第一篇：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及對(duì)策

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及對(duì)策

我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)處于漸漸完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，同時(shí)各方面都出現(xiàn)了好的形勢(shì)，但也有不和諧的聲音、現(xiàn)象和行為，其中最重要的就是權(quán)力腐敗問(wèn)題。

第一、當(dāng)前我國(guó)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)，有三個(gè)方面：

1、權(quán)力腐敗處于多發(fā)期和高發(fā)期。主要原因是社會(huì)改革處在轉(zhuǎn)形期，整個(gè)改革，尤其是政治體制改革還未跟上社會(huì)市場(chǎng)的步伐，造成腐敗分子的利用空間。2005年韓桂芝等腐敗現(xiàn)象，就要對(duì)他們進(jìn)行分析。

2、亞腐敗的表現(xiàn)非常突出。之所以叫亞腐敗，是政府規(guī)定的制度當(dāng)中所能夠允許的、看得到的、公開的一種腐敗現(xiàn)象。其表述是否科學(xué)，有待學(xué)術(shù)界探討。亞腐敗主要是指次于前面的一種腐敗，它也是相當(dāng)嚴(yán)重的。如公款吃喝等現(xiàn)象。

3、政府的不作為現(xiàn)象也是一種嚴(yán)重的腐敗。當(dāng)前我國(guó)全力發(fā)展趨勢(shì)

第二、對(duì)當(dāng)前我國(guó)腐敗的對(duì)策

一、廉政文化在精神思想方面具有導(dǎo)向作用

廉政文化作為一定經(jīng)濟(jì)、政治在觀念形態(tài)上的反映具有社會(huì)屬性，對(duì)社會(huì)有較強(qiáng)的輻射功能和潛移默化的教育功能。特別是當(dāng)今世界，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分的多元化、利益主體的多元化，使文化也呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。而文化的多元化不但表現(xiàn)為傳播手段的多樣化，還表現(xiàn)為形式上的多元化，它贊揚(yáng)什么，批評(píng)什么，反對(duì)什么，都具有鮮明的指向性。它可以讓人民群眾在獲取各種信息的過(guò)程中，自覺(jué)不自覺(jué)地接受了文化的熏陶，從而使人們的思想和行動(dòng)帶有明顯的傾向性。所以，廉政文化一旦形成，能夠從情感上、心理上影響、引導(dǎo)、決定著人們的行動(dòng)，可以為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展形成良好的外部環(huán)境，可以增強(qiáng)人們拒絕腐敗的能力，督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害。

二、廉政文化對(duì)腐朽文化具有批判作用

文化是一種軟環(huán)境。從文化的角度來(lái)審視廉政，以廉政的尺度來(lái)評(píng)判社會(huì)，是廉政文化最為根本的特征。廉政文化不僅是一種道德觀念，還是一種價(jià)值尺度。一個(gè)社會(huì)的廉潔氛圍濃厚不濃厚，是衡量這個(gè)社會(huì)是否健全的一個(gè)重要指標(biāo)；缺乏廉潔理念的文化是難以長(zhǎng)久支撐的，古今中外，概莫能外。中國(guó)傳統(tǒng)文化有“修齊治平”的說(shuō)法，即修身、齊家、治國(guó)、平天下。就是讓我們潔身自好，服務(wù)國(guó)家。這些至理名言雖經(jīng)歷史變遷，但至今仍對(duì)我們有借鑒意義，這也是廉政文化經(jīng)久不衰，傳承至今的生命力所在。另外，廉政文化是腐朽文化的對(duì)立面和批判者。如唐代詩(shī)人白居易詩(shī)云：“只見火光燒潤(rùn)屋，不聞波浪覆虛舟。名為公器無(wú)多取，利是身災(zāi)合少求。”他講的是，貪污腐敗可以使貪鄙的心理得到滿足，然而等著他的是波濤覆舟、滅頂之災(zāi)。這就是對(duì)腐敗現(xiàn)象的批判。腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延，一個(gè)重要原因就是腐敗行為背后有腐朽文化作支撐，腐朽沒(méi)落的官本位意識(shí)、貪圖享樂(lè)的思想觀念、醉生夢(mèng)死的生活方式等還有著一定的市場(chǎng)。而廉政文化正是從根基上摧毀極端個(gè)人主義、享樂(lè)主義等觀念，在全社會(huì)形成以廉潔為榮的濃厚氛圍，給腐敗行為以抨擊和批判，并給其造成巨大的社會(huì)輿論和社會(huì)心理壓力，從而有效地遏制和懲治腐敗現(xiàn)象，達(dá)到干部廉潔、政治清明的目的。

三、廉政文化具有凝聚民族力量的作用

廉政文化不同于一般的社會(huì)文化，而是一種文化體系，一種廉政理念，它能使全體社會(huì)成員尤其是廣大黨員干部在同一類型和模式的文化氛圍中得到教化、培養(yǎng)，從而以相同的價(jià)值觀念、思維模式、行為方式使廣大黨員干部在不同層次上聯(lián)系起來(lái)、聚集起來(lái)，使整個(gè)隊(duì)伍因同一的文化淵源而形成一種強(qiáng)大的、向心的凝聚力量。中華民族幾千年來(lái)能夠團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，文化的凝聚作用是一個(gè)重要原因。今天廉政文化同樣能夠凝聚廣大黨員干部和人民群眾進(jìn)行

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。人們會(huì)自覺(jué)地緊緊團(tuán)結(jié)在一起，為消除腐敗，構(gòu)建和諧社會(huì)而奮斗。同時(shí)廉政文化還能通過(guò)卓有成效的藝術(shù)形式挖掘和培養(yǎng)人們以廉為榮，以貪為恥的共同情感，使人們因彼此一致而凝聚在一起。這對(duì)于引導(dǎo)公職人員和領(lǐng)導(dǎo)干部提高廉潔自律意識(shí)，團(tuán)結(jié)一致，發(fā)揮工作積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。

四、廉政文化對(duì)人的行為有規(guī)范作用

制度是構(gòu)建懲防體系的關(guān)鍵。廉政文化作為一種特殊的文化，雖然沒(méi)有明文的規(guī)章制度，但可起到制度約束作用。指導(dǎo)人們什么該做，什么不該做。如果違反了道德準(zhǔn)則，廉政文化的軟性控制就會(huì)發(fā)生作用，對(duì)自己的行為自動(dòng)加以糾正，從而促進(jìn)黨員干部廉潔自律。具體表現(xiàn)在：第一，能從道德上進(jìn)行規(guī)范。道德直接受人文環(huán)境的影響。而各種形式的廉政文化活動(dòng)，可使人們?cè)谔找鼻椴俚倪^(guò)程中道德得到了純潔，道德行為也得到了約束。第二，能從思想政治上進(jìn)行規(guī)范。廉政文化作為思想政治理論的重要載體之一，以其鮮活的形式對(duì)思想政治理論進(jìn)行廣泛的傳播，不斷地給廣大黨員干部和人民群眾灌輸思想政治理論，使其行為受到正確的引導(dǎo)。第三，能從制度上進(jìn)行規(guī)范。廉政文化包含廉政制度文化，廉政制度文化包括兩個(gè)方面，一方面，是供廣大黨員干部直接學(xué)習(xí)的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和廉政法規(guī)匯編，廣大黨員干部通過(guò)學(xué)習(xí)，無(wú)疑會(huì)起到規(guī)范作用；另一方面，組織廣大人民群眾參與多種形式的廉政文化建設(shè)活動(dòng)，使人們?cè)谖幕仞B(yǎng)得到提高的同時(shí)，思想上逐步筑牢法紀(jì)防線。黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展和懲防體系的構(gòu)筑需要多種社會(huì)因素以及各種政治因素的合力作用，而廉政文化便是其中一種無(wú)形的力量。

懲腐興廉，整肅史治，是國(guó)家興亡之所系，黨的十五大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列治理腐敗的重大措施，解決了多年來(lái)群眾反映強(qiáng)烈的一些消極腐敗問(wèn)題，反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得了顯著成效。但由于種種原因，其遏制的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初級(jí)階段，反腐敗形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。黨的十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系就職

第三、受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。”把懲治腐敗作為關(guān)系黨的生死存亡的頭等大事來(lái)抓，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)提出了明確要求。為此，對(duì)新形勢(shì)下產(chǎn)生腐敗的成因進(jìn)行再透析，并進(jìn)一步探究反腐敗對(duì)策具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

一、權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式

權(quán)力腐敗所謂權(quán)力腐敗，即公共權(quán)力的錯(cuò)位，就是執(zhí)掌權(quán)力的某些機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者和其他執(zhí)法人員違背公共權(quán)力的性質(zhì)和原則，使公共權(quán)力私有化，錯(cuò)用、濫用權(quán)力，造成黨和國(guó)家、人民的利益受到損害的一種現(xiàn)象。

權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式是多種多樣的，涉及社會(huì)領(lǐng)域的方方面面。就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的權(quán)力腐敗而言，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)人員把公共權(quán)力據(jù)為己有，以手中的權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者貪污受賄，有的甚至喪失人格公開索賄，非法攫取經(jīng)濟(jì)利益。二是有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)為失職瀆職行為和嚴(yán)重官僚主義。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，奉行個(gè)人專斷、搞“一言堂”等家長(zhǎng)制作風(fēng)，個(gè)人說(shuō)了算。四是少數(shù)人在改革開放以來(lái)抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕，生活糜爛。五是有的地區(qū)和部門搞上有政策、下有對(duì)策，形成嚴(yán)重的部門和地方保護(hù)主義。凡此種種，雖發(fā)生在個(gè)別地區(qū)和部門或少數(shù)人身上，但敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重妨礙了黨的路線方針政策的執(zhí)行，影響了黨和群眾的關(guān)系，使黨的執(zhí)政地位受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、權(quán)力腐敗的原因

各種各樣的權(quán)力腐敗現(xiàn)象是政治系統(tǒng)的痼疾，它的形成與蔓延有著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化和主觀心理等方面的原因。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力腐敗的主要原

因有以下幾個(gè)方面：

（一）新舊體制交替，分配不合理，是滋生權(quán)力腐敗的重要原因。在現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立起來(lái)，舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很容易受到權(quán)力的左右，給權(quán)錢交易打開了方便之門。在分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全的情況下，出現(xiàn)了社會(huì)分配不公的現(xiàn)象。由于國(guó)家財(cái)力有限，公務(wù)員的收入比較低。一些公務(wù)員對(duì)收入低和不同部門國(guó)家工作人員之間收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，造成一些人心理失衡并動(dòng)搖一部分黨員的信念，致使這些人的思維方式和價(jià)值觀念發(fā)生變化，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，自覺(jué)或不自覺(jué)地走進(jìn)“金錢至上”的誤區(qū)。

（二）設(shè)權(quán)失當(dāng)。主要表現(xiàn)在：一是黨政不分，職責(zé)不清，在具體工作中往往以政代黨，或以黨代政，有些是黨政交叉任職，削弱了黨對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用。二是因人設(shè)職，權(quán)力設(shè)置過(guò)多過(guò)濫，用人失當(dāng)也就造成了設(shè)權(quán)失當(dāng)。三是權(quán)力分配過(guò)于集中，對(duì)于關(guān)系個(gè)人利益的重大問(wèn)題，往往少數(shù)人說(shuō)了算或個(gè)人說(shuō)了算。

（三）權(quán)力制約機(jī)制還不很健全，監(jiān)督乏力是造成權(quán)力腐敗的一個(gè)根本性的原因。一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督太遠(yuǎn)?！疤旄呋实圻h(yuǎn)”，鞭長(zhǎng)莫及。二是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督太難。表現(xiàn)為無(wú)法監(jiān)督，不敢監(jiān)督。三是同級(jí)對(duì)同級(jí)的監(jiān)督太軟。好人主義盛行，你好我好大家好，保持一團(tuán)和氣，所以這種監(jiān)督軟弱無(wú)力。四是法紀(jì)監(jiān)督太晚?，F(xiàn)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督?！澳悴桓妫也粍?dòng)；告了也不一定管用”。且不說(shuō)有的案子很難查清楚，就算查了個(gè)，作了嚴(yán)肅處理，這種處理也只能起到警示作用。

（四）行政行為不規(guī)范，是造成權(quán)力腐敗的溫床。行政審批事項(xiàng)過(guò)多，程序過(guò)繁，環(huán)節(jié)過(guò)多，自由栽量權(quán)過(guò)大，政策透明度低，為一些權(quán)力部門和人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私創(chuàng)造了條件。從目前看，掌管人、財(cái)、物和證照發(fā)放、項(xiàng)目審批等部門容易滋生權(quán)力腐敗現(xiàn)象。如工程建筑、金融證券、工商稅務(wù)、公安司法等具有特權(quán)的行政管理部門和組織干部人事工作部門等。

第四、遏制權(quán)力腐敗

黨的十六大審時(shí)度勢(shì)，在以往成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出了反腐敗斗爭(zhēng)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，并且提出要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。

（一）權(quán)力監(jiān)督法制化

江澤民在黨的十五大報(bào)告中指出：要深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力制約機(jī)制。目前，在立法制權(quán)方面還存在著許多不足。監(jiān)督本身具有強(qiáng)制性和命令性特征，它要求無(wú)論什么時(shí)候，監(jiān)督的實(shí)施往往受到干擾阻撓，權(quán)力主體這種對(duì)權(quán)力監(jiān)督的破壞，其根源在于我們的立法體制對(duì)監(jiān)督的主體和客體沒(méi)有明確的法律定位。監(jiān)督的主體在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)沒(méi)有受到具體明確的法律保護(hù)，監(jiān)督的對(duì)象不接受監(jiān)督而應(yīng)承擔(dān)的后果，也沒(méi)有具體的法律加以約束。而且監(jiān)督的程序和實(shí)現(xiàn)的方式都缺乏規(guī)范，顯然這種無(wú)法可依的監(jiān)督必然是蒼白無(wú)力的監(jiān)督。因此，必須盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，保證監(jiān)督機(jī)關(guān)有一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，擴(kuò)展監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)限，明確無(wú)論什么人都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)無(wú)條件的接受監(jiān)督。

（二）完善適度分解權(quán)力的制衡機(jī)制

任何人都既是監(jiān)督的主體又是監(jiān)督的客體，在監(jiān)督別人的同時(shí)又接受別人的監(jiān)督，這才是合理的監(jiān)督機(jī)制。但事實(shí)上，在一個(gè)地方、部門和單位，由于主要領(lǐng)導(dǎo)掌握了決策權(quán)，可以通過(guò)制定內(nèi)部監(jiān)督程序和內(nèi)容等方法，使監(jiān)督沿著個(gè)人意志方向?qū)嵤?，掌?quán)者掌握了決策權(quán)也就掌握了內(nèi)部監(jiān)督權(quán)，掌權(quán)者不僅可以讓監(jiān)督向著有利于自己的方向發(fā)展，而且還使得監(jiān)督者懾于自己的權(quán)威不敢進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)際上脫離了監(jiān)督的控制。權(quán)力的過(guò)分集中極易導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的濫用，是權(quán)力（更多精彩文章來(lái)自“秘書不求人”）腐敗的重要原因，因此，對(duì)權(quán)

力進(jìn)行分割和制約是遏制權(quán)力腐敗的重要舉措。一是在不影響主要領(lǐng)導(dǎo)正確行使其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下，根據(jù)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，將主要領(lǐng)導(dǎo)擁有的過(guò)分集中的權(quán)力適當(dāng)分散，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體討論，形成決議后由分工領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施。二是根據(jù)權(quán)力制約原則，調(diào)整部門職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，形成部門之間、單位之間平行交互監(jiān)督制約的機(jī)制。三是公開行政程序，對(duì)行政審批事項(xiàng)、工程招標(biāo)、人事調(diào)配、收入分配等行政事項(xiàng)在實(shí)施前公布預(yù)定的目標(biāo)和計(jì)劃，在實(shí)施過(guò)程中公平評(píng)估和選擇，并且將實(shí)施結(jié)果公布于眾，接受群眾監(jiān)督。通過(guò)合理分權(quán)，減少“暗箱操作”的發(fā)生率，防止權(quán)力腐敗行為的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位和作用，加大對(duì)權(quán)力腐敗的懲處力度

