第一篇：領(lǐng)導權(quán)力腐敗的特點及對策

領(lǐng)導權(quán)力腐敗的特點及對策

我國已經(jīng)實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)處于漸漸完善社會主義市場經(jīng)濟的形勢下，同時各方面都出現(xiàn)了好的形勢，但也有不和諧的聲音、現(xiàn)象和行為，其中最重要的就是權(quán)力腐敗問題。

第一、當前我國權(quán)力腐敗的特點，有三個方面：

1、權(quán)力腐敗處于多發(fā)期和高發(fā)期。主要原因是社會改革處在轉(zhuǎn)形期，整個改革，尤其是政治體制改革還未跟上社會市場的步伐，造成腐敗分子的利用空間。2005年韓桂芝等腐敗現(xiàn)象，就要對他們進行分析。

2、亞腐敗的表現(xiàn)非常突出。之所以叫亞腐敗，是政府規(guī)定的制度當中所能夠允許的、看得到的、公開的一種腐敗現(xiàn)象。其表述是否科學，有待學術(shù)界探討。亞腐敗主要是指次于前面的一種腐敗，它也是相當嚴重的。如公款吃喝等現(xiàn)象。

3、政府的不作為現(xiàn)象也是一種嚴重的腐敗。當前我國全力發(fā)展趨勢

第二、對當前我國腐敗的對策

一、廉政文化在精神思想方面具有導向作用

廉政文化作為一定經(jīng)濟、政治在觀念形態(tài)上的反映具有社會屬性，對社會有較強的輻射功能和潛移默化的教育功能。特別是當今世界，社會經(jīng)濟成分的多元化、利益主體的多元化，使文化也呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。而文化的多元化不但表現(xiàn)為傳播手段的多樣化，還表現(xiàn)為形式上的多元化，它贊揚什么，批評什么，反對什么，都具有鮮明的指向性。它可以讓人民群眾在獲取各種信息的過程中，自覺不自覺地接受了文化的熏陶，從而使人們的思想和行動帶有明顯的傾向性。所以，廉政文化一旦形成，能夠從情感上、心理上影響、引導、決定著人們的行動，可以為黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展形成良好的外部環(huán)境，可以增強人們拒絕腐敗的能力，督促領(lǐng)導干部廉潔自律，常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害。

二、廉政文化對腐朽文化具有批判作用

文化是一種軟環(huán)境。從文化的角度來審視廉政，以廉政的尺度來評判社會，是廉政文化最為根本的特征。廉政文化不僅是一種道德觀念，還是一種價值尺度。一個社會的廉潔氛圍濃厚不濃厚，是衡量這個社會是否健全的一個重要指標；缺乏廉潔理念的文化是難以長久支撐的，古今中外，概莫能外。中國傳統(tǒng)文化有“修齊治平”的說法，即修身、齊家、治國、平天下。就是讓我們潔身自好，服務(wù)國家。這些至理名言雖經(jīng)歷史變遷，但至今仍對我們有借鑒意義，這也是廉政文化經(jīng)久不衰，傳承至今的生命力所在。另外，廉政文化是腐朽文化的對立面和批判者。如唐代詩人白居易詩云：“只見火光燒潤屋，不聞波浪覆虛舟。名為公器無多取，利是身災合少求?！彼v的是，貪污腐敗可以使貪鄙的心理得到滿足，然而等著他的是波濤覆舟、滅頂之災。這就是對腐敗現(xiàn)象的批判。腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延，一個重要原因就是腐敗行為背后有腐朽文化作支撐，腐朽沒落的官本位意識、貪圖享樂的思想觀念、醉生夢死的生活方式等還有著一定的市場。而廉政文化正是從根基上摧毀極端個人主義、享樂主義等觀念，在全社會形成以廉潔為榮的濃厚氛圍，給腐敗行為以抨擊和批判，并給其造成巨大的社會輿論和社會心理壓力，從而有效地遏制和懲治腐敗現(xiàn)象，達到干部廉潔、政治清明的目的。

三、廉政文化具有凝聚民族力量的作用

廉政文化不同于一般的社會文化，而是一種文化體系，一種廉政理念，它能使全體社會成員尤其是廣大黨員干部在同一類型和模式的文化氛圍中得到教化、培養(yǎng)，從而以相同的價值觀念、思維模式、行為方式使廣大黨員干部在不同層次上聯(lián)系起來、聚集起來，使整個隊伍因同一的文化淵源而形成一種強大的、向心的凝聚力量。中華民族幾千年來能夠團結(jié)統(tǒng)一，文化的凝聚作用是一個重要原因。今天廉政文化同樣能夠凝聚廣大黨員干部和人民群眾進行

黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。人們會自覺地緊緊團結(jié)在一起，為消除腐敗，構(gòu)建和諧社會而奮斗。同時廉政文化還能通過卓有成效的藝術(shù)形式挖掘和培養(yǎng)人們以廉為榮，以貪為恥的共同情感，使人們因彼此一致而凝聚在一起。這對于引導公職人員和領(lǐng)導干部提高廉潔自律意識，團結(jié)一致，發(fā)揮工作積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。

四、廉政文化對人的行為有規(guī)范作用

制度是構(gòu)建懲防體系的關(guān)鍵。廉政文化作為一種特殊的文化，雖然沒有明文的規(guī)章制度，但可起到制度約束作用。指導人們什么該做，什么不該做。如果違反了道德準則，廉政文化的軟性控制就會發(fā)生作用，對自己的行為自動加以糾正，從而促進黨員干部廉潔自律。具體表現(xiàn)在：第一，能從道德上進行規(guī)范。道德直接受人文環(huán)境的影響。而各種形式的廉政文化活動，可使人們在陶冶情操的過程中道德得到了純潔，道德行為也得到了約束。第二，能從思想政治上進行規(guī)范。廉政文化作為思想政治理論的重要載體之一，以其鮮活的形式對思想政治理論進行廣泛的傳播，不斷地給廣大黨員干部和人民群眾灌輸思想政治理論，使其行為受到正確的引導。第三，能從制度上進行規(guī)范。廉政文化包含廉政制度文化，廉政制度文化包括兩個方面，一方面，是供廣大黨員干部直接學習的黨紀政紀條規(guī)和廉政法規(guī)匯編，廣大黨員干部通過學習，無疑會起到規(guī)范作用；另一方面，組織廣大人民群眾參與多種形式的廉政文化建設(shè)活動，使人們在文化素養(yǎng)得到提高的同時，思想上逐步筑牢法紀防線。黨風廉政建設(shè)的發(fā)展和懲防體系的構(gòu)筑需要多種社會因素以及各種政治因素的合力作用，而廉政文化便是其中一種無形的力量。

懲腐興廉，整肅史治，是國家興亡之所系，黨的十五大以來，黨中央、國務(wù)院采取了一系列治理腐敗的重大措施，解決了多年來群眾反映強烈的一些消極腐敗問題，反腐敗斗爭已經(jīng)取得了顯著成效。但由于種種原因，其遏制的力度還遠遠不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別是在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的初級階段，反腐敗形勢仍很嚴峻。黨的十六大報告指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。不堅決懲治腐敗，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系就職

第三、受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅?！卑褢椭胃瘮∽鳛殛P(guān)系黨的生死存亡的頭等大事來抓，對今后一個時期的反腐敗斗爭提出了明確要求。為此，對新形勢下產(chǎn)生腐敗的成因進行再透析，并進一步探究反腐敗對策具有十分現(xiàn)實的意義。

一、權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式

權(quán)力腐敗所謂權(quán)力腐敗，即公共權(quán)力的錯位，就是執(zhí)掌權(quán)力的某些機關(guān)、領(lǐng)導者和其他執(zhí)法人員違背公共權(quán)力的性質(zhì)和原則，使公共權(quán)力私有化，錯用、濫用權(quán)力，造成黨和國家、人民的利益受到損害的一種現(xiàn)象。

權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式是多種多樣的，涉及社會領(lǐng)域的方方面面。就社會主義市場經(jīng)濟條件下的權(quán)力腐敗而言，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)人員把公共權(quán)力據(jù)為己有，以手中的權(quán)力作為謀取個人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者貪污受賄，有的甚至喪失人格公開索賄，非法攫取經(jīng)濟利益。二是有些領(lǐng)導干部在其位不謀其政，好高騖遠，突出表現(xiàn)為失職瀆職行為和嚴重官僚主義。三是個別領(lǐng)導不認真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”等家長制作風，個人說了算。四是少數(shù)人在改革開放以來抵制不住奢靡之風的侵蝕，生活糜爛。五是有的地區(qū)和部門搞上有政策、下有對策，形成嚴重的部門和地方保護主義。凡此種種，雖發(fā)生在個別地區(qū)和部門或少數(shù)人身上，但敗壞了黨風和社會風氣，嚴重妨礙了黨的路線方針政策的執(zhí)行，影響了黨和群眾的關(guān)系，使黨的執(zhí)政地位受到嚴峻挑戰(zhàn)。

二、權(quán)力腐敗的原因

各種各樣的權(quán)力腐敗現(xiàn)象是政治系統(tǒng)的痼疾，它的形成與蔓延有著復雜的政治、經(jīng)濟、歷史文化和主觀心理等方面的原因。但是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，權(quán)力腐敗的主要原

因有以下幾個方面：

（一）新舊體制交替，分配不合理，是滋生權(quán)力腐敗的重要原因。在現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制尚未完全建立起來，舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經(jīng)濟活動很容易受到權(quán)力的左右，給權(quán)錢交易打開了方便之門。在分配調(diào)節(jié)機制不健全的情況下，出現(xiàn)了社會分配不公的現(xiàn)象。由于國家財力有限，公務(wù)員的收入比較低。一些公務(wù)員對收入低和不同部門國家工作人員之間收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，造成一些人心理失衡并動搖一部分黨員的信念，致使這些人的思維方式和價值觀念發(fā)生變化，過分追求經(jīng)濟利益，自覺或不自覺地走進“金錢至上”的誤區(qū)。

（二）設(shè)權(quán)失當。主要表現(xiàn)在：一是黨政不分，職責不清，在具體工作中往往以政代黨，或以黨代政，有些是黨政交叉任職，削弱了黨對權(quán)力的監(jiān)督作用。二是因人設(shè)職，權(quán)力設(shè)置過多過濫，用人失當也就造成了設(shè)權(quán)失當。三是權(quán)力分配過于集中，對于關(guān)系個人利益的重大問題，往往少數(shù)人說了算或個人說了算。

（三）權(quán)力制約機制還不很健全，監(jiān)督乏力是造成權(quán)力腐敗的一個根本性的原因。一是上級對下級的監(jiān)督太遠。“天高皇帝遠”，鞭長莫及。二是下級對上級的監(jiān)督太難。表現(xiàn)為無法監(jiān)督，不敢監(jiān)督。三是同級對同級的監(jiān)督太軟。好人主義盛行，你好我好大家好，保持一團和氣，所以這種監(jiān)督軟弱無力。四是法紀監(jiān)督太晚。現(xiàn)在執(zhí)紀執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督。“你不告，我不動；告了也不一定管用”。且不說有的案子很難查清楚，就算查了個，作了嚴肅處理，這種處理也只能起到警示作用。

（四）行政行為不規(guī)范，是造成權(quán)力腐敗的溫床。行政審批事項過多，程序過繁，環(huán)節(jié)過多，自由栽量權(quán)過大，政策透明度低，為一些權(quán)力部門和人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私創(chuàng)造了條件。從目前看，掌管人、財、物和證照發(fā)放、項目審批等部門容易滋生權(quán)力腐敗現(xiàn)象。如工程建筑、金融證券、工商稅務(wù)、公安司法等具有特權(quán)的行政管理部門和組織干部人事工作部門等。

第四、遏制權(quán)力腐敗

黨的十六大審時度勢，在以往成績和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時提出了反腐敗斗爭要堅持標本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，并且提出要加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。

（一）權(quán)力監(jiān)督法制化

江澤民在黨的十五大報告中指出：要深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力制約機制。目前，在立法制權(quán)方面還存在著許多不足。監(jiān)督本身具有強制性和命令性特征，它要求無論什么時候，監(jiān)督的實施往往受到干擾阻撓，權(quán)力主體這種對權(quán)力監(jiān)督的破壞，其根源在于我們的立法體制對監(jiān)督的主體和客體沒有明確的法律定位。監(jiān)督的主體在行使監(jiān)督權(quán)時沒有受到具體明確的法律保護，監(jiān)督的對象不接受監(jiān)督而應承擔的后果，也沒有具體的法律加以約束。而且監(jiān)督的程序和實現(xiàn)的方式都缺乏規(guī)范，顯然這種無法可依的監(jiān)督必然是蒼白無力的監(jiān)督。因此，必須盡快制定相應的法律法規(guī)，保證監(jiān)督機關(guān)有一個良好的執(zhí)法環(huán)境，擴展監(jiān)督機關(guān)的權(quán)限，明確無論什么人都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)無條件的接受監(jiān)督。

（二）完善適度分解權(quán)力的制衡機制

任何人都既是監(jiān)督的主體又是監(jiān)督的客體，在監(jiān)督別人的同時又接受別人的監(jiān)督，這才是合理的監(jiān)督機制。但事實上，在一個地方、部門和單位，由于主要領(lǐng)導掌握了決策權(quán)，可以通過制定內(nèi)部監(jiān)督程序和內(nèi)容等方法，使監(jiān)督沿著個人意志方向?qū)嵤?，掌?quán)者掌握了決策權(quán)也就掌握了內(nèi)部監(jiān)督權(quán)，掌權(quán)者不僅可以讓監(jiān)督向著有利于自己的方向發(fā)展，而且還使得監(jiān)督者懾于自己的權(quán)威不敢進行監(jiān)督，實際上脫離了監(jiān)督的控制。權(quán)力的過分集中極易導致對權(quán)力的濫用，是權(quán)力（更多精彩文章來自“秘書不求人”）腐敗的重要原因，因此，對權(quán)

力進行分割和制約是遏制權(quán)力腐敗的重要舉措。一是在不影響主要領(lǐng)導正確行使其領(lǐng)導權(quán)的前提下，根據(jù)黨委集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的原則，將主要領(lǐng)導擁有的過分集中的權(quán)力適當分散，堅持重大問題集體討論，形成決議后由分工領(lǐng)導組織實施。二是根據(jù)權(quán)力制約原則，調(diào)整部門職能分工，合理劃分職責權(quán)限，形成部門之間、單位之間平行交互監(jiān)督制約的機制。三是公開行政程序，對行政審批事項、工程招標、人事調(diào)配、收入分配等行政事項在實施前公布預定的目標和計劃，在實施過程中公平評估和選擇，并且將實施結(jié)果公布于眾，接受群眾監(jiān)督。通過合理分權(quán)，減少“暗箱操作”的發(fā)生率，防止權(quán)力腐敗行為的發(fā)生。

