第一篇：鄭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見

鄭州市人民政府

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見

鄭政?2010?18號

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位: 為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(中發(fā)?2009?1號)、《國土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》(國土資發(fā)?2009?27號),積極開展農(nóng)村土地整治,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,現(xiàn)就我市推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),圍繞保護耕地與保障發(fā)展主題,統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃,綜合利用相關(guān)政策,創(chuàng)新體制和機制,以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺,在切實維護農(nóng)民權(quán)益的前提下,通過有效整合資源,依法對農(nóng)村田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治。在嚴(yán)守耕地紅線的同時積極破解新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則(二)農(nóng)村土地綜合整治要堅持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管,確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高;堅持總量調(diào)控、計劃管理,確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不擴大;堅持以人為本、群眾自愿,始終把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位;堅持科學(xué)有序、量力而行,穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點;堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作,共同推進(jìn)工作。避免片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),違背農(nóng)民意愿搞大拆大建。

三、主要任務(wù)

(三)農(nóng)村土地整治工作要以農(nóng)田整理為重點,大幅度提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。有條件的地區(qū)對散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治,規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,提高節(jié)約集約用地水平。合理、適度開發(fā)利用宜農(nóng)未利用地,增加耕地面積,保護和改善生態(tài)環(huán)境,立足自身實現(xiàn)耕地占補平衡,保障地方經(jīng)濟發(fā)展。

(四)落實土地綜合整治基本工作目標(biāo)任務(wù)。市政府將根據(jù)各縣(市、區(qū))2005—2020年農(nóng)村居民點復(fù)墾任務(wù)、后備資源狀況、年度上級下達(dá)的土地整理復(fù)墾開發(fā)工作任務(wù)、地方經(jīng)濟發(fā)展形勢等情況,落實各縣(市、區(qū))年度基本農(nóng)田整理、農(nóng)村居民點規(guī)劃復(fù)墾任務(wù)、補充耕地計劃等基本目標(biāo)任務(wù)(見附件)。

四、實施步驟

(五)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

1.各縣(市、區(qū))要按照嚴(yán)格保護耕地和節(jié)約集約用地的總體要求,依照發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改造城郊村、建設(shè)中心村、整合弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村的基本思路,加快編制縣(市、區(qū))村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃,并在此基礎(chǔ)上編制土地綜合整治專項規(guī)劃,做好各個規(guī)劃之間的銜接與協(xié)調(diào),合理確定土地綜合整治、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊和危房改造的規(guī)模、目標(biāo)和工作時序,合理安排農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局。

2.各縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌土地整理復(fù)墾開發(fā)項目、“空心村”等土地“三項整治”項目與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)安排,科學(xué)確定農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理與掛鉤項目區(qū)的選點布局,構(gòu)筑土地綜合整治、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊改造和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一平臺。

(六)整合資金,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地綜合整治。

1.各縣(市、區(qū))按照村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃,以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺,整合使用各類土地及涉農(nóng)資金,共同建立土地綜合整治專項資金,?？钣糜谕恋鼐C合整治,主要包括用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的國有土地使用權(quán)出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地開墾費、土地復(fù)墾費、土地閑置費、農(nóng)業(yè)水利涉農(nóng)專項資金等政府自籌資金。要按照省政府土地綜合整治會議中提出的“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則,充分發(fā)揮資金綜合使用的疊加效應(yīng)和規(guī)模效益。

2.結(jié)合國家實施土地整治重大工程,開展大規(guī)模農(nóng)田整治,對耕地、宅基地和其他集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾,在增加耕地的同時,按照田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理工程,集中建設(shè)基本農(nóng)田保護示范區(qū),打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。

3.結(jié)合國家開展的“萬村土地整治”和省開展的“千村土地整治”工程,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村莊整治。繼續(xù)鞏固和深化“空心村”、磚瓦窯廠和工礦廢棄地整治成果,加大農(nóng)村空閑地、閑置地、荒坡地、廢棄地以及低效利用土地的清理盤活力度,對歷史遺留的“一戶多宅”和空置住宅進(jìn)行清理處置,提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平,并引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,實現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標(biāo),加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(七)努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。

1.依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治規(guī)劃,將土地綜合整治中的集體建設(shè)用地整理復(fù)墾納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目安排,即將擬整理復(fù)墾成耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊與擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的地塊相掛鉤,共同組成掛鉤項目區(qū)進(jìn)行拆舊建新和土地整理復(fù)墾,在耕地面積不減少、質(zhì)量有提高和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加的前提下,將農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用,獲得的土地增值收益反哺農(nóng)村,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,努力實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補。

2.對土地綜合整治中農(nóng)村集體建設(shè)用地整理所節(jié)約的土地,在復(fù)墾成耕地的同時調(diào)劑為建設(shè)用地指標(biāo)的,優(yōu)先滿足本村建設(shè)用地的需要,結(jié)余部分可以實行有償轉(zhuǎn)讓,用于彌補當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和重要民生工程建設(shè)用地指標(biāo)的不足,或集中用于保障市定重要發(fā)展區(qū)域的建設(shè)用地需求,所得收入應(yīng)嚴(yán)格用于整理區(qū)域內(nèi)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對土地綜合整治中農(nóng)村建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地整理復(fù)墾開發(fā)形成的新增耕地,其中可用于占補平衡的,其指標(biāo)可以實行有償轉(zhuǎn)讓。

五、獎懲措施

(八)建立政府獎勵與補貼機制。市政府從2010年起設(shè)立專項資金,對土地綜合整治工作先進(jìn)縣(市、區(qū))進(jìn)行獎勵。各縣(市、區(qū))政府也要設(shè)立專項資金,用于本縣(市、區(qū))村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制工作,對農(nóng)民建房和危房改造進(jìn)行補助。

(九)建立考評制度,健全鼓勵土地綜合整治的激勵約束機制。每年市政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治規(guī)劃對各縣(市、區(qū))政府下達(dá)綜合整治任務(wù),對土地綜合整治成效突出的地方進(jìn)行表彰和獎勵,在建設(shè)用地計劃指標(biāo)、新增建設(shè)用地土地有償使用費返還等方面給以傾斜。對檢查、驗收中發(fā)現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量差、資金管理使用問題大、弄虛作假以及其他嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的,除依法依紀(jì)處理有關(guān)人員外,暫停新增建設(shè)用地手續(xù)的審批。

六、工作要求

(十)要堅持以政府為主導(dǎo),加強部門協(xié)調(diào)。

1.充分發(fā)揮各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。土地綜合整治由各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)總責(zé),有關(guān)部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),建立協(xié)調(diào)機制,加強溝通與配合。各縣(市、區(qū))要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、整合資金、協(xié)調(diào)政策,創(chuàng)新土地綜合整治項目的資金保障、監(jiān)督管理、激勵約束等體制機制,并根據(jù)實際情況,積極探索切實可行的工作途徑。

2.各縣(市、區(qū))要制定下發(fā)關(guān)于大力推進(jìn)土地綜合整治的通知或意見,要成立由發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、信訪等部門共同組成的土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立專項工作辦公室,建立聯(lián)席工作制度,明確有關(guān)部門的責(zé)任和任務(wù)。要切實發(fā)揮縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,尊重農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾主體地位,引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與農(nóng)村土地整治工作。

(十一)尊重群眾意愿,積極穩(wěn)妥地開展工作。

1.要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活條件和資金保障能力等情況,尊重農(nóng)村建設(shè)和土地整治的客觀規(guī)律,以滿足農(nóng)民實際需要為前提,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村生態(tài)宜居為目標(biāo),因地制宜、分類指導(dǎo),量力而行、有序推進(jìn),堅決防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。

2.要真正把尊重農(nóng)民群眾的意愿放在首位,尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和財產(chǎn)處置權(quán),在運作模式、規(guī)模經(jīng)營、舊房改造、新居建設(shè)、非農(nóng)就業(yè)和社會保障等方面提供多種選擇。

3.要通過公告、聽證、公示等方式,廣泛征求村民組織和農(nóng)民對土地整治的意見,并依法簽訂協(xié)議。凡是農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織不同意的,不能強行實施,不得強行試點,嚴(yán)禁以行政命令的方式強行推進(jìn),搞大拆大建,損害農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

