第一篇：瓦斯防治新規(guī)定、新理念、新舉措學(xué)習(xí)手冊

瓦斯防治新規(guī)定、新理念、新舉措學(xué)習(xí)手冊

第一部分 瓦斯防治新規(guī)定

一 國發(fā)〔2010〕23號文《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》??????????????????? 2 二 國辦發(fā)〔2010〕26號文《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管

總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》??????? 8 三 豫政 〔2011〕40號文《河南省人民政府關(guān)于

加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的補(bǔ)充意見》???????????????? 16 四 豫政 〔2011〕41號文《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省

重大事故隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定的通知》???????????? 21 五 豫政〔2011〕42號文《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步

明確兼并重組煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任的通知》?????????????? 28

第二部分 瓦斯防治新理念

一 淮南礦業(yè)集團(tuán)瓦斯安全文化理念????????????????? 36 二 淮南礦業(yè)集團(tuán)安全管理二十條紅線???????????????? 39 三 焦煤集團(tuán)公司瓦斯防治新理念?????????????????? 41

第三部分 瓦斯防治新舉措

一 河南煤化集團(tuán)公司瓦斯管理“十條紅線” ???????????? 42 二 焦煤集團(tuán)公司瓦斯管理“十條紅線” ?????????????? 43 三 焦煤集團(tuán)公司強(qiáng)化礦井瓦斯抽采系統(tǒng)管理的規(guī)定?????????? 44 四 焦煤集團(tuán)公司強(qiáng)化安全監(jiān)控系統(tǒng)管理的規(guī)定???????????? 46 第四部分 相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話及會議紀(jì)要

一 陳祥恩董事長在2011年9月5日安全視頻會議上的講話

《警鐘長鳴 認(rèn)真反思-用務(wù)實(shí)的作風(fēng)和有效的措施堅(jiān)決抓好一號工程》? 48 二 “學(xué)習(xí)淮南瓦斯防治經(jīng)驗(yàn) 提升焦煤瓦斯治理水平”

現(xiàn)場會紀(jì)要（2011年9月6日）?????????????????? 68 三 焦煤集團(tuán)公司總經(jīng)理安全辦公會紀(jì)要（2011年9月7日）????? 76 四 焦煤集團(tuán)公司安全警示教育大會紀(jì)要（2011年9月11日）????? 84

第一部分 瓦斯防治新規(guī)定

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國發(fā)〔2010〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危 2

險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

3.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

4.及時排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排

查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價(jià)制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

5.強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6.強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

7.全面開展安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

8.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

9.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。進(jìn)一步落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工?！笆濉逼?/p>

間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。

四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

11.進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。對重大安全隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

12.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價(jià)，評價(jià)結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

13.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

14.加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對舉報(bào)者予以獎勵。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步

加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○一一年五月二十三日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干意見

發(fā)展改革委 安全監(jiān)管總局

近年來，國家先后出臺了一系列加強(qiáng)煤礦瓦斯（煤層氣）防治工作的政策措施，全國煤礦瓦斯抽采利用量大幅度上升，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅度下降。但隨著煤礦開采強(qiáng)度增大、采掘深度增加，瓦斯防治難度越來越大，同時，瓦斯防治責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等問題在一些地方和企業(yè)仍然比較突出。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神，堅(jiān)決防范遏制煤礦瓦斯重特大事故，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作提出以下意見：

一、進(jìn)一步落實(shí)防治責(zé)任

（一）強(qiáng)化煤礦瓦斯防治工作組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府和煤礦企業(yè)要以對人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立瓦斯事故可防可控的理念，全面建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）要充分發(fā)揮煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的作用，落實(shí)專職人員和專用經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化對瓦斯防治工作的組織推動和綜合協(xié)調(diào)。

（二）落實(shí)煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要不斷完善瓦斯防治責(zé)任制，細(xì)化落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的瓦斯防

治責(zé)任。要健全以總工程師為首的瓦斯防治技術(shù)管理體系，配齊通風(fēng)、抽采、防突、地質(zhì)測量等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員。保障安全投入，完善礦井瓦斯防治系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)，嚴(yán)防瓦斯事故發(fā)生。

（三）嚴(yán)格煤礦瓦斯防治責(zé)任考核。實(shí)行瓦斯防治目標(biāo)管理，重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)各級政府及企業(yè)要通過簽訂煤礦瓦斯防治目標(biāo)責(zé)任書等有效方式，嚴(yán)格瓦斯防治和抽采利用績效考核，并加強(qiáng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，要逐級追究地方政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各地區(qū)要建立健全煤礦安全事故約談、警示和瓦斯防治督查督辦制度，對因管理不到位、職責(zé)不清晰、推諉扯皮造成事故的，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二、提高準(zhǔn)入門檻

（四）嚴(yán)格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)。“十二五”期間，停止核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項(xiàng)目。已批在建的同類礦井項(xiàng)目，由有關(guān)部門按照國家瓦斯防治相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)重新組織審查其初步設(shè)計(jì)，督促完善瓦斯防治措施。

（五）建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度。國家煤炭行業(yè)管理部門研究制定煤礦企業(yè)瓦斯防治能力基本標(biāo)準(zhǔn)，組織開展評估工作，并公布評估結(jié)果。經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的企業(yè)，不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，已建的同類礦井要立即停 10

產(chǎn)整改，或與具備瓦斯防治能力的企業(yè)重組；整改不達(dá)標(biāo)或未能實(shí)現(xiàn)重組的，地方政府依法予以關(guān)閉。

（六）支持煤與瓦斯突出煤礦企業(yè)整合關(guān)閉。國家支持具備瓦斯防治能力的大型煤礦企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出的小煤礦。中央和地方財(cái)政繼續(xù)支持小煤礦整頓關(guān)閉工作，并對高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦關(guān)閉給予重點(diǎn)支持，具體辦法由財(cái)政部會同有關(guān)部門研究確定。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理

（七）落實(shí)煤礦瓦斯區(qū)域性防突治理措施。煤礦企業(yè)應(yīng)編制煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案，并報(bào)煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門備案后實(shí)施。對未落實(shí)區(qū)域性防突治理措施或區(qū)域治理效果不達(dá)標(biāo)的煤與瓦斯突出礦井，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行采掘作業(yè)活動。地方政府和煤礦企業(yè)要制定鼓勵措施，支持煤與瓦斯突出礦井落實(shí)開采保護(hù)層、預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施。

（八）強(qiáng)力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。凡應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達(dá)標(biāo)的礦井，要停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前，應(yīng)建地面抽采系統(tǒng)的高瓦斯礦井進(jìn)入采區(qū)施工前，要建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入使用。

（九）規(guī)范礦井瓦斯等級鑒定管理。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級。所開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出事故或鑒定為突出煤層，以及發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象等情況的礦井，都要及時進(jìn)行瓦斯等級鑒定，鑒定完成前，應(yīng)按煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行管理。要嚴(yán)格鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序，煤礦企業(yè)對所提供的鑒定資料真實(shí)性負(fù)責(zé)，鑒定單位對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任。

（十）加強(qiáng)礦井揭露煤層管理。煤與瓦斯突出礦井的突出煤層、鄰近礦井同一煤層曾出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象等礦井煤層揭露設(shè)計(jì)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真編制，由煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格審批后實(shí)施。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭露突出煤層，或誤揭露突出煤層的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（十一）完善煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，必須與煤炭行業(yè)管理部門或煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)或不能實(shí)時上傳數(shù)據(jù)的，要限期整改，確保信息暢通。各地區(qū)要加強(qiáng)區(qū)域性監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)中心建設(shè)，對不具備監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)能力的小煤礦提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，保障設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、加大政策支持

（十二）加大煤礦瓦斯綜合利用力度。地方政府和有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)煤礦瓦斯綜合利用政策。煤礦瓦斯電廠富裕電量需要

上網(wǎng)的，電網(wǎng)企業(yè)要為接入電網(wǎng)提供便利條件，全部收購?fù)咚拱l(fā)電富裕電量。上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行當(dāng)?shù)孛摿驑?biāo)桿電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)，補(bǔ)貼加價(jià)部分在電網(wǎng)銷售電價(jià)中解決。地方政府要制定相關(guān)政策，推動瓦斯輸送利用管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持煤礦企業(yè)拓寬瓦斯利用范圍，提高瓦斯利用率。要完善煤炭、煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)體制機(jī)制，制定煤層氣開發(fā)利用管理辦法及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對瓦斯綜合利用政策執(zhí)行情況的督促檢查，定期通報(bào)。

（十三）研究高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井稅收支持政策。針對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開采成本高的現(xiàn)實(shí)情況，研究鼓勵高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大安全投入的稅收支持政策，具體辦法由財(cái)政部會同稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、能源局等部門研究制定。繼續(xù)通過中央預(yù)算內(nèi)基建資金，支持煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理利用。

（十四）落實(shí)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取使用政策。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照國家關(guān)于煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取政策規(guī)定和煤礦災(zāi)害治理的實(shí)際需求，科學(xué)合理地確定生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案。地方各級人民政府要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保提取到位、?？顚Ｓ?。對阻礙或不按標(biāo)準(zhǔn)提取使用安全費(fèi)用的行為要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（十五）推進(jìn)煤礦瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。國家通過科技計(jì)劃、基金和科技重大專項(xiàng)，加強(qiáng)煤礦瓦斯突出機(jī)理等基礎(chǔ)理論和低透

氣性煤層瓦斯賦存規(guī)律的研究，及瓦斯抽采工藝、災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備的研發(fā)。地方各級人民政府及有關(guān)部門要制定政策，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)煤礦瓦斯防治科技創(chuàng)新。煤礦企業(yè)要健全瓦斯防治技術(shù)集成體系，加大安全科技投入，研究解決生產(chǎn)過程中的突出問題。

（十六）支持和規(guī)范煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢服務(wù)。鼓勵和支持具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)和科研院所、大專院校等單位成立專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢和工程服務(wù)。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為煤礦企業(yè)進(jìn)行技術(shù)咨詢、安全評價(jià)等活動時，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對其提供的相關(guān)評價(jià)鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。

五、加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察

（十七）實(shí)行瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦。各地區(qū)要建立健全瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦、公告制度。對存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域性治理措施不落實(shí)等重大隱患的礦井，由省級煤礦安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門掛牌督辦。各地區(qū)應(yīng)建立瓦斯事故隱患舉報(bào)獎勵制度，公布舉報(bào)電話，對舉報(bào)人給予獎勵，并依法保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益。

（十八）從嚴(yán)查處超能力生產(chǎn)行為。地方煤炭行業(yè)管理部門要把礦井抽采達(dá)標(biāo)和防突能力作為約束性指標(biāo)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織核定礦井生產(chǎn)能力。對超能力生產(chǎn)的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，并按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事

故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）等法律法規(guī)規(guī)定的上限，對煤礦企業(yè)及負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。通風(fēng)系統(tǒng)等發(fā)生重大變化的礦井，必須重新進(jìn)行生產(chǎn)能力核定。

（十九）加強(qiáng)煤礦瓦斯超限管理。煤礦發(fā)生瓦斯超限，要立即停產(chǎn)撤人，并比照事故處理查明瓦斯超限原因，落實(shí)防范措施。因責(zé)任和措施不落實(shí)造成瓦斯超限的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。因瓦斯防治措施不到位，1個月內(nèi)發(fā)生2次瓦斯超限的礦井必須停產(chǎn)整頓。凡1個月內(nèi)發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理，或因瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井，煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)提請地方政府予以關(guān)閉。

（二十）從重處理煤礦瓦斯死亡事故。發(fā)生造成人員死亡瓦斯事故的礦井必須停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓時限由地方政府確定。凡發(fā)生較大及以上瓦斯事故，且地質(zhì)條件復(fù)雜、安全生產(chǎn)系統(tǒng)存在重大隱患、不能有效防范瓦斯事故的礦井，地方政府應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)閉。

各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，確保執(zhí)行到位。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

河南省人民政府

關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的補(bǔ)充意見

豫政 〔2011〕40號

各產(chǎn)煤省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號),嚴(yán)肅煤礦生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)責(zé)任追究,有效預(yù)防和遏制事故的發(fā)生,根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,現(xiàn)就《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的若干意見》(豫政〔2008〕51號)提出如下補(bǔ)充意見,請認(rèn)真貫徹落實(shí):

一、煤礦發(fā)生一次死亡1人以上(含本數(shù),下同)事故的,立即停產(chǎn)(停工)整頓。省屬煤炭企業(yè)所屬礦井由省政府組織驗(yàn)收,其他煤礦由省轄市政府組織驗(yàn)收。

二、年生產(chǎn)能力15萬噸煤礦發(fā)生一次死亡3至9人較大事故的,由相關(guān)部門依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證;發(fā)生一次死亡10人以上重大事故的,由相關(guān)部門依法吊銷其采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照,由省轄市政府負(fù)責(zé)組織關(guān)閉,該礦主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任煤礦礦長。

三、煤礦發(fā)生事故,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定對發(fā)生事故的煤礦及其主要負(fù)責(zé)人(含法定代表人、實(shí)際控制人、投資人)處以上限的罰款。

四、煤炭企業(yè)(集團(tuán)公司)發(fā)生煤礦事故的,對煤炭企業(yè)及其所屬煤礦負(fù)責(zé)人,依照下列規(guī)定先行問責(zé):

(一)發(fā)生一次死亡1至2人一般事故的,給予礦長、分管副礦長免職處理。

(二)發(fā)生一次死亡3至9人較大事故的,給予集團(tuán)公司專業(yè)化公司(區(qū)域公司、子公司)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人免職處理;責(zé)令集團(tuán)公司董事長、總經(jīng)理和分管負(fù)責(zé)人寫出書面檢查。

(三)發(fā)生一次死亡10至29人重大事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起3至9人較大事故的,給予集團(tuán)公司總經(jīng)理、分管負(fù)責(zé)人停職檢查處理;對集團(tuán)公司董事長進(jìn)行誡勉談話。

(四)發(fā)生一次死亡30至49人特別重大事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡10至29人重大事故的,給予集團(tuán)公司總經(jīng)理和分管負(fù)責(zé)人免職處理;給予集團(tuán)公司董事長停職檢查處理。

(五)發(fā)生一次死亡50人以上特別重大事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡30至49人特別重大事故的,給予集團(tuán)公司董事長、總經(jīng)理和分管負(fù)責(zé)人免職處理。

產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府所屬兼并重組主體企業(yè)和未參加重組、年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦發(fā)生事故,按照對集團(tuán)公司專業(yè)化公司(區(qū)域公司、子公司)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

五、煤礦未發(fā)生事故但存在下列失職或者濫用職權(quán)情形之一的,對煤炭企業(yè)及其所屬煤礦主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人先行免職，并移送公安機(jī)關(guān)依法立案偵查;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任:(一)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者證照不全擅自組織生產(chǎn)的;(二)被責(zé)令停產(chǎn)停工整頓期間擅自組織生產(chǎn)的;(三)超層越界開采的;(四)強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)的;(五)未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)責(zé)任制或者制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程的;(六)對煤礦安全生產(chǎn)所需資金投入未按規(guī)定予以保證的;(七)對煤礦存在的重大事故隱患沒有及時督促整改的;(八)生產(chǎn)煤礦將井下工程包給本單位專業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍以外的單位或者個人的;(九)采用欺騙手段致使礦井安全監(jiān)測、監(jiān)控、聯(lián)鎖、報(bào)警、保險(xiǎn)等裝置不能正常發(fā)揮作用或者蓄意破壞煤礦安全設(shè)施的;(十)煤礦事故搶險(xiǎn)救援過程中貽誤時機(jī)或者擅離職守致使事故擴(kuò)大蔓延的;(十一)謊報(bào)或者瞞報(bào)煤礦事故的;(十二)其他安全生產(chǎn)非法、違法行為的。

