第一篇：當(dāng)前我國(guó)失業(yè)的類型及對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)失業(yè)的類型及對(duì)策

王波

[摘要]失業(yè)是一個(gè)較為普遍的國(guó)際性問題，中國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，特別是20世紀(jì)90年代后期以來，也出現(xiàn)了嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。本文在深入分析我國(guó)失業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我們應(yīng)該根據(jù)中國(guó)國(guó)情，制定促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，以有力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，由過去的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必然要經(jīng)歷一個(gè)“過渡期”，在這個(gè)過渡期中，伴隨著各種各樣的陣痛，比如腐敗、環(huán)境污染、法律不健全、失業(yè)和就業(yè)不足等等。我國(guó)的失業(yè)與就業(yè)問題與其他發(fā)展中國(guó)家相比既有很多相似之處，又有與眾不同的特征，這是因?yàn)椋旱谝?，我?guó)過去實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；第二，我國(guó)過去的人口政策出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，導(dǎo)致人口基數(shù)太大；第三，我國(guó)長(zhǎng)期存在著城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

我國(guó)失業(yè)統(tǒng)計(jì)問題

目前，我國(guó)失業(yè)及失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)尚不統(tǒng)一，爭(zhēng)論較多，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口與就業(yè)司有如下建議：

一、失業(yè)的定義：建議參照國(guó)際勞工組織及世界上多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家關(guān)于失業(yè)的定義。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，失業(yè)可定義為：在16周歲以上，有勞動(dòng)能力，在調(diào)查周內(nèi)未從事有收入勞動(dòng)，當(dāng)前有就業(yè)可能并以某種方式正在尋找工作。具體解釋：

（1）“16周歲以上”。我國(guó)勞動(dòng)法第15條規(guī)定：“禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人?！币虼耍I(yè)人員年齡的下限為16周歲。但沒有失業(yè)年齡的上限規(guī)定，這是因?yàn)橹袊?guó)只有退休年齡規(guī)定，沒有勞動(dòng)年齡上限規(guī)定；不同工作或工種實(shí)際退休年齡也不統(tǒng)一；60歲以上無業(yè)而尋找工作（即統(tǒng)計(jì)為失業(yè)）的人員極少，不論是否找到工作，自己也不認(rèn)為是失業(yè)人員。

（2）“有勞動(dòng)能力”，是指在體力和智力上可以從事社會(huì)勞動(dòng)的人員。其中包括有部分勞動(dòng)能力的殘疾人員。

（3）“在調(diào)查周內(nèi)未從事有收入勞動(dòng)”，即調(diào)查周內(nèi)從事有收入的勞動(dòng)時(shí)間不到一小時(shí)或?yàn)榱阈r(shí)。這里不涉及收入高低。

（4）“當(dāng)前有就業(yè)的可能”，具體是指在調(diào)查時(shí)點(diǎn)以后兩周內(nèi)能應(yīng)聘上班。

（5）“正在以某種方式尋找工作”，具體指：去職業(yè)介紹所登記，去各種勞務(wù)或人才市場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)聘洽淡，通過電視、報(bào)紙等新聞媒體尋找工作，自登應(yīng)聘廣告，托親友找工作，自籌資金準(zhǔn)備從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。

二、我國(guó)確定“失業(yè)”人員的兩個(gè)問題

（1）我國(guó)農(nóng)村是否存在失業(yè)？以前的看法是：我國(guó)農(nóng)民在理論上講都有基本生產(chǎn)資料—土地，只要?jiǎng)趧?dòng)，就會(huì)有生活保證，因此，不存在失業(yè)。但我國(guó)地少人多，農(nóng)村有近1.5億剩余勞動(dòng)力，而且這個(gè)趨勢(shì)會(huì)因機(jī)械化和專業(yè)化水平的提高更為突出，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須將農(nóng)村失業(yè)問題列入社會(huì)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)中。

（2）下崗職工是否應(yīng)統(tǒng)計(jì)為失業(yè)人員？根據(jù)失業(yè)的定義，下崗人員中如正在尋找工作的應(yīng)統(tǒng)計(jì)為失業(yè)人員。

三、失業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑

從歷史的角度看，20世紀(jì)80年代末，我國(guó)公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率才1.8%，而2003年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬人，失業(yè)率確實(shí)上升了，在10多年時(shí)間里，失業(yè)率上升了139%。目前失業(yè)率有幾種：一個(gè)是“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，另一個(gè)是“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”，再一個(gè)就是“不充分就業(yè)率”。

首先，“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”。2003年底，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，而全世界的平均值為7%。如果把各類企業(yè)下崗職工中沒有工作、正在尋找工作的人和各類學(xué)校畢業(yè)生沒有找到工作的也計(jì)入失業(yè)的話，我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率會(huì)上升到7%還多。

其次，“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”。如果不分戶口，只根據(jù)居住地和工作情況統(tǒng)計(jì)，國(guó)家的統(tǒng)計(jì)局按照我國(guó)失業(yè)的定義做過調(diào)查。抽樣的中國(guó)城鎮(zhèn)的調(diào)查失業(yè)率大概是5.3%，農(nóng)村的調(diào)查失業(yè)率大約0.6%，如果城鄉(xiāng)統(tǒng)算的話，失業(yè)率大概是5.9%。目前，世界多數(shù)國(guó)家失業(yè)率均大幅度上升，連美國(guó)也接近6%（2002年4月），因此我國(guó)公布一個(gè)不到6%的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，應(yīng)該不會(huì)引起大的社會(huì)震動(dòng)。

再次，“不充分就業(yè)率”。不充分就業(yè)率，比城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率更寬泛一些，嚴(yán)格地講城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)的是一點(diǎn)工作也不做的人，而不充分就業(yè)率里統(tǒng)計(jì)的是，一周時(shí)間之內(nèi)，勞動(dòng)時(shí)間不足本國(guó)法定工作時(shí)間一半的人。拿我們國(guó)家來說，一周工作時(shí)間是40個(gè)小時(shí)，那么，一周工作時(shí)間不到20個(gè)小時(shí)的人就是不充分就業(yè)者。中國(guó)的不充分就業(yè)率是31%，全球不充分就業(yè)率是33%左右。

按照這樣的判斷標(biāo)準(zhǔn)來說，中國(guó)的失業(yè)問題雖說處于世界平均水平，但是就業(yè)矛盾已經(jīng)非常復(fù)雜。比如：失業(yè)人員和大量新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的并存；下崗職工再就業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的碰撞；轉(zhuǎn)軌型失業(yè)與經(jīng)濟(jì)全球化失業(yè)的交匯。

中國(guó)當(dāng)前失業(yè)的原因及類型

改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了前所未有的輝煌成就。然而，伴隨著新舊體制轉(zhuǎn)軌，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也而臨著失業(yè)問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)村存在的大量剩余勞動(dòng)力和城市職工的下崗數(shù)量增大，使我們?cè)诳吹礁母锍晒耐瑫r(shí)，也不得不正視其帶來的附產(chǎn)品—失業(yè)。轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)的失業(yè)類型主要為5種，它們的產(chǎn)生既有共同的原因又有各自特殊的原因。

一、摩擦性失業(yè)

造成摩擦性失業(yè)的根本原因是信息不充分。由于信息不靈，盡管失業(yè)的人適合于填補(bǔ)現(xiàn)存的工作空缺，但工作空缺和與此相聯(lián)系的工資并不為人們所知，從而造成失業(yè)。長(zhǎng)期以來，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)極為不發(fā)達(dá)，統(tǒng)包統(tǒng)配、垂直性的就業(yè)方式使得就業(yè)信息閉塞，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在這種具體的國(guó)情下，相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)摩擦性失業(yè)將大量存在。

二、結(jié)構(gòu)性失業(yè)

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的普遍現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將迅速調(diào)整，新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，舊產(chǎn)業(yè)被不斷淘汰。其一，社會(huì)中的新興產(chǎn)業(yè)由于突然崛起，出現(xiàn)適合該產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力短缺，如金融、信息產(chǎn)業(yè)、電子行業(yè)等。其二，老產(chǎn)業(yè)由于資本存量的減少，勞動(dòng)力需求逐步下降，因此，工作崗位空缺與失業(yè)同時(shí)并存。

眾所周知，在體制轉(zhuǎn)軌階段，由于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)，再分配機(jī)制的地方利益分配關(guān)系安排不夠合理，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)有的約束作用未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和地方產(chǎn)業(yè)布局同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重。從八十年代中期的一般家電生產(chǎn)為代表的結(jié)構(gòu)趨同，直至近年以汽車、化工等支柱產(chǎn)業(yè)為代表的結(jié)構(gòu)趨同均充分反映了這一事實(shí)。這種大量的重復(fù)建設(shè)，造成我國(guó)“大而全”、“小而全”的全能化單體企業(yè)形態(tài)。這樣，不但生產(chǎn)要素得不到優(yōu)化配置，資源大量浪費(fèi)；而且企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩。這從根本上阻礙了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。