附件:各縣(市、區(qū))土地綜合整治指標(biāo)任務(wù)表

二○一○年九月十九日

第二篇：關(guān)于加強農(nóng)村土地整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見

吉林省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村土地整治

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見

吉政發(fā)〔２０１２〕１１號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實 《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā) 〔２０１０〕４７號）精神，結(jié)合我省實際，就加強全省農(nóng)村土地整治、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨和國家關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的決策部署，立足我省實際，以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，實施田、水、路、林、村綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合整治。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，按照 “全域規(guī)劃，全域設(shè)計，全域整治”的要求，因地制宜，優(yōu)化配置水土資源，合理安排土地整治任務(wù)和時序，充分依托現(xiàn)有水利、交通、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)條件，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、增地增產(chǎn)潛力大的地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的綜合整治。

（二）政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動。以市（州）、縣（市、區(qū)）政府為主導(dǎo)，建立國土資源、財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、監(jiān)察、審計、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，合力推進(jìn)農(nóng)村土地整治。土地整治項目所在縣（市、區(qū)）、市（州）政府為項目實施主體，負(fù)責(zé)項目具體實施管理工作，切實抓好項目前期論證、勘測、規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、實施管理、竣工初驗等工作，對項目投資及工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)全責(zé)。市（州）級政府負(fù)責(zé)落實本地區(qū)土地整治任務(wù)目標(biāo)，負(fù)責(zé)項目監(jiān)督檢查和績效考核工作。

（三）健全制度，規(guī)范運作。進(jìn)一步建立健全土地整治相關(guān)制度和技術(shù)體系，規(guī)范可行性研究、勘測、設(shè)計、招標(biāo)代理、監(jiān)理、決算審計等中介機構(gòu)從業(yè)行為，對中介機構(gòu)實行登記備案管理，相關(guān)單位通過公開選定的方式確定，具體確定辦法由省國土資源管理部門制定。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、報告?zhèn)浒钢坪蛯徲嬛疲鋵嵳冃Э己藛栘?zé)制，規(guī)范行業(yè)管理，加強土地整治全程監(jiān)管，確保土地整治工作規(guī)范開展。

（四）尊重民愿，維護權(quán)益。始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位，在土地整治方式、拆舊建新等方面提供多種選擇，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。做到整治前群眾同意、整治中群眾參與、整治后群眾滿意，使農(nóng)民群眾真正享受到農(nóng)村土地整治帶來的好處和實惠。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。以大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點，大力推進(jìn)農(nóng)用地整治；以嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為前提，穩(wěn)妥推進(jìn)村莊整治；以集約節(jié)約、合理利用土地和改善生態(tài)環(huán)境為目的，加快推進(jìn)土地復(fù)墾；以加大科技支撐、健全制度規(guī)范、強化項目監(jiān)管為手段，逐步建立完善的土地整治保障體系。

（二）近期目標(biāo)。到２０１５年，完成土地綜合整治１６００萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田１２５０萬畝，新增耕地２７５萬畝，提高糧食產(chǎn)能４３億斤，集約投入土地整治資金１６０億元。穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作?；窘⑤^為完善的土地整治制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）遠(yuǎn)期目標(biāo)。到２０２０年，完成土地綜合整治３３００萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田２５００萬畝，新增耕地３００萬畝以上，提高糧食產(chǎn)能６０億斤；完成我省新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛任務(wù)，集約投入土地整治資金２８５億元，建成一批功能齊全、設(shè)施完善，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)和中心社區(qū)，使全省四分之一的村莊得到系統(tǒng)的改造，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有大的改善，農(nóng)村面貌有大的改觀。全面實現(xiàn)土地整治工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立較為完善的項目動態(tài)監(jiān)管體系。

四、重點工作

（一）科學(xué)編制土地整治規(guī)劃。各地要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，認(rèn)真編制土地整治規(guī)劃。要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、交通發(fā)展、農(nóng)村文化教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃緊密銜接，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護目標(biāo)，以農(nóng)田整治為基本任務(wù)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局為方向，以節(jié)約集約利用土地為核心，以增加耕地和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為重點，合理安排土地整治的規(guī)模、布局和時序。依據(jù)縣（市）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，積極引導(dǎo)村莊布局合理調(diào)整，形成中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般基層村、特色自然村等 “重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的村莊布局體系。同時，土地整治規(guī)劃要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃安排生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復(fù)墾計劃，并落實歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾規(guī)劃。土地整治規(guī)劃經(jīng)市（州）、縣（市）政府審核同意后，報省國土資源廳批準(zhǔn)。

（二）大力開展農(nóng)田整治。緊密結(jié)合國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃和我省糧食發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃實施農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè)。按照集中連片、增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、強化設(shè)施配套、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，科學(xué)安排農(nóng)田整治區(qū)域。積極發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高道路硬化標(biāo)準(zhǔn)，加強農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營。通過項目實施，做到田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排，建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。各級農(nóng)業(yè)部門要做好耕地地力調(diào)查評價，采取有效措施提升耕地質(zhì)量；國土資源部門要充分利用農(nóng)用地分等成果，抓好耕地質(zhì)量等級監(jiān)測工作，進(jìn)一步健全耕地質(zhì)量保障體系，確保全省耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)村莊整治。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜、分門別類地推進(jìn)村莊建設(shè)用地整治。根據(jù)村莊經(jīng)濟條件、居民點布局實際情況，實施遷村并點和舊村改造。通過村莊整治，使項目區(qū)村容村貌明顯改觀，農(nóng)民人居生態(tài)環(huán)境和生活條件明顯改善，土地利用效率明顯提高。

（四）嚴(yán)格落實土地復(fù)墾責(zé)任。對于生產(chǎn)建設(shè)損毀土地，按照 “誰損毀、誰復(fù)墾”的原則，確定土地復(fù)墾義務(wù)人；對于歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，由縣級以上政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。各地、各部門要按照 《土地復(fù)墾條例》要求，完善土地復(fù)墾義務(wù)履行的約束機制、強化土地復(fù)墾的激勵機制、加強土地復(fù)墾的監(jiān)管工作，進(jìn)一步規(guī)范土地復(fù)墾活動，做到 “新賬不欠、舊賬快還”。

（五）建立后期管護長效機制。土地整治項目竣工后，項目所在地政府應(yīng)按照 “誰受益、誰管理”的原則，明確管護主體，落實權(quán)利義務(wù)。積極探索建立有償使用制度，做到以收養(yǎng)支，有效保證工程設(shè)施的長期持續(xù)運行。建立健全項目后期管護制度，正確處理當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，建立土地整治效益提升的長效機制。

（六）推進(jìn)土地整治制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和專項課題研究。加快推進(jìn)土地整治立法，開展 《吉林省土地整治條例》起草制訂工作。建立健全土地整治項目立項、實施、驗收及后評價全過程管理制度和辦法，開展項目可行性研究、設(shè)計、預(yù)算、招投標(biāo)、實施、驗收管理和土地整治相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)程、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究工作。適時開展 《吉林省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》修編工作。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展需要，積極開展土地整治戰(zhàn)略和科研課題研究工作。

（七）加強土地整治信息化建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地整治項目信息報備制度和土地整治綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立集土地整治信息發(fā)布、項目實施管理評價、相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)測監(jiān)管和業(yè)務(wù)綜合辦公于一體的管理平臺，全面實現(xiàn)土地整治業(yè)務(wù)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，提高土地整治項目管理和工程運行的信息化水平。