（三）強化紀檢監(jiān)察等專門監(jiān)督機構(gòu)的地位和作用，加大對權(quán)力腐敗的懲處力度

紀檢監(jiān)察制度是權(quán)力監(jiān)督的最有效的手段之一，鄧小平同志強調(diào)：“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查。”這就是說，專門機構(gòu)的監(jiān)督制約是克服權(quán)力腐敗現(xiàn)象的組織保障?，F(xiàn)行的紀檢監(jiān)察體制是實行雙重領(lǐng)導體制，隸屬于當?shù)攸h委政府的職能部門，實際上是以地方領(lǐng)導為主，這無異于形成被監(jiān)察者領(lǐng)導監(jiān)察者進行監(jiān)察的局面，使紀檢監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威大打折扣。例如，有的領(lǐng)導本身就是違法亂紀者，他們不僅不讓紀檢監(jiān)察機關(guān)插手，而且設(shè)置重重障礙。光靠上級紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)察，有些問題，或一些具體性實質(zhì)問題很難抓住，因為這種遠距離的監(jiān)督，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者間隔層次較多，彼此很少接觸，導致監(jiān)督者耳目閉塞，信息不靈。根據(jù)現(xiàn)行體制的弊端，應改變管理體制的雙軌制，紀檢監(jiān)察機關(guān)宜實行垂直領(lǐng)導，這樣有利于避免地方各級黨委政府對紀檢監(jiān)察機關(guān)的干擾，從而使紀檢監(jiān)察機關(guān)更有效地開展工作。同時，也要加強紀檢監(jiān)察隊伍的建設(shè)，使之成為一支訓練有素，思想作風過硬，懂政策法律和技術(shù)的隊伍。紀檢監(jiān)察干部要有“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的氣慨，堅持不懈地同權(quán)力腐敗作斗爭。

（四）強化輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是指社會各方面通過大眾傳播渠道，表達具有普遍意義的意見。以輿論的方式對政府公務(wù)及其工作人員的行為實施監(jiān)察和督促，是我們黨和政府一貫倡導的。鄧小平同志認為“報紙最有力量的是批評與自我批評，有時黨和政府聽不到的，報紙能聽到，它能摸到社會的脈搏。”從報紙批評的效果看出，它是一種“無形的力量”，這種無形的力量有時比有形的監(jiān)督更具有威懾力。自下而上，隨時曝光，無須受命，不畏權(quán)勢，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權(quán)力監(jiān)督最為有效的方法之一。它的作用在于：一是引起社會的關(guān)注和廣泛的監(jiān)督。因為腐敗行為世人深惡痛絕，只有引起社會的關(guān)注和公眾的廣泛監(jiān)督，對腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導致腐敗者下臺。腐敗者的職位再高，權(quán)力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場，即使有后臺，有人保，其官運也在劫難逃。三地督促各類官員潔身自好，媒體曝光，會使官員威信掃地、臭名遠揚，絕大多數(shù)官員對此會不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執(zhí)法部門所知的丑聞，卻大多逃不過新聞記者的眼睛，而且，他們不留情面，一般不會發(fā)生有關(guān)部門的官官相護現(xiàn)象。為此，應盡快出臺<<新聞法>>等保障輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，給新聞工作者更多的輿論監(jiān)督的權(quán)利。只有從法律上保障新聞工作者的采訪權(quán)、報道權(quán)、評論權(quán)、批評權(quán)等，才會使輿論監(jiān)督避免過多的人治色彩影響，避免那些變了質(zhì)的、有權(quán)勢的領(lǐng)導給輿論進行不必要的干涉，才能使輿論監(jiān)督真正發(fā)揮朱總理在視察中央電視臺時所說的“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，才能有效地補充立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的不足，才能使輿論監(jiān)督更有效，更廣泛地開展。

（五）強化對用人權(quán)的監(jiān)督

權(quán)力是通過具體的人來實施的，權(quán)力的腐敗是運用權(quán)力的人的腐敗。要制止權(quán)力的濫用，必須解決好權(quán)力掌握在什么人手里的問題。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為公眾服務(wù)的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對權(quán)力產(chǎn)生的過程不知情、不了解，導致一些動機不純的人鉆空子，通過不正當途徑謀取權(quán)力，使一些優(yōu)秀人才不能脫穎而出。要

改變這種現(xiàn)象，一方面要積極推進干部管理體制的改革，通過民主直選、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽光操作”，以此減少任命制可能產(chǎn)生的負效應。另一方面，要全面貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》，對一些國家公職人員進行公開招聘，向社會公開干部的推薦標準。同時要建立舉薦干部錯誤追究制，約束和糾正主要領(lǐng)導在用人上的濫用權(quán)力行為。因為把具體的權(quán)力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權(quán)力。而由于授權(quán)者的這項權(quán)力具有特別的重要性，一旦發(fā)生問題，后果就無法想象，所以說用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對于任用失誤，授權(quán)錯位的人，一定要實行失察追究制，追究主要領(lǐng)導人的責任。

權(quán)力腐敗是古今中外需要研究解決的重大課題。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，客觀上有它長期存在的必然性。但是，我們不能因為短時期內(nèi)無法消除而等閑視之，否則禍國殃民。歷史上有因權(quán)力腐敗而亡國丟權(quán)的教訓，這同樣是我們社會主義市場經(jīng)濟條件下努力遏制權(quán)力腐敗的警示。

第二篇：淺談權(quán)力腐敗的特點、成因及對策

淺談權(quán)力腐敗的特點、成因及對策

隨著改革開放的日益深入，社會主義市場經(jīng)濟逐步確立，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了前所未有的飛速發(fā)展。但由于社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌有不完善之處，給一些腐敗分子留下了可乘之機，權(quán)力腐敗漸呈蔓延之勢，不僅從政治上侵害了黨和國家的肌體，毒化了社會風氣，阻礙了黨的事業(yè)的順利發(fā)展，而且對市場經(jīng)濟也具有極大的破壞作用。雖然過去我們在反腐敗斗爭中取得了一系列突破性進展，但權(quán)力腐敗并沒有得到徹底解決。如何從根本上遏制權(quán)力腐敗，已成為擺在我們面前的一個無法回避的課題。為此，筆者對權(quán)力腐敗的特點、成因及對策談點粗淺看法。

一、權(quán)力腐敗的概念及特點

（一）權(quán)力腐敗的概念

所謂腐敗，原本是指自然界有機物的腐爛敗壞，后借用指行政體制的混亂、黑暗以及官吏的腐化、墮落。在我國，腐敗基本上作為一個政治概念來使用。因此，權(quán)力腐敗是指國家公職人員濫用公權(quán)力謀取私利的行為。

（二）當前權(quán)力腐敗的特點

1、腐敗趨于爆發(fā)性。所謂爆發(fā)性是指腐敗現(xiàn)象進入了多發(fā)、高發(fā)和頻發(fā)階段，處于爆發(fā)的高潮時期。加入WTO后，對外交流大幅度增多，多種市場經(jīng)濟成分之間重組、并購、整合不斷加劇，矛盾錯綜復雜，競爭異常激烈，一些不法之徒乘機用“銀彈”、“美色”對握有公共權(quán)力的人進行腐蝕，使一些思想意志不堅定的人思想防線決堤，被“銀彈”擊中，被“美色”誘惑，利用國家權(quán)力為他謀取私利。

2、主體高職低齡化。近年來，不少位高權(quán)重的省部級高官掉進了腐敗的泥潭之中，成克杰、胡長清、王懷忠等被送上了斷頭臺，李嘉廷、劉方仁等被送進了監(jiān)獄。同時，腐敗主體低齡化也呈上升趨勢。一些少壯派膽子又大，又經(jīng)不起金錢美色誘惑，見錢眼開，利用手中的權(quán)力為不法人員辦事謀利，給國家和人民造成重大經(jīng)濟損失。

3、腐敗領(lǐng)域廣泛化。腐敗的滋生范圍廣、領(lǐng)域?qū)?，在各行業(yè)、各部門甚至是在某些“清水衙門”均有發(fā)生，具有廣泛性。如文教、衛(wèi)生等部門也不再是一片凈土，銀行金融、財稅、煙草、電力、糧食、海關(guān)等部門更是職務(wù)犯罪的高發(fā)地帶。

4、腐敗趨于群體化。往往一案多人，形成一個腐敗群體，內(nèi)外聯(lián)合，互相配合。只要牽出一人，就拉出一群、一窩，窩案串案十分突出，一個案件往往涉及幾人、幾十人或上百人。如在海內(nèi)外引起巨大震動的廈門遠華走私案，就有上百名官員被拉下水。

5、腐敗方式多樣化。一是以贈與、贊助等合法形式實施腐?。欢谴蛑Y尚往來的“幌子”，利用逢年過節(jié)、“紅白喜事”贈送貴重物品和禮金；三是利用股票發(fā)行、上市和企業(yè)破產(chǎn)重組拍賣等機會，非法侵占國有資產(chǎn)，撈取好處；四是采取在牌桌上以輸錢的方式向領(lǐng)導干部及家屬行賄，大搞權(quán)錢交易。

6、腐敗趨于智能化。即運用專業(yè)化、高科技手段實施腐敗。由于有的部門制度不健全，機制不規(guī)范，監(jiān)督不到位，腐敗分子利用手中權(quán)力，采用微機等高科技工具侵吞挪用國家集體資金。

二、權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因

從近年來紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的案件來看，權(quán)力腐敗高頻發(fā)生的原因是多方面的，主要可以歸納為以下幾點：

（一）思想政治工作跟不上形勢發(fā)展

近年來，在改革開放的新形勢下，有的單位往往只強調(diào)抓經(jīng)濟，而忽視了抓思想政治工作。不講學習、不信馬列、疏于思想政治教育，導致一些國家機關(guān)工作人員放松了主觀世界的改造，丟掉了理想信念，政治思想消極，宗旨觀念淡薄，廉潔自律松懈，革命意志衰退。不是把自身的價值體現(xiàn)在為人民作貢獻上，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，忘記了手中的權(quán)力是人民賦予的，把權(quán)力當作獲取私利金錢的工具。“金錢至上”的資產(chǎn)階級實用主義在某些部門中盛行，成為使部分人走上腐敗道路的思想基礎(chǔ)。

（二）歷史和世界環(huán)境因素

我國經(jīng)歷兩千多年的封建社會，封建社會的腐朽思想扎根很深。在新中國成立僅僅五十六年的歷史條件下，封建社會的腐朽思想自覺不自覺地殘留在相當部分思想覺悟低的黨員干部意識中。這種意識在一定的氣候和環(huán)境中，就會轉(zhuǎn)化為腐敗行為。加之改革開放后，引進資本主義先進經(jīng)驗和技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟的同時，不可避免地帶進了資產(chǎn)階級的腐朽思想，使得解放后一度銷聲匿跡的腐敗現(xiàn)象又死灰復燃。西方不健康的文化、價值觀念和腐朽的生活方式乘虛而入，不同程度地腐蝕著一些黨員干部。跨境、跨國腐敗犯罪不斷增加，貪官外逃、贓物外移的新情況時有發(fā)生。

（三）對權(quán)力運作缺乏有效監(jiān)督

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。有的國家機關(guān)工作人員違法犯罪由小到大，屢屢得逞，與一些單位和部門對工作人員行使權(quán)力缺乏正常有效的監(jiān)督有關(guān)。一些監(jiān)督管理機構(gòu)尚未健全和完善，制度不落實，管理松馳，有章不循，有法不依，使得一些腐敗分子有空可鉆，拿單位的錢比拿自家的錢還方便，一次又一次無人發(fā)現(xiàn)。加之權(quán)力腐敗者往往地位特殊，上級領(lǐng)導的管理監(jiān)督不可能面面俱到，同級監(jiān)督力度不夠，有的單位領(lǐng)導黨政職務(wù)一肩挑，權(quán)力集中到一人，造成一支筆簽字，一人說了算的局面，內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督難以有效實施。

（四）法制的不健全和滯后性

法制是實現(xiàn)依法治國的前提和基礎(chǔ)，是反腐敗斗爭的基本保障。改革開放以來，廉政法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的成效，把反腐敗斗爭納入了法制化軌道。但由于廉政法律還不夠完善，解決一些深層次腐敗問題的法律滯后，無法可依的問題仍然存在。一是“權(quán)力法授”問題沒有完全解決。權(quán)力本應來源于法律的賦予，現(xiàn)行的法律法規(guī)還不能完全對所有的權(quán)力行使嚴格的授權(quán)并確認法律責任，權(quán)力和責任沒有完全對等地掛勾，權(quán)大于責的現(xiàn)象嚴重。二是立法滯后。對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題沒有及時立法，有些廉政方面的規(guī)章沒有及時上升為法律，至今仍未出臺廉政法。三是懲戒力度不夠大。腐敗成本問題沒有從根本得到解決，沒有讓腐敗者在經(jīng)濟上付出沉重代價，政治帳沒有得到徹底清算，使權(quán)力腐敗屢屢發(fā)生。

三、防范權(quán)力腐敗的對策

針對權(quán)力腐敗的特點及其發(fā)生的原因，應建立和完善相應的預防機制，大力開展個案預防、同步預防和行業(yè)預防，從源頭抓起，降低腐敗發(fā)生率，最大限度地避免權(quán)力腐敗帶來的危害和損失。

（一）加強思想教育，筑牢道德防線

加強教育是拒腐防變的第一道屏障。腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于行為主體的思想動因，而凈化人的思想必須依靠長期的思想教育。教育與法制等其他手段不同，其強制性不那么剛性，其功能實現(xiàn)并不一定立竿見影，但它“潤物無聲”，潛移默化地滲透著人們的思想，長期持久影響著人們的行為。思想教育有助于形成穩(wěn)定的價值取向，對人一生的發(fā)展具有非常重要的意義，要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建“不愿腐敗”的自律機制。

（二）加快廉政立法，實現(xiàn)依法治腐

構(gòu)建懲防腐敗體系，加大預防力度，是當前和今后一個時期全黨全社會的一項重大政治任務(wù)。要適應新形勢下的反腐需要，必須加快法制建設(shè)，加快制定廉政法，為反腐敗提供法制保障，形成依法治腐的社會環(huán)境。要創(chuàng)新制度體系，構(gòu)建“不易腐敗”的防范機制，對紀檢監(jiān)察機關(guān)制定的黨風廉政制度和規(guī)定進行清理和規(guī)范，將一些制度用地方法規(guī)的形式固定下來，把一些具有實用性、約束性、科學性的制度上升為法律，真正體現(xiàn)法律和制度的強制性和約束力。