紀(jì)檢監(jiān)察制度是權(quán)力監(jiān)督的最有效的手段之一，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查?！边@就是說(shuō)，專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約是克服權(quán)力腐敗現(xiàn)象的組織保障?，F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，隸屬于當(dāng)?shù)攸h委政府的職能部門，實(shí)際上是以地方領(lǐng)導(dǎo)為主，這無(wú)異于形成被監(jiān)察者領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察者進(jìn)行監(jiān)察的局面，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威大打折扣。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)本身就是違法亂紀(jì)者，他們不僅不讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)插手，而且設(shè)置重重障礙。光靠上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察，有些問(wèn)題，或一些具體性實(shí)質(zhì)問(wèn)題很難抓住，因?yàn)檫@種遠(yuǎn)距離的監(jiān)督，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者間隔層次較多，彼此很少接觸，導(dǎo)致監(jiān)督者耳目閉塞，信息不靈。根據(jù)現(xiàn)行體制的弊端，應(yīng)改變管理體制的雙軌制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)宜實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，這樣有利于避免地方各級(jí)黨委政府對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干擾，從而使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更有效地開展工作。同時(shí)，也要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，使之成為一支訓(xùn)練有素，思想作風(fēng)過(guò)硬，懂政策法律和技術(shù)的隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察干部要有“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的氣慨，堅(jiān)持不懈地同權(quán)力腐敗作斗爭(zhēng)。

（四）強(qiáng)化輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是指社會(huì)各方面通過(guò)大眾傳播渠道，表達(dá)具有普遍意義的意見。以輿論的方式對(duì)政府公務(wù)及其工作人員的行為實(shí)施監(jiān)察和督促，是我們黨和政府一貫倡導(dǎo)的。鄧小平同志認(rèn)為“報(bào)紙最有力量的是批評(píng)與自我批評(píng)，有時(shí)黨和政府聽不到的，報(bào)紙能聽到，它能摸到社會(huì)的脈搏?！睆膱?bào)紙批評(píng)的效果看出，它是一種“無(wú)形的力量”，這種無(wú)形的力量有時(shí)比有形的監(jiān)督更具有威懾力。自下而上，隨時(shí)曝光，無(wú)須受命，不畏權(quán)勢(shì)，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權(quán)力監(jiān)督最為有效的方法之一。它的作用在于：一是引起社會(huì)的關(guān)注和廣泛的監(jiān)督。因?yàn)楦瘮⌒袨槭廊松類和唇^，只有引起社會(huì)的關(guān)注和公眾的廣泛監(jiān)督，對(duì)腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導(dǎo)致腐敗者下臺(tái)。腐敗者的職位再高，權(quán)力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場(chǎng)，即使有后臺(tái)，有人保，其官運(yùn)也在劫難逃。三地督促各類官員潔身自好，媒體曝光，會(huì)使官員威信掃地、臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，絕大多數(shù)官員對(duì)此會(huì)不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執(zhí)法部門所知的丑聞，卻大多逃不過(guò)新聞?dòng)浾叩难劬?，而且，他們不留情面，一般不?huì)發(fā)生有關(guān)部門的官官相護(hù)現(xiàn)象。為此，應(yīng)盡快出臺(tái)<<新聞法>>等保障輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，給新聞工作者更多的輿論監(jiān)督的權(quán)利。只有從法律上保障新聞工作者的采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)、評(píng)論權(quán)、批評(píng)權(quán)等，才會(huì)使輿論監(jiān)督避免過(guò)多的人治色彩影響，避免那些變了質(zhì)的、有權(quán)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)給輿論進(jìn)行不必要的干涉，才能使輿論監(jiān)督真正發(fā)揮朱總理在視察中央電視臺(tái)時(shí)所說(shuō)的“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，才能有效地補(bǔ)充立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的不足，才能使輿論監(jiān)督更有效，更廣泛地開展。

（五）強(qiáng)化對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督

權(quán)力是通過(guò)具體的人來(lái)實(shí)施的，權(quán)力的腐敗是運(yùn)用權(quán)力的人的腐敗。要制止權(quán)力的濫用，必須解決好權(quán)力掌握在什么人手里的問(wèn)題。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為公眾服務(wù)的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對(duì)權(quán)力產(chǎn)生的過(guò)程不知情、不了解，導(dǎo)致一些動(dòng)機(jī)不純的人鉆空子，通過(guò)不正當(dāng)途徑謀取權(quán)力，使一些優(yōu)秀人才不能脫穎而出。要

改變這種現(xiàn)象，一方面要積極推進(jìn)干部管理體制的改革，通過(guò)民主直選、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽(yáng)光操作”，以此減少任命制可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。另一方面，要全面貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，對(duì)一些國(guó)家公職人員進(jìn)行公開招聘，向社會(huì)公開干部的推薦標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要建立舉薦干部錯(cuò)誤追究制，約束和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)在用人上的濫用權(quán)力行為。因?yàn)榘丫唧w的權(quán)力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權(quán)力。而由于授權(quán)者的這項(xiàng)權(quán)力具有特別的重要性，一旦發(fā)生問(wèn)題，后果就無(wú)法想象，所以說(shuō)用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對(duì)于任用失誤，授權(quán)錯(cuò)位的人，一定要實(shí)行失察追究制，追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

權(quán)力腐敗是古今中外需要研究解決的重大課題。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，客觀上有它長(zhǎng)期存在的必然性。但是，我們不能因?yàn)槎虝r(shí)期內(nèi)無(wú)法消除而等閑視之，否則禍國(guó)殃民。歷史上有因權(quán)力腐敗而亡國(guó)丟權(quán)的教訓(xùn)，這同樣是我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下努力遏制權(quán)力腐敗的警示。

第二篇：淺談權(quán)力腐敗的特點(diǎn)、成因及對(duì)策

淺談權(quán)力腐敗的特點(diǎn)、成因及對(duì)策

隨著改革開放的日益深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了前所未有的飛速發(fā)展。但由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌有不完善之處，給一些腐敗分子留下了可乘之機(jī)，權(quán)力腐敗漸呈蔓延之勢(shì)，不僅從政治上侵害了黨和國(guó)家的肌體，毒化了社會(huì)風(fēng)氣，阻礙了黨的事業(yè)的順利發(fā)展，而且對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也具有極大的破壞作用。雖然過(guò)去我們?cè)诜锤瘮《窢?zhēng)中取得了一系列突破性進(jìn)展，但權(quán)力腐敗并沒(méi)有得到徹底解決。如何從根本上遏制權(quán)力腐敗，已成為擺在我們面前的一個(gè)無(wú)法回避的課題。為此，筆者對(duì)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)、成因及對(duì)策談點(diǎn)粗淺看法。

一、權(quán)力腐敗的概念及特點(diǎn)

（一）權(quán)力腐敗的概念

所謂腐敗，原本是指自然界有機(jī)物的腐爛敗壞，后借用指行政體制的混亂、黑暗以及官吏的腐化、墮落。在我國(guó)，腐敗基本上作為一個(gè)政治概念來(lái)使用。因此，權(quán)力腐敗是指國(guó)家公職人員濫用公權(quán)力謀取私利的行為。

（二）當(dāng)前權(quán)力腐敗的特點(diǎn)

1、腐敗趨于爆發(fā)性。所謂爆發(fā)性是指腐敗現(xiàn)象進(jìn)入了多發(fā)、高發(fā)和頻發(fā)階段，處于爆發(fā)的高潮時(shí)期。加入WTO后，對(duì)外交流大幅度增多，多種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分之間重組、并購(gòu)、整合不斷加劇，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，一些不法之徒乘機(jī)用“銀彈”、“美色”對(duì)握有公共權(quán)力的人進(jìn)行腐蝕，使一些思想意志不堅(jiān)定的人思想防線決堤，被“銀彈”擊中，被“美色”誘惑，利用國(guó)家權(quán)力為他謀取私利。

2、主體高職低齡化。近年來(lái)，不少位高權(quán)重的省部級(jí)高官掉進(jìn)了腐敗的泥潭之中，成克杰、胡長(zhǎng)清、王懷忠等被送上了斷頭臺(tái)，李嘉廷、劉方仁等被送進(jìn)了監(jiān)獄。同時(shí)，腐敗主體低齡化也呈上升趨勢(shì)。一些少壯派膽子又大，又經(jīng)不起金錢美色誘惑，見錢眼開，利用手中的權(quán)力為不法人員辦事謀利，給國(guó)家和人民造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

3、腐敗領(lǐng)域廣泛化。腐敗的滋生范圍廣、領(lǐng)域?qū)?，在各行業(yè)、各部門甚至是在某些“清水衙門”均有發(fā)生，具有廣泛性。如文教、衛(wèi)生等部門也不再是一片凈土，銀行金融、財(cái)稅、煙草、電力、糧食、海關(guān)等部門更是職務(wù)犯罪的高發(fā)地帶。

4、腐敗趨于群體化。往往一案多人，形成一個(gè)腐敗群體，內(nèi)外聯(lián)合，互相配合。只要牽出一人，就拉出一群、一窩，窩案串案十分突出，一個(gè)案件往往涉及幾人、幾十人或上百人。如在海內(nèi)外引起巨大震動(dòng)的廈門遠(yuǎn)華走私案，就有上百名官員被拉下水。

5、腐敗方式多樣化。一是以贈(zèng)與、贊助等合法形式實(shí)施腐??；二是打著禮尚往來(lái)的“幌子”，利用逢年過(guò)節(jié)、“紅白喜事”贈(zèng)送貴重物品和禮金；三是利用股票發(fā)行、上市和企業(yè)破產(chǎn)重組拍賣等機(jī)會(huì)，非法侵占國(guó)有資產(chǎn)，撈取好處；四是采取在牌桌上以輸錢的方式向領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬行賄，大搞權(quán)錢交易。

6、腐敗趨于智能化。即運(yùn)用專業(yè)化、高科技手段實(shí)施腐敗。由于有的部門制度不健全，機(jī)制不規(guī)范，監(jiān)督不到位，腐敗分子利用手中權(quán)力，采用微機(jī)等高科技工具侵吞挪用國(guó)家集體資金。

二、權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因

從近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件來(lái)看，權(quán)力腐敗高頻發(fā)生的原因是多方面的，主要可以歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）思想政治工作跟不上形勢(shì)發(fā)展

近年來(lái)，在改革開放的新形勢(shì)下，有的單位往往只強(qiáng)調(diào)抓經(jīng)濟(jì)，而忽視了抓思想政治工作。不講學(xué)習(xí)、不信馬列、疏于思想政治教育，導(dǎo)致一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員放松了主觀世界的改造，丟掉了理想信念，政治思想消極，宗旨觀念淡薄，廉潔自律松懈，革命意志衰退。不是把自身的價(jià)值體現(xiàn)在為人民作貢獻(xiàn)上，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，忘記了手中的權(quán)力是人民賦予的，把權(quán)力當(dāng)作獲取私利金錢的工具?！敖疱X至上”的資產(chǎn)階級(jí)實(shí)用主義在某些部門中盛行，成為使部分人走上腐敗道路的思想基礎(chǔ)。

（二）歷史和世界環(huán)境因素

我國(guó)經(jīng)歷兩千多年的封建社會(huì)，封建社會(huì)的腐朽思想扎根很深。在新中國(guó)成立僅僅五十六年的歷史條件下，封建社會(huì)的腐朽思想自覺(jué)不自覺(jué)地殘留在相當(dāng)部分思想覺(jué)悟低的黨員干部意識(shí)中。這種意識(shí)在一定的氣候和環(huán)境中，就會(huì)轉(zhuǎn)化為腐敗行為。加之改革開放后，引進(jìn)資本主義先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不可避免地帶進(jìn)了資產(chǎn)階級(jí)的腐朽思想，使得解放后一度銷聲匿跡的腐敗現(xiàn)象又死灰復(fù)燃。西方不健康的文化、價(jià)值觀念和腐朽的生活方式乘虛而入，不同程度地腐蝕著一些黨員干部。跨境、跨國(guó)腐敗犯罪不斷增加，貪官外逃、贓物外移的新情況時(shí)有發(fā)生。

（三）對(duì)權(quán)力運(yùn)作缺乏有效監(jiān)督

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。有的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法犯罪由小到大，屢屢得逞，與一些單位和部門對(duì)工作人員行使權(quán)力缺乏正常有效的監(jiān)督有關(guān)。一些監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)尚未健全和完善，制度不落實(shí)，管理松馳，有章不循，有法不依，使得一些腐敗分子有空可鉆，拿單位的錢比拿自家的錢還方便，一次又一次無(wú)人發(fā)現(xiàn)。加之權(quán)力腐敗者往往地位特殊，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的管理監(jiān)督不可能面面俱到，同級(jí)監(jiān)督力度不夠，有的單位領(lǐng)導(dǎo)黨政職務(wù)一肩挑，權(quán)力集中到一人，造成一支筆簽字，一人說(shuō)了算的局面，內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督難以有效實(shí)施。

（四）法制的不健全和滯后性

法制是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，是反腐敗斗爭(zhēng)的基本保障。改革開放以來(lái)，廉政法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的成效，把反腐敗斗爭(zhēng)納入了法制化軌道。但由于廉政法律還不夠完善，解決一些深層次腐敗問(wèn)題的法律滯后，無(wú)法可依的問(wèn)題仍然存在。一是“權(quán)力法授”問(wèn)題沒(méi)有完全解決。權(quán)力本應(yīng)來(lái)源于法律的賦予，現(xiàn)行的法律法規(guī)還不能完全對(duì)所有的權(quán)力行使嚴(yán)格的授權(quán)并確認(rèn)法律責(zé)任，權(quán)力和責(zé)任沒(méi)有完全對(duì)等地掛勾，權(quán)大于責(zé)的現(xiàn)象嚴(yán)重。二是立法滯后。對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)立法，有些廉政方面的規(guī)章沒(méi)有及時(shí)上升為法律，至今仍未出臺(tái)廉政法。三是懲戒力度不夠大。腐敗成本問(wèn)題沒(méi)有從根本得到解決，沒(méi)有讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上付出沉重代價(jià)，政治帳沒(méi)有得到徹底清算，使權(quán)力腐敗屢屢發(fā)生。

三、防范權(quán)力腐敗的對(duì)策

針對(duì)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及其發(fā)生的原因，應(yīng)建立和完善相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制，大力開展個(gè)案預(yù)防、同步預(yù)防和行業(yè)預(yù)防，從源頭抓起，降低腐敗發(fā)生率，最大限度地避免權(quán)力腐敗帶來(lái)的危害和損失。

（一）加強(qiáng)思想教育，筑牢道德防線

加強(qiáng)教育是拒腐防變的第一道屏障。腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于行為主體的思想動(dòng)因，而凈化人的思想必須依靠長(zhǎng)期的思想教育。教育與法制等其他手段不同，其強(qiáng)制性不那么剛性，其功能實(shí)現(xiàn)并不一定立竿見影，但它“潤(rùn)物無(wú)聲”，潛移默化地滲透著人們的思想，長(zhǎng)期持久影響著人們的行為。思想教育有助于形成穩(wěn)定的價(jià)值取向，對(duì)人一生的發(fā)展具有非常重要的意義，要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建“不愿腐敗”的自律機(jī)制。