五、激勵政策和措施

（一）政策和資金向土地整治區(qū)傾斜。實施土地綜合整治的區(qū)域，優(yōu)先安排土地整理復(fù)墾開發(fā)項目，給予專項資金支持；涉及建設(shè)用地整理，符合增減掛鉤試點條件的，按照增減掛鉤項目管理，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；土地整治節(jié)約的土地，優(yōu)先用于村集體建設(shè)，節(jié)余指標(biāo)通過增減掛鉤用于其他建設(shè)的，依法辦理用地手續(xù)，土地所獲收益用于整理區(qū)內(nèi)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，反哺鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）補充耕地指標(biāo)可以有償轉(zhuǎn)讓。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費進(jìn)行土地整治增加的耕地只能用于耕地總量平衡，對使用耕地開墾費、土地復(fù)墾費、其他政府資金及社會資金進(jìn)行土地整治新增加的耕地，經(jīng)省國土資源管理部門批準(zhǔn)，可作為補充耕地指標(biāo)在本市（州）范圍內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓，用于耕地占補平衡。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村土地整治作為一項重點工作來抓，務(wù)求取得實效。省政府成立由主管副省長任組長，國土資源、財政、發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、林業(yè)、審計和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門負(fù)責(zé)同志為成員的省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治工作重大問題的決策和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治日常工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要充分發(fā)揮項目實施主體作用，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強組織協(xié)調(diào)和實施管理工作，建立政府主導(dǎo)、國土資源部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會廣泛參與的工作機制。

（二）加大資金投入。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入以及新菜田開發(fā)建設(shè)基金等土地整治專項資金為主體，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、地力培肥、農(nóng)村公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等各部門、各行業(yè)涉農(nóng)資金，進(jìn)行深度整合，按照 “渠道不亂，用途不變，專賬管理，統(tǒng)籌安排，各記其功”的原則，集中用于農(nóng)村土地整治。積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)村土地整治，拓寬土地整治資金渠道。

（三）加強隊伍建設(shè)。適應(yīng)土地整治工作發(fā)展新要求，全面提升土地整治機構(gòu)干部隊伍素質(zhì)，切實增強土地整治相關(guān)業(yè)務(wù)工作、項目建設(shè)管理和長效運行能力。鼓勵支持大專院校、科研院所開設(shè)土地整治專業(yè)和建設(shè)重點實驗室。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理和專業(yè)技術(shù)人才，建立人才評價、流動和激勵機制，加大基層土地整治人才在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度。加強土地整治業(yè)務(wù)國內(nèi)外交流與合作。

（四）嚴(yán)格項目管理。各級政府、各有關(guān)部門要切實加強對農(nóng)村土地整治工作的實施管理和監(jiān)督檢查，及時研究解決土地整治工作推進(jìn)中存在的問題。嚴(yán)格項目審批，加強土地整治相關(guān)業(yè)務(wù)全面、全程監(jiān)管，確保農(nóng)村土地整治工作有序開展、規(guī)范運作。各地要建立健全土地整治項目具體管理辦法，防止違法、違規(guī)行為的發(fā)生，堅決杜絕以農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為名違法違規(guī)占用耕地及擅自擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。

（五）抓好監(jiān)管考核。把農(nóng)村土地整治納入各級政府工作目標(biāo)責(zé)任考核，加強督促檢查和績效考核評價。建立土地整治項目監(jiān)督、監(jiān)管機制，對招投標(biāo)、工程建設(shè)、資金使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對項目實施進(jìn)行全程監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全。對土地整治工作推進(jìn)不力、土地整治資金未及時發(fā)揮應(yīng)有效益、耕地保護各項目標(biāo)未完全落實的市（州）、縣（市、區(qū)），將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（六）強化輿論宣傳。各級政府、各有關(guān)部門要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳推進(jìn)農(nóng)村土地整治的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、政策措施、典型經(jīng)驗和做法，大力宣傳各地通過農(nóng)村土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施與成效，擴大社會影響力，提高社會認(rèn)知度，營造良好的輿論氛圍。

二0一二年三月十七日

第三篇：堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后一個時期我國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本走向。我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以解決“三農(nóng)”問題為出發(fā)點，以縣域經(jīng)濟為抓手，大力推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，加快工業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，必須把握以下原則：堅持以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)；堅持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為根本途徑；堅持以市場機制為基本手段；堅持以黨和政府為統(tǒng)籌主體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、調(diào)整發(fā)展思路，更需要構(gòu)建新的制度框架。具體講，重點要構(gòu)建“五個體系”。一要構(gòu)建適度傾斜的收入分配體系；二要構(gòu)建聯(lián)動互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；三要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)體系；四要構(gòu)建公正平等的社會保障體系；五要構(gòu)建科學(xué)合理的行政管理體系。

——選自省委副書記陶武先在研究班上的講稿《堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展》

牟緒珩（省人大常委會副主任）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要解決現(xiàn)實問題。一是保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強對耕地資源的保護；同時對土地征用制度進(jìn)行改革，保護農(nóng)民的權(quán)益。二是重視解決負(fù)擔(dān)不公的問題，減少城鄉(xiāng)差別，維護社會公平。三是重視保護進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，認(rèn)真清理拖欠農(nóng)民工資，加強生產(chǎn)安全保護。四是縣域經(jīng)濟要重視中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟的支撐，是吸納農(nóng)村勞動力的主體，對這些企業(yè)要給予更多重視和政策上的扶持。

杜光輝（南充市市長）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，南充市70％以上人口是農(nóng)民，“三農(nóng)”問題不解決，整個經(jīng)濟社會的發(fā)展都要受影響。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，要大力構(gòu)建縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)支撐體系，認(rèn)真研究增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實途徑和政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)，要在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)等方面加大投入力度，通過多元推進(jìn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動。

吳果行（省交通廳廳長）：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，結(jié)合我們自身的工作，交通廳將抓好以下工作：一是增加農(nóng)村公路的投入，2004年擬增加到5．25億元，是2002年的10倍；二是繼續(xù)做好“綠色通道”的工作，讓農(nóng)副產(chǎn)品免費快捷通行；三是擬在2004年補助農(nóng)村建設(shè)小碼頭320個；四是新建農(nóng)村車站241個；五是擬對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村班車進(jìn)行扶持，新增通鄉(xiāng)班車120個，新增通村班車1668個。

謝維勤（省財政廳副廳長）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要深化農(nóng)村發(fā)展，今年中央出臺許多改革措施，對保護農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收有重要意義。當(dāng)前一是要落實好糧食直補的政策，二是進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費改革。要盡快把政策落到實處，讓農(nóng)民得到實惠。

黃忠鑫（省供銷社主任）：當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題不能就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)，而是要從城鄉(xiāng)結(jié)合上創(chuàng)新發(fā)展思路。要發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)工業(yè)化，促進(jìn)城市經(jīng)濟拉動農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要逐步走專業(yè)化，規(guī)?；纷樱l(fā)展帶狀經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟；加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)和市場競爭力；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)，帶領(lǐng)千家萬戶農(nóng)民闖市場。張勝明（省食品工業(yè)協(xié)會會長）：要把食品工業(yè)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同的支撐點和結(jié)合點，加快食品工業(yè)發(fā)展。建議恢復(fù)省政府飲料食品領(lǐng)導(dǎo)小組，加大政策扶持和招商引資力度，使食品工業(yè)成為一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)全面小康

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要充分利用不同區(qū)域各自的特點和優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮區(qū)域之間互補的整體優(yōu)勢和綜合比較優(yōu)勢，形成合理分工和有序競爭的合力，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴大的趨勢，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。我們統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，要抓住三個環(huán)節(jié)。一是必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；二是必須堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，合理規(guī)劃區(qū)域布局；三是必須切實加強宏觀調(diào)控，既要保持比較發(fā)達(dá)的地區(qū)快速發(fā)展的勢頭，又要扶持發(fā)展滯后

地區(qū)加快發(fā)展。在具體路徑選擇上，要大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，搞好人力資源開發(fā)，培育壯大區(qū)域發(fā)展中心，注重縣域經(jīng)濟發(fā)展，加大區(qū)域開放合作力度。

——選自省委副書記、副省長蔣巨峰在研究班上的講稿《統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全面建設(shè)小康社會》