（三）完善監(jiān)督體系，構(gòu)建約束機制

一是科學配置權(quán)力。健全權(quán)力運作程序，完善監(jiān)督措施，建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制，防止權(quán)力失控，決策失誤，行為失范。二是有效制約權(quán)力。完善監(jiān)督的約束機制，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，緊緊抓住領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人這個重點，認真落實集體領(lǐng)導和個人分工責任相結(jié)合。三是嚴密監(jiān)督程序。把監(jiān)督的內(nèi)容、形式、方式、方法、步驟、結(jié)果程序化、流程化、固定化，針對權(quán)力運行中出現(xiàn)的問題，及時給予警戒、強制、調(diào)控、整改、治理、懲處，充分監(jiān)督權(quán)力具體化、制度化、規(guī)范化。

（四）加大宣傳力度，形成良好氛圍

人民群眾對身邊的腐敗分子的一舉一動，洞若觀火，明察秋毫，只要把與權(quán)力腐敗作斗爭的具體手段交給群眾，并建立起相關(guān)的舉報保障機制，使腐敗分子不敢輕舉妄動，就必然有利于減少權(quán)力的腐敗。大力開展廉政文化建設(shè)，積極推進廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村。通過內(nèi)容豐富、形式多樣的廉政文化建設(shè)，努力在全社會營造反腐倡廉的文化輿論氛圍。

（五）加大打擊力度，嚴懲腐敗分子

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在查辦權(quán)力腐敗中，無論涉及什么人都要有敢于碰硬的精神。依法堅決查處，堅決處理，一抓到底，決不姑息，決不手軟，維護黨的紀律的嚴肅性。決不能辦人情案、關(guān)系案，更不能大事化小、小事化了。要嚴格依黨紀國法從重從快予以嚴懲，決不手軟。在懲治受賄者的同時，也應當懲治行賄者，不姑息和不寬容行賄者，才能更加有效的從源頭上根治腐敗。

第三篇：當前我國權(quán)力腐敗的特點及對策

當前我國權(quán)力腐敗的特點及對策研究

摘要：“廉政”和“腐敗”，是我國當代社會生活的一個重要話題。改革開放以來，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)最主要的障礙之一。黨中央長期以來將反腐倡廉作為一項重要的工作來抓，但多年來腐敗現(xiàn)象仍舊十分突出，反腐敗已成為我國當前必須嚴肅對待的最深刻課題之一。事實上，腐敗是權(quán)力的腐化，其實質(zhì)為權(quán)力的變質(zhì)和異化，它對社會有著極大的危害。本文就權(quán)力腐敗現(xiàn)象的形式、成因及治理對策進行評析，以此希冀對我國權(quán)力腐敗現(xiàn)象及其治理有所裨益。

關(guān)鍵詞：權(quán)力

腐敗

特點

對策

Summary: “Against” and “corruption” of contemporary social life is a key topic.Since the reform and opening up, the spread of corruption in China's modernization has become one of the main obstacles.CPC Central Committee and the fight against corruption will be a long time as an important task, but corruption is still very prominent over the years, has become one of China's anti-corruption must be currently the most profound issue seriously.In fact, corruption is the corruption of power, and its essence is the power of deterioration and alienation, it has a great social harm.Comment on this paper forms, causes and countermeasures powers of corruption, thereby hoping to power corruption and governance of the phenomenon of benefit.Key words: power corrupts Features Measures

一、權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式

（一）公權(quán)私用

個別領(lǐng)導以手中的權(quán)力作為謀取個人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者違反黨紀國法。

有專家指出，我國當前應深化行政體制改革，要切實解決權(quán)力部門化、部門利益化問題，為改革掃清障礙?？陀^地說，各級政府的各個部門都或多或少地掌握著處置分配公共資源的權(quán)力。新的形勢下，政府職能主要是提供社會產(chǎn)品和提供公共服務(wù)。政府掌握著土地的批租權(quán)、稅收權(quán)、衛(wèi)生檢查、公檢法、衛(wèi)生治安等等。一句話，政府現(xiàn)在的主要職能是“服務(wù)”，而不再是以前的“行政干涉”。

而公權(quán)私用，追求部門利益最大化，偏離公共服務(wù)的對象，將公共資源變成可以兜售的商品，必然造成公共資源的分配不公，危及社會的公平正義。當行政人員在進行權(quán)力和利益的交易時，就不是以公務(wù)員身份在提供公共服務(wù)，而是以“商人”的身份做“買賣”，由此嚴重影響人民政府的公信力。

專家認為，當行政具有強烈的私利導向，不僅部門在行使權(quán)力時故意設(shè)置條件尋租，降低本部門的行政效能，而且部門之間在爭奪利益中互不相讓，在承擔責任時相互推諉，力量內(nèi)耗，抵消管理效應。部門利益的膨脹還可能導致某些群體性官員腐敗，其“人人有份”的特點會弱化監(jiān)督，形成特殊利益集團，增加反腐成本。

權(quán)力部門化、部門利益化的形成，固然有特定的歷史和現(xiàn)實原因，但重要的是一些黨員干部特別是一些領(lǐng)導干部黨性不純，說到底就是不能夠正確認識手中的權(quán)力從何而來、為誰而用，不能始終遵循全心全意為人民服務(wù)的宗旨。只有牢固樹立為人民服務(wù)的公仆意識，才能真正踐行立黨為公、執(zhí)政為民的理念，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，保持權(quán)力的純潔性、公益性、高尚性。

而深化行政體制改革的重要目標，就是要正確地運用行政權(quán)力，更好地實踐為人民服務(wù)的宗旨。通過行政體制改革，始終把行政部門的權(quán)力運用服從于為人民謀利益的最高原則，這是改革的重中之重。建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，有利于鏟除滋長公權(quán)私用的土壤；制止公權(quán)私用，有利于為行政體制改革掃清障礙，二者相輔相成。

權(quán)力一旦沒有約束是非?？膳碌?。有的黨員領(lǐng)導干部帶頭違反黨組織的決定，與黨組織離心離德，有令不行，有禁不止，“硬抗不敢、軟頂皆是”等，成了“吃喝玩樂站在第一線、革命斗志退到貧困線、違法違紀越過警戒線”的“三線”黨員。更有甚者，以手中的權(quán)力作為謀取個人利益的籌碼，輕則吃拿卡要，重則違反黨紀國法。

真正地要制止公權(quán)私用，就是讓權(quán)力不越界而行。這必須依靠制度建設(shè)嚴格約束行政權(quán)力，必須依靠依法行政解決權(quán)力部門化、部門利益化問題。各級行政部門理應以國家利益和公共利益的最大化作為終極目標，嚴格按照行政許可法辦事，決策要符合法定程序，執(zhí)法要遵守法律規(guī)定。建立健全對行政權(quán)力監(jiān)督的體制，形成全方位的監(jiān)督權(quán)力運行的機制。

（二）失職瀆職

有些領(lǐng)導干部在其位不謀其政，好高騖遠；不認真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”等家長制作風，個人說了算。

現(xiàn)實生活中，一方面，我們有些領(lǐng)導干部在其位不謀其政，好高騖遠，突出表現(xiàn)在虛報浮夸，失職瀆職行為和嚴重官僚主義。1958年，“大躍進”高潮興起，全國刮浮夸風、共產(chǎn)風。當時，上海市有一篇報道，說的是上?？h馬橋公社，水稻“衛(wèi)星田”的畝產(chǎn)已達17萬斤，還附一幅照片：一個小孩坐在禾稻上沒落地。時任上海市委副書記魏文伯親赴馬橋一看，真是“不看不知道，一看嚇一跳”。馬橋公社就是把各處的水稻拔出來，堆積到“衛(wèi)星田”里，創(chuàng)造了“奇跡”。正是“大躍進”到了離奇、離譜的地步，使“三年自然災害”，餓死了一大批老百姓。

當前，我們有一些領(lǐng)導干部，見事就推，見難就躲，服務(wù)意識、責任意識很淡薄，對群眾的利益常常置之腦后。在他們看來，管與不管，管得好不好，“官兒”照當不誤。老百姓很形象的形容我們的一些干部：“干的不如看的，看的不如吹的，吹的不如拍的，拍的不如送的。”

為什么在有的地方，“形象工程”，“政績工程”“面子工程”大干快上，而群眾千呼萬喚需要解決的問題，都得不到解決？問題的癥結(jié)在于：“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”。老百姓給某些當官的刻畫了一幅對聯(lián)——上聯(lián)是：上級壓下級，層層加碼，馬到成功；下聯(lián)是：下級騙上級，層層摻水，水到渠成。橫批：官出數(shù)字，數(shù)字出官。

另一方面，是有的領(lǐng)導干部不認真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”。所謂“一言堂”，也就是在黨委領(lǐng)導班子中“一把手”一個人說了算，特別是在作為黨內(nèi)最高決策形式的黨委會上搞個人專斷。對這個問題，早在上世紀中葉，毛澤東同志就已經(jīng)提出來了。數(shù)十年來，反對“一言堂”的呼聲也一直沒有間斷過，有時還強調(diào)得相當厲害。然而，“一言堂”卻沒有因此而關(guān)門，造成許多黨內(nèi)民主和政治生活不正常狀態(tài)。

為什么“一言堂”會在我們黨內(nèi)長期流行屢禁不止？怎樣才能真正走出“一言堂”？現(xiàn)實中有兩種奇怪的現(xiàn)象，值得我們深思。第一種是，一些人一方面說“一言堂”要不得，另一方面有許多人離了它又覺得不習慣、不自在。在許多人看來，即便“一言堂”挺荒唐，也比“幾爺子當家、七扯八拉”要好得多。有些新聞媒體在宣傳先進典型的時候，有時也過分突出那里的“一把手”高明，給人的印象好象“一言堂”還真能搞出點名堂。事實是，如果我們不把“一言堂”的社會和思想根源問題解決，不在黨內(nèi)重新進行一番關(guān)于黨內(nèi)民主的啟蒙教育，不在廣大人民群眾中大張旗鼓地宣傳社會主義民主，不在全黨和全社會真正形成作為一個社會主義國家應有的民主空氣，再硬的紀律、再強的制度也不一定能貫徹執(zhí)行。還有一種現(xiàn)象是，有些人明明搞的是“一言堂”，卻堂而皇之地扯著民主集中制的旗號，甚至還理直氣壯地認為他們搞的就是民主集中制。為什么會出現(xiàn)如此自欺欺人的現(xiàn)象？這跟我們過去對民主集中制往往從思辯的角度去闡發(fā)、而沒有注重制度創(chuàng)新和從操作層面解決問題有關(guān)。我們講民主集中制講了這么多年，其實對其中的理論和實際問題并沒有完全搞清楚，甚至在認識上還有誤區(qū)。只有在理論上搞明確了，才能在制度上進一步完善和創(chuàng)新。

而從政治制度的層面來看，“一言堂”主要是因為“一把手”權(quán)力過于集中，“一把手”和黨委（組）成員之間存在人身依附關(guān)系以及缺乏有效的監(jiān)督機制等等造成的。要走出“一言堂”，必須認真解決這些問題。要走出“一言堂”，我們還得首先從封建殘余思想陰影里走出來，從一切不民主的傳統(tǒng)里走出來，從對民主集中制錯誤理解的誤區(qū)里走出來。

（三）黨性淪落

在改革開放的大好形勢下，有些領(lǐng)導干部抵制不住奢靡之風的侵蝕，生活糜爛，對自己放松要求，失去警惕；對外部搞上有政策、下有對策，形成嚴重的部門和地方保護主義。

黨員干部的生活作風、品行情趣不是小問題，它是黨的作風體系中的一個重要方面，從一個側(cè)面反映著黨及其成員的面貌，與黨員干部的思想作風、學風、領(lǐng)導作風、工作作風等一起構(gòu)成黨的整體形象。有些領(lǐng)導干部抵制不住奢靡之風的侵蝕最終栽了跟斗，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開始的。胡錦濤總書記提出的要在各級領(lǐng)導干部中大力倡導的良好風氣的第八個方面，就是要公道正派、情趣健康，講操守、重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。可以說，追求什么樣的生活情趣，直接影響到人們的意志和行為。高尚的情趣，催人上進，使人奮發(fā)；低下的情趣，消磨斗志，渙散人心。一個生活作風敗壞、情趣低俗的干部，是不可能做到立黨為公、執(zhí)政為民的。那些玩忽職守、徇私舞弊，最終被繩之以法的領(lǐng)導干部，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開始的。而孔繁森、鄭培民、汪洋湖等一大批為黨和人民事業(yè)無私奉獻的領(lǐng)導干部，有哪一個不是一身正氣，兩袖清風？黨員干部的生活作風好壞，情趣追求如何，直接關(guān)系到黨的性質(zhì)和根本宗旨的具體實踐，關(guān)系到黨和國家的生死存亡，關(guān)系到當前和諧社會的建設(shè)，這絕不是個人的小事，而是一個重大的政治問題。因此，對于似乎與工作無關(guān)的“生活情趣”問題，每一位黨員干部都不可掉以輕心，而必須高度警覺，嚴肅對待。

有的領(lǐng)導干部不能顧全大局，令行禁止，不能樹立“一盤棋”的思想，不能嚴格遵守黨的紀律，而以地方和部門的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對策。有些領(lǐng)導干部只顧自己不顧大局、只顧團體不顧整體，不適當?shù)貜娬{(diào)本地區(qū)、本部門工作的特殊性，希望全局利益服從他們的局部利益，因而給全局造成了損害。我們遺憾地看到：一方領(lǐng)導干部的“粗魯執(zhí)政”，往往造成的是“上有政策、下有對策，部門和地方保護主義嚴重”。