（二）加快廉政立法，實(shí)現(xiàn)依法治腐

構(gòu)建懲防腐敗體系，加大預(yù)防力度，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全社會(huì)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。要適應(yīng)新形勢(shì)下的反腐需要，必須加快法制建設(shè)，加快制定廉政法，為反腐敗提供法制保障，形成依法治腐的社會(huì)環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新制度體系，構(gòu)建“不易腐敗”的防范機(jī)制，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制定的黨風(fēng)廉政制度和規(guī)定進(jìn)行清理和規(guī)范，將一些制度用地方法規(guī)的形式固定下來(lái)，把一些具有實(shí)用性、約束性、科學(xué)性的制度上升為法律，真正體現(xiàn)法律和制度的強(qiáng)制性和約束力。

（三）完善監(jiān)督體系，構(gòu)建約束機(jī)制

一是科學(xué)配置權(quán)力。健全權(quán)力運(yùn)作程序，完善監(jiān)督措施，建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力失控，決策失誤，行為失范。二是有效制約權(quán)力。完善監(jiān)督的約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工責(zé)任相結(jié)合。三是嚴(yán)密監(jiān)督程序。把監(jiān)督的內(nèi)容、形式、方式、方法、步驟、結(jié)果程序化、流程化、固定化，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)給予警戒、強(qiáng)制、調(diào)控、整改、治理、懲處，充分監(jiān)督權(quán)力具體化、制度化、規(guī)范化。

（四）加大宣傳力度，形成良好氛圍

人民群眾對(duì)身邊的腐敗分子的一舉一動(dòng)，洞若觀火，明察秋毫，只要把與權(quán)力腐敗作斗爭(zhēng)的具體手段交給群眾，并建立起相關(guān)的舉報(bào)保障機(jī)制，使腐敗分子不敢輕舉妄動(dòng)，就必然有利于減少權(quán)力的腐敗。大力開展廉政文化建設(shè)，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村。通過(guò)內(nèi)容豐富、形式多樣的廉政文化建設(shè)，努力在全社會(huì)營(yíng)造反腐倡廉的文化輿論氛圍。

（五）加大打擊力度，嚴(yán)懲腐敗分子

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦權(quán)力腐敗中，無(wú)論涉及什么人都要有敢于碰硬的精神。依法堅(jiān)決查處，堅(jiān)決處理，一抓到底，決不姑息，決不手軟，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。決不能辦人情案、關(guān)系案，更不能大事化小、小事化了。要嚴(yán)格依黨紀(jì)國(guó)法從重從快予以嚴(yán)懲，決不手軟。在懲治受賄者的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)懲治行賄者，不姑息和不寬容行賄者，才能更加有效的從源頭上根治腐敗。

第三篇：當(dāng)前我國(guó)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及對(duì)策研究

摘要：“廉政”和“腐敗”，是我國(guó)當(dāng)代社會(huì)生活的一個(gè)重要話題。改革開放以來(lái)，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)最主要的障礙之一。黨中央長(zhǎng)期以來(lái)將反腐倡廉作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，但多年來(lái)腐敗現(xiàn)象仍舊十分突出，反腐敗已成為我國(guó)當(dāng)前必須嚴(yán)肅對(duì)待的最深刻課題之一。事實(shí)上，腐敗是權(quán)力的腐化，其實(shí)質(zhì)為權(quán)力的變質(zhì)和異化，它對(duì)社會(huì)有著極大的危害。本文就權(quán)力腐敗現(xiàn)象的形式、成因及治理對(duì)策進(jìn)行評(píng)析，以此希冀對(duì)我國(guó)權(quán)力腐敗現(xiàn)象及其治理有所裨益。

關(guān)鍵詞：權(quán)力

腐敗

特點(diǎn)

對(duì)策

Summary: “Against” and “corruption” of contemporary social life is a key topic.Since the reform and opening up, the spread of corruption in China's modernization has become one of the main obstacles.CPC Central Committee and the fight against corruption will be a long time as an important task, but corruption is still very prominent over the years, has become one of China's anti-corruption must be currently the most profound issue seriously.In fact, corruption is the corruption of power, and its essence is the power of deterioration and alienation, it has a great social harm.Comment on this paper forms, causes and countermeasures powers of corruption, thereby hoping to power corruption and governance of the phenomenon of benefit.Key words: power corrupts Features Measures

一、權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式

（一）公權(quán)私用

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以手中的權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者違反黨紀(jì)國(guó)法。

有專家指出，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)深化行政體制改革，要切實(shí)解決權(quán)力部門化、部門利益化問(wèn)題，為改革掃清障礙?？陀^地說(shuō)，各級(jí)政府的各個(gè)部門都或多或少地掌握著處置分配公共資源的權(quán)力。新的形勢(shì)下，政府職能主要是提供社會(huì)產(chǎn)品和提供公共服務(wù)。政府掌握著土地的批租權(quán)、稅收權(quán)、衛(wèi)生檢查、公檢法、衛(wèi)生治安等等。一句話，政府現(xiàn)在的主要職能是“服務(wù)”，而不再是以前的“行政干涉”。

而公權(quán)私用，追求部門利益最大化，偏離公共服務(wù)的對(duì)象，將公共資源變成可以兜售的商品，必然造成公共資源的分配不公，危及社會(huì)的公平正義。當(dāng)行政人員在進(jìn)行權(quán)力和利益的交易時(shí)，就不是以公務(wù)員身份在提供公共服務(wù)，而是以“商人”的身份做“買賣”，由此嚴(yán)重影響人民政府的公信力。

專家認(rèn)為，當(dāng)行政具有強(qiáng)烈的私利導(dǎo)向，不僅部門在行使權(quán)力時(shí)故意設(shè)置條件尋租，降低本部門的行政效能，而且部門之間在爭(zhēng)奪利益中互不相讓，在承擔(dān)責(zé)任時(shí)相互推諉，力量?jī)?nèi)耗，抵消管理效應(yīng)。部門利益的膨脹還可能導(dǎo)致某些群體性官員腐敗，其“人人有份”的特點(diǎn)會(huì)弱化監(jiān)督，形成特殊利益集團(tuán)，增加反腐成本。

權(quán)力部門化、部門利益化的形成，固然有特定的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，但重要的是一些黨員干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不純，說(shuō)到底就是不能夠正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力從何而來(lái)、為誰(shuí)而用，不能始終遵循全心全意為人民服務(wù)的宗旨。只有牢固樹立為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，才能真正踐行立黨為公、執(zhí)政為民的理念，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，保持權(quán)力的純潔性、公益性、高尚性。

而深化行政體制改革的重要目標(biāo)，就是要正確地運(yùn)用行政權(quán)力，更好地實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨。通過(guò)行政體制改革，始終把行政部門的權(quán)力運(yùn)用服從于為人民謀利益的最高原則，這是改革的重中之重。建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，有利于鏟除滋長(zhǎng)公權(quán)私用的土壤；制止公權(quán)私用，有利于為行政體制改革掃清障礙，二者相輔相成。

權(quán)力一旦沒(méi)有約束是非?？膳碌?。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反黨組織的決定，與黨組織離心離德，有令不行，有禁不止，“硬抗不敢、軟頂皆是”等，成了“吃喝玩樂(lè)站在第一線、革命斗志退到貧困線、違法違紀(jì)越過(guò)警戒線”的“三線”黨員。更有甚者，以手中的權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的籌碼，輕則吃拿卡要，重則違反黨紀(jì)國(guó)法。

真正地要制止公權(quán)私用，就是讓權(quán)力不越界而行。這必須依靠制度建設(shè)嚴(yán)格約束行政權(quán)力，必須依靠依法行政解決權(quán)力部門化、部門利益化問(wèn)題。各級(jí)行政部門理應(yīng)以國(guó)家利益和公共利益的最大化作為終極目標(biāo)，嚴(yán)格按照行政許可法辦事，決策要符合法定程序，執(zhí)法要遵守法律規(guī)定。建立健全對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的體制，形成全方位的監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制。

（二）失職瀆職

有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)；不認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，奉行個(gè)人專斷、搞“一言堂”等家長(zhǎng)制作風(fēng)，個(gè)人說(shuō)了算。

現(xiàn)實(shí)生活中，一方面，我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)在虛報(bào)浮夸，失職瀆職行為和嚴(yán)重官僚主義。1958年，“大躍進(jìn)”高潮興起，全國(guó)刮浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)。當(dāng)時(shí)，上海市有一篇報(bào)道，說(shuō)的是上?？h馬橋公社，水稻“衛(wèi)星田”的畝產(chǎn)已達(dá)17萬(wàn)斤，還附一幅照片：一個(gè)小孩坐在禾稻上沒(méi)落地。時(shí)任上海市委副書記魏文伯親赴馬橋一看，真是“不看不知道，一看嚇一跳”。馬橋公社就是把各處的水稻拔出來(lái)，堆積到“衛(wèi)星田”里，創(chuàng)造了“奇跡”。正是“大躍進(jìn)”到了離奇、離譜的地步，使“三年自然災(zāi)害”，餓死了一大批老百姓。

當(dāng)前，我們有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，見事就推，見難就躲，服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)很淡薄，對(duì)群眾的利益常常置之腦后。在他們看來(lái)，管與不管，管得好不好，“官兒”照當(dāng)不誤。老百姓很形象的形容我們的一些干部：“干的不如看的，看的不如吹的，吹的不如拍的，拍的不如送的?！?/p>

為什么在有的地方，“形象工程”，“政績(jī)工程”“面子工程”大干快上，而群眾千呼萬(wàn)喚需要解決的問(wèn)題，都得不到解決？問(wèn)題的癥結(jié)在于：“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”。老百姓給某些當(dāng)官的刻畫了一幅對(duì)聯(lián)——上聯(lián)是：上級(jí)壓下級(jí)，層層加碼，馬到成功；下聯(lián)是：下級(jí)騙上級(jí)，層層摻水，水到渠成。橫批：官出數(shù)字，數(shù)字出官。

另一方面，是有的領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，奉行個(gè)人專斷、搞“一言堂”。所謂“一言堂”，也就是在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中“一把手”一個(gè)人說(shuō)了算，特別是在作為黨內(nèi)最高決策形式的黨委會(huì)上搞個(gè)人專斷。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，早在上世紀(jì)中葉，毛澤東同志就已經(jīng)提出來(lái)了。數(shù)十年來(lái)，反對(duì)“一言堂”的呼聲也一直沒(méi)有間斷過(guò)，有時(shí)還強(qiáng)調(diào)得相當(dāng)厲害。然而，“一言堂”卻沒(méi)有因此而關(guān)門，造成許多黨內(nèi)民主和政治生活不正常狀態(tài)。

為什么“一言堂”會(huì)在我們黨內(nèi)長(zhǎng)期流行屢禁不止？怎樣才能真正走出“一言堂”？現(xiàn)實(shí)中有兩種奇怪的現(xiàn)象，值得我們深思。第一種是，一些人一方面說(shuō)“一言堂”要不得，另一方面有許多人離了它又覺(jué)得不習(xí)慣、不自在。在許多人看來(lái)，即便“一言堂”挺荒唐，也比“幾爺子當(dāng)家、七扯八拉”要好得多。有些新聞媒體在宣傳先進(jìn)典型的時(shí)候，有時(shí)也過(guò)分突出那里的“一把手”高明，給人的印象好象“一言堂”還真能搞出點(diǎn)名堂。事實(shí)是，如果我們不把“一言堂”的社會(huì)和思想根源問(wèn)題解決，不在黨內(nèi)重新進(jìn)行一番關(guān)于黨內(nèi)民主的啟蒙教育，不在廣大人民群眾中大張旗鼓地宣傳社會(huì)主義民主，不在全黨和全社會(huì)真正形成作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)有的民主空氣，再硬的紀(jì)律、再?gòu)?qiáng)的制度也不一定能貫徹執(zhí)行。還有一種現(xiàn)象是，有些人明明搞的是“一言堂”，卻堂而皇之地扯著民主集中制的旗號(hào)，甚至還理直氣壯地認(rèn)為他們搞的就是民主集中制。為什么會(huì)出現(xiàn)如此自欺欺人的現(xiàn)象？這跟我們過(guò)去對(duì)民主集中制往往從思辯的角度去闡發(fā)、而沒(méi)有注重制度創(chuàng)新和從操作層面解決問(wèn)題有關(guān)。我們講民主集中制講了這么多年，其實(shí)對(duì)其中的理論和實(shí)際問(wèn)題并沒(méi)有完全搞清楚，甚至在認(rèn)識(shí)上還有誤區(qū)。只有在理論上搞明確了，才能在制度上進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

而從政治制度的層面來(lái)看，“一言堂”主要是因?yàn)椤耙话咽帧睓?quán)力過(guò)于集中，“一把手”和黨委（組）成員之間存在人身依附關(guān)系以及缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等等造成的。要走出“一言堂”，必須認(rèn)真解決這些問(wèn)題。要走出“一言堂”，我們還得首先從封建殘余思想陰影里走出來(lái)，從一切不民主的傳統(tǒng)里走出來(lái)，從對(duì)民主集中制錯(cuò)誤理解的誤區(qū)里走出來(lái)。

（三）黨性淪落

在改革開放的大好形勢(shì)下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕，生活糜爛，對(duì)自己放松要求，失去警惕；對(duì)外部搞上有政策、下有對(duì)策，形成嚴(yán)重的部門和地方保護(hù)主義。

黨員干部的生活作風(fēng)、品行情趣不是小問(wèn)題，它是黨的作風(fēng)體系中的一個(gè)重要方面，從一個(gè)側(cè)面反映著黨及其成員的面貌，與黨員干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)等一起構(gòu)成黨的整體形象。有些領(lǐng)導(dǎo)干部抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕最終栽了跟斗，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開始的。胡錦濤總書記提出的要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)的良好風(fēng)氣的第八個(gè)方面，就是要公道正派、情趣健康，講操守、重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求?？梢哉f(shuō)，追求什么樣的生活情趣，直接影響到人們的意志和行為。高尚的情趣，催人上進(jìn)，使人奮發(fā)；低下的情趣，消磨斗志，渙散人心。一個(gè)生活作風(fēng)敗壞、情趣低俗的干部，是不可能做到立黨為公、執(zhí)政為民的。那些玩忽職守、徇私舞弊，最終被繩之以法的領(lǐng)導(dǎo)干部，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開始的。而孔繁森、鄭培民、汪洋湖等一大批為黨和人民事業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，有哪一個(gè)不是一身正氣，兩袖清風(fēng)？黨員干部的生活作風(fēng)好壞，情趣追求如何，直接關(guān)系到黨的性質(zhì)和根本宗旨的具體實(shí)踐，關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡，關(guān)系到當(dāng)前和諧社會(huì)的建設(shè)，這絕不是個(gè)人的小事，而是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。因此，對(duì)于似乎與工作無(wú)關(guān)的“生活情趣”問(wèn)題，每一位黨員干部都不可掉以輕心，而必須高度警覺(jué)，嚴(yán)肅對(duì)待。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能顧全大局，令行禁止，不能樹立“一盤棋”的思想，不能嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，而以地方和部門的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對(duì)策。有些領(lǐng)導(dǎo)干部只顧自己不顧大局、只顧團(tuán)體不顧整體，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)本地區(qū)、本部門工作的特殊性，希望全局利益服從他們的局部利益，因而給全局造成了損害。我們遺憾地看到：一方領(lǐng)導(dǎo)干部的“粗魯執(zhí)政”，往往造成的是“上有政策、下有對(duì)策，部門和地方保護(hù)主義嚴(yán)重”。