楊安明（巴中市委書記）：實現(xiàn)巴中經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，一要整合資源：針對“老少邊窮”現(xiàn)狀，堅持區(qū)域發(fā)展；打開門戶，積極建設(shè)秦巴協(xié)作區(qū)；確立抓手，大力發(fā)展城鎮(zhèn)辦企業(yè)、綠化經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟三大經(jīng)濟。二要整合力量：抓民辦職教，提高勞動力素質(zhì)；引進(jìn)人才，招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟；建設(shè)人才隊伍，培養(yǎng)優(yōu)秀管理者，解決帶頭人的問題。三要解決突出問題：如發(fā)展后勁不足的問題，老區(qū)工作難度大等問題，要認(rèn)真思考、深入探討、學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，大力促進(jìn)巴中的經(jīng)濟發(fā)展。

于偉（樂山市委書記）：從實際情況來看，很多縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，毫無突出的特色和優(yōu)勢。如何發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一直是我們必須思考的問題。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，就要因地制宜，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，加強區(qū)域間的合作，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

姜保山（省民政廳廳長）：實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要堅持實事求是，突出地方特點，注意保持地方和基層的積極性，在社會保障、社會發(fā)展等方面要加大政府投入。

單晨光（省地稅局局長）：區(qū)域發(fā)展面臨很多實際問題，區(qū)域發(fā)展的核心是市場，市場的核心是資本，受趨利原則的影響，資本都向利潤高的地方流動。因此，區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵是找準(zhǔn)自己的特點、特色，利用自己的優(yōu)勢，加快發(fā)展。

協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實質(zhì)上是正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。隨著近年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人與自然的矛盾日益突出。人口數(shù)量多，人均資源偏低，仍然是我省基本省情；人多耕地少是我省統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展最突出的矛盾；自然資源分布不協(xié)調(diào)和不合理利用，加劇了我省人與資源的矛盾；生態(tài)環(huán)境脆弱，人與環(huán)境矛盾依然尖銳；環(huán)境污染的問題仍較嚴(yán)重，對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。從我省目前省情出發(fā)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅持計劃生育基本國策，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；必須堅持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)；必須加強資源環(huán)境保護工作，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

——選自副省長陳文光在研究班上的講稿《統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》

楊國安（省科技廳廳長）：現(xiàn)在有的地方只片面追求經(jīng)濟發(fā)展，而不注重控制人口、不注意保護自然和環(huán)境?，F(xiàn)在很多問題屬世界性的問題，如大氣污染、冰川雪線上升等，需要世界各國引起重視，加以解決。作為科技工作者來說，我們既要為經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，更要為社會發(fā)展服務(wù)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尋求新的能源替代品，保護好自然，保護好環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

王在銀（省人口和計劃生育委員會主任）：要把發(fā)展經(jīng)濟、控制人口增長率、保護環(huán)境、資源合理配置一起抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。人口增長率不能有效控制，人均GDP也難以增長提高。在新時期，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行計劃生育政策，控制人口增長。要從人口安全的高度，以人為本，依法辦事，改進(jìn)工作方法，改善計劃生育工作條件。從人口素質(zhì)、人口老齡化、人口就業(yè)、出生人口性別比和防治性病、艾滋病等問題方面加強研究探索，做好人口和計劃生育工作。李向志（達(dá)州市市長）：堅持以人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有著重要的現(xiàn)實意義。達(dá)州首先有個發(fā)展不足的問題，與省內(nèi)很多地方比，是落后態(tài)勢。要按照“五個統(tǒng)籌”，做到科學(xué)發(fā)展，面臨很多問題。要做到合理開發(fā)，不走“先污染、后治理”的老路，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀，實實在在地為老百姓辦實事，我們也希望對欠發(fā)達(dá)地區(qū)要分類指導(dǎo)，加大對這些地區(qū)的扶持、支持力度。

利用國內(nèi)外兩個市場為發(fā)展提供新動力

統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，是充分發(fā)揮我省比較優(yōu)勢，解決我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，全面建設(shè)小康社會的迫切需要，是適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢，完善市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，一定要從本地實際出發(fā)，不拘泥某種模式，堅持“適應(yīng)就是最好的”、“沒有模式就是模式”的理念，把大開發(fā)與大開放結(jié)合起來，把對外開放與對內(nèi)開放結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，抓住入世、西部大開發(fā)和國外資本及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機遇，主動出擊，加強與國內(nèi)外的全面交流與合作。在工作中，要注重抓好四個方面的有機結(jié)合。一是抓好擴大內(nèi)需與增加外需的結(jié)合，利用好國際國內(nèi)兩個市場，努力擴大國內(nèi)外需求；二是抓好“引進(jìn)來”與“走出去”的結(jié)合，利用好國際國內(nèi)兩種資源；三是抓好對內(nèi)開放與對外開放的結(jié)合，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟合作；四是抓好人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)的結(jié)合，加強我省人力資源能力建設(shè)。

——選自副省長黃小祥在研究班上的講稿《關(guān)于統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放》

葛紅林（成都市市長）：結(jié)合成都實際，我們感到對外開放不夠，表現(xiàn)為國際化、市場化不夠，成都與杭州、南昌比差距就較大。我們不能跟西部城市比，要和發(fā)達(dá)地區(qū)比。因此，我們在內(nèi)部要經(jīng)常講差距，這樣才有緊迫感。政府部門不能單純講GDP，而要更注重財政收入、經(jīng)濟質(zhì)量。成都市通過引進(jìn)INTEL公司的實踐，對于我們樹立政府形象、推進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念、適應(yīng)國際規(guī)則、鍛煉隊伍，提高服務(wù)和競爭水平，都是一種考驗和提升。

唐利民（省招商局局長）：要通過制定目標(biāo)，明確責(zé)任，認(rèn)真考核，注重實效，建立激勵機制，增強執(zhí)行力，進(jìn)一步整合資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，四川產(chǎn)業(yè)門類齊全，應(yīng)完善各項政策，使之配套，以進(jìn)一步促進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的合作，以最低的成本，取得最佳的效益。要進(jìn)一步發(fā)揮政府在改善環(huán)境建設(shè)中的主體作用和企業(yè)在市場中主體作用。

王宋達(dá)（省僑聯(lián)主席）：擴大對外開放要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確定重點，明確方向，提出中長期發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和工作重點。為了幫助有條件的企業(yè)“走出去”，帶動我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品參與國際競爭，建議舉辦培訓(xùn)班，邀請境外人士來川講課，增強企業(yè)走出去的信心。秦琳（省對外友協(xié)會長）：在對外開放中，對外友協(xié)將發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極走出去、引進(jìn)來，搞好勞務(wù)輸出和智力引進(jìn)；建立中介組織為外資、外商了解四川，適應(yīng)中國市場提供服務(wù)；積極主動為四川企業(yè)開辟國外市場牽線搭橋，為四川經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻(xiàn)。堅持以人為本促進(jìn)全面發(fā)展

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，既是一個系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，又是一個有序的發(fā)展進(jìn)程。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展要以馬克思主義基本理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)的發(fā)展觀，用新的發(fā)展理念調(diào)整經(jīng)濟社會關(guān)系，用全新的機制整合經(jīng)濟社會資源，用改革開放的方法解決社會發(fā)展滯后的問題，用統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，用配套的政策法規(guī)保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展，用雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。要按照統(tǒng)籌兼顧的要求，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖；抓住發(fā)展重點，解決好社會發(fā)展滯后的突出問題；突破發(fā)展難點，解決好影響社會穩(wěn)定的迫切問題；把握發(fā)展關(guān)鍵，強化政府公共管理和社會服務(wù)職能；增強發(fā)展動力，加快社會事業(yè)體制改革；要堅持以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

——選自副省長王懷臣在研究班上的講稿《關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展》

李亞平（省發(fā)改委副主任）：統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展是解決當(dāng)前經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào)的必然選擇，必須認(rèn)識到經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展是相互依存、相互促進(jìn)的有機統(tǒng)一。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，就要強化政府公開管理和社會服務(wù)的職能，搞好統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)制定規(guī)劃，多渠道籌措資金，加大對社會事業(yè)投入，切實解決社會事業(yè)發(fā)展滯后、就業(yè)困難、社會保障體系不健全等突出問題。

宋玉鵬（省作協(xié)黨組書記）：統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，有明確的針對性，就是社會發(fā)展滯后