二、權(quán)力腐敗的成因

（一）社會轉(zhuǎn)型期的怪圈

我國現(xiàn)階段，新舊體制交替，分配不合理，是滋生權(quán)力腐敗的重要原因。

我國當前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，舊的體制還沒徹底打破，新的體制還沒完全建立，再加上配套的法制、制度還不完善，各項舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經(jīng)濟活動很容易受到權(quán)力的左右，給權(quán)錢交易打開了方便之門，給腐敗分子留下了漏洞和縫隙。此外，我國的分配調(diào)節(jié)機制還不健全，存在著比較嚴重的社會分配不公的現(xiàn)象。一些公務(wù)員對收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，對社會上的一些 “先富”也產(chǎn)生心理失衡，動搖了信念。致使這些人的思維方式和價值觀念發(fā)生變化，過分追求經(jīng)濟利益，自覺或不自覺地走進“金錢至上”的誤區(qū)，踏入了權(quán)力腐敗的深淵。必須引起高度注意的是，權(quán)力具有“可交換性”的特征。權(quán)力的可交換性，是指權(quán)力作為一種外在型的能力，可以在一定的條件下，通過權(quán)力主體的更換而發(fā)生轉(zhuǎn)換。權(quán)力主體所擁有的權(quán)力，是外在于自己的利益，當他履行相應公共職務(wù)時，他就有權(quán)力，當他離開這一職務(wù)時，則會喪失權(quán)力。這就是民間常說的“有權(quán)不用，過期作廢”。當權(quán)力主體擁有權(quán)力時，他就能“一呼百應”；當他離開了權(quán)力，就會“風光不在”了，這會讓權(quán)力主體產(chǎn)生強烈的失落感，從而導致權(quán)力的異化，就是指權(quán)力主體把自己所掌握的權(quán)力作為“商品”用以交換私利，即權(quán)力腐敗。在我國現(xiàn)階段，由于新舊體制交替，分配不合理，一些“掌權(quán)人”在心理失衡之下，利用手中的“權(quán)力之棒”換取不正當利益，于是乎，權(quán)力腐敗就產(chǎn)生了。

（二）設(shè)權(quán)失當?shù)膼汗?/p>

所謂設(shè)權(quán)失當，即設(shè)置權(quán)力時有失恰當。一是黨政不分，職責不清。二是職位設(shè)置過多過濫，缺乏規(guī)范。三是權(quán)力分配過于集中，一把手往往集人、財、物大權(quán)于一身，常常存在個人說了算的情況；政府包攬干涉企業(yè)事務(wù)的現(xiàn)象不同程度地存在；行政權(quán)利過大，有侵占立法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的傾向。

授權(quán)失誤。即把權(quán)力授給了本不該授予的對象。授權(quán)失誤為權(quán)力腐敗種下了禍根。有的部門考察干部時沒有執(zhí)行德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€。有的組織干部沒有發(fā)揮應有的作用，即使聽了不良反映，也是充耳不聞，考察結(jié)論只揀好聽的寫，造成用人失誤。有的公開跑官要官，甚至有的則公開賣官。

用權(quán)失范。之所以出現(xiàn)用權(quán)失范的現(xiàn)象，主觀上講，是少數(shù)黨員干部淡忘了為人民服務(wù)的宗旨，人生觀、價值觀、世界觀發(fā)生扭曲?？陀^上講，是體制和機制上的漏洞，腐敗分子有空子可鉆。

監(jiān)督乏力。失去監(jiān)督的權(quán)力必將導致腐敗。就我國目前而言，監(jiān)督部門還是眾多的，看似構(gòu)成了一張嚴密的監(jiān)督網(wǎng)，然而深入研究后不難發(fā)現(xiàn)，這種監(jiān)督機制還很不健全，監(jiān)督乏力。一是上級對下級的監(jiān)督太遠。二是下級對上級的監(jiān)督太難。三是同級對同級的監(jiān)督太軟。在當前的環(huán)境下，“好人主義”盛行，尤其是同級中的一把手，更是無人敢監(jiān)督。四是法紀監(jiān)督太晚?，F(xiàn)在執(zhí)紀執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督。

設(shè)權(quán)失當所帶來的結(jié)果，往往是對黨和人民的利益造成無法挽回的巨大危害。

（三）行政環(huán)境急需凈化

當前我國的行政行為不規(guī)范，是普遍造成各級權(quán)力腐敗的溫床。

行政行為、企業(yè)行為和市場行為不規(guī)范，為腐敗分子違法犯罪大開方便之門。有分析表明，三大環(huán)節(jié)最易滋生職務(wù)性群體腐敗：產(chǎn)品購銷過程中索賄受賄形成以“回扣”為紐帶的群體性腐?。还こ探ㄔO(shè)過程中損公肥私形成以工程項目為軸線的群體性腐??；執(zhí)法過程中枉法徇私形成以“保護傘”為特征的群體性腐敗。

專家指出，我國轉(zhuǎn)軌期過程中尚處于不規(guī)范市場經(jīng)濟狀態(tài)，由市場配置資源的功能還不具備。政府在資源配置(尤其是稀缺性資源配置中)起到舉足輕重的作用。政府官員手中握有各種行政審批權(quán)力，可視為“政府產(chǎn)品”，官員們設(shè)置了租金，金額就是行政壟斷運作和市場化運作的差價。各個利益集團利用各種非市場手段從政府手中獲得審批遠比運用市場手段更便捷，更節(jié)約成本。

近年來，學術(shù)界通常把這種由于政府行為而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象稱為“尋租性腐敗”。所謂“尋租性腐敗”，是指為獲取純粹轉(zhuǎn)移所花費的稀缺性資源跟壟斷、管制關(guān)稅和其他相關(guān)制度及實踐帶來的傳統(tǒng)凈損失。美國著名學者、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者布坎南曾舉了一個生動的例子。假設(shè)一個城市的政府用發(fā)放有限經(jīng)營執(zhí)照的辦法來限制出租車的數(shù)量，那么城市里的出租車就少于自由競爭市場的均衡水平，出租車業(yè)主就可以賺到超額利潤。在這種吸引下，人們就可能想方設(shè)法從主管執(zhí)照發(fā)放的政府有關(guān)官員那里獲得執(zhí)照。如果執(zhí)照的發(fā)放取決于個人意志，尋求執(zhí)照的人就會賄賂這些官員，從而獲得出租車業(yè)的經(jīng)營權(quán)。因為擁有這個權(quán)力的官員能夠獲得利益，就會使更多的人爭奪這個職務(wù)，由此產(chǎn)生了新一輪的尋租活動。如果全部或部分的執(zhí)照費轉(zhuǎn)化為政府的財政收入，那么各利益集團又有可能為了爭奪這些資金的使用權(quán)而展開又一回合的尋租活動。此例生動說明：權(quán)力雖然同整個社會需要和公共利益相聯(lián)系，但它畢竟是由社會中少數(shù)人行使。經(jīng)濟運行中的“雙軌制”、市場競爭中的不規(guī)范性和行政部門改革的滯后性為國家權(quán)力擁有者“設(shè)租”、“尋租”提供了直接的可能。

由此觀之，行政行為的不規(guī)范是普遍造成各級權(quán)力腐敗的“溫床”。

三、權(quán)力腐敗的治理

（一）權(quán)力監(jiān)督法制化

深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力制約機制和完善適度分解權(quán)力的制衡機制。

權(quán)力被濫用，以權(quán)謀私得以發(fā)生，一個重要原因就是權(quán)力運行不規(guī)范、權(quán)力內(nèi)部缺乏有效制約。要防止以權(quán)謀私和腐敗，不僅需要黨內(nèi)的民主監(jiān)督和廣大人民群眾的民主監(jiān)督，而且必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行。在這種權(quán)力運行制約機制中，權(quán)力要作適當分解，使各種權(quán)力由不同部門（單位或崗位）行使，使各種權(quán)力之間形成合理的結(jié)構(gòu)；職權(quán)配置要科學，體現(xiàn)分工明確、各負其責，職權(quán)與責任相統(tǒng)一；根據(jù)分權(quán)和各自的職權(quán)來設(shè)計權(quán)力運行的程序，使各種權(quán)力部門（單位或崗位）既分工負責、互相配合，又互相把關(guān)、互相制約，形成真正有效的制衡機制，保證權(quán)力依法運行，以此防止以權(quán)謀私的情況發(fā)生。

依據(jù)我國的國情，當前要著重抓緊建立以下幾方面的權(quán)力運行制約機制。首先是要改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為；其次是要深化財稅、投融資、金融制度改革，規(guī)范財經(jīng)秩序，加強資金監(jiān)管；還有就是要推行和完善政府采購、招投標等制度；再次是要完善決策機制，將預防腐敗寓于決策之中；最后是要加強制度建設(shè)和法制建設(shè)。

（二）強化紀檢監(jiān)察等專門監(jiān)督機構(gòu)的地位和作用

如強化輿論監(jiān)督，加大對權(quán)力腐敗的懲處力度，實行自下而上、隨時曝光、無須受命、不畏權(quán)勢，是揭露和打擊腐敗有效的形式，也是權(quán)力監(jiān)督有效的方法。

輿論監(jiān)督是指社會各方面通過大眾傳播渠道，表達具有普遍意義的意見。以輿論的方式對政府公務(wù)及其工作人員的行為實施監(jiān)察和督促，是我們黨和政府一貫倡導的。鄧小平同志認為“報紙最有力量的是批評與自我批評，有時黨和政府聽不到的，報紙能聽到，它能摸到社會的脈搏?！睆膱蠹埮u的效果來看，它是一種“無形的力量”，這種無形的力量有時比有形的監(jiān)督更具有威懾力。自下而上，隨時曝光，無須受命，不畏權(quán)勢，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權(quán)力監(jiān)督最為有效的方法之一。

它的作用在于：一是引起社會的關(guān)注和廣泛的監(jiān)督。因為腐敗行為世人深惡痛絕，只有引起社會的關(guān)注和公眾的廣泛監(jiān)督，對腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導致腐敗者下臺。腐敗者的職位再高，權(quán)力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場，即使有后臺，有人保，其官運也在劫難逃。三是新聞媒體對一些丑惡現(xiàn)象的曝光，會對用權(quán)人形成心理壓力，使其不敢肆意妄為，可有效督促各類官員潔身自好。因為媒體曝光，會使官員威信掃地、臭名遠揚，絕大多數(shù)官員對此會不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執(zhí)法部門所知的丑聞，卻大多逃不過新聞記者的眼睛，而且，他們不留情面，一般不會發(fā)生有關(guān)部門的官官相護現(xiàn)象。為此，應盡快出臺《新聞法》等保障輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，給新聞工作者更多的輿論監(jiān)督的權(quán)利，避免那些變了質(zhì)的、有權(quán)勢的領(lǐng)導給輿論進行不必要的干涉，使輿論監(jiān)督真正發(fā)揮“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，有效地補充立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的不足，使輿論監(jiān)督更有效，更廣泛地開展。

（三）強化對用人權(quán)的監(jiān)督

運用權(quán)力的是人，權(quán)力的腐敗是運用權(quán)力的人的腐敗；要制止權(quán)力濫用，必須解決好權(quán)力掌握人的問題。權(quán)力，就是指揮和要求別人服從的能力。權(quán)力可分為職能規(guī)定的權(quán)力和由領(lǐng)導者的智慧、博學、經(jīng)驗、道德品質(zhì)、指揮才能和以往的功績而形成的個人權(quán)力。一個好的領(lǐng)導者，個人權(quán)力是規(guī)定權(quán)力的必要補充。專家認為，制止一個重要領(lǐng)導人濫用權(quán)力的最有效的保證是個人的道德，特別是該領(lǐng)導人高尚的精神道德，這種道德是選舉和靠財產(chǎn)所不能取得的。然而，這畢竟是一種理想，是一廂情愿的事情。

制止權(quán)力腐敗，實施權(quán)力制約無疑是一種比較有效的途徑。什么是權(quán)力制約？權(quán)力制約是指所有以國家強制力保證實現(xiàn)的公共權(quán)力（主要是國家機構(gòu)的權(quán)力）在運行的同時，必須受到其他公共權(quán)力的制約。實踐證明，不受制約的權(quán)力必然導致腐敗，必然被濫用。權(quán)力制約就是要依靠法律的規(guī)定，界定權(quán)力之間的關(guān)系，使權(quán)力服從法律。

我們說，權(quán)力是通過具體的人來實施的，權(quán)力的腐敗是運用權(quán)力的人的腐敗。要制止權(quán)力的濫用，必須解決好權(quán)力掌握在什么人手里的問題。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為公眾服務(wù)的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對權(quán)力產(chǎn)生的過程不知情、不了解，導致一些動機不純的人鉆空子，通過不正當途徑謀取權(quán)力，使一些優(yōu)秀人才不能脫穎而出。要改變這種現(xiàn)象，一方面要積極推進干部管理體制的改革，通過民主直選、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽光操作”，以此減少任命制可能產(chǎn)生的負效應。

另一方面，要全面貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》，對一些國家公職人員進行公開招聘，向社會公開干部的推薦標準。同時要建立舉薦干部錯誤追究制，約束和糾正主要領(lǐng)導在用人上的濫用權(quán)力行為。因為把具體的權(quán)力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權(quán)力。而由于授權(quán)者的這項權(quán)力具有特別的重要性，一旦發(fā)生問題，后果就無法想象，所以說用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對于任用失誤，授權(quán)錯位的人，一定要實行失察追究制，追究主要領(lǐng)導人的責任，這就是解決好權(quán)力掌握人的問題。結(jié)語：

對權(quán)力腐敗現(xiàn)象的蔓延，我們要正確認識其復雜根源，并對癥下藥，不僅治標，健全各項制度，更要治本，提高民眾民主意識，真正做到“標本兼治”。當然，這需要全社會的共同努力。這個任務(wù)盡管很艱巨，但一個事實是，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的，權(quán)力腐敗終歸有它敗亡的時候，不久的將來，清正廉明、風氣純正必將成為我們社會主義社會的風氣。

第四篇：淺論領(lǐng)導權(quán)力腐敗的形特點

淺論現(xiàn)階段領(lǐng)導權(quán)力腐敗的特點

我國已經(jīng)實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)處于漸漸完善社會主義市場經(jīng)濟的形勢下，同時各方面都出現(xiàn)了好的形勢，但也有不和諧的聲音、現(xiàn)象和行為，其中最重要的就是權(quán)力腐敗問題。正是由于我國社會現(xiàn)在正處于社會轉(zhuǎn)型的大背景之下，各項法律法規(guī)不健全，政府職能轉(zhuǎn)換不到位，市場規(guī)則不完善，權(quán)力制衡機制不健全，社會監(jiān)督的不力及權(quán)力主體的素質(zhì)問題,容易誘發(fā)政府官員的權(quán)力腐敗行為?，F(xiàn)階段我國的權(quán)力腐敗表現(xiàn)形式、特點具有社會轉(zhuǎn)型時期的特殊性。權(quán)力腐敗作為一種綜合的社會現(xiàn)象，其產(chǎn)生的根源復雜，涉及經(jīng)濟政治、思想、文化、倫理等多方面的原因,權(quán)力腐敗的社會危害性大。當前，個人認為我國權(quán)力腐敗的形勢特點有以下幾個方面：