二、權(quán)力腐敗的成因

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期的怪圈

我國(guó)現(xiàn)階段，新舊體制交替，分配不合理，是滋生權(quán)力腐敗的重要原因。

我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的體制還沒(méi)徹底打破，新的體制還沒(méi)完全建立，再加上配套的法制、制度還不完善，各項(xiàng)舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很容易受到權(quán)力的左右，給權(quán)錢交易打開了方便之門，給腐敗分子留下了漏洞和縫隙。此外，我國(guó)的分配調(diào)節(jié)機(jī)制還不健全，存在著比較嚴(yán)重的社會(huì)分配不公的現(xiàn)象。一些公務(wù)員對(duì)收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，對(duì)社會(huì)上的一些 “先富”也產(chǎn)生心理失衡，動(dòng)搖了信念。致使這些人的思維方式和價(jià)值觀念發(fā)生變化，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，自覺(jué)或不自覺(jué)地走進(jìn)“金錢至上”的誤區(qū)，踏入了權(quán)力腐敗的深淵。必須引起高度注意的是，權(quán)力具有“可交換性”的特征。權(quán)力的可交換性，是指權(quán)力作為一種外在型的能力，可以在一定的條件下，通過(guò)權(quán)力主體的更換而發(fā)生轉(zhuǎn)換。權(quán)力主體所擁有的權(quán)力，是外在于自己的利益，當(dāng)他履行相應(yīng)公共職務(wù)時(shí)，他就有權(quán)力，當(dāng)他離開這一職務(wù)時(shí)，則會(huì)喪失權(quán)力。這就是民間常說(shuō)的“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”。當(dāng)權(quán)力主體擁有權(quán)力時(shí)，他就能“一呼百應(yīng)”；當(dāng)他離開了權(quán)力，就會(huì)“風(fēng)光不在”了，這會(huì)讓權(quán)力主體產(chǎn)生強(qiáng)烈的失落感，從而導(dǎo)致權(quán)力的異化，就是指權(quán)力主體把自己所掌握的權(quán)力作為“商品”用以交換私利，即權(quán)力腐敗。在我國(guó)現(xiàn)階段，由于新舊體制交替，分配不合理，一些“掌權(quán)人”在心理失衡之下，利用手中的“權(quán)力之棒”換取不正當(dāng)利益，于是乎，權(quán)力腐敗就產(chǎn)生了。

（二）設(shè)權(quán)失當(dāng)?shù)膼汗?/p>

所謂設(shè)權(quán)失當(dāng)，即設(shè)置權(quán)力時(shí)有失恰當(dāng)。一是黨政不分，職責(zé)不清。二是職位設(shè)置過(guò)多過(guò)濫，缺乏規(guī)范。三是權(quán)力分配過(guò)于集中，一把手往往集人、財(cái)、物大權(quán)于一身，常常存在個(gè)人說(shuō)了算的情況；政府包攬干涉企業(yè)事務(wù)的現(xiàn)象不同程度地存在；行政權(quán)利過(guò)大，有侵占立法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的傾向。

授權(quán)失誤。即把權(quán)力授給了本不該授予的對(duì)象。授權(quán)失誤為權(quán)力腐敗種下了禍根。有的部門考察干部時(shí)沒(méi)有執(zhí)行德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€。有的組織干部沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，即使聽了不良反映，也是充耳不聞，考察結(jié)論只揀好聽的寫，造成用人失誤。有的公開跑官要官，甚至有的則公開賣官。

用權(quán)失范。之所以出現(xiàn)用權(quán)失范的現(xiàn)象，主觀上講，是少數(shù)黨員干部淡忘了為人民服務(wù)的宗旨，人生觀、價(jià)值觀、世界觀發(fā)生扭曲?？陀^上講，是體制和機(jī)制上的漏洞，腐敗分子有空子可鉆。

監(jiān)督乏力。失去監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。就我國(guó)目前而言，監(jiān)督部門還是眾多的，看似構(gòu)成了一張嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)，然而深入研究后不難發(fā)現(xiàn)，這種監(jiān)督機(jī)制還很不健全，監(jiān)督乏力。一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督太遠(yuǎn)。二是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督太難。三是同級(jí)對(duì)同級(jí)的監(jiān)督太軟。在當(dāng)前的環(huán)境下，“好人主義”盛行，尤其是同級(jí)中的一把手，更是無(wú)人敢監(jiān)督。四是法紀(jì)監(jiān)督太晚。現(xiàn)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督。

設(shè)權(quán)失當(dāng)所帶來(lái)的結(jié)果，往往是對(duì)黨和人民的利益造成無(wú)法挽回的巨大危害。

（三）行政環(huán)境急需凈化

當(dāng)前我國(guó)的行政行為不規(guī)范，是普遍造成各級(jí)權(quán)力腐敗的溫床。

行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為不規(guī)范，為腐敗分子違法犯罪大開方便之門。有分析表明，三大環(huán)節(jié)最易滋生職務(wù)性群體腐?。寒a(chǎn)品購(gòu)銷過(guò)程中索賄受賄形成以“回扣”為紐帶的群體性腐敗；工程建設(shè)過(guò)程中損公肥私形成以工程項(xiàng)目為軸線的群體性腐??；執(zhí)法過(guò)程中枉法徇私形成以“保護(hù)傘”為特征的群體性腐敗。

專家指出，我國(guó)轉(zhuǎn)軌期過(guò)程中尚處于不規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，由市場(chǎng)配置資源的功能還不具備。政府在資源配置(尤其是稀缺性資源配置中)起到舉足輕重的作用。政府官員手中握有各種行政審批權(quán)力，可視為“政府產(chǎn)品”，官員們?cè)O(shè)置了租金，金額就是行政壟斷運(yùn)作和市場(chǎng)化運(yùn)作的差價(jià)。各個(gè)利益集團(tuán)利用各種非市場(chǎng)手段從政府手中獲得審批遠(yuǎn)比運(yùn)用市場(chǎng)手段更便捷，更節(jié)約成本。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界通常把這種由于政府行為而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象稱為“尋租性腐敗”。所謂“尋租性腐敗”，是指為獲取純粹轉(zhuǎn)移所花費(fèi)的稀缺性資源跟壟斷、管制關(guān)稅和其他相關(guān)制度及實(shí)踐帶來(lái)的傳統(tǒng)凈損失。美國(guó)著名學(xué)者、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者布坎南曾舉了一個(gè)生動(dòng)的例子。假設(shè)一個(gè)城市的政府用發(fā)放有限經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的辦法來(lái)限制出租車的數(shù)量，那么城市里的出租車就少于自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的均衡水平，出租車業(yè)主就可以賺到超額利潤(rùn)。在這種吸引下，人們就可能想方設(shè)法從主管執(zhí)照發(fā)放的政府有關(guān)官員那里獲得執(zhí)照。如果執(zhí)照的發(fā)放取決于個(gè)人意志，尋求執(zhí)照的人就會(huì)賄賂這些官員，從而獲得出租車業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。因?yàn)閾碛羞@個(gè)權(quán)力的官員能夠獲得利益，就會(huì)使更多的人爭(zhēng)奪這個(gè)職務(wù)，由此產(chǎn)生了新一輪的尋租活動(dòng)。如果全部或部分的執(zhí)照費(fèi)轉(zhuǎn)化為政府的財(cái)政收入，那么各利益集團(tuán)又有可能為了爭(zhēng)奪這些資金的使用權(quán)而展開又一回合的尋租活動(dòng)。此例生動(dòng)說(shuō)明：權(quán)力雖然同整個(gè)社會(huì)需要和公共利益相聯(lián)系，但它畢竟是由社會(huì)中少數(shù)人行使。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“雙軌制”、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不規(guī)范性和行政部門改革的滯后性為國(guó)家權(quán)力擁有者“設(shè)租”、“尋租”提供了直接的可能。

由此觀之，行政行為的不規(guī)范是普遍造成各級(jí)權(quán)力腐敗的“溫床”。

三、權(quán)力腐敗的治理

（一）權(quán)力監(jiān)督法制化

深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力制約機(jī)制和完善適度分解權(quán)力的制衡機(jī)制。

權(quán)力被濫用，以權(quán)謀私得以發(fā)生，一個(gè)重要原因就是權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、權(quán)力內(nèi)部缺乏有效制約。要防止以權(quán)謀私和腐敗，不僅需要黨內(nèi)的民主監(jiān)督和廣大人民群眾的民主監(jiān)督，而且必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行。在這種權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制中，權(quán)力要作適當(dāng)分解，使各種權(quán)力由不同部門（單位或崗位）行使，使各種權(quán)力之間形成合理的結(jié)構(gòu)；職權(quán)配置要科學(xué)，體現(xiàn)分工明確、各負(fù)其責(zé)，職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一；根據(jù)分權(quán)和各自的職權(quán)來(lái)設(shè)計(jì)權(quán)力運(yùn)行的程序，使各種權(quán)力部門（單位或崗位）既分工負(fù)責(zé)、互相配合，又互相把關(guān)、互相制約，形成真正有效的制衡機(jī)制，保證權(quán)力依法運(yùn)行，以此防止以權(quán)謀私的情況發(fā)生。

依據(jù)我國(guó)的國(guó)情，當(dāng)前要著重抓緊建立以下幾方面的權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。首先是要改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為；其次是要深化財(cái)稅、投融資、金融制度改革，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)資金監(jiān)管；還有就是要推行和完善政府采購(gòu)、招投標(biāo)等制度；再次是要完善決策機(jī)制，將預(yù)防腐敗寓于決策之中；最后是要加強(qiáng)制度建設(shè)和法制建設(shè)。

（二）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位和作用

如強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大對(duì)權(quán)力腐敗的懲處力度，實(shí)行自下而上、隨時(shí)曝光、無(wú)須受命、不畏權(quán)勢(shì)，是揭露和打擊腐敗有效的形式，也是權(quán)力監(jiān)督有效的方法。

輿論監(jiān)督是指社會(huì)各方面通過(guò)大眾傳播渠道，表達(dá)具有普遍意義的意見。以輿論的方式對(duì)政府公務(wù)及其工作人員的行為實(shí)施監(jiān)察和督促，是我們黨和政府一貫倡導(dǎo)的。鄧小平同志認(rèn)為“報(bào)紙最有力量的是批評(píng)與自我批評(píng)，有時(shí)黨和政府聽不到的，報(bào)紙能聽到，它能摸到社會(huì)的脈搏?！睆膱?bào)紙批評(píng)的效果來(lái)看，它是一種“無(wú)形的力量”，這種無(wú)形的力量有時(shí)比有形的監(jiān)督更具有威懾力。自下而上，隨時(shí)曝光，無(wú)須受命，不畏權(quán)勢(shì)，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權(quán)力監(jiān)督最為有效的方法之一。

它的作用在于：一是引起社會(huì)的關(guān)注和廣泛的監(jiān)督。因?yàn)楦瘮⌒袨槭廊松類和唇^，只有引起社會(huì)的關(guān)注和公眾的廣泛監(jiān)督，對(duì)腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導(dǎo)致腐敗者下臺(tái)。腐敗者的職位再高，權(quán)力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場(chǎng)，即使有后臺(tái)，有人保，其官運(yùn)也在劫難逃。三是新聞媒體對(duì)一些丑惡現(xiàn)象的曝光，會(huì)對(duì)用權(quán)人形成心理壓力，使其不敢肆意妄為，可有效督促各類官員潔身自好。因?yàn)槊襟w曝光，會(huì)使官員威信掃地、臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，絕大多數(shù)官員對(duì)此會(huì)不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執(zhí)法部門所知的丑聞，卻大多逃不過(guò)新聞?dòng)浾叩难劬Γ?，他們不留情面，一般不?huì)發(fā)生有關(guān)部門的官官相護(hù)現(xiàn)象。為此，應(yīng)盡快出臺(tái)《新聞法》等保障輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，給新聞工作者更多的輿論監(jiān)督的權(quán)利，避免那些變了質(zhì)的、有權(quán)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)給輿論進(jìn)行不必要的干涉，使輿論監(jiān)督真正發(fā)揮“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，有效地補(bǔ)充立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的不足，使輿論監(jiān)督更有效，更廣泛地開展。

（三）強(qiáng)化對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督

運(yùn)用權(quán)力的是人，權(quán)力的腐敗是運(yùn)用權(quán)力的人的腐??；要制止權(quán)力濫用，必須解決好權(quán)力掌握人的問(wèn)題。權(quán)力，就是指揮和要求別人服從的能力。權(quán)力可分為職能規(guī)定的權(quán)力和由領(lǐng)導(dǎo)者的智慧、博學(xué)、經(jīng)驗(yàn)、道德品質(zhì)、指揮才能和以往的功績(jī)而形成的個(gè)人權(quán)力。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者，個(gè)人權(quán)力是規(guī)定權(quán)力的必要補(bǔ)充。專家認(rèn)為，制止一個(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)人濫用權(quán)力的最有效的保證是個(gè)人的道德，特別是該領(lǐng)導(dǎo)人高尚的精神道德，這種道德是選舉和靠財(cái)產(chǎn)所不能取得的。然而，這畢竟是一種理想，是一廂情愿的事情。

制止權(quán)力腐敗，實(shí)施權(quán)力制約無(wú)疑是一種比較有效的途徑。什么是權(quán)力制約？權(quán)力制約是指所有以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的公共權(quán)力（主要是國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力）在運(yùn)行的同時(shí)，必須受到其他公共權(quán)力的制約。實(shí)踐證明，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，必然被濫用。權(quán)力制約就是要依靠法律的規(guī)定，界定權(quán)力之間的關(guān)系，使權(quán)力服從法律。

我們說(shuō)，權(quán)力是通過(guò)具體的人來(lái)實(shí)施的，權(quán)力的腐敗是運(yùn)用權(quán)力的人的腐敗。要制止權(quán)力的濫用，必須解決好權(quán)力掌握在什么人手里的問(wèn)題。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為公眾服務(wù)的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對(duì)權(quán)力產(chǎn)生的過(guò)程不知情、不了解，導(dǎo)致一些動(dòng)機(jī)不純的人鉆空子，通過(guò)不正當(dāng)途徑謀取權(quán)力，使一些優(yōu)秀人才不能脫穎而出。要改變這種現(xiàn)象，一方面要積極推進(jìn)干部管理體制的改革，通過(guò)民主直選、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽(yáng)光操作”，以此減少任命制可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。

另一方面，要全面貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，對(duì)一些國(guó)家公職人員進(jìn)行公開招聘，向社會(huì)公開干部的推薦標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要建立舉薦干部錯(cuò)誤追究制，約束和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)在用人上的濫用權(quán)力行為。因?yàn)榘丫唧w的權(quán)力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權(quán)力。而由于授權(quán)者的這項(xiàng)權(quán)力具有特別的重要性，一旦發(fā)生問(wèn)題，后果就無(wú)法想象，所以說(shuō)用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對(duì)于任用失誤，授權(quán)錯(cuò)位的人，一定要實(shí)行失察追究制，追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，這就是解決好權(quán)力掌握人的問(wèn)題。結(jié)語(yǔ)：

對(duì)權(quán)力腐敗現(xiàn)象的蔓延，我們要正確認(rèn)識(shí)其復(fù)雜根源，并對(duì)癥下藥，不僅治標(biāo)，健全各項(xiàng)制度，更要治本，提高民眾民主意識(shí)，真正做到“標(biāo)本兼治”。當(dāng)然，這需要全社會(huì)的共同努力。這個(gè)任務(wù)盡管很艱巨，但一個(gè)事實(shí)是，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的，權(quán)力腐敗終歸有它敗亡的時(shí)候，不久的將來(lái)，清正廉明、風(fēng)氣純正必將成為我們社會(huì)主義社會(huì)的風(fēng)氣。

第四篇：淺論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力腐敗的形特點(diǎn)

淺論現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)