在市場(chǎng)供求形勢(shì)總體上已經(jīng)由過去的短缺經(jīng)濟(jì)、賣方市場(chǎng)初步進(jìn)入買方市場(chǎng)階段時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為必然。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際上就是壓縮一些產(chǎn)業(yè)部門的投資和就業(yè)的同時(shí)，增加一些產(chǎn)業(yè)部門的投資和就業(yè)。現(xiàn)階段，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是壓縮淘汰過剩的落后生產(chǎn)力，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。其中，壓縮淘汰過剩的落后生產(chǎn)力正在有條不紊地進(jìn)行，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展高新技術(shù)及第三產(chǎn)業(yè)在資金、技術(shù)、人才等資源的約束下，尚未全面啟動(dòng)，相對(duì)滯后，形成了中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)空洞。其結(jié)果便是大批企業(yè)職工紛紛下崗。在這些下崗職工中大多數(shù)文化水平較低，同時(shí)受傳統(tǒng)的觀念的影響較深，沒能力或者不愿意走到新的崗位，造成大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

三、周期性失業(yè)

從改革開放到現(xiàn)在，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)次周期波動(dòng)。由于中國(guó)的勞動(dòng)力資源相對(duì)于固定資本比例太高，加上投資主體缺乏風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的約束，因此，以投資膨脹為起點(diǎn)，結(jié)構(gòu)性瓶頸為信號(hào)，國(guó)家采取宏觀緊縮政策為結(jié)局的宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期一般包括上升期、高峰期、衰退期和低谷期。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段，由于投資增加，市場(chǎng)需求旺盛，企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)充足，此時(shí)不僅企業(yè)內(nèi)部隱性失業(yè)減少，而且可以臨時(shí)擴(kuò)招一些工人。但是，在經(jīng)濟(jì)緊縮階段，由于金融緊縮，投資下降，市場(chǎng)需求疲軟，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品積壓，部分工人下崗，在這個(gè)階段，隱性和顯性失業(yè)都會(huì)增加。目前，國(guó)內(nèi)需求不旺是有目共睹的事實(shí)，而造成國(guó)內(nèi)社會(huì)有效需求不足的原因就在于消費(fèi)不足和投資不足。從消費(fèi)需求方向來看：由于市場(chǎng)改革的加速，特別是國(guó)有企業(yè)職工在批下崗失業(yè)，醫(yī)療、教育、社會(huì)保障體系的改革等，導(dǎo)致人們對(duì)收預(yù)期心理下降，未來消費(fèi)支出預(yù)期上升，造成儲(chǔ)蓄傾向增加而消費(fèi)傾向減少，消費(fèi)需求不振。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)繼續(xù)徘徊，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)過剩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格難以上揚(yáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展陷入困境，進(jìn)一步約束了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，使得農(nóng)村消費(fèi)不旺。此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配的市場(chǎng)化，收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大化趨勢(shì)發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，1989年我國(guó)最富有的20%的家庭收入占全部收入的29.38%，最貧窮的20%的家庭占全部收入的11.65%。而如今，前者上升至于50.14%，后者下降至4.27%。這種財(cái)富的過量集中必然導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)不足和生產(chǎn)能力過剩。

從投資需求來看：首先消費(fèi)不足制約了投資需求。從根本上講，投資是為消費(fèi)服務(wù)的，沒有消費(fèi)的增加，投資不可能無限制的循環(huán)下去。盡管國(guó)家不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但消費(fèi)仍然出現(xiàn)繼續(xù)滑坡，使得投資的乘數(shù)效應(yīng)大大降低。其次銀行對(duì)市場(chǎng)前景和貸款安全性的擔(dān)憂，使各國(guó)有商業(yè)銀行從自身生存發(fā)展的角度考慮，采取“惜貸”的不積極態(tài)度，限制了企業(yè)的生產(chǎn)投資。

因此，投資不足和消費(fèi)不足構(gòu)成了國(guó)內(nèi)總需求不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏原動(dòng)力。在這種形勢(shì)下，供給過剩，商品價(jià)格低迷，眾多企業(yè)開工不足，人們的就業(yè)機(jī)會(huì)減少，形成了目前的周期性失業(yè)。

四、總量失衡性失業(yè)

是指由于勞動(dòng)力的供給大于需求而產(chǎn)生的失業(yè)，也稱需求不足的失業(yè)，造成總量失衡的原因很多。首先，從勞動(dòng)力的供給方面來看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)勞動(dòng)力過剩的經(jīng)濟(jì)。新中國(guó)成立以來，由于人口政策的失誤，造成中國(guó)人口高速增長(zhǎng)，雖然1978年以后積極推行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，但由于人口基數(shù)太大，仍然無法扼制其增長(zhǎng)的迅猛勢(shì)頭。龐大的人口形成大量勞動(dòng)力資源，促使勞動(dòng)力供給的增長(zhǎng)一直快于對(duì)勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)。其次，從勞動(dòng)力的需求方面來看，新中國(guó)成立以后為了早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，政府集中大量財(cái)力、物力、人力用于重點(diǎn)工程建設(shè)，走的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的道路，然而重工業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)都是資本與技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，而能夠吸納大量勞動(dòng)力的輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)部門卻極大發(fā)達(dá)，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極大平衡，為日后大規(guī)模失業(yè)埋下了隱患。

造成總量失衡的另一個(gè)重要原因是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村的人口增長(zhǎng)速度一直快于城市的人口增長(zhǎng)速度，人均耕地面積日益銳減，而且農(nóng)村的家庭生產(chǎn)方式開始向相對(duì)專業(yè)化的集中生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，由此帶來的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高大幅度排斥農(nóng)村勞動(dòng)力。另一方面，以前大量吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)展速度減慢，對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸納能力越來越弱。因此，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，一部分滯留在農(nóng)村，一部分形成流動(dòng)人口成為舉世矚目的“民工潮”。

五、隱性失業(yè)

又稱在職失業(yè)。在西方國(guó)家，指被雇傭從事不能充分發(fā)揮其能力的工作，或者指從事那種勞動(dòng)生產(chǎn)率低于從事其能力的工作；或者指從事那種勞動(dòng)生產(chǎn)率低于他從事其他工作時(shí)所能達(dá)到的勞動(dòng)生產(chǎn)率的工作。這類現(xiàn)象在我國(guó)也普遍存在。中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“低工資、高就業(yè)”，導(dǎo)致人浮于事，效率低下，在職失業(yè)嚴(yán)重。

經(jīng)濟(jì)改革之前，中國(guó)并非沒有失業(yè)，只不過由于種種原因，采取了較為隱蔽的狀態(tài)。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來存在著冗員現(xiàn)象，即隱性失業(yè)，這是由于中國(guó)傳統(tǒng)的統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度造成的，即由國(guó)家充當(dāng)用工主體和分配主體，用人單位和職工都處于無權(quán)地位，這種制度致使企業(yè)事業(yè)單位在招工、用人方面受到許多的控制，勞動(dòng)力能進(jìn)不能出，結(jié)果企業(yè)的編制往往超過企業(yè)的實(shí)際需要，生產(chǎn)率低下，效益很差。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)體制改革以來，要求企業(yè)行為目標(biāo)轉(zhuǎn)到追求效益上來，過去幾十年實(shí)行的數(shù)量型就業(yè)將隨著微觀基礎(chǔ)的全面市場(chǎng)化而向效率型轉(zhuǎn)變，這勢(shì)必會(huì)減少單位資本對(duì)勞動(dòng)力的吸納，剩余的冗員被剝離出來拋向勞動(dòng)力市場(chǎng)，因此出現(xiàn)了大量下崗失業(yè)人員，變隱性失業(yè)為顯性失業(yè)。

解決失業(yè)問題的途徑

一、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模

保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，是解決就業(yè)的根本途徑。根據(jù)奧肯定理，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加2.5%，則失業(yè)率就減少1%左右。因此，增加就業(yè)必然以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為條件。

1、積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，分流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口眾多，而農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)最薄弱的部門，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響非常關(guān)鍵。因此，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營(yíng)，是多渠道安置農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的有效方法。作為政府，一方面應(yīng)繼續(xù)加大力度進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以正確規(guī)劃和引導(dǎo)。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局,縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的差距，從源頭解決失業(yè)問題

我國(guó)的基本國(guó)情之一是生產(chǎn)力多元化，生產(chǎn)技術(shù)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率從東向西、從城市到農(nóng)村呈逐步降低的序列，這種生產(chǎn)率的差異決定了居民收入水平和消費(fèi)水平的差異，使某些高檔耐用消費(fèi)品在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)飽和，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻缺乏有效需求。因此，在中西部地區(qū)資金短缺的情況下，應(yīng)該把今后一段時(shí)期內(nèi)仍具有很大市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)從東向西，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這既可節(jié)省資金，盤活資產(chǎn)，使東部地區(qū)相對(duì)成熟的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)與中西部便宜的勞動(dòng)力和豐富的自然資源有機(jī)地結(jié)合起來，帶動(dòng)中西部及農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)為東部及城市地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出了經(jīng)濟(jì)空間。只有實(shí)現(xiàn)了東西部經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才可能持續(xù)而穩(wěn)定的增長(zhǎng)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)空間。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè) 生產(chǎn)力水平的提高和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使第三產(chǎn)業(yè)的比重越來越大。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的增速一直低于GDP的增速，只是在2000年和2001年才一度持平，與工業(yè)增長(zhǎng)速度相比更是落差懸殊，在經(jīng)濟(jì)總量中的比重長(zhǎng)期徘徊在30%左右。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的理論，第三產(chǎn)業(yè)向來被認(rèn)為是吸收勞動(dòng)力能力最強(qiáng)的領(lǐng)域。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不快，發(fā)展水平也不高，其吸收勞動(dòng)力的潛力還沒有釋放出來。在發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)到70%以上，一些發(fā)展中國(guó)家也已達(dá)到50%左右的同時(shí)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員到2003年底卻只有29.3%。