于經(jīng)濟發(fā)展，因此，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會發(fā)展。要大力發(fā)展社會事業(yè)，就要加大投資力度，建立政府投入的增長機制；要加快社會事業(yè)管理體制、投融資體制及運行機制改革的步伐，破除影響社會事業(yè)發(fā)展的體制性、機制性障礙；要完善政策法規(guī)，為社會事業(yè)發(fā)展提供強有力的政策支持和法律保障。

謝明道（省衛(wèi)生廳廳長）：從衛(wèi)生事業(yè)看，我省存在衛(wèi)生資源總量不夠、衛(wèi)生資源配置不合理、投入不足、公共衛(wèi)生體系不健全、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力較差等問題。因此，必須大力抓好公共衛(wèi)生體系的建設(shè)，要把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點等方面工作。

楊啟泉（省人大常委會秘書長）：現(xiàn)在社會事業(yè)發(fā)展面臨的問題集中反映在“投入不足、發(fā)展滯后”上。這樣，導(dǎo)致教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共教育體系、科技創(chuàng)新體系、公共衛(wèi)生體系、文化事業(yè)體系及社會救助體系、社會保障體系、社會危機處理體系等各項社會事業(yè)體系不完善、不健全。因此，加大對社會事業(yè)投入，加快社會事業(yè)發(fā)展，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會的當(dāng)務(wù)之急，長遠(yuǎn)之計。

鄧劍（省移民辦主任）：四川人口多、農(nóng)民多、下崗職工多，就業(yè)問題突出。必須下更大的力氣解決就業(yè)難的問題。要把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會更加突出的位置，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，納入宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，納入目標(biāo)考核。要實行積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟，完善就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

以改革為動力走新型工業(yè)化道路

工業(yè)化是實現(xiàn)我省經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必由之路。我省工業(yè)發(fā)展要全面實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，強力推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，以發(fā)展為主題，改革為動力，開放為手段，科技進(jìn)步為先導(dǎo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，資源整合為重點，發(fā)揮信息化的帶動作用，提高市場化的配置效率，強化企業(yè)的市場主體地位，努力形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、布局合理、高效低耗、競爭力強的工業(yè)發(fā)展格局，走出一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新型工業(yè)化路子。加快我省工業(yè)發(fā)展，首先要搞好我省工業(yè)化戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃的制定；大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；著力培育大公司、大集團；大力發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟；發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，培育產(chǎn)業(yè)集群；著力開發(fā)人才資源；優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。

——選自省委常委、省國資委黨委書記甘道明在研究班上的講稿《四川國企改革與工業(yè)發(fā)展》

席義方（省人大常委會副主任）：四川農(nóng)業(yè)資源相當(dāng)豐富，但我省還沒有形成在全國有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，應(yīng)該加大力度，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，做大做強，發(fā)揮優(yōu)勢，帶動農(nóng)民致富。

楊志文（副省長）：四川人力資源成本較低，但目前國外許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)主要轉(zhuǎn)移到了沿海，到內(nèi)地的不多，因為勞動力是可動的，而區(qū)位優(yōu)勢是不可動的，相反有許多IT企業(yè)轉(zhuǎn)移到了四川，這些現(xiàn)象值得我們思考。此外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不能一刀切，要充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，對于四川特有資源，我們要擴大規(guī)模，要著力提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化優(yōu)勢企業(yè)，政府要在投資上注意政策導(dǎo)向，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。

顏家瑾（省委副秘書長）：要以發(fā)展為主題，以整合資源為重點，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步為動力，深化改革、擴大開放、加快創(chuàng)新，突出企業(yè)的主體地位，完善政府的宏觀調(diào)控，努力形成優(yōu)勢突出，特色鮮明、布局合理、競爭力強的工業(yè)發(fā)展格局，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、物質(zhì)消耗低、環(huán)境污染少和充分發(fā)揮勞動力優(yōu)勢的新型工業(yè)化路子。黃學(xué)玖（綿陽市委書記）：加快四川工業(yè)發(fā)展，必須解決好以下幾方面的問題：一是樹立全黨抓工業(yè)的理念，這是四川工業(yè)發(fā)展的出路。工業(yè)不興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也帶動不起來。二

是破除工業(yè)發(fā)展的體制性障礙，要研究執(zhí)政方式，明確黨委管什么、政府管什么、企業(yè)做什么。三是樹立誠信觀念，誠信不好，就會影響投資環(huán)境的改善，影響工業(yè)的發(fā)展。

譚力（廣安市委書記）：地方經(jīng)濟的發(fā)展必須依靠工業(yè)，研究工業(yè)問題必須從各地的比較優(yōu)勢出發(fā)。就四川而言既要抓工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，又要抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的一條途徑。現(xiàn)在的“公司加農(nóng)戶”模式，由于沒有建立起有效的利益機制，沒有形成利益共同體，因此效果還不明顯。

解洪（宜賓市委書記）：在堅定不移地推進(jìn)工業(yè)化的前提下，地方和企業(yè)新投資首先要選好產(chǎn)業(yè)。那些破壞環(huán)境和生態(tài)、高排污的產(chǎn)業(yè)堅決不能搞。不能為了本地經(jīng)濟發(fā)展，讓一些西遷的高排污產(chǎn)業(yè)到本地建廠。政府有關(guān)部門要做好產(chǎn)業(yè)投資的指導(dǎo)，讓地方和企業(yè)搞好選項投資。要制定嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)，加強排污監(jiān)督、檢查。同時，要建立有效的防污染補償機制。

樹立正確政績觀大興求真務(wù)實之風(fēng)

提出樹立正確的政績觀，并不是說我們過去對干部政績上的要求和看法是錯誤的。它的意義在于：在新的發(fā)展時期和歷史條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀應(yīng)該具有與黨的科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的調(diào)整和完善。正確的政績觀，應(yīng)該是遵循經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律，全面推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，努力追求經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)優(yōu)良、人民安居樂業(yè)的政績。正確的政績觀不是簡單的對干部考核指標(biāo)的增減，更重要的是政府職能、執(zhí)政方式、發(fā)展思路和思想方法的轉(zhuǎn)變。正確政績觀的本質(zhì)是對人民利益的態(tài)度，因此，必須從執(zhí)政為民的立場去創(chuàng)造政績；正確政績觀是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)和保證，因此，必須按全面發(fā)展的要求去創(chuàng)造政績；國家的建設(shè)既包括經(jīng)濟建設(shè)又包括制度建設(shè)，因此，必須注重在基本制度的建設(shè)上創(chuàng)造政績；執(zhí)政黨的自身建設(shè)既關(guān)系自身也關(guān)系執(zhí)政，因此，必須堅持在黨的建設(shè)方面創(chuàng)造政績。

——選自省委常委、組織部長魏宏在研究班上的講稿《關(guān)于樹立正確政績觀的幾個問題》王恒豐（省政協(xié)副主席）：發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，不能見物不見人。在工作中，上面要有正確導(dǎo)向，不能說出了問題就是下面的。在考核政績上，至少要有四個方面的指標(biāo)：一是GDP，二是人民群眾收入的增長，三是就業(yè)率，四是生活質(zhì)量指標(biāo)。政府應(yīng)把就業(yè)作為重中之重。

陳華江（省紀(jì)委副書記）：樹立正確的政績觀，就要把干部的考核與樹立科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，一方面不搞形象工程，另一方面也要通過樹立典型來推進(jìn)工作；關(guān)鍵是要反對那些勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，在?dǎo)向上，既要強調(diào)發(fā)展快，又要強調(diào)科學(xué)地發(fā)展；要加強紀(jì)律，對不落實科學(xué)發(fā)展觀，破壞環(huán)境，遺害子孫的要堅決查處。

唐堅（自貢市委書記）：在發(fā)展思想上，要注意從“以物為本”到“以人為本”轉(zhuǎn)變；在發(fā)展道路上，要注意重點性和全面性的關(guān)系；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要注意非均衡性與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系；在發(fā)展模式上，要注意梯度發(fā)展與跨越式發(fā)展的關(guān)系。