1、權(quán)力腐敗處于多發(fā)期和高發(fā)期。主要原因是由于社會改革處在轉(zhuǎn)形期，整個改革，尤其是政治體制改革還未跟上社會市場的步伐，造成腐敗分子的趁勢利用空間。如2005年韓桂芝等腐敗現(xiàn)象，就要對他們進行分析。

2、亞腐敗的表現(xiàn)非常突出。之所以叫亞腐敗，是政府規(guī)定的制度當中所能夠允許的、看得到的、公開的一種腐敗現(xiàn)象。其表述是否科學，有待學術(shù)界探討。亞腐敗主要是指次于前面的一種腐敗，它也是相當嚴重的。如公款吃喝等現(xiàn)象

3、政府的不作為現(xiàn)象也是一種嚴重的腐敗。表面是只是出臺一些相關(guān)的黨風廉政建設(shè)的條條框框，實際形同虛設(shè)，只不過是嚇唬嚇唬人而已。

4、權(quán)力腐敗文明化、制度化。當今社會的權(quán)力腐敗已經(jīng)演變?yōu)槭且豁椢拿骰?、制度化的社會的潛?guī)則。例如買官賣官，在很多地方政府、國有企業(yè)要向更上一層樓，關(guān)鍵與能力無關(guān)，而是要看你懂不懂得起！沒有誰會來提醒你，機會在大家面前，懂得起就上，懂不起就等下次機會。

5、權(quán)力家族化、親戚化是一種變相嚴重的腐敗。當今社會流行一句話“朝中有人好辦事”。據(jù)曾經(jīng)調(diào)查了解過，在一些企業(yè)或者事業(yè)單位，有家族親戚關(guān)系的人在同一單位的大有人在，而且往往就是家族中有一人為官，那么接連就會以各種理由所謂“推薦”自己這樣那樣的親戚進單位，特別是放在自己所管束的下屬單位，更是有恃無恐，來者幾乎必須有頭銜，提拔任用全靠一句話的功夫。實在是既無學歷又無能力，也要不停任其要求換崗位直到當事人滿意為止。當然是引來怨聲載道，那又能怎樣？如果還想混下去，誰敢說什么，畢竟當今找工作也不是那么容易的事。哪里有光明？哪里有公平和正義呢？因此，也有了“一人為官，雞犬升天”“天下烏鴉一般黑”等 說詞。

強烈希望我們國家應該通過建立教育、制度、監(jiān)督三位一體的預防體系，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一，明晰機構(gòu)間的權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序，搞高權(quán)力主體的素質(zhì)，提高腐敗的現(xiàn)實成本和風險，強化法律監(jiān)督機構(gòu)和社會監(jiān)督的作用，逐漸來將權(quán)力腐敗的現(xiàn)象減少，將危害性降到最低程度。還社會大眾一片干凈的藍天。

近年來,中國共產(chǎn)黨雖然加大了反腐敗的力度,但腐敗的蔓延并沒有得到有效遏制,反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。腐敗現(xiàn)象之所以頻繁發(fā)生,關(guān)鍵還在于黨員干部的權(quán)力,特別是一把手的權(quán)力缺乏有效制約。要深入開展反腐敗斗爭,必須從權(quán)力授受、權(quán)力制衡、權(quán)力運作、民眾參與和腐敗懲治等多個方面入手,完善權(quán)力制約機制,形成反腐敗的合力?！咀髡邌挝弧浚?中共湖南省委黨校黨建教研部

【關(guān)鍵詞】： 反腐敗 權(quán)力腐敗 權(quán)力制約機制 完善

【分類號】：D262.6 【正文快照】：

一、近年來反腐敗斗爭形勢依然嚴峻近年來,中國共產(chǎn)黨十分重視黨風廉政建設(shè),出臺了多項反腐敗措施,加大反腐敗力度,取得了反腐敗斗爭的階段性勝利。盡管如此,黨內(nèi)腐敗蔓延的勢頭仍然沒有得到全面有效的遏制,一把手,特別是實權(quán)部門的一把手腐敗問題嚴重的現(xiàn)象時有發(fā)生。腐敗案

加強權(quán)力約束監(jiān)督是遏制腐敗的有效途徑

王洪濤

曲?；?/p>

裴征

【摘要】：正如何遏制腐敗滋生蔓延已引起全社會的廣泛關(guān)注。提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平,提高拒腐防變和抵御風險能力,關(guān)鍵是要建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍。建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍,在當前改革不斷深入、社會體制轉(zhuǎn)軌的特殊時期,強化對權(quán)力的制衡機制及約束力顯得尤為重要。因為腐敗大都是權(quán)力的濫用所致,因而反腐敗最根本的措施,是防范權(quán)力的濫用?！咀髡邌挝弧浚?河南油田采油二廠井樓油礦;

【關(guān)鍵詞】： 遏制腐敗 權(quán)力運作 干部隊伍 滋生蔓延 特殊時期 監(jiān)督制約機制 體制轉(zhuǎn)軌 反腐敗 抵御風險能力 高素質(zhì)

【分類號】：D262.6 【正文快照】：

如何遏制腐敗滋生蔓延已引起全社會的廣泛關(guān)注。提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平,提高拒腐防變和抵御風險能力,關(guān)鍵是要建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍。建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍,在當前改革不斷深入、社會體制轉(zhuǎn)軌的特殊時期,強化對權(quán)力的制衡機制及約束力顯得尤為重要。因為腐敗大都是權(quán)力

建立完善領(lǐng)導權(quán)力約束機制推進廉政建設(shè)

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做為領(lǐng)導者,都握有一定的權(quán)力。倘若領(lǐng)導者自身權(quán)責適當,權(quán)職相同,正確使用好手中的權(quán)力本無可非議。但是,事實證明,任何權(quán)力都應當受到制約,沒有制約和監(jiān)督的權(quán)力,必然會走向腐敗。應當看到,在當今面臨商品經(jīng)濟的沖擊和新舊兩種體制交替的情況下,我們的一些領(lǐng)導千部手中的權(quán)力還未能受到有效的制約和監(jiān)督。有的以權(quán)謀私,以權(quán)送情,以權(quán)易物,形成了權(quán)權(quán)交易,權(quán)錢交易,權(quán)力商品化。出現(xiàn)上述現(xiàn)象,雖有多種原因,但從根本上來說源于我們對各級領(lǐng)導者的權(quán)力缺乏一個有效的約束和監(jiān)督機制。無疑,這種“寬松”的權(quán)力監(jiān)督環(huán)境是導致新形勢下某些領(lǐng)導者權(quán)力濫用,權(quán)力專斷,各種腐敗現(xiàn)象得以滋生和蔓延的溫床。因此,在新形勢下,、研究和探索領(lǐng)導者如何約束自己的權(quán)力,如何使之形成一套分解、制約權(quán)力的政治監(jiān)督機制,以規(guī)范權(quán)力行使,防止權(quán)力濫用,使各級領(lǐng)導者權(quán)責適當,權(quán)職相同,正確行使自己手中的權(quán)力,從而確保廉政制度建設(shè)不斷推向深入,以鏟除各種腐敗現(xiàn)象實現(xiàn)黨風的根本好轉(zhuǎn)。這既是關(guān)系到目前各級領(lǐng)導千部健康成長的大事,也是關(guān)系到黨的生死存亡的重要課題: 筆者認為,在政治監(jiān)督上要真正在我國建立和形成“個既能限制某.....建立和實施“審計考廉”機制 是監(jiān)督和遏制權(quán)力腐敗的有效途徑

2006-3-21 0:0 寬甸滿族自治縣審計局·方立夫 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

內(nèi)容提要 十六大報告明確提出審計機關(guān)要在加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督上發(fā)揮職能作用。筆者在實踐中認識到：從監(jiān)督和制約干部的角度講，執(zhí)紀機關(guān)和干部管理部門必須形成合力，由審計機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門同時參與“審計考廉”。本文就縣鄉(xiāng)兩級機構(gòu)建立和實施領(lǐng)導干部“審計考廉”的內(nèi)涵、程序、目的、作用及需要把握的原則作了一些研究和思考。

關(guān)鍵詞 審計考廉 權(quán)力制約 有效途徑

十六大報告明確提出審計機關(guān)要在加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督上發(fā)揮職能作用，這是黨中央和全國人民在新的歷史時期對審計機關(guān)的希望和重托。自審計機關(guān)組建以來，特別是中辦、國辦關(guān)于《縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》頒布以來，各級審計機關(guān)把經(jīng)濟責任審計與其他常規(guī)審計有機結(jié)合，不但維護了財經(jīng)紀律，保證了經(jīng)濟秩序健康運行，而且對客觀公正地評價和劃分領(lǐng)導干部任職期間經(jīng)營效果和應負的責任，促進黨風廉政建設(shè)等方面都發(fā)揮了積極的作用。

但筆者在實踐中認識到：從監(jiān)督和制約干部的角度看，由于受現(xiàn)行體制、執(zhí)法環(huán)境、社會風氣等諸多因素的影響，就單一職能部門孤軍作戰(zhàn)難以達到理想效果，必須形成合力，由審計機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門同時參與。對此，本文試圖就縣鄉(xiāng)兩級機構(gòu)建立和實施領(lǐng)導干部“審計考廉”機制做一點粗淺的思考。

一、實施領(lǐng)導干部“審計考廉”的內(nèi)涵及程序

所謂實施領(lǐng)導干部“審計考廉”機制，是指把審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、組織人事監(jiān)督有機結(jié)合，形成“三位一體”監(jiān)督，對領(lǐng)導干部的德、才、勤、能、績進行全方位、多層次、多角度、多元化的綜合性地考核、考察和審計認定，形成合成效應。即：分別建立由審計機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門組成的綜合監(jiān)督體系，按照干部管理權(quán)限和分工，三家聯(lián)合不定期地對所轄單位和部門領(lǐng)導干部的任職行為進行審計和考察，從而實現(xiàn)監(jiān)督機關(guān)的權(quán)威性，監(jiān)督內(nèi)容的全面性，監(jiān)督形式的廣泛性，監(jiān)督目的的成效性，以形成一個有序的權(quán)力監(jiān)督體系、制度和網(wǎng)絡(luò)。具體程序是：

（一）健全領(lǐng)導機構(gòu)?？h鄉(xiāng)（局）兩級黨委分別成立由主管干部的副書記任組長，由紀檢、監(jiān)察、組織、人事、審計等部門主要領(lǐng)導為成員的組織機構(gòu)，并建立健全聯(lián)席會議制度，制定工作計劃，不定期地聽取工作匯報，研究分析干部隊伍狀況，解決工作運行中遇到的各種問題。

（二）確定監(jiān)督對象。實施領(lǐng)導干部“審計考廉”的主要對象是黨、政、法、群機關(guān)和經(jīng)濟主管部門的正職及企業(yè)事業(yè)單位的法定代表人。注重把下列六種情況列為重點：一是在同一正職崗位任職兩年以上的；二是任職屆滿或擬調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗和退休的；三是社會有不良反響的；四是所在單位經(jīng)濟狀況較好的；五是擬定轉(zhuǎn)制的；六是擬提拔重用的。

（三）明確審察內(nèi)容。主要審計考察干部任期內(nèi)的工作業(yè)績、責任劃分和廉潔自律情況，具體包括：班子建設(shè)、經(jīng)營決策、精神文明、公益事業(yè)、經(jīng)濟效益、資產(chǎn)保值、債權(quán)債務(wù)、遵守法紀、內(nèi)控制度、自身廉潔等。

（四）編制工作方案。根據(jù)不同的審察對象做出不同的具體方案，包括指導思想、重點內(nèi)容、方法步驟、時間要求、組織領(lǐng)導、人員配備、工作分工等。經(jīng)三個職能部門的主要負責人審核簽發(fā)后組織實施。

（五）實地開展工作。根據(jù)確定的工作方案，在做好人員職能分工和短期培訓后，工作組成員同時進駐被審察對象所在單位。具體工作步驟：一是召開一次由黨政領(lǐng)導班子成員和基層單位負責人參加的打招呼會，由組長闡明“審考”的對象、目的、內(nèi)容、方式等，歡迎反饋意見，同時要建立舉報電話和舉報箱。二是分層次召開各種不同類型的座談會，廣泛聽取各方面意見。三是聽取“審考”對象的工作述職。四是查閱黨政班子會議記錄。五是依據(jù)有關(guān)資料全面詳細審計考核各項指標和執(zhí)行財經(jīng)紀律情況。六是深入走訪基層單位和群眾，了解精神文明建設(shè)、社會公益事業(yè)發(fā)展情況。七是采取民主測評等多種形式了解執(zhí)行財經(jīng)紀律和本人廉潔自律等情況。

（六）建立審考檔案。按照確定的工作方案審考終結(jié)并核準事實后，召開各種不同類型的通報會，分別向本人、黨政領(lǐng)導班子和基層單位負責人通報審考結(jié)果，指出存在問題和應擔負的責任。對有舉報的，還需向群眾通報結(jié)果。最后向主管領(lǐng)導機關(guān)做詳細匯報，并將《審計考廉結(jié)果報告》同各種審計底稿和證明材料一并存檔。《審計考廉結(jié)果報告》不但要抄送有關(guān)單位和部門，而且要裝入本人檔案。

二、實施領(lǐng)導干部“審計考廉”的目的及作用

列寧曾經(jīng)說過：“失去監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗”。實施領(lǐng)導干部“審計考廉”，實際上是審計機關(guān)與紀檢監(jiān)察、組織人事部門綜合對領(lǐng)導干部行使權(quán)力進行有效監(jiān)督的一種方式。其目的：一是全面了解、準確認識及合理使用干部的需要；二是保證國家、集體和群眾利益不受侵犯的需要；三是強化領(lǐng)導干部廉政意識，保證和促進干部廉潔從政的需要；四是深入開展反腐敗斗爭和打擊經(jīng)濟犯罪的需要；五是強化和發(fā)揮干部監(jiān)督部門的整體合力，實行優(yōu)勢互補的需要。

實施領(lǐng)導干部“審計考廉”制度，對于貫徹落實“三個代表”重要思想，提高領(lǐng)導干部的執(zhí)政水平，增強拒腐防變意識，減少和避免工作失誤，帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標具有重要作用。

（一）可以有效遏制領(lǐng)導行為的短期化。對于胸無大志，急功近利，經(jīng)營決策上沒有長遠打算，靠賣資源，賣家底，坐吃山空的當權(quán)者，通過不定期審計考廉，建議黨政組織采取平者讓、庸者下的組織措施，會起到警示作用。