今后我國(guó)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在擴(kuò)大就業(yè)容量，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，大力開拓發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈩A(yù)期效益好、符合國(guó)內(nèi)居民文化生活需要的行業(yè)部門。具體來說，就是著重發(fā)展以國(guó)內(nèi)旅游為主體的 旅游業(yè)；以“安居工程”和健全維修服務(wù)、物業(yè)管理體系為核心的房地產(chǎn)業(yè)；以生活服務(wù)、衛(wèi)生保健、嬰幼教育、養(yǎng)老托老等為重點(diǎn)的社會(huì)服務(wù)業(yè)；以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等業(yè)務(wù)為代表的新型流通業(yè)；以電子出版和系統(tǒng)維護(hù)為內(nèi)涵的信息服務(wù)業(yè)；以多樣化、規(guī)范化、人性化為目標(biāo)的金融保險(xiǎn)業(yè)；以及廣告咨詢、科技服務(wù)、文化、體育等十大增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、加大人力資本投資力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)

人力資本投資，就是由政府或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者投資，以提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和身體素質(zhì)，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。從長(zhǎng)期來看，人力資本投資的主要內(nèi)容是增加教育投資，普及教育。近幾年中國(guó)高校擴(kuò)大招生，就是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的人力投資。這樣既可以提高國(guó)民的整體文化素質(zhì)，又可以暫緩就業(yè)壓力。從短期來看，是對(duì)工人進(jìn)行在職培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。從目前情況來看，失業(yè)人員總體有三個(gè)突出的特點(diǎn)：一是文化技術(shù)水平低，二是工作技能單一，三是知識(shí)老化。鑒于此，為切實(shí)解決對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，必須建立多渠道，多層次的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。主要包栝三個(gè)方面：其一，單位培訓(xùn)。各企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要，對(duì)本單位職工進(jìn)行技能提高培訓(xùn)，以適應(yīng)不斷變化的崗位需要，減少失業(yè)源。其二，政府培訓(xùn)。政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際出發(fā)，對(duì)本地區(qū)的失業(yè)人員進(jìn)行分門別類的技能培訓(xùn)，使他們適應(yīng)新崗位的需要。其三,社會(huì)培訓(xùn)。這是一種實(shí)現(xiàn)成人再教育和終生教育的有效措施?，F(xiàn)代社會(huì)變化日新月異，每個(gè)人都應(yīng)樹立終生教育的觀念。在這種形勢(shì)下各院校應(yīng)充分利用目前的通訊設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，或者在本地區(qū)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和拓寬他們的工作技能，使勞動(dòng)者迅速適應(yīng)社會(huì)變化，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，減少失業(yè)。

三、規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)

“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)模式。這一模式的良好運(yùn)作，要求有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。一個(gè)統(tǒng)一開放、依法規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，是保障勞動(dòng)力流動(dòng)，使企業(yè)和勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化組合的基礎(chǔ)。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，一是要打破勞動(dòng)力市場(chǎng)在地區(qū)、行業(yè)間的壁壘，促使企業(yè)根據(jù)需要更靈活地調(diào)整勞動(dòng)力存量，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位控制人工成本。任何用排斥外地勞動(dòng)力進(jìn)入保護(hù)本地居民就業(yè)的做法，從長(zhǎng)期看破壞了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，會(huì)使當(dāng)?shù)毓べY上漲，企業(yè)因此會(huì)減少用工，反過來影響就業(yè)。二是建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系，通過規(guī)范化的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開展信息、培訓(xùn)、咨詢和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等系列化服務(wù)。三是建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國(guó)性統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。包括勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊工具和手段傳遞信息的作用，降低勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)搜尋成本。

[參考文獻(xiàn)]

（1）郭慶松，《中國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》〈2001—2010〉，上海人民出版社2004年版（2）張春煜 喻桂華，《第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的就業(yè)變動(dòng)》，《財(cái)貿(mào)研究》2004年第二期（3）楊生文，《中國(guó)就業(yè)論壇》，《職業(yè)》2004年第5期

（4）《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的現(xiàn)實(shí)思考》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2003年2月（5）韋廷柒，《城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)》，《經(jīng)濟(jì)論壇》2004（8）（6）王鈺 主編，《經(jīng)濟(jì)前沿12題》，中共中央黨校出版社2004年版（7）鐘朋榮，《誰為中國(guó)人造飯碗》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1999年版

個(gè) 人 簡(jiǎn) 歷

本人王波，1991年畢業(yè)于合肥工業(yè)大學(xué)化工系，取得本科學(xué)歷，學(xué)士學(xué)位。1998年取得化學(xué)工程師職稱。2001—2003年在安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院攻讀經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)（經(jīng)濟(jì)管理方向）碩士研究生課程，各科成績(jī)優(yōu)異，并通過了英語和綜合學(xué)科全國(guó)統(tǒng)考。近年來著重于宏觀經(jīng)濟(jì)的研究，最近公開發(fā)表了3篇學(xué)術(shù)論文，現(xiàn)正在積極準(zhǔn)備今年5月份的碩士論文答辯，6月底能拿到經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。

本人1991年至2000年先后在國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)任技術(shù)員和工程師，主要從事化工技術(shù)和生產(chǎn)管理工作。2000年底進(jìn)入三聯(lián)學(xué)院任教。2003年三聯(lián)學(xué)院與省勞動(dòng)廳合作開展SYB《創(chuàng)辦你的企業(yè)》培訓(xùn)班，本人被選送到勞動(dòng)部參加全國(guó)師資培訓(xùn)班，是全省從事創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)最早的老師之一，在全省巡回講課已有兩年時(shí)間，積累了豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，受到各地市勞動(dòng)部門領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員的高度評(píng)價(jià)。本學(xué)期主要任務(wù)是寫論文，另外還在省水利學(xué)院兼職上《國(guó)際貿(mào)易》，省工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院上《國(guó)際商務(wù)》。能任教的課程有《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《市場(chǎng)營(yíng)銷》、《國(guó)際貿(mào)易》、《國(guó)際商務(wù)》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》等。

本人在企業(yè)生產(chǎn)一線工作多年，又有幾年高校從教經(jīng)驗(yàn)，符合雙師型教師的標(biāo)準(zhǔn)，適合高校的教學(xué)和科研工作。多年來，無論在哪個(gè)崗位都能恪盡職守，按質(zhì)按量完成工作任務(wù)，受到領(lǐng)導(dǎo)和同事的一致好評(píng)。

聯(lián)系電話：0551-3630002

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王波 2005年4月10日

第二篇：當(dāng)前村干部違紀(jì)問題的類型及對(duì)策

當(dāng)前村干部違紀(jì)問題的類型及對(duì)策——反思農(nóng)村干部違紀(jì)心理

構(gòu)建和諧農(nóng)村，基層干部是關(guān)鍵。通過對(duì)2011年大通湖區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)查辦的村干部違紀(jì)違法案件進(jìn)行匯總分析，探究當(dāng)前村干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)、心理和原因，力求提出對(duì)策措施，供決策參考。

一、村干部違紀(jì)違法特點(diǎn)

2011年，大通湖區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)立案查辦村干部違紀(jì)違法案件6件，涉及10人，分別占立案總數(shù)的75%和76.9%。結(jié)案4件，給予黨紀(jì)處分7人。主要有以下特點(diǎn)：

一是違紀(jì)主體集中。涉案村基層組織人員多為村支部書記、村會(huì)計(jì)、出納等。二是違紀(jì)手段簡(jiǎn)單。所發(fā)生的村干部違紀(jì)行為，以利用手中權(quán)力亂收費(fèi)、賄選等占多數(shù)。三是窩案串案多。土生土長(zhǎng)的村干部，長(zhǎng)期一起生活和工作，“單干”風(fēng)險(xiǎn)較大，往往容易形成利益共同體，“大家都濕鞋”相互制衡，“誰也不會(huì)說出去”。今年查處的村干部違紀(jì)違法案件，多為村干部?jī)扇艘陨匣ハ喙唇Y(jié)。

二、村干部違紀(jì)違法心理分析

村干部違法違紀(jì)案件層出不窮，上升勢(shì)頭明顯，特別村兩委的負(fù)責(zé)人違法違紀(jì)案件較多，遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。有必要對(duì)村干部違法違紀(jì)時(shí)的心理進(jìn)行深入的剖析。

一是特權(quán)心理。一些村干部認(rèn)為手中握有人、財(cái)、物等實(shí)權(quán)，就高人一等，忘記了人民公仆的責(zé)任，把黨和人民賦予的權(quán)力變?yōu)橹赂坏幕I碼、撈錢的工具。二是眼紅心理。在城市化建設(shè)中有些農(nóng)民拆遷獲益或者有些人鋌而走險(xiǎn)暴富等，一部分村干部看到其過著“花天酒地”的生活便心理失衡，眼球變紅，認(rèn)為自己能力強(qiáng)、資歷深，更有資格享受，于是在工作中依據(jù)自身“優(yōu)勢(shì)”以權(quán)謀私。