六、產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府和負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其主要負(fù)責(zé)人未按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé),轄區(qū)內(nèi)煤礦發(fā)生事故,對負(fù)有責(zé)任的當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人,視情節(jié)和性質(zhì),依照下列規(guī)定先行問責(zé):

(一)發(fā)生一次死亡3至9人較大事故的,給予縣(市、區(qū))政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人免職處理;對負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,給予免職處理;責(zé)令縣(市、區(qū))長和分管副縣(市、區(qū))長寫出書面檢查。

(二)發(fā)生一次死亡10至29人重大事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人較大事故的,給予縣(市、區(qū))長、分管副縣(市、區(qū))長和省轄市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人誡勉談話處理;對縣(市、區(qū))政府和省轄市政府有關(guān)部門予以通報(bào)批評。

(三)發(fā)生一次死亡30至49人特別重大事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡10至29人重大事故的,給予縣(市、區(qū))長、分管副縣(市、區(qū))長和省轄市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人免職處理;對省轄市政府予以通報(bào)批評。

(四)發(fā)生一次死亡50人以上特別重大事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡30至49人特別重大事故的,給予省轄市市長、分管副市長免職處理。

七、對事故責(zé)任人給予免職處理的,按照管理權(quán)限,由其任免機(jī)關(guān)或者單位負(fù)責(zé)落實(shí)。

八、對被免職人員和負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)給予黨政紀(jì)處分的,根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)給予相應(yīng)黨政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

九、對發(fā)生未造成人員死亡但造成人員受傷或者經(jīng)濟(jì)損失事故的,依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號)規(guī)定的事故等級,比照本意見第四、六條規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

十、堅(jiān)持“誰許可、誰負(fù)責(zé)”的原則,按照“依理判責(zé)、依責(zé)實(shí)施、論責(zé)行事、依責(zé)追究”的要求,負(fù)責(zé)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門,向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)有關(guān)證照,或者不依法履行監(jiān)督管理職責(zé),致使煤礦沒有持續(xù)符

合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件,對其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人,依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)第六條規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

十一、對被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦,應(yīng)當(dāng)自煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉之日起3日內(nèi),由負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告;被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦經(jīng)驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)自驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)之日起3日內(nèi),由負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在同一媒體公告。對未按規(guī)定進(jìn)行公告的有關(guān)負(fù)責(zé)人,依照國務(wù)院令第446號第十九條規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

十二、被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦在停產(chǎn)整頓期間非法、違法組織生產(chǎn),對監(jiān)督檢查不力的當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人,依照國務(wù)院令第446號第十二條規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

河南省人民政府

二○一一年四月二十五日

河南省人民政府關(guān)于

印發(fā)河南省重大事故隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定的通知

豫政 〔2011〕41號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《河南省重大事故隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

二○一一年四月二十五日

河南省重大事故隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定

第一條 為有效治理整改重大事故隱患,防止重特大事故發(fā)生,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為重大事故隱患:

(一)未按規(guī)定建立事故隱患排查治理工作制度和開展重大事故隱患排查治理工作的;

(二)未按規(guī)定向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告重大事故隱患排查整改情況的;

(三)礦井超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)的;(四)交通運(yùn)輸工具存在超速、超載、超限運(yùn)輸行為的;

(五)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)超藥量、超定員、超范圍和改變工房用途生產(chǎn)或者使用國家嚴(yán)格禁止的違禁藥物生產(chǎn)煙花爆竹的;

(六)特種作業(yè)人員和現(xiàn)場管理人員違章作業(yè)、違章指揮、冒險(xiǎn)蠻干或者強(qiáng)令作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的;

(七)停工停產(chǎn)停業(yè)整頓和技改期間擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)施工的;

(八)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全和勞動者身體健康的工藝、設(shè)備、原材料或者生產(chǎn)經(jīng)營國家明令淘汰、禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品的;

(九)新建、改建、擴(kuò)建的生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施未按規(guī)定經(jīng)設(shè)計(jì)審查或者未經(jīng)驗(yàn)收合格投入生產(chǎn)和使用的;

(十)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營場所及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲存設(shè)施、輸油和燃?xì)夤艿?、高壓輸電線路和尾礦庫與居民區(qū)(樓)、學(xué)校、幼兒園、集貿(mào)市場及其他公眾聚集的建筑物未保持國家規(guī)定的安全距離的;

(十一)重大危險(xiǎn)源未按規(guī)定安裝泄漏報(bào)警、監(jiān)控預(yù)警、安全聯(lián)鎖等裝置或者系統(tǒng),不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時有效監(jiān)測監(jiān)控的;

(十二)非法開采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的;

(十三)作業(yè)場所有毒有害物質(zhì)種類、濃度和強(qiáng)度超過規(guī)定范圍而沒有按規(guī)定報(bào)告,也未采取相應(yīng)處置措施的;

(十四)井工開采的金屬和非金屬礦山未按規(guī)定采用機(jī)械通風(fēng)或者通風(fēng)狀況不能滿足井下作業(yè)需要的;

(十五)采用欺騙手段致使監(jiān)測、監(jiān)控、聯(lián)鎖、報(bào)警、保險(xiǎn)等裝置不能發(fā)揮正常作用的;

(十六)生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的;

(十七)井工開采的礦山未按規(guī)定使用取得礦山安全標(biāo)志的設(shè)備、設(shè)施或者使用的危險(xiǎn)性較大設(shè)備、設(shè)施未按規(guī)定經(jīng)有規(guī)定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測檢驗(yàn)合格的;

(十八)事故發(fā)生單位對較大以上事故的防范及整改措施逾期仍沒有落實(shí)的;

(十九)對國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署落實(shí)不力,致使事故隱患存在或者存在的安全生產(chǎn)問題不能及時解決的;

(二十)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等認(rèn)定為重大事故隱患的;

(二十一)構(gòu)成重大事故隱患的其他情形。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是重大事故隱患排查治理的責(zé)任主體,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位重大事故隱患排查治理的第一責(zé)任人,并應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

(一)建立健全事故隱患排查治理的常態(tài)化工作機(jī)制;

(二)組織開展事故隱患排查治理工作;

(三)按規(guī)定報(bào)告重大事故隱患及其治理整改情況;

(四)研究制定重大事故隱患的治理方案和措施;

(五)保證重大事故隱患整改資金的投入;

(六)落實(shí)重大事故隱患整改措施和防范措施;

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或者發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)停業(yè)或者停止建設(shè),研究制定治理方案和整改措施,按期治理整改。要按規(guī)定將重大事故隱患治理方案、整改措施和整改進(jìn)展情況,報(bào)告所在地縣級以上政府負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督和監(jiān)察職責(zé)的有關(guān)部門。

第六條 縣級以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),支持、督促各有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察,及時協(xié)調(diào)解決重大事故隱患排查治理工作中的有關(guān)問題,將重大事故隱患排查治理情況納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容,并安排專項(xiàng)資金,用于保障重大事故隱患排查治理的監(jiān)督管理和涉及安全生產(chǎn)的重大公共隱患治理整改。

第七條 縣級以上政府負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督和監(jiān)察職責(zé)的有關(guān)部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大事故隱患,應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓或者停止建設(shè),暫扣其安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證或者經(jīng)營(銷售)許可證。

發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他部門進(jìn)行處理的,應(yīng)當(dāng)及時移送相關(guān)部門處理。

第八條 對因責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓或者停止建設(shè)而需要停止供水、供電、供氣、供火工用品等,縣級以上政府負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督和監(jiān)察職責(zé)的有關(guān)部門及時向有關(guān)部門或者單位提出建

議,有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)給予支持和配合,并實(shí)施水、電、氣、火工用品等的停供措施。

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在重大事故隱患的,在要求生產(chǎn)經(jīng)營單位整改的同時,應(yīng)當(dāng)向縣級政府負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督和監(jiān)察職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

第十條 對限期整改重大事故隱患而逾期沒有完成整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位,依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)責(zé)任人員處以上限的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員屬于國家工作人員的,給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分。

第十一條 對存在重大事故隱患拒不停工停產(chǎn)停業(yè)整頓或者拒不整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位,由相關(guān)部門依法吊銷其各類許可證照,由縣級以上政府依法予以關(guān)閉。生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)責(zé)任人屬于國家工作人員的,給予撤職或者開除處分;不屬于國家工作人員的,依法撤消其有關(guān)資格證書;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第十二條 縣級以上政府負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督和監(jiān)察職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員在實(shí)施重大事故隱患排查治理監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察過程中,有下列情形之一的,對負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分:

(一)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患而沒有依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行治理整改的;

(二)接到舉報(bào)、反映或者移送的重大事故隱患問題沒有及時進(jìn)行依法查處的;

(三)對重大事故隱患經(jīng)限期整改而逾期沒有完成整改或者拒不整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位未依法暫扣或者吊銷相關(guān)許可證照,或者撤消有關(guān)責(zé)任人員資格證書;

(四)對存在重大事故隱患而拒不停工停產(chǎn)停業(yè)整頓或者拒不整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定提請地方政府予以關(guān)閉的。

第十三條 有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)水、電、氣、火工用品等停供措施而沒有落實(shí)的,對負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處及其工作人員在轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患而未按有關(guān)規(guī)定向縣級政府負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督和監(jiān)察職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告的,對有關(guān)責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分。

第十五條 對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)責(zé)任人員的行政處罰,由縣級以上政府負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督和監(jiān)察職責(zé)的有關(guān)部門依法作出。

第十六條 對重大事故隱患排查治理負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員涉及黨政紀(jì)處分的,由縣級以上政府負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督和監(jiān)察職責(zé)的有關(guān)部門移送有管轄權(quán)的紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

第十七條 縣級以上政府負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督和監(jiān)察職責(zé)的部門對被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓或者關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)自生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓或者關(guān)閉之日起3日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告;被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)自驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)之日起3日內(nèi)在同一媒體公告。對未按規(guī)定進(jìn)行公告的有關(guān)負(fù)責(zé)人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予警告、記過、記大過或者降級處分。

第十八條 重大事故隱患難以認(rèn)定或者對重大事故隱患認(rèn)定有異議的,應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定的甲級資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或者邀請有關(guān)專家論證確定。

河南省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步明確兼并重組煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任的通知

豫政 〔2011〕42號

各產(chǎn)煤省轄市人民政府,省人民政府各部門:

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就進(jìn)一步明確兼并重組煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任通知如下:

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,牢固樹立煤礦事故可防可控理念,認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,全面落實(shí)兼并重組煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級政府安全監(jiān)管責(zé)任,對人身傷亡事故實(shí)行零容忍,努力實(shí)現(xiàn)零死亡,促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、基本原則

按照“誰辦礦、誰負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)兼并重組主體企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則,落實(shí)各級政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

三、兼并重組主體企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

兼并重組主體企業(yè)是煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,其主要負(fù)責(zé)人和礦長是煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。要按照“誰辦礦、誰負(fù)

責(zé)”的原則,全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。兼并重組主體企業(yè)對兼并重組煤礦必須做到真投入、真控股、真管理,實(shí)現(xiàn)資金到位、人員到位、管理到位,切實(shí)履行以下職責(zé):

(一)貫徹落實(shí)國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程和上級有關(guān)規(guī)定。按照標(biāo)準(zhǔn)和程序,會同產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府對兼并重組煤礦進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。

(二)在兼并重組煤礦中所占股權(quán)比例不得低于51%,必須以資金或資產(chǎn)的形式進(jìn)行投入并實(shí)施絕對控股,對兼并重組煤礦的人、財(cái)、物和礦井日常安全生產(chǎn)活動實(shí)行統(tǒng)一管理。

(三)樹立按需投入理念,加大安全投入。兼并重組煤礦的通風(fēng)、供電、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂、防沖擊地壓、防治煤(巖)與瓦斯突出等安全設(shè)備、設(shè)施、條件、系統(tǒng)必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)六大系統(tǒng)健全可靠。

(四)向兼并重組煤礦派駐管理團(tuán)隊(duì)?！拔迓殹钡V長(礦長和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電、技術(shù)的副礦長)、科(隊(duì))長、班組長以及特種作業(yè)人員(如絞車工、通風(fēng)工、瓦檢員、放炮員等)必須由兼并重組主體企業(yè)選派。兼并重組前原有“五職”礦長及管理人員經(jīng)考試合格選聘的,一律交流使用,不得在原礦井繼續(xù)任職。

(五)兼并重組煤礦專業(yè)工程技術(shù)人員和專職安全檢查人員的數(shù)量和素質(zhì)應(yīng)滿足需要。兼并重組主體企業(yè)配備的煤礦專業(yè)工程技術(shù)人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷,其中采掘、機(jī)電、通

風(fēng)等專業(yè)每個專業(yè)不少于3人,地測專業(yè)不少于1人,專職安全檢查人員不少于20人。

(六)建立健全安全、生產(chǎn)、通風(fēng)、機(jī)電、地測、調(diào)度等管理機(jī)構(gòu)。按照國家安監(jiān)總局等七部門《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號)要求,建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任、安全會議、安全目標(biāo)管理、安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、安全技術(shù)審批、領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班等各項(xiàng)安全管理制度。

(七)加強(qiáng)兼并重組煤礦技術(shù)管理,建立健全技術(shù)資料檔案。做好礦井瓦斯等級、煤塵爆炸性、自燃傾向性的鑒定報(bào)批工作。必須對兼并重組煤礦井下工程進(jìn)行實(shí)地測量,及時填繪反映實(shí)際情況的井上井下工程對照圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖和避災(zāi)路線圖等圖紙資料,其中采掘工程必須每月實(shí)測填圖。

(八)強(qiáng)化兼并重組煤礦安全管理。建立完善事故隱患排查治理制度,對礦井隱患實(shí)行分級管理,定期排查、治理和報(bào)告;發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,必須實(shí)施停產(chǎn)(停工)整頓,由領(lǐng)導(dǎo)包案,掛牌督辦,限期整改。

(九)推廣適用先進(jìn)技術(shù)和工藝、設(shè)備,逐步提高礦井機(jī)械化水平。兼并重組煤礦必須采用正規(guī)壁式采煤方法,炮采工作面應(yīng)采用單體液壓支柱支護(hù),井下必須采用機(jī)械化運(yùn)輸方式。

(十)按照規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),并建立培訓(xùn)檔案。保證井下作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。“五職”礦長、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須持證上崗。

(十一)加強(qiáng)勞動用工管理。兼并重組煤礦勞動用工實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一分配;對井下安全生產(chǎn)工作實(shí)行一體化管理,嚴(yán)禁使用包工隊(duì)或?qū)⒕鹿こ剔D(zhuǎn)包,杜絕以包代管。(十二)嚴(yán)格按照定編、定員、定額組織生產(chǎn)。嚴(yán)禁交接班時兩班在現(xiàn)場交叉作業(yè),嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。