我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)處于漸漸完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，同時(shí)各方面都出現(xiàn)了好的形勢(shì)，但也有不和諧的聲音、現(xiàn)象和行為，其中最重要的就是權(quán)力腐敗問(wèn)題。正是由于我國(guó)社會(huì)現(xiàn)在正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景之下，各項(xiàng)法律法規(guī)不健全，政府職能轉(zhuǎn)換不到位，市場(chǎng)規(guī)則不完善，權(quán)力制衡機(jī)制不健全，社會(huì)監(jiān)督的不力及權(quán)力主體的素質(zhì)問(wèn)題,容易誘發(fā)政府官員的權(quán)力腐敗行為。現(xiàn)階段我國(guó)的權(quán)力腐敗表現(xiàn)形式、特點(diǎn)具有社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊性。權(quán)力腐敗作為一種綜合的社會(huì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生的根源復(fù)雜，涉及經(jīng)濟(jì)政治、思想、文化、倫理等多方面的原因,權(quán)力腐敗的社會(huì)危害性大。當(dāng)前，個(gè)人認(rèn)為我國(guó)權(quán)力腐敗的形勢(shì)特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

1、權(quán)力腐敗處于多發(fā)期和高發(fā)期。主要原因是由于社會(huì)改革處在轉(zhuǎn)形期，整個(gè)改革，尤其是政治體制改革還未跟上社會(huì)市場(chǎng)的步伐，造成腐敗分子的趁勢(shì)利用空間。如2005年韓桂芝等腐敗現(xiàn)象，就要對(duì)他們進(jìn)行分析。

2、亞腐敗的表現(xiàn)非常突出。之所以叫亞腐敗，是政府規(guī)定的制度當(dāng)中所能夠允許的、看得到的、公開的一種腐敗現(xiàn)象。其表述是否科學(xué)，有待學(xué)術(shù)界探討。亞腐敗主要是指次于前面的一種腐敗，它也是相當(dāng)嚴(yán)重的。如公款吃喝等現(xiàn)象

3、政府的不作為現(xiàn)象也是一種嚴(yán)重的腐敗。表面是只是出臺(tái)一些相關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的條條框框，實(shí)際形同虛設(shè)，只不過(guò)是嚇唬嚇唬人而已。

4、權(quán)力腐敗文明化、制度化。當(dāng)今社會(huì)的權(quán)力腐敗已經(jīng)演變?yōu)槭且豁?xiàng)文明化、制度化的社會(huì)的潛規(guī)則。例如買官賣官，在很多地方政府、國(guó)有企業(yè)要向更上一層樓，關(guān)鍵與能力無(wú)關(guān)，而是要看你懂不懂得起！沒(méi)有誰(shuí)會(huì)來(lái)提醒你，機(jī)會(huì)在大家面前，懂得起就上，懂不起就等下次機(jī)會(huì)。

5、權(quán)力家族化、親戚化是一種變相嚴(yán)重的腐敗。當(dāng)今社會(huì)流行一句話“朝中有人好辦事”。據(jù)曾經(jīng)調(diào)查了解過(guò)，在一些企業(yè)或者事業(yè)單位，有家族親戚關(guān)系的人在同一單位的大有人在，而且往往就是家族中有一人為官，那么接連就會(huì)以各種理由所謂“推薦”自己這樣那樣的親戚進(jìn)單位，特別是放在自己所管束的下屬單位，更是有恃無(wú)恐，來(lái)者幾乎必須有頭銜，提拔任用全靠一句話的功夫。實(shí)在是既無(wú)學(xué)歷又無(wú)能力，也要不停任其要求換崗位直到當(dāng)事人滿意為止。當(dāng)然是引來(lái)怨聲載道，那又能怎樣？如果還想混下去，誰(shuí)敢說(shuō)什么，畢竟當(dāng)今找工作也不是那么容易的事。哪里有光明？哪里有公平和正義呢？因此，也有了“一人為官，雞犬升天”“天下烏鴉一般黑”等 說(shuō)詞。

強(qiáng)烈希望我們國(guó)家應(yīng)該通過(guò)建立教育、制度、監(jiān)督三位一體的預(yù)防體系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一，明晰機(jī)構(gòu)間的權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序，搞高權(quán)力主體的素質(zhì)，提高腐敗的現(xiàn)實(shí)成本和風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督的作用，逐漸來(lái)將權(quán)力腐敗的現(xiàn)象減少，將危害性降到最低程度。還社會(huì)大眾一片干凈的藍(lán)天。

近年來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨雖然加大了反腐敗的力度,但腐敗的蔓延并沒(méi)有得到有效遏制,反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。腐敗現(xiàn)象之所以頻繁發(fā)生,關(guān)鍵還在于黨員干部的權(quán)力,特別是一把手的權(quán)力缺乏有效制約。要深入開展反腐敗斗爭(zhēng),必須從權(quán)力授受、權(quán)力制衡、權(quán)力運(yùn)作、民眾參與和腐敗懲治等多個(gè)方面入手,完善權(quán)力制約機(jī)制,形成反腐敗的合力?！咀髡邌挝弧浚?中共湖南省委黨校黨建教研部

【關(guān)鍵詞】： 反腐敗 權(quán)力腐敗 權(quán)力制約機(jī)制 完善

【分類號(hào)】：D262.6 【正文快照】：

一、近年來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻近年來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè),出臺(tái)了多項(xiàng)反腐敗措施,加大反腐敗力度,取得了反腐敗斗爭(zhēng)的階段性勝利。盡管如此,黨內(nèi)腐敗蔓延的勢(shì)頭仍然沒(méi)有得到全面有效的遏制,一把手,特別是實(shí)權(quán)部門的一把手腐敗問(wèn)題嚴(yán)重的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。腐敗案

加強(qiáng)權(quán)力約束監(jiān)督是遏制腐敗的有效途徑

王洪濤

曲?；?/p>

裴征

【摘要】：正如何遏制腐敗滋生蔓延已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,關(guān)鍵是要建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,在當(dāng)前改革不斷深入、社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制衡機(jī)制及約束力顯得尤為重要。因?yàn)楦瘮〈蠖际菣?quán)力的濫用所致,因而反腐敗最根本的措施,是防范權(quán)力的濫用?！咀髡邌挝弧浚?河南油田采油二廠井樓油礦;

【關(guān)鍵詞】： 遏制腐敗 權(quán)力運(yùn)作 干部隊(duì)伍 滋生蔓延 特殊時(shí)期 監(jiān)督制約機(jī)制 體制轉(zhuǎn)軌 反腐敗 抵御風(fēng)險(xiǎn)能力 高素質(zhì)

【分類號(hào)】：D262.6 【正文快照】：

如何遏制腐敗滋生蔓延已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,關(guān)鍵是要建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,在當(dāng)前改革不斷深入、社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制衡機(jī)制及約束力顯得尤為重要。因?yàn)楦瘮〈蠖际菣?quán)力

建立完善領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力約束機(jī)制推進(jìn)廉政建設(shè)

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做為領(lǐng)導(dǎo)者,都握有一定的權(quán)力。倘若領(lǐng)導(dǎo)者自身權(quán)責(zé)適當(dāng),權(quán)職相同,正確使用好手中的權(quán)力本無(wú)可非議。但是,事實(shí)證明,任何權(quán)力都應(yīng)當(dāng)受到制約,沒(méi)有制約和監(jiān)督的權(quán)力,必然會(huì)走向腐敗。應(yīng)當(dāng)看到,在當(dāng)今面臨商品經(jīng)濟(jì)的沖擊和新舊兩種體制交替的情況下,我們的一些領(lǐng)導(dǎo)千部手中的權(quán)力還未能受到有效的制約和監(jiān)督。有的以權(quán)謀私,以權(quán)送情,以權(quán)易物,形成了權(quán)權(quán)交易,權(quán)錢交易,權(quán)力商品化。出現(xiàn)上述現(xiàn)象,雖有多種原因,但從根本上來(lái)說(shuō)源于我們對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力缺乏一個(gè)有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。無(wú)疑,這種“寬松”的權(quán)力監(jiān)督環(huán)境是導(dǎo)致新形勢(shì)下某些領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力濫用,權(quán)力專斷,各種腐敗現(xiàn)象得以滋生和蔓延的溫床。因此,在新形勢(shì)下,、研究和探索領(lǐng)導(dǎo)者如何約束自己的權(quán)力,如何使之形成一套分解、制約權(quán)力的政治監(jiān)督機(jī)制,以規(guī)范權(quán)力行使,防止權(quán)力濫用,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)責(zé)適當(dāng),權(quán)職相同,正確行使自己手中的權(quán)力,從而確保廉政制度建設(shè)不斷推向深入,以鏟除各種腐敗現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。這既是關(guān)系到目前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)千部健康成長(zhǎng)的大事,也是關(guān)系到黨的生死存亡的重要課題: 筆者認(rèn)為,在政治監(jiān)督上要真正在我國(guó)建立和形成“個(gè)既能限制某.....建立和實(shí)施“審計(jì)考廉”機(jī)制 是監(jiān)督和遏制權(quán)力腐敗的有效途徑

2006-3-21 0:0 寬甸滿族自治縣審計(jì)局·方立夫 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

內(nèi)容提要 十六大報(bào)告明確提出審計(jì)機(jī)關(guān)要在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督上發(fā)揮職能作用。筆者在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到：從監(jiān)督和制約干部的角度講，執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)和干部管理部門必須形成合力，由審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門同時(shí)參與“審計(jì)考廉”。本文就縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)建立和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部“審計(jì)考廉”的內(nèi)涵、程序、目的、作用及需要把握的原則作了一些研究和思考。

關(guān)鍵詞 審計(jì)考廉 權(quán)力制約 有效途徑

十六大報(bào)告明確提出審計(jì)機(jī)關(guān)要在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督上發(fā)揮職能作用，這是黨中央和全國(guó)人民在新的歷史時(shí)期對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的希望和重托。自審計(jì)機(jī)關(guān)組建以來(lái)，特別是中辦、國(guó)辦關(guān)于《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》頒布以來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他常規(guī)審計(jì)有機(jī)結(jié)合，不但維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證了經(jīng)濟(jì)秩序健康運(yùn)行，而且對(duì)客觀公正地評(píng)價(jià)和劃分領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)營(yíng)效果和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面都發(fā)揮了積極的作用。

但筆者在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到：從監(jiān)督和制約干部的角度看，由于受現(xiàn)行體制、執(zhí)法環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣等諸多因素的影響，就單一職能部門孤軍作戰(zhàn)難以達(dá)到理想效果，必須形成合力，由審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門同時(shí)參與。對(duì)此，本文試圖就縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)建立和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部“審計(jì)考廉”機(jī)制做一點(diǎn)粗淺的思考。

一、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部“審計(jì)考廉”的內(nèi)涵及程序

所謂實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部“審計(jì)考廉”機(jī)制，是指把審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、組織人事監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成“三位一體”監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的德、才、勤、能、績(jī)進(jìn)行全方位、多層次、多角度、多元化的綜合性地考核、考察和審計(jì)認(rèn)定，形成合成效應(yīng)。即：分別建立由審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門組成的綜合監(jiān)督體系，按照干部管理權(quán)限和分工，三家聯(lián)合不定期地對(duì)所轄單位和部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任職行為進(jìn)行審計(jì)和考察，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威性，監(jiān)督內(nèi)容的全面性，監(jiān)督形式的廣泛性，監(jiān)督目的的成效性，以形成一個(gè)有序的權(quán)力監(jiān)督體系、制度和網(wǎng)絡(luò)。具體程序是：

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h鄉(xiāng)（局）兩級(jí)黨委分別成立由主管干部的副書記任組長(zhǎng)，由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、審計(jì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的組織機(jī)構(gòu)，并建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，制定工作計(jì)劃，不定期地聽取工作匯報(bào)，研究分析干部隊(duì)伍狀況，解決工作運(yùn)行中遇到的各種問(wèn)題。

（二）確定監(jiān)督對(duì)象。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部“審計(jì)考廉”的主要對(duì)象是黨、政、法、群機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)主管部門的正職及企業(yè)事業(yè)單位的法定代表人。注重把下列六種情況列為重點(diǎn)：一是在同一正職崗位任職兩年以上的；二是任職屆滿或擬調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗和退休的；三是社會(huì)有不良反響的；四是所在單位經(jīng)濟(jì)狀況較好的；五是擬定轉(zhuǎn)制的；六是擬提拔重用的。

（三）明確審察內(nèi)容。主要審計(jì)考察干部任期內(nèi)的工作業(yè)績(jī)、責(zé)任劃分和廉潔自律情況，具體包括：班子建設(shè)、經(jīng)營(yíng)決策、精神文明、公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)保值、債權(quán)債務(wù)、遵守法紀(jì)、內(nèi)控制度、自身廉潔等。

（四）編制工作方案。根據(jù)不同的審察對(duì)象做出不同的具體方案，包括指導(dǎo)思想、重點(diǎn)內(nèi)容、方法步驟、時(shí)間要求、組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、工作分工等。經(jīng)三個(gè)職能部門的主要負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)后組織實(shí)施。

（五）實(shí)地開展工作。根據(jù)確定的工作方案，在做好人員職能分工和短期培訓(xùn)后，工作組成員同時(shí)進(jìn)駐被審察對(duì)象所在單位。具體工作步驟：一是召開一次由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層單位負(fù)責(zé)人參加的打招呼會(huì)，由組長(zhǎng)闡明“審考”的對(duì)象、目的、內(nèi)容、方式等，歡迎反饋意見，同時(shí)要建立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱。二是分層次召開各種不同類型的座談會(huì)，廣泛聽取各方面意見。三是聽取“審考”對(duì)象的工作述職。四是查閱黨政班子會(huì)議記錄。五是依據(jù)有關(guān)資料全面詳細(xì)審計(jì)考核各項(xiàng)指標(biāo)和執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況。六是深入走訪基層單位和群眾，了解精神文明建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展情況。七是采取民主測(cè)評(píng)等多種形式了解執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和本人廉潔自律等情況。

（六）建立審考檔案。按照確定的工作方案審考終結(jié)并核準(zhǔn)事實(shí)后，召開各種不同類型的通報(bào)會(huì)，分別向本人、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和基層單位負(fù)責(zé)人通報(bào)審考結(jié)果，指出存在問(wèn)題和應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。對(duì)有舉報(bào)的，還需向群眾通報(bào)結(jié)果。最后向主管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做詳細(xì)匯報(bào)，并將《審計(jì)考廉結(jié)果報(bào)告》同各種審計(jì)底稿和證明材料一并存檔?！秾徲?jì)考廉結(jié)果報(bào)告》不但要抄送有關(guān)單位和部門，而且要裝入本人檔案。

二、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部“審計(jì)考廉”的目的及作用

列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部“審計(jì)考廉”，實(shí)際上是審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門綜合對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的一種方式。其目的：一是全面了解、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)及合理使用干部的需要；二是保證國(guó)家、集體和群眾利益不受侵犯的需要；三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識(shí)，保證和促進(jìn)干部廉潔從政的需要；四是深入開展反腐敗斗爭(zhēng)和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的需要；五是強(qiáng)化和發(fā)揮干部監(jiān)督部門的整體合力，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的需要。

實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部“審計(jì)考廉”制度，對(duì)于貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)，減少和避免工作失誤，帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重要作用。

（一）可以有效遏制領(lǐng)導(dǎo)行為的短期化。對(duì)于胸?zé)o大志，急功近利，經(jīng)營(yíng)決策上沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，靠賣資源，賣家底，坐吃山空的當(dāng)權(quán)者，通過(guò)不定期審計(jì)考廉，建議黨政組織采取平者讓、庸者下的組織措施，會(huì)起到警示作用。

（二）可以有效控制領(lǐng)導(dǎo)行為的虛假化。對(duì)于浮夸主義嚴(yán)重，靠說(shuō)假話，說(shuō)大話，說(shuō)謊話，慌報(bào)“軍情”，三分統(tǒng)計(jì)七分估計(jì)，隨心所欲加大水分，虛報(bào)數(shù)字而騙取榮譽(yù)和獎(jiǎng)金的干部，通過(guò)不定期審計(jì)考廉查明事實(shí)后，建議黨政組織按照《統(tǒng)計(jì)法》和有關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)權(quán)者和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分及經(jīng)濟(jì)處罰，會(huì)起到儆戒作用。