三是僥幸心理。亂收費(fèi)、賄選等行為是犯罪卻鋌而走險(xiǎn)。這其中除了金錢的誘惑力外，就是他們大多心存“不一定就抓住我吧”的僥幸心理，最終僥幸戰(zhàn)勝了理智。

四是失落心理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，社會(huì)分配制度的改變，一部分人先富起來，他們看到的是別人的口袋鼓了起來，住別墅、開名車，而自己每月薪水還請(qǐng)不了一次客，在這種失落心理的作祟下，很容易使他們滋生受賄的念頭。

五是吃虧心理。雖村干部是芝麻官，但充分發(fā)揮作用，為子女和自己的生活“積累”發(fā)展基礎(chǔ)。在一些他們看來，自己收的那點(diǎn)錢物，與已查處的那些巨貪、大貪相比，自己只不過是“小打小鬧”，在這種心理的驅(qū)使下，自我開脫。作為村干部他們的工作直接面對(duì)群眾，工作強(qiáng)度大，但在薪資待遇方面低，由此心理失衡，吃虧心理使他們迫不及待的濫用手中的權(quán)力，最終富貴與清白盡失。

三、探析村干部違紀(jì)違法原因

（一）村干部思想文化素質(zhì)偏低

村干部多為從農(nóng)村直接選拔，思想文化素質(zhì)偏低，任職前一般不具備開展崗前培訓(xùn)的條件，任職期間對(duì)其教育和培訓(xùn)也未制度化、經(jīng)?；?，思想教育和法制教育流于形式，典型案例警示教育力度不夠，致使一些村干部思想政治素質(zhì)低、法制觀念淡漠，依法辦事意識(shí)差。如今年6起村官違紀(jì)案件中有3件是由于亂收費(fèi)，有1件是由于賄選。

（二）制度不夠健全、違紀(jì)成本低

一是村務(wù)公開不規(guī)范。按照有關(guān)制度規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)定期將重大村務(wù)活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)收支情況等向村民公開，接受村民監(jiān)督。但在實(shí)際操作中，正是由于存在對(duì)老百姓最直接最關(guān)心的利益問題不予理睬的現(xiàn)象，導(dǎo)致公布財(cái)務(wù)問題籠統(tǒng)模糊，具體收支情況秘而不宣，公開欄長(zhǎng)期不更新，更新了也是敷衍群眾，讓其看不出“門道”，村務(wù)公開在某些地方?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。二是村級(jí)財(cái)務(wù)制度不完善。主要表現(xiàn)在帳目設(shè)置、會(huì)計(jì)憑證和帳單使用不規(guī)范，“材料紙撕一半當(dāng)發(fā)票用，連公章都沒有?！卑讞l子入賬普遍，民主理財(cái)運(yùn)作不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，給村干部的自主性太大，且一旦違紀(jì)，根本無法追究。利欲熏心的小村官，整出大腐敗不足為奇。很多的村民對(duì)這樣的情況司空見慣，甚至對(duì)村干部喪失信心。三是對(duì)村干部的激勵(lì)約束制度不健全。村干部不是公務(wù)員，一旦從村干部崗位退下來就無人過問，連養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等鮮有保障。因此，有的村干部在位時(shí)為了謀退路而不惜鋌而走險(xiǎn)，最終走向違紀(jì)違法道路。

（三）監(jiān)督不得力

一是對(duì)村干部監(jiān)督制度建設(shè)滯后。一些村干部既不是黨員，又不是行政監(jiān)察對(duì)象，對(duì)這些人的紀(jì)律約束存在“空檔”。一些村干部是黨員，但村民委員會(huì)是自治組織，一些村干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織的管理置若罔聞，或者由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而輕視了村干部管理，對(duì)村干部不好監(jiān)管，軟辦法不管用，硬辦法不敢用。對(duì)村干部的教育和管理甚至于口頭批評(píng)了事，捂著蓋著，變相助長(zhǎng)了一些村干部的違紀(jì)氣焰。二是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全。村支兩委干部普遍對(duì)村支書、村主任言聽計(jì)從，只要村支書授意，白條、收據(jù)都可作為報(bào)銷憑證。有的村負(fù)責(zé)人集黨、政、企大權(quán)于一身，村班子成員沒有監(jiān)督能力，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不堪一擊。三是村民自治意識(shí)差，農(nóng)村普遍缺乏對(duì)村干部的監(jiān)督氛圍。村民大都不知曉擁有什么權(quán)利，如何行使權(quán)利，如何依法維護(hù)自己的合法權(quán)益?！八麄兏吒咴谏?，村里沒人敢治他們，去鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告的話，沒準(zhǔn)以后還會(huì)給穿小鞋?！?/p>

正是在這些因素的誘導(dǎo)下，一些村干部實(shí)施腐敗和違法違紀(jì)的時(shí)候心安理得，且越走越遠(yuǎn)，越陷越深，如同走下坡路的車子，剎不住。

三、對(duì)策建議

（一）提高村干部政治素質(zhì) 一是建立健全村干部教育、培訓(xùn)制度。嚴(yán)格選拔品德好、思想正、能為群眾干實(shí)事的人當(dāng)“村官”。要加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，從文化程度高、政治素質(zhì)好、年富力強(qiáng)的黨員中選拔農(nóng)村干部。強(qiáng)化對(duì)村干部進(jìn)行崗前培訓(xùn)，每年由區(qū)縣（市）統(tǒng)籌安排，利用農(nóng)閑時(shí)間分期對(duì)村兩委主要干部進(jìn)行輪訓(xùn)。二是認(rèn)真在農(nóng)村開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。緊密結(jié)合村干部的特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好黨的宗旨教育、方針政策教育、遵紀(jì)守法教育，不斷增強(qiáng)基層干部的宗旨意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實(shí)為老百姓辦實(shí)事、辦好事。三是大力開展“廉明榮譽(yù)感”進(jìn)村活動(dòng)。用先進(jìn)思想文化占領(lǐng)農(nóng)村基層思想文化陣地，樹立“以廉為榮”的社會(huì)風(fēng)尚，重樹村干部“廉明榮譽(yù)感”，促進(jìn)基層干部廉潔自律。

（二）大力加強(qiáng)制度建設(shè)

一是大力加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。大力推進(jìn)村社黨支部書記公開民主測(cè)評(píng)、差額直選、公推直選辦法，把對(duì)村干部的監(jiān)督權(quán)和裁判權(quán)交給群眾，使基層群眾參與干部考核、選拔、任免的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正把思想好、素質(zhì)高的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。二是進(jìn)一步規(guī)范“曬村務(wù)”工作。切實(shí)糾正當(dāng)前在推行村務(wù)公開上存在的重形式、輕實(shí)效，制度不健全，決策不民主等問題。積極推行村務(wù)公開、民主管理。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開形式，凡是與群眾利益相關(guān)的事情，都要按制度規(guī)定，做到公開內(nèi)容、公開時(shí)間、公開程序、公開形式、公開管理監(jiān)督等五個(gè)方面的統(tǒng)一。加強(qiáng)督促和反饋，對(duì)不按時(shí)公開或公開不規(guī)范的，應(yīng)弄清情況，采取得力措施加以解決。建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家做主的權(quán)利。三是建立健全村社干部的保障制度。在撤村并社、大幅度減少村社干部數(shù)量的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高村社干部待遇，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部的崗位職業(yè)化、報(bào)酬工薪化、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度化，切實(shí)解決村干部的后顧之憂，增強(qiáng)廉潔自律工作的效果。四是建立村干部心理引導(dǎo)機(jī)制。村干部是村民群眾中的積極分子，更是黨委政府依賴的。他們承擔(dān)了黨委政府工作，履行了黨員干部的責(zé)任和義務(wù)，但他們工作中仍需有人幫扶，思想和心理上需要人引導(dǎo)。為此，須建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系村干部制度，每個(gè)村干部都可設(shè)置一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或干部聯(lián)系工作，適時(shí)引導(dǎo)和聯(lián)系村干部，防止村干部產(chǎn)生松懈心理，從而使村干部的心理得以疏導(dǎo)，有效減少違紀(jì)和犯罪行為。

第三篇：我國(guó)失業(yè)現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因及對(duì)策

我國(guó)失業(yè)現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因及對(duì)策

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摘要：當(dāng)今中國(guó)日益敏銳的社會(huì)問題之一的就業(yè)問題，一直是社會(huì)前進(jìn)的一股阻

力。文章從中國(guó)的失業(yè)的現(xiàn)狀的論敘到原因的分析，再?gòu)闹虚g找出主要的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：失業(yè)問題原因?qū)Σ?/p>

〈一〉中國(guó)失業(yè).就業(yè)難問題的原因分析：

現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)我國(guó)失業(yè)現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因個(gè)由分說，比如“是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期不正常發(fā)展及社會(huì)資源的分配不平等造成、人口多,資源少,宏觀規(guī)劃不合理等原因?！痹谶@里細(xì)致地討論一下。