(十三)加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。兼并重組主體企業(yè)要把安全生產(chǎn)理念融入到兼并重組煤礦安全生產(chǎn)過程中,進(jìn)一步強(qiáng)化職工安全意識,規(guī)范安全行為,增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作執(zhí)行力。

(十四)積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定各崗位工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和各單項(xiàng)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化區(qū)域分公司、子公司和兼并重組煤礦基層基礎(chǔ)管理,推行作業(yè)現(xiàn)場精細(xì)化管理,創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井。

(十五)兼并重組煤礦應(yīng)建立應(yīng)急救援體系。按照國家規(guī)定建立礦山救護(hù)隊(duì),不具備建立礦山救護(hù)隊(duì)條件的,應(yīng)當(dāng)建立輔助救護(hù)組織,并與就近的礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。兼并重組煤礦應(yīng)制定完善應(yīng)急救援預(yù)案,經(jīng)常開展災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、報(bào)警、自救、互救知識培訓(xùn),定期進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案演習(xí),提升應(yīng)急自救能力。

(十六)兼并重組煤礦發(fā)生傷亡事故或其他突發(fā)事件,應(yīng)按國家和我省規(guī)定的程序、時限等要求向上級有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。

四、當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任

產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”原則,對轄區(qū)內(nèi)兼并重組煤礦實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,切實(shí)承擔(dān)對兼并重組煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。

各級負(fù)責(zé)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證等證照頒發(fā)和管理的部門,負(fù)責(zé)資源配置、建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、技改審批、設(shè)計(jì)審批、生產(chǎn)能力核定、瓦斯等級鑒定、火工品管理、電力供應(yīng)、從業(yè)人員資格準(zhǔn)入等部門,應(yīng)按照“誰許可、誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則,依法依規(guī)履行其相應(yīng)的管理、監(jiān)督、監(jiān)察職責(zé)。產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對兼并重組煤礦安全生產(chǎn)工作的支持與協(xié)調(diào),督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),推動兼并重組煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,履行以下安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé):

(一)將兼并重組煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入政府重要議事日程,及時安排部署和研究解決兼并重組煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題。

(二)對轄區(qū)內(nèi)兼并重組煤礦存在的非法違法生產(chǎn)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,依法查處瞞報(bào)、謊報(bào)煤礦事故行為。對未依法履行打擊非法、違法生產(chǎn)職責(zé)的,依據(jù)國務(wù)院令第446號第七條和國發(fā) 32

〔2010〕23號文件第三十一條規(guī)定及時制止處置,并嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。

(三)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)兼并重組主體企業(yè)所屬的區(qū)域分公司、子公司和兼并重組煤礦貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)情況,按照“兩到位、五控制”(包礦領(lǐng)導(dǎo)、駐礦人員到位,控制入井人數(shù)、燈房發(fā)燈數(shù)量、火工用品、主井絞車、用電量)要求,對轄區(qū)內(nèi)停工停產(chǎn)整頓的兼并重組煤礦嚴(yán)格監(jiān)管。對申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的,按規(guī)定組織或者參與驗(yàn)收;對驗(yàn)收不合格或不具備安全生產(chǎn)條件的,依法依規(guī)實(shí)施關(guān)閉。

(四)按照國家有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)兼并重組煤礦證照辦理、技術(shù)改造、生產(chǎn)能力核定等監(jiān)督管理工作。

(五)煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大事故隱患,該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的,縣級以上地方政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn),并提請有關(guān)地方政府組織專家進(jìn)行論證。專家論證應(yīng)當(dāng)客觀、公正、科學(xué)。有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證結(jié)論,作出是否關(guān)閉煤礦的決定,并依法組織實(shí)施。

(六)對轄區(qū)內(nèi)兼并重組煤礦電力、火工品供應(yīng)、礦區(qū)穩(wěn)定等工作進(jìn)行監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)。

(七)對轄區(qū)內(nèi)兼并重組煤礦實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理,統(tǒng)計(jì)發(fā)布安全生產(chǎn)信息,對年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。

(八)對轄區(qū)內(nèi)兼并重組煤礦安全教育培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督管理,對從業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(九)參與轄區(qū)內(nèi)兼并重組煤礦生產(chǎn)安全事故和其他突發(fā)事件的應(yīng)急處置,參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。

(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他的職責(zé)。

五、有關(guān)要求

(一)產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府必須明確煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予大力支持,切實(shí)提高安全監(jiān)管效能。

(二)產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門、省兼并重組主體企業(yè)、區(qū)域分公司、子公司等之間要加強(qiáng)溝通交流,及時互通信息,形成監(jiān)管合力。兼并重組主體企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,應(yīng)積極配合各級政府及有關(guān)部門,共同做好兼并重組煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

(三)產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉煤炭法律法規(guī),掌握有關(guān)煤炭專業(yè)技術(shù),依法行政,公正廉潔。

(四)兼并重組主體企業(yè)及所屬的區(qū)域分公司、子公司和兼并重組煤礦,應(yīng)當(dāng)接受產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門依法進(jìn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

(五)縣級以上各級有關(guān)部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格按照職責(zé)分工,各司其職,各負(fù)其責(zé)的同時,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,相互密

切配合,形成安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察合力,依法促使兼并重組主體企業(yè)和兼并重組煤礦切實(shí)保障安全生產(chǎn)。

(六)嚴(yán)格煤礦證照頒發(fā)審批程序,提高工作效率。兼并重組煤礦在報(bào)送證照辦理、設(shè)計(jì)審批、生產(chǎn)能力核定等資料時,未經(jīng)過產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門初步審查同意的,省政府有關(guān)部門和省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不予受理。

河南省人民政府

二○一一年四月二十五日

第二部分 瓦斯防治新理念

淮南礦業(yè)集團(tuán)瓦斯安全文化理念

淮南煤礦瓦斯安全文化包括瓦斯安全理念文化、技術(shù)文化和管理文化，其中理念是先導(dǎo)，技術(shù)是基礎(chǔ)，管理是保障。

淮南煤礦瓦斯安全文化的起點(diǎn)是，率先顛覆 “瓦斯事故是不可避免的”錯誤認(rèn)識，提出 “瓦斯是可防可控可治的，一切瓦斯事故是可以預(yù)防和避免的”理念。支撐點(diǎn)是，煤礦安全與生產(chǎn)的矛盾可以統(tǒng)一于先進(jìn)生產(chǎn)力和科學(xué)管理。用一流的裝備、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的隊(duì)伍和一流的作風(fēng)管理瓦斯。著眼點(diǎn)是，不是就瓦斯治瓦斯，而是堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，進(jìn)行科學(xué)開采，變害為寶，保護(hù)生命，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境，推動煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。要害是，全面綜合地治理，實(shí)質(zhì)上是理念創(chuàng)新和資金、人才投入的綜合，是技術(shù)和管理的綜合，是裝備和培訓(xùn)的綜合。就技術(shù)而言，是開采程序和治理方式方法的綜合。

瓦斯治理20種理念：

1.企業(yè)的宗旨：一切為了發(fā)展，一切為了職工。職工生命高于一切，每位職工都要珍惜自己的生命。安全責(zé)任重于泰山，抓好安全是各級干部的天職。治理瓦斯的根本目的是保障安全、保護(hù)生命，同時最大限度地解放生產(chǎn)力。瓦斯不治，礦無寧日。2.瓦斯是害也是寶。

3.瓦斯事故是可以預(yù)防和避免的。

4.變抽放為抽采。堅(jiān)持瓦斯抽采精細(xì)化、規(guī)范化、最大化、信息化。礦井瓦斯抽采系統(tǒng)建立“大流量、多臺泵，大管徑、多回路”的高強(qiáng)抽采能力格局，采用正壓傳感器進(jìn)行煤層瓦斯壓力在線監(jiān)測，所有在線監(jiān)測信息均在監(jiān)察終端顯示，做到實(shí)時監(jiān)控。5.煤與瓦斯共采，治理與利用并重。

6.瓦斯治理和利用的核心理念就是發(fā)展生產(chǎn)力，保護(hù)生命，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境。

7.安全與生產(chǎn)的矛盾統(tǒng)一于先進(jìn)生產(chǎn)力，治理瓦斯是煤礦發(fā)展的有效手段。發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，保護(hù)生命，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境。

8.高瓦斯礦井低瓦斯?fàn)顟B(tài)下進(jìn)行采掘活動。9.瓦斯治理技術(shù)密集，管理精細(xì)，素質(zhì)要求高。10.瓦斯治理戰(zhàn)略：可保盡保，應(yīng)抽盡抽。

11.瓦斯治理的十二字方針：先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)。按照 “通風(fēng)可靠，抽采達(dá)標(biāo)，監(jiān)控有效，管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系要求，以防突為核心，深化瓦斯治理工作。

12.瓦期治理治本措施：高投入，高素質(zhì)，強(qiáng)技術(shù)，嚴(yán)管理，重利用。

13.通風(fēng)系統(tǒng)是基礎(chǔ)，抽采是重點(diǎn)，防突是關(guān)鍵，監(jiān)測監(jiān)控是保障。

14.以風(fēng)定產(chǎn)，以抽定產(chǎn)。

15.治理瓦斯，地質(zhì)尖兵。堅(jiān)持“地質(zhì)要過關(guān)，井下攻物探”、“地質(zhì)是尖兵，出路在創(chuàng)新”的工作思路，確立 “高投入，攻項(xiàng)目，強(qiáng)技術(shù)，上手段，嚴(yán)管理，建隊(duì)伍”的戰(zhàn)略舉措。16.治理瓦斯，掘進(jìn)先進(jìn)。17.瓦斯?jié)舛?.8斷電。18.瓦斯超限就是事故。

19.沒有治理不了的瓦斯，只有監(jiān)測不準(zhǔn)的數(shù)據(jù)；沒有卸不了壓的瓦斯，只有打不到位的鉆孔。

20.一通三防帶動各項(xiàng)管理。管理要“健康，前瞻，集成，精細(xì)”。

淮南礦業(yè)集團(tuán)公司安全管理二十條紅線

職工有以下違反安全管理規(guī)定情形的，給予解除勞動合同處理。

（一）瓦斯超限作業(yè)，隱瞞瓦斯超限。

（二）擅自高定監(jiān)控?cái)嚯娭祷蚩s小斷電范圍。

（三）虛報(bào)、假報(bào)瓦斯抽采鉆孔量和瓦斯抽采量。

（四）一風(fēng)吹排放瓦斯。

（五）測氣員、安監(jiān)員、防突員弄虛作假、虛報(bào)檢查數(shù)據(jù)。

（六）嚴(yán)重違章放炮。

（七）人為破壞風(fēng)門、瓦斯傳感器。

（八）“三專兩閉鎖”不按規(guī)程規(guī)定安裝或人為造成閉鎖失效。

（九）石門揭穿突出危險(xiǎn)煤層和突出危險(xiǎn)工作面不執(zhí)行防突措施而進(jìn)行采掘作業(yè)或超采超掘。

（十）井口20米范圍內(nèi)、井下無措施燒焊及使用明火。

（十一）違反規(guī)程、措施空頂作業(yè)，煤巷錨桿（錨索）支護(hù)擅自修改支護(hù)參數(shù)。

（十二）提升絞車的安全保護(hù)、安全設(shè)施及立井井口閉鎖不按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定裝設(shè)或失效；違反斜井“行車不行人，行人不行車”規(guī)定；扒、蹬、跳車；乘坐皮帶；帶電作業(yè)。

（十三）采煤、掘進(jìn)、開拓工作面、回風(fēng)順槽及回風(fēng)流中，電氣設(shè)備失爆（五類）。

（十四）個人違章作業(yè)造成他人死亡的，解除直接責(zé)任人勞

動合同。

（十五）年度內(nèi)觸犯其他較嚴(yán)重“三違”的，第一次進(jìn)“三違”學(xué)習(xí)班；第二次待崗3個月；第三次解除勞動合同。

（十六）安全培訓(xùn)管理人員為受訓(xùn)不合格人員或未參加培訓(xùn)人員頒發(fā)培訓(xùn)合格證書的，解除直接責(zé)任人勞動合同。

（十七）職工接受安全培訓(xùn)考試不合格的，待崗3個月。第一次補(bǔ)考不合格的，待崗半年；第二次補(bǔ)考仍不合格的，解除勞動合同。

（十八）擅自調(diào)整供電系統(tǒng)保護(hù)整定值，造成越級跳電的，或違反“誰停電、誰掛牌、誰摘牌、誰送電”停送電制度的，解除直接責(zé)任人勞動合同。

（十九）沒有按規(guī)程實(shí)施探放水而進(jìn)行采掘活動的，或有突然出水等透水征兆沒有及時停止作業(yè)撤出人員的，解除直接責(zé)任人勞動合同。

（二十）因脫崗發(fā)生鉆孔著火或瓦斯高值超限等事故的，解除直接責(zé)任人勞動合同。

焦煤集團(tuán)公司瓦斯防治新理念

1、理念決定思路，思路指導(dǎo)行動。牢固樹立瓦斯事故可防可控的理念，全面建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。

2、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。

3、瓦斯可防、可治、可控。

4、治理瓦斯就是解放生產(chǎn)力，治好瓦斯就是發(fā)展生產(chǎn)力。

5、瓦斯超限就是事故。

6、采取“上大鉆機(jī)、打大鉆孔、用大管徑、使用大抽放泵”等一系列非常規(guī)手段來達(dá)到治理瓦斯的常規(guī)目的，做到以空間換時間。

7、各生產(chǎn)礦井工作頭面要嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯?jié)舛冗_(dá)到0.8%就斷電的規(guī)定，綜采和機(jī)采工作頭面采煤機(jī)的斷電瓦斯?jié)舛戎翟O(shè)為0.6%；便攜式瓦斯報(bào)警儀報(bào)警值也要對應(yīng)調(diào)到0.8%。

8、新打瓦斯抽采孔瓦斯?jié)舛缺仨氝_(dá)到40%，如果達(dá)不到必須重新封孔；在抽采期間抽采瓦斯?jié)舛鹊陀?0%時，必須進(jìn)行堵漏，將抽采鉆孔瓦斯?jié)舛忍岣叩?0%以上。

9、地面瓦斯抽采泵站的抽采濃度必須大于25%。

10、治理瓦斯也能掙錢。

第三部分 瓦斯防治新舉措

河南煤化集團(tuán)公司瓦斯管理“十條紅線”

凡觸犯瓦斯管理“十條紅線”的直接責(zé)任人，干部一律免職，工人一律解除勞動合同。

一、瓦斯超限作業(yè)，隱瞞瓦斯超限情況；

二、排放瓦斯無措施、一風(fēng)吹或排放瓦斯流經(jīng)區(qū)域不停電、不撤人；

三、擅自修改監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫，擅自中斷數(shù)據(jù)傳輸，造成監(jiān)數(shù)據(jù)失真；

四、擅自高定監(jiān)控?cái)嚯娭祷蚩s小斷電范圍，造成監(jiān)控系統(tǒng)不能按規(guī)定斷電；

五、擅自甩掉風(fēng)電閉鎖、瓦斯電閉鎖、風(fēng)機(jī)自動倒臺等安全控制保護(hù)功能；

六、虛報(bào)抽、排瓦斯鉆孔深度、鉆孔數(shù)量及瓦斯抽采量；

七、瓦斯參數(shù)測定、防突效果檢驗(yàn)數(shù)據(jù)弄虛作假；

八、故意破壞抽采設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)；

九、突出危險(xiǎn)采掘工作面無評價(jià)、虛假評價(jià)或不按措施超前距控制，超采超掘；

十、超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)。

焦煤集團(tuán)公司瓦斯管理“十條紅線”