（二）可以有效控制領(lǐng)導行為的虛假化。對于浮夸主義嚴重，靠說假話，說大話，說謊話，慌報“軍情”，三分統(tǒng)計七分估計，隨心所欲加大水分，虛報數(shù)字而騙取榮譽和獎金的干部，通過不定期審計考廉查明事實后，建議黨政組織按照《統(tǒng)計法》和有關(guān)規(guī)定，對當權(quán)者和直接責任人給予黨紀政紀處分及經(jīng)濟處罰，會起到儆戒作用。

（三）可以有效消除領(lǐng)導行為的隱瞞化。對于個人主義嚴重，靠欺上瞞下、封官許愿、物質(zhì)引誘等贏得選票和上下左右的好感，重大問題和工作失誤不報告，潛在的問題一大堆的干部，通過不定期審計考廉，不但及時發(fā)現(xiàn)問題，建議黨政組織采取組織措施，把問題解決在萌芽之中和初發(fā)階段，而且避免“上任接個糊涂賬，離任交個馬虎賬”傾向，會起到公正監(jiān)控作用。

（四）可以有效杜絕領(lǐng)導行為的商品化。對于拜金主義嚴重，把黨和人民賦予的權(quán)力變成商品，作為個人和小集團手中的工具和交易資本，追求金錢，貪圖物欲，利用職權(quán)攫取錢物為己所有的干部，通過不定期審計考廉，及早發(fā)現(xiàn)苗頭，并按黨紀國法繩之以紀、繩之以法，在黨員干部中形成震懾作用。

（五）可以有效控制領(lǐng)導行為的奢侈化。對于享樂主義嚴重，利用職權(quán)講排場、擺闊氣、鋪張浪費、奢侈腐化、肆意揮霍國家和集體資財?shù)念I(lǐng)導干部，通過不定期審計考察，把這些不良風氣暴露出來，嚴肅追究領(lǐng)導責任和直接責任，具有威懾作用。

（六）可以有效取締領(lǐng)導行為的政客化。對于自由主義嚴重，不堅持黨性原則，政治投機、玩弄權(quán)術(shù)、牟取私利、“占山為王”、巧取豪奪、奉行“生命靠運動，親戚靠走動，當官靠活動"信條的干部，通過不定期審計考察，及時發(fā)現(xiàn)這些歪行劣跡，使被掩蓋的問題得以真相大白，能夠起到瓦解作用。

（七）可以有效阻止領(lǐng)導行為的敷衍化。對于官僚主義嚴重，作風飄浮，在其位不謀其政，脫離群眾、飽食終日、墨守成規(guī)、無所用心、大事不決斷、難事繞道走、玩忽職守、辦事不認真、決策不周全、工作失職瀆職的干部行為，通過綜合審計考察，建議黨政組織采取“讓位”措施，具有警鐘長鳴作用。

（八）可以有效杜絕領(lǐng)導行為的私有化。對于利己主義嚴重，把黨和人民賦予的公共權(quán)力視為私有，在所管轄的部門隨心所欲、層層設(shè)卡、雁過拔毛、一人當官、雞犬升天、親朋受益，公家的車當私車用，公家的錢存入個人的“小金庫”，任意擠占挪用國家專項資金，使國家和集體的資產(chǎn)嚴重流失的干部，只有不定期地開展審計考察，才能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，會起到防患于未然的制約作用。

三、實施領(lǐng)導干部“審計考廉”需要把握的原則

實施領(lǐng)導干部“審計考廉”是一項比較嚴謹而又復雜的系統(tǒng)工程。它不僅關(guān)系到對領(lǐng)導干部本人的客觀評價、公正處理及合理使用，而且也關(guān)系到審計、紀檢、組織三個職能部門的工作風險。因此，在這項工作的運行中必須把握四個原則。

（一）堅持經(jīng)常性的原則。這項工作一旦實施，必須持之以恒地形成制度化，作為對領(lǐng)導干部進行監(jiān)督的必備手段和程序，做到善始善終，一視同仁，切忌虎頭蛇尾和隨心所欲。要通過卓有成效的工作，在干部隊伍中形成一種時刻準備接受三部門綜合考察監(jiān)督的意識和氛圍。

（二）堅持領(lǐng)導嚴格把關(guān)的原則。三個職能部門的主要領(lǐng)導必須做到認識、責任、措施三到位。一是選好工作人員。要把政治素質(zhì)好，政策性強，精通本行業(yè)務(wù)的人選用到審察隊伍中來。二是制定工作方案要周密。要根據(jù)不同的審計對象因人制宜地制定方案，開展工作。三是做好跟蹤指導。不定期地深入實際聽取匯報，掌握情況，幫助解決隨時出現(xiàn)的各種各樣問題。四是認真分析研究工作成果，對形成的《審計考廉結(jié)果報告》要親自推敲，嚴格把關(guān)。

（三）堅持定期審察與日?？荚u相結(jié)合的原則。正確認識、了解、評價和使用干部，光靠定向?qū)徲嬁疾焓沁h遠不夠的。三個職能部門還要通過來信來訪、群眾測評和日常審計等多種渠道去全面地、歷史地、客觀地觀察和了解，并要把日常掌握的情況融入定期審計考察之中。

（四）堅持運用成果的原則。實施審計考廉的目的是監(jiān)督和使用領(lǐng)導干部，黨政領(lǐng)導機關(guān)和三個職能部門必須充分利用領(lǐng)導干部審計考廉成果來推動和促進干部隊伍建設(shè)。一是對構(gòu)成違紀行為的，紀檢監(jiān)察機關(guān)要立案查處。二對涉嫌違法犯罪的，及時移交司法機關(guān)偵查。三是對違反財經(jīng)紀律的，審計機關(guān)要依法處理。四是對傾向性和苗頭性的問題，要建議有關(guān)部門及時采取相應的對策，防止繼續(xù)蔓延。五是對正面典型，要大張旗鼓地利用通報和新聞媒介等形式予以宣傳和推廣。六是對不適應繼續(xù)任職的，組織部門要快刀斬亂麻，該免職的免職，該撤職的撤職，該調(diào)整的調(diào)整。七是對不聽招呼頂煙上，敢于以身試紀試法者，要從嚴處理。

建設(shè)服務(wù)型政府是反腐敗的必然要求

2010-04-08 作者：顏玉華 【字體： 大 中 小】【打印本頁】【關(guān)閉本頁】

為什么說建設(shè)服務(wù)型政府是反腐敗的必然要求呢？讓我們從建設(shè)服務(wù)型政府與反腐敗之間的幾個方面的關(guān)系來認識這個問題。

一

建設(shè)服務(wù)型政府是完善懲治和預防腐敗體系，從源頭上防止腐敗的治本之策。盡管各國腐敗的情況不同，決定反腐的方法不同。但從我國腐敗的具體情況分析，反腐敗只有從建設(shè)服務(wù)型政府和制度反腐入手。腐敗是公共權(quán)力的私有化，健全制度、規(guī)范用權(quán)行為是遏制腐敗的根本要求。當前我國的嚴重腐敗主要發(fā)生在兩類掌權(quán)者身上：一類是賣官買官，這主要發(fā)生在掌管干部任免人事權(quán)的主要領(lǐng)導身上，這種腐敗常常是“拔出蘿卜帶出泥”，一個受賄的領(lǐng)導后面往往有一群行賄的官員，少的幾十個，多的數(shù)百個。另一類腐敗是政府掌握財權(quán)的官員貪污受賄，省、市、縣主管城建、交通建設(shè)和國土資源的部門領(lǐng)導，他們利用手中批錢、批地等權(quán)力進行權(quán)錢交換。這種腐敗，也是揪出一個，帶出一片企業(yè)家和商人，很明顯，這兩類嚴重腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生都與民主制度有關(guān)，如果有一套民主的官員選舉制度，當然就不會出現(xiàn)賣官買官。如果有一套經(jīng)人大嚴格審查的公共預算和透明的財政制度，也比較難出現(xiàn)行政官員的權(quán)錢交易?？梢?，當前我國這類最嚴重的腐敗是可以通過服務(wù)型政府和相關(guān)制度加以遏制和克服的。

自黨的十七大報告明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府之后，十七屆二中全會通過的備受矚目的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中提出：“對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在”?！?按照建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障”。服務(wù)型政府，已經(jīng)成為體現(xiàn)當代我國政府類型的經(jīng)典表述。為什么說建設(shè)服型政府可以從源頭上防止腐敗呢？因為服務(wù)型政府是有限政府、責任政府、法治政府、透明政府。而這“四個政府”正是腐敗的天敵。

二

從服務(wù)型政府是有限政府的特點來看，政府的權(quán)力不受限制必然導致腐敗。有限政府是指在權(quán)力、職能和規(guī)模上受到嚴格的憲法和法律約束、限制的政府。政府在其權(quán)利行使的各方面受到多種有效的制約。實行有限政府的核心問題就是實現(xiàn)對于權(quán)力的制衡。

將我國政府確定為服務(wù)型政府，說明公共服務(wù)已經(jīng)成為我國政府的核心職能和主要特征，政府改革、政府工作和政府績效評價都應當圍繞服務(wù)型政府的要求進行。黨的十七大報告明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府，也就是政府要從單純的行政管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。建設(shè)服務(wù)型政府是政治改革的主要目標，其核心問題是制衡公共權(quán)力，即限制和監(jiān)督政府權(quán)力，使政府真正向全心全意為人民服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府的權(quán)力過大，而監(jiān)督力量薄弱，是建設(shè)服務(wù)型政府的最大障礙。如果政府權(quán)力過大，成為全能政府，絕對的權(quán)力必然導致絕對的腐敗?？v觀大大小小的落馬貪官的腐敗軌跡，無不是在失去監(jiān)督的情況下濫用權(quán)力的結(jié)果。鄭筱萸至所以對舉報者敢于叫囂“你有什么資格起訴我？你有什么資格跟我斗？我代表國家行使職權(quán)！”的時候，肯定早已把權(quán)力受制約拋到九霄云外去了。山西省臨汾市原副市長苗元禮重權(quán)在握，不僅掌握著全市煤礦的生殺大權(quán)，而且大筆一揮，就可以讓煤老板少交數(shù)百萬元甚至上千萬元的資源費。難怪苗元禮被“雙規(guī)”時有50多個煤老板被“協(xié)助調(diào)查”。服務(wù)型政府肯定不可能讓苗元禮有這么大的權(quán)力的。我們應該反思，我們的制度設(shè)計中，確實讓政府管得太寬，給予官員過多的權(quán)力，給一些人創(chuàng)造了搞腐敗的條件，客觀上最終是在坑害這些官員。有限政府是要限制政府自身權(quán)力的。改革開放30年來，因政府權(quán)力過大而濫用權(quán)力讓多少腐敗分子落馬，又讓多少人失去人身自由直至生命，恐怕很難有精確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。如果政府的權(quán)力是有限的，是受到有效監(jiān)督的，通過體制創(chuàng)新逐步鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件，針對容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)，通過深化改革和體制創(chuàng)新，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權(quán)力運行機制，那么腐敗現(xiàn)象一定會大大降低，而建設(shè)服務(wù)型政府的目的就在于此。

三

從服務(wù)型政府是責任政府的要求來看，強化政府責任同樣是遏制腐敗的有效措施。中央十七屆二次全會通過的《關(guān)于深化行政體制改革的意見》中指出：“健全監(jiān)督機制，強化責任追究，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”。服務(wù)型政府是責任政府。在一定程度上可以說，以責任控制權(quán)力，是最基礎(chǔ)、最根本的權(quán)力控制措施。限制政府的權(quán)力，建立責任政府，民主問責制度的建立須先行。構(gòu)建責任政府的本質(zhì)就是建構(gòu)科學、合理的權(quán)力控制機制，保障權(quán)力運行的方向和目的符合公共性的基本價值追求，促進社會公正，維護人民群眾的利益。問責機制建設(shè)，首先是“問”，這涉及誰來問、問誰的問題，也就是問責制的主體、對象、范圍、程序等內(nèi)容。一旦這些內(nèi)容以制度、條文的形式確定和規(guī)范下來，出現(xiàn)責任事故后，不管責任大小，不管職位多高，只要與問責制的對象、范圍相符，主體就可依據(jù)既定的制度、程序?qū)嵤﹩栘?。各級政府的反腐倡廉責任制均在問責范圍?/p>

權(quán)責一致是確定政府責任的基本原則。現(xiàn)代法治的核心是控制國家權(quán)力，保障公民權(quán)利。而如何控制和約束國家權(quán)力，則成為保障公民權(quán)利的關(guān)鍵。現(xiàn)代社會中，政府、市場和社會中介組織，構(gòu)成社會治理的三大機制，各自在相對獨立的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮各自的功能，履行各自的職責，實現(xiàn)對社會共同而有效的治理。我國各級政府責任模糊的一個重要原因就是權(quán)力集中、權(quán)責不匹配，或有責無權(quán)，或有權(quán)無責，導致權(quán)力配置的失衡。因此，通過權(quán)責關(guān)系的深層分析來正確認識政府的責任，并以制度化的形式加以確定，作為考核政府績效的重要指標，保障政府宏觀責任和微觀責任的同步實現(xiàn)，顯得尤為必要且緊迫。