1、我國(guó)人口數(shù)量過于龐大。

我國(guó)每年凈增人口數(shù)近1000萬，而每年新增勞動(dòng)力人口大約2600—2800萬。凈增人口是指最近十幾年間，我國(guó)每年出生人口在1800萬人左右，每年死亡人口在800萬左右。生大于死，故每年多出上千萬人口。影響就業(yè)的是20年前的高出生率。由于上世紀(jì)80年代下半期，我國(guó)每年出生人口上升到2800萬左右，因而到了今天，這批人正好進(jìn)入勞動(dòng)就業(yè)范圍。

全國(guó)近些年新增勞動(dòng)人口與就業(yè)崗位就拉開了巨大的差距。照目前的趨勢(shì)發(fā)展下去，估計(jì)到2015年，我國(guó)的失業(yè)人數(shù)估計(jì)要達(dá)到2-3億人。

2、技術(shù)進(jìn)步和機(jī)器的引進(jìn)，淘汰了大量勞動(dòng)力。

自上世紀(jì)90年代起，我國(guó)產(chǎn)業(yè)開始逐步調(diào)整，各個(gè)行業(yè)的機(jī)器化、自動(dòng)化和電子化程度大大提高，在這一時(shí)期，我國(guó)每年從國(guó)外引進(jìn)的機(jī)器設(shè)備高達(dá)七八百億美元，經(jīng)過近20年來的不斷更新?lián)Q代，我國(guó)企業(yè)的自動(dòng)化和機(jī)械化率比起改革開放之初有了天壤之別。然而在這一過程中，也是一個(gè)機(jī)器淘汰人力的過程。僅這一因素導(dǎo)致每年就有幾百萬人失業(yè)。未來的前景將更不容樂觀，不論在第一產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，機(jī)器替代人的現(xiàn)象越來越普及。

3、過期的就業(yè)管理體制也是影響就業(yè)的重要原因。

放寬目前對(duì)個(gè)體、微型經(jīng)營(yíng)的限制，如果政府還是對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)課稅太多，如果政府各部門的亂執(zhí)法、亂罰款和亂收費(fèi)得不到治理，如果個(gè)體、微型和中小企業(yè)仍然缺乏合法的金融支持，那么我國(guó)的就業(yè)規(guī)模就別想擴(kuò)大，我國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)問題也不可能得到解決。

產(chǎn)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)受許多體制和人為限制如：收費(fèi)罰款、繁多執(zhí)法、吃拿卡要、各環(huán)節(jié)公關(guān)等，因此有錢只能去投資股市或者房地產(chǎn)，大量資金涌入這種投機(jī)行業(yè)并不能增加就業(yè)崗位，只能導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展。

4、過重的稅收。

據(jù)2004年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，從個(gè)體、微型和中小企業(yè)身上收取的各種收費(fèi)和罰款，規(guī)模大約在3000億元左右。而就在近年來我國(guó)失業(yè)群體和非正規(guī)就業(yè)群體日益龐大、下層人民生活日益窘困的同時(shí)，許多政府部門經(jīng)費(fèi)多得無處花，政府辦公大樓的奢侈程度日益嚴(yán)重。在沉重的稅收壓力下，微小企業(yè)、個(gè)體、自由職業(yè)者和非正規(guī)正在日益凋敝，這與政府希望的目標(biāo)：通過繁榮經(jīng)濟(jì)來擴(kuò)大就業(yè)形成了尖銳的矛盾。

目前老百姓的投資與消費(fèi)比例嚴(yán)重失調(diào)。由于收入決定消費(fèi)能力，如同就業(yè)充分與否和工資水平高低決定收入，目前國(guó)內(nèi)消費(fèi)偏冷的主要原因是工資水平過低和就業(yè)不足。

〈二〉就業(yè)問題的對(duì)策與思考：

一、和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，在很大程度上要通過促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)、增加收入、消除貧困、改善生活質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)。所謂充分就業(yè)，包含就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。

鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)自主招聘人員，同時(shí)要求各地要建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，在有條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)試點(diǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，為勞動(dòng)者就業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)平臺(tái)。另一方面，強(qiáng)調(diào)政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)把新增就業(yè)和控制失業(yè)率納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)，把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留問題、促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控等作為各級(jí)政府主要目標(biāo)任務(wù)和政績(jī)考核的重要內(nèi)容。政府促進(jìn)就業(yè)的主要職責(zé)是，加大財(cái)政資金投入，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，完善就業(yè)援助制度，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)等。

大力發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，職業(yè)教育必須堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)必須以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為根本。兩者都要以勞動(dòng)力市場(chǎng)為紐帶緊密結(jié)合起來，建立以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制。文件提出要廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)教育培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)。從培訓(xùn)對(duì)象來看，不再限于國(guó)企下崗失業(yè)人員，而是包括城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者；從形式上看，不再限于再就業(yè)培訓(xùn)，而是包括職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)以及遠(yuǎn)程培訓(xùn)和技能鑒定等；從政策上來看，包括確認(rèn)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)勞動(dòng)者參加各類職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定給予補(bǔ)貼等。這些政策覆蓋面廣，含金量高，支持力度大，全部以技能就業(yè)、能力創(chuàng)業(yè)為主線，體現(xiàn)出以培訓(xùn)促就業(yè)的政策導(dǎo)向。這些新政策對(duì)促進(jìn)就業(yè)的扶持力度，是前所未有的。它不僅是有利于建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，也是促進(jìn)充分就業(yè)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的重要保證。

二、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦以來取得了不小的成績(jī)，但面對(duì)不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，我們還有很多不足的地方，要改善這些問題：

(1)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍不可重復(fù)化，用人單位對(duì)崗位要求要符合實(shí)際要求。一家用人單位同時(shí)可以與多家機(jī)構(gòu)重復(fù)簽訂招聘協(xié)議，換句話說招聘信息可以在多個(gè)區(qū)同時(shí)發(fā)布，取決錄取率的從單位招聘要求轉(zhuǎn)向應(yīng)聘人員素質(zhì)高低的攀比，難道大學(xué)生應(yīng)聘清潔工是社會(huì)的需要嗎？是就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變嗎？國(guó)家對(duì)人才需求真的已經(jīng)飽和了嗎？對(duì)許多例如：保安、保潔、操作工等的低端崗位要求，只要達(dá)到崗位應(yīng)該具備的職業(yè)技能和職業(yè)道德就可以了，對(duì)于外貌、身高、性格等等其它要求完全可以忽略，畢竟這類崗位所面對(duì)的對(duì)象大多是年齡較大、技能較少、缺乏一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的人。

(2)各個(gè)部門之間壓要有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

目前的職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)、開業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)力資源基本上都是各自運(yùn)作，缺乏有機(jī)聯(lián)系，導(dǎo)致一些工作存在“走過場(chǎng)”現(xiàn)象。

(3)加強(qiáng)與用人單位的合作。

從總量上看，目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給大于需求。中介機(jī)構(gòu)在改進(jìn)與勞動(dòng)力供給、需求雙方聯(lián)系的同時(shí)，加強(qiáng)與雇主的合作顯得更為迫切，僅僅依靠一份代理招聘協(xié)議書是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

(4)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

公共招聘網(wǎng)從總體上看還存在著技術(shù)力量薄弱、功能不齊全、信息更新速度較慢、宣傳力度不夠等問題。

(5)政府功能體現(xiàn)要充分。

在當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，政府部門開辦的公共職介機(jī)構(gòu)雖然發(fā)揮著主渠道作用，在服務(wù)的廣度和深度上也有所突破，但是取法一定的監(jiān)察手段，如：見習(xí)單位為見習(xí)期的學(xué)員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，作為承擔(dān)政府職能的公共機(jī)構(gòu)，只能中止該見習(xí)基地的資質(zhì)，要求其退見習(xí)帶教費(fèi)，但如果單位不退，又無合理有效的行政手段規(guī)范、制約單位。

只有在政府和社會(huì)等各個(gè)方面的正確引導(dǎo)下，中國(guó)的失業(yè)問題才能得到妥善的解決。解決這一問題是中國(guó)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要演習(xí)，也是中國(guó)社會(huì)任重而道遠(yuǎn)的一項(xiàng)偉大事業(yè)。逐漸解決中國(guó)的失業(yè)問題，推動(dòng)中國(guó)有特色的社會(huì)主義與和諧社會(huì)的進(jìn)步。

第四篇：當(dāng)前我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員腐敗原因及對(duì)策

江西理工大學(xué)

江西理工大學(xué)文法學(xué)院行政管理（雙學(xué)位）專業(yè)

2009—2010學(xué)年第一學(xué)期

《行政倫理研究》課程結(jié)業(yè)論文

題目：當(dāng)前我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)人員腐敗原因及對(duì)策 學(xué)院：機(jī)電工程