為認(rèn)真貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，嚴(yán)格現(xiàn)場瓦斯管理，防止瓦斯事故，確保礦井安全生產(chǎn)，特制定焦煤集團(tuán)瓦斯管理“十條紅線”，凡觸犯者，干部一律免職，工人一律解除勞動合同。

1、瓦斯超限作業(yè)的。

2、排放瓦斯無措施、一風(fēng)吹或排放瓦斯流經(jīng)區(qū)域不停電、不撤人的。

3、擅自修改監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫，擅自中斷數(shù)據(jù)傳輸?shù)摹?/p>

4、人為調(diào)整監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，造成監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)失真的。

5、擅自甩掉風(fēng)電、瓦斯電閉鎖、風(fēng)機(jī)自動倒臺等安全控制保護(hù)功能的。

6、弄虛作假，虛報(bào)抽、排鉆孔深度、鉆孔數(shù)量及瓦斯抽采量的。

7、瓦斯參數(shù)測定、效果檢驗(yàn)數(shù)據(jù)弄虛作假的。

8、故意破壞抽采設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施的。

9、突出危險(xiǎn)采掘工作面不執(zhí)行措施超前距，超采超掘的。

10、突出危險(xiǎn)采掘工作面無評價(jià)、假評價(jià)組織生產(chǎn)的。

焦煤集團(tuán)公司強(qiáng)化礦井瓦斯抽采系統(tǒng)管理的規(guī)定 為強(qiáng)化礦井瓦斯抽采系統(tǒng)管理，確保抽采系統(tǒng)正常運(yùn)行，特做如下規(guī)定：

1、抽采鉆孔必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求布孔。

2、抽采鉆孔必須嚴(yán)格按規(guī)定封孔，封孔后抽采濃度不得低于40%，否則必須重新封孔；抽采期間凡瓦斯?jié)舛鹊陀?0%的鉆孔，必須進(jìn)行堵漏處理，將抽采濃度提高到30%以上。

3、孔口連接管和抽采管路必須按《焦煤集團(tuán)瓦斯抽采管理規(guī)范》等要求鋪設(shè)，并安設(shè)自動排渣放水器，實(shí)施精細(xì)化管理。

4、各采掘工作面抽采管網(wǎng)的管理必須責(zé)任到人，杜絕漏氣、積水。

5、抽放隊(duì)每旬必須對抽采主管路進(jìn)行一次巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報(bào)、處理，杜絕抽采管網(wǎng)漏氣、堵塞等現(xiàn)象。

6、采掘工作面接管、退管必須關(guān)閉截門，杜絕漏氣。

7、不經(jīng)抽放隊(duì)同意，任何單位和個人不得隨意變動、損壞抽采管路和設(shè)施。

8、采掘工作面抽采管路每隔150～200m必須設(shè)置旁通管路，安裝標(biāo)準(zhǔn)孔板計(jì)量。

9、地面高負(fù)壓抽采泵抽采濃度必須大于25%；高、低負(fù)壓必須實(shí)施分源抽采。

10、抽采泵站司機(jī)必須按規(guī)定定時檢查抽采泵、監(jiān)控計(jì)量系統(tǒng)等，確保正常運(yùn)行，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，發(fā)現(xiàn)問題及時向抽放隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)回報(bào)。

11、抽采參數(shù)測定人員必須嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行參數(shù)測定，杜絕弄虛作假現(xiàn)象，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；發(fā)現(xiàn)問題及時向區(qū)隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

12、礦井必須明確抽采監(jiān)控計(jì)量設(shè)備維護(hù)人員，確保抽采監(jiān)控計(jì)量設(shè)備正常運(yùn)行，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，發(fā)現(xiàn)問題及時向區(qū)隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

13、抽采系統(tǒng)出現(xiàn)問題后，抽放隊(duì)必須立即安排人員進(jìn)行處理。

14、礦井“一通三防”副總工程師每旬、總工程師每月必須組織對抽采系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行一次綜合分析，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并有記錄可查。

15、礦井安監(jiān)部門對抽采系統(tǒng)管理必須重點(diǎn)檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時追查處理。

以上規(guī)定必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，未執(zhí)行到位的，礦井總工程師必須及時向焦煤集團(tuán)匯報(bào)，同時要對責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

焦煤集團(tuán)公司強(qiáng)化安全監(jiān)控系統(tǒng)管理的規(guī)定 為了強(qiáng)化安全監(jiān)控系統(tǒng)的管理，確保礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠運(yùn)行，特制定以下規(guī)定。

1、各類傳感器必須嚴(yán)格按規(guī)定安設(shè)。

2、采掘工作面甲烷傳感器執(zhí)行0.8%斷電，采煤機(jī)執(zhí)行0.6%斷電。

3、傳感器必須按規(guī)定進(jìn)行調(diào)校。調(diào)校必須由監(jiān)測維護(hù)工親自操作，瓦斯檢查員、安全檢查員同時在現(xiàn)場監(jiān)督、簽字，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

4、遙控發(fā)送器的管理嚴(yán)格按照《焦煤集團(tuán)安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備遙控發(fā)送器管理規(guī)定》執(zhí)行。

5、斷電范圍、斷電值、斷電功能必須符合規(guī)定。

6、必須確保監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)傳輸，嚴(yán)禁無計(jì)劃、人為中斷數(shù)據(jù)傳輸。

7、除瓦斯檢查員、放炮員、監(jiān)測維護(hù)工外，其他人員嚴(yán)禁移動監(jiān)控設(shè)施。

8、監(jiān)控中心站值班人員要不斷查看瓦斯數(shù)據(jù)和瓦斯監(jiān)控曲線的變化，對監(jiān)控系統(tǒng)顯示瓦斯涌出忽大忽小、瓦斯?jié)舛让黠@變化、瓦斯超限、監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)故障等情況時，必須及時向礦通風(fēng)調(diào)度、生產(chǎn)調(diào)度、總工程師及焦煤集團(tuán)監(jiān)控中心匯報(bào)，礦總工程師要迅速組織查明原因，并及時將情況反饋焦煤集團(tuán)監(jiān)控中心。

9、瓦斯檢查員每班要對傳感器進(jìn)行三次對比，做好詳細(xì)記錄，發(fā)現(xiàn)瓦斯傳感器顯示數(shù)據(jù)與光學(xué)瓦斯檢測儀數(shù)據(jù)不符時，立即報(bào)告礦通風(fēng)部門和調(diào)度室，礦通風(fēng)部門和調(diào)度室要立即采取措施進(jìn)行調(diào)校。

10、“一通三防”副總、通風(fēng)區(qū)技術(shù)員每天必須有一人調(diào)閱監(jiān)控系統(tǒng)資料和監(jiān)測曲線，進(jìn)行分析，并有記錄；發(fā)現(xiàn)異常，及時向礦總工程師匯報(bào)，礦總工程師要迅速組織查明原因。

11、礦井安監(jiān)部門對安全監(jiān)控系統(tǒng)管理必須重點(diǎn)檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時追查處理。

以上規(guī)定必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，未執(zhí)行到位的，礦井總工程師必須及時向焦煤集團(tuán)匯報(bào)，同時要對責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

第四部分 相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話及會議紀(jì)要

警鐘長鳴 認(rèn)真反思

用務(wù)實(shí)的作風(fēng)和有效的措施堅(jiān)決抓好一號工程

董事長、黨委書記 陳祥恩（2011年9月5日）

同志們：

今天的安全視頻會議，是繼7月25日集團(tuán)公司年中工作會議、8月13日安全生產(chǎn)與瓦斯綜合治理工作會議之后，召開的又一次非常重要的會議。希望務(wù)必引起同志們，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。

這次會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)國家能源局瓦斯治理河南專題培訓(xùn)班暨河南省瓦斯抽采及利用現(xiàn)場會主要精神；結(jié)合上級要求和集團(tuán)公司實(shí)際，對當(dāng)前的安全管理重點(diǎn)工作進(jìn)行再強(qiáng)調(diào)、再部署，迅速提升集團(tuán)公司安全管理水平和安全管理效果，為河南煤化持續(xù)健康快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。

剛才，幾家成員單位簡要匯報(bào)了安全管理中的亮點(diǎn)、存在的問題及下一步抓好安全工作的思路和重點(diǎn)舉措。馬耕、廷釗和志俊等幾位領(lǐng)導(dǎo)也分別就瓦斯綜合治理、機(jī)電運(yùn)輸以及安全管理等方面工作進(jìn)行了認(rèn)真分析，并做了詳細(xì)部署，安排得都很具體、部署得都很到位，這是總經(jīng)理辦公會研究確定的，我完全同意。下面，結(jié)合近期上級指示精神以及企業(yè)實(shí)際，我就集團(tuán)公司安全

管理工作談三個方面意見。

切實(shí)認(rèn)清當(dāng)前面臨的安全形勢

今年以來，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量好于預(yù)期。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，集團(tuán)公司深入貫徹落實(shí)上級各項(xiàng)決策部署和指示精神，堅(jiān)持主題主線，堅(jiān)持發(fā)展和轉(zhuǎn)變并舉，狠抓安全生產(chǎn)，狠抓資本運(yùn)作，狠抓調(diào)整轉(zhuǎn)變，保安全、強(qiáng)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)方式、增效益、惠民生、促和諧等各項(xiàng)工作均取得了顯著成效。今年前8個月累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1178.08億元、同比增長31.61%，實(shí)現(xiàn)利潤69.73億元、同比增長27.76%，完成煤炭產(chǎn)量5774.66萬噸、同比增長17.49%，完成固定資產(chǎn)投資107.27億元、同比增長29.99%。企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)持續(xù)向好的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢、氣勢和趨勢，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的滾滾大潮中較好地發(fā)揮了引領(lǐng)和支柱作用。

在安全管理方面，從國家到省里，持續(xù)加大安全管理力度。國務(wù)院接連出臺了23號文、33號令和26號文，省政府多次召開安全專題會議、出臺了多個文件和管理辦法。對安全管理工作的重視程度，提上了重要高度。集團(tuán)公司戰(zhàn)略重組以來，始終把安全工作擺在極其重要位置，作為“天字號工程”、“一號工程”常抓不懈。今年以來，我們又在煤炭、化工、有色金屬、裝備制造等產(chǎn)業(yè)板塊全面推廣固化“012345”安全管理模式，大力實(shí)施三級隱患自述旬報(bào)和三級安全程度評估評價(jià)制度，深入開展安全包保、小分隊(duì)抽查、雙基建設(shè)和考核等方面工作，企業(yè)自主保安

能力和水平大幅提升。尤其是被集團(tuán)公司列為安全“一號工程”中的“一號工程”——瓦斯區(qū)域治理各項(xiàng)工作均取得了明顯進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：瓦斯治理的先進(jìn)理念不斷深化、體制機(jī)制不斷優(yōu)化、綜合治理目標(biāo)超額完成、綜合治理工程成效顯著，突出礦井逐步在實(shí)現(xiàn)“不掘突出頭、不采突出面”的方向發(fā)展，瓦斯綜合治理呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。這些工作的開展和成績的取得，凝聚了廣大干部員工，特別是安全、生產(chǎn)、技術(shù)、管理戰(zhàn)線上的同志們付出的巨大心血和汗水。

然而就在國家、省里高度重視安全生產(chǎn)，且安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好的大背景下，就在集團(tuán)公司各方面的經(jīng)營業(yè)績不斷提升、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好的形勢下，我們焦煤中馬村礦的個別同志在這么關(guān)鍵的時刻，卻犯如此低級、愚昧的錯誤，發(fā)生擅自隨意調(diào)整瓦斯傳感器參數(shù)掩蓋工作面瓦斯真實(shí)濃度的事件，可以說是行為故意、駭人聽聞、性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重，是集團(tuán)公司20萬員工所不可理解和容忍的?；仡櫄v史教訓(xùn)，夜不能寐，坐不安寧。大家不要忘了33年前1978年中馬村礦發(fā)生的瓦斯爆炸事故死亡28人的悲狀，不要忘了1989年中馬村礦發(fā)生瓦斯突出事故死亡14人的沉痛，同時更不要忘了1975年演馬莊礦發(fā)生瓦斯爆炸事故死亡42人的慘局!大家想一想，歷史上這些血淋淋的教訓(xùn)難道都忘記了嗎？淮南十年前頻發(fā)的瓦斯爆炸事故，炸醒了他們，我們的同志被炸醒了還是沒有被炸醒？聽了以上這些，真是感到毛骨悚然、不寒而栗、無法容忍?？纯次覀儼l(fā)生的這起事件，如果

第二篇：瓦斯防治管理程序規(guī)定

貴州青利集團(tuán)有限公司荔波分公司

防治瓦斯管理程序規(guī)定

貴州青利集團(tuán)荔波分公司 二0一二年三月十八日

青利集團(tuán)有限公司荔波分公司 防治煤與瓦斯突出管理程序規(guī)定

一、防突設(shè)計(jì)、措施編制、審查、貫徹、執(zhí)行的管理流程

1、在礦井新水平、新采區(qū)、新區(qū)段設(shè)計(jì)中，對突出煤層都必須編制防治突出專門設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)要為開采保護(hù)層、實(shí)施區(qū)域治理創(chuàng)造條件。能夠開采保護(hù)層要盡可能的優(yōu)先開采保護(hù)層，凡具備開采保護(hù)層條件的，要強(qiáng)制性開采保護(hù)層；凡不具備開采保護(hù)層條件的工作面，應(yīng)做到底板巖石巷道先行，預(yù)抽突出危險(xiǎn)區(qū)的瓦斯。設(shè)計(jì)應(yīng)包括開拓方式、煤層開采程序、采煤方法、通風(fēng)方式、支護(hù)形式、突出危險(xiǎn)性預(yù)測方法、保護(hù)層的選擇、底板巖巷布置方式、抽放瓦斯和局部防治突出措施等內(nèi)容，經(jīng)分公司審批后報(bào)集團(tuán)公司批準(zhǔn)。

2、突出煤層石門揭煤和中煤組新采區(qū)第一次揭開所有煤層，必須在石門距所揭煤層30m前，由通防科負(fù)責(zé)編制專門的防突設(shè)計(jì)，經(jīng)礦總工程師組織生產(chǎn)科、地測科、通風(fēng)隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)、安監(jiān)科等單位審批后報(bào)分公司批準(zhǔn)。

3、石門揭煤及突出煤層采、掘工作面防突措施由通風(fēng)隊(duì)負(fù)責(zé)編制，由通風(fēng)副總負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)科、地測科、通風(fēng)隊(duì)、安監(jiān)科、機(jī)電科、保運(yùn)區(qū)、通防科等單位會審后，報(bào)礦總工程師批準(zhǔn)。

4、防突設(shè)計(jì)、防突措施由通風(fēng)副總工程師負(fù)責(zé)組織貫徹，范圍：相關(guān)科室區(qū)隊(duì)及參與管理的領(lǐng)導(dǎo)，并經(jīng)考試合格后方可上崗

