接負(fù)責(zé)的主管人員及直接責(zé)任人員給予警告至撤職的行政處分；

（三）煤礦發(fā)生特大死亡事故的，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他直接負(fù)責(zé)的主管人員及直接責(zé)任人員給予記大過(guò)至撤職的行政處分；

對(duì)縣人民政府及負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和其他直接負(fù)責(zé)的主管人員及直接責(zé)任人員給予記大過(guò)至撤職的行政處分；

對(duì)設(shè)區(qū)的市人民政府及負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和其他直接負(fù)責(zé)的主管人員及直接責(zé)任人員給予記過(guò)至撤職的行政處分；

（四）煤礦發(fā)生特別重大死亡事故的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。

第二十四條 行政機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，徇私舞弊，或者利用職權(quán)參股辦礦，包庇袒護(hù)非法、違法、違規(guī)采礦，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，可以委托符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織行使本規(guī)定有關(guān)的行政處罰權(quán)。第二十六條 本規(guī)定自２００４年３月１０日起施行。

第四篇：黑龍江省地方教育附加征收管理暫行辦法

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省地方教育附加征收管理暫行辦法的通知

黑政發(fā)[2007]103號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省地方教育附加征收管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年十二月三十一日

黑龍江省地方教育附加征收管理暫行辦法

第一條 為改善我省農(nóng)村教育條件，促進(jìn)地區(qū)間教育事業(yè)均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》和《財(cái)政部關(guān)于同意黑龍江省征收地方教育附加的批復(fù)》（財(cái)綜[2006]61號(hào)）精神，制定本辦法。

第二條 黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)所有繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅（以下簡(jiǎn)稱“三稅“）的單位和個(gè)人，按照實(shí)際繳納“三稅“稅額的1%同時(shí)繳納地方教育附加。

第三條 地方教育附加屬于政府性基金，就地繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線“管理。繳庫(kù)時(shí)填列《2007年政府收支分類科目》103類“非稅收入“01款“政府性基金收入“27項(xiàng)“地方教育附加收入“科目，支出時(shí)填列205類“教育“09款“教育附加及基金支出“02項(xiàng)“地方教育附加支出“科目。

第四條 企業(yè)繳納的地方教育附加在管理費(fèi)用中列支，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位繳納的地方教育附加在經(jīng)營(yíng)支出中列支。

第五條 地方教育附加委托地方稅務(wù)部門代征，統(tǒng)一使用中華人民共和國(guó)稅收通用繳款書(shū)（或稅收通用完稅證），單獨(dú)填開(kāi)、統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，上報(bào)《入庫(kù)分級(jí)次統(tǒng)計(jì)表》，與國(guó)家規(guī)定的教育附加一并收繳。具體征收辦法由省地方稅務(wù)局會(huì)同省財(cái)政廳另行制定。

第六條 地方稅務(wù)部門代征地方教育附加所需經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政廳統(tǒng)籌安排。

第七條 地方教育附加主要用于農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育和職業(yè)教育。省財(cái)政廳商有關(guān)部門每年根據(jù)當(dāng)年地方教育附加征收入庫(kù)及上結(jié)轉(zhuǎn)情況，結(jié)合各地農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育實(shí)際，提出全省當(dāng)年地方教育附加資金使用分配額度，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

第八條 地方教育附加實(shí)行?？顚Ｓ?，任何部門和單位不得擠占、截留、挪用。省財(cái)政廳會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)地方教育附加建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）進(jìn)行處罰。

第九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。各地制定的征收地方教育附加的有關(guān)政策同時(shí)廢止。

第十條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：關(guān)于印發(fā)《醫(yī)療器械生產(chǎn)日常監(jiān)督管理規(guī)定》的通知

關(guān)于印發(fā)《醫(yī)療器械生產(chǎn)日常監(jiān)督管理規(guī)定》的通知

國(guó)食藥監(jiān)械[2006]19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）：

根據(jù)《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（局令第12號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，國(guó)家局制定了《醫(yī)療器械生產(chǎn)日常監(jiān)督管理規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局二○○六年一月十九日醫(yī)療器械生產(chǎn)日常監(jiān)督管理規(guī)定

第一條 為依法加強(qiáng)醫(yī)療器械生產(chǎn)日常監(jiān)督管理，保障醫(yī)療器械安全有效，根據(jù)《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的日常監(jiān)督管理是指各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已取得《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》或已按照規(guī)定告知登記的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)醫(yī)療器械的行為和過(guò)程實(shí)施日常監(jiān)督檢查的過(guò)程。日常監(jiān)督檢查活動(dòng)包括質(zhì)量體系檢查、專項(xiàng)檢查、產(chǎn)品質(zhì)量摸底性抽查和其它日?，F(xiàn)場(chǎng)檢查。

第三條 醫(yī)療器械生產(chǎn)日常監(jiān)督管理按照屬地監(jiān)管原則實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全國(guó)醫(yī)療器械生產(chǎn)日常監(jiān)督管理工作，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門的日常監(jiān)督檢查工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，部署和督導(dǎo)醫(yī)療器械生產(chǎn)日常監(jiān)督管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施行政區(qū)域行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療器械監(jiān)督檢查計(jì)劃，部署行政區(qū)域行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查，需要時(shí)可直接對(duì)

醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣以上地方藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查和管理工作。

上級(jí)藥品監(jiān)督管理部門對(duì)下級(jí)藥品監(jiān)督管理部門的日常監(jiān)督管理工作負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)和培訓(xùn)的職責(zé)。

第四條 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)程度和監(jiān)管工作實(shí)際，對(duì)部分產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，并制定、公布和調(diào)整國(guó)家《重點(diǎn)監(jiān)管醫(yī)療器械目錄》。