專業(yè)：測(cè)控技術(shù)與儀器

班級(jí)：091

學(xué)生：樂建

學(xué)號(hào)：06

任課教師：陳華平

時(shí)間：2011年12月 26日

腐敗在歷史上有其深刻的歷史和社會(huì)根源，是世界各國(guó)都普遍存在的現(xiàn)象，而腐敗發(fā)生較多較頻的地域國(guó)家，往往是新舊體制并存交錯(cuò)，制度不完善，腐敗的滋生、蔓延繁殖空間較大的國(guó)家。在我國(guó)，此現(xiàn)象發(fā)展勢(shì)頭迅猛，并且危及和破壞著法制的權(quán)威性和有效實(shí)施，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，動(dòng)搖我國(guó)的社會(huì)政治基礎(chǔ)和倫理道德基礎(chǔ)，又危害社會(huì)主義精神文明，污染社會(huì)。腐敗不僅極大的擾亂了市場(chǎng)次序，而且造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失，造成黨群關(guān)系，干群關(guān)系緊張，違背了社會(huì)公平與正義，給黨和國(guó)家造成巨大的損失，產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響。腐敗問題能否有效的解決，直接關(guān)系著黨和國(guó)家的生死存亡。因此，把發(fā)生腐敗現(xiàn)象的可能性降到最低,是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

首先，對(duì)于腐敗的定義：腐敗是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益,從而使國(guó)家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程，其核心就是利用公共權(quán)力謀取私人利益。就目前而言，要綜合考慮我國(guó)自身的實(shí)際情況：我們現(xiàn)在的發(fā)展階段是社會(huì)主義初級(jí)階段.這是一個(gè)多種經(jīng)濟(jì)成分并存的發(fā)展階段.。所以說，如同在任何存在財(cái)產(chǎn)私有制的國(guó)家中一樣, 在我國(guó), 腐敗現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在, 反腐敗的斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的, 嚴(yán)峻的和復(fù)雜的。這使得腐敗成為了當(dāng)今中國(guó)最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

其次，我國(guó)當(dāng)前黨內(nèi)腐敗呈現(xiàn)出的特點(diǎn)主要有：第一，腐敗的群體性特征明顯，涉案人員眾多，并且他們?cè)谡紊蠁适h性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上互相利用，結(jié)成了利益共同體。第二，“一把手”腐敗非常突出，黨政“一把手”的腐敗行為又導(dǎo)致其下屬各個(gè)部門負(fù)責(zé)人的違紀(jì)違法。第三，“外向型”腐敗日趨明顯，都形成了國(guó)內(nèi)犯罪，國(guó)外洗錢的鏈條。第四，資本積累型腐敗日益顯露，腐敗分子已經(jīng)不滿足于一般生活上的富有和享樂，違紀(jì)違法的目的從追求消費(fèi)享樂型向資本積累型轉(zhuǎn)化。第五，腐敗的規(guī)范化特征越來越明顯，我國(guó)的腐敗已經(jīng)進(jìn)入一種相對(duì)穩(wěn)定的均衡時(shí)期，出現(xiàn)了笑廉不笑貪的社會(huì)風(fēng)氣。第六，腐敗分子的“抗藥性”在不斷提高，腐敗的手段更狡猾、更隱蔽。第七，腐敗呈現(xiàn)出明顯不同的地域特征，西北部和中東部地區(qū)都有明顯的區(qū)別。

社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象很多，根據(jù)公權(quán)力的不同性質(zhì)，腐敗現(xiàn)象主要分為以下幾種類型：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)官員的腐敗，比如行政監(jiān)督部門和執(zhí)法部門的工作人

員損公肥私、權(quán)錢交易、貪污受賄、以權(quán)謀私、部門的領(lǐng)到行賄賣官、學(xué)術(shù)造假、揮霍浪費(fèi)、腐敗墮落等等。二是司法機(jī)關(guān)工作人員的腐敗，比如司法機(jī)關(guān)徇私舞弊、貪贓枉法，辦“人情案”，在案件審理中收取利益等。三是經(jīng)濟(jì)管理部門工作人員的腐敗，比如這些部門的工作人員利用職權(quán)之便索取賄賂、拿取回扣等。另一種腐敗類型是，指非公職人員或黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的人利用自己的職務(wù)之便、自己可以利用的資源非法謀取利益的腐敗現(xiàn)象。非公共權(quán)力型腐敗包括一下三種類型。一是職業(yè)腐敗，如一些工作人員利用工作之便侵吞或挪用公款、工人工資、非法收取或索取“紅包”等。二是新聞腐敗，如一些新聞媒體或記者為了獲得高額的回報(bào)或個(gè)人利益，發(fā)布“假新聞”和“有償新聞”,利用新聞線索迫使其他組織或個(gè)人與其進(jìn)行金錢交易等。三是學(xué)術(shù)腐敗，學(xué)術(shù)腐敗主要發(fā)生在高等院校，比如學(xué)位的審批，項(xiàng)目的審評(píng)，職稱的評(píng)定等過程中發(fā)生的錢權(quán)交易或其他利益的交易等。

現(xiàn)今中國(guó)政府部門和國(guó)家機(jī)關(guān)的腐敗現(xiàn)象層出不窮，腐敗問題比較嚴(yán)重，與腐敗有關(guān)的社會(huì)組織和力量也比較強(qiáng)大，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生了惡劣的影響和嚴(yán)重的危害。為什么會(huì)出現(xiàn)這種禍國(guó)殃民的現(xiàn)象呢？以下就對(duì)腐敗產(chǎn)生的原因作深入的探討。

腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)有其社會(huì)歷史根源, 又有多種多樣的現(xiàn)實(shí)原因。大體說來有這樣幾以下個(gè)方面。

1、我國(guó)曾經(jīng)是一個(gè)被封建階級(jí)統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)兩千多年的國(guó)家, 這在世界史上是絕無僅有的。封建主義殘余思想還在影響著很多人，而且，改革開放以來資本主義腐朽思想不斷侵蝕著人們的思想, 因而在許多人的思想里存在滋生腐敗現(xiàn)象的思想基礎(chǔ)，比如私有觀念和特權(quán)思想。

2、體制上的漏洞和機(jī)制的不健全。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)、政治和文化體制都還處于改革完善的過程中,許多新建立的制度還不成熟,有些制度還沒有來得及建立,這在客觀上難免會(huì)出現(xiàn)制度上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),從而給腐敗分子以可乘之機(jī)。

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性所產(chǎn)生的負(fù)面影響是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生重要因素。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有的競(jìng)爭(zhēng)性、重利性、等特性，這既有積極的一面, 同時(shí)也有消極的—面, 其消極的一面所產(chǎn)生的負(fù)面影響對(duì)于滋生腐敗現(xiàn)象具有很大的誘發(fā)力。

總的來說，腐敗現(xiàn)象是剝削階級(jí)私有制的的產(chǎn)物，也就是說，私有制是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因, 是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，腐敗的本質(zhì)就是剝削，腐敗的實(shí)質(zhì)就是一種權(quán)力的蛻變或異化。腐敗對(duì)國(guó)家和社會(huì)產(chǎn)生了巨大的危害。第一，由于貪污、賄賂、挪用公款等給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。第二，濫用職權(quán)、權(quán)錢交易等造成政策執(zhí)行偏差，導(dǎo)致國(guó)家管理的混亂。第三，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民的利益，一定程度激化了社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)、長(zhǎng)治久安構(gòu)成巨大威脅。只有消滅私有制及是由觀念，才能最終先滅腐敗現(xiàn)象。

現(xiàn)在，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。但是腐敗成為了我國(guó)最大的社會(huì)污染，他它不僅造成各種經(jīng)濟(jì)損失，而且還構(gòu)成了對(duì)我國(guó)共產(chǎn)黨及其政府的合法性的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的極大關(guān)注和憂慮，黨內(nèi)存在的一些消極腐敗現(xiàn)象屢禁不止，有的還日趨嚴(yán)重，所以，我們必須從腐敗現(xiàn)象當(dāng)下的特點(diǎn)入手，把防腐敗放在一個(gè)重要的位置上面,盡最大的努力來降低發(fā)生腐敗現(xiàn)象的可能性，提出可行的政策，使有關(guān)人員無空子可鉆，達(dá)到讓其不想腐敗，不能也不敢腐敗的目標(biāo)。

防治我國(guó)的腐敗現(xiàn)象，必須考慮我國(guó)的國(guó)情，同時(shí)也要將傳統(tǒng)文化的影響考慮在內(nèi)，從其內(nèi)部特點(diǎn)和規(guī)律以及原因入手，提出可行性防治對(duì)策。

首先，進(jìn)一步完善首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在發(fā)揮首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“一把手”的監(jiān)督和制約作用，在強(qiáng)調(diào)其權(quán)力的同時(shí)，明確其責(zé)任，堵塞漏洞，防止濫用。對(duì)凡是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)工作失職發(fā)生重大問題，造成重大損失的；腐敗問題嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈，長(zhǎng)期得不到解決的；對(duì)子女、配偶、身邊工作人員管理教育不力，造成嚴(yán)重違法亂紀(jì)的；對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)反腐敗工作敷衍塞責(zé)，不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案的；違反干部政策，用人失察，造成惡劣影響的；弄虛作假，騙取榮譽(yù)的等等，都必須嚴(yán)格按照職責(zé)分工，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不能以“集體負(fù)責(zé)”、“班子討論決定”為由推卸應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其中的關(guān)鍵是，形成法律條文，明確權(quán)責(zé)，形成硬約束。