5、礦總工程師對防突技術(shù)管理工作全面負(fù)責(zé)；通風(fēng)副總在礦總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，對分管范圍內(nèi)的防突技術(shù)工作負(fù)直接責(zé)任。

6、采、掘、機(jī)電礦長及采、掘、技術(shù)、機(jī)電副總工程師是分管范圍內(nèi)防突管理工作直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)防突措施在現(xiàn)場的貫徹執(zhí)行。

7、安監(jiān)科長、安全副總、安監(jiān)科負(fù)責(zé)對各項(xiàng)防突措施在現(xiàn)場落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

8、采掘區(qū)長、通風(fēng)隊(duì)長對所屬工作范圍內(nèi)的防突工作負(fù)全面責(zé)任，負(fù)責(zé)防突技術(shù)措施在本單位的認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

9、通防科負(fù)責(zé)防突技術(shù)方案的制定，防突措施的效果檢驗(yàn)，負(fù)責(zé)日常防突技術(shù)的管理工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)防突措施在現(xiàn)場的執(zhí)行情況。

二、防治煤與瓦斯突出的安全程序規(guī)定

1、總則

（1）突出煤層采區(qū)設(shè)計(jì)和工作面設(shè)計(jì)時，大斷層防突煤柱的留設(shè)不小于50米。突出煤層采掘工作面設(shè)計(jì)應(yīng)避免造成應(yīng)力集中。一個或相鄰的兩個采區(qū)中，在同一區(qū)段的突出煤層中進(jìn)行采掘作業(yè)時，相向（背向）回采的兩個工作面的間距不得小于100米，相向掘進(jìn)的兩個工作面間距不得小于60米，并且在小于60米前實(shí)施鉆孔穿透，只允許向一個方向掘進(jìn)。突出煤層雙巷同向掘進(jìn)的兩個工作面間的錯茬距 3

離必須保持50米以上，一個工作面放炮時，另一工作面必須停電、撤人。突出煤層掘進(jìn)工作面不得進(jìn)入本煤層回采工作面采動應(yīng)力集中區(qū)，不得在應(yīng)力集中區(qū)和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜地段貫通。（2）加強(qiáng)突出煤層采掘瓦斯地質(zhì)工作：

A、突出危險(xiǎn)區(qū)、威脅區(qū)掘進(jìn)巷道在開工前，地測科必須繪制“煤巷預(yù)想地質(zhì)剖面圖”、“頂?shù)装鍘r巷巷道與煤層關(guān)系預(yù)想剖面圖”、“石門揭煤預(yù)想地質(zhì)剖面圖”，并向生產(chǎn)科、通風(fēng)隊(duì)、通防科、安監(jiān)科、施工單位下達(dá)“地質(zhì)預(yù)報(bào)通知書”。

B、通風(fēng)副總負(fù)責(zé)組織繪制“瓦斯地質(zhì)圖”、“突出危險(xiǎn)性預(yù)測圖”，經(jīng)礦總工程師審查后交施工單位懸掛迎頭，突出危險(xiǎn)性預(yù)測圖由通風(fēng)副總每月組織修改完善一次。

C、施工中地測科要根據(jù)巷道實(shí)揭資料和防突鉆孔資料及時校正各類剖面圖，發(fā)現(xiàn)異常及時以書面形勢反饋至生產(chǎn)科、通風(fēng)隊(duì)、通防科、安監(jiān)科、施工單位及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

D、采掘工作面接近已知地質(zhì)構(gòu)造帶、煤層賦存變化帶30m前，地測科及時向生產(chǎn)科、通風(fēng)隊(duì)、通防科、安監(jiān)科及施工單位下達(dá)“地質(zhì)預(yù)報(bào)通知書”。

E、地測科要做好地質(zhì)構(gòu)造及煤層賦存控查工作。煤巷掘進(jìn)必須有前探鉆孔控制；巖巷掘進(jìn)必須采用邊探邊掘措施，探查鉆孔每組孔數(shù)不應(yīng)少于3個，應(yīng)控制煤層全厚。探查點(diǎn)間距要求如下表：

當(dāng)巷道距突出煤層法線距離 探查點(diǎn)距離

備注

≥30m ≯150m 發(fā)現(xiàn)巷道與煤層法距發(fā)生變化時，必須查明原因 20-30m ≯100m 10-20m ≯50m 探查工程必須編制探查設(shè)計(jì)、探查措施，報(bào)礦總工程師審批。每次探查工程結(jié)束后，明確允許巷道施工長度，報(bào)礦總工程師審批。F、地測科在礦調(diào)度室懸掛異常地帶地質(zhì)預(yù)想剖面圖、石門揭煤預(yù)想剖面圖，施工單位要將施工進(jìn)度每天填繪到預(yù)想剖面圖上。G、實(shí)施過地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯異常帶“五位一體”現(xiàn)場管理措施（即地質(zhì)人員加強(qiáng)地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)，及時提供預(yù)測資料；打鉆人員在鉆進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)異常時立即停機(jī)，并及時匯報(bào)；掘進(jìn)施工人員發(fā)現(xiàn)地質(zhì)、礦壓、瓦斯異常時，立即停頭；監(jiān)控人員保證瓦斯超限時，立即切斷掘進(jìn)巷道及其回風(fēng)系統(tǒng)內(nèi)電源；瓦檢員發(fā)現(xiàn)瓦斯異常時，立即撤出人員）。（3）做好非突出煤層向突出煤層轉(zhuǎn)化的預(yù)警工作。非突出煤層掘進(jìn)工作面通防科、地測科要加強(qiáng)瓦斯、地質(zhì)資料的收集。非突出煤層揭煤和煤巷掘進(jìn)如出現(xiàn)吸鉆、夾鉆、噴孔、瓦斯異常等情況時，必須按《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第26條規(guī)定收集“四項(xiàng)指標(biāo)”，若全部指標(biāo)達(dá)到或超過其臨界值，應(yīng)進(jìn)行突出傾向性鑒定。接近地質(zhì)構(gòu)造破壞帶、煤層賦存變化帶，或發(fā)現(xiàn)瓦斯異?，F(xiàn)象必須先停頭，施工班隊(duì)長、測氣員、安檢員向調(diào)度室及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。由通風(fēng)副總組織現(xiàn)場鑒定，并制定、實(shí)施針對性的治理措施，進(jìn)行防突預(yù)測。凡突出預(yù)測指標(biāo)超限的，由礦總工程師組織，通防科負(fù)責(zé)制定“四位一體”防突措施。（4）突出煤層煤巷掘進(jìn)采用幫鉆孔超前保護(hù)和迎頭淺孔排放措施。幫鉆孔設(shè)計(jì)由通防科負(fù)責(zé)，鉆場間距根據(jù)現(xiàn)場鉆孔施工深度確定，并保證幫鉆孔壓茬不小于10米。上一輪幫鉆孔控制到位后，掘進(jìn)區(qū)隊(duì)?wèi)?yīng)立即停止迎頭進(jìn)尺，施工下輪幫鉆場，鉆場經(jīng)驗(yàn)收合格后交通風(fēng)隊(duì)打鉆，通風(fēng)隊(duì)先施工幫鉆孔，待幫鉆孔合茬抽放后方可施工迎頭排放孔，通風(fēng)隊(duì)?wèi)?yīng)及時將鉆孔施工過程中瓦斯動力現(xiàn)象及煤巖性變化情況提供給地測科和通防科，以便進(jìn)行地質(zhì)、瓦斯資料的分析及預(yù)報(bào)，通防科根據(jù)地質(zhì)預(yù)想剖面圖制定防突補(bǔ)充措施。對于巷道拐彎等應(yīng)力集中地段或煤層賦存變化異常的瓦斯富集區(qū)，要加大鉆孔控制范圍（巷道兩幫輪廓線外10米，鉆孔超前迎頭不小于10米）。

（5）石門揭煤前，地測科要準(zhǔn)確掌握巷道距煤層的距離，并負(fù)責(zé)編制探煤、測壓鉆孔設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制突出煤層的層位，防止誤穿突出煤層，做到“有疑必探、先探后掘、不探不掘”。施工地質(zhì)鉆孔時，由地質(zhì)科安排地質(zhì)人員及時收集鉆孔資料，并根據(jù)鉆孔資料及時驗(yàn)證地質(zhì)剖面。近距離煤層群煤巷掘進(jìn)，要及時探測上下臨近層的情況，避免出現(xiàn)跟錯層現(xiàn)象。

（6）鉆場驗(yàn)收：生產(chǎn)單位鉆場施工結(jié)束后，及時通知調(diào)度室，調(diào)度室通知生產(chǎn)科、通防科、通風(fēng)隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)等單位參加，由通防科負(fù)責(zé) 6

組織進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，對于高度、寬度、棚距等必須符合規(guī)程措施和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。凡不符合設(shè)計(jì)要求的，一律不予驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，通風(fēng)隊(duì)方可進(jìn)入鉆場打鉆，鉆場鉆孔施工結(jié)束并合茬抽放后，通風(fēng)隊(duì)提出驗(yàn)收申請，由通防科負(fù)責(zé)組織安監(jiān)科、通風(fēng)隊(duì)、生產(chǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，生產(chǎn)單位及時按照規(guī)定進(jìn)行封閉，通風(fēng)隊(duì)測氣員現(xiàn)場監(jiān)督。

（7）安監(jiān)科負(fù)責(zé)對防突流程的實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督。

2、突出危險(xiǎn)性預(yù)測程序規(guī)定

（1）由通防科檢驗(yàn)工負(fù)責(zé)進(jìn)行采、掘工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測。預(yù)測時由通風(fēng)隊(duì)配合，測氣員現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。通防科建立防突預(yù)測記錄臺帳，以備查。

（2）如預(yù)測指標(biāo)不超限，檢驗(yàn)工在迎頭標(biāo)注清楚預(yù)測點(diǎn)，填寫“防突預(yù)測牌板”，由生產(chǎn)單位班（隊(duì)）長、通風(fēng)隊(duì)測氣員在預(yù)測結(jié)果原始記錄單上簽字認(rèn)可。檢驗(yàn)工升井后填寫預(yù)測報(bào)告單，并打印，一式五份，專職檢驗(yàn)工簽字，由通風(fēng)隊(duì)長、通防科主任審查簽字后，報(bào)通風(fēng)副總或總工程師批準(zhǔn)允許進(jìn)尺量（每循環(huán)至少留有不少于3m的預(yù)測孔超前距），施工單位接到預(yù)測單后方可進(jìn)行施工。若批準(zhǔn)的允許進(jìn)尺量與井下“防突預(yù)測牌板”不一致時，檢驗(yàn)工及時下井更改牌板內(nèi)容，保證牌板與預(yù)測單內(nèi)容一致。檢驗(yàn)工及時將經(jīng)審批后的報(bào)告單送交調(diào)度室、通風(fēng)隊(duì)、施工單位、安監(jiān)科，通防科保留相關(guān)單位簽收的一份存檔。

（3）施工單位接到“預(yù)測報(bào)告單”后嚴(yán)格按批準(zhǔn)的允許進(jìn)尺量施工。通防科、通風(fēng)隊(duì)監(jiān)督，負(fù)責(zé)掌握施工進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)超尺嚴(yán)肅追究施工單位及相關(guān)人員責(zé)任。施工單位在允許進(jìn)尺到位前1個小班以書面形式聯(lián)系通防科、通風(fēng)隊(duì)進(jìn)行下一循環(huán)預(yù)測。

（4）如預(yù)測指標(biāo)超限，檢驗(yàn)工向調(diào)度室、通風(fēng)隊(duì)、通防科匯報(bào)。調(diào)度室安排施工區(qū)隊(duì)不得施工，由通風(fēng)隊(duì)實(shí)施防突措施。下一步嚴(yán)格按照本流程二.3防治突出措施實(shí)施程序規(guī)定執(zhí)行。

（5）如預(yù)測打鉆時遇地質(zhì)構(gòu)造、煤層厚度變化或出現(xiàn)瓦斯增大，預(yù)測鉆孔無法施工至規(guī)定深度及預(yù)測指標(biāo)突然偏大等異常情況時，檢驗(yàn)工匯報(bào)調(diào)度室、通風(fēng)隊(duì)、通防科，調(diào)度室安排現(xiàn)場施工單位人員不得進(jìn)行施工，通防科、通風(fēng)隊(duì)制定過異常段補(bǔ)充防突措施，報(bào)通風(fēng)副總或礦總工程師審批后，嚴(yán)格按照本流程二.3防治突出措施實(shí)施程序規(guī)定執(zhí)行。

（6）突出煤層采掘工作面進(jìn)行預(yù)測時前方必須有前探鉆孔控制，確認(rèn)前方20米范圍內(nèi)無地質(zhì)構(gòu)造影響或瓦斯富集區(qū)方可保留3米的預(yù)測孔超前距進(jìn)行施工。在地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜地段，地測科、通風(fēng)隊(duì)、通防科要加強(qiáng)對煤層賦存和瓦斯情況的調(diào)查。

3、防治突出措施實(shí)施程序規(guī)定

（1）通風(fēng)隊(duì)開始施工措施孔前，必須匯報(bào)調(diào)度室。鉆孔實(shí)施過程中實(shí)行現(xiàn)場聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收人員鉆工、瓦斯檢查工、通防科專職收尺人員組成，實(shí)行現(xiàn)場拔鉆收尺，并檢查鉆孔施工參數(shù)，相互在原始記錄

本和驗(yàn)收記錄上簽字。

（2）通風(fēng)隊(duì)必須在施工地點(diǎn)懸掛圖牌板，牌板內(nèi)容：鉆場編號、鉆孔類別、設(shè)計(jì)鉆孔參數(shù)（孔號、方位角、傾角、孔深、孔徑等）；當(dāng)實(shí)際施工鉆孔參數(shù)與設(shè)計(jì)參數(shù)不符合時，必須及時匯報(bào)、查明原因、制定措施。

（3）通風(fēng)隊(duì)現(xiàn)場施工人員必須嚴(yán)格按措施要求布孔施工，隨身攜帶鉆工手冊，并詳細(xì)記錄鉆孔參數(shù)、孔內(nèi)煤、巖性變化及施工過程中出現(xiàn)的頂鉆、噴孔等動力現(xiàn)象。通風(fēng)隊(duì)必須建立鉆孔原始記錄及臺帳，做到手冊、記錄及臺帳三對口。

（4）通風(fēng)隊(duì)要加強(qiáng)抽放系統(tǒng)的管理，對已施工的抽放孔要及時合茬，并在適當(dāng)位置預(yù)留檢查孔，定期測定瓦斯抽放參數(shù)（濃度、負(fù)壓、流量）。抽放管路系統(tǒng)投運(yùn)前，應(yīng)由通風(fēng)副總組織通防科、安監(jiān)科、計(jì)劃科等單位進(jìn)行驗(yàn)收，確保系統(tǒng)安全、可靠。瓦斯抽放管路敷設(shè)必須能滿足排除積水的要求，管路所有凹點(diǎn)均應(yīng)設(shè)等徑T形管和放水器。（5）加強(qiáng)防突工程的監(jiān)控，通防科不定期對井下鉆孔深度進(jìn)行透孔抽查。