侯雄飛（雅安市委書記）：領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正是腐敗，堅持錯誤的發(fā)展觀，犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)的只圖一時的發(fā)展，也是一種腐敗。只講GDP不行，不講GDP更不行。解決“三農(nóng)”問題，根本是擴大城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模，減少農(nóng)業(yè)人口規(guī)模。

鄧新民（遂寧市委書記）：堅持以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是加快經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)社會進(jìn)步的根本目的。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該把堅持以人為本體現(xiàn)到執(zhí)政理念、思想作風(fēng)和工作之中，貫徹到經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步各個方面，落實到各項工作中去。要切實保護人民群眾合法的政治、經(jīng)濟、文化等權(quán)益，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，讓人民群眾越來越多地享受到經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果。

第四篇：山東省人民政府關(guān)于加強土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見

山東省人民政府關(guān)于加強土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2010〕73號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，落實最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、確保糧食安全、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，亟需把土地整理復(fù)墾開發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機結(jié)合，整體推進(jìn)田、水、路、林、村一體化的土地綜合整治工程，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為此，特提出以下意見：

一、充分認(rèn)識土地綜合整治的重大意義

(一)土地綜合整治是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前和今后一個時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。通過實施土地綜合整治工程，有效提升農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機械化、水利化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，綜合改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于啟動農(nóng)村消費需求、繁榮發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(二)土地綜合整治是堅守耕地紅線、保障糧食安全的重要舉措。我省人多地少，土地供需矛盾突出。陸地和耕地面積只占全國的1.6%和6.2%，人均耕地面積1.21畝，低于全國1.38畝的平均水平。為保護好耕地和保障糧食安全，從2001年開始實施土地整理復(fù)墾開發(fā)項目以來，全省累計投入資金170多億元(其中國家投資67億元)，整理復(fù)墾開發(fā)土地1194萬畝，增加農(nóng)用地472萬畝，其中新增耕地398萬畝，連續(xù)10年實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，為經(jīng)濟社會發(fā)展和糧食增產(chǎn)提供了保障。

(三)土地綜合整治是保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求的有效途徑。我省每年需新增建設(shè)用地30萬畝以上，其中占用耕地20萬畝左右，通過占補平衡補充耕地的難度越來越大、質(zhì)量也難以保障。同時，我省建設(shè)用地粗放和浪費的問題也十分突出，特別是農(nóng)村居民點布局分散、凌亂，閑置土地較多。目前，我省農(nóng)村建設(shè)用地2304萬畝，占全省建設(shè)用地總面積的50%以上，其中農(nóng)村居民點用地1815萬畝，占農(nóng)村建設(shè)用地的79%。全省農(nóng)村居民點人均用地238平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家規(guī)定的人均150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn)。挖潛利用好農(nóng)村存量建設(shè)用地，既是破解土地供需矛盾、解決我省長遠(yuǎn)發(fā)展用地需求的必然選擇，也是通過土地級差收益反哺農(nóng)村、推動農(nóng)村改善生產(chǎn)生活條件的客觀要求。從2006年起我省開展了城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤(以下簡稱增減掛鉤)試點工作，4年來項目區(qū)政府投入資金100多億元，安排改造村莊近3000個，其中已完成改造村莊334個，安置居民62854戶，復(fù)墾耕地74242畝，騰出建設(shè)用地指標(biāo)近6萬畝，既提高了土地節(jié)約集約利用率，又推動了新農(nóng)村建設(shè)。

(四)土地綜合整治是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力杠桿。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將土地整理復(fù)墾開發(fā)與增減掛鉤合二為一，整合新增建設(shè)用地土地有償使用費和增減掛鉤土地級差收益，可以發(fā)揮資金集約投入功效。圍繞增減掛鉤項目區(qū)集中布局，對田、水、路、林、村實行綜合整治，能夠?qū)崿F(xiàn)保護耕地、村莊改造與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)、節(jié)約集約用地與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相互支持的格局，從而推動農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

(五)土地綜合整治是推動新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。農(nóng)村城鎮(zhèn)化和居住社區(qū)化對生產(chǎn)要素的聚集、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和消費水平的提高以及農(nóng)村公共服務(wù)均等化都會產(chǎn)生積極的推動作用。土地作為最基本的生產(chǎn)要素，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市生產(chǎn)要素成本的提高，一大批勞動密集型產(chǎn)業(yè)正在尋求轉(zhuǎn)移重組的新出路。在促進(jìn)我省大中城市產(chǎn)業(yè)升級的同時，及時使小城鎮(zhèn)和農(nóng)村承接這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，對于提升我省工業(yè)化整體水平和促進(jìn)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移具有十分重大的意義。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生活環(huán)境有一個大的改善和提高。通過土地綜合整治，利用節(jié)余的土地為接替產(chǎn)業(yè)留足空間，通過集約投入完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，從而為吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動力就近就業(yè)創(chuàng)造條件，并帶動農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，走出一條新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村工業(yè)化的新路子，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)和原則

(一)目標(biāo)任務(wù)。按照國務(wù)院批復(fù)的《山東省土地利用總體規(guī)劃》，到2020年，完成土地綜合整治1000萬畝，其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田800萬畝，新增耕地60萬畝以上；通過增減掛鉤，完成新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的我省農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛任務(wù)。力爭10年集約投入土地整治資金300億元，挖潛存量土地級差收益返還農(nóng)村2000億元，建成一批功能齊全、設(shè)施完善、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)和中心社區(qū)，使全省四分之一的村莊得到系統(tǒng)的改造，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有大的改善，農(nóng)村面貌有大的改觀。按照財政部、國土資源部與我省簽訂的《整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范協(xié)議》，從2010年起，重點實施土地綜合整治示范工程：到2012年，中央、省、市、縣以新增建設(shè)用地土地有償使用費為主體，籌集資金100億元，其中，中央和省財政投資占70%，市、縣(市、區(qū))項目所在地政府配套30%，集中建設(shè)66個土地綜合整治示范項目，整治土地340萬畝，新增耕地20萬畝，提高糧食產(chǎn)能4億斤以上。

(二)工作原則。

1.堅持以人為本。始終把維護農(nóng)民的合法權(quán)益放在首位，把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為根本出發(fā)點。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和土地整治都要確立農(nóng)民群眾的主體地位，按照方便生產(chǎn)、方便生活、方便居住的基本要求，充分考慮農(nóng)民長遠(yuǎn)生計，按群眾意愿辦事，并接受群眾和社會輿論的監(jiān)督，堅決避免片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向。

2.堅持高起點規(guī)劃。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高水平編制規(guī)劃，以縣為單位把土地整治和社區(qū)建設(shè)以詳規(guī)落實在圖上、落實在具體區(qū)域和地塊上，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與土地整治規(guī)劃有機統(tǒng)一，規(guī)劃審批與項目審批一致。

3.堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點，提高耕地質(zhì)量，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件；以建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量可靠的新型農(nóng)村社區(qū)為核心，全面落實省委、省政府關(guān)于加快農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的部署，改善村容村貌和生態(tài)環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

4.堅持高水平管理。建立嚴(yán)格的項目責(zé)任制和責(zé)任追究制，對示范工程的項目、資金和建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)管，建立規(guī)范化的業(yè)務(wù)流程，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。