（三）可以有效消除領(lǐng)導(dǎo)行為的隱瞞化。對(duì)于個(gè)人主義嚴(yán)重，靠欺上瞞下、封官許愿、物質(zhì)引誘等贏得選票和上下左右的好感，重大問(wèn)題和工作失誤不報(bào)告，潛在的問(wèn)題一大堆的干部，通過(guò)不定期審計(jì)考廉，不但及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，建議黨政組織采取組織措施，把問(wèn)題解決在萌芽之中和初發(fā)階段，而且避免“上任接個(gè)糊涂賬，離任交個(gè)馬虎賬”傾向，會(huì)起到公正監(jiān)控作用。

（四）可以有效杜絕領(lǐng)導(dǎo)行為的商品化。對(duì)于拜金主義嚴(yán)重，把黨和人民賦予的權(quán)力變成商品，作為個(gè)人和小集團(tuán)手中的工具和交易資本，追求金錢，貪圖物欲，利用職權(quán)攫取錢物為己所有的干部，通過(guò)不定期審計(jì)考廉，及早發(fā)現(xiàn)苗頭，并按黨紀(jì)國(guó)法繩之以紀(jì)、繩之以法，在黨員干部中形成震懾作用。

（五）可以有效控制領(lǐng)導(dǎo)行為的奢侈化。對(duì)于享樂(lè)主義嚴(yán)重，利用職權(quán)講排場(chǎng)、擺闊氣、鋪張浪費(fèi)、奢侈腐化、肆意揮霍國(guó)家和集體資財(cái)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)不定期審計(jì)考察，把這些不良風(fēng)氣暴露出來(lái)，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，具有威懾作用。

（六）可以有效取締領(lǐng)導(dǎo)行為的政客化。對(duì)于自由主義嚴(yán)重，不堅(jiān)持黨性原則，政治投機(jī)、玩弄權(quán)術(shù)、牟取私利、“占山為王”、巧取豪奪、奉行“生命靠運(yùn)動(dòng)，親戚靠走動(dòng)，當(dāng)官靠活動(dòng)"信條的干部，通過(guò)不定期審計(jì)考察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些歪行劣跡，使被掩蓋的問(wèn)題得以真相大白，能夠起到瓦解作用。

（七）可以有效阻止領(lǐng)導(dǎo)行為的敷衍化。對(duì)于官僚主義嚴(yán)重，作風(fēng)飄浮，在其位不謀其政，脫離群眾、飽食終日、墨守成規(guī)、無(wú)所用心、大事不決斷、難事繞道走、玩忽職守、辦事不認(rèn)真、決策不周全、工作失職瀆職的干部行為，通過(guò)綜合審計(jì)考察，建議黨政組織采取“讓位”措施，具有警鐘長(zhǎng)鳴作用。

（八）可以有效杜絕領(lǐng)導(dǎo)行為的私有化。對(duì)于利己主義嚴(yán)重，把黨和人民賦予的公共權(quán)力視為私有，在所管轄的部門隨心所欲、層層設(shè)卡、雁過(guò)拔毛、一人當(dāng)官、雞犬升天、親朋受益，公家的車當(dāng)私車用，公家的錢存入個(gè)人的“小金庫(kù)”，任意擠占挪用國(guó)家專項(xiàng)資金，使國(guó)家和集體的資產(chǎn)嚴(yán)重流失的干部，只有不定期地開展審計(jì)考察，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，會(huì)起到防患于未然的制約作用。

三、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部“審計(jì)考廉”需要把握的原則

實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部“審計(jì)考廉”是一項(xiàng)比較嚴(yán)謹(jǐn)而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它不僅關(guān)系到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人的客觀評(píng)價(jià)、公正處理及合理使用，而且也關(guān)系到審計(jì)、紀(jì)檢、組織三個(gè)職能部門的工作風(fēng)險(xiǎn)。因此，在這項(xiàng)工作的運(yùn)行中必須把握四個(gè)原則。

（一）堅(jiān)持經(jīng)常性的原則。這項(xiàng)工作一旦實(shí)施，必須持之以恒地形成制度化，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的必備手段和程序，做到善始善終，一視同仁，切忌虎頭蛇尾和隨心所欲。要通過(guò)卓有成效的工作，在干部隊(duì)伍中形成一種時(shí)刻準(zhǔn)備接受三部門綜合考察監(jiān)督的意識(shí)和氛圍。

（二）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)的原則。三個(gè)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)必須做到認(rèn)識(shí)、責(zé)任、措施三到位。一是選好工作人員。要把政治素質(zhì)好，政策性強(qiáng)，精通本行業(yè)務(wù)的人選用到審察隊(duì)伍中來(lái)。二是制定工作方案要周密。要根據(jù)不同的審計(jì)對(duì)象因人制宜地制定方案，開展工作。三是做好跟蹤指導(dǎo)。不定期地深入實(shí)際聽取匯報(bào)，掌握情況，幫助解決隨時(shí)出現(xiàn)的各種各樣問(wèn)題。四是認(rèn)真分析研究工作成果，對(duì)形成的《審計(jì)考廉結(jié)果報(bào)告》要親自推敲，嚴(yán)格把關(guān)。

（三）堅(jiān)持定期審察與日?？荚u(píng)相結(jié)合的原則。正確認(rèn)識(shí)、了解、評(píng)價(jià)和使用干部，光靠定向?qū)徲?jì)考察是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。三個(gè)職能部門還要通過(guò)來(lái)信來(lái)訪、群眾測(cè)評(píng)和日常審計(jì)等多種渠道去全面地、歷史地、客觀地觀察和了解，并要把日常掌握的情況融入定期審計(jì)考察之中。

（四）堅(jiān)持運(yùn)用成果的原則。實(shí)施審計(jì)考廉的目的是監(jiān)督和使用領(lǐng)導(dǎo)干部，黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和三個(gè)職能部門必須充分利用領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)考廉成果來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是對(duì)構(gòu)成違紀(jì)行為的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立案查處。二對(duì)涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)偵查。三是對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，審計(jì)機(jī)關(guān)要依法處理。四是對(duì)傾向性和苗頭性的問(wèn)題，要建議有關(guān)部門及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策，防止繼續(xù)蔓延。五是對(duì)正面典型，要大張旗鼓地利用通報(bào)和新聞媒介等形式予以宣傳和推廣。六是對(duì)不適應(yīng)繼續(xù)任職的，組織部門要快刀斬亂麻，該免職的免職，該撤職的撤職，該調(diào)整的調(diào)整。七是對(duì)不聽招呼頂煙上，敢于以身試紀(jì)試法者，要從嚴(yán)處理。

建設(shè)服務(wù)型政府是反腐敗的必然要求

2010-04-08 作者：顏玉華 【字體： 大 中 小】【打印本頁(yè)】【關(guān)閉本頁(yè)】

為什么說(shuō)建設(shè)服務(wù)型政府是反腐敗的必然要求呢？讓我們從建設(shè)服務(wù)型政府與反腐敗之間的幾個(gè)方面的關(guān)系來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。

一

建設(shè)服務(wù)型政府是完善懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上防止腐敗的治本之策。盡管各國(guó)腐敗的情況不同，決定反腐的方法不同。但從我國(guó)腐敗的具體情況分析，反腐敗只有從建設(shè)服務(wù)型政府和制度反腐入手。腐敗是公共權(quán)力的私有化，健全制度、規(guī)范用權(quán)行為是遏制腐敗的根本要求。當(dāng)前我國(guó)的嚴(yán)重腐敗主要發(fā)生在兩類掌權(quán)者身上：一類是賣官買官，這主要發(fā)生在掌管干部任免人事權(quán)的主要領(lǐng)導(dǎo)身上，這種腐敗常常是“拔出蘿卜帶出泥”，一個(gè)受賄的領(lǐng)導(dǎo)后面往往有一群行賄的官員，少的幾十個(gè)，多的數(shù)百個(gè)。另一類腐敗是政府掌握財(cái)權(quán)的官員貪污受賄，省、市、縣主管城建、交通建設(shè)和國(guó)土資源的部門領(lǐng)導(dǎo)，他們利用手中批錢、批地等權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢交換。這種腐敗，也是揪出一個(gè)，帶出一片企業(yè)家和商人，很明顯，這兩類嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生都與民主制度有關(guān)，如果有一套民主的官員選舉制度，當(dāng)然就不會(huì)出現(xiàn)賣官買官。如果有一套經(jīng)人大嚴(yán)格審查的公共預(yù)算和透明的財(cái)政制度，也比較難出現(xiàn)行政官員的權(quán)錢交易?？梢?，當(dāng)前我國(guó)這類最嚴(yán)重的腐敗是可以通過(guò)服務(wù)型政府和相關(guān)制度加以遏制和克服的。

自黨的十七大報(bào)告明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府之后，十七屆二中全會(huì)通過(guò)的備受矚目的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中提出：“對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在”?！?按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障”。服務(wù)型政府，已經(jīng)成為體現(xiàn)當(dāng)代我國(guó)政府類型的經(jīng)典表述。為什么說(shuō)建設(shè)服型政府可以從源頭上防止腐敗呢？因?yàn)榉?wù)型政府是有限政府、責(zé)任政府、法治政府、透明政府。而這“四個(gè)政府”正是腐敗的天敵。

二

從服務(wù)型政府是有限政府的特點(diǎn)來(lái)看，政府的權(quán)力不受限制必然導(dǎo)致腐敗。有限政府是指在權(quán)力、職能和規(guī)模上受到嚴(yán)格的憲法和法律約束、限制的政府。政府在其權(quán)利行使的各方面受到多種有效的制約。實(shí)行有限政府的核心問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)對(duì)于權(quán)力的制衡。

將我國(guó)政府確定為服務(wù)型政府，說(shuō)明公共服務(wù)已經(jīng)成為我國(guó)政府的核心職能和主要特征，政府改革、政府工作和政府績(jī)效評(píng)價(jià)都應(yīng)當(dāng)圍繞服務(wù)型政府的要求進(jìn)行。黨的十七大報(bào)告明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府，也就是政府要從單純的行政管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。建設(shè)服務(wù)型政府是政治改革的主要目標(biāo)，其核心問(wèn)題是制衡公共權(quán)力，即限制和監(jiān)督政府權(quán)力，使政府真正向全心全意為人民服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府的權(quán)力過(guò)大，而監(jiān)督力量薄弱，是建設(shè)服務(wù)型政府的最大障礙。如果政府權(quán)力過(guò)大，成為全能政府，絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?？v觀大大小小的落馬貪官的腐敗軌跡，無(wú)不是在失去監(jiān)督的情況下濫用權(quán)力的結(jié)果。鄭筱萸至所以對(duì)舉報(bào)者敢于叫囂“你有什么資格起訴我？你有什么資格跟我斗？我代表國(guó)家行使職權(quán)！”的時(shí)候，肯定早已把權(quán)力受制約拋到九霄云外去了。山西省臨汾市原副市長(zhǎng)苗元禮重權(quán)在握，不僅掌握著全市煤礦的生殺大權(quán)，而且大筆一揮，就可以讓煤老板少交數(shù)百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元的資源費(fèi)。難怪苗元禮被“雙規(guī)”時(shí)有50多個(gè)煤老板被“協(xié)助調(diào)查”。服務(wù)型政府肯定不可能讓苗元禮有這么大的權(quán)力的。我們應(yīng)該反思，我們的制度設(shè)計(jì)中，確實(shí)讓政府管得太寬，給予官員過(guò)多的權(quán)力，給一些人創(chuàng)造了搞腐敗的條件，客觀上最終是在坑害這些官員。有限政府是要限制政府自身權(quán)力的。改革開放30年來(lái)，因政府權(quán)力過(guò)大而濫用權(quán)力讓多少腐敗分子落馬，又讓多少人失去人身自由直至生命，恐怕很難有精確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。如果政府的權(quán)力是有限的，是受到有效監(jiān)督的，通過(guò)體制創(chuàng)新逐步鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件，針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)深化改革和體制創(chuàng)新，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，那么腐敗現(xiàn)象一定會(huì)大大降低，而建設(shè)服務(wù)型政府的目的就在于此。

三

從服務(wù)型政府是責(zé)任政府的要求來(lái)看，強(qiáng)化政府責(zé)任同樣是遏制腐敗的有效措施。中央十七屆二次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政體制改革的意見》中指出：“健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”。服務(wù)型政府是責(zé)任政府。在一定程度上可以說(shuō)，以責(zé)任控制權(quán)力，是最基礎(chǔ)、最根本的權(quán)力控制措施。限制政府的權(quán)力，建立責(zé)任政府，民主問(wèn)責(zé)制度的建立須先行。構(gòu)建責(zé)任政府的本質(zhì)就是建構(gòu)科學(xué)、合理的權(quán)力控制機(jī)制，保障權(quán)力運(yùn)行的方向和目的符合公共性的基本價(jià)值追求，促進(jìn)社會(huì)公正，維護(hù)人民群眾的利益。問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，首先是“問(wèn)”，這涉及誰(shuí)來(lái)問(wèn)、問(wèn)誰(shuí)的問(wèn)題，也就是問(wèn)責(zé)制的主體、對(duì)象、范圍、程序等內(nèi)容。一旦這些內(nèi)容以制度、條文的形式確定和規(guī)范下來(lái)，出現(xiàn)責(zé)任事故后，不管責(zé)任大小，不管職位多高，只要與問(wèn)責(zé)制的對(duì)象、范圍相符，主體就可依據(jù)既定的制度、程序?qū)嵤﹩?wèn)責(zé)。各級(jí)政府的反腐倡廉責(zé)任制均在問(wèn)責(zé)范圍。

權(quán)責(zé)一致是確定政府責(zé)任的基本原則?，F(xiàn)代法治的核心是控制國(guó)家權(quán)力，保障公民權(quán)利。而如何控制和約束國(guó)家權(quán)力，則成為保障公民權(quán)利的關(guān)鍵。現(xiàn)代社會(huì)中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)中介組織，構(gòu)成社會(huì)治理的三大機(jī)制，各自在相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮各自的功能，履行各自的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)共同而有效的治理。我國(guó)各級(jí)政府責(zé)任模糊的一個(gè)重要原因就是權(quán)力集中、權(quán)責(zé)不匹配，或有責(zé)無(wú)權(quán)，或有權(quán)無(wú)責(zé)，導(dǎo)致權(quán)力配置的失衡。因此，通過(guò)權(quán)責(zé)關(guān)系的深層分析來(lái)正確認(rèn)識(shí)政府的責(zé)任，并以制度化的形式加以確定，作為考核政府績(jī)效的重要指標(biāo)，保障政府宏觀責(zé)任和微觀責(zé)任的同步實(shí)現(xiàn)，顯得尤為必要且緊迫。