4、防治突出措施效果檢驗(yàn)程序規(guī)定

（1）防突措施實(shí)施結(jié)束后，通風(fēng)隊(duì)匯報(bào)調(diào)度室、通防科，由通防科檢驗(yàn)工檢驗(yàn)，指標(biāo)不超過規(guī)定，現(xiàn)場編號并標(biāo)清效果檢驗(yàn)點(diǎn)，填寫“防突效果檢驗(yàn)牌板”，由生產(chǎn)單位班（隊(duì)）長、通風(fēng)隊(duì)測氣員在原始記錄單上簽字認(rèn)可。檢驗(yàn)工升井后填寫“效果檢驗(yàn)報(bào)告單”，并打印，一式五份，專職檢驗(yàn)工簽字，由通風(fēng)隊(duì)長、通防科主任審查簽字后，報(bào)通風(fēng)副總或總工程師批準(zhǔn)允許進(jìn)尺量（每循環(huán)至少留有不少于7m的措施孔超前距和不小于3m的檢驗(yàn)孔超前距）。施工單位接到效果檢驗(yàn)單后方可進(jìn)行施工。若批準(zhǔn)的允許進(jìn)尺量與井下防突牌板不一致時，檢驗(yàn)工及時下井更改牌板內(nèi)容，確保效果檢驗(yàn)單和防突牌板內(nèi)容相符。檢驗(yàn)工及時將經(jīng)審批后的報(bào)告單送交調(diào)度室、通風(fēng)隊(duì)、施工單位、安監(jiān)科，通防科保留相關(guān)單位簽收的一份存檔。每輪防突措施實(shí)施結(jié)束后，必須由通風(fēng)副總工程師組織通防科、安監(jiān)科、通風(fēng)隊(duì)、施工區(qū)隊(duì)等單位進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，驗(yàn)收合格并在驗(yàn)收單上簽字后方可進(jìn)尺。如效果檢驗(yàn)指標(biāo)超限，由礦總工程師會同相關(guān)部門研究其它防突措施，實(shí)施后再次進(jìn)行效果檢驗(yàn)，指標(biāo)符合規(guī)定后，方可進(jìn)尺。（2）通防科現(xiàn)場懸掛“防突預(yù)測牌板”、“防突效果檢驗(yàn)牌板”，內(nèi)容包括：本循環(huán)預(yù)測（效果檢驗(yàn)）參數(shù)、循環(huán)措施編號、允許進(jìn)尺距離及施工班隊(duì)長簽字。

（3）施工單位按所批準(zhǔn)的允許進(jìn)尺量施工，現(xiàn)場測氣員負(fù)責(zé)監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)超尺掘進(jìn)（回采）將嚴(yán)肅追究施工單位班隊(duì)長、測氣員、安檢員以及相關(guān)單位的責(zé)任。在允許進(jìn)尺距離掘進(jìn)到位前一小班，由施工單位以聯(lián)系單形式聯(lián)系通風(fēng)隊(duì)實(shí)施下一循環(huán)防突措施。

（4）采煤工作面淺孔動壓注水是防突的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，由各生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)實(shí)施，通風(fēng)隊(duì)測氣員、通防科監(jiān)督。注水孔沿工作面每隔2～3m打一個，孔深不小于3.0m，注水壓力應(yīng)根據(jù)煤體硬度確定，一般 10

為5～8Mpa，煤體較硬時，注水壓力可適當(dāng)提高，發(fā)現(xiàn)水由煤壁或相鄰注水鉆孔中流出時，即可停止注水。注水后必須經(jīng)措施效果檢驗(yàn)有效后，方可進(jìn)行采煤。注水孔超前工作面距離不得小于2.0m。

5、安全防護(hù)措施程序規(guī)定

（1）通風(fēng)隊(duì)必須按規(guī)定設(shè)置反向風(fēng)門，風(fēng)門墻垛須用磚砌筑，嵌入巷道周邊實(shí)碴深度≮200㎜；墻體厚度≮800㎜，門框和門可采用堅(jiān)實(shí)的木質(zhì)結(jié)構(gòu)，門框厚度≮100㎜，風(fēng)門厚度≮50㎜；兩道風(fēng)門間的距離≮4m。

（2）通風(fēng)隊(duì)在放炮地點(diǎn)、長距離掘進(jìn)巷道內(nèi)每隔50m處分別設(shè)一組壓風(fēng)自救，最后一組距掘進(jìn)工作面迎頭25～40m，壓風(fēng)自救無壓風(fēng)時，掘進(jìn)工作面停止一切作業(yè)。每組壓風(fēng)自救可供5～8人使用，壓縮空氣供給量，每人不少于0.1m3/min。

（3）通風(fēng)隊(duì)對通過內(nèi)墻垛的風(fēng)筒，必須設(shè)置隔斷裝置。調(diào)度室在避難所內(nèi)設(shè)置直通礦調(diào)度的電話。

（4）采用遠(yuǎn)距離放炮時，放炮地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在進(jìn)風(fēng)側(cè)反向風(fēng)門之外或避難所內(nèi)，放炮地點(diǎn)距工作面的距離≮300m。放炮員操縱放炮的地點(diǎn)，應(yīng)配備壓風(fēng)自救系統(tǒng)或自救器。遠(yuǎn)距離放炮時，回風(fēng)系統(tǒng)的采掘工作面及其他有人作業(yè)的地點(diǎn)，都必須停電撤人，放炮30min后，方可進(jìn)入工作面檢查。

（5）突出煤層采掘工作面的電器設(shè)備必須由電器管理單位安排專人負(fù)責(zé)檢查、維護(hù)，并應(yīng)每旬檢查一次防爆性能，嚴(yán)禁使用防爆性能不

合格的電器設(shè)備。

（6）每一入井人員，必須隨時攜帶隔離式（壓縮氧和化學(xué)氧）自救器。

（7）生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)各類安全防護(hù)設(shè)施的看管和使用，發(fā)現(xiàn)問題及時和通風(fēng)隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)聯(lián)系解決。

6、防突措施處理匯報(bào)流程

（1）凡瓦斯異常、煤（巖）層產(chǎn)狀異常、有煤炮聲、圍巖裂隙發(fā)育、頂?shù)装灏l(fā)生淋（涌）水等現(xiàn)象時，必須立即停止施工撤出人員，施工單位班隊(duì)長、現(xiàn)場測氣員、安檢員立即匯報(bào)調(diào)度室，調(diào)度員通過監(jiān)控中心查詢瓦斯變化情況，并及時向礦總值班、礦長、礦總工程師和安監(jiān)科長匯報(bào)，經(jīng)同意后方可恢復(fù)作業(yè)。凡發(fā)生突出動力現(xiàn)象時必須保留現(xiàn)場，由礦總工程師安排相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查收集資料，并立即向分公司匯報(bào)。

（2）在施工預(yù)測孔、抽放鉆孔、超前排放孔過程中，出現(xiàn)噴孔、頂鉆等瓦斯異?，F(xiàn)象時，必須停止作業(yè)，鉆機(jī)隊(duì)當(dāng)班機(jī)長、測氣員，安檢員及時向調(diào)度室匯報(bào)，由礦總工程師組織制定、采取針對性措施。（3）防突措施在現(xiàn)場執(zhí)行中如因煤層賦存變化等原因而無法執(zhí)行到位時，必須立即停止作業(yè)，施工班隊(duì)長、測氣員、安檢員及時匯報(bào)調(diào)度室，由通風(fēng)副總組織有關(guān)部門到現(xiàn)場調(diào)查后，通風(fēng)隊(duì)對措施進(jìn)行修改或補(bǔ)充，經(jīng)總工程師批準(zhǔn)后實(shí)施重新制定的防突措施。

（4）掘進(jìn)巷道遇見斷層、瓦斯異常、煤層突然變厚（變?。?、煤層分叉合并、產(chǎn)狀異常等情況時，必須立即停止掘進(jìn)，掘進(jìn)班隊(duì)長及時匯報(bào)礦調(diào)度室，由礦總工程師組織制定、采取針對性措施。

（5）施工區(qū)隊(duì)及相關(guān)單位必須按防突措施規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，通防科、安監(jiān)科負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)技術(shù)措施與現(xiàn)場實(shí)際不符時，必須立即停止作業(yè)，匯報(bào)調(diào)度室，通風(fēng)隊(duì)制定補(bǔ)充措施，經(jīng)礦總工程師批準(zhǔn)后方可繼續(xù)施工，其他部門和個人不得改變已批準(zhǔn)的防突措施。

7、防治煤與瓦斯突出責(zé)任追究流程

凡沒有按以上程序執(zhí)行，沒有嚴(yán)格按防突措施規(guī)定執(zhí)行的，由礦總值班組織生產(chǎn)科、通防科、安監(jiān)科、通風(fēng)隊(duì)、施工單位等相關(guān)單位進(jìn)行追查。

（1）地質(zhì)預(yù)報(bào)不及時，未及時下發(fā)地質(zhì)預(yù)報(bào)書及巷道預(yù)想剖面圖，導(dǎo)致誤揭煤層或沒及時根據(jù)前探鉆孔分析驗(yàn)證地質(zhì)資料出現(xiàn)較大偏差造成不良后果的，追究地質(zhì)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（2）沒有按規(guī)定進(jìn)行預(yù)測預(yù)報(bào)或效果檢驗(yàn)、沒有及時下發(fā)預(yù)測（效果檢驗(yàn)）報(bào)告單、迎頭未標(biāo)清預(yù)測（效果檢驗(yàn)）點(diǎn)、測試指標(biāo)超限沒有及時停頭等，追究通防科主任的責(zé)任。

（3）通風(fēng)隊(duì)未按防突措施施工防突措施孔、應(yīng)抽未抽、無特殊情況措施未施工到位的，追究通風(fēng)隊(duì)區(qū)長責(zé)任。

（4）預(yù)測施工監(jiān)督不到位、施工單位超掘監(jiān)督不到位、措施孔施工 13

驗(yàn)收不到位、弄虛作假、未按規(guī)定安裝安全防護(hù)設(shè)施、監(jiān)督檢查不到位等，追究通風(fēng)隊(duì)區(qū)長、通防科主任責(zé)任。

（5）施工單位沒有按要求維護(hù)、使用好安全防護(hù)設(shè)施、沒有按防突措施要求進(jìn)行施工、超掘的，追究施工單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（6）安監(jiān)科沒有按要求履行監(jiān)督檢查職責(zé)，監(jiān)督不到位，造成防突措施、規(guī)定執(zhí)行不到位的，追究安監(jiān)督處責(zé)任。

（7）調(diào)度室未及時向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)、總值班匯報(bào)井下反映的問題的，追究調(diào)度室所長責(zé)任。

8、其它

（1）通防科負(fù)責(zé)將“瓦斯地質(zhì)圖”按分公司的要求上報(bào)。（2）通風(fēng)隊(duì)的測氣員收尺必須現(xiàn)場交接班，未現(xiàn)場交接班的，罰測氣員100元/次；發(fā)現(xiàn)弄虛作假的給予開除處分。

（3）發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定使用安全防護(hù)設(shè)施、未保管好或故意損壞的，按照破壞“四位一體”防突措施對責(zé)任單位從重處罰。

（4）每周由通風(fēng)副總負(fù)責(zé)組織召開一次防突專題會。通防科負(fù)責(zé)在每周“一通三防”例會上通報(bào)防突措施及防突流程執(zhí)行情況。

第三篇：山西省瓦斯防治二十條規(guī)定

煤礦瓦斯防治“二十條”規(guī)定

一、省政府瓦斯防治“十二條” 規(guī)定

晉政辦發(fā)?2011?48號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治 工作若干規(guī)定》

（一）要強(qiáng)化落實(shí)瓦斯防治責(zé)任;

（二）要強(qiáng)化礦井通風(fēng)系統(tǒng)管理;

（三）要強(qiáng)化瓦斯源頭治理;

（四）要強(qiáng)化瓦斯等級管理;

（五）要強(qiáng)化煤與瓦斯突出防治管理;

（六）要強(qiáng)化瓦斯檢查工作;

（七）要強(qiáng)化安全監(jiān)測監(jiān)控管理;

（八）要強(qiáng)化機(jī)電設(shè)備及供電安全管理;

（九）要強(qiáng)化煤礦瓦斯超限管理;(十)要強(qiáng)化煤礦瓦斯治理投入;(十一)要強(qiáng)化崗位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);(十二)要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任;

二、省安委辦瓦斯防治“八項(xiàng)”規(guī)定

晉安發(fā)?2013?2號《進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治的八項(xiàng)規(guī)定》

（一）完善煤礦瓦斯防治技術(shù)管理體系；

（二）嚴(yán)禁超瓦斯抽采達(dá)標(biāo)能力組織生產(chǎn)；

（三）嚴(yán)格礦井瓦斯等級管理；

（四）加強(qiáng)瓦斯防治薄弱環(huán)節(jié)管理；

（五）落實(shí)瓦斯防治能力評估；

（六）保障瓦斯防治資金落實(shí)；

（七）加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)管理；

（八）加大瓦斯隱患監(jiān)督檢查力度。

煤礦瓦斯防治“二十條”規(guī)定

省政府 “十二條” 晉政辦發(fā)?2011?48號

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干規(guī)定》

一、要強(qiáng)化落實(shí)瓦斯防治責(zé)任

提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“瓦斯超限就是事故”、“瓦斯超限可以避免”的理念，強(qiáng)化落實(shí)煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任和各級煤炭管理部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格煤礦瓦斯防治責(zé)任考核，提高瓦斯管理標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到“高瓦斯礦井高標(biāo)準(zhǔn)管理、低瓦斯礦井高瓦斯管理”。各市、縣（產(chǎn)煤縣）煤炭工業(yè)局必須明確瓦斯防治機(jī)構(gòu)，各煤炭集團(tuán)公司、煤礦必須建立專門的瓦斯防治機(jī)構(gòu)，并配齊專業(yè)人員，全面建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。

二、要強(qiáng)化礦井通風(fēng)系統(tǒng)管理

礦井內(nèi)所有區(qū)域的通風(fēng)系統(tǒng)必須實(shí)行統(tǒng)一管理；礦井及其采掘工作面要有健全可靠的通風(fēng)系統(tǒng)；必須定期對井下所有井巷、峒室的通風(fēng)、瓦斯、支護(hù)、積水等情況進(jìn)行巡檢，發(fā)現(xiàn)異常情況，必須立即制定措施進(jìn)行處理，隱患未處理前嚴(yán)禁作業(yè)。

三、要強(qiáng)化瓦斯源頭治理

要嚴(yán)格落實(shí)瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前、應(yīng)建地面抽采系統(tǒng)的高瓦斯礦井進(jìn)入采區(qū)施工前，應(yīng)建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入使用。進(jìn)一步加大瓦斯抽采力度，把具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的礦井變成不突出的礦井，把高瓦斯含量的礦井變成低瓦斯含量的礦井。礦井要按照瓦斯涌出量和瓦斯治理能力合理安排礦井生產(chǎn)銜接及產(chǎn)量。

四、要強(qiáng)化瓦斯等級管理

高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井不得降低瓦斯等級；凡達(dá)到突出煤層鑒定條件的礦井，必須立即開展突出煤層鑒定，鑒定未完成前，應(yīng)按煤與瓦斯突出礦井管理；整合重組建設(shè)礦井要按規(guī)定及時開展瓦斯涌出量預(yù)測，具備瓦斯等級鑒定條件的必須在兩個月內(nèi)立即開展瓦斯等級鑒定，要嚴(yán)格按照新的瓦斯鑒定（預(yù)測）等級進(jìn)行礦井建設(shè)及驗(yàn)收。