5.堅持陽光操作。土地綜合整治要依法、規(guī)范、有序推進(jìn)，建成陽光工程、廉潔工程、利民工程，在公開、公平、公正、透明的軌道上健康運行。

三、突出工作重點，明確政策措施

(一)完善增減掛鉤試點，推動農(nóng)村存量建設(shè)用地挖潛。按照土地利用總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，先易后難，明確項目實施重點。根據(jù)我省不同區(qū)域、不同地形特點，圍繞城鎮(zhèn)中心社區(qū)聚集、整鎮(zhèn)集中推進(jìn)、小流域綜合治理、重要交通沿線和重點旅游區(qū)環(huán)境改善等幾種類型，確定增減掛鉤項目區(qū)域。因地制宜，妥善安排好拆舊區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)的數(shù)量、面積和布局。為給農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展留下充足的空間，增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)節(jié)地率原則上不超過50%，要合理確定建新區(qū)、安置區(qū)容積率和住宅高度，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。可在新型農(nóng)村社區(qū)中適當(dāng)留出部分園地、林地、菜地，便利居民生活、美化社區(qū)環(huán)境。要合理劃定生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和服務(wù)區(qū)等功能區(qū)，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體等設(shè)施。凡以新型農(nóng)村社區(qū)形式安置的必須配套水、電、氣、供暖、道路、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵采用沼氣、秸稈氣化、太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕r(nóng)村新能源供氣和供暖。要強化建材下鄉(xiāng)，對鋼材、散裝水泥、玻璃等建材實行直銷配送，降低工程造價。要始終把工程質(zhì)量放在第一位，嚴(yán)格工程監(jiān)理。增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村住宅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，節(jié)余指標(biāo)中留出適當(dāng)?shù)谋壤?，用于新型農(nóng)村社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展；節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑到城市使用的，應(yīng)按不低于40%的比例用于經(jīng)營性用地，提高土地收益，返還投入農(nóng)村。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，積極創(chuàng)造條件，探索節(jié)余指標(biāo)跨行政區(qū)域有償調(diào)劑使用。

(二)圍繞增減掛鉤項目區(qū)，科學(xué)安排基本農(nóng)田整理項目片區(qū)。土地綜合整治要與千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、土壤肥力提升相銜接。在增減掛鉤項目涉及到的區(qū)域內(nèi)，按照集中連片、增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、強化設(shè)施配套、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，合理劃定基本農(nóng)田整理項目片區(qū)，與農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，集中連片進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，使基本農(nóng)田整理項目與增減掛鉤項目有機融為一體。為確保我省9980萬畝基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田要連片成方，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高耕作層質(zhì)量，便于機械化耕種，提高勞動生產(chǎn)率；搞好項目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施配套建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，大力推廣低壓管灌、滴灌、噴(微)灌等新技術(shù)；田間道路要提高硬化標(biāo)準(zhǔn)，并相互貫通；合理布設(shè)防護林網(wǎng)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，但嚴(yán)禁在基本農(nóng)田內(nèi)植樹造林。通過項目實施做到田成方、林成網(wǎng)、路相通、旱能澆、澇能排，建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。

(三)精心組織，科學(xué)編制土地綜合整治規(guī)劃。以縣(市、區(qū))為單位編制好土地綜合整治規(guī)劃，實行“一張圖”管理，并與土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與保護規(guī)劃、水利和交通等規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等用地規(guī)模和布局。要切實搞好城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，引入高素質(zhì)的設(shè)計隊伍，推出符合小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)特點、體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化特色和生活習(xí)俗的建筑群。要科學(xué)布局新型農(nóng)村社區(qū)，合理確定社區(qū)服務(wù)半徑，避免社區(qū)過度集中，耕作半徑過大，影響農(nóng)民生產(chǎn)生活。

(四)整合資金投入，嚴(yán)格資金使用管理，確保發(fā)揮效益。按照“渠道不變、集中投入、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其效”的原則，由各級財政部門整合現(xiàn)有土地及各類涉農(nóng)資金，集約投入、集中使用，避免重復(fù)投入和浪費。適應(yīng)農(nóng)村居住社區(qū)化的趨勢，今后涉及農(nóng)村民生工程資金，應(yīng)集中投入到整體搬遷和改造的新型農(nóng)村社區(qū)。要嚴(yán)格資金使用和監(jiān)管，不得截留挪用。新增建設(shè)用地土地有償使用費要用于項目區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田整理，其中20%可用于新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。從土地出讓金中計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金必須按規(guī)定用途投入土地綜合整治項目建設(shè)。增減掛鉤所取得的相關(guān)收益，要實行專賬管理、專項核算，以縣(市、區(qū))為單位進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，全部返還給提供節(jié)余指標(biāo)的農(nóng)村，用于農(nóng)民住房和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。要認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不收取行政事業(yè)性收費，服務(wù)性收費按應(yīng)收費用的50%收取。收費項目必須事先列明清單，張榜公布，并作為項目審批的必備要件。各級政府在加大投入力度的同時，要拓寬融資渠道，廣泛吸引社會各類資金參與土地綜合整治。金融機構(gòu)要創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民建房和農(nóng)村公共事業(yè)提供信貸支持。

(五)健全制度，規(guī)范運作，加強土地綜合整治全程監(jiān)管。各地在土地綜合整治項目建設(shè)過程中，要建立健全各項制度。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、審計制、驗收制和績效考核問責(zé)制等制度，做到公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作。凡納入增減掛鉤項目區(qū)進(jìn)行改造的村莊，首先要妥善安置好農(nóng)民生產(chǎn)生活，做到先建后拆，建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批。對騰退的農(nóng)村宅基地要同步進(jìn)行土地復(fù)墾，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行驗收。增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要納入計劃統(tǒng)一管理并按期歸還。要加強資金管理，專項資金按照資金性質(zhì)和用途單獨核算，專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。強化審計監(jiān)督，定期進(jìn)行審計，確保建設(shè)質(zhì)量和資金安全。加強項目動態(tài)監(jiān)管，建立土地綜合整治季報制度，按季度定期考核。項目所在地人民政府要嚴(yán)格按規(guī)劃組織實施，完善管理手段，健全項目臺賬，提高信息化監(jiān)管水平。土地綜合整治過程中，要鎖定控制好項目規(guī)模，確保土地整理規(guī)模不縮小，增減掛鉤規(guī)模不擴大。要嚴(yán)禁亂占濫用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)在農(nóng)用地上亂建住房，嚴(yán)禁借用增減掛鉤政策進(jìn)行“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)，嚴(yán)禁違反項目區(qū)規(guī)劃和超規(guī)模用地。凡違反上述規(guī)定的，將停止該項目所在地建設(shè)用地報批和增減掛鉤，并責(zé)令整改。

(六)發(fā)揮農(nóng)民主體作用，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。土地綜合整治必須充分尊重農(nóng)民意愿，保證農(nóng)民的決策權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，讓農(nóng)民群眾全程參與項目的決策、實施、監(jiān)管和驗收。在項目規(guī)劃、住宅設(shè)計、農(nóng)田整理方案等方面，實行聽證制度，做到整治前農(nóng)民同意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。要慎重對待土地權(quán)屬調(diào)整和利益分配問題，凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬調(diào)整和利益分配的，要編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，取得相關(guān)權(quán)益人認(rèn)可后，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)實施，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確。村莊整合改建社區(qū)，涉及占用國有土地的，依法向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用證；涉及占用集體土地的，依法向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用證。土地綜合整治要做到積極穩(wěn)妥、實事求是、先易后難、量力而行，不得強迫命令，不搞“一刀切”，堅決避免強拆強建。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實效

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。土地綜合整治是一項系統(tǒng)性、全局性工作。各級政府要高度重視，切實加強對土地綜合整治的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。省政府設(shè)立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、監(jiān)察、民政、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、審計、環(huán)保、旅游、地勘等部門負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)政策制定、項目審批、綜合協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，下設(shè)土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各市也要建立相應(yīng)的工作機制，負(fù)責(zé)項目選定、計劃落實、監(jiān)督管理和考核等工作；示范項目所在縣(市、區(qū))是實施土地綜合整治工程的主體，要建立運轉(zhuǎn)高效的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治項目的具體建設(shè)管理工作。

(二)嚴(yán)格考核，加強監(jiān)管。把土地綜合整治納入各級政府工作目標(biāo)責(zé)任考核，加強督促檢查和考核評價。建立由監(jiān)察部門牽頭，財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計等部門參與的項目監(jiān)管機制，在招投標(biāo)、工程建設(shè)、資金使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對項目實施進(jìn)行全程監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全。