省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本行政區(qū)域醫(yī)療器械監(jiān)管實(shí)際，發(fā)布本行政區(qū)域《重點(diǎn)監(jiān)管醫(yī)療器械目錄》，確定的重點(diǎn)監(jiān)管目錄及相應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械司備案。

第五條 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局可以組織對(duì)國(guó)家《重點(diǎn)監(jiān)管醫(yī)療器械目錄》內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)質(zhì)量體系抽查，根據(jù)需要組織對(duì)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施摸底性抽查。產(chǎn)品抽樣和現(xiàn)場(chǎng)檢查可委托省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門或委派相關(guān)單位進(jìn)行，抽樣檢驗(yàn)的產(chǎn)品由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)可的醫(yī)療器械檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。

省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門可以組織對(duì)本行政區(qū)域醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量體系檢查和產(chǎn)品質(zhì)量摸底性抽查，企業(yè)質(zhì)量體系檢查或產(chǎn)品抽查情況應(yīng)報(bào)告國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械司。

第六條 省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門制定的監(jiān)督檢查計(jì)劃，應(yīng)結(jié)合行政區(qū)域生產(chǎn)實(shí)際和日常監(jiān)管要求，逐級(jí)落實(shí)到縣以上地方藥品監(jiān)督管理部門，并上報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械司備案。

第七條 縣以上地方藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，對(duì)行政區(qū)域醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)建立日常監(jiān)管檔案。

日常監(jiān)督管理檔案內(nèi)容至少包括：

（一）企業(yè)基本概況：企業(yè)名稱、生產(chǎn)企業(yè)許可證、醫(yī)療器械注冊(cè)證、法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、注冊(cè)地址、生產(chǎn)地址（含委托生產(chǎn)地址和跨省設(shè)立生產(chǎn)場(chǎng)地）、生產(chǎn)范圍、郵編、聯(lián)系電話等；

（二）變更事項(xiàng)：《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《醫(yī)療器械注冊(cè)證》許可事項(xiàng)及登記事項(xiàng)變更情況記錄；

（三）質(zhì)量體系考核報(bào)告或認(rèn)證證書(shū)及跟蹤檢查記錄；

（四）監(jiān)督檢/抽查記錄及跟蹤檢查記錄；

（五）質(zhì)量投訴、舉報(bào)核查和處理記錄；

（六）重大產(chǎn)品質(zhì)量事故、不良事件的調(diào)查、處理報(bào)告；

（七）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查情況記錄、整改情況報(bào)告；

（八）信用管理記錄；

（九）表彰記錄、處罰記錄、不良行為記錄；

（十）藥品監(jiān)督管理部門依法實(shí)施檢查的其他記錄。

第八條 各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)建立生產(chǎn)企業(yè)信用管理記錄，開(kāi)展對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的信用評(píng)定分級(jí)，施行分級(jí)監(jiān)管。信用評(píng)定和分級(jí)監(jiān)管的方案由省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)本地實(shí)際制定，并報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械司備案。生產(chǎn)企業(yè)兩年內(nèi)未受過(guò)行政處罰且符合下列條件之一的，可豁免當(dāng)年日常監(jiān)督檢查或減少日常監(jiān)督檢查頻次，并寫(xiě)明理由，存入生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督管理檔案。

（一）當(dāng)年通過(guò)或周期復(fù)查通過(guò)醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理體系考核的；

（二）國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)或摸底性抽查連續(xù)二次抽檢合格的；

（三）上監(jiān)督檢查無(wú)限期改正內(nèi)容、且無(wú)不良行為記錄的；

（四）生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)定級(jí)別為最高的。

第九條 省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門在重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)《重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)情況表》（附件1），隨醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查計(jì)劃上報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械司備案。

第十條 各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門每年應(yīng)擬定監(jiān)督檢查方案，內(nèi)容包括檢查目的和對(duì)象、檢查內(nèi)容和方式、人員和時(shí)間安排等。

第十一條 監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)，遵守廉政紀(jì)律，認(rèn)真履行檢查職責(zé)，公正文明執(zhí)法，自覺(jué)接受監(jiān)督，并對(duì)知悉的企業(yè)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密保密。

第十二條 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，檢查人員不得少于2人，應(yīng)當(dāng)向被檢查企業(yè)出示執(zhí)法證明文件。檢查中如發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合相關(guān)產(chǎn)品《生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則》記錄項(xiàng)、《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系考核辦法》重點(diǎn)項(xiàng)、《<醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證>審批操作規(guī)范》否決項(xiàng)等規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令企業(yè)限期改正。如有違法違規(guī)的，應(yīng)依法處理；非職能范圍的應(yīng)及時(shí)移交相關(guān)職能部門處理。

第十三條 對(duì)檢查中有責(zé)令企業(yè)限期改正的事項(xiàng)，縣以上地方藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督整改落實(shí)情況。

第十四條 省、市、縣級(jí)藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)及時(shí)收集和掌握醫(yī)療器械不良事件的情況，按醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)管理辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)將行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查情況及時(shí)分析匯總（報(bào)送要求見(jiàn)附件2），并填寫(xiě)《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查匯總表》（附件3），分別于每年6月15日和12月15日前報(bào)送國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械司。監(jiān)督檢查工作總結(jié)在次年1月底前上報(bào)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局布置的專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作按專項(xiàng)要求上報(bào)。

第十六條 本規(guī)定由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。國(guó)家藥品監(jiān)督管理局于2003年1月14日印發(fā)的《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督調(diào)度管理規(guī)定（試行）》同時(shí)廢止。

附件1：重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)情況表

附件2：醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查情況報(bào)告要求

附件3：醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督管理檢查情況匯總表