五、要強(qiáng)化煤與瓦斯突出防治管理

煤與瓦斯突出礦井必須采取區(qū)域和局部兩個 “四位一體”綜合防突措施，堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則；突出煤層工作面采掘作業(yè)前，必須將控制范圍內(nèi)的瓦斯含量降到8m/t以下，瓦斯壓力降到0.74MPa以下。

六、要強(qiáng)化瓦斯檢查工作

瓦斯檢查點(diǎn)必須設(shè)置齊全，井下機(jī)電設(shè)備安裝地點(diǎn)、打鉆地點(diǎn)、放炮地點(diǎn)、無人作業(yè)區(qū)域以及瓦斯涌出異常等地點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)瓦斯檢查，特別是井下電氣設(shè)備送電前必須檢查瓦斯，杜絕瓦斯漏檢；嚴(yán)禁任何人謊報(bào)、瞞報(bào)瓦斯數(shù)據(jù)。

七、要強(qiáng)化安全監(jiān)測監(jiān)控管理

甲烷等傳感器必須安設(shè)齊全、位置正確，對于瓦斯涌出異常等地點(diǎn)要增設(shè)甲烷傳感器，并按期調(diào)校；甲烷風(fēng)電閉鎖功能、故障閉鎖功能要實(shí)現(xiàn)靈敏可靠，切實(shí)達(dá)到系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠。

八、要強(qiáng)化機(jī)電設(shè)備及供電安全管理

嚴(yán)禁沒有“MA”標(biāo)志和不合格的產(chǎn)品入井，各種保護(hù)設(shè)

3施要做到齊全有效，杜絕電氣失爆，消除引爆火源。礦井主要通風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)、瓦斯抽放泵等設(shè)備要做到供電可靠，保證連續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，杜絕無計(jì)劃停電引起瓦斯超限。

九、要強(qiáng)化煤礦瓦斯超限管理

建立健全嚴(yán)格的瓦斯超限分級責(zé)任追究制度。煤礦發(fā)生瓦斯超限，要立即停產(chǎn)撤人，并比照事故處理查明瓦斯超限原因，落實(shí)防范措施。凡煤礦發(fā)生2%以下的瓦斯超限，由煤礦分管負(fù)責(zé)人組織追查；發(fā)生2%及以上的瓦斯超限，由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織追查；發(fā)生3%及以上的瓦斯超限或煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出的，由各市煤炭管理部門、煤炭集團(tuán)公司組織追查。凡1個月內(nèi)發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理，或因瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)?2011?26號）要求實(shí)施關(guān)閉。

十、要強(qiáng)化煤礦瓦斯治理投入

煤礦必須按規(guī)定提足安全費(fèi)用，不得出現(xiàn)瓦斯治理工程虧欠，瓦斯治理費(fèi)用由總工程師負(fù)責(zé)安排使用。

十一、要強(qiáng)化崗位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

煤礦企業(yè)應(yīng)定期對井下員工進(jìn)行通風(fēng)基本知識培訓(xùn)，考試不合格的不得上崗；從事通風(fēng)工種崗位的人員，利用三年時間通過培訓(xùn)要達(dá)到中級工種或技校畢業(yè)生水平，否則不得從事通風(fēng)崗位工作。

十二、要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

有下列情況之一的，對礦井進(jìn)行停產(chǎn)整頓，同時要約談并追究煤礦主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任：

1、因瓦斯防治措施不到位，1個月內(nèi)發(fā)生2次及以上瓦斯超限的；

2、礦井發(fā)生煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出的；

3、礦井超通風(fēng)能力生產(chǎn)的；

4、應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)的；

5、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、煤與瓦斯突出礦井未落實(shí)區(qū)域性防突治理措施或區(qū)域治理效果不達(dá)標(biāo)的；

6、礦井采區(qū)以上無計(jì)劃停電停風(fēng)的；

7、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；

8、瓦斯治理投入不足，礦井出現(xiàn)瓦斯治理工程虧欠導(dǎo)致重大隱患的。

省安委辦“八項(xiàng)”規(guī)定

晉安發(fā)?2013?2號

《進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治的八項(xiàng)規(guī)定》

一、完善煤礦瓦斯防治技術(shù)管理體系

各市、縣（區(qū)）煤炭工業(yè)局必須明確瓦斯防治的機(jī)構(gòu)和人員。各煤礦企業(yè)必須建立專門的瓦斯防治機(jī)構(gòu)，配齊專業(yè)人員，健全瓦斯防治技術(shù)隊(duì)伍。煤礦企業(yè)要健全瓦斯防治崗位責(zé)任制，落實(shí)以總工程師為首的瓦斯防治技術(shù)管理體系。煤礦企業(yè)法人（實(shí)際控制人）要支持總工程師按照法律、法規(guī)及規(guī)章開展瓦斯防治技術(shù)工作，賦予總工程師煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)決策權(quán)、技術(shù)決定權(quán)，保障總工程師責(zé)權(quán)統(tǒng)一，并建立切實(shí)有效的制度確保瓦斯防治技術(shù)方案、措施執(zhí)行到位，任何單位及任何人不得越過總工程師、更不得違反瓦斯防治規(guī)定強(qiáng)行組織生產(chǎn)、建設(shè)。

二、嚴(yán)禁超瓦斯抽采達(dá)標(biāo)能力組織生產(chǎn)

高瓦斯、突出礦井要合理安排生產(chǎn)，做到“抽、掘、采”銜接平衡，實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)。

突出礦井生產(chǎn)計(jì)劃不能超過煤炭生產(chǎn)許可證證載能力的90%，其它礦井生產(chǎn)計(jì)劃不能超過煤炭生產(chǎn)許可證證載能力；高瓦斯、突出礦井月度生產(chǎn)計(jì)劃不得超過礦井煤炭生產(chǎn)許可證證載能力的1/12。已下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃的煤炭企業(yè)，與這一要求不符的，要重新調(diào)整。

三、嚴(yán)格礦井瓦斯等級管理

高瓦斯、突出礦井嚴(yán)禁擅自降低瓦斯等級。

瓦斯礦井在生產(chǎn)、建設(shè)過程中出現(xiàn)回采工作面瓦斯涌出量大于5m/min或掘進(jìn)工作面瓦斯涌出量大于3m/min時，煤礦企業(yè)要立即認(rèn)定為高瓦斯礦井。

按突出管理的礦井自鑒定（認(rèn)定）之日起半年內(nèi)未完成突出煤層鑒定的，煤礦企業(yè)要立即認(rèn)定為突出礦井。

瓦斯等級發(fā)生變化的礦井，必須在一個月內(nèi)上報(bào)省煤炭廳批準(zhǔn)變更瓦斯等級。

四、加強(qiáng)瓦斯防治薄弱環(huán)節(jié)管理

加強(qiáng)盲巷和通風(fēng)設(shè)施管理。礦井內(nèi)嚴(yán)禁隨意留設(shè)盲巷，人為造成盲巷的要予以責(zé)任追究；通向盲巷、采空區(qū)的軌道、金屬管路以及支護(hù)金屬網(wǎng)等導(dǎo)電體必須在密閉前后１米范圍徹底切斷；通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量可靠，所有盲巷及連通已采區(qū)的密閉前（擴(kuò)散通風(fēng)范圍內(nèi)）不得設(shè)置電氣設(shè)備、開關(guān)、電纜，特殊情況需設(shè)置的，必須制定措施，經(jīng)礦總工程師批準(zhǔn)。

通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不可靠，嚴(yán)禁采掘作業(yè)。

加強(qiáng)密閉施工及維修、打鉆等作業(yè)地點(diǎn)的瓦斯檢查。發(fā)生瓦斯超限，必須立即停止作業(yè)。

五、落實(shí)瓦斯防治能力評估

凡是經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，其所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要立即停工停產(chǎn)、限期整改，或由具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)兼并重組；整改期滿后經(jīng)評估仍不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井未被兼并重組的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。

六、保障瓦斯防治資金落實(shí)

高瓦斯、突出礦井安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)不得低于噸煤30元，保證礦井瓦斯治理、防突治理工程無虧欠。瓦斯防治的資金投入應(yīng)在安全費(fèi)用中重點(diǎn)保證，提取費(fèi)用不低于安全費(fèi)用的50%，且要做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用。

七、加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)管理

開展“人人都是通風(fēng)員”安全知識培訓(xùn)，提高員工辨識瓦斯隱患的能力、處置瓦斯隱患的能力、避災(zāi)脫險(xiǎn)的能力及防范事故的能力。嚴(yán)格崗位準(zhǔn)入，崗前考試不合格的人員，不得下井作業(yè)。

八、加大瓦斯隱患監(jiān)督檢查力度

對存在下列情形之一的礦井，必須進(jìn)行停產(chǎn)停工整頓：

（一）通風(fēng)系統(tǒng)不合理不可靠、盲巷管理措施不到位的；

（二）礦井風(fēng)量不足、采掘工作面無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)的；

（三）應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)的；

（四）因瓦斯防治措施不到位，1個月內(nèi)發(fā)生2次及以上瓦斯超限的；

（五）瓦斯抽采未達(dá)標(biāo)仍進(jìn)行采掘活動的；

（六）突出礦井未制定區(qū)域和局部綜合防突措施或雖有措施但不落實(shí)的；

（七）安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的。

第四篇：瓦斯防治八項(xiàng)規(guī)定

瓦斯治理八項(xiàng)規(guī)定

一、完善煤礦瓦斯防治技術(shù)管理體系

各市、縣（區(qū)）煤炭工業(yè)局必須明確瓦斯防治的機(jī)構(gòu)和人員。各煤礦企業(yè)必須建立專門的瓦斯防治機(jī)構(gòu)，配齊專業(yè)人員，健全瓦斯防治技術(shù)隊(duì)伍。煤礦企業(yè)要健全瓦斯防治崗位責(zé)任制，落實(shí)以總工程師為首的瓦斯防治技術(shù)管理體系。煤礦企業(yè)法人（實(shí)際控制人）要支持總工程師按照法律、法規(guī)及規(guī)章開展瓦斯防治技術(shù)工作，賦予總工程師煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)決策權(quán)、技術(shù)決定權(quán)，保障總工程師責(zé)權(quán)統(tǒng)一，并建立切實(shí)有效的制度確保瓦斯防治技術(shù)方案、措施執(zhí)行到位，任何單位及任何人不得越過總工程師、更不得違反瓦斯防治規(guī)定強(qiáng)行組織生產(chǎn)、建設(shè)。

二、嚴(yán)禁超瓦斯抽采達(dá)標(biāo)能力組織生產(chǎn)

高瓦斯、突出礦井要合理安排生產(chǎn)，做到“抽、掘、采”銜接平衡，實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)。

突出礦井生產(chǎn)計(jì)劃不能超過煤炭生產(chǎn)許可證證載能力的90%，其它礦井生產(chǎn)計(jì)劃不能超過煤炭生產(chǎn)許可證證載能力；高瓦斯、突出礦井月度生產(chǎn)計(jì)劃不得超過礦井煤炭生產(chǎn)許可證證載能力的1/12。已下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃的煤炭企業(yè)，與這一要求不符的，要重新調(diào)整。

三、嚴(yán)格礦井瓦斯等級管理

高瓦斯、突出礦井嚴(yán)禁擅自降低瓦斯等級。

瓦斯礦井在生產(chǎn)、建設(shè)過程中出現(xiàn)回采工作面瓦斯涌出量大于5m3/min或掘進(jìn)工作面瓦斯涌出量大于3m3/min時，煤礦企業(yè)要立即認(rèn)定為高瓦斯礦井。按突出管理的礦井自鑒定（認(rèn)定）之日起半年內(nèi)未完成突出煤層鑒定的，煤礦企業(yè)要立即認(rèn)定為突出礦井。瓦斯等級發(fā)生變化的礦井，必須在一個月內(nèi)上報(bào)省煤炭廳批準(zhǔn)變更瓦斯等級。

四、加強(qiáng)瓦斯防治薄弱環(huán)節(jié)管理

加強(qiáng)盲巷和通風(fēng)設(shè)施管理。礦井內(nèi)嚴(yán)禁隨意留設(shè)盲巷，人為造成盲巷的要予以責(zé)任追究；通向盲巷、采空區(qū)的軌道、金屬管路以及支護(hù)金屬網(wǎng)等導(dǎo)電體必須在密閉前后１米范圍徹底切斷；通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量可靠，所有盲巷及連通已采區(qū)的密閉前（擴(kuò)散通風(fēng)范圍內(nèi)）不得設(shè)置電氣設(shè)備、開關(guān)、電纜，特殊情況需設(shè)置的，必須制定措施，經(jīng)礦總工程師批準(zhǔn)。通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不可靠，嚴(yán)禁采掘作業(yè)。加強(qiáng)密閉施工及維修、打鉆等作業(yè)地點(diǎn)的瓦斯檢查。發(fā)生瓦斯超限，必須立即停止作業(yè)。

五、落實(shí)瓦斯防治能力評估

凡是經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，其所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要立即停工停產(chǎn)、限期整改，或由具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)兼并重組；整改期滿后經(jīng)評估仍不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井未被兼并重組的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。

六、保障瓦斯防治資金落實(shí)

高瓦斯、突出礦井安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)不得低于噸煤30元，保證礦井瓦斯治理、防突治理工程無虧欠。瓦斯防治的資金投入應(yīng)在安全費(fèi)用中重點(diǎn)保證，提取費(fèi)用不低于安全費(fèi)用的50%，且要做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用。

七、加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)管理 開展“人人都是通風(fēng)員”安全知識培訓(xùn)，提高員工辨識瓦斯隱患的能力、處置瓦斯隱患的能力、避災(zāi)脫險(xiǎn)的能力及防范事故的能力。嚴(yán)格崗位準(zhǔn)入，崗前考試不合格的人員，不得下井作業(yè)。

八、加大瓦斯隱患監(jiān)督檢查力度

對存在下列情形之一的礦井，必須進(jìn)行停產(chǎn)停工整頓：

（一）通風(fēng)系統(tǒng)不合理不可靠、盲巷管理措施不到位的；

（二）礦井風(fēng)量不足、采掘工作面無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)的；

（三）應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)的；

（四）因瓦斯防治措施不到位，1個月內(nèi)發(fā)生2次及以上瓦斯超限的；

（五）瓦斯抽采未達(dá)標(biāo)仍進(jìn)行采掘活動的；

（六）突出礦井未制定區(qū)域和局部綜合防突措施或雖有措施但不落實(shí)的；

（七）安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行

第五篇：瓦斯防治相關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)試題

河南煤化、焦煤集團(tuán)1號文件及“雙基”考核

考試題

1、河南煤化和焦煤集團(tuán)今年的安全奮斗目標(biāo)分別是什么？

2、河南煤化集團(tuán)1號文件要求，圍繞全年安全工作指導(dǎo)思想、安全目標(biāo)，要做好哪十項(xiàng)工作，突出哪十項(xiàng)重點(diǎn)？