其次，加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范政府行為，使政府行為法制化，規(guī)范化，可推行道德立法。進(jìn)一步改革行政審批制度，規(guī)范政府審批行為。要加快財(cái)政管理體制改革，加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為。要深化干部人事制度改革，積極推行公務(wù)

員制度，堅(jiān)決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。使政府行為向制度化、程序化、規(guī)范化發(fā)展。道德立法是指對(duì)公共行政部門人員的職業(yè)道德以法律或法規(guī)的形式加以確定和強(qiáng)化，目的在于提高他們的道德水平，強(qiáng)化道德內(nèi)約。政府機(jī)構(gòu)是一個(gè)代表人民利益和公共利益的機(jī)構(gòu)，職業(yè)的特殊性決定了其工作人員必須具有比其它職業(yè)更高的道德水準(zhǔn)，通過把職業(yè)道德制度化，法律化的形式，保證員工身體力行地執(zhí)行，保證公共權(quán)威機(jī)構(gòu)的純潔性。我國(guó)的反腐敗也可以考慮道德立法，把這種職業(yè)道德明確化、制度化，以提高官員的道德內(nèi)約，使政府人員對(duì)腐敗產(chǎn)生免疫力，構(gòu)筑反腐敗的鋼鐵長(zhǎng)城。

再次，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制是反腐敗的重要途徑。法律監(jiān)督，全國(guó)人民代表大會(huì)的人大代表和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的人大代表不應(yīng)兼任政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的職務(wù)，全國(guó)人民代表大會(huì)與地方各級(jí)人民代表大會(huì)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督力度，形成對(duì)行政權(quán)、司法權(quán)的有效監(jiān)督制衡。政黨監(jiān)督，中國(guó)共產(chǎn)黨要對(duì)黨內(nèi)干部和黨員是否貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策實(shí)行紀(jì)律監(jiān)督；民主黨派要通過民主協(xié)商會(huì)議等形式，國(guó)家工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。群眾監(jiān)督，群眾通過輿論、信訪等形式，可以起到揭露腐敗等不正之風(fēng)的監(jiān)督作用。行政監(jiān)督，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部自上而下的監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)防止各級(jí)、各部門的腐敗起到監(jiān)督作用。在強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制時(shí)，一定要注意制度創(chuàng)新，追求監(jiān)督機(jī)制的有效性。

另外，國(guó)外的“高薪養(yǎng)廉”也有積極的借鑒作用。這是從生活上給公務(wù)員提供依法行政的保障，防止腐敗犯罪的有效方法。但是，我國(guó)借鑒這一方法，一定要根據(jù)我們的國(guó)情，使之發(fā)揮最大效用。

最后，深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，培育市民社會(huì)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，政企分開，政社分開，政府的權(quán)力應(yīng)適當(dāng)下放，把一部分權(quán)力返回社會(huì)，提高市民社會(huì)自我管理的能力，使眾多的矛盾在基層就得到解決，這樣政府與人民之間就有了一個(gè)緩沖地帶，政府就不再直接面對(duì)和處理各種社會(huì)矛盾。這樣一來，不僅政府的權(quán)力小了，而且社會(huì)的權(quán)力大了；政府直接插手的事務(wù)少了，自然腐敗的機(jī)會(huì)也就少了，而且社會(huì)力量的增大也對(duì)政府權(quán)力的濫用形成強(qiáng)有力的監(jiān)督和抵制，增加了腐敗的成本，使其“不能為”，“不敢為”，形成硬約束。

近期，政府也出臺(tái)了許多相關(guān)的政策來防止腐敗，用以補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的防腐敗政策。例如加強(qiáng)官員的功能工資申報(bào)；對(duì)裸官現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)查，官員家屬出國(guó)都要經(jīng)過嚴(yán)格審批，對(duì)有在國(guó)外定居家屬的官員進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止其家屬為其洗錢；另外，我國(guó)的各省市針對(duì)本省市的不同情況提出了相應(yīng)的合理對(duì)策。

總的來說，我們要想在反腐敗斗爭(zhēng)中取得勝利，必須深入研究腐敗問題的根源，必須與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)改進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)策略，必須不斷地學(xué)習(xí)先進(jìn)文化，必須保持清醒的頭腦。只有這樣，反腐敗斗爭(zhēng)才能夠勝利，社會(huì)主義事業(yè)才能夠不斷發(fā)展，我們自己才能夠不斷進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

1.王干才.腐敗現(xiàn)象的歷史淵源與現(xiàn)實(shí)原因[J].理論探討,2002,(4).2.新聞報(bào)刊。

第五篇：淺談我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問題及對(duì)策

淺談我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問題及對(duì)策

姓名： 學(xué)院： 專業(yè)： 學(xué)號(hào)：

摘要：環(huán)境問題是全世界面臨的一個(gè)重大時(shí)代問題。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中也遇到了環(huán)境惡化這個(gè)難題。本文在對(duì)環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國(guó)環(huán)境問題的現(xiàn)狀及其原因進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的分析；并根據(jù)我國(guó)環(huán)境問題形成原因的特殊性，對(duì)解決我國(guó)環(huán)境問題的對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)、環(huán)境問題、法制建設(shè)、政府干預(yù)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化

前言：

環(huán)境保護(hù)就是通過采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)等多方面的措施，保護(hù)人類生存的環(huán)境不受污染和破壞；還要依據(jù)人類的意愿，保護(hù)和改善環(huán)境，使它更好地適合于人類勞動(dòng)和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破壞環(huán)境并危及人類生活和生存的不利因素。隨著改革開放的深入發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中國(guó)環(huán)境資源問題達(dá)到觸目驚心的程度。目前，我國(guó)以城市為中心的環(huán)境污染 不斷加劇，并正向農(nóng)村蔓延，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)，環(huán)境污染尤為突出。環(huán)境惡化己嚴(yán)重制約著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅著中華民族的生存空間。因此，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)所面臨的環(huán)境形勢(shì)，深入探索切實(shí)有效的環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。

一、我國(guó)環(huán)境面臨的主要問題 1.1環(huán)境問題的產(chǎn)生

環(huán)境，是一個(gè)含義非常豐富的概念。它不僅被單獨(dú)使用，也常和其他詞組合成復(fù) 合詞，如人文環(huán)境、生活環(huán)境、投資環(huán)境、地理環(huán)境等。不同的學(xué)科對(duì)其涵義有不同的界定。本文所研的環(huán)境，“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng) 過 人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村?！?中華人 民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法)環(huán)境問題是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時(shí)期其環(huán)境問題也不相同，依據(jù)歷史時(shí)期的不同，我們可以把環(huán)境問題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對(duì)自然資源的不合理開發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物資源日益減少，旱澇災(zāi)害頻繁等等。另一種就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，也引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴(yán)重的環(huán)境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對(duì)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會(huì)性危害，包括環(huán)境破壞）。

1.2我國(guó)環(huán)境問題的現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)人均物質(zhì)資源相對(duì)缺乏的發(fā)展中國(guó)家，隨著與全球化的經(jīng)濟(jì)體系“接軌”的步伐加快，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾日益激烈化和外顯化，尤其是環(huán)境污染十分突出。我國(guó)的環(huán)境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得多項(xiàng)進(jìn)展，但形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。主要分為以下幾個(gè)方面：

1.2.1大氣污染十分嚴(yán)重

在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，一次能源中煤占70%以上，燃煤產(chǎn)生的煙塵，二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大氣污染物都將增加。我國(guó)已成為繼歐洲、北美之后的第三大酸雨沉降重點(diǎn)地區(qū)之一。全球空氣污染最嚴(yán)重的10大城市中，我國(guó)占7個(gè)。全國(guó)600多座城市中，空氣質(zhì)量符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的為數(shù)很少。此外，汽車尾氣污染突出。汽車排放的氮氧化物，一氧化碳等已經(jīng)成為我國(guó)大城市的重要流動(dòng)污染源。

1.2.2水體污染形勢(shì)嚴(yán)峻

由于任意排放工業(yè)廢水和污染物使得江河湖庫(kù)水域普遍受到不同程度的污 染，造成水質(zhì)惡化。七大水系中，1/3以上的河段的水質(zhì)不能達(dá)到使用功能要求，各大淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染。我國(guó)符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水僅占10 ％，基本符合標(biāo)準(zhǔn)的占20％，不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的達(dá) 70％。以地下水為飲水的城市，90％以上的地下水受到不同程度的污染，而且污染逐年加重。

1.2.3土壤狀況不斷惡化

目前，我國(guó)水土流失面積達(dá)365萬平方公里。水土流失不僅使我國(guó)失去了大 片寶貴的土地，還使河床升高，湖泊、水庫(kù)淤積，因而洪澇災(zāi)害頻繁，使人民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到了嚴(yán)峻的威脅。建國(guó)以來，我國(guó)沙漠面積已由15 億畝擴(kuò)大到 2 5億畝，全國(guó)已有66．7萬公頃耕地、235萬公頃草地和639萬公頃林地變成流沙?；哪昃鶖U(kuò)展速率達(dá)4％以上。