(三)強化宣傳和輿論引導(dǎo)。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳土地綜合整治的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和典型經(jīng)驗，擴大社會影響，提高社會認(rèn)知度，形成有利于推進(jìn)土地綜合整治的良好輿論氛圍。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十六大著眼于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)而提出的一個重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的關(guān)鍵，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)共同富裕的必由之路。我國在經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，特別是改革開放20多年經(jīng)濟的高速增長后，已經(jīng)進(jìn)入了需要通盤考慮調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會關(guān)系的新階段。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的一系列經(jīng)濟和社會矛盾來看，中國社會向城鄉(xiāng)交融的一體化方向發(fā)展的前提和條件都已經(jīng)成熟。因此，正視中國經(jīng)濟社會中客觀存在的二元結(jié)構(gòu)，并通過統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，解決新時期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，是新世紀(jì)發(fā)展中作為農(nóng)業(yè)大國應(yīng)有的、正確的戰(zhàn)略選擇。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個新的發(fā)展理念，說到底就是在新的發(fā)展時期，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步。其實質(zhì)就是消除二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，在市場經(jīng)濟體制下實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展?，F(xiàn)在突出地提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，就是要解決發(fā)展進(jìn)程中實際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對推進(jìn)經(jīng)濟社會的共同發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。從歷史發(fā)展來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業(yè)化進(jìn)程，我國實行的是排斥市場經(jīng)濟的重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過計劃經(jīng)濟的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市，形成了“城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略”、城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”和“以農(nóng)補工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國民收入分配格局。隨著農(nóng)業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入，工業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)部門，農(nóng)業(yè)部門的相對收入低于非農(nóng)部門，工農(nóng)收入差距擴大，農(nóng)民成為相對貧困的社會階層。這種發(fā)展模式推動了工業(yè)經(jīng)濟和城市建設(shè)的快速發(fā)展，但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴大和“三農(nóng)”問題逐步惡化的危機，而且已經(jīng)影響到中國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?！叭r(nóng)”問題是我國最根本的問題，“三農(nóng)”問題解決了，我國的全面繁榮和穩(wěn)定就有了根本性的保障。所以，必須順應(yīng)歷史發(fā)展的需要，依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展來解決這個根本性的問題。

從當(dāng)前社會來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。科學(xué)發(fā)展觀是引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性指針，在科學(xué)發(fā)展觀“五大統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)位居其首。城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最重要的關(guān)系。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個重點，把城市和農(nóng)村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經(jīng)濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應(yīng)致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民和各類經(jīng)濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉(xiāng)界限，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子；逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距，充分利用市場和政府的雙重調(diào)控機制，按照比較優(yōu)勢和比較成本配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同繁榮和進(jìn)步。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和制約因素

改革開發(fā)20多年來，我國始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，扎實推進(jìn)社會各項事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人民生活繼續(xù)改善，經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。但總體上看，城鄉(xiāng)二元分割的局面并未根本轉(zhuǎn)變，一些制約因素依然存在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的是要解決“三農(nóng)”問題。從當(dāng)前看，制約“三農(nóng)”問題的兩個基本矛盾，是人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮(zhèn)的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎(chǔ)條件和薄弱環(huán)節(jié)：

（一）經(jīng)濟實力不斷增強，但村與村之間發(fā)展不平衡。高橋是富陽市的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，經(jīng)過幾年的不懈努力，總體經(jīng)濟實力不斷增強。2004年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.2億元，在全國2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發(fā)展不平衡問題還相當(dāng)突出，我鎮(zhèn)經(jīng)濟主要集中于320國道沿線和集鎮(zhèn)周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，集體經(jīng)濟比較薄弱。

（二）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮(zhèn)通過建立工業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展的新突破；通過扶

持開發(fā)農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)格局初顯；通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。但是，總體來講，三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整的成效還不夠明顯。工業(yè)區(qū)整合步伐不快，產(chǎn)出效率不高，外向度低；效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，優(yōu)勢不突出；三產(chǎn)比重過低，商貿(mào)業(yè)尚處于起步階段。

（三）社會事業(yè)發(fā)展較快，但資源分配不盡合理。近年來，高橋鎮(zhèn)通過開展教育創(chuàng)強、東海明珠、全民健身、有線網(wǎng)三級改造等工程，促進(jìn)了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。但與城鎮(zhèn)相比，還存在很大的差距，公共衛(wèi)生設(shè)施不完善；教育資源力量比較單??；農(nóng)村衛(wèi)生院普遍設(shè)備落后；農(nóng)民的社會保障體系還處于起步階段；城市文明向農(nóng)村輻射尚未建立長效機制。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大步推進(jìn)，但與經(jīng)濟社會發(fā)展尚有距離。近年來，高橋鎮(zhèn)通過實施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進(jìn)，村級主干道基本得到硬化；通過電網(wǎng)改造，使農(nóng)村實現(xiàn)了同電同價；通過實施“百千工程”，使農(nóng)村面貌不斷改觀。但同城鎮(zhèn)相比，大部分農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象仍比較突出，村莊布局不夠合理；部分山區(qū)農(nóng)村公路等級低，公交網(wǎng)絡(luò)不完善，“出行難”依然存在；水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的輻射力不夠強，無法共享城市公共服務(wù)功能。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須跳出傳統(tǒng)的“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民”的局限，反彈琵琶，跳出“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”，積極尋求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。要圍繞全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大反哺支持力度，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）依托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有打破城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政、社會保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等制度，才能順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民增收才會有堅實的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會進(jìn)步才會有可靠的依托。應(yīng)當(dāng)說，走中國特色城鎮(zhèn)化道路是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點，是促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)運行的重大舉措。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先就要以規(guī)劃為龍頭，樹立“大規(guī)劃”新理念，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。要根據(jù)地方實際，體現(xiàn)地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉(xiāng)間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)空間布局、生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的高效利用。就高橋而言，必須按照“東延、南聯(lián)、西擴、北接”的戰(zhàn)略布局，大力實施“一街二路八點”工程，加快集鎮(zhèn)周邊八個村的規(guī)劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，加快城鎮(zhèn)化步伐。要培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，以城鎮(zhèn)的繁榮促進(jìn)整個農(nóng)村的繁榮。再次，要以文明生態(tài)村建設(shè)活動為抓手，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。要大力實施“百千工程”、“生態(tài)村”、“文明村”建設(shè)，開展村莊布局調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村村莊整治和空心村改造，通過試點引路，漸次推進(jìn)，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程。

（二）依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村是否發(fā)展、農(nóng)民是否富裕，一個重要的條件就是工業(yè)化的發(fā)展水平，只有工業(yè)這個龍頭發(fā)展起來了，才能有效帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級的主導(dǎo)力量，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動力。首先，要用創(chuàng)新的理念推進(jìn)工業(yè)升級裂變。要運用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。工業(yè)是高橋經(jīng)濟的重中之重，要根據(jù)高橋特色，促進(jìn)工業(yè)功能區(qū)和特色塊狀經(jīng)濟的齊頭并進(jìn)。工業(yè)功能區(qū)塊要按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點建設(shè)、高質(zhì)量服務(wù)的思路，加快改造、提升、整合和創(chuàng)新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機械五大支柱產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟區(qū)塊立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，傾力培育“五大基地”，即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農(nóng)業(yè)觀光基地、扶持一個毛筆基地、發(fā)展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地，以加快西北部農(nóng)村的發(fā)展步伐。第二，要用工業(yè)的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)升級裂變。要用企業(yè)化的工業(yè)基本模式大幅度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重云森農(nóng)業(yè)觀光園、千禧園藝場等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，增強輻射帶動能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、社會化和高效化。第三，用“工貿(mào)結(jié)合”的理念推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)升級裂變。逐步建立以集體服務(wù)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)民自辦服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系。加快商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、一體化和外向化，逐步形成連接城鄉(xiāng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的商品流通體系和統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

（三）依托市場化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的發(fā)展階段，不僅要充分尊重農(nóng)民的市場主體地位，還要充分尊重農(nóng)民的公民權(quán)利；不僅要靠農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，還要調(diào)動城市資源支援農(nóng)業(yè)；不僅城市要成為先進(jìn)社區(qū)，農(nóng)村也要成為先進(jìn)社區(qū)。在國民收入分配、要素資源配置、經(jīng)濟建設(shè)安排等方面都應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民、富裕農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)有利于協(xié)調(diào)城