首先是政府職能的錯(cuò)位導(dǎo)致利益錯(cuò)位，滋生了腐敗。目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已得到飛速發(fā)展，而政府在很大程度上還保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政管理模式和資源分配模式，政府的改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，政府職能的滯后成為引發(fā)腐敗等一系列負(fù)面效應(yīng)的重要根源。如在打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中央高度集權(quán)體制的同時(shí)，由于機(jī)制的不到位，各級(jí)政府職能沒(méi)有從管理轉(zhuǎn)換到服務(wù)上來(lái)，又形成了地方割據(jù)，出現(xiàn)了地方政府的高度集權(quán)和地方利益與國(guó)家利益的沖突。而中央的行政審批權(quán)往往能夠改變一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)，因此哪個(gè)地方左右了中央部門的審批權(quán)、哪個(gè)地方就能得到國(guó)家配套資源。而國(guó)家資源配置的多少往往影響著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，由此便引發(fā)了掛著促進(jìn)地方發(fā)展牌子的腐敗，諸如“跑部錢進(jìn)”等等。下級(jí)地方政府與上級(jí)地方政府之間也存在類似的關(guān)系，因此便誘發(fā)了類似的層層腐敗；地方利益的膨脹導(dǎo)致了地方保護(hù)主義的盛行，也就導(dǎo)致了國(guó)家利益小于地方利益，國(guó)家法律小于地方法規(guī)，甚至法律法規(guī)小于地方長(zhǎng)官權(quán)力的現(xiàn)象。由于利益因素，地方保護(hù)主義成為一些腐敗行為的保護(hù)傘，導(dǎo)致一些腐敗行為蔓延；在政府與企業(yè)的關(guān)系上，由于政企不分，政府仍然利用行政手段干擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)也往往通過(guò)左右政府決策得到市場(chǎng)，甚至直接得到資源。因此，又引發(fā)了商業(yè)賄賂，如此等等，不勝枚舉。其次，在政府內(nèi)部行政權(quán)力配置不合理導(dǎo)致腐敗。由于政、事不分，權(quán)、責(zé)不統(tǒng)一，控權(quán)機(jī)制不健全，導(dǎo)致部門權(quán)力過(guò)大，管人、管錢、管物的部門，擁有行政收費(fèi)權(quán)力的部門，把本屬政府的人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)看作自己部門的權(quán)力，加之行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后對(duì)一把手監(jiān)督機(jī)制不到位，出現(xiàn)了政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力首長(zhǎng)化，伴之而生的是人民利益部門化，部門利益?zhèn)€人化。形成了特權(quán)部門以及部門內(nèi)的特權(quán)人物。這在極大程度上放縱了以權(quán)謀私行為。例如，財(cái)政部門作為政府管理財(cái)政的機(jī)構(gòu)，其在財(cái)政資金的調(diào)動(dòng)上僅僅只是辦事權(quán)，即按財(cái)政預(yù)算撥付的權(quán)力，由于沒(méi)有明晰的職責(zé)約束機(jī)制，財(cái)政部門往往獨(dú)立行使起了決策權(quán)，直接決定財(cái)政資源的處理，因此便享有了財(cái)政特權(quán)。由于特權(quán)部門和特權(quán)職位往往帶來(lái)大量的所謂灰色收入，這些部門和職位就成了人們普遍的追求和想往。因此，又誘發(fā)了買官賣官，出現(xiàn)了人們戲言的“貸款修路、收費(fèi)還貸”的惡性循環(huán)。就是指花錢買官，當(dāng)了官以后再受賄補(bǔ)償。第三，監(jiān)督機(jī)制和對(duì)監(jiān)督權(quán)的問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，致使監(jiān)督缺位，放縱了權(quán)力的濫用。在監(jiān)督機(jī)制方面，主要是監(jiān)督權(quán)缺乏機(jī)制上的保障，因此，很難充分發(fā)揮。如人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，在現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)置中，地方各級(jí)政府的一把手都是地方各級(jí)黨委的第一副書記，而地方各級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)大多連同級(jí)黨委的常委也不是，監(jiān)督起來(lái)就有顧慮。如果地方政府的領(lǐng)導(dǎo)以黨委的副書記自居，拒人大對(duì)政府的監(jiān)督于門外，人大對(duì)政府的監(jiān)督就更難實(shí)施。加之地方政府的重大工作幾乎都是通過(guò)黨委集體研究決定的，如果人大行使監(jiān)督權(quán)，就會(huì)擔(dān)心被扣上不與黨委保持一致的帽子。在現(xiàn)實(shí)生活中，黨政不分、以黨代政、人治大于法治、政策重于法律，執(zhí)行機(jī)關(guān)優(yōu)于權(quán)力機(jī)關(guān)，黨委基本包攬了一切權(quán)力，政府行為和司法行為事實(shí)上在黨委直接指揮下進(jìn)行。再者對(duì)監(jiān)督對(duì)象不接受監(jiān)督問(wèn)題沒(méi)有剛性的處置機(jī)制，也縱容了對(duì)監(jiān)督的抵制情緒，削弱了監(jiān)督權(quán)威。在人民群眾的信訪監(jiān)督方面，由于部分政府部門對(duì)群眾態(tài)度不端正，壓而不辦，推而不辦的問(wèn)題比較普遍，因此監(jiān)督的渠道并不十分暢通；黨務(wù)政務(wù)的公開程度低，甚至對(duì)財(cái)政、人事等敏感問(wèn)題不公開或?qū)嵭屑俟_，使人民的知情權(quán)受限，從而削弱了人民監(jiān)督等等；另一個(gè)機(jī)制上的缺陷是對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)履行監(jiān)督權(quán)沒(méi)有剛性的法律問(wèn)責(zé)機(jī)制，監(jiān)督機(jī)關(guān)失職受不到相應(yīng)的制裁，使監(jiān)督機(jī)關(guān)產(chǎn)生了少一事比多一事好的惰性觀念，也導(dǎo)致了監(jiān)督缺位，從而使缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生了腐敗。

建設(shè)服務(wù)型政府是改變權(quán)力過(guò)分集中和不受約束的重要手段。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置；按照權(quán)責(zé)一致的原則明確政府及其相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，探索實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，將成為今后構(gòu)建預(yù)防腐敗體系的重要指向之一。因?yàn)榉?wù)型政府必須健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，減少?zèng)Q策失誤。必須建立健全依法行政的長(zhǎng)效機(jī)制，做到行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。必須健全規(guī)范的管理制度，強(qiáng)化政府公共管理方面的制度建設(shè)。必須健全嚴(yán)格的反腐倡廉工作責(zé)任制，在“落實(shí)”二字上下大力氣。實(shí)踐證明，失去責(zé)任追究必然導(dǎo)致官員腐敗和公務(wù)員素質(zhì)低下。據(jù)世界銀行估計(jì)，“七五”到“九五”期間，中國(guó)投資失誤率在30％左右，資金浪費(fèi)損失大約在4000億～5000億元。政府官員和公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)和“科學(xué)決策”能力，由此可見一斑。由于責(zé)任追究制缺失，一些地方政府官員為了片面追求政績(jī)而盲目決策，動(dòng)輒幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)，甚至幾千萬(wàn)、上億元的項(xiàng)目打了水漂，決策腐敗觸目驚心！

四 從服務(wù)型政府是法治政府的內(nèi)涵來(lái)看，“依法治國(guó)”是防止腐敗的重要途徑。《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》指出：“必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人”。打造法制政府，就要堅(jiān)持依法行政。凡是有行政權(quán)力適用的地方，都需要用法律對(duì)其進(jìn)行控制。依法行政要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一切行為都要有法律依據(jù)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，嚴(yán)格依照法定方式和程序行政。一旦違反法律規(guī)定，就要承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。這些年來(lái)，我們?cè)趫?zhí)政理念上已經(jīng)有了巨大的進(jìn)步，那種“權(quán)大于法”的主張逐步失去市場(chǎng)。但是，仍然有些地方政府官員看重權(quán)力的命令性，一提依法行政，就是依法治民、剛性管理。其實(shí)，依法行政首先是依法治權(quán)、依法治政。在公民遵守法律和政府依法辦事二者中，政府依法辦事是主要方面，保障行政管理有效實(shí)施是以行政行為合法為前提的。由于認(rèn)識(shí)上的片面性，導(dǎo)致相當(dāng)多的行政機(jī)關(guān)漠視法律，隨意將“國(guó)家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化”。黨政不分，政企不分，不按規(guī)則辦事，該管的不管，不該管的瞎管；什么都想管，又什么都管不好，政府越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。于是便出現(xiàn)了嘉禾拆遷事件、西豐公安進(jìn)京抓記者事件等等腐敗和違法行政現(xiàn)象。要始終堅(jiān)持“人民當(dāng)家作主”這個(gè)根本。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一中，人民當(dāng)家作主是出發(fā)點(diǎn)和歸宿，最為根本；黨的領(lǐng)導(dǎo)是其政治保證，服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主；依法治國(guó)是其法治保證，也是服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主的。權(quán)力的過(guò)分集中也體現(xiàn)在政府的職能設(shè)置上?？梢灶A(yù)見的是，在下一步的行政管理體制改革中，將更加科學(xué)地將職能部門的事權(quán)和權(quán)力合理配置、清晰劃分，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照“權(quán)力三分”的原則，將一些相應(yīng)的權(quán)力還給社會(huì)、還給群眾。有鑒于此，依法治國(guó)是腐敗的克星。

五

從服務(wù)型政府是透明政府的屬性來(lái)看，陽(yáng)光是最好的防腐劑。黨的十七大報(bào)告指出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。透明制度是把政府行為暴露在陽(yáng)光下的最好辦法。在中紀(jì)委十七屆二次全體會(huì)議上，胡錦濤總書記指出：“要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督”。溫家寶總理也強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，確保行政權(quán)力不被濫用”?！巴该髡睂?duì)于反腐倡廉的意義有以下幾點(diǎn)：

一是建設(shè)“透明政府”是從嚴(yán)治政、反腐倡廉的必然要求。“暗箱”操作是權(quán)力濫用甚至異化導(dǎo)致腐敗的根源?！瓣?yáng)光作業(yè)”是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、防止腐敗的必然選擇。法國(guó)早期啟蒙思想家孟德斯鳩指出：“如果不加以監(jiān)督、規(guī)范和約束，一切權(quán)力都有被濫用的可能，這是萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)?！笔澜绾芏鄧?guó)家都把推進(jìn)政府“陽(yáng)光作業(yè)”，建設(shè)透明政府作為防止權(quán)力濫用、防止腐敗的治本之策，形成了諸如《政務(wù)公開法》、《陽(yáng)光下的政府法》等重要法典。多年來(lái)我國(guó)在黨風(fēng)廉政建設(shè)上取得了很大成效，但面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的復(fù)雜性、艱巨性，我們必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預(yù)防的方針，深化改革和創(chuàng)新體制，拓展從源頭上防止腐敗工作領(lǐng)域，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)提高反腐倡廉成效。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，嚴(yán)肅懲處各類違紀(jì)、違法案件，同時(shí)要把行政權(quán)力置于有效監(jiān)督之下，把行政權(quán)力運(yùn)行置于“陽(yáng)光操作”之下，從源頭治理，把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，切實(shí)形成反腐倡廉的氛圍、機(jī)制、條件和保證，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的質(zhì)量和水平。

二是建設(shè)“透明政府”是依法行政、科學(xué)理政的必然要求。依法行政，就是嚴(yán)格按照法律制度辦事，按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，從制度上避免人為因素，從根本上消除權(quán)力被隨意扭曲、濫用。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展要求政府更好地運(yùn)用行政權(quán)力，提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。只有依法行政、科學(xué)理政，把政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行為納入法治化軌道，把行政權(quán)力納入法律框架下運(yùn)行，才能增強(qiáng)政府的公信力。

三是建設(shè)“透明政府”是強(qiáng)化監(jiān)督，遏制腐敗的必然要求。一些地方腐敗嚴(yán)重，往往與行政權(quán)力運(yùn)行不透明、不規(guī)范有關(guān)。不透明影響行政公信力，不透明掩蓋腐??；腐敗分子借不透明渾水摸魚搞腐敗。信息公開是監(jiān)督的基礎(chǔ)。信息公開是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主民主權(quán)利的需要。人民要行使管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，其前提條件是要讓人民知情。政府信息公開制度具有規(guī)范性強(qiáng)、成本低廉、參與面廣、效果明顯等特點(diǎn)。我國(guó)《政府信息公開條例》5月1日正式實(shí)施，除了國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外，政府的一切信息都應(yīng)公開。人民群眾享受知情權(quán)，充分行使監(jiān)督權(quán)。在信息公開的前提下，按照中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中指出的那樣：“健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督。加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的作用。依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，及時(shí)發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。相信這一系列的監(jiān)督全部落實(shí)到位了，腐敗分子就難有藏身之地。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：“提高政府工作透明度，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府”。“要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗”。建設(shè)服務(wù)型政府就是為人民監(jiān)督政府創(chuàng)造條件。

第五篇：試論當(dāng)前我國(guó)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及對(duì)策研究

試論當(dāng)前我國(guó)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及對(duì)策研究

【內(nèi)容摘要】權(quán)力腐敗是當(dāng)今世界政黨政治中一個(gè)長(zhǎng)期存在的社會(huì)頑癥，古往今來(lái)的所有國(guó)家統(tǒng)治者為了維護(hù)自己的統(tǒng)治所密切關(guān)注并極力予以鏟除的社會(huì)公害。腐敗是權(quán)力的腐化，其實(shí)質(zhì)為權(quán)力的變質(zhì)和異化。它對(duì)社會(huì)有著極大的危害。腐敗問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，它的成因涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等各個(gè)方面。其中如，人性中固有的弱點(diǎn)由于缺乏良性社會(huì)調(diào)控機(jī)制的導(dǎo)引而誘發(fā)腐敗動(dòng)機(jī)；中國(guó)傳統(tǒng)文化中輕視公德重視私人關(guān)系這一重要特點(diǎn)導(dǎo)致“關(guān)系網(wǎng)”這一腐敗神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的建立；國(guó)民價(jià)值觀念中一直缺乏社會(huì)公正的內(nèi)涵；民主法治觀念的淡漠等等。針對(duì)上述原因，本文提出了“標(biāo)本兼治”的治理方略。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力腐敗，標(biāo)本兼治，治理方略

“反腐倡廉”，一直是現(xiàn)代社會(huì)生活的一個(gè)重要話題，中外皆然。我國(guó)自改革開放以后，社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)文化、生產(chǎn)力都得到了大幅度的發(fā)展，貪污、賄賂等權(quán)力腐敗問(wèn)題也隨之嚴(yán)重起來(lái)，給黨的事業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了重大損失。因此反腐倡廉成為我黨和人民的強(qiáng)烈要求和呼喚。基于此，有必要對(duì)權(quán)力腐敗及其特點(diǎn)作重新審視，以希冀更好地對(duì)癥下藥，徹底根治這一社會(huì)頑癥。

一、腐敗的涵義及危害

腐敗，原意指事物的腐爛或變質(zhì)。中國(guó)古代最早出現(xiàn)，班固《漢書·食貨志上》“太倉(cāng)之粟，陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食”。2004年第17屆國(guó)際刑法學(xué)大會(huì)通過(guò)了有關(guān)《國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中的腐敗及相關(guān)犯罪》專項(xiàng)決議，對(duì)公職人員腐敗作了明確的定義，指出：“腐敗界定為任何公職人員在任何時(shí)候，以實(shí)際的或者潛在的行使或者不行使公職人員職能為交換條件，為自己、他人或任何機(jī)構(gòu)索要、同意接受或者接受不論何種性質(zhì)的不正當(dāng)利益”。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，它是指一個(gè)社會(huì)像一個(gè)有機(jī)體那樣腐爛、變質(zhì)，是一種比喻的說(shuō)法。在現(xiàn)象層面上，腐敗意味著一個(gè)社會(huì)充斥著公務(wù)人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費(fèi)社會(huì)公共財(cái)物、假公濟(jì)私等丑惡現(xiàn)象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴(yán)重，思想滑坡、道德失衡，社會(huì)風(fēng)氣敗壞；從實(shí)質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力變質(zhì)和異化的產(chǎn)物，是權(quán)力的腐化，公共權(quán)力在行使過(guò)程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務(wù)，而是被用來(lái)?yè)Q取個(gè)人利益，成為社會(huì)上少數(shù)擁有權(quán)力者或集團(tuán)攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實(shí)際上是權(quán)力和金錢的交換，或者說(shuō)是權(quán)力的商品化與金錢的權(quán)力化。