1.2.4噪聲和固體廢物加劇

全國(guó)有2/3的城市居民生活在超標(biāo)的噪聲環(huán)境中。又由于我國(guó)對(duì)固體廢棄物的處理處置率均較低，多數(shù)垃圾只是露天放置。不僅占用大量土地，還污染了耕地及地表水和地下水。工業(yè)固體廢物和生活垃圾已累積7O億噸，垃圾“圍城”現(xiàn)象十分普遍，受污染耕地達(dá)1．5億畝以上。危險(xiǎn)廢物大多未得到有效處置，隨意堆放形成重大環(huán)境隱患。

1.2.5植被破壞更加嚴(yán)峻

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個(gè)良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國(guó)后我國(guó)開展了大規(guī)模植樹造林活動(dòng)，但森林破壞更為嚴(yán)重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴(yán)重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。

二、我國(guó)環(huán)境問題的原因分析

改革開放以來，我國(guó)傳統(tǒng)的中央型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活日益多樣化、復(fù)雜化。在此過程中，各種市場(chǎng)主體在追求自身效用最大化的同時(shí)所呈現(xiàn)的矛盾也愈發(fā)加劇。由于政府(環(huán)境治理的供給者)和生產(chǎn)廠商(環(huán)境治理的消費(fèi)者)目標(biāo)函數(shù)的差異以及預(yù)期收益——成本大小的不同，決定了環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在著一定的矛盾。我國(guó)環(huán)境問題固然有其國(guó)情、歷史、技術(shù)、倫理等方面的原因，但造成我國(guó)目前環(huán)境狀況不斷惡化的原因主要有：

2.1經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的原因

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，這個(gè)階段正是環(huán)境問題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國(guó)在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，對(duì)資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對(duì)資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國(guó)近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。

第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤(rùn)，是相對(duì)少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對(duì)立狀態(tài)，法律對(duì)這種顯性沖突的社會(huì)關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對(duì)國(guó)家、所在集體和本人的損害。對(duì)此，國(guó)家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營(yíng)龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

2.2 環(huán)境立法的滯后

我國(guó)的環(huán)境立法大多產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，立法指導(dǎo)思想多少在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下兼顧環(huán)境保護(hù)，基本上是建立在適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的基礎(chǔ)上, 90 年代開始注重適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，但并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。環(huán)境立法的指導(dǎo)思想由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響而長(zhǎng)期遵循“成熟一條制定一條”的原則，這一原則使環(huán)境立法只注重經(jīng)驗(yàn)性而忽視先導(dǎo)性，許多條款明顯滯后，甚至與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的大量新情況、新問題、新措施無法可依。同時(shí)，我國(guó)環(huán)境法律制度創(chuàng)設(shè)時(shí)間短，且是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程的不穩(wěn)定因素大量存在的條件下產(chǎn)生的：一是尚未經(jīng)過、也未有成熟的市場(chǎng)考驗(yàn)；二是有些制度援引或借鑒西方法律體系的內(nèi)容，很難在短時(shí)期完全吻合我國(guó)特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件。

2.3 環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督職能不到位

在現(xiàn)行體制下，環(huán)保法律幾乎未授予環(huán)保部門任何直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，尤其是無工商、稅務(wù)等部門所擁有的查封、凍結(jié)、扣押、沒收、強(qiáng)制劃撥等手段，使得環(huán)保部門對(duì)層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無策，難以有效地進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)保部門只能通過申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式迫使不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)。在實(shí)際工作中，環(huán)保部門普遍感到缺乏必要的直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力來保證執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。這就決定了環(huán)保執(zhí)法目前在很大程度上呈現(xiàn)軟弱的狀態(tài)，它不僅影響了執(zhí)法部門的執(zhí)法積極性，降低了執(zhí)法效率，同時(shí)在一定程度上助長(zhǎng)了環(huán)境違法行為的滋生。

2.4政府干預(yù)的失靈

在我國(guó)趕超式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，各級(jí)地方政府無論是從地方利益還是政治前途出發(fā)都會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)利益至上的戰(zhàn)略，甚至為此犧牲環(huán)境利益。原因很簡(jiǎn)單, 環(huán)境質(zhì)量的改善通常要很長(zhǎng)一段時(shí)間才可以顯現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的利益更為直接和明顯。地方官員的任期通常比較短，在此前提下，忽視環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為地方政府的一種理性的選擇。再者,地方政府與其所轄的污染企業(yè)之間存在著千絲萬縷的利益關(guān)系，使得地方政府往往維護(hù)企業(yè)的發(fā)展，在制定和執(zhí)行污染控制任務(wù)時(shí)敷衍、搪塞；況且，環(huán)境質(zhì)量具有很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，不僅表現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)對(duì)公共環(huán)境的污染會(huì)損害相鄰地區(qū)的利益，而且一個(gè)地區(qū)政府治理本地區(qū)環(huán)境的好處肯定會(huì)被其他地區(qū)所獲得，這就削弱了地方進(jìn)行環(huán)保投資的積極性。這種政府負(fù)責(zé)環(huán)境治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾存在是導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染惡化的一個(gè)重要原因。

三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要對(duì)策

面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，我國(guó)政府十分重視環(huán)境保護(hù)工作，在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立起環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督管理。各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體系以及 相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、統(tǒng)計(jì)、科研、宣傳、教育體系，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)從末端治理轉(zhuǎn)變到源頭控制。但是，冰凍三尺，非一日之寒。解決生態(tài)環(huán)境問題不可能一蹴而就，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期、艱苦的努力。因此，必須尋找與所有者利益兼容的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的宏觀治理，建立并健全干預(yù)機(jī)制，才能使生態(tài)環(huán)境的治理長(zhǎng)期、有效地開展。

3.1 加強(qiáng)教育，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)的開展，環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行需要全國(guó)的共同參與與支持。因此，要充分發(fā)揮輿論的宣傳、監(jiān)督作用，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)和法制觀念，促進(jìn)全社會(huì)形成自覺愛護(hù)環(huán)境、遵守環(huán)境法律法規(guī)的良好風(fēng)尚。特別是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的教育，以提高環(huán)保執(zhí)法水平。

3.2 強(qiáng)化法律手段，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)

我國(guó)雖然已建立起比較完整的環(huán)境保護(hù)的法律體系，但是，在法律的執(zhí)行中問題題還很多，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的現(xiàn)象還很普遍。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和可 持續(xù)發(fā)展的大背景下，環(huán)境保護(hù)法律制度在很多方面已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境 保護(hù)的客觀需要。因此，環(huán)境保護(hù)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律手段，修訂與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展不相符合的法律、法規(guī)；要努力填補(bǔ)環(huán)境法領(lǐng)域的空白，盡早出臺(tái)放射性污染防治法、有毒化學(xué)品管理法以及與單行法相配套的實(shí)施細(xì)則：加強(qiáng)地方 環(huán)境資源立法，使國(guó)家和地方的法律法規(guī)相互配套，使法律對(duì)環(huán)境的保護(hù)更具有 針對(duì)性和可操作性；進(jìn)一步理順和明確我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法體制及各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)。避免由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)不清、多頭執(zhí)法而影響執(zhí)法效力的問題。

3.3 改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路

要使環(huán)境有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須走出環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相分離的誤區(qū)，確立環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分的理念。我們?cè)僖膊荒苎匾u過去通過高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量型增長(zhǎng)和“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，而必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，既能滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路；要將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，從傳統(tǒng)的發(fā)展模式改變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的模式，即從資源消耗型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)?資源節(jié)約型，從破壞環(huán)境型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型，從技術(shù)落后型轉(zhuǎn)變?yōu)榧?術(shù)先進(jìn)型，從管理粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砜茖W(xué)型；要突破傳統(tǒng)體制的束縛，建立環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)和科技的力量，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，必須發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要通過觀念更新，創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。要在決策體系中增加和突出環(huán)保評(píng)價(jià)程序，依法采取環(huán)境評(píng)價(jià)一票否決制，從而確立環(huán)保在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中 的根本地位和權(quán)威，由此創(chuàng)造環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的需求。

要通過體制創(chuàng)新，引進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制，大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。要通過調(diào)節(jié)稅收政策。優(yōu)化推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的政策體制；要通過轉(zhuǎn)化和應(yīng)用環(huán)?？萍汲晒嵘h(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技含量與水平；要加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的財(cái)力投入，積極探索多元 化的投融資機(jī)制，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)投入的方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)和民間資金投入生態(tài)建設(shè)。

四、結(jié)語

進(jìn)入21世紀(jì)，人類對(duì)自身的不良活動(dòng)及不良后果的認(rèn)識(shí)更加深刻，大氣的污染、環(huán)境的破壞、地球的升溫等一系列突出的生存危機(jī)問題，已擺在人類的面前，人類如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展，好是前提，把發(fā)展放在好的基礎(chǔ)上前進(jìn)，已經(jīng)成為人們的共識(shí)。今天困擾我們的各種環(huán)境問題如果不好好解決將會(huì)遺留給我們的子孫后代，雖然今天在我們的努力后環(huán)境得到了一定的改善，但是這樣的進(jìn)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題，正所謂任重道遠(yuǎn)。只要我們真正認(rèn)清環(huán)境形勢(shì)，采取切實(shí)可行的保護(hù)環(huán)境的措施，全社會(huì)共同努力，就一定能夠遏制住我國(guó)的環(huán)境污染問題，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

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