3、安全“雙基”建設(shè)要建立的“5+3”考核體系是什么？

4、安全“雙基”建設(shè)的“五化”考核是什么？

5、河南煤化1號文件要求加強(qiáng)技術(shù)管理，要做好哪兩項(xiàng)工作？

6、河南煤化1號文件要求，地測防治水專業(yè)要做到的“三零”是什么？

7、河南煤化1號文件要求，機(jī)電運(yùn)輸專業(yè)要做到的“三零”是什么？

8、河南煤化1號文件要求的安全培訓(xùn)理念和培訓(xùn)模式分別是什么？

9、河南煤化1號文件要求，要“強(qiáng)化安全培訓(xùn)，突出安全技能”中要求要做好哪五個方面的工作？

10、河南煤化1號文件要求，加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸管理要做好哪五個方面的工作？

11、河南煤化1號文件要求，加強(qiáng)“一通三防”管理要做好哪三個方面的工作？

12、河南煤化1號文件中關(guān)于出現(xiàn)死亡事故要嚴(yán)肅處理，提出的“三個一律”的內(nèi)容是什么？

13、河南煤化1號文件中提出要嚴(yán)格責(zé)任追究，要嚴(yán)格哪三個方面的責(zé)任追究？

14、河南煤化、焦煤集團(tuán)的安全工作指導(dǎo)思想是什么？

15、焦煤集團(tuán)1號文件中要求，要深化隱患排查治理機(jī)制有效運(yùn)行，要做好哪四個方面的工作？

16、河南煤化安全“雙基”考核標(biāo)準(zhǔn)中對上級管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)停工或?qū)嵤┲卮罅P款是如何考核的？

17、河南煤化安全“雙基”考核標(biāo)準(zhǔn)中對發(fā)生一級非傷亡事故和死亡事故是如何考核的？

18、河南煤化安全“雙基”考核標(biāo)準(zhǔn)中要求要落實(shí)哪四項(xiàng)安全管理制度，做到安全事故零容忍、安全隱患零容忍、不安全行為零容忍。

19、安全“雙基”建設(shè)考核辦法中對單位安全結(jié)構(gòu)工資是如何獎罰的？

20、焦煤集團(tuán)安全“雙基”建設(shè)考核辦法中，對被考核單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員是如何獎罰的？

21、焦煤集團(tuán)安全“雙基”建設(shè)考核辦法中，被考核單位副職的考核得分是如何構(gòu)成的？

22、焦煤集團(tuán)安全“雙基”建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)中，對礦井、專業(yè)系統(tǒng)的隱患排查是如何規(guī)定的？

瓦斯防治相關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)試題

一、河南煤化集團(tuán)瓦斯治理總體目標(biāo)是什么？ 答：所有高突礦井“不掘突出頭，不采突出面”，通過三年治理，高突礦井實(shí)現(xiàn)低瓦斯安全開采、生產(chǎn)良性循環(huán)、整體可持續(xù)發(fā)展。

1、系統(tǒng)配套、四量平衡、效率提升、良性循環(huán)；

2、杜絕瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出和瓦斯超限事故；

3、建立具有河南煤業(yè)化工集團(tuán)特色的瓦斯綜合治理科學(xué)體系和長效機(jī)制。

二、集團(tuán)公司瓦斯區(qū)域治理措施基本模式是什么？ 答：突出危險(xiǎn)煤層具備保護(hù)層開采的必須開采保護(hù)層，不具備保護(hù)層開采條件的，煤巷必須采取底（頂）板巷穿層鉆孔或巖石鉆孔壓裂抽采、采煤工作面必須采取底（頂）板穿層鉆孔或經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)的順層鉆孔區(qū)域性瓦斯治理措施。嚴(yán)禁采用本煤層抽采遞進(jìn)掩護(hù)作為區(qū)域防突措施。

三、河南煤化集團(tuán)瓦斯防治十大理念是什么？ 答：1.瓦斯不治，礦無寧日；2.治理瓦斯就是解放生產(chǎn)力，治好瓦斯就是發(fā)展生產(chǎn)力； 3.瓦斯事故是可以預(yù)防和避免的；4.瓦斯超限就是事故；5.主動超前治理，筑牢安全屏障； 6.可保必保，應(yīng)抽盡抽；7.區(qū)域不消突不進(jìn)煤巷，抽采不達(dá)標(biāo)不能生產(chǎn)。8.高投入、高素質(zhì)、強(qiáng)技術(shù)、嚴(yán)管理；9.多掘巖巷多打鉆，只有打不到位的鉆孔，沒有卸不掉壓的瓦斯；10.變抽放為抽采，煤與瓦斯共采，治理與利用并重。

四、集團(tuán)公司對高突礦井瓦斯治理怎么職責(zé)劃分？ 答：礦長是本單位瓦斯治理第一責(zé)任人，總工程師是本單位的第一副職，具體負(fù)責(zé)瓦斯治理工作。

五、《河南煤業(yè)化工集團(tuán)高突礦井瓦斯綜合治理綱要》要求，礦井在什么情況下必須停產(chǎn)整頓？

答：存在以下情況之一的礦井必須停產(chǎn)整頓(1)不具備瓦斯防治能力；

(2)未落實(shí)瓦斯區(qū)域治理措施或區(qū)域治理效果不達(dá)標(biāo)；(3)應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采不達(dá)標(biāo)；(4)超能力組織生產(chǎn)；

(5)1個月內(nèi)發(fā)生2次計(jì)劃外瓦斯超限。

六、集團(tuán)公司三年瓦斯超限次數(shù)控制目標(biāo)分別是多少？ 答：2012年瓦斯超限次數(shù)與上年相比下降60%，2013年，消滅瓦斯超限事故。

七、集團(tuán)公司瓦斯治理“三步走”的三個階段是什么？ 答：第一階段，到2012年底，完善系統(tǒng)；第二階段，到2013年底，初見成效；第三階段，到2014年底，良性循環(huán)。

八、集團(tuán)公司要求，要科學(xué)安排采掘接替和生產(chǎn)布局，逐步實(shí)現(xiàn)什么轉(zhuǎn)變？

答：由“一個回采準(zhǔn)備區(qū)、一個抽采治理區(qū)”向“一個回采區(qū)、一個準(zhǔn)備區(qū)、一個抽采區(qū)”的生產(chǎn)布局轉(zhuǎn)變。

九、“四量平衡”指的是什么？

答：開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、抽采達(dá)標(biāo)煤量、回采煤量四量平衡。

十、集團(tuán)公司要求的抽采達(dá)標(biāo)煤量指的是什么？ 答：按照抽采設(shè)計(jì)進(jìn)行抽采、經(jīng)過消突評價(jià)實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)、可布置為采煤工作面的范圍內(nèi)的煤量，認(rèn)定為抽采達(dá)標(biāo)煤量。

十一、集團(tuán)公司要求高突礦井安排采掘生產(chǎn)的前提是什么？

答：以不消除突出危險(xiǎn)不進(jìn)煤巷，抽采不達(dá)標(biāo)不能生產(chǎn)為前提。

十二、2012年是集團(tuán)公司系統(tǒng)完善年，主要完善哪三大系統(tǒng)？

答：通風(fēng)系統(tǒng)、抽采系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

十三、集團(tuán)公司要求的瓦斯治理技術(shù)檔案，瓦斯資料內(nèi)容有哪些？

答：礦井通風(fēng)瓦斯日報(bào)表、瓦斯抽采臺帳、風(fēng)量報(bào)表、產(chǎn)量報(bào)表、采掘月進(jìn)尺等資料，統(tǒng)計(jì)出掘進(jìn)工作面掘進(jìn)期間每50m段的瓦斯絕對涌出量；地質(zhì)勘探鉆孔測定的和生產(chǎn)或區(qū)域瓦斯防突措施過程測定的原始瓦斯含量與瓦斯壓力數(shù)據(jù)；瓦斯抽采資料：煤層預(yù)抽瓦斯和采掘過程中抽采的瓦斯量、瓦斯抽采設(shè)計(jì)方案和瓦斯抽采臺帳、鉆孔施工實(shí)鉆圖；煤巷掘進(jìn)時測定的區(qū)域驗(yàn)證、效果檢驗(yàn)參數(shù)、瓦斯放散初速度△P，煤的堅(jiān)固性系數(shù)f值，炮后倍比值；煤與瓦斯突出卡片和分析報(bào)告。

十四、集團(tuán)公司加強(qiáng)精細(xì)地質(zhì)工作的主要內(nèi)容有哪些？ 答：加強(qiáng)地面物探與井下鉆探相結(jié)合的地質(zhì)構(gòu)造探測工作，開展以控制煤層層位、控制地質(zhì)構(gòu)造、防止誤揭煤層為重點(diǎn)的防突地質(zhì)基礎(chǔ)工作，在強(qiáng)化井下鉆探的同時，鼓勵開展多樣化物探、精細(xì)三維地震勘探、地質(zhì)測量預(yù)警等技術(shù)攻關(guān)，提高地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，避免因因地質(zhì)工作不到位影響安全生產(chǎn)。對地質(zhì)條件不清的區(qū)域，嚴(yán)禁組織施工。

十五、集團(tuán)公司防治水16字原則是什么？ 答：預(yù)測預(yù)報(bào)、逢掘必探、先探后掘、線之后才。

十六、集團(tuán)公司加強(qiáng)地測及防治水管理，實(shí)現(xiàn)“零突水、零淹面、零影響”，應(yīng)當(dāng)怎樣做好地測工作？

答：一要嚴(yán)格落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》，配齊專業(yè)人員，完善相關(guān)制度。二要強(qiáng)化精細(xì)地質(zhì)管理。三要加強(qiáng)石門（井筒）揭煤和應(yīng)力集中區(qū)的施工管理，防止誤揭斷層、煤層導(dǎo)致水害或瓦斯事故。四要按照《煤礦防治水規(guī)定》要求，完善水文地質(zhì)動態(tài)觀測系統(tǒng)和礦井防排水系統(tǒng)，增強(qiáng)礦井防水抗災(zāi)能力。

十七、焦煤瓦斯區(qū)域治理措施基本模式是什么？ 答：采用以底板巖巷穿層預(yù)抽煤層瓦斯為主的瓦斯區(qū)域治理措施。若采用頂板巖巷穿層預(yù)抽煤層瓦斯措施時，必須經(jīng)焦煤集團(tuán)批準(zhǔn)；寶雨山礦和何莊礦的煤與瓦斯突出區(qū)域必須采用保護(hù)層開采措施，在不具備保護(hù)層開采的區(qū)域，要采用底板巖巷穿層預(yù)抽煤層瓦斯措施。

十八、焦煤礦井突出預(yù)兆信息收集、分析和日報(bào)制度內(nèi)容是什么？。

答：礦井通風(fēng)區(qū)、抽放隊(duì)、施工區(qū)隊(duì)、地測、安監(jiān)、瓦斯監(jiān)控室等部門，每天要將所收集到的各突出采掘頭面的瓦斯?jié)舛茸兓⑼咚钩?、煤質(zhì)變化、煤厚變化、軟煤厚度變化、片幫、響煤炮、壓力增大、打鉆時頂鉆、卡鉆、噴鉆、地質(zhì)構(gòu)造情況、突出指標(biāo)測試情況等，以書面材料報(bào)送防突科匯總，礦井總工程師或“一通三防”副總工程師每天要對匯總材料進(jìn)行綜合分析，制定針對性防范措施，同時要上報(bào)焦煤集團(tuán)公司。

十九、焦煤礦井建立瓦斯異常情況速報(bào)制度內(nèi)容是什么？

答：當(dāng)煤層賦存條件急劇變化、應(yīng)力集中、響煤炮、打鉆時噴鉆、頂鉆、卡鉆、瓦斯變化異常、工作面預(yù)測或效果檢驗(yàn)時指標(biāo)超限等明顯的突出預(yù)兆時，要停止作業(yè)，采取措施，立即上報(bào)焦煤集團(tuán)公司。

二十、焦煤2012年瓦斯治理重點(diǎn)抓好“三項(xiàng)落實(shí)”指的是什么？

答：管理規(guī)定落實(shí)、規(guī)程措施落實(shí)、計(jì)劃指標(biāo)落實(shí)。二

十一、焦煤瓦斯治理全面實(shí)施“四個轉(zhuǎn)型”指的是什么？ 答： 理念思路轉(zhuǎn)型、技術(shù)方案轉(zhuǎn)型、考核導(dǎo)向轉(zhuǎn)型、職工隊(duì)伍轉(zhuǎn)型。

二十二、焦煤瓦斯區(qū)域治理的考核主要指標(biāo)有哪些？分別占比例多少？

答：抽采達(dá)標(biāo)煤量20%、抽采工程量40%（其中巷道工程量20%，有效封孔量20%）、瓦斯抽采量40%（開采保護(hù)層的礦井保護(hù)層開采面積和瓦斯抽采量分別占30%、10%）。

二

十三、存在哪些情況的不計(jì)入?yún)^(qū)域瓦斯治理驗(yàn)收工程量，并追究相關(guān)人員的責(zé)任？

答：

1、抽采濃度達(dá)不到規(guī)定要求的；

2、巷道斷面小于設(shè)計(jì)規(guī)定的；

3、鉆孔施工參數(shù)與設(shè)計(jì)不符的；

4、投入使用時間少于一年的巷道發(fā)生的維修工程。

二十四、礦井要及時測定那些瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)？ 答：要及時測定瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性系數(shù)和鉆孔抽采半徑等技術(shù)參數(shù)。

二十五、焦煤對礦井抽采隊(duì)管理人員及其他監(jiān)督抽采工作的人員下井有何要求？

答：必須攜帶相關(guān)儀器儀表，對抽采負(fù)壓、濃度進(jìn)行抽查，且抽查要有記錄。

二

十六、焦煤對具備打鉆條件的地區(qū)有什么要求？ 答：要充分利用時間和空間，及時安排鉆機(jī)進(jìn)行施工，確保地區(qū)不等鉆機(jī)、鉆機(jī)不等人。多臺鉆機(jī)平行作業(yè)時，必須制定專項(xiàng)措施，杜絕瓦斯超限。二

十七、焦煤對底（頂）板巖巷掘進(jìn)與打鉆平行作業(yè)要求是什么？

答：要優(yōu)化運(yùn)輸系統(tǒng)，保證打鉆和掘進(jìn)能夠平行作業(yè)，抽采鉆孔施工地點(diǎn)距掘進(jìn)工作面不大于200m，并制定專項(xiàng)措施。

二

十八、焦煤對底板巖巷穿層抽采鉆孔采取水力沖孔增透措施時有何要求？

答：沖孔時要編制專項(xiàng)設(shè)計(jì)和安全措施，并要建立沖孔效果驗(yàn)收制度和沖孔驗(yàn)收臺賬，確保沖孔增透效果。原則上沖出煤量不小于鉆孔控制范圍煤炭儲量的3‰。

二十九、焦煤礦井實(shí)施頂板巖巷穿層抽采措施時，有何要求？

答：必須采取水力壓裂、松動爆破等措施提高煤層透氣性，并適時采取補(bǔ)孔、沖孔、抽水等措施提高抽采效果，確保百米鉆孔流量不小于0.02m/min。采用水力增透技術(shù)措施時，必須制定專項(xiàng)措施，防止因采取加壓措施或水壓過大，造成頂板冒落。