首先是政府職能的錯位導致利益錯位，滋生了腐敗。目前，我國的市場經(jīng)濟已得到飛速發(fā)展，而政府在很大程度上還保留著計劃經(jīng)濟時代的行政管理模式和資源分配模式，政府的改革落后于經(jīng)濟體制改革，政府職能的滯后成為引發(fā)腐敗等一系列負面效應的重要根源。如在打破計劃經(jīng)濟時代中央高度集權(quán)體制的同時，由于機制的不到位，各級政府職能沒有從管理轉(zhuǎn)換到服務(wù)上來，又形成了地方割據(jù)，出現(xiàn)了地方政府的高度集權(quán)和地方利益與國家利益的沖突。而中央的行政審批權(quán)往往能夠改變一個地方經(jīng)濟的命運，因此哪個地方左右了中央部門的審批權(quán)、哪個地方就能得到國家配套資源。而國家資源配置的多少往往影響著地方經(jīng)濟發(fā)展的步伐，由此便引發(fā)了掛著促進地方發(fā)展牌子的腐敗，諸如“跑部錢進”等等。下級地方政府與上級地方政府之間也存在類似的關(guān)系，因此便誘發(fā)了類似的層層腐??；地方利益的膨脹導致了地方保護主義的盛行，也就導致了國家利益小于地方利益，國家法律小于地方法規(guī)，甚至法律法規(guī)小于地方長官權(quán)力的現(xiàn)象。由于利益因素，地方保護主義成為一些腐敗行為的保護傘，導致一些腐敗行為蔓延；在政府與企業(yè)的關(guān)系上，由于政企不分，政府仍然利用行政手段干擾企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)也往往通過左右政府決策得到市場，甚至直接得到資源。因此，又引發(fā)了商業(yè)賄賂，如此等等，不勝枚舉。其次，在政府內(nèi)部行政權(quán)力配置不合理導致腐敗。由于政、事不分，權(quán)、責不統(tǒng)一，控權(quán)機制不健全，導致部門權(quán)力過大，管人、管錢、管物的部門，擁有行政收費權(quán)力的部門，把本屬政府的人權(quán)、物權(quán)、財權(quán)看作自己部門的權(quán)力，加之行政首長負責制后對一把手監(jiān)督機制不到位，出現(xiàn)了政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力首長化，伴之而生的是人民利益部門化，部門利益?zhèn)€人化。形成了特權(quán)部門以及部門內(nèi)的特權(quán)人物。這在極大程度上放縱了以權(quán)謀私行為。例如，財政部門作為政府管理財政的機構(gòu)，其在財政資金的調(diào)動上僅僅只是辦事權(quán)，即按財政預算撥付的權(quán)力，由于沒有明晰的職責約束機制，財政部門往往獨立行使起了決策權(quán)，直接決定財政資源的處理，因此便享有了財政特權(quán)。由于特權(quán)部門和特權(quán)職位往往帶來大量的所謂灰色收入，這些部門和職位就成了人們普遍的追求和想往。因此，又誘發(fā)了買官賣官，出現(xiàn)了人們戲言的“貸款修路、收費還貸”的惡性循環(huán)。就是指花錢買官，當了官以后再受賄補償。第三，監(jiān)督機制和對監(jiān)督權(quán)的問責機制不健全，致使監(jiān)督缺位，放縱了權(quán)力的濫用。在監(jiān)督機制方面，主要是監(jiān)督權(quán)缺乏機制上的保障，因此，很難充分發(fā)揮。如人大對“一府兩院”的監(jiān)督，在現(xiàn)行的領(lǐng)導體制設(shè)置中，地方各級政府的一把手都是地方各級黨委的第一副書記，而地方各級人大領(lǐng)導大多連同級黨委的常委也不是，監(jiān)督起來就有顧慮。如果地方政府的領(lǐng)導以黨委的副書記自居，拒人大對政府的監(jiān)督于門外，人大對政府的監(jiān)督就更難實施。加之地方政府的重大工作幾乎都是通過黨委集體研究決定的，如果人大行使監(jiān)督權(quán)，就會擔心被扣上不與黨委保持一致的帽子。在現(xiàn)實生活中，黨政不分、以黨代政、人治大于法治、政策重于法律，執(zhí)行機關(guān)優(yōu)于權(quán)力機關(guān)，黨委基本包攬了一切權(quán)力，政府行為和司法行為事實上在黨委直接指揮下進行。再者對監(jiān)督對象不接受監(jiān)督問題沒有剛性的處置機制，也縱容了對監(jiān)督的抵制情緒，削弱了監(jiān)督權(quán)威。在人民群眾的信訪監(jiān)督方面，由于部分政府部門對群眾態(tài)度不端正，壓而不辦，推而不辦的問題比較普遍，因此監(jiān)督的渠道并不十分暢通；黨務(wù)政務(wù)的公開程度低，甚至對財政、人事等敏感問題不公開或?qū)嵭屑俟_，使人民的知情權(quán)受限，從而削弱了人民監(jiān)督等等；另一個機制上的缺陷是對監(jiān)督機關(guān)履行監(jiān)督權(quán)沒有剛性的法律問責機制，監(jiān)督機關(guān)失職受不到相應的制裁，使監(jiān)督機關(guān)產(chǎn)生了少一事比多一事好的惰性觀念，也導致了監(jiān)督缺位，從而使缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生了腐敗。

建設(shè)服務(wù)型政府是改變權(quán)力過分集中和不受約束的重要手段。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置；按照權(quán)責一致的原則明確政府及其相關(guān)部門的職責權(quán)限，探索實現(xiàn)職能有機統(tǒng)一的大部門體制。加強對權(quán)力的制約，特別是對領(lǐng)導干部、人財物管理使用等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，將成為今后構(gòu)建預防腐敗體系的重要指向之一。因為服務(wù)型政府必須健全科學民主的決策機制，減少決策失誤。必須建立健全依法行政的長效機制，做到行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。必須健全規(guī)范的管理制度，強化政府公共管理方面的制度建設(shè)。必須健全嚴格的反腐倡廉工作責任制，在“落實”二字上下大力氣。實踐證明，失去責任追究必然導致官員腐敗和公務(wù)員素質(zhì)低下。據(jù)世界銀行估計，“七五”到“九五”期間，中國投資失誤率在30％左右，資金浪費損失大約在4000億～5000億元。政府官員和公務(wù)員的責任意識和“科學決策”能力，由此可見一斑。由于責任追究制缺失，一些地方政府官員為了片面追求政績而盲目決策，動輒幾十萬、幾百萬，甚至幾千萬、上億元的項目打了水漂，決策腐敗觸目驚心！

四 從服務(wù)型政府是法治政府的內(nèi)涵來看，“依法治國”是防止腐敗的重要途徑?！蛾P(guān)于深化行政管理體制改革的意見》指出：“必須嚴格依法行政，堅持用制度管權(quán)、管事、管人”。打造法制政府，就要堅持依法行政。凡是有行政權(quán)力適用的地方，都需要用法律對其進行控制。依法行政要求國家行政機關(guān)及其工作人員的一切行為都要有法律依據(jù)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，嚴格依照法定方式和程序行政。一旦違反法律規(guī)定，就要承擔相應的行政法律責任。這些年來，我們在執(zhí)政理念上已經(jīng)有了巨大的進步，那種“權(quán)大于法”的主張逐步失去市場。但是，仍然有些地方政府官員看重權(quán)力的命令性，一提依法行政，就是依法治民、剛性管理。其實，依法行政首先是依法治權(quán)、依法治政。在公民遵守法律和政府依法辦事二者中，政府依法辦事是主要方面，保障行政管理有效實施是以行政行為合法為前提的。由于認識上的片面性，導致相當多的行政機關(guān)漠視法律，隨意將“國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化”。黨政不分，政企不分，不按規(guī)則辦事，該管的不管，不該管的瞎管；什么都想管，又什么都管不好，政府越位、缺位、錯位的現(xiàn)象相當普遍。于是便出現(xiàn)了嘉禾拆遷事件、西豐公安進京抓記者事件等等腐敗和違法行政現(xiàn)象。要始終堅持“人民當家作主”這個根本。在堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一中，人民當家作主是出發(fā)點和歸宿，最為根本；黨的領(lǐng)導是其政治保證，服從和服務(wù)于人民當家作主；依法治國是其法治保證，也是服從和服務(wù)于人民當家作主的。權(quán)力的過分集中也體現(xiàn)在政府的職能設(shè)置上?？梢灶A見的是，在下一步的行政管理體制改革中，將更加科學地將職能部門的事權(quán)和權(quán)力合理配置、清晰劃分，按照市場經(jīng)濟的要求，按照“權(quán)力三分”的原則，將一些相應的權(quán)力還給社會、還給群眾。有鑒于此，依法治國是腐敗的克星。

五

從服務(wù)型政府是透明政府的屬性來看，陽光是最好的防腐劑。黨的十七大報告指出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”。透明制度是把政府行為暴露在陽光下的最好辦法。在中紀委十七屆二次全體會議上，胡錦濤總書記指出：“要以完善懲治和預防腐敗體系為重點，強化權(quán)力制約和監(jiān)督”。溫家寶總理也強調(diào)：“要堅持依法行政、從嚴治政，確保行政權(quán)力不被濫用”?！巴该髡睂τ诜锤囊饬x有以下幾點：

一是建設(shè)“透明政府”是從嚴治政、反腐倡廉的必然要求。“暗箱”操作是權(quán)力濫用甚至異化導致腐敗的根源?！瓣柟庾鳂I(yè)”是規(guī)范行政權(quán)力運行、防止腐敗的必然選擇。法國早期啟蒙思想家孟德斯鳩指出：“如果不加以監(jiān)督、規(guī)范和約束，一切權(quán)力都有被濫用的可能，這是萬古不易的經(jīng)驗?！笔澜绾芏鄧叶及淹七M政府“陽光作業(yè)”，建設(shè)透明政府作為防止權(quán)力濫用、防止腐敗的治本之策，形成了諸如《政務(wù)公開法》、《陽光下的政府法》等重要法典。多年來我國在黨風廉政建設(shè)上取得了很大成效，但面對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的復雜性、艱巨性，我們必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預防的方針，深化改革和創(chuàng)新體制，拓展從源頭上防止腐敗工作領(lǐng)域，強化權(quán)力制約和監(jiān)控機制，切實提高反腐倡廉成效。堅持從嚴治政，嚴肅懲處各類違紀、違法案件，同時要把行政權(quán)力置于有效監(jiān)督之下，把行政權(quán)力運行置于“陽光操作”之下，從源頭治理，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，切實形成反腐倡廉的氛圍、機制、條件和保證，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的質(zhì)量和水平。

二是建設(shè)“透明政府”是依法行政、科學理政的必然要求。依法行政，就是嚴格按照法律制度辦事，按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責，從制度上避免人為因素，從根本上消除權(quán)力被隨意扭曲、濫用。當前，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展要求政府更好地運用行政權(quán)力，提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。只有依法行政、科學理政，把政府管理經(jīng)濟社會的行為納入法治化軌道，把行政權(quán)力納入法律框架下運行，才能增強政府的公信力。

三是建設(shè)“透明政府”是強化監(jiān)督，遏制腐敗的必然要求。一些地方腐敗嚴重，往往與行政權(quán)力運行不透明、不規(guī)范有關(guān)。不透明影響行政公信力，不透明掩蓋腐?。桓瘮》肿咏璨煌该鳒喫~搞腐敗。信息公開是監(jiān)督的基礎(chǔ)。信息公開是實現(xiàn)人民當家作主民主權(quán)利的需要。人民要行使管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)力，其前提條件是要讓人民知情。政府信息公開制度具有規(guī)范性強、成本低廉、參與面廣、效果明顯等特點。我國《政府信息公開條例》5月1日正式實施，除了國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私以外，政府的一切信息都應公開。人民群眾享受知情權(quán)，充分行使監(jiān)督權(quán)。在信息公開的前提下，按照中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中指出的那樣：“健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。加強政府層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用。依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督。高度重視新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，及時發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。相信這一系列的監(jiān)督全部落實到位了，腐敗分子就難有藏身之地。

溫家寶總理在政府工作報告中指出：“提高政府工作透明度，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府”?！耙逊锤ㄔO(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗”。建設(shè)服務(wù)型政府就是為人民監(jiān)督政府創(chuàng)造條件。

第五篇：試論當前我國權(quán)力腐敗的特點及對策研究

試論當前我國權(quán)力腐敗的特點及對策研究

【內(nèi)容摘要】權(quán)力腐敗是當今世界政黨政治中一個長期存在的社會頑癥，古往今來的所有國家統(tǒng)治者為了維護自己的統(tǒng)治所密切關(guān)注并極力予以鏟除的社會公害。腐敗是權(quán)力的腐化，其實質(zhì)為權(quán)力的變質(zhì)和異化。它對社會有著極大的危害。腐敗問題是一個復雜的社會問題，它的成因涉及政治、經(jīng)濟、文化、道德等各個方面。其中如，人性中固有的弱點由于缺乏良性社會調(diào)控機制的導引而誘發(fā)腐敗動機；中國傳統(tǒng)文化中輕視公德重視私人關(guān)系這一重要特點導致“關(guān)系網(wǎng)”這一腐敗神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的建立；國民價值觀念中一直缺乏社會公正的內(nèi)涵；民主法治觀念的淡漠等等。針對上述原因，本文提出了“標本兼治”的治理方略。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力腐敗，標本兼治，治理方略

“反腐倡廉”，一直是現(xiàn)代社會生活的一個重要話題，中外皆然。我國自改革開放以后，社會的政治、經(jīng)濟文化、生產(chǎn)力都得到了大幅度的發(fā)展，貪污、賄賂等權(quán)力腐敗問題也隨之嚴重起來，給黨的事業(yè)和國家經(jīng)濟建設(shè)造成了重大損失。因此反腐倡廉成為我黨和人民的強烈要求和呼喚?；诖?，有必要對權(quán)力腐敗及其特點作重新審視，以希冀更好地對癥下藥，徹底根治這一社會頑癥。

一、腐敗的涵義及危害

腐敗，原意指事物的腐爛或變質(zhì)。中國古代最早出現(xiàn)，班固《漢書·食貨志上》“太倉之粟，陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食”。2004年第17屆國際刑法學大會通過了有關(guān)《國際經(jīng)濟交往中的腐敗及相關(guān)犯罪》專項決議，對公職人員腐敗作了明確的定義，指出：“腐敗界定為任何公職人員在任何時候，以實際的或者潛在的行使或者不行使公職人員職能為交換條件，為自己、他人或任何機構(gòu)索要、同意接受或者接受不論何種性質(zhì)的不正當利益”。在現(xiàn)代社會生活中，它是指一個社會像一個有機體那樣腐爛、變質(zhì)，是一種比喻的說法。在現(xiàn)象層面上，腐敗意味著一個社會充斥著公務(wù)人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費社會公共財物、假公濟私等丑惡現(xiàn)象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴重，思想滑坡、道德失衡，社會風氣敗壞；從實質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力變質(zhì)和異化的產(chǎn)物，是權(quán)力的腐化，公共權(quán)力在行使過程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務(wù)，而是被用來換取個人利益，成為社會上少數(shù)擁有權(quán)力者或集團攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實際上是權(quán)力和金錢的交換，或者說是權(quán)力的商品化與金錢的權(quán)力化。

權(quán)力腐敗的特征主要表現(xiàn)在三個方面：一是腐敗主體，限定于任何公職人員；二是腐敗過程，即濫用公共權(quán)力的過程；三是腐敗結(jié)果，造成公共利益的損壞。

腐敗現(xiàn)象給一個社會所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費了社會財富，造成經(jīng)濟秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，而且嚴重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明；更有甚者，它導致了社會風氣的惡化，以致社會呈病態(tài)化，道德水準下降，是非正義感喪失。社會為腐敗付出了巨大的代價。正如英國學者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數(shù)第三世界國家內(nèi)部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間的相互信任關(guān)系的基礎(chǔ)，使國家無力實施自己的法律和法規(guī)。改革即使通過了也很難實施。腐敗對于一個正在變革中的社會確實具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個社會的經(jīng)濟、政治社會的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。對于今天的中國，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險?！?/p>