權(quán)力腐敗的特征主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是腐敗主體，限定于任何公職人員；二是腐敗過(guò)程，即濫用公共權(quán)力的過(guò)程；三是腐敗結(jié)果，造成公共利益的損壞。

腐敗現(xiàn)象給一個(gè)社會(huì)所帶來(lái)的危害是巨大的。它不僅浪費(fèi)了社會(huì)財(cái)富，造成經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明；更有甚者，它導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)氣的惡化，以致社會(huì)呈病態(tài)化，道德水準(zhǔn)下降，是非正義感喪失。社會(huì)為腐敗付出了巨大的代價(jià)。正如英國(guó)學(xué)者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數(shù)第三世界國(guó)家內(nèi)部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間的相互信任關(guān)系的基礎(chǔ)，使國(guó)家無(wú)力實(shí)施自己的法律和法規(guī)。改革即使通過(guò)了也很難實(shí)施。腐敗對(duì)于一個(gè)正在變革中的社會(huì)確實(shí)具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治社會(huì)的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國(guó)家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。對(duì)于今天的中國(guó)，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！?/p>

二、當(dāng)前權(quán)力腐敗的特點(diǎn)

從90年代開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)飛速發(fā)展期，無(wú)論沿海還是內(nèi)地，無(wú)論大小城市，不少地方政府都將招商引資視為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起飛的重中之重，當(dāng)成壓倒一切的任務(wù)，大中小城市紛紛出現(xiàn)了招商引資熱、房地產(chǎn)開發(fā)熱、金融熱、建筑工程熱，這時(shí)腐敗的表現(xiàn)就大大不同于“流量領(lǐng)域”中的腐敗，已經(jīng)拓展到了“存量領(lǐng)域”了，即進(jìn)入到工業(yè)資產(chǎn)（如“國(guó)有企業(yè)的出售”、“改制”）領(lǐng)域、土地和房地產(chǎn)等與“資本”密切聯(lián)系的資產(chǎn)領(lǐng)域，稱為“權(quán)力資本腐敗”。目前，我國(guó)權(quán)力腐敗呈以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)勢(shì)頭，涉案金額較大。動(dòng)輒成百萬(wàn)、上千萬(wàn)。受賄案比重持續(xù)升高，幾乎所有高官涉嫌“受賄”，且數(shù)額巨大，動(dòng)輒幾百萬(wàn)，上千萬(wàn)甚至超過(guò)億元，表明貪官占有物質(zhì)財(cái)富的欲望和腐敗沖動(dòng)依然強(qiáng)烈。如原為中國(guó)銀行廣東開平支行行長(zhǎng)余振東，1993年至2001年間伙同其前任行長(zhǎng)許超凡、許國(guó)俊等人貪污挪用巨額公款，總額達(dá)40億元人民幣；廣東中山市實(shí)業(yè)發(fā)展公司原負(fù)責(zé)人陳滿雄涉案金額達(dá)4.2億；原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍涉及鐵路項(xiàng)目中介費(fèi)就高達(dá)8.22億，這可能還僅僅是冰山一角；同樣是鐵道部官員原運(yùn)輸局局長(zhǎng)、副總工程師張曙光的案件也都在調(diào)查中，涉案金額可能更加巨大。

2、案犯職務(wù)高、權(quán)力重、影響大。如中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇，2008年3月25日以受賄罪、濫用職權(quán)被有期徒刑18年，還有如鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍案，北京市原副市長(zhǎng)劉志華受賄案，廣東省政協(xié)原主席陳紹基受賄案，浙江省委原常委、省紀(jì)委原書記王華元受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案。

3、團(tuán)伙腐敗犯罪有所增多。2004年，黑龍江原省長(zhǎng)田鳳山被查處后，原政協(xié)主席韓桂芝被“雙規(guī)”，10月又有5名省級(jí)官員涉嫌“田韓案”去職之后，大批的廳級(jí)干部相繼下臺(tái)。原江蘇省委常委、組織部長(zhǎng)徐國(guó)健，大圈子作秀，小圈子作孽，精心培育小圈子，他的親信“三大國(guó)資”巨頭掌握著600億以上資產(chǎn)，占江蘇省國(guó)有資產(chǎn)的60%以上。

4、涉案領(lǐng)域?qū)?。在反腐的大潮中，已難以找到?jīng)]有污染的領(lǐng)域，比較平靜的地區(qū)部門出現(xiàn)了腐敗大案。被譽(yù)為“百官共廉”、“省長(zhǎng)搖籃”的蘇州市，號(hào)稱20多年沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)貪官，然而2004年副市長(zhǎng)姜人杰出事?lián)魵Я诉@塊牌坊。

5、腐敗手段和方式趨于多樣化。腐敗手段和方式現(xiàn)在已不局限于送錢送物、送購(gòu)物卡，賣稅買稅、期權(quán)腐敗等新的腐敗方式也為人們所熟知。

三、權(quán)力腐敗的原因分析

腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)錢交易，是權(quán)力異化的結(jié)果，這是由權(quán)力的性質(zhì)所決定的。政治學(xué)中的權(quán)力理論認(rèn)為：在權(quán)力不受限制或社會(huì)控制薄弱，而行使權(quán)力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會(huì)走向腐敗?！敖^對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”，這是為階級(jí)社會(huì)的歷史所證明了的真理。目前，我國(guó)社會(huì)生活中的腐敗是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它的產(chǎn)生，有著復(fù)雜的社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。

1.歷史傳統(tǒng)的重負(fù)。貪贓枉法、行賄受賄、腐化墮落，是歷史上剝削階級(jí)遺留下來(lái)的產(chǎn)物。在所有制社會(huì)，權(quán)力是剝削階級(jí)用來(lái)剝奪勞動(dòng)人民財(cái)富的手段。尤其在中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，做官和發(fā)財(cái)形成不可分割的統(tǒng)一整體；長(zhǎng)期的封建官僚政治體制，給予擁有政治權(quán)力的人即做官者以種種物質(zhì)利益，并賦予他們利用政治權(quán)力謀取私人經(jīng)濟(jì)利益的特權(quán)。這種封建糟粕是今天的腐敗思想得以產(chǎn)生的歷史淵源，我們無(wú)法完全割斷幾千年的歷史文化傳統(tǒng)和今天現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系。正視這一點(diǎn)，才能明確腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)，有助于進(jìn)一步研究它，遏制它。

2.舊體制固有的弊端給腐敗的產(chǎn)生保留了土壤。我國(guó)自五十年代以來(lái)建立的政治集權(quán)體制和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體制，在當(dāng)時(shí)特殊的時(shí)代背景下，自有其必要性。但這種高度統(tǒng)一、集中的體制和權(quán)力運(yùn)行方式，黨政不分、政企不分，利益約束軟化，極大地強(qiáng)化了權(quán)力而又沒(méi)有合理必要的制約機(jī)構(gòu)，潛藏著滋生腐敗的可能。在今天特定的歷史時(shí)期內(nèi)，它暴露了許多弊端，正好成為以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為滋生蔓延的溫床。正如鄧小平同志所說(shuō)：“權(quán)力過(guò)分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，這是新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因?！睂?duì)于這種利用高度集中的權(quán)力攫取個(gè)人私利的現(xiàn)象，理論界稱之為“尋租”。自安。O.克魯格在70年代創(chuàng)立了“尋租理論”以來(lái)，它一直被用來(lái)討論有關(guān)由于政府行為而產(chǎn)生的腐敗行為。其理論要點(diǎn)就是通過(guò)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接控制權(quán)力來(lái)影響收入和財(cái)富分配，竭力改變法律規(guī)定的權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人或某個(gè)集團(tuán)的利益。尋租的對(duì)象主要是政府官員和國(guó)有資產(chǎn)；尋租的特點(diǎn)是利用合法和非法的手段得到占有租金的特權(quán)，它往往伴隨著權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。高度集中的權(quán)力，尤其是行政權(quán)力涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)握有生殺予奪大權(quán)，正是給“尋租者”提供了必不可少的條件。

3.目前，我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，腐敗現(xiàn)象的伴生具有某種必然性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心是以市場(chǎng)配置資源，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活。而當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制只具有雛形。與市場(chǎng)相配套的一系列體制還沒(méi)有建立完備，市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未完善。前述政府龐大的權(quán)力仍然在經(jīng)濟(jì)生活中占主導(dǎo)地位，政府在體制、職能、機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會(huì)管理出現(xiàn)許多盲點(diǎn)、空點(diǎn)，例如價(jià)格雙軌制、行政管理高度集權(quán)與供求矛盾突出的并存就易于產(chǎn)生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現(xiàn)象。這樣，權(quán)力更易于與金錢相結(jié)合，“尋租”更為容易，腐敗現(xiàn)象因此大量發(fā)生。由此可見，“腐敗程度與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展速度確實(shí)有著相當(dāng)密切的關(guān)聯(lián)?！?/p>

4.法制不健全，缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制。就法制建設(shè)而言，主要有兩個(gè)方面的問(wèn)題：其一，沒(méi)有一套完備的反腐敗的法律體系。權(quán)力需要制約，沒(méi)有制約的絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規(guī)范和引導(dǎo)。我國(guó)近年來(lái)法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒(méi)有系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力的設(shè)立、運(yùn)行、行使及法律責(zé)任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”等。經(jīng)濟(jì)立法滯后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為、行政權(quán)力在市場(chǎng)中的運(yùn)行沒(méi)有充分的規(guī)范約束，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無(wú)充分的法律依據(jù)，利益歸屬?zèng)]有明確的劃分，各類市場(chǎng)不同程度地存在著無(wú)序、失控的狀態(tài)。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失而無(wú)有效的法律控制手段，等等。在這樣一個(gè)缺乏強(qiáng)有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，權(quán)錢交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之類的腐敗現(xiàn)象就勢(shì)所必然了。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實(shí)現(xiàn)法律的目的。許多領(lǐng)域并非無(wú)法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”，甚至以黨紀(jì)、政紀(jì)代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責(zé)任機(jī)制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權(quán)威蕩然無(wú)存，民眾對(duì)法制建設(shè)喪失信心，無(wú)法建設(shè)良好的法治秩序。而執(zhí)法過(guò)程中的交易更成為腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一。就監(jiān)督機(jī)制而言，主要表現(xiàn)為：一，沒(méi)有完備的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。行政權(quán)力隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益膨脹，這是社會(huì)的需要，本來(lái)無(wú)可厚非，可相應(yīng)的監(jiān)督制度卻沒(méi)有得到發(fā)展，以致行政權(quán)力失控，濫用權(quán)力成風(fēng)。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度中固有的權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)等權(quán)力的監(jiān)督，由于沒(méi)有具體的、切實(shí)可行的操作規(guī)范而流于形式，不能發(fā)揮實(shí)際作用，現(xiàn)有的一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等，其職權(quán)手段都不夠強(qiáng)大有力，不能滿足需要。二，社會(huì)監(jiān)督處于無(wú)法可依的境地。中華人民共和國(guó)憲法第41條明確賦予公民以監(jiān)督權(quán)：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！钡恕靶旁L”等有名無(wú)實(shí)的途徑之外，公民的監(jiān)督權(quán)力沒(méi)有法律制度予以保證；新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督也是無(wú)法可依，更因?yàn)闄?quán)力機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的透明度不高，一般不為社會(huì)所知曉，極有限的社會(huì)輿論監(jiān)督也往往無(wú)從著手。

三、權(quán)力腐敗的對(duì)策——“標(biāo)本兼治”

腐敗活動(dòng)具有極大的破壞性，它在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、人際關(guān)系等方面起著不可低估的腐化作用，且具有極強(qiáng)的繁殖力、傳染性、牽制性。如上所述，腐敗現(xiàn)象既有歷史文化的因素、新舊體制交替特殊時(shí)期的因素、體制和法制建設(shè)的因素，又有社會(huì)成員本身各方面素質(zhì)的因素，是歷史、政治、經(jīng)濟(jì)文化、法制等綜合因素作用的結(jié)果。因此，不僅要注重治標(biāo)，從制度層面上去遏制腐敗現(xiàn)象，更要從道德文化建設(shè)、弘揚(yáng)社會(huì)成員的民主法治意識(shí)等方面去清除腐敗得以滋生的土壤，徹底根除腐敗之本，做到“標(biāo)本兼治”，不斷加大反腐敗工作的力度。

1、強(qiáng)化宣傳教育，形成“不想腐”道德氛圍 實(shí)際上是一個(gè)理想信念問(wèn)題，也是一個(gè)提高行政權(quán)力機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)問(wèn)題。實(shí)踐表明：世界觀、人生觀、價(jià)值觀解決得比較好的人，就比較能做到自律，就是頂?shù)米≌T惑。通過(guò)各種形式和途徑，對(duì)黨員干部必須加強(qiáng)思想政治教育，特別是反腐倡廉的宣傳教育。一是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)進(jìn)行反腐倡廉教育。二是面向全黨全社會(huì)進(jìn)行反腐倡廉教育，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。三是完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署，形成反腐倡廉宣傳教育強(qiáng)大合力。三個(gè)方面相互依賴，緊密配合，形成一個(gè)系統(tǒng)，即教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治預(yù)防腐敗體系。相信，我們黨一定能把腐敗現(xiàn)象遏制下去。

2、強(qiáng)化權(quán)力的制約、監(jiān)督制度建設(shè)，形成“不能腐”的整套機(jī)制

從強(qiáng)化制約、監(jiān)督入手，形成一套“不能腐”的制度體系，即難以用權(quán)力實(shí)現(xiàn)腐敗的體制，使腐敗的“成功率”大大降低。體制轉(zhuǎn)軌期間，新體制不完善，舊體制依然發(fā)揮作用，形成了一種使腐敗分子得逞“機(jī)遇率“高的態(tài)勢(shì)，這不能不說(shuō)是使腐敗分子蠢蠢欲動(dòng)的一個(gè)重要原因，也是一個(gè)時(shí)期腐敗產(chǎn)生率高的一個(gè)重要原因，這就必須加緊推進(jìn)改革，盡快形成使腐敗分子難以得逞的體制、機(jī)制，使其難以濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，我們黨采取了一系列措施。一是健全監(jiān)督制度。二是建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，按照權(quán)力制約原則，對(duì)過(guò)于集中的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)分權(quán)，即：從行政權(quán)力內(nèi)外分權(quán)，實(shí)行黨政職能分開，轉(zhuǎn)變政府職能，政企分權(quán)；從行政權(quán)力內(nèi)部分權(quán)，實(shí)行交叉制約監(jiān)督；行政權(quán)力行使過(guò)程中分權(quán)，實(shí)行崗位置換和回避制度，做到用權(quán)力制約權(quán)力。三是發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。四是學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家權(quán)力監(jiān)督制約的做法。

3、強(qiáng)化懲治力度，形成“不敢腐”環(huán)境

強(qiáng)化懲治機(jī)制，加大執(zhí)法力度，形成“不敢腐”的環(huán)境。改變過(guò)去用增加反腐敗成本的辦法來(lái)反腐敗，而是增加腐敗成本來(lái)反腐敗，注重反腐敗成本核算，要讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，政治上身敗名裂，心理上后悔莫及，使腐敗分子“提心吊膽一陣子，痛苦折磨一輩子”。

三個(gè)方面相互依賴，緊密配合，形成一個(gè)系統(tǒng)，即教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治預(yù)防體系。

總之，對(duì)腐敗現(xiàn)象的蔓延，我們要正確認(rèn)識(shí)其復(fù)雜根源，并對(duì)癥下藥，不僅治標(biāo)，健全各項(xiàng)制度，更要治本，提高民眾民主意識(shí)，真正做到“標(biāo)本兼治”。當(dāng)然，這需要全社會(huì)的共同努力。這個(gè)任務(wù)盡管很艱巨，但可以相信，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的。不久的將來(lái)，清正廉明、風(fēng)氣純正必將成為我們社會(huì)風(fēng)氣的主流。

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