二、當前權(quán)力腐敗的特點

從90年代開始，中國經(jīng)濟進入了一個飛速發(fā)展期，無論沿海還是內(nèi)地，無論大小城市，不少地方政府都將招商引資視為當?shù)亟?jīng)濟起飛的重中之重，當成壓倒一切的任務(wù)，大中小城市紛紛出現(xiàn)了招商引資熱、房地產(chǎn)開發(fā)熱、金融熱、建筑工程熱，這時腐敗的表現(xiàn)就大大不同于“流量領(lǐng)域”中的腐敗，已經(jīng)拓展到了“存量領(lǐng)域”了，即進入到工業(yè)資產(chǎn)（如“國有企業(yè)的出售”、“改制”）領(lǐng)域、土地和房地產(chǎn)等與“資本”密切聯(lián)系的資產(chǎn)領(lǐng)域，稱為“權(quán)力資本腐敗”。目前，我國權(quán)力腐敗呈以下幾個特點：

1、腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)勢頭，涉案金額較大。動輒成百萬、上千萬。受賄案比重持續(xù)升高，幾乎所有高官涉嫌“受賄”，且數(shù)額巨大，動輒幾百萬，上千萬甚至超過億元，表明貪官占有物質(zhì)財富的欲望和腐敗沖動依然強烈。如原為中國銀行廣東開平支行行長余振東，1993年至2001年間伙同其前任行長許超凡、許國俊等人貪污挪用巨額公款，總額達40億元人民幣；廣東中山市實業(yè)發(fā)展公司原負責人陳滿雄涉案金額達4.2億；原鐵道部部長劉志軍涉及鐵路項目中介費就高達8.22億，這可能還僅僅是冰山一角；同樣是鐵道部官員原運輸局局長、副總工程師張曙光的案件也都在調(diào)查中，涉案金額可能更加巨大。

2、案犯職務(wù)高、權(quán)力重、影響大。如中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇，2008年3月25日以受賄罪、濫用職權(quán)被有期徒刑18年，還有如鐵道部原部長劉志軍案，北京市原副市長劉志華受賄案，廣東省政協(xié)原主席陳紹基受賄案，浙江省委原常委、省紀委原書記王華元受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案。

3、團伙腐敗犯罪有所增多。2004年，黑龍江原省長田鳳山被查處后，原政協(xié)主席韓桂芝被“雙規(guī)”，10月又有5名省級官員涉嫌“田韓案”去職之后，大批的廳級干部相繼下臺。原江蘇省委常委、組織部長徐國健，大圈子作秀，小圈子作孽，精心培育小圈子，他的親信“三大國資”巨頭掌握著600億以上資產(chǎn)，占江蘇省國有資產(chǎn)的60%以上。

4、涉案領(lǐng)域?qū)?。在反腐的大潮中，已難以找到?jīng)]有污染的領(lǐng)域，比較平靜的地區(qū)部門出現(xiàn)了腐敗大案。被譽為“百官共廉”、“省長搖籃”的蘇州市，號稱20多年沒有出現(xiàn)過貪官，然而2004年副市長姜人杰出事?lián)魵Я诉@塊牌坊。

5、腐敗手段和方式趨于多樣化。腐敗手段和方式現(xiàn)在已不局限于送錢送物、送購物卡，賣稅買稅、期權(quán)腐敗等新的腐敗方式也為人們所熟知。

三、權(quán)力腐敗的原因分析

腐敗的實質(zhì)是權(quán)錢交易，是權(quán)力異化的結(jié)果，這是由權(quán)力的性質(zhì)所決定的。政治學中的權(quán)力理論認為：在權(quán)力不受限制或社會控制薄弱，而行使權(quán)力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會走向腐敗?！敖^對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”，這是為階級社會的歷史所證明了的真理。目前，我國社會生活中的腐敗是一個復雜的社會現(xiàn)象，它的產(chǎn)生，有著復雜的社會歷史和現(xiàn)實的原因。

1.歷史傳統(tǒng)的重負。貪贓枉法、行賄受賄、腐化墮落，是歷史上剝削階級遺留下來的產(chǎn)物。在所有制社會，權(quán)力是剝削階級用來剝奪勞動人民財富的手段。尤其在中國漫長的封建社會，做官和發(fā)財形成不可分割的統(tǒng)一整體；長期的封建官僚政治體制，給予擁有政治權(quán)力的人即做官者以種種物質(zhì)利益，并賦予他們利用政治權(quán)力謀取私人經(jīng)濟利益的特權(quán)。這種封建糟粕是今天的腐敗思想得以產(chǎn)生的歷史淵源，我們無法完全割斷幾千年的歷史文化傳統(tǒng)和今天現(xiàn)實的聯(lián)系。正視這一點，才能明確腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)，有助于進一步研究它，遏制它。

2.舊體制固有的弊端給腐敗的產(chǎn)生保留了土壤。我國自五十年代以來建立的政治集權(quán)體制和經(jīng)濟計劃體制，在當時特殊的時代背景下，自有其必要性。但這種高度統(tǒng)一、集中的體制和權(quán)力運行方式，黨政不分、政企不分，利益約束軟化，極大地強化了權(quán)力而又沒有合理必要的制約機構(gòu)，潛藏著滋生腐敗的可能。在今天特定的歷史時期內(nèi)，它暴露了許多弊端，正好成為以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為滋生蔓延的溫床。正如鄧小平同志所說：“權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領(lǐng)導，這是新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個重要原因。”對于這種利用高度集中的權(quán)力攫取個人私利的現(xiàn)象，理論界稱之為“尋租”。自安。O.克魯格在70年代創(chuàng)立了“尋租理論”以來，它一直被用來討論有關(guān)由于政府行為而產(chǎn)生的腐敗行為。其理論要點就是通過政府對經(jīng)濟的直接控制權(quán)力來影響收入和財富分配，竭力改變法律規(guī)定的權(quán)利來實現(xiàn)個人或某個集團的利益。尋租的對象主要是政府官員和國有資產(chǎn)；尋租的特點是利用合法和非法的手段得到占有租金的特權(quán)，它往往伴隨著權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。高度集中的權(quán)力，尤其是行政權(quán)力涉及社會經(jīng)濟社會的方方面面，對經(jīng)濟活動握有生殺予奪大權(quán)，正是給“尋租者”提供了必不可少的條件。

3.目前，我國正在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制。新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，腐敗現(xiàn)象的伴生具有某種必然性。市場經(jīng)濟體制的核心是以市場配置資源，以市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟生活。而當前我國的市場經(jīng)濟體制只具有雛形。與市場相配套的一系列體制還沒有建立完備，市場機制遠未完善。前述政府龐大的權(quán)力仍然在經(jīng)濟生活中占主導地位，政府在體制、職能、機構(gòu)、人員、運作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應市場經(jīng)濟體制建設(shè)的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會管理出現(xiàn)許多盲點、空點，例如價格雙軌制、行政管理高度集權(quán)與供求矛盾突出的并存就易于產(chǎn)生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現(xiàn)象。這樣，權(quán)力更易于與金錢相結(jié)合，“尋租”更為容易，腐敗現(xiàn)象因此大量發(fā)生。由此可見，“腐敗程度與社會和經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展速度確實有著相當密切的關(guān)聯(lián)?！?/p>

4.法制不健全，缺乏完備的監(jiān)督機制。就法制建設(shè)而言，主要有兩個方面的問題：其一，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。權(quán)力需要制約，沒有制約的絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規(guī)范和引導。我國近年來法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但對權(quán)力進行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒有系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力的設(shè)立、運行、行使及法律責任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務(wù)員財產(chǎn)申報法”等。經(jīng)濟立法滯后，不適應市場經(jīng)濟體制建設(shè)的要求，市場主體的經(jīng)濟行為、行政權(quán)力在市場中的運行沒有充分的規(guī)范約束，經(jīng)濟運行無充分的法律依據(jù)，利益歸屬沒有明確的劃分，各類市場不同程度地存在著無序、失控的狀態(tài)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明，造成國有資產(chǎn)大量流失而無有效的法律控制手段，等等。在這樣一個缺乏強有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經(jīng)濟環(huán)境中，權(quán)錢交易、不正當競爭之類的腐敗現(xiàn)象就勢所必然了。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實現(xiàn)法律的目的。許多領(lǐng)域并非無法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴”、“違法不究”，甚至以黨紀、政紀代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責任機制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權(quán)威蕩然無存，民眾對法制建設(shè)喪失信心，無法建設(shè)良好的法治秩序。而執(zhí)法過程中的交易更成為腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一。就監(jiān)督機制而言，主要表現(xiàn)為：一，沒有完備的權(quán)力監(jiān)督機制。行政權(quán)力隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而日益膨脹，這是社會的需要，本來無可厚非，可相應的監(jiān)督制度卻沒有得到發(fā)展，以致行政權(quán)力失控，濫用權(quán)力成風。我國的人民代表大會制度中固有的權(quán)力機關(guān)對行政權(quán)等權(quán)力的監(jiān)督，由于沒有具體的、切實可行的操作規(guī)范而流于形式，不能發(fā)揮實際作用，現(xiàn)有的一些監(jiān)督機構(gòu)如行政監(jiān)察機關(guān)等，其職權(quán)手段都不夠強大有力，不能滿足需要。二，社會監(jiān)督處于無法可依的境地。中華人民共和國憲法第41條明確賦予公民以監(jiān)督權(quán)：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！钡恕靶旁L”等有名無實的途徑之外，公民的監(jiān)督權(quán)力沒有法律制度予以保證；新聞輿論的監(jiān)督也是無法可依，更因為權(quán)力機構(gòu)行使權(quán)力的透明度不高，一般不為社會所知曉，極有限的社會輿論監(jiān)督也往往無從著手。

三、權(quán)力腐敗的對策——“標本兼治”

腐敗活動具有極大的破壞性，它在社會、政治、經(jīng)濟、文化、道德、人際關(guān)系等方面起著不可低估的腐化作用，且具有極強的繁殖力、傳染性、牽制性。如上所述，腐敗現(xiàn)象既有歷史文化的因素、新舊體制交替特殊時期的因素、體制和法制建設(shè)的因素，又有社會成員本身各方面素質(zhì)的因素，是歷史、政治、經(jīng)濟文化、法制等綜合因素作用的結(jié)果。因此，不僅要注重治標，從制度層面上去遏制腐敗現(xiàn)象，更要從道德文化建設(shè)、弘揚社會成員的民主法治意識等方面去清除腐敗得以滋生的土壤，徹底根除腐敗之本，做到“標本兼治”，不斷加大反腐敗工作的力度。

1、強化宣傳教育，形成“不想腐”道德氛圍 實際上是一個理想信念問題，也是一個提高行政權(quán)力機構(gòu)人員素質(zhì)問題。實踐表明：世界觀、人生觀、價值觀解決得比較好的人，就比較能做到自律，就是頂?shù)米≌T惑。通過各種形式和途徑，對黨員干部必須加強思想政治教育，特別是反腐倡廉的宣傳教育。一是以領(lǐng)導干部為重點進行反腐倡廉教育。二是面向全黨全社會進行反腐倡廉教育，大力加強廉政文化建設(shè)。三是完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署，形成反腐倡廉宣傳教育強大合力。三個方面相互依賴，緊密配合，形成一個系統(tǒng)，即教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治預防腐敗體系。相信，我們黨一定能把腐敗現(xiàn)象遏制下去。

2、強化權(quán)力的制約、監(jiān)督制度建設(shè)，形成“不能腐”的整套機制

從強化制約、監(jiān)督入手，形成一套“不能腐”的制度體系，即難以用權(quán)力實現(xiàn)腐敗的體制，使腐敗的“成功率”大大降低。體制轉(zhuǎn)軌期間，新體制不完善，舊體制依然發(fā)揮作用，形成了一種使腐敗分子得逞“機遇率“高的態(tài)勢，這不能不說是使腐敗分子蠢蠢欲動的一個重要原因，也是一個時期腐敗產(chǎn)生率高的一個重要原因，這就必須加緊推進改革，盡快形成使腐敗分子難以得逞的體制、機制，使其難以濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，我們黨采取了一系列措施。一是健全監(jiān)督制度。二是建立科學的權(quán)力運行機制，按照權(quán)力制約原則，對過于集中的權(quán)力進行適當分解，在三個方面實現(xiàn)分權(quán)，即：從行政權(quán)力內(nèi)外分權(quán)，實行黨政職能分開，轉(zhuǎn)變政府職能，政企分權(quán)；從行政權(quán)力內(nèi)部分權(quán)，實行交叉制約監(jiān)督；行政權(quán)力行使過程中分權(quán)，實行崗位置換和回避制度，做到用權(quán)力制約權(quán)力。三是發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。四是學習借鑒西方國家權(quán)力監(jiān)督制約的做法。

3、強化懲治力度，形成“不敢腐”環(huán)境

強化懲治機制，加大執(zhí)法力度，形成“不敢腐”的環(huán)境。改變過去用增加反腐敗成本的辦法來反腐敗，而是增加腐敗成本來反腐敗，注重反腐敗成本核算，要讓腐敗分子在經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，政治上身敗名裂，心理上后悔莫及，使腐敗分子“提心吊膽一陣子，痛苦折磨一輩子”。

三個方面相互依賴，緊密配合，形成一個系統(tǒng)，即教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治預防體系。

總之，對腐敗現(xiàn)象的蔓延，我們要正確認識其復雜根源，并對癥下藥，不僅治標，健全各項制度，更要治本，提高民眾民主意識，真正做到“標本兼治”。當然，這需要全社會的共同努力。這個任務(wù)盡管很艱巨，但可以相信，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的。不久的將來，清正廉明、風氣純正必將成為我們社會風氣的主流。

參考文獻： 參見《漢書·食貨志上》 參見魏明鐸：“抓住有利時機，堅決懲治腐敗” 載《反腐敗縱橫談》北京大學出版社1994年版，第45頁 參見陳孝兵：“近期關(guān)于反腐敗問題研究述要” 載《理論學刊》1994年，第1期 見哈里森：《第三世界：艱難、曲折、希望》新華出版社1984年版，第423頁 見《鄧小平文選》第三卷，第313頁 6 同上注，第281頁 7 見塞謬爾。P.亨廷頓：《變動社會的政治秩序》上海譯文出版社1989年版，第64頁 參見良朔：“我國當前腐敗現(xiàn)象的存在根源和治理對策” 載《中州學刊》1993年，第6期 參見卞悟：“公正、價值理性與反腐敗” 載《東方》1995年第6期，第5頁 見孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊），商務(wù)印書館，1987年版